| Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц |
М. С.
9 января состоялась 2-я сессия Законодательного собрания области второго созыва.
Сессия назначила дату выборов главы администрации Пензенской области — 12 апреля 1998 года.
Сессия приняла решение создать 5 постоянных комиссий:
— по законодательству и праву (председатель Сергей Лисов),
— по бюджетной, налоговой и финансовой политике,
— по сельскому хозяйству и продовольственной безопасности (председатель Николай Поликарпов),
— по промышленности, строительству, транспорту и энергетике (председатель Иван Купцов),
— по труду и социальной политике (председатель Владимир Резниченко).
Сессия Законодательного Собрания не поддержала предложение депутата Симонова о создании подкомиссии по защите прав военнослужащих (на территории Пензенской области 51 воинская часть и несколько отраслевых институтов, ведущих разработки в системе ВПК).
Депутаты поддержали коллег из Костромской областной Думы, выступивших с инициативой не повышать тарифы на электроэнергию в России.
Страсти накалил вице-губернатор В.Нижегородцев, выступивший с докладом «О положении дел в сельском хозяйстве области и ходе подготовки к весенне-полевым работам 1998 г.». Он подвел безрадостные итоги работы областной администрации в агропромышленном комплексе. Нижегородцев сказал, что область отброшена на 40 лет назад. Так и не удалось остановить спад производства в животноводстве и птицеводстве. В ряде отраслей сельского хозяйства область скатилась до уровня 40-50-х годов. Со многими хозяйствами области еще не рассчитались за урожай 1997 г. «Финансовое положение в АПК кризисное, — подвел итог докладчик, — надо создавать депутатскую комиссию по продовольственной безопасности. Нам предстоит рассмотреть антикризисную программу под руководством доктора сельскохозяйственных наук Богданова по выводу АПК из кризиса».
Нижегородцев предложил провести внеочередную сессию, посвященную проблемам сельского хозяйства.
Неожиданно поднялся помощник депутата Госдумы РФ В.Илюхина, депутат Николай Кузьмин, и предложил провести выездную сессию Законодательного собрания на базе Кузнецкого ТОО «Явлейское» (птицефабрика). Вопрос был поставлен на голосование, но не нашел поддержки у коллег.
Депутаты обсудили вопрос о том, как выплатить зарплату крестьянам, которые собрали неплохой урожай. Ю.Вечкасов пояснил, что во многих хозяйствах области оплата за крестьянский труд производится продуктами.
Постепенно сессия подошла к наиболее болезненному вопросу, внесенному в повестку дня — протесту прокурора области. Был рассмотрен протест от 5.12.97 г. прокурора области Виктора Костяева на статью 7 «Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Законодательного Собрания и представительных органов местного самоуправления Пензенской области», утвержденного решением Законодательного Собрания Пензенской области от 12.05.94 г.
Статья 7 «Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Законодательного собрания и представительных органов местного самоуправления Пензенской области»: «Депутаты Законодательного собрания, представительных органов местного самоуправления Пензенской области обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению прокурора соответствующего уровня Законодательным собранием, соответствующим представительным органом местного самоуправления».
Согласно этому положению пензенские депутаты наделены статусом неприкосновенности, иными словами, неподсудны, если на их привлечение к уголовной ответственности не даст одобрение сессия представительного органа.
Из протеста облпрокурора: «12 мая 1994 года решением Законодательного собрания Пензенской области было принято Временное положение об обеспечении деятельности депутатов Законодательного собрания и представительных органов местного самоуправления Пензенской области, ст. 7 которого установлено, что депутаты Законодательного собрания, представительных органов местного самоуправления Пензенской области обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. <...> Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению прокурора соответствующего уровня Законодательным собранием, соответствующим представительным органом местного самоуправления. Данная статья «Временного положения» является незаконной, так как противоречит статьям 71 (п.п. «г», «о»), 72 (п.п. «к», «н»), 76 (пп. 1, 2, 5), 129 (п.5) Конституции РФ, устанавливающими, что судебная власть, судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации, а административное законодательство — в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам ведения РФ и предметам совместного ведения принимаются федеральные законы. Следовательно, предусмотрев для депутатов изъятие из действующих норм Федерального законодательства по вопросам уголовных и административных правонарушений и ответственностью за них, ст. 7 Временного положения нарушает разграничение предметов ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и ее субъектов, установленные Конституцией РФ. Введение таких норм в аналогичное положение Калининградской областной Думы от 8 июля 1994 года признано Конституционным судом Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. несоответствующим Конституции Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предлагаю: статью 7 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Законодательного собрания и представительных органов местного самоуправления Пензенской области, утвержденного решением Законодательного собрания Пензенской области №57-3 от 12.05.94 г. отменить как несоответствующее Конституции Российской Федерации.
Прокурор Пензенской области, государственный советник юстиции 2 класса В.Ф.КОСТЯЕВ».
Виктор Костяев напомнил депутатам, что все действующие законы должны отвечать требованиям Конституции, после чего предложил всем органам власти идею «самоочищения», чтобы сделать год тигра годом очищения от коррупционеров и нечистоплотных людей. Прокурор заявил, что у депутатов всех уровней не должно быть неприкосновенности, ибо временные положения о неприкосновенности, принятые в ряде регионов РФ, противоречат Конституции.
С Костяевым не согласился депутат Владимир Попов: «У нас нет СССР, нет ВС РСФСР. Они упразднены, но вопрос о правопреемственности не решен. Решение о депутатской неприкосновенности, вынесенное представительным органом Тамбовской области, находится на рассмотрении в Конституционном суде РФ».
В.Костяев: «Речь идет об уголовном праве и процессе. По Тамбовской и Ленинградской областям Конституционный суд четко высказался, что решения Законодательных собраний неправомочны».
Депутат Владимир Резниченко: «Нас избрал народ. Мы должны быть честными и порядочными. Почему депутаты первого созыва так беспокоились, принимая такое решение? Не надо страховаться от сумы и от тюрьмы. Никакая неприкосновенность нам не нужна. Надо отменить неприкосновенность».
Депутат Иван Фирюлин: «Надо согласиться с прокурором».
Депутат Анатолий Русеев: «Если так ставить вопрос, то надо давать неприкосновенность судьям, прокурорам, работникам УВД и УФСБ».
Представитель президента по Пензенской области Игорь Кудинов: «Прошу поддержать протест прокурора. Депутатской неприкосновенности, по сути, у вас нет. Временное положение не носит форму закона».
Депутат Геннадий Демидов: «Мы не вправе давать себе незаконные полномочия. Другое дело — мы можем обратиться в Государственную Думу с просьбой поддержать нашу инициативу».
Депутат Владимир Попов: «А я хочу сказать о другом. Подумайте! Ведь завтра любой милиционер потащит вас в клоповник. Поверьте, не надо больших трудов, чтобы составить протокол о мелком хулиганстве. А это возможно, поскольку не все позиции депутатов могут кому-то нравиться».
За решение снять ст.7 временного положения проголосовало 15 депутатов, 21 против. Депутат В.Попов внес предложение переголосовать с формулировкой: «Оставить депутатскую неприкосновенность до выхода федерального закона». Его поддержал 21 депутат, 5 были против, 8 воздержались.
После этого на трибуну вновь поднялся В.Костяев и заявил, что вопрос о неприкосновенности должен быть решен депутатами Законодательного собрания в строгом соответствии с федеральным законодательством, ибо Конституционный суд вынес решение: «Депутаты пользуются неприкосновенностью, но в соответствии с федеральным Законом».
— А мы можем собраться и выбрать другого прокурора! — заявил В.Попов.
