Н.ПОГОДАЕВ, Е.БОЯРКИНА

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

декабрь 1995 года - январь 1996 года

1.    К итогам ВЫБОРов В ГОСДУМУ

В Кузбассе более двух миллионов избирателей. Приняли участие в голосовании 61,43% (в 1993 году - 53,9%). Было образовано 4 округа, зарегистрировано 40 кандидатов в депутаты. По области за КПРФ проголосовало 48% избирателей, за ЛДПР - 12,6%, за партию самоуправления трудящихся - 7,1%. "Наш дом - Россия" и "Женщины России" набрали в Кузбассе по 3,5%. В Кемеровском избирательном округе N 88 (33,9%) победил Ю.И.Чуньков, вторым стал С.В.Бурков (15,95). В Ленинск-Кузнецком округе N 89 победил Т.Г.Авалиани (20,8%), второй - И.В.Ковтун (16,12%). В Новокузнецком округе N 90 вновь избран депутатом Государственной Думы В.Я.Медиков (21,7%) - он получает депутатский мандат уже в третий раз, но победа в нынешней избирательной кампании далась ему нелегко. Его соперники коммунисты В.Терентьев и А.Ленский - "растащили" голоса избирателей-единомышленников [1], А.И.Ленский набрал 17,9%. Бесспорный лидер в Прокопьевском округе N 91 - Н.А.Останина (45,1%).

По избирательному округу N 90 наибольшее количество голосов было отдано КПРФ, Значительно отстала от нее ЛДПР и демократические партии.

В газете "Кузнецкий рабочий" опубликованы подробные результаты выборов по одномандатному округу N 90.[2]

1.1.    Итоги выборов депутатов госдумы от Кузбасса

Кемеровский одномандатный избирательный округ N88

 

Число избирателей - 542577

Число действительных избирательных бюллетеней - 330782

Число голосов поданных за каждого депутата:

Асланиди Александр Валентинович - 21309

Бурков Сергей Васильевич - 54596

Ившин Виктор Александрович - 17318

Левин Геннадий Петрович - 14646

Овченков Виктор Степанович - 15185

Финк Петр Михайлович - 23536

Чуньков Юрий Иванович - 113182

Широкожухов Виктор Родионович - 23140

Щадов Михаил Иванович - 4393

Число голосов, поданных против всех кандидатов- 43477

Число избирателей, принявших участие в выборах,- 62,92%.

 

Ленинск-Кузнецкий одномандатный избирательный округ N89

 

 Число избирателей - 564372

Число действительных избирательных бюллетеней - 359832

Число голосов, поданных за каждого депутата:

Авалиани Теймураз Георгиевич - 74902

Барбараш Нина Алексеевна - 32402

Гончаров Игорь Михайлович - 2781

Доровенко Алексей Леонидович - 24066

Дюдяев Геннадий Тимофеевич - 41315

Ковтун Игорь Вячеславович - 58016

Кудешкин Владимир Васильевич - 41998

Паршенцева Галина Васильевна - 18524

Подберезная Вера Лазаревна - 3818

Сергеев Александр Андреевич - 16187

Сиднев Андрей Иванович - 6354

Цигельников Александр Сергеевич - 11897

Число голосов, поданных против всех кандидатов- 27575

Число избирателей, принявших участие в выборах - 65%

 

Новокузнецкий одномандатный избирательный округ N90

 

Число избирателей - 507312

Число действительных избирательных бюллетеней - 277641

Число голосов, поданных за каждого депутата: Басаргина Валентина Ивановна - 8839

Богданов Игорь Николаевич - 4911

Вострецов Олег Александрович - 10263

Игнатюк Наталья Александровна - 11183

Ленский Альберт Иванович - 50722

Медиков Виктор Яковлевич - 61517

Мясников Валерий Сергеевич - 11572

Нестеров Александр Дмитриевич - 22148

Пыль Юрий Степанович - 21269

Терентьев Виктор Григорьевич - 48391

Число голосов, поданных против всех кандидатов - 26826

Число избирателей, принявших участие в выборах - 55,84%

 

Прокопьевский одномандатный избирательный округ N91

 

Число избирателей - 541156

Число действительных избирательных бюллетеней - 323212

Число голосов, поданных за каждого депутата:

Ананьина Татьяна Григорьевна - 21756

Волкова Нина Вениаминовна - 12392

Литвиненко Игорь Анатольневич - 12885

Мельниченко Владимир Васильевич - 31756

Останина Нина Александровна - 148853

Тодышев Михаил Анатольевич - 12501

Тиунов Евгений Вячеславович - 25164

Шарипов Саетгали Гаянович - 20842

Шашвиашвили Иван Арчилович - 4400

Число голосов, поданных против всех кандидатов - 32644

Число избирателей, принявших участие в выборах,- 6106%

1.2.    Результаты голосования на выборах в Государственную Думу по объединениям и блокам

Общее число избирателей - 2152960

Действительных бюллетеней - 1294833

 

Объединение

голосов

%

1. Женщины России

 46602

3,5

2. СПД "Держава"

7180

0,5

3. Движение "Дума-96"

 448

0,0

4. Преображение Отечества

755

0,1

5. Блок "Тихонов-Туполев-Тихонов"

2497

0,2

6. Российское общенародное движение

664

0,1

7. ОМОД "НУР"

1359

0,1

8. Федерально-демократическое движение

955

0,1

9. Дело Петра-I

17,11

0,1

10. Межнациональный союз

453

0,0

11. Стабильная Россия

851

0,1

12. Блок "Поколения рубежа"

707

0,1

13. Мое Отечество

5003

0,4

14. Блок "За Родину!"

1632

0,1

15. Общее дело

7973

0,6

16. Блок независимых

740

0,1

17. Наш дом - Россия

46215

3,5

18. Памфилова-Гуров-Владимир Лысенко

8687

0,7

19. Общественное объединение "Яблоко"

37989

2,9

20. "Вперед, Россия!"

