Сергей Глушков

ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ

в январе 1998 года

1. Основные события

Постановлением Правительства РФ от 8 января 1998 г. №22 утверждена федеральная целевая программа “Экономическое и социальное развитие Тверской области на 1998-2005 гг.” Общий объем финансирования — около 68,5 триллионов руб. (в ценах 1997 г.), доля федеральных денег в них — 20%, остальное — собственные средства и привлеченные. Однако реальное финансирование программы начнется только в 1999 году, поскольку федеральный бюджет на 1998 год был сверстан раньше, чем была утверждена программа.

13 января в районе деревни Бубеньево Торжокского района совершил вынужденную посадку правительственный вертолет, на борту которого находились первый вице-премьер Б.Немцов с семьей и родственники президента РФ Б.Ельцина. Губернатор Платов сразу же выехал на место происшествия, но Немцова не застал.

17 января состоялась встреча губернатора Тверской области В.И.Платова с президентом Б.Н.Ельциным, находившимся на отдыхе в Новгородской области. Встреча была непродолжительной, всего несколько минут. Президента интересовало в первую очередь, как выплачиваются пенсии, как осуществляется финансирование федеральных структур. Борис Ельцин пообещал принять тверского губернатора в феврале в Кремле.

В первом номере информационного бюллетеня “Президентский контроль” опубликованы данные о результатах работы в Тверской области комиссии Главного контрольного управления Президента РФ. Их перепечатала газета “Тверская жизнь”. Комиссия пришла к выводу, что руководство области не обеспечило выполнение задач по защите единого правового пространства России. За полтора года областной прокуратурой были опротестованы, отменены или признаны судом недействительными 13 постановлений губернатора и его заместителей. В системе местного самоуправления органами прокуратуры выявлено более 1630 нарушений действующего законодательства, принесено 468 протестов на незаконные нормативные акты. При длительной задолженности по заработной плате выделялись льготные и беспроцентные ссуды различным организациям и предприятиям на сумму 52,8 миллиардов рублей, часть которых не возвращена. В то же время фонд оплаты труда госслужащих на 1,2 миллиарда руб. превысил сумму, предусмотренную областным бюджетом. В организациях и на предприятиях области установлены многочисленные финансовые нарушения на сумму около 52 миллиардов руб. Больше всего нарушений связано с нецелевым использованием бюджетных средств, выделенных на закупку сельхозпродукции (не по назначению истрачено 18,5 миллиардов руб.). Первый зам. губернатора И.А.Ялышев более полугода совмещал работу в администрации с коммерческой деятельностью. То же нарушение на счету глав Оленинского района О.И.Дубова и Заволжского района г.Твери В.В.Елкина.

Главный же скандал месяца связан с неожиданным визитом в Тверь бывшего заместителя губернатора И.Б.Гулаева, числившегося во всероссийском розыске в связи с обвинениями в уголовных преступлениях, совершенных им в Башкортостане, Пермской и Тверской областях. 19 января Гулаев устроил пресс-конференцию в здании областной администрации, которую вел помощник В.И.Платова по Совету Федерации В.В.Исаков. Гулаев заявил журналистам о своей невиновности, а также сообщил, что в настоящее время является кандидатом в президенты Ингушетии. При выходе из здания областной администрации И.Б.Гулаев был арестован сотрудниками Тверского управления ФСБ, а затем этапирован в Башкортостан. Неясным остался вопрос о гарантиях безопасности, по словам сестры Гулаева, полученных им от губернатора перед приездом в Тверь. Сам губернатор на пресс-конференции 21 января заявил, что он никаких гарантий Гулаеву не давал. Одновременно Платов призвал журналистов “не делать скороспелых выводов о виновности Гулаева”, повторив свой старый тезис о том, что никакого урона экономике области Гулаев не нанес.

Президиум Федерации тверских профсоюзов принял решение об участии во всероссийской акции профсоюзов в защиту прав трудящихся, намеченной на 3 февраля. Однако, как заявил председатель ФТП А.П.Яковлев, каких-либо массовых манифестаций или забастовок не предвидится.

2. Исполнительная и законодательная власти

22 января прошло 2-е заседание избранного в декабре Законодательного собрания области, на котором были сформированы постоянные комитеты и избраны их председатели. Существенное отличие собрания этого созыва от предыдущего определилось в наличии сравнительно большого числа депутатов, решивших работать в законодательном органе на постоянной основе. Их почти треть — 9 из 31 депутата, чьи мандаты были признаны на первом заседании. (К концу полномочий собрания 1-го созыва освобожденных депутатов было только двое).