По окончании сессии в кулуарных разговорах выяснилось, что среди депутатов не сложилось единого мнения по поводу их голосования. Одни сочли депутатскую неприкосновенность снятой, другие были уверены, что предложение прокурора не прошло. Прокурор области Виктор Костяев оценил ведение сессии так: «Колхоз!».
C сессии многие депутаты ушли с полной уверенностью, что протест не удовлетворен. По крайней мере для кворума по этому вопросу были нужны голоса 23 депутатов, но счетная комиссия насчитала только 21. Местные СМИ напустили тумана еще больше. Депутат В.Попов считает, что коллеги проголосовали за его формулировку: «Оставить за депутатами области неприкосновенность, до выхода федерального закона». Формулировка областной прокуратуры звучит иначе: «Депутаты Законодательного собрания Пензенской области обладают неприкосновенностью, но в соответствии с федеральным законодательством», а в федеральном законодательстве этот вопрос не отрегулирован. Да и самого федерального законодательства по данному вопросу нет. Есть лишь временное положение о неприкосновенности, принятое первым составом депутатов Законодательного собрания.
Депутат В.Попов обратился за разъяснениями в аппарат Законодательного собрания, где ему ответили, что депутаты удовлетворили протест прокурора и уже оформлен протокол голосования, где результаты выглядят, как 21 депутат в зале + 2 в президиуме. Хотя цифра «23» в зале ни разу не прозвучала. Спикер Ю.Вечкасов объявлял результаты голосования по всем остальным вопросам, а по поводу протеста прокурора отмолчался. По регламенту счетная комиссия, в первую очередь, должна считать голоса в президиуме, а результаты должны объявляться на сессии. Однако после голосования за предложение В.Попова был объявлен перерыв, после которого депутаты намеревались вернуться к протесту прокурора. Но даже в этот день вопрос окончательно не был решен и только после консультаций с юристами было объявлено, что протест прокурора удовлетворен.
Депутат В.Попов не удовлетворен таким исходом и намерен ознакомиться с протоколом счетной комиссии. Впредь, чтобы не было подозрений о фальсификации голосования, он намерен требовать, чтобы выступления депутатов записывались на аудио- и видеопленку.
В итоге лишь спустя трое суток автору мониторинга удалось выяснить, что 9 января на 2-й сессии Законодательного собрания принято постановление следующего содержания:
1. Протест прокурора Пензенской области на статью 7 «Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Законодательного собрания и представительных органов местного самоуправления Пензенской области», утвержденного решением Законодательного собрания Пензенской области №57-3 от 12.05.94 г., удовлетворить.
2. Статью 7 «Временного положения» в действовавшей до настоящего времени редакции признать утратившей силу.
3. Изложить статью 7 «Временного положения» в следующей редакции:
«Депутаты Законодательного собрания на территории Пензенской области обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Лишение их депутатской неприкосновенности осуществляется в соответствии с федеральным законодательством».
Постановление вступило в силу со дня его принятия.
В январе началось выдвижение кандидатов в губернаторы. Областная избирательная комиссия зарегистрировала 10 кандидатур. Для регистрации кандидатом необходимо собрать не менее 23 008, но не более 26 тысяч подписей.
1. 12 января группой избирателей выдвинут губернатор Анатолий Ковлягин (1938 г.р.).
2. 12 января группой избирателей выдвинут глава Железнодорожного района Пензы Василий Бочкарев (1949 г.р.).
3. 15 января сама себя выдвинула временно не работающая Инна Ажнакина (1941 г.р.).
4. 20 января группой избирателей выдвинут 49-летний юрист Пензенской епархии Русской православной церкви Геннадий Евстифеев (1948 г.р.).
5. 24 января группой избирателей выдвинут пенсионер Виктор Сафронов (1936 г.р.) из с.Грабово Бессоновского района Пензенской области.
6. 26 января сама себя выдвинула частный предприниматель Надежда Алейникова (1954 г.р.) из с.Богословка Пензенского района.
7. 27 января группой избирателей выдвинут координатор ПОО ЛДПР Валерий Свинцов (1944 г.р.) из города Сердобска Пензенской области.
8. 27 января группой избирателей выдвинута предприниматель Валентина Буздайкина (1948 г.р.) из с.Дубровка Беднодемьяновского района.
9. 28 января сам себя выдвинул охранник Камешкирского райпо Борис Кожевников (1950 г.р.) из Русского Камешкира.
10. 28 января группой избирателей выдвинут депутат Госдумы Юрий Лыжин (1950 г.р.).
Анатолий Федорович Ковлягин родился в 1938 году в Бессоновском районе Пензенской области. Русский, член КПСС с 1962 года, по специальности ученый-агроном, кандидат экономических наук, имеет высшее партийно-политическое образование.
Был главным агрономом колхозно-совхозного производственного управления, директором совхоза, начальником управления сельского хозяйства, первым секретарем Колышлейского райкома партии. 5 лет заведовал отделом организационно-партийной работы обкома КПСС. Затем был направлен в аспирантуру Академии общественных наук при ЦК КПСС, по окончании которой работал 4 года на ответственной работе в аппарате ЦК КПСС помощником секретаря ЦК Разумовского. С декабря 1986 года по 12 октября 1989 года являлся вторым секретарем обкома КПСС.
С 12 октября 1989 до 24 октября 1991 года — председатель облисполкома. С ноября 1991 года — член конституционной комиссии Верховного Совета РФ. 11 апреля 1993 года избран главой области на 5 лет. 12 декабря 1993 года победил на выборах в Совет Федерации.
До осени 1993 года был противником Бориса Ельцина. В последние годы с резкими заявлениями в адрес Москвы не выступает. В то же время во время выборов 1996 года старался как можно меньше лично участвовать в кампании по поддержке Бориса Ельцина. Опора Ковлягина — руководители бывших колхозов и совхозов области, номенклатура в райцентрах области, определенная часть руководителей промышленных предприятий Пензы, учреждений здравоохранения и народного образования.
Родился в селе Ива Нижнеломовского района Пензенской области. Русский. Трудовую деятельность начал в апреле 1968 года помощником лесничего Барабановского лесничества Наровчатского района Пензенской области. После окончания в 1973 году Марийского политехнического института в г.Йошкар-Ола работал лесничим Веселовского лесничества Пензенского района, главным лесничим Камешкирского мехлесхоза Камешкирского района, начальником управления рабочего снабжения Пензенского управления лесного хозяйства. С октября 1977 работал начальником отдела эксплуатации, заместителем начальника Пензенской автоколонны №1547, а с февраля 1980 года — начальником Пензенского грузового автотранспортного предприятия №2. В апреле 1987 года избран председателем Железнодорожного райисполкома и Железнодорожного районного Совета народных депутатов г.Пензы. В связи со структурной перестройкой управления в декабре 1991 года назначен главой администрации Железнодорожного района г.Пензы. В 1990-1993 годах являлся народным депутатом ВС РСФСР. Награжден знаком «Почетный железнодорожник», значком «Почетный дорожник РСФСР», в 1996 году награжден орденом Почета. Весной 1993 года выдвигался кандидатом в губернаторы, но снял свою кандидатуру в пользу Анатолия Ковлягина.
В январе 1994 года коммунисты констатировали свою крупную недоработку во время выборов в Законодательное собрание области, когда в Железнодорожном избирательном округе в числе пяти кандидатов баллотировался и первый секретарь Пензенского обкома КПРФ, бывший первый секретарь обкома КПСС Борис Зубков, проигравший главе администрации района, бывшему народному депутату РФ Василию Бочкареву.