23860

1,8

21. Блок "89"

533

0,0

22. Кедр

17741

1,3

23. ДВР "Объединенные демократы"

37464

2,8

24. ПРЕС

3208

0,2

25. КПРФ

632010

48,0

26. Блок Станислава Говорухина

8377

0,6

27. Ассоциация адвокатов России

3685

0,3

28. НРПР

2254

0,2

29. Социал-демократы

1012

0,1

30. Блок "Власть -народу!"

5833

0,4

31. КРО

24135

1,8

32. Союз труда

13802

1,0

33. ЛДПР

166450

12,6

34. Джуна

3605

0,3

35. Партия самоуправления трудящихся

92878

7,1

36. Коммунисты СССР

21421

1,6

37. Партия любителей пива

6050

0,5

38. Блок Ивана Рыбкина

5721

0,4

39. Партия экономической свободы

1195

0,1

40. Партия "Народный Союз"

1463

0,1

41. Аграрная партия России

18818

1,4

42. ХДС - Христиане России

2215

0,2

43. Росжилкоммунсоюз

1457

0,1

44. Против всех

27225

2,1

2.    ПОДГОТОВКА К ВЫБОРАМ ПРЕЗИДЕНТА РФ

В Кемерове состоялось собрание представителей общественных организаций, промышленников, интеллигенции, ветеранских организаций. Собрание выдвинуло Б.Ельцина кандидатом на предстоящих президентских выборах. Выступившие - генеральный директор концерна "Кузбассшахтострой" В.Бочаров, профессор Кемеровского университета А.Мартынов, генеральный директор Кузнецкого металлургического комбината Е.Браунштейн, депутат 5-й Государственной Думы Г.Паршенцева и другие, говоря об ошибках нынешней власти, тем не менее предлагали собранию поддержать кандидатуру Б.Ельцина, утверждая, что он должен довести начатые реформы до конца, нести ответственность за их результаты. На собрании избран общественно-политический координационный совет по выдвижению и поддержке Б.Ельцина в качестве кандидата на должность Президента России и принято обращение к Президенту с просьбой дать согласие баллотироваться на второй срок.[3]

Центризбирком зарегистрировал инициативную группу избирателей по выдвижению кандидатом на пост Президента РФ председателя Законодательного Собрания Кемеровской области А.Тулеева. Если А.Тулееву не удастся набрать необходимое количество голосов, то он, по его словам, намерен призвать своих избирателей отдать свои голоса достойному кандидату от левых сил (очевидно, подразумевается лидер КПРФ Г.Зюганов). Сторонники председателя Законодательного Собрания настойчиво призывают журналистов шире пропагандировать деятельность Амана Гумировича.[4]

3.    ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР

3.1.    Органы исполнительной власти

3.1.1.    Встречи М.Кислюка с официальными лицами в Москве

15 января состоялась встреча представителей администрации Кемеровской области во главе с губернатором М.Кислюком, представителей профсоюзов и генеральных директоров угольных объединений с А.Чубайсом. Встреча состоялась по инициативе представителей Кузбасса. Основная причина - полная неясность перспектив угольной отрасли. Государственная компания "Росуголь" перестала существовать, срок, отпущенный по указу Президента для формирования новой структуры. Другого документа, регламентирующего существование угольной отрасли, министерства, ведомства и президентские структуры не предложили. Между тем продолжается закрытие шахт. Увольняемые горняки не получают никакой социальной поддержки, так как она не предусмотрена в проектах закрытия. Сами закрытия часто осуществляются без утверждения технического проекта. В бюджете на это отпущено недостаточно средств, экономить приходится на всем; в то же время в очередной раз подняли железнодорожные и энергетические тарифы, и теперь больше 50-60 млн. тонн угля из Кузбасса не вывезти. За два года придется закрыть не менее 20 шахт.

Встреча в правительстве не принесла ожидаемых результатов. Вместо обещанных ранее Кузбассу 400 млрд. рублей Чубайс пообещал выделить 100 с перечислением в январе (25%) и феврале (75%). Не удовлетворенный этим решением, губернатор заявил, что намерен пикетировать Белый Дом вместе с шахтерами. Кроме того, глава обладминистрации решил добиваться встречи с Б.Ельциным.[5]

Губернатор Кемеровской области считает отставку первого вице-премьера Правительства России А.Чубайса закономерным результатом его деятельности. По словам М.Кислюка, Чубайс не смог "ухватить текущие экономические дела" (неплатежи, кризис банков и прочее). Вместе с тем глава обладминистрации опасается, что результаты работы в области межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угольных регионов России, которой руководил Чубайс, могут "повиснуть в воздухе". 18 января состоялась его встреча с руководителем Администрации Президента Н.Егоровым, на которой губернатор заявил о том, что данные правительством России обещания не выполняются. М.Кислюк направил официальное обращение председателю Правительства РФ В.Черномырдину и Президенту РФ Б.Ельцину с просьбой о встрече с делегацией Кемеровской области. Намечены также визиты в различные министерства для конкретного решения социально-экономических проблем Кузбасса.[6]

18 января глава обладминистрации М.Кислюк встретился с первым заместителем руководителя администрации Президента РФ С.Красавченко, а также провел официальные телефонные переговоры с первым помощником и руководителем секретариата председателя Правительства РФ, в которых рассматривались вопросы подготовки к встрече с Б.Ельциным и В.Черномырдиным. 22 января М.Кислюка принял помощник Президента по экономическим вопросам А.Лившиц.[7]