Образованы 4 комитета. Председателем комитета по государственному устройству и местному самоуправлению стал бывший председатель ЗС Владимир Курбатов. Комитет по экономике, аграрной и промышленной политике возглавил Александр Ражев, работавший до избрания генеральным директором ОАО “Завидово-фетр”. На пост председателя комитета по бюджету и налогам, считающимся ключевым, претендовали генеральный директор ОАО “Мелькомбинат” С.С.Потапов и единственный среди депутатов профессиональный экономист, выразивший готовность работать на постоянной основе, В.П.Федоров. Исполнительная власть приложила немало усилий, чтобы не допустить избрания постоянного критика своей экономической политики Федорова на этот пост. Накануне заседания губернатор сделал своеобразный ход, предложив Федорову пост своего первого заместителя (на место И.А.Ялышева, с которым губернатор решился после долгих колебаний расстаться). Федоров отказался. Но возглавить бюджетный комитет ему тоже не удалось. Его председателем стал Потапов — единственный из избранных руководителей комитетов, кто будет работать по совместительству. Неудачной оказалась и попытка члена КПРФ Н.М.Алябышевой возглавить комитет по социальной политике. Его председателем стал А.В.Косарев, до того работавший начальником департамента здравоохранения областной администрации.

Таким образом, руководимое В.А.Мироновым Законодательное собрание в целом продемонстрировало готовность считаться с руководством исполнительной власти в определении приоритетов своей политики и не раздражать его чрезмерной критикой. Но нерешенным остался вопрос с двумя депутатами — главами местного самоуправления. Они остались “депутатами наполовину”, отказавшись снять с себя как депутатское звание, так и должности глав района и города, но и не получив признания своих депутатских полномочий. Глава Оленинского района Олег Дубов через местную прессу призвал жителей района бойкотировать повторные выборы, если они будут назначены, и организовал обращение избирателей к Законодательному собранию с просьбой не назначать эти выборы и признать полномочия Дубова. Председатель ЗС Миронов уклонился от комментария к этому обращению, заявив, что этот вопрос “требует уточнения.”

В самой областной исполнительной власти в январе продолжались серьезные кадровые перестановки, практически не прекращавшиеся в течение всех двух лет после избрания Владимира Платова губернатором. Самое серьезное изменение — отставка первого заместителя губернатора по экономике Игоря Ялышева. Отставка эта готовилась почти год. Платов явно не мог справиться со своим слишком влиятельным в финансовых (и, как говорят, в криминальных) кругах замом. Ялышев уходит с явной неохотой. Кто придет ему на смену, пока неясно. Вероятный претендент — В.Клейменов, председатель комитета по экономике.

Изменился статус управляющего делами областной администрации Анатолия Капитонова. Без изменения полномочий он стал заместителем губернатора (12-м по счету). Капитонов — второй после вице-губернатора Юрия Краснова, бывшего второго секретаря обкома КПСС, представитель старой партноменклатуры в аппарате губернатора. В свое время он заведовал общим отделом обкома.

Претерпели некоторые изменения и федеральные структуры власти. У представителя Президента РФ Тамары Карякиной появился руководитель аппарата. Им стала бывшая до того заместителем главы города Твери Екатерина Новикова. Она тоже имеет большой опыт комсомольской и партийной работы. В свое время она была правой рукой самого известного тверского выдвиженца в московские структуры власти Вячеслава Брагина.

С 1 января комитет по занятости населения Тверской области преобразован в департамент федеральной государственной службы занятости населения по Тверской области. Это преобразование происходит на фоне растущей в области безработицы, связанной с продолжающимся спадом производства.