До осени 1993 года был ярым противником Бориса Ельцина. В последние годы с резкими заявлениями в адрес Москвы не выступает. Единственный район области, где стабильно нет задолженности по выплате пенсий и детских пособий — Железнодорожный города Пензы. Несомненно, Бочкарева поддержат правоохранительные органы — УВД (за исключением начальника управления генерала Александра Пронина, уже в январе заявившего о своей поддержке Анатолия Ковлягина), УФСБ, областная прокуратура. Мелкий и средний бизнес отдаст предпочтение Бочкареву. По всей видимости, Бочкарева поддержат коммунальные службы, рассчитывающие, что с приходом Бочкарева будет хотя бы приостановлен распад отрасли. Несомненно, Бочкарева поддержат коммерсанты, имеющие большой оборот живых денег.
В городе Никольске проведен телефонный опрос общественного мнения.
Опрос проводился как в самом городе (151 человек), так и в селе (30 человек). Среди горожан намерены принять участие в выборах губернатора 134 респондента, а в селе все 30.
По кандидатурам голоса распределились следующим образом:
Василий Бочкарев — 37 голосов,
Анатолий Ковлягин — 20 голосов.
Основным результатом телефонного опроса стал тот факт, что половина опрошенных (68 в Никольске и 19 в селах) не определились еще в своем выборе из-за отсутствия информации о претендентах (процент телефонизации Никольска и Никольского района не указан. — Ред.).
Нынешний губернатор А. Ковлягин по фактическому своему положению изначально имеет значительные преимущества перед оппонентами. В его распоряжении весь исполнительный аппарат, огромное число подчиненных и зависимых от него людей. Транспорт, прямая связь с районами, зависимые от дотаций СМИ. Все мыслимые и немыслимые финансовые рычаги воздействия, в том числе очередность и сроки выплат зарплаты, пособий, решение важнейших для территорий и населенных пунктов проблем, связанных с газификацией, водоснабжением, строительством дорог, других объектов инфраструктуры. Ему многое можно именно сейчас обещать избирателям, подкрепляя свои обещания, по мере необходимости, соответствующими финансовыми вливаниями в тот или иной район. Ни один из его обозначившихся конкурентов таких возможностей и близко не имеет. Не будут иметь и те из прогнозируемых ранее маститых соперников, которые, возможно, в самое ближайшее время вступят в предвыборную гонку.
Есть информация, что команда поддержки губернатора (аппараты администраций в области и районах и многие другие подчиненные, зависимые от них люди) не очень сильно считается с положениями закона о выборах. В районах Пензы и области проводятся планерки, «активы» с участием руководителей хозяйств, глав сельских администраций и т.п., где приглашенным ясно и недвусмысленно дают понять, за кого нужно вести агитацию, работу по сбору подписей от населения.
В ряде случаев допускаются прямые выпады против конкурентов кандидата №1. «Грешат» этим, как сообщают с мест, некоторые должностные лица из районных обладминистраций, которым, видимо, есть что терять, если кандидат №1 вдруг проиграет выборы. «Совещаются» по данному поводу и с редакторами многострадальных районных газет, целиком зависящих от дотаций из области. Та же схема — по школам, больницам, другим структурам государственного и муниципального управления с участием их областных руководителей. Повод тот же — «активы», «итоги года», в конце — те же самые «рекомендации» в пользу губернатора. На некоторых предприятиях области наиболее ретивые руководители доходят до прямых угроз в адрес работающих, кто не горит особым желанием ставить свою подпись в подписных листах за А.Ковлягина. Есть сведения из двух вузов областного центра, что студентам в период экзаменационной сессии вместе с зачеткой предлагали достать паспорт и поставить подпись в пользу кандидата №1. Даже телевизионщики не удержались от показа участников встречи с губернатором руководителей более 100 хозяйств агропромышленного комплекса в санатории «Хопровские зори», где, помимо обсуждения традиционных «итогов-задач», на всю область прозвучала «осанна» в адрес губернатора.
Между тем на самом деле за неполных пять лет правления Ковлягина область вошла в число самых отсталых регионов России. Если по итогам 1992 года экономика области имела положительный баланс, то сегодня кредиторская задолженность области превышает дебиторскую в два с лишним раза, а в сельском хозяйстве — в 9 раз. Экономика вошла в устойчивый кризис. Общее падение промышленного производства за период с 1992 года составило 61%. В 5 раз сократилось производство мяса, в 3 раза — молока.
По данным облкомстата, больше половины населения Пензенской области живет за чертой бедности.
Такая социально-экономическая ситуация ведет к разорению предприятий, вынужденным остановкам производства, возрастанию размера неплатежей, крайне сложному финансовому положению. Целый год не выплачиваются пособия по безработице и полгода — детские пособия.
В 1997 году прошли забастовки на 400 предприятиях области.
Уровень жизни продолжает резко падать, особенно в сельской местности.
В первых числах января прошла встреча Анатолия Ковлягина с земляками в селе Блохино. Визит высокого гостя формально был «приурочен» к подведению итогов работы кооператива им. Куйбышева за 1997 г. На самом деле всем было ясно, что речь идет о выборах губернатора.
К двум часам пополудни к зданию сельской школы начал подтягиваться народ. Люди шли прямо с рабочих мест. Атмосфера чем-то напоминала сходки колхозников, знакомые по фильмам «Поднятая целина» и «Председатель». Мероприятие началось в холодном спортзале, где люди сидели не снимая шапок.
Доклад директора Виктора Николаева, похоже, разочаровал не только сельчан, но и губернатора. Выдержав свою речь в стиле самобичевания, оратор подвел неутешительные итоги деятельности возглавляемого им хозяйства. Надои от фуражной коровы, к примеру, составили 1315 литров, что намного ниже среднеобластного показателя. А один из сельчан напомнил директору о том, что руководство сгноило в поле несколько тонн соломы. Да и собранный урожай лука и зерновых не находит сбыта. Попутно выяснилось, что сельчане несколько месяцев не получают зарплату и детские пособия. Не лучше обстоят дела и с подготовкой машинно-тракторного парка к весеннему севу. Однако директор заверил сельчан, что примет все меры по изменению сложившейся ситуации, а заодно выразил уверенность в том, что Анатолий Ковлягин не забудет земляков и подкинет ГСМ к весне.
Речь Николаева произвела на крестьян удручающее впечатление, и люди с надеждой поглядывали в сторону губернатора. Ковлягин начал диалог с народом в свойственной ему манере. Во-первых, напомнил о славных советских временах, о трудном послевоенном детстве, об учебе в старой сельской школе, которая, к сожалению, сгорела. Во-вторых, поведал землякам, как нелегко выбивать каждый рубль в Москве, посещая приемные В.Черномырдина и А.Чубайса, напомнил об огромных суммах внутреннего и внешнего долга России. Сообщил, что В.Черномырдин распорядился о выделении в 1997 году из резервного фонда страны ГСМ для нужд Пензенской области.
Губернатор сделал паузу и принялся комментировать выступление директора Николаева. «Вы тут забили «гвоздь» про ГСМ. Спасибо. А вы расплатились за поставки ГСМ в 1996-1997 годах? Я вам так скажу, дорогие земляки, никто за вас ваши проблемы решать не будет. Ведь что такое 1315 литров с фуражной коровы, если в колхозе «Большевик» добились надоев 3000 литров? По крайней мере, для того, чтобы вывести хозяйство по надоям в рентабельные, надо давать 1800-2000 литров. Никто кроме вас этого не решит. Надо засучить рукава и работать».