23 января состоялась встреча делегации угольщиков России и Кузбасса с Председателем Правительства России В.Черномырдиным. Как сообщил участвовавший в ней глава обладминистрации М.Кислюк, Черномырдин поручил в двухдневный срок завершить рассмотрение в контрольно-ревизионном управлении аппарата Президента проекта Указа по развитию угольной отрасли, пообещал в кратчайший срок погасить задолженность перед бюджетами угольных регионов, а собственно угольной промышленности - выделить 400 млрд. рублей в счет долгов прошлого года и 600 млрд. рублей за январь (Кислюк полагает, что 30-35 процентов этих средств будут направлены в Кузбасс). Председатель Правительства подверг критике компанию "Росуголь" за поспешное закрытие шахт, не обеспеченное финансированием. Комментируя итоги встречи, М.Кислюк заявил, что не удовлетворен ею, так как "опять были одни обещания", в выполнении которых есть основания сомневаться. Губернатор области не разделяет также оптимизма премьер-министра по поводу ожидаемого кредита мирового банка в 500 млн. долларов.[8] В ходе встречи М.Кислюк также поставил перед премьер-министром вопрос о проведении всероссийского взаимозачета (этот пункт "выпал" из подготовленного администрацией Кемеровской области проекта Указа Президента о реструктуризации предприятий) и о немедленном погашении задолженностей перед бюджетниками Кузбасса. В.Черномырдин согласился с идеей губернатора Кузбасса о проведении взаимозачета и заявил, что на этот счет будет издано постановление Правительства. Еще один важный итог этой встречи - положительная резолюция премьер-министра на письмо администрации Кемеровской области о необходимости вернуть долги работникам бюджетной сферы в размере 375 млрд. рублей. Специалисты из области уже работают с письмом в министерство финансов. Кислюк заявил в своем интервью о том, что "не уедет из Москвы, пока своими глазами не увидит платежные поручения о перечислении обещанных денежных средств в Кузбасс".[10]

М.Кислюк в конце января встретился в Москве с министром внутренних дел России А.Куликовым и руководителем ФСБ М.Барсуковым. Оба генерала одобрили предложенную Кислюком идею проведения весной в Кемерово всероссийского совещания по повышению эффективности деятельности правоохранительных органов и согласились с необходимостью подготовки Указа Президента о борьбе с организованной преступностью. Кроме того, глава обладминистрации обсудил с М.Барсуковым проблему задержки зарплаты , которая, по словам губернатора, "наносит вред национальной безопасности России". Барсуков дал поручение своим службам организовать проверку прохождения денежных средств из Правительства России до адресатов в Кузбассе, выявить причины и виновников задержки федеральных платежей.[9]

3.1.2.    Деятельность органов исполнительной власти в области

Глава обладминистрации М.Кислюк направил шифрограмму начальнику контрольно-ревизионного управления Минфина РФ Ю.Данилевскому с просьбой направить в Кемерово группу работников федерального аппарата КРУ для проверки финансово-хозяйственной деятельности Законодательного Собрания. Свою просьбу губернатор обосновал имеющимися сведениями о нецелевом использовании аппаратом ЗС бюджетных средств и стойким отказом руководства Законодательного Собрания представить документы, необходимые для проверки, местным ревизорам. Кроме того, администрация области, располагающая данными о нецелевом использовании законодателями бюджетных средств, обратились в прокуратуру Кузбасса с предложением о принудительном проведении проверки.[11]

Глава обладминистрации М.Кислюк поддержал решение областной прокуратуры о возбуждении уголовного дела против администрации по факту нарушения валютного законодательства. Если прокуратура в ходе расследования докажет, что нарушение имело место, то виновные в нем будут строго наказаны.[12]

Вышло распоряжение администрации области "О дополнительных мерах по предупреждению пьянства и алкоголизма". Администрация поручила главам исполнительной власти на местах уделить особое внимание этой проблеме. Предусмотрены мероприятия по борьбе с  пьянством, входящие в компетенцию органов внутренних дел, здравоохранения, контролирующих и лицензирующих организаций. [13]

В Таштаголе создана новая управленческая структура - медицинская ассоциация. Инициатором создания явилась местная администрация, так как медицина города не имеет достойной материально-технической базы. В качестве учредителей в нее входят: администрация города, территориальный фонд медицинского страхования, больничная касса "Кузбасс", муниципальное предприятие "Фармация", страховая компания "Леда" и один из банков города. На ближайшем заседании совета учредителей будет рассмотрен устав организации, утвержден бизнес-план и схема его выполнения. Руководить ассоциацией будут избранные правление и исполнительный директор, а также директора по медицине, финансам и материально-техническому снабжению. Новая структура управления медициной - это перенесение американского опыта на российскую почву. Таштагольцы пошли на этот эксперимент в числе первых в Кузбассе, поскольку по прогнозам уже в течение ближайших шести месяцев при сохранении сегодняшней ситуации можно ожидать полного краха здравоохранения.[17]

3.2.    Представительные органы

Назначенная на 26 января 14-я сессия Законодательного Собрания Кемеровской области не состоялась - на первом заседании не было кворума (необходимо присутствие 24 депутатов, а прибыло 22). Заседание было решено объявить депутатскими слушаниями. А поскольку по закону депутатские слушания правомочны решать вопросы, отнесенные к их компетенции, на этом заседании были утверждены судьи различных городов и были рассмотрены некоторые депутатские запросы. Выступивший на открытии несостоявшейся сессии председатель ЗС А.Тулеев заявил, что несмотря на то, что 26 января была использована последняя возможность собрать депутатов, полномочия которых оканчиваются 31 марта, "ни о каком прекращении существования ЗС речи быть не может". А.Тулеев настаивает на проведении выборов в последнее воскресенье ноября, обладминистрация - на проведении выборов в марте этого года. А.Тулеев обвинил в срыве сессии ЗС областную администрацию. При этом он подчеркнул, что последней без Законодательного Собрания не обойтись - необходимо утверждение бюджета.[15]