3. Социально-экономическая ситуация

Областной комитет госстатистики опубликовал данные о социально-экономическом положении Тверской области в 1997 году. Согласно им, в течение года происходило постепенное замедление спада промышленного производства. В целом за год спад составил 2%, а декабрь даже дал прирост в 19%. Наибольший спад произошел в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности — 16%, в легкой промышленности — 11%, в пищевой — 6%, в машиностроении и металлообработке — 0,3%. Объем строительных работ сократился на 22%. Инвестиции в экономику и социальную сферу области сократились на 16% по сравнению с 1996 г. Доля федерального бюджета в инвестициях составила 15%, областного и местных бюджетов — 5%. Объем продукции сельского хозяйства составил 82% к уровню 1996 г. Сводный индекс потребительских цен за 1997 г. составил 113,9% (за 1996 г. — 120,2%) — это выше, чем в соседних Ярославской, Смоленской, Псковской, Новгородской и ряде других областей. Прожиточный минимум вырос на 7,1% и составил 314,5 тыс. руб. Реальные денежные доходы населения сократились на 11%.

В начале января истек 18-месячный срок внешнего арбитражного управления на крупнейшем предприятии химической промышленности области — ОАО “Тверьхимволокно”. Несмотря на то, что за этот срок произошло некоторое оживление производства, главная задача — возврат долгов предприятия — не была достигнута, и теперь неминуемо должна начаться процедура банкротства. Пока остается надежда при продаже предприятия сохранить его целостность и, соответственно, рабочие места.

Симптоматично и состоявшееся 28 января признание банкротом ОАО “Тверское монтажно-наладочное управление “Энерготехмонтаж”. Эта фирма в течение нескольких последних лет считалась одним из флагманов тверского бизнеса. Ее многолетний руководитель Сергей Польшиков несколько месяцев назад стал заместителем губернатора. Таким образом, крах “Энерготехмонтажа” может иметь и определенные политические последствия, связанные с возможной утратой Польшиковым, бывшим еще и создателем Тверской торгово-промышленной палаты, влияния среди тверских предпринимателей.

Не наметилось никакого выхода из ситуации двоевластия на Тверском вагонзаводе, возникшей после решения арбитражного суда г.Москвы о непризнании полномочий действующего гендиректора В.И.Светлова. Эта ситуация блокирует приток инвестиций на завод, без которых ему не выйти из жесточайшего кризиса. Столь же сложным остается положение и на Тверской текстильной фабрике им.Вагжанова, владельцем которой оказалась швейцарская фирма, не желающая вкладывать средства в производство. Губернатор Платов заявил, что берет ситуацию на фабрике под свой личный контроль.

Немалые трудности испытывали в январе и предприятия отраслей, до недавнего времени считавшихся относительно благополучными. В частности, Тверской полиграфкомбинат детской литературы , несмотря на отсутствие долгов перед газовиками, оказался в условиях энергетического голода из-за снижения давления в газовых сетях. Действия “Лентрансгаза” и “Мострансгаза” привели также к серьезным перебоям в теплоснабжении жителей четырех райцентров Тверской области.

Редкий пример прекратившегося падения производства представил сравнительно небольшой лихославльский завод “Светотехника”. По своей мощности завод вышел на уровень 1995 года, а объем производства в 1997 году по отношению к 1996-му составил 130,6%. Завод поставляет светотехническую продукцию, главным образом, в Москву.

Сложной оставалась и социальная ситуация. Согласно опубликованным статистическим данным, среднемесячная зарплата в экономике области в ноябре 1997 г. составляла 689,7 тыс. рублей, колеблясь от 1062,3 в органах управления до 347,2 тыс. рублей в сфере культуры и искусства, оставаясь, таким образом, заметно ниже средней по России. 12 января губернатор заявил о предстоящем повышении зарплаты в бюджетной сфере на 20%. Однако реально еще не все бюджетники получили долги по зарплате за прошлый год.

Вопреки обещаниям, не начала выплаты клиентам компания “Росгосстрах-Тверь”. Областной ВЧК, рассмотревший эту ситуацию, заявил о неизбежности судебной процедуры в отношении компании, не исполняющей своих обязанностей. Наметился некоторый сдвиг в отношении выплат вкладчикам «Прогресспромбанка». После совещания в администрации области принята схема погашения задолженности Калининской АЭС банку и возвращения долгов банка вкладчикам. В настоящее время «Прогресспромбанк» начинает 5%-ный возврат средств вкладчиков.

4. Партии

В целом политические организации области продолжают пребывать в некотором шоке, вызванном общепризнанным поражением политиков-партийцев на декабрьских выборах в Законодательное собрание. Даже коммунисты, имеющие своих представителей в ЗС, не спешат объявлять о создании своей фракции, явно предпочитая действовать закулисно. Тем не менее коммунистам не удалось возглавить ни один из постоянных комитетов ЗС, хотя два председателя комитетов — Курбатов и Ражев — и пользуются их определенной поддержкой.