В зале поднялся невообразимый гвалт. «А мы разве не работаем?» -- кричали из задних рядов раздосадованные мужики в телогрейках. Женщин больше волновала выплата детских пособий. В одном из рядов поднялся седой мужчина и по-свойски обратился к губернатору:
— Анатолий Федорович, вот мы с тобой работали за палочки после войны. Скажи, чем мне платить за газ, свет, если шесть месяцев не дают зарплату?
— Если нет денег, расплатись натурой, — обратился губернатор к директору.
По залу пополз ядовитый смешок. И тут встрял разухабистый «блохинец», «накативший» на Николаева:
— Анатолий Федорович, чего он ... (далее последовало крепкое нецензурное выражение) не отдает земельный пай?
Губернатор опешил. Задиристый сельчанин, употребив еще пару матерных выражений, вновь обратился к губернатору. Когда один из милиционеров схватил смутьяна за рукав, тот послал его на известном жаргоне.
А чего он лезет? Я же не пьян! — недоумевал незадачливый поборник справедливости.
Во время затянувшегося казуса губернатор выглядел растерянным. К подобной встрече он был не готов. Настрой аудитории явно не вызывал ассоциации с депутатами немецкого бундестага, которые поразили Ковлягина своим спокойствием. Поняв всю абсурдность дальнейшей дискуссии Ковлягина с народом, организаторы мероприятия решили перейти к главному пункту повестки дня, ради которого весь этот сыр-бор и затевался: выдвижению Анатолия Ковлягина в губернаторы на второй срок. Бойкая профсоюзная активистка напомнила сельчанам, что Ковлягин — уроженец села Блохино, и предложила проголосовать за его выдвижение. В первых рядах раздались жидкие аплодисменты. В основном хлопали женщины. Кучковавшиеся на галерке мужики реагировали на происходящее без энтузиазма. Подсчитывать голоса не стали.
— И так видно, что большинство за поддержку Ковлягина, — подвела итог председательствующая.
Возражать ей никто не стал. На этом непродолжительный визит завершился.
Во второй половине января в области прошли собрания представителей трудовых коллективов в поддержку А.Ковлягина: в ОАО «Пензкомпрессормаш», «Пензтяжпромарматура», «Пензенский часовой завод», ПО «Электроприбор», техническом университете, архитектурно-строительной академии, областной больнице им.Бурденко, музее народного творчества, художественном училище. Собрания прошли в Кондольском, Пачелмском, Вадинском, Беднодемьяновском, Бековском, Неверкинском, Городищенском, Камешкирском, Лопатинском, Башмаковском районах.
Ковлягина поддержали Кузнецкое городское отделение «Союза женщин России», совет ветеранов войны и труда Вадинского района, пленум Вадинского РК КПРФ.
28 января совет директоров учреждений начального профессионального образования поддержал кандидатуру А. Ковлягина и призвал трудовые коллективы профессиональных училищ одобрить инициативу совета директоров.
29 января, выступая в телеэфире частного, но откровенно работающего на Ковлягина «11 канала», начальник УВД генерал-майор Александр Пронин заявил, что поддерживает кандидатуру нынешнего губернатора. При этом генерал очень критично оценил двух других возможных претендентов — главу администрации Железнодорожного района Пензы Василия Бочкарева и мэра Пензы Александра Калашникова.
В тот же день в той же телепередаче председатель областной избирательной комиссии Владимир Глазунов выразил надежду, что избиратели отдадут предпочтение «тем кандидатам, которые уже поработали в этой должности». Но в этой должности работал только нынешний губернатор Анатолий Ковлягин. Таким образом облизбирком публично заявил о своей поддержке Анатолия Ковлягина.
С 60-летием Ковлягина поздравили Президент РФ Борис Ельцин, председатель правительства Виктор Черномырдин, председатель Совета Федерации Егор Строев, председатель Госдумы Геннадий Селезнев, первые вице-премьеры Анатолий Чубайс и Борис Немцов, мэр Москвы Юрий Лужков. Правительство отметило Ковлягина почетной грамотой.
11 января губернатор Анатолий Ковлягин принимал поздравления трудящихся в связи со своим 60-летием.
Некоторых посетителей Анатолий Ковлягин одаривал недавно вышедшим трехтомником под названием «Как нам обустроить крестьянскую жизнь?».
Книга была отпечатана в типографии областного информационно-прокатного центра тиражом 999 экземпляров. Книга (каждый из томов которой насчитывает соответственно 494, 172 и 478 страниц) была сдана в набор 30 ноября, а уже 10 декабря подписана в печать.
Губернатор Пензенской области взял на себя труд собрать в трех томах, объединенных общим названием, плоды работы мыслителей, в свое время так или иначе радевших за крестьянскую Россию.
Усилиями составителя, академика РАЕН Анатолия Ковлягина, «в диалог времен» вовлечены среди прочих Александр II, Н.Г.Чернышевский, Ф.М.Достоевский, Д.А.Столыпин, Л.Н.Толстой, В.И.Ульянов (Ленин), И.В.Сталин, Л.И.Брежнев. Завершает «перекличку» аграрных спецов первый и последний президент СССР Михаил Горбачев.
11 января в 18 часов вечера на Советской площади в Пензе был произведен салют. Зрелище началось с запуска неброских ракеток, а потом небо над Пензой буквально расцвело разноцветными огнями. Зрители уверяли, что было не меньше 20 залпов. Любопытно, что такое громкое событие не нашло отражения ни в одном из официальных СМИ. Поводом для фейерверка в этот день могли послужить только две более-менее крупные даты: 53 года со дня провозглашения республики Албания и 60-летний юбилей губернатора Пензенской области Анатолия Ковлягина. В Пензенском высшем артиллерийском инженерном училище, которое обычно отвечает за проведение подобных мероприятий, ничего о салюте не слышали. В областном военкомате, находящемся в 50-метрах от места события, сообщили, что салют был. Правда, заявили, что санкции военных на это мероприятие никто не спрашивал. Великим разнообразием отличались заявления представителей УВД. Большинство из них заявляли: салют был, но подробностей не знаем. Один из сотрудников аппарата УВД по секрету сообщил: некто решил в день юбилея губернатора сделать ему приятное и пальнул в его честь. Причем, сделав около 20 залпов в воздух, пиротехник-партизан остался совершенно незамеченным. Когда губернатору доложили об этом, он якобы поручил проверить информацию и найти этого человека. Для того ли, чтобы примерно наказать или поблагодарить, — неизвестно. По секретной информации — чтобы убедить жителей Пензы, что инициатива фейерверка исходила не из дома на площади Ленина. Вице-мэр Сергей Егоров сообщил: «Я живу в другом районе, сам не видел, но знаю, что такое явление было. Насколько знаю со слов очевидцев, в 18-19 часов вечера все это было красиво». Кто же отмечал 60-летие губернатора так и осталось тайной.
17 января 1998 года в с.Богословка Пензенского района в Доме культуры состоялось открытое собрание профорганизации совхоза «Панкратовский» ПОНП «Возрождение» СОЦПРОФ, которое рассмотрело вопрос о социально-экономической ситуации на территории совхоза.
К концу прошедшего года, согласно обещаниям губернатора А. Ковлягина, должно было быть принято постановление о частичном восстановлении основного производства (открытие свинокомплекса), а также решен вопрос о целевом льготном кредитовании, открытии рабочих мест. Кроме того, планировалось произвести в полном объеме расчеты по заработной плате и пособия сокращенным. А прием на работу должен был производиться, в первую очередь, из числа безработных на конкурсной основе. Однако до настоящего времени эти проблемы не были решены.