В Новокузнецке принят Устав города. Он включает следующие главы: Обшие положения (статьи 1-6); Город Новокузнецк и его территория (статьи 7-9); Территориальные основы городского самоуправления (ст.10-35); Муниципальная служба (ст.36-38); Формы непосредственной демократии (ст.39-44); Территориальное общественное самоуправление (ст.45-47); Экономические основы городского самоуправления (ст.48-56); Финансовые основы городского самоуправления (ст.57-65); Ответственность и гарантии городского самоуправления, его органов и должностных лиц (ст.ст.66-75); Взаимоотношения органов городского самоуправления с органами государственной власти, органами местного самоуправления в Российской Федерации (ст.76-77); Переходные положения (ст.78-80).[14]

4.    ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, партий

25 января состоялось очередное заседание Общественной палаты Кемеровской области. Она рассмотрела два вопроса. Члены палаты выслушали отчет заместителя главы администрации области И.Федоровой, которая рассказала о выполнении программы "Качество жизни" в 1995 году. Отчет этот удовлетворил далеко не всех. Членами различных партий и общественно-политических движений было отмечено, что недостаточное внимание уделяется творческим работникам, строительству объектов культуры, не решены проблемы репрессированных немцев, во многом не решаются вопросы, касающиеся "трудных" подростков. И.Федорова согласилась со многими из высказанных упреков, но при этом заметила, что приоритетные пункты программы все же выполнены, а на все остальное не хватает денег.

Второй вопрос был посвящен обращению председателя Законодательного Собрания области А.Тулеева, в котором тот поднял вопрос о сроках выборов депутатов ЗС. В письме он просил Общественную палату оказать поддержку в назначении досрочных выборов, мотивируя свои предложения неработоспособностью ЗС и заботой об экономии средств налогоплательщиков. Назывались и два возможных срока - 31 марта или 24 ноября 1996 года. Члены Общественной палаты после длительного и бурного обсуждения приняли решение, в котором отвергли саму постановку вопроса о продлении полномочий любых выборных органов власти, за исключением тех случаев, когда в стране введено военное или чрезвычайное положение. В этом решении Законодательному собранию рекомендуется назначить дату выборов 31 марта, т.е. по истечении сроков избрания депутатов. Кроме того, Общественная палата рекомендовала администрациям городов и районов области совместить выборы представительных органов местного самоуправления и глав администраций с выборами депутатов ЗС Кемеровской области[1].[16]

Управление юстиции обладминистрации зарегистрировало Кузбасское отделение движения "Союз мусульман России" со штаб-квартирой в Юрге.

В управлении юстиции администрации области зарегистрирована региональная общественная социально-экологическая организация "Кузбасс". 14 ученых, журналистов, учителей, производственников и студентов учредили ее в целях объединения усилий общественности для решения экологических задач, внедрения экологического образования и проведения экологических экспертиз.[18]

5.     ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

Задолженность предприятий Кузбасса в бюджеты всех уровней составляют на январь 1996 года 2238 миллиардов рублей. За год она увеличилась вдвое. Одновременно сокращается сбор налогов. Заместитель главы администрации области Анатолий Пронин предложил налоговым и финансовым органам Кузбасса разобраться в причинах этого процесса и разработать необходимые меры по устранению бюджетных задолженностей.[19]

5.1.    Угольная промышленность

Угольная отрасль пока еще остается хребтом промышленности Кузбасса, и с ее положением связана вся социально-экономическая обстановка в области. Поэтому четко определившаяся в последнее время тенденция закрытия шахт бассейна крайне тревожна. Предприятия стареют (самой молодой шахте - "Первомайской" - 20 лет). Техническая и технологическая отсталость, падение производительности труда на шахтах ведут к росту стоимости угля. Средняя себестоимость ныне - 130 тыс. руб. за тонну. А затраты на перевозку и вовсе делают уголь неконкурентоспособным. Затоваривание угля на складах ведет к его самовозгоранию. Вполне реальны "вымирание" угольных городов с производственной моноструктурой и люмпенизация шахтеров.

Высказывалась точка зрения, что освоение Ерунаковского месторождения приведет к уменьшению добычи наиболее ценных энергетических и коксующихся углей, которые всегда отличали Кузнецкий угольный бассейн. В настоящее время рост добычи угля в бассейне обеспечивается главным образом за счет экстенсивных факторов. Тревогу вызывает и то, что дешевый уголь Ерунаковского месторождения (5 долларов за тонну) вытеснит с рынка более дорогой уголь других разрезов. О существующих экологических проблемах, возникших вокруг освоения Ерунаковского месторождения, уже шла речь в прошлых выпусках мониторинга.[20]

3 января состоялось расширенное заседание Совета по решению социально-экономических проблем угольных предприятий. Обсуждалось два вопроса - итоги 1995 года и то, какой будет угольная промышленность в 1996 году. В заседании приняли участие губернатор области М.Кислюк, директора крупнейших угольных объединений, члены Совета от Федерации профсоюзных организаций Кузбасса, Независимого профсоюза горняков(НПГ), Совета рабочих комитетов Кузбасса, а также специально приглашенные представители шахты "Распадская", председатели территориальных и городских забастовочных комитетов.

За последние полгода профсоюзами совместно с обладминистрацией и угольными объединениями было подписано с правительством России 6 протоколов, издано множество распоряжений Правительства. По мнению членов Совета, ни одно из них (как на местном, так и на российском уровне) не было выполнено. Министерство экономики издало распоряжение об увеличении угольных тарифов в 1,3 раза. Провозглашен курс "отказа от убытков", но по мнению специалистов, в этих условиях смогут выжить только 15% угольных предприятий Кузбасса.