Интересную попытку сформировать свою фракцию в ЗС предприняли руководители тверской организации НДР. Не имея ни одного заведомо “своего” депутата, они пытаются уговорить сотрудничать с ними некоторых независимых депутатов, в частности, Валерия Федорова, получившего, кстати говоря, в ходе предвыборной кампании более заметную поддержку от “ЯБЛОКА”, чем от НДР. Реально же, как ни странно, поддержку Федорову (которого противники окрестили “тверским Чубайсом” за практическое осуществление приватизации в Тверской области в бытность председателем областного комитета по госимуществу в 1993-1995 годах) в его стремлении возглавить комитет по бюджету и налогам в ЗС оказали коммунисты. Это связано со стремлением коммунистов стать центром консолидации антиплатовских сил. В то же время лидер тверской организации НДР депутат Госдумы А.А.Тягунов в последнее время тяготеет к сотрудничеству с губернатором.

Из других политических организаций в январе определенную активность проявило только тверское “ЯБЛОКО”. 25 января оно провело учредительную конференцию Тверской городской организации. Ее возглавил помощник депутата Госдумы Оксаны Дмитриевой Евгений Евсеев. Это уже пятая организация в структуре тверского “ЯБЛОКА”, созданного в апреле 1997 года.

5. Местное самоуправление

В начале января глава Твери Александр Белоусов обратился к населению города с посланием “О положении в городе и основных направлениях деятельности местного самоуправления на 1998 год”. В этом обширном документе сформулированы задачи городского самоуправления в области промышленности, малого предпринимательства, жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики, социальной сферы, образования, культуры, здравоохранения, занятости населения, правопорядка. Отмечено неудовлетворительное финансовое положение города, вызванное ростом числа убыточных предприятий в основных бюджетообразующих отраслях. В то же время обращает внимание отсутствие у главы города каких-либо предложений о совершенствовании самой системы местного самоуправления, за исключением весьма неконкретного тезиса о продолжении работы “по развитию органов общественного самоуправления в микрорайонах, кварталах, на улицах, в домах города”.

Явно не способствует росту популярности городского представительного органа ситуация, при которой он постоянно вынужден принимать непопулярные решения, как, например, о повышении коммунальных платежей и стоимости проезда на городском транспорте. В этих условиях большие сомнения вызывает готовность избирателей придти на выборы депутатов городской Думы. Согласно Уставу города Твери, в октябре 1998 года должны пройти выборы депутатов Думы по половине округов. Депутаты этих округов уже сейчас пытаются добиться отмены этого положения, считая его дискриминационным и напирая на трудность с явкой избирателей. Чтобы привлечь жителей города на выборы, выдвигается идея одновременного с выборами городского референдума с вопросом о переименовании некоторых городских улиц или каким-нибудь другим [1].

6. Пресса и власть

Накануне Дня российской прессы состоялась ставшая уже традиционной встреча руководителей области с редакторами районных, городских и областных газет. Ничего принципиально нового в отношения между прессой и властью эта встреча не внесла, однако она способствовала некоторому смягчению этих отношений на “праздничный период”. Во всяком случае, намерение губернатора настаивать на изменении учредительного договора с редакцией областной газеты “Тверская жизнь” в сторону значительного сокращения прав коллектива, о котором он заявил накануне, пока не было реализовано. Коллектив редакции пока сделал только одну уступку, включив заместителя губернатора Ольгу Пищулину в число членов редколлегии.

Сложность взаимоотношений власти и прессы проявилась и в судебном иске, предъявленном собкором “Тверской жизни” в Вышнем Волочке Тамарой Водичевой редакторам местного телевидения и газеты “Вышневолоцкая правда”, а также начальнику ГОВД Юрию Лебедеву о защите чести, достоинства и деловой репутации. Иск был связан с распространенным местными СМИ заявлением Лебедева о том, что прослушивание телефона Водичевой А.Е.Алексеевым, охранником вышневолоцкого мэра Хасаинова, бывшим соперником Водичевой по выборам в Законодательное собрание, связано с частной жизнью журналистки. Суд, состоявшийся 12 января, в иске Водичевой отказал.