Собрание, на котором присутствовали 162 члена профсоюза, единогласно потребовало от А.Ковлягина решить положительно вопросы о восстановлении свинокомплекса, выделении 2000 га земель из резервного фонда, создании новых рабочих мест, трудоустройстве безработных на конкурсной основе до 1 марта 1998 года. Собрание обратилось к нему с открытым письмом и потребовало также кардинальных мер по оздоровлению финансового положения и выплате пособий по безработице и детских пособий.
Собрание решило также в поддержку своих требований при необходимости организовать активные коллективные действия: пикетирование, митинги, демонстрации и даже шествие на город Москву.
С 12 января начались экзамены в городской администрации Пензы. Городская Дума приняла постановление: всем работникам городской администрации пройти квалификационную аттестацию на знание Устава города, федеральных и городских законов, а также должностных директив. Свод этих бумажек имеет весьма внушительный объем, и потому чиновникам пришлось поволноваться. В роли главного экзаменатора выступил вице-мэр Сергей Егоров. Он был назначен председателем квалификационной комиссии.
Экзамены начались с промышленного отдела администрации. Окончательная аттестация будет летом. По ее результатам чиновникам присвоят статус муниципального служащего и один из трех уровней (в зависимости от успехов).
13 января в мэрии прошло очередное заседание пресс-клуба, на котором был проанализирован характер обращений жителей города в администрацию г. Пензы.
За 1997 год в адрес администрации Пензы поступило 4722 заявления (из них 3926 письменных), что превысило уровень 1996 года более чем в 2 раза.
Руководитель аппарата городской администрации вице-мэр Сергей Егоров отметил, что в связи с изменением экономической ситуации изменился характер и направленность обращений. В общем количестве жалоб доминируют заявления, связанные с жилищными проблемами и получением жилья, но количество их возросло незначительно. В то же время число вопросов, связанных, например, с проблемой землепользования, увеличилось по сравнению с прошлым годом более чем в 6 раз. Та же самая тенденция прослеживается в сфере здравоохранения, а также по вопросам обеспечения законности, правопорядка, охраны свобод и прав граждан.
Работа внебюджетного фонда «Экология»
Деятельность внебюджетного муниципального фонда «Экология», установившего в Пензе на каждом шагу платную парковку автомобилей, вызывает нарекание не только рядовых жителей Пензы, но и людей, наделенных властью. Открыто деятельность фонда называют «поборами» и начальник областного УВД Александр Пронин, и представитель президента по Пензенской области Игорь Кудинов.
По поводу негативного отношения начальника УВД Александра Пронина к деятельности фонда «Экология» вице-мэр Сергей Егоров считает, что критика городских властей носит во многом эмоциональный характер, и советует генералу «считаться с мнением избранников народа — депутатов городской Думы». Сергей Егоров порекомендовал журналистам «не нагнетать ситуацию», пояснив, что деньги, вырученные от деятельности «Экологии», идут целевым назначением «на развитие сети дорог». Однако спустя несколько дней, 27 января, на очередном заседании пресс-клуба в городской администрации выяснилось, что 200 млн. рублей из средств, собранных фондом, были выделены вовсе не на ремонт дорог, а на ремонт здания городской больницы №3, главным врачом которой до недавнего времени работал нынешний заместитель председателя городской Думы Владимир Шелудько.
В январе стало известно о характере изменений и дополнений, которые 19 декабря 1997 года городская Дума внесла в Устав города.
Вызвано это было тем, что Устав Пензы был принят еще 29 января 1996 года, но в силу того, что некоторые положения Устава противоречили федеральному законодательству, он не был зарегистрирован отделом юстиции Пензенской области.
Ради устранения противоречий в законодательство были внесены изменения. По характеру внесенных дополнений можно сделать вывод, что причиной принятия решения 19 декабря стало наличие противоречий, возникших между мэром города и депутатами городской Думы, о которых не раз сообщалось в местных СМИ. Результатом этих противоречий стало появление в Уставе главы 8 «Переходные положения». В главе 8 предусмотрено, что городскую Думу будет возглавлять председатель, избираемый из числа депутатов. В связи с этим у мэра, естественно, урезается ряд полномочий. Однако этим городская Дума не ограничилась.
В городском Уставе существенно нарушены права районов города, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления». Так, в соответствии со ст. 6 закона подчиненность одного муниципального образования другому не допускается, а районы города являются муниципальными образованиями, поскольку обладают всеми необходимыми для этого признаками (наличие муниципальной собственности, местного бюджета и выборных органов самоуправления). В нарушение этого принципа Дума практически подчинила городу и себе, в частности, все внутригородские муниципальные образования (районы). Например, главы администраций районов назначаются и освобождаются от занимаемой должности главой администрации города с согласия Думы; бюджеты районов утверждаются городской Думой; структуры и штатное расписание администраций районов определяются главой района в пределах утвержденных городской Думой бюджетных средств.
Городская Дума, принимая важный нормативный акт, не направила его проект в органы местного самоуправления районов для обсуждения и внесения своих предложений. Не исключено, что районные Собрания представителей обратятся в суд с иском об отмене Устава в таком виде или о его частичном изменении.
В январе в Пензе большому количеству категорий граждан продолжали выдавать талоны-вкладыши к удостоверениям, разрешающим бесплатный проезд в общественном транспорте. Идея о едином проездном документе возникла у отцов города уже давно, но сразу встретила отпор со стороны военных и УВД.
По приблизительным подсчетам транспортников, более 50% пассажиров имеют льготный (бесплатный) проезд на общественном транспорте. Чтобы положить конец многочисленным фальшивым удостоверениям, всем льготникам надлежало до 1 января 1998 г. получить проездные билеты (вкладыши) установленного образца, уплатив при этом две тысячи за сам билет (вкладыш) и представив две черно-белые фотографии 3х4. Стоимость фотографий в различных фотоателье колеблется от 5000 до 8000 рублей старыми. Даже если посчитать, что не все обращались в фотоателье, все равно набегает около 1 млрд. рублей, которые осели в фотоателье города. Кроме того, кто-то получил хороший заказ на производство самих пластиковых вкладышей.
Формально данная акция опиралась на решение городской Думы от 29.04.97 г. и постановление главы города Пензы от 26.06.97 г. Указанные документы Думы и мэрии были опротестованы прокуратурой области. После того, как протест был отклонен городской Думой, первым заместителем прокурора области 11.09.97 г. было направлено исковое заявление в Ленинский районный суд Пензы о признании недействительными вышеуказанных решений и постановления, как принятых в нарушение закона.
Решением Ленинского районного суда от 20.11.97 г. требования прокуратуры области, изложенные в исковом заявлении, были удовлетворены. Этим же решением выдача населению талонов-вкладышей приостановлена до вступления решения в законную силу. Однако такой поворот событий не устраивал депутатов, и они подали кассационную жалобу в областной суд.
Решением коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда решение Ленинского райсуда от 20.11.97 г. было отменено по формальным признакам (было нарушено оформление процессуальных документов), и дело было направлено на новое рассмотрение в тот же суд. 29 января суд вынес определение о приостановлении исполнения решения Пензенской городской Думы и постановления мэра Пензы. Если четко и безапелляционно следовать букве закона, то, начиная с 29 января, талон-вкладыш должен перестать использоваться. А также должна прекратиться выдача вкладышей тем льготникам, кто еще не успел обзавестись пластиковым проездным документом. Но острота ситуации в том, что подавляющее число льготников (пенсионеры, многодетные и проч.) уже снабжено пластиковыми карточками.