Особое внимание на заседании было уделено российскому угольному бюджету. На 1996 год он составляет 7,4 трлн. рублей, 2 трлн. из них выделено на зарплату. В прошлом году на зарплату было потрачено 4 трлн. рублей.[21]

5.1.1.    К вопросу о реструктуризации угольной отрасли

В результате начавшейся реструктуризации примерно на 80 тыс. человек сокращена численность работников, впервые возросла производительность труда, ликвидирована часть убыточных предприятий. Изменилась структура использования государственных средств - раньше они шли в основном на покрытие убытков производственной деятельности. В течение трех лет структура меняется коренным образом: уменьшается процент средств на покрытие убытков, на поддержание социальной инфраструктуры (она финансируется за счет других статей бюджета, переданных на муниципальный уровень), увеличивается процент средств, выделяемых на капитальное строительство, т.е. инвестиционные составляющие. Реструктуризация преследует две глобальные цели: повысить эффективность функционирования угольных предприятий и смягчить социальные последствия реструктуризации, в первую очередь масштабное высвобождение работников. Существуют различные взгляды на проблему реструктуризации. Позиции "Росугля" и Мирового банка по многим вопросам не стыкуются. Основное расхождение касается темпов проведения реструктуризации.

"Росуголь" занимал более реалистичную позицию. Он за взвешенный, умеренный ход реформы. Мировой банк рекомендует сконцентрированный, очень сжатый во времени (в течение трех лет) период кардинальной перестройки угольной промышленности. Однако до сих пор официально не принят ни один из этих вариантов. Тормозом является то, что все разработчики, включая и Кузбасс, запросили нереальные суммы. Кузбасская программа, рассчитанная на 5 лет, в ценах 1994 года требовала 34 трлн. рублей. В 1996 году на всю угольную отрасль выделено в бюджете 7,4 трлн. рублей. В связи с нехваткой денег встает вопрос о приоритетах. Безусловным приоритетом является ликвидация шахт по утвержденным ТЭО (технико-экономическое обоснование) с решением всех социальных вопросов. Здесь нет разногласий. Другой приоритет расходования средств - это реконструкция и техническое перевооружение тех предприятий, которые являются перспективными, на которые делается упор в будущем. Для Кузбасса, кроме того, важнейшим приоритетом является развитие социальной структуры Восточного Кузбасса (Ерунаковское месторождение), где в перспективе предполагается осуществлять наиболее производительную добычу угля. Структурная перестройка еще не началась в полном объеме. Есть несколько шахт, которые ликвидируются по принятой схеме, например, "Анжерская". На территории Восточного Кузбасса строится около 8 шахт, которые уже могут производить конкурентоспособный уголь.[22]

Созданная при Совете по социально-экономическим проблемам администрации области рабочая группа проверила около половины закрывающихся угольных предприятий Кузбасса. Это шахты концернов "Северокузбассуголь", "Беловоуголь", "Ленинскуголь", "Прокопьевскуголь" и другие. Проверка показала, что при закрытии финансирование осуществляется правительством РФ только по техническим программам. На социальную сферу средств не выделяется. Кроме того, этот процесс не до конца оформлен нормативными актами. По итогам проверки готовится материал на одно из ближайших заседаний Совета. Рабочая группа представит правительству РФ новые предложения по улучшению финансирования при закрытии шахт.[23]

Состоялось заседание Новокузнецкого территориального совета представителей первичных организаций углепрофсоюза юга Кузбасса, на котором обсуждалась предстоящая коллективно-договорная кампания на предприятиях. После повсеместного акционирования угольных предприятий, шахт, отмечалось на заседании, директора стали ощутимо ограничивать права трудящихся, по сути дела последние перестали влиять на администрацию, ставшую полновластным хозяином. Поэтому путем для сохранения прав может явиться только закрепление в коллективных договорах уже достигнутых социальных гарантий.

Шахта "Березовская" получила сертификат РФ "Лидер российской экономики". Документ удостоверяет, что "Березовская" входит в число пяти тысяч ведущих предприятий России, имеющих соответствующий статус. В 1995 году на шахте добыто на 181 тысячу тонн больше, чем в 1994 году. Прирост составил почти 36%.

Вместе с тем, добыча угля убыточна: на каждой тонне шахта теряет около 30 тысяч рублей. Вопреки тарифному соглашению, в 4-ом квартале недополучено 700 млн. рублей на заработную плату. Долг шахты по заработной плате достиг 8 млрд. рублей. Недоимка в Пенсионный фонд составляет 7 млрд. рублей, а пеня с них - 19 млрд. Налоговая полиция ставит вопрос об описании имущества шахты. Причина такого положения - в постоянном росте цен на электроэнергию, транспорт, материалы. А цена продукции шахты не меняется в течение квартала. Средств на необходимую реконструкцию шахты тоже не хватает. [25]

Точно такой же сертификат получен шахтой "Бутовская". В 1995 году на ней повысили производительность труда на 21%.

Себестоимость одной тонны угля на "Бутовской" самая низкая среди шахт "Северокузбассугля" и составляет 89726 рублей, тогда как на "Березовской" - более 113 тысяч. Однако Кемеровское территориальное агентство федерального управления по делам о  несостоятельности (банкротстве), прислало на шахту уведомление о том, что шахта "Бутовская" признана неплатежеспособной и имеющей неудовлетворительную структуру баланса, придприятием-должником. [26]

5.2.    Металлургическая промышленность

5.2.1.    Положение на Кузнецком металлургическом комбинате

По словам исполнительного директора АО "Кузнецкий металлургический комбинат" Владимира Алексеевича Бердышева, по производству и сбыту металла комбинат находится в первой шестерке предприятий отрасли. Наблюдается прирост производства практически по всем видам продукции (кроме агломерата) по сравнению с прошлым годом. По производству и отгрузке проката прирост составил 5,6%, по производству стали - 4,8, кокса - 17,14%. Но финансовое положение предприятия по-прежнему нестабильно. Одна из причин этого - введение "валютного коридора" - 30% продукции комбината идет на экспорт. В то же время комбинат сумел сохранить право распоряжаться своей продукцией самостоятельно, так как не брал больших кредитов у банков. Но это, с другой стороны, затормозило реконструкцию комбината. Испытывая потребность в долгосрочных кредитах под небольшой процент, руководство комбината считает, что получить их можно только за границей. Тесно сотрудничая с рудниками, комбинат ищет возможности для инвестирования их развития. Рассматриваются проекты подключения к этому процессу и Западно-Сибирского металлургического комбината. Идет активная скупка акций комбината, что вызывает определенное беспокойство у его нынешнего руководства. Совет директоров старается держать ситуацию под контролем и вести диалог с новыми собственниками.[27]

Согласно Указу Президента РФ, среди предприятий, акции которых не подлежат продаже с аукционов, оказался Западно-Сибирский металлургический комбинат. Как отмечалось в материале прошлого мониторинга, с просьбой об этом к Б.Ельцину ранее обращалось руководство комбината.

5.2.2.    Положение на Новокузнецком алюминиевом заводе

АО "Новокузнецкий алюминиевый завод" по результатам работы в 1995 году удостоено двух престижных наград: приза "Золотой Меркурий" и сертификата РФ "Лидер российской экономики". Последнее означает, что завод входит в число пяти тысяч ведущих предприятий страны. Статус лидера в экономике присвоен АО "НКАЗ" в результате двух туров отбора, произведенных экспертным советом по вопросам экономики согласно методикам комиссии ООН по промышленному развитию (UNIDO), и аттестационным комитетом "Лидер российской экономики" на основании инструкции международного Валютного Фонда. Статус "Лидера российской экономики" дает предприятию обширные права. Приз "Золотой Меркурий" присуждается Европейской Ассоциацией "Monde sans Fronfiere" - координатором Международного проекта "Партнерство ради прогресса" за наилучшие показатели по объемам реализации продукции. Но, по признанию первого заместителя генерального директора АО "НКАЗ" В.Терентьева, завод закончил четвертый квартал 1995 года практически без прибыли, несмотря на то, что предприятие реализовало в течение года большой объем качественной продукции. Причины - в росте цен на электроэнергию и услуги железной дороги, и в установление "валютного коридора", не остановившего рост цен, падение цены на алюминий на Лондонской бирже цветных металлов. Повышение цен на электроэнергию с 1 января 1996 года на 12,2% переводит завод в разряд убыточных. Сложная экономическая ситуация стала причиной пересмотра дальнейшей финансовой политики завода. Ставится вопрос о консервации объектов капитального строительства, сокращении затрат на ремонт.[28]

5.2.3.    Конфликт вокруг рудоуправления

Собрание акционеров АО "Таштагольское рудоуправление" не смогло собрать нужного количества голосов для решения вопроса о вхождении в состав АО "Кузнецкий металлургический комбинат" или АО "Западно-Сибирский металлургический комбинат" несмотря на то, что оба комбината готовы принять рудник в свои структуры и оба обещают своевременную выплату зарплаты и инвестиции на реконструкцию. Не удается согласовать интересы самих акционеров: трудовой коллектив по-прежнему тяготеет к Запсибу, а частная фирма "ФБС", имеющая 45% акций Таштагольского рудника, настаивает на вхождение в состав КМК. Совет директоров намерен заключить договор только с Запсибом.

Горняки недовольны затянувшимся конфликтом между двумя сторонами и настаивают на объявлении предприятия банкротом и на отдаче всех членов Совета директоров под суд.[29]

В администрации области состоялось очередное заседание финансово-экономической комиссии, рассмотревшее, в частности, пути ликвидации задолженности металлургических комбинатов Новокузнецка рудникам Горной Шории. По сообщению главы Таштагольской администрации Н.Шатилов, рудники совершенно перестали платить налоги в городской и прочие бюджеты из-за отсутствия средств, которые им задолжали металлурги. Одним из вариантов решения конфликта может быть определение доли в доходах КМК и Запсиба, подлежащие обязательному перечислению горнорудным предприятиям.[30]

5.3.    Золотодобывающая промышленность

Прииск "Алтайский" в Горной Шории, намывший в прошлом году золота на 126 процентов больше, чем в предыдущем, внезапно оказался на грани банкротства. Путаница с ценами на драгметалл принесла предприятию 2 млрд. рублей убытков.

5.4.    Ярмарка

30 января в Новокузнецке открылись две тематические выставки-ярмарки: "Сибирская нива" и "Продмаркет". Проводящее их АО "Кузбасская ярмарка" в этот раз не рассчитывает на доход. Тематическая ярмарка "Сибирская нива" - бесприбыльна, но она очень важна для развития сельского хозяйства региона, для развития перерабатывающей промышленности, для развития ярмарочного движения в Новокузнецке и регионе в целом.[31]

5.5.    Международные контакты

Дни Кузбасса пройдут в середине февраля в Чехии. Их организуют администрация области, АО "Кузбасская ярмарка" (Новокузнецк) и ассоциация предпринимателей "Чехрос" при содействии торгового представительства РФ в Чехии. Задача "дней" - укрепление начатого два года назад сотрудничества Кузбасса и его предприятий с чешскими промышленными, предпринимательскими и властными структурами. Уже поступили заявки на участие в акции от 460 предприятий области.

6.    СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

6.1.    Забастовочное движение

6.1.1.    Бюджетники

22 января в Прокопьвске началась бессрочная забастовка учителей, которая сначала планировалась как предупредительная акция. Забастовка носит тотальный характер - из 52 школ в нее включилось 50. Требование учителей - выплата зарплаты за август, октябрь, ноябрь и декабрь. Администрацией области принимаются экстренные меры по ликвидации задолженности перед учителями. Информация о реальной ситуации достаточно противоречива. В департаменте образования администрации области сообщили, что в Прокопьевск высланы деньги и уже закрыт долг за октябрь. Однако, как заявил председатель областного комитета работников просвещения, который и взял на себя ответственность за проведение забастовки, по его сведениям поступили деньги только за август, и общий долг педработникам продолжает оставаться огромным - сегодня он составляет 87 млрд. рублей, в том числе 30 млрд. - долги за октябрь и ноябрь прошлого года.