Дата дальнейшего рассмотрения иска пока не определена. Будет ли удовлетворен иск областного прокурора или же талоны-вкладыши останутся в ходу, определит Ленинский райсуд под председательством судьи Олега Исаева.
Юристы более склоняются к тому, что постановление городской Думы и мэра окажутся отвергнутыми как незаконные. Таким образом накануне выборов губернатора один из основных возможных претендентов на кресло губернатора мэр Александр Калашников подмочил себе репутацию историей с «талонизацией» пенсионеров, военных и многодетных.
В мониторинге за ноябрь уже сообщалось о том, что первый секретарь Тамалинского райкома КПРФ А.Ардеев выдвинул свою кандидатуру на выборах в Законодательное собрание области по тому же округу, где баллотировался выдвиженец областного НПСР, член КПРФ, член Совета Федерации, председатель Законодательного собрания области Юрий Вечкасов. В итоге появилось такое постановление бюро Пензенского обкома КПРФ:
«Заслушав и обсудив информацию председателя областной контрольно-ревизионной комиссии т. В.Симонова, бюро обкома отмечает, что первый секретарь Тамалинского райкома партии т. А.Ардеев встал на путь прямого предательства партии. В 1997 году он прервал связи не только с первичными партийными организациями района, но и с обкомом КПРФ.
Имея удостоверение помощника депутата Государственной Думы, дающее ему право на бесплатный проезд по территории области, и израсходовав на бензин 880 000 рублей (якобы для поездки в Пензу), Ардеев практически не участвовал в работе совещаний и пленумов обкома партии и, следовательно, не доводил принимаемые на них решения до коммунистов района. Начиная с июня 1997 г., он неоднократно заверял секретарей обкома КПРФ о своем приезде в Пензу, но ни разу свое слово не сдержал. Впоследствии выяснилось, что вместо участия в мероприятиях обкома Ардеев участвовал во встречах с В.Бочкаревым (одним из главных претендентов на губернаторский пост на выборах 12 апреля 1998 года. —М.С.).
В 1997 году он отчитался по членским взносам всего один раз на 100 000 рублей. На остальную сумму израсходованных партийных средств оправдательных документов им не представлено.
По вине т. Ардеева в районе не завершена работа по обмену партийных документов, до настоящего времени не получили новые партийные билеты свыше половины коммунистов.
Райком партии по вине первого секретаря не готовил и активно не участвовал в мероприятиях, посвященных 80-летию Великого Октября. Такое поведение секретаря райкома партии вызвало законное возмущение членов бюро райкома, которые обратились в обком партии с просьбой помочь разобраться с членом обкома т. А.Ардеевым.
В район выезжала комиссия в составе председателя КРК В.Симонова, зав. орготделом В.Шевякова, членов обкома В.Исаичкина и В.Николаева. Ими было установлено, что абсолютное большинство фактов неправильного поведения т. Ардеева подтвердились.
По инициативе бюро райкома был созван внеочередной пленум РК КПРФ, который освободил т. А.Ардеева от обязанностей первого секретаря, вывел его из состава райкома и объявил выговор.
Бюро обкома постановляет:
1. За развал районной партийной организации и прямое предательство интересов партии исключить А.Ардеева из рядов КПРФ.
2. Принять к сведению заявление члена обкома, депутата Госдумы В.Сальникова о том, что он освободил А.Ардеева от обязанностей помощника депутата.
3. Обратить внимание секретаря обкома Н.Черноусова, зав. орготделом обкома В.Шевякова, на необходимость усиления контроля за деятельностью районных парторганизаций.
4. Обязать бюро Тамалинского райкома КПРФ довести настоящее постановление до каждого коммуниста района.
5. Внести на рассмотрение очередного обкома КПРФ вопрос о выводе Ардеева из его состава.
Б.Зубков, секретарь обкома КПРФ».
23 января в областной администрации прошла встреча советника председателя Совета Федерации, ответственного секретаря Совета по предпринимательству Николая Павлюка с пензенскими предпринимателями.
Вице-губернатор Владимир Кондратьев заявил, что сфера малого и среднего бизнеса всячески поддерживается властями, указав в качестве примера, что на ее развитие в 1998 году областным бюджетом предусмотрена дотация в сумме 800 млн. рублей старыми.
В своем выступлении Николай Павлюк не без гордости заявил, что в Москве малый бизнес дает 52% валового сбора и что Юрий Лужков намерен довести эту цифру до 65%.
Николай Павлюк отметил, что в подавляющем большинстве регионов, в том числе и в Пензенской области, нет законов о поддержке малого бизнеса и что у властей на местах выработалось своеобразное отношение к этому сектору экономики. У предпринимателей сложился свой круг проблем, среди которых - недостаток оборотных средств, вопросы микрокредитов, налогообложения и отсутствие бюджетной строки.
— Но скажу честно: на бюджетные деньги малому бизнесу рассчитывать нечего, — предупредил Павлюк. — И я не хотел бы, чтобы в нашем диалоге присутствовало слово «помощь».
В качестве десерта высокий гость преподнес новость о том, что Пензенская область вошла в состав 12 регионов, включенных в программу по созданию информационной сети между Россией и Италией, которая будет финансироваться итальянским правительством.
Отвлеченные от реалий провинциального бизнеса речи московского гостя не вызвали большого воодушевления у предпринимателей. Пензенские бизнесмены ни на какую помощь властей уже и не рассчитывают — хотя бы не мешали. Названные Николаем Павлюком проблемы перевесила одна, наиболее волнительная — чрезмерное внимание многочисленных контролирующих органов — от ФСБ до облСЭС и пожарных — к сфере малого бизнеса.
Окончательно смутило гостя выступление одного из крупнейших бизнесменов Пензы, предпринимателя с 10-летним стажем Бориса Файкина, который в ответ на красивые фразы сановника заявил, что бизнесу в Пензе «дышать нечем».
— Каждый госслужащий в Пензе готов вытереть ноги о малый бизнес, и никто ничего не скажет, — заявил председатель совета директоров завода «Полимер» и владелец многочисленных коммерческих фирм. — Никакого малого бизнеса здесь нет и быть не может. Вот так мы здесь живем, и если вам говорят иначе, то это неправда.
Николай Павлюк заметил на это, что чиновничий беспредел — это общая проблема, которая захлестнула всю страну, но ситуация, по его словам, не подвластна даже Совету Федерации. Больше вопросов у разочарованных предпринимателей к Николаю Павлюку не было.
Гость пробыл в Пензе до начала февраля.
15 января в управлении федеральной службы налоговой полиции по Пензенской области состоялась пресс-конференция, посвященная итогам работы за 1997 год.
Начальник УФСНП Виктор Васильев заявил, что решить все задачи по сбору налогов и пополнению бюджета в 1997 году в полном объеме его службе не удалось. Сумма недоимки по налогам и основным платежам в бюджет за 1997 год составила около 800 млрд. рублей.
— К нашей работе надо относиться с критических позиций, — заявил Виктор Васильев. — Я считаю, что налоговая полиция многое не сделала для того, чтобы обеспечить наполнение бюджета в его доходной части. Остается много недоработок и проблем, которые предстоит решить в 1998 году.
Одной из причин недостаточно эффективной работы Виктор Васильев назвал несовершенство сегодняшнего налогового законодательства.
Криминогенная обстановка в налоговой сфере Пензенской области характеризуется дальнейшим ростом числа нарушений, возрастанием скрываемых от налогообложения сумм и смещением криминализации в сферы торгово-закупочной и внешнеэкономической деятельности, а также производства и реализации алкогольной продукции.