22 января из 23 медицинских учреждений Прокопьевска 20 объявили двухнедельную забастовку. Причина - хроническая невыплата зарплаты. Общий долг лечебно-профилактическим учреждениям города составил 45 млрд. рублей. Основную нагрузку по обслуживанию населения взяли на себя "Скорая помощь" и дежурные врачи в поликлиниках. Работает также станция переливания крови.

События января в Кузбассе имеют по многим показателям качественно иное, чем прежде, содержание - впервые бюджетники и шахтеры поняли, что у них общая цель. Если раньше учителя и врачи обвиняли шахтеров в том, что они “тянут одеяло на себя”, то теперь стало ясно, что деньги, полученные шахтерами, оборачиваются отчислениями в бюджет, а следовательно, и учительской зарплатой. Кроме того, бюджетники на этот раз не ограничиваются участием в забастовке. Более 50% бастующих учителей Прокопьевска уже подали иски в суды, требуя от администрации города не только выплатить им проиндексированную заработную плату, но и возместить моральный ущерб.[32]

6.1.2.    Шахтеры

Одну из своих забастовок три горняка шахты "Кузнецкая" провели, не поднимаясь из забоя. Требование - выплата зарплаты. Перспективная по техническим параметрам "Кузнецкая" практически полностью остановила добычу угля. Последнее собрание трудового коллектива, состоявшееся 10 ноября, потребовало от администрации предприятия в месячный срок решить вопрос об обязательном приезде на шахту представителей двух инофирм - основных держателей акций шахты. Рабочие требовали вернуть собственность коллективу, до которого иностранцам нет дела. Обращение Независимого профсоюза горняков Кузбасса в ГосДуму результата не дало.[33]

Бастующие шахтеры, выставившие свой пикет перед Белым домом в Москве, выдвинули ряд организационных предложений. В течение первого квартала правительство, согласно их требованиям, должно подготовить документ, который защитил бы угольный рынок страны от внешней экспансии. Сводная программа реструктуризации должна получить статус федеральной. В первом квартале должны быть утверждены мероприятия по взаиморасчетам предприятий. До 1 февраля должен быть готов комплекс мер, гарантирующих своевременную выплату зарплаты, а также порядок оплаты отгруженной продукции, государственную защиту шахтерских городов и поселков, создание новых рабочих мест. Шахтеры требуют прекратить ликвидацию шахт под видом реорганизации. Эти требования депутаты ГосДумы Н.Останина, В.Медиков и член Совета Федерации А.Тулеев вручили Президенту страны.[34]

 

19 января прошло совещание по социальной политике администрации Кемеровской области в 1996 году. Был дан анализ состояния дел в социальной сфере, который показал, что, несмотря на большие финансовые трудности в прошлом году, удалось решить многие проблемы. Сохранена социальная стабильность. Решена проблема по сохранению и развитию социальной инфраструктуры (более 500 ведомственных учреждений - детские сады, дворцы культуры, спортивные учреждения - переданы в муниципальную и областную собственность). Увеличились перечень и объем услуг для населения за счет областного бюджета и программы "Качество жизни". Для пожилых людей введено 16 видов льгот и услуг, для детей и семей с детьми - до 20 видов, на что в общей сложности израсходовано 145 млрд. рублей. Сохранена база отдыха для детей. Реализуется активная политика занятости - 30% средств областного фонда занятости использовано на создание новых рабочих мест (в 2,5 раз больше, чем в 1994 году). На совещании были определены основные задачи социальной политики - создание благоприятных условий для работающего населения, защита и социальная помощь малообеспеченным кузбассовцам.

Были высказаны конструктивные предложения. Например, организация общественных работ для молодежи и пожилых людей, создание новых рабочих мест в социальной сфере с привлечением в нее женщин. Определены меры по снижению смертности. По итогам совещания принят проект программы неотложных мер по стабилизации и улучшению ситуации в социальной сфере.[35]

В прошлом году объем вводимого в Кузбассе жилья увеличился по сравнению с 1994 годом на 13%. Увеличился также объем строительно-монтажных работ, а стоимость строительной продукции возрастала не так быстро, как в 1993 году. В основном строительные работы производились негосударственными подрядными организациями. [36]

6.2.    Экология

109 млн. 78 тыс. рублей претензий и штрафов предъявлено Новокузнецким комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов во второй половине 1995 года предприятиям-нарушителям природоохранного законодательства. Привлечено к ответственности 72 юридических и физических лица. Была приостановлена производственная деятельность восьми объектов. Все это в большей степени говорит о том, что экологи работают, чем о реальном возмещении предприятиями-нарушителями экологического вреда. Установленные российскими законами штрафы слишком малы, чтобы стать стимулом к улучшению производства. По-прежнему выгоднее заплатить штраф, чем ввести очистку.[37]

Источники:

1. Теперь заживем! // Кузнецкий рабочий.- Новокузнецк, 1996. - 19 декабря.- N 151.- С.1.

2. Итоги голосования... // Кузнецкий рабочий.- Новокузнецк, 1996.-13 января.- N 5.- С.4-5.

3. Выборы Президента: собрание общественности Кузбасса выдвигает Бориса Ельцина // Наша газета.- Кемерово, 1996.- 27 января.- N9.- С.1.

4. Пирожников В. Тулеев снова идет на выборы // Наша газета. - Кемерово, 1996.- 23 января.- N7.- С.2.

5. Итог встречи кузбассовцев с Чубайсом: ни денег, ни ясности, ни Чубайса // Наша газета.- Кемерово,1996.- 18 января.- N5.- С.2.)

6. Михаил Кислюк пытается решить проблемы Кузбасса в Москве// Наша газета.- Кемерово, 1996.- 20 января.- N6.- С.2.)