За прошлый год в области было выявлено более 200 нарушений налогового законодательства. В процентном соотношении они распределились следующим образом: 42% нарушений — в торгово-закупочной сфере, 12% — в производственной, 7% — в сфере импорта товаров и услуг.
Виктор Васильев отметил, что уровень количества налоговых правонарушений напрямую зависит от общего состояния экономики и криминальной обстановки как в России, так и в Пензенской области. «Уклонение от уплаты налогов и получение незаконной прибыли составляют конечную цель практически всех экономических преступлений», — заявил Виктор Васильев.
Проверки, проведенные сотрудниками налоговой полиции в прошлом году, подтвердили тенденцию роста связей предпринимателей с криминальными элементами, что говорит о сращивании налоговой преступности с организованной. Виктор Васильев заявил, что на территории области руководители либо учредители не менее 150 коммерческих структур являются членами преступных сообществ.
В качестве примера Виктор Васильев привел деятельность ТОО «МОК». Было установлено, что ее директор господин Поздняков занимался коммерческой деятельностью «под крышей» вора в законе. За уклонение от уплаты налогов был осужден директор фирмы «Салют-91» Петайкин, который часть скрываемого от налогообложения дохода отдавал в качестве оплаты за оказываемые услуги одному из руководителей преступной группировки.
— Вокруг деятельности налоговой полиции был и будет отмечаться рост политической активности различных групп населения, — отметил Виктор Васильев, намекая, в частности, на освещение в прессе и на телевидении налоговой проверки АО «Полимер» (инцидент на заводе совпал со временем выдвижения председателя совета директоров АО «Полимер» Бориса Файкина кандидатом в депутаты Законодательного собрания второго созыва в ноябре 1997 года). Выяснилось, что проверка «Полимера» закончится в ближайшее время. Не оглашая конечных цифр и результатов, Виктор Васильев отметил, что в ходе ревизии были выявлены конкретные факты нарушений.
— «Дела Файкина», как такового, нет, и я не стал бы его выделять среди прочих, — заметил Виктор Васильев. — Но поднимать шум вокруг проверки и заявлять, что налоговая полиция допустила какие-то ошибки, мешающие производственной деятельности, неверно. Более того, в выступлениях господина Файкина и в ряде газетных статей содержатся искаженные, клеветнические суждения в отношении налоговой полиции. Поэтому мы оставляем за собой право по окончании проверки в установленном законом порядке обратиться в суд, чтобы возместить нанесенный нам ущерб.
Наибольшее количество нарушений налогового законодательства наблюдается в деятельности оптовых посреднических предприятий. Схема нарушений элементарна: финансовые документы после реализации партии товара уничтожаются. Наиболее интересные дела из этого разряда, уже прошедшие через суд, касались деятельности ТОО «Три-О» и ТОО «Абсолют-Маркет». 14 января было возбуждено уголовное дело в отношении директора ТОО «Сервис-Инком» господина Полтавского, перепродавшего в общей сложности более 650 тонн бензина, не отразив сделку документально.
Что касается крупных предприятий-недоимщиков (имеющих долг перед бюджетом свыше 10 млрд. рублей), то будет продолжена работа по проверке созданных под их «крышей» мелких фирм.
— С целью сокрытия доходов на крупных предприятиях разрабатываются сложные схемы, связанные с использованием посреднических, а порой и фиктивных фирм, — заявил Виктор Васильев. — Вскрыть механизм таких нарушений возможно только при использовании оперативных сил и средств.
Из новых направлений начальник УФСНП назвал работу по оперативному выявлению крупных приобретений, сделанных физическими лицами на суммы, не продекларированные в установленном порядке. В ближайшее время предполагается создать специализированное подразделение по противодействию организованной преступности, прежде всего по борьбе с легализацией и «отмыванием» денег и имущества, заработанных незаконным путем.
Виктор Васильев сообщил, что возобновлено уголовное дело, возбужденное 16 декабря 1996 года в отношении бывшего генерального директора АО «Пензенский часовой завод» Бориса Ягупова и его главбуха, по сокрытию части доходов от «псевдоэкспортных» операций. Сейчас подследственные знакомятся с материалами дела. Начальник УФСНП отметил, что во время следствия раздавались открытые угрозы в адрес следователя и главного свидетеля по делу, охрана которого осуществлялась сотрудниками отдела физической защиты УФСНП на работе и дома.
17 января в ДК им. Дзержинского прошла встреча ветеранов с начальником УВД Александром Прониным, прокурором области Виктором Костяевым и председателем областного суда Петром Симоновым.
По словам Виктора Костяева, в 1997 году в Пензенской области было совершено 13 741 преступлений. Выявлено 3,5 тысячи должностных нарушений и 49 случаев взяточничества.
Тему борьбы с коррупцией продолжил Александр Пронин. Генерал высказался против депутатской неприкосновенности. В связи с публикациями в прессе о строительстве особняков для руководителей пяти районов области Пронин посетовал на непомерные аппетиты некоторых чиновников на фоне всеобщего обнищания.
Бурю одобрительных аплодисментов вызвала следующая новость: генералу Пронину, которому 23 февраля исполняется 60 лет, продлят срок полномочий на посту начальника УВД.
Несколько областных чиновников, не испытывающих особых жилищных проблем, облюбовали шикарный дом на ул. М.Горького, расположенный в самом центре Пензы за Центральным Домом искусств.
15 января в Ленинском райсуде судья Людмила Корнеева приступила к рассмотрению заявления прокурора Пензенской области Виктора Костяева о признании ряда ордеров, выданных очень известным жителям Пензы, недействительными.
Дом строился на деньги ОАО «Пензэнерго» и ОАО «Воркута-уголь». Заказчик — муниципальное предприятие «Пензгорстройзаказчик». Непосредственное строительство вело СУ-13 треста «Жилстрой». Договор о строительство был заключен 1 февраля 1996 года. Согласно договору, после завершения строительства и ввода дома в эксплуатацию «Пензэнерго» получало право собственности на 5,5 тыс. кв. метров, из которых 37% АО должно было отдать администрации города Пензы.
Однако еще до завершения строительства — 19 августа 1996 года — МП «Пензгорстройзаказчик» передало городской администрации 22 квартиры общей площадью 2,1 тыс. кв. метров. Администрация Пензы распределила 12 квартир. А делили так.
25 сентября 1996 года ордер на 3-комнатную квартиру площадью 118 кв. метров получил начальник областного финансового управления, вице-губернатор Анатолий Петрухнов. Перед назначением в Пензу он проживал в Кузнецке. Прежнюю квартиру приватизировала жена Петрухнова.
Другой обитатель большого дома на пл.Ленина, первый вице-губернатор Василий Кондратьев получил ордер на 3-комнатную квартиру площадью 116 кв. метров 10 февраля 1997 года. Интересно, что на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий первый заместитель Ковлягина был поставлен 26 ноября 1996 года, а ордер получил уже через 2 с половиной месяца.
22 ноября 1996 года ордер на 3-комнатную квартиру площадью 120 кв. метров получил начальник отдела по борьбе с экономическими преступлениями УФСБ по Пензенской области Николай Антонов.
19 июля 1996 года (то есть еще в самом начале строительства дома) ордер на 3-комнатную квартиру площадью 115 кв. метров на семью из двух человек получил начальник управления федеральной службы налоговой полиции генерал Виктор Васильев.
В тот же день ордер на 3-комнатную квартиру площадью 83 кв. метров на семью из двух человек получил председатель Пензенского областного суда Петр Симонов.
Квартиры распределялись в строящемся доме. А по существующему закону расположенные в строящемся объекте помещения не включаются в жилищный фонд и не являются жилыми. Муниципальное предприятие «Пензгорстройзаказчик» не имело права распоряжаться этими помещениями. А ОАО «Пензэнерго» не давало согласия на досрочное распределение квартир.
3 октября 1996 года ордер на 4-комнатную квартиру площадью 131 кв. метр получил заместитель начальника областного УВД полковник Александр Гуляков.
6 марта 1997 года ордер на 3-комнатную квартиру площадью 72 кв. метров получил тогда еще главный тренер хоккейной команды «Дизелист» Юрий Пережогин.
19 ноября 1997 года глава города Пензы Александр Калашников утвердил акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию 72-квартирного жилого дома на ул. М.Горького. Но уже через две недели все тот же мэр Александр Калашников отменил свое постановление в связи с тем, что исполнительная документация по этому дому до сих пор не представлена в полном объеме. Дом был принят в эксплуатацию в декабре 1997 года.
8 января на имя председателя областного комитета по физкультуре, спорту и туризму Николая Габисиани пришло представление УВД о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. Содержимое документа касалось злоупотреблений должностных лиц ПСК «Дизелист» и, в частности, бывшего главного тренера команды Юрия Пережогина.
Старший следователь по особо важным делам следственной части УВД А. Медведев сообщил, что в ходе следствия выявились грубые нарушения финансово-хозяйственной деятельности клуба. Так, 10 мая 1995 года Юрий Пережогин использовал в личных целях для поездки своих родственников и знакомых в Польшу автобус команды, причинив клубу ущерб на сумму 5,3 миллиона рублей. 3 июля 1995 года главный тренер в личных целях использовал 4 путевки, выделенных ПСК «Дизелист» для проведения учебно-тренировочных сборов, причинив клубу ущерб на сумму 3,9 миллиона рублей. 30 октября 1995 года Юрий Пережогин вновь использовал автобус команды для загранпоездки родственников и знакомых, причинив ущерб на сумму 15 миллионов рублей. 4 марта 1996 года он, используя служебное положение, получил в клубе без малого 42 миллиона рублей и растратил их.
Следователь сообщил, что Юрий Пережогин совершил преступление, предусмотренное ст. 160, ч. 3, п. «б», и ст. 201, ч. 1 УК РФ.
В заключение Николаю Габисиани рекомендовано обсудить данное представление на заседании Комитета, решить вопрос о соответствии главного тренера ПСК «Дизелист» занимаемой должности, а также усилить контроль за финансово-хозяйственной деятельностью должностных лиц «Дизелиста» и за целевым использованием выделяемых денежных средств. Руководству Комитета предлагается в месячный срок сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в следственный отдел УВД.
Юрий Пережогин был освобожден от занимаемой должности на расширенной коллегии облспорткомитета 24 декабря 1997 года, хотя контракт с Юрием Пережогиным заканчивается в мае текущего года. Нарушение пункта о финансово-хозяйственной деятельности предусматривает досрочное расторжение контракта с главным тренером. В январе же следствие в отношении бывшего тренера «Дизелиста» Юрия Пережогина было прекращено в связи с амнистией, принятой Госдумой в конце 1998 года.
19 января вынесено постановление о прекращении уголовного дела в отношении председателя Пензенского отделения Союза ветеранов Афганистана Виктора Гулузинского.
22 августа 1997 года во двор дома Виктора Гулузинского по ул. Коробкова были брошены две гранаты РГД-5. Спустя полтора месяца, 6 октября, Виктор Гулузинский был арестован по обвинению в вымогательстве. Чуть раньше подобная мера пресечения была избрана и в отношении его зама Андрея Буныгина. Спустя неделю после ареста Гулузинского, 15 октября, в помещении представительства СВА на ул. Богданова, 18 были обнаружены замурованные в пол скелетированные останки человека с проломленным черепом. Впоследствии сотрудниками областной прокуратуры, в чьем ведомстве находилось «афганское дело», удалось установить личность погибшего, жителя одной из соседних областей, занимавшегося коммерческо-посреднической деятельностью и по роду работы имевшего контакты с пензенским представительством СВА.
Дело председателя Союза ветеранов Афганистана попало под действие постановления Государственной Думы «Об объявлении амнистии», принятого 24 декабря 1997 года. Как участник боевых действий, награжденный медалью «За боевые заслуги», Виктор Гулузинский освобожден из-под стражи, уголовное дело в отношении его прекращено.
Что касается забетонированного трупа в представительстве СВА на ул. Богданова, это дело также прекращено за недоказанностью. Не исключено, что давление (в том числе и из Москвы), которое правоохранительные органы испытывали с момента возбуждения уголовного дела, возымело свое действие. Иначе как объяснить: труп с проломленным черепом в представительстве обнаружен, а виновных устанавливать не стали.
ОБЭП УВД возбудил уголовное дело в отношении должностных лиц отдела социального обеспечения Городищенского района, которые за взятки «уменьшали» пенсионный возраст клиентам.
7 января глава администрации Пензенской области Анатолий Ковлягин официально заявил о своем намерении участвовать в губернаторских выборах в апреле 1998 года.
Министерство обороны России отказалось брать пензенскую сельхозпродукцию по ценам, установленным областной администрацией.
В номенклатурных кругах прошла информация, что председатель Законодательного собрания области Юрий Вечкасов и депутат Государственной Думы (фракция АПР) Александр Рыгалов не будут баллотироваться в губернаторы и переходить дорогу Анатолию Ковлягину.
Вице-губернатор Владимир Нижегородцев после обращения в Минфин имел встречу с управляющим банка «Менатеп» Михайловым, который якобы пообещал кредитовать АПК области под гарантии областной администрации, минуя посредников.
15 января в Саратове вице-мэр Пензы Валерий Беспалов и вице-мэр Саратова Анатолий Соколов подписали протокол об экономическом сотрудничестве между двумя городами.
В середине января началась реорганизация государственной налоговой инспекции по городу Пензе. Лишенным своих должностей налоговикам гарантирована работа, так или иначе связанная с их прежней деятельностью. «Процесс упрощения структуры налоговых организаций», как называется это мероприятие, в итоге закончится полным упразднением городской налоговой инспекции. Процесс ликвидации планируется завершить к концу 1998 года.
21 января руководитель департамента государственной службы и кадров министерства юстиции России М.Кожевников направил председателю профсоюзного комитета отдела юстиции администрации Пензенской области Нине Юрковой письмо, из которого следует, что Минюст рассматривает вопрос об увольнении с должности начальника отдела юстиции областной администрации Бориса Щебуняева.
Для решения данного вопроса министерству необходимо согласие профсоюзного комитета. Бориса Щебуняева, в отношении которого возбуждено уголовное дело, намерены уволить по п.5 статьи 33 Кодекса законов о труде. Щебуняеву вменяется в вину злоупотребление служебным положением (использование бюджетных средств при покупке личной квартиры).
22 января пензенская организация Союз «Чернобыль» провела пикетирование областной администрации, требуя выплат причитающихся компенсаций «ликвидаторам».
24 января в Пензе в Приволжском доме знаний состоялась учредительная конференция Общественного совета работников образования и культуры. Принят устав этой организации, избран председатель. Им стал учитель средней школы №74 Пензы Олег Селезнев, известный своими публичными акциями протеста в защиту учителей.
27 января на заседании планово-бюджетной комиссии городской Думы принято решение о создании согласительной комиссии из числа депутатов и чиновников мэрии.
30 января состоялась 14-я сессия Пензенской городской Думы.
Политический мониторинг №1(72)
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|