7. М.Кислюк настаивает на встрече с руководством России //Наша газета.- Кемерово, 1996.- 23 января.- N7.- С.2.)

8. Встреча шахтеров России с Виктором Черномырдиным // Наша газета.- Кемерово, 1996.- 25 января.- N8.- С.1.)

9. ФСБ займется проблемой неплатежей // Наша газета.- Кемерово, 1996.- 25 января.- N8.- С.2.)

10. Взаимозачет решит все проблемы // Наша газета.- Кемерово, 1996.- 27 января.- N9.- С.2.)

11. Пришла пора проверять депутатов? // Наша газета.- Кемерово, 1995.- 29 декабря.- N 129.- С.2.

12. Одним абзацем о важном и интересном // Кузбасс.- Кемерово, 1995.- 23 декабря.- N 239.- С.1.)

13. И снова пьянству - бой! // Кузбасс.- Кемерово, 1996.- 18 января.- N 10.- С.2; Распоряжение администрации Кемеровской области "О дополнительных по предупреждению пьянства и алкоголизма" // Кузбасс.- Кемерово, 1996.- 19 января.- N 11.- С.3.

14. Устав города Новокузнецка // Кузнецкий рабочий.- Новокузнецк, 1996.- 9 декабря.- N 147.- С.4-5.

15. Колесников В. Сессия ЗС так и не состоялась // Наша газета.- Кемерово, 1996.- 27 января.- N9.- С.1; Сессия Законодательного Собрания так и не собрала кворума. Когда же выборы? // Кузбасс.- Кемерово, 1996.- 27 января.- N 17.С.1.

16. Колесников В. Общественная палата выступила против продления полномочий депутатов ЗС // Наша газета.- Кемерово, 1996.- 27 января.- N9.- С.2.

17. Рождается медицинская ассоциация // Наша газета.- Кемерово,1996.- 11 января.- N2.- С.2.

18. Одним абзацем о важном и интересном // Кузбасс.- Кемерово, 1996.- 10 января.- N 4.- С.1.

19. Одним абзацем о важном и интересном // Кузбасс.- Кемерово, 1996.- 25 января.- N 15.- С.1.

20. Никитин П. Отсечение головы как метод лечения угольной отрасли // Кузбасс.- Кемерово, 1995.- 22 декабря.- N 238.- С.2.

21. Колесников В. Угольная промышленность в 1996 году: быть или не быть?// Наша газета.- Кемерово,1996.- 4 января.N1.- С.1.

22. Водолазов А. "Росуголь" не хочет торопиться //Наша газета.- Кемерово, 1996.- 18 января.-N5.- С.2.

23. Свернуть технику денег хватает, а вот на людей...// Наша газета.- Кемерово, 1996.- 23 января.- N7.- С.2.

24. Дороже денег // Кузнецкий рабочий.- Новокузнецк, 1996. - 23 января.- N9.- С.1.

25. Михайлов Ю. Ведущее предприятие России // Кузбасс.- Кемерово, 1996.- 6 января.- N 3.- С.1; Михайлов Ю. Рентабельность - ускользающий горизонт // Кузбасс. Кемерово, 1996.- 17 января.- N 9.- С.2.

26. Плющев В. Может ли лучшее предприятие быть банкротом? // Кузбасс.- Кемерово, 1996.- 20 января.- N 12.- С.1,2.

27. С.Паутова. "Многие понимают стратегическое значение нашего комбината..." // Кузнецкий рабочий.- Новокузнецк, 1996.- 11 января.- N 4.- С.1-2; Год был трудным, но успешным // Кузнецкий рабочий.- Новокузнецк, 1996.- 10 января.- N 3.- С.1.

28. Хотелось бы хорошо жить, а приходится выживать... // Кузнецкий рабочий. - Новокузнецк, 1996.- 30 января.- N12.-С.1.

29. Банкротство лучше, чем Запсиб? // Наша газета.- Кемерово, 1995.- 14 декабря.- N 125.- С. 2.

30. Таштагольские рудники претендуют на часть доходов металлургов // Наша газета.- Кемерово, 1995.- 29 декабря.- N 129.- С.2. 31. Коробейники: из села и для села // Кузнецкий рабочий. - Новокузнецк, 1996.- 25 января.- N10.- С.2.

32. Учителя не хотят работать бесплатно... медики тоже // Наша газета.- Кемерово,1996.- 25 января.- N8.- С.2; Синявский Б. Стране, где учитель вынужденно становится борцом за свою зарплату, трудно рассчитывать на место в ряду цивилизованных государств // Кузбасс.- Кемерово, 1996.-27 января.- N 17.- С.1-2; Калитина Д. Бастуют медики Прокопьевска // Кузбасс.- Кемерово, 1996.- 23 января.- N 413.- С.1.

33. Носырев Е. Трое в забое свое высидели - части заработка добились. Что скажут остальные? // Кузбасс.- Кемерово, 1996.- 10 января.- N 4.- С.1.

34. Кладчихин В. Если выглянуть из окна Дома правительства... // Кузбасс.- Кемерово, 1996.- 25 января.- N 15.- С.1.

35. Социальная стабильность сохранена // Наша газета.- Кемерово, 1996.- 23 января.- N7.- С.2.

36. Жилья стало больше. Негосударственного. // Наша газета. - Кемерово,1996.- 18 января.- N5.- С.2.

37. Стахович М. Экологи работают, А "работает ли законодательство"? //Кузнецкий рабочий.- Новокузнецк, 1996.- 23 января.- N9.- С.1.

 



[1] Сведения о позиции председателя ЗС Тулеева по поводу даты  выборов депутатов Собрания, приведенные в двух фрагментах текста, противоречат друг другу. Выяснить, какое из них соответствует действительности, не представляется возможным. Противоречивость информации показывает напряженность во взаимоотношениях представительной  и исполнительной власти в регионе, перекинувшуюся и в СМИ.

Политический мониторинг №1(48)