Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
© Международный институт гуманитарно-политических исследований

Сергей ФУФАЕВ

РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН

в январе 1997 года

1.    ГОСУДАрСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

1.1.    Президент

Январь был отмечен высокой активностью президента Башкирии Муртазы Рахимова. Сразу после праздничных выходных он отправился в Челябинск, где принял участии в церемонии вступления в должность главы администрации Челябинской области Петра Сумина. Воспользовавшись случаем, М.Рахимов договорился с П.Суминым о создании специальной рабочей группы для подготовки предложений “по углублению и расширению двусторонних отношений” [1].

Затем президент поехал в Ишимбай. На Ишимбайской ТЭЦ был проведен промышленный пуск газотурбинной установки для выработки электроэнергии и тепла на базе авиационного двигателя для самолета МиГ-21. Установка разработана уфимским научно-производственным предприятием “Мотор” и способна обеспечивать электрической и тепловой энергией город с население 300 тыс. жителей. М.Рахимов разрезал ленточку перед запуском [2] и отправился в соседний Стерлитамак. Там президент осмотрел новый водогрейный котел на Ново-Стерлитамакской ТЭЦ и оценил в деле запущенный на АО “Каустик” комплекс производства винилхлорида [3].

Очевидно более важной и полезной была поездка М.Рахимова 28 января в Ижевск на очередное заседание совета Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона.

Там башкирский президент проинформировал своих коллег о социально-экономическом развитии республики в 1996 году, перспективах на 1997 год и призвал к более тесному взаимодействию областей и республик Уральского региона в разработке программ по конкретным проблемам, прежде всего касающимся машиностроения, цветной и черной металлургии, лесной промышленности и агропромышленного комплекса. В частности, он предложил ближайшее заседание совета посвятить проблемам добычи, переработки нефти и газа, а также цветных металлов.

Совет Ассоциации принял обращение к Б.Ельцину, правительству, Федеральному Собранию РФ с требованием “корректировки курса реформ и принятия незамедлительных решений по погашению государственной задолженности по выплате зарплаты и пенсий.” Принято решение о проведении очередного заседания Совета Ассоциации в Уфе [4].

Привлекли внимание несколько как публичных, так и закрытых выступлений М.Рахимова. В речи на открытии весенней сессии Законодательной палаты Госсобрания президент призвал парламентариев законодательно обеспечивать “особый статус республики в составе Российской Федерации” и буквально обрушился на республиканскую прокуратуру. Дело в том, что прокурор республики Юрий Титов оспорил законность постановления Госсобрания “О порядке применения на территории Республики Башкортостан части второй Гражданского кодекса Российской Федерации”, которое ограничивает действие Кодекса в республике. “Это выступление, — сказал М.Рахимов о демарше прокуратуры, — невозможно оценить иначе, как игнорирование Конституции республики и ошибочное толкование Договора от 3 августа 1994 года. Конституция республик не только содержит целый ряд исходных норм гражданского законодательства, но в статье 127 прямо называет приоритетным направлением законодательство республики, обеспечивающее развитие экономических (имущественных) отношений и иных, связанных с ними отношений, то есть гражданское законодательство. Доказывать, что Гражданский кодекс Российской Федерации принят для того, чтобы ограничить права республик, это политический и юридический нонсенс. Вместо того, чтобы из факта принятия Гражданского кодекса делать правильные выводы, кое-кто не прочь начисто отмести все ранее принятые акты гражданского законодательства республики, а заодно и ее Конституцию.”

Обратился президент и к принятому федеральному закону “О судебной системе Российской Федерации”. Выступая по этому поводу несколько раз в Совете Федерации, М.Рахимов резко высказывался против заложенной в законе нормы о том, что судьи местных судов назначаются Президентом России. Тем не менее это положение в принятом законе осталось. И возмущению Муртазы Губайдулловича не было предела:

— Тут же некоторые наши депутаты начали рассуждать, а нужны ли теперь наши законы о судоустройстве. Разве это принципиальная позиция? А как быть с Приложением к Федеративному Договору от Республики Башкортостан, в котором признана самостоятельная судебная система республики? Как быть с Конституцией республики, где предусмотрено принятие целого ряда законов о судебной системе? Как быть, наконец, с Договором Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года, в котором прямо закреплено, что будет законодательство республики о судоустройстве? Может быть, не следует так легко отказываться от своей Конституции, от достигнутых рубежей в законодательстве и договоренностей с руководством Российской Федерации? В чем тогда смысл признания Россией нашей республики суверенным государством в своем составе? Скажу прямо: отказ от Конституции, от своего законодательства является для всех нас отказом от самих себя [5].

В конце месяца завершились двухнедельные курсы редакторов городских и районных газет республики, организованные академией госслужбы и управления при президенте РБ [6]. Редакторам речь М.Рахимова перед ними запомнилась главным образом ожесточенной критикой, которую президент обрушил на голову депутата Госдумы Александра Аринина. Кроме того, М.Рахимов предупредил об ответственности журналистов за “сохранение стабильной обстановки, сложившейся в Башкортостане” и потребовал усилить “воспитательный аспект в содержании газет”.

17 января М.Рахимов вместе с директором Федеральной службы налоговой полиции Сергеем Алмазовым участвовал в расширенном заседании коллегии управления налоговой полиции по РБ, посвященном итогам года и немало удивил аудиторию своими претензиями в адрес УФСБ РФ по РБ — министерства безопасности республики. До конца минувшего года это ведомство возглавлял генерал-майор Владимир Наумов, неприязни к которому М.Рахимов не считал нужным скрывать. Вдогонку отозванному в распоряжение Москвы генералу Муртаза Губайдуллович послал упреки в том, что УФСБ ничего не делает и пользы республике не приносит.

Но уж совсем неожиданно в числе президентских недругов оказались два ведущих банкира республики — президент “Башпромбанка” Илюс Тимерханов и председатель правления “Социнвестбанка” Альфир Шайхутдинов. Названные банки входят в первую сотню крупнейших банков России, а их руководители в последние годы всегда были подчеркнуто близки к президенту республики. На одном из закрытых совещаний М.Рахимов призвал правоохранительные органы разобраться с непомерно высокими, по его мнению, личными доходами банкиров. Но в чем истинная причина недовольства, пока неясно, возможно это просто шантаж на предмет выколачивания средств ввиду возможных досрочных президентских выборов (о чем см. ниже).

Президентская администрация интенсивно занималась в январе нормотворчеством. Отметим следующие указы президента РБ.

— "О продлении срока действия Указа Президента Республики Башкортостан от 6 августа 1996 года №УП-512 "О мерах по улучшению финансового положения предприятий и организаций по выплате заработной платы рабочим и служащим".

Согласно официальной трактовке, указ издан в целях ослабления социальной напряженности, связанной с несвоевременной выплатой заработной платы. Он определяет порядок первоочередных перечислений средств, поступающих на счета предприятий [7].

— "О налоговых льготах в связи с празднованием в Республике Башкортостан 200-летия образования фельдъегерской связи".

Работники отдела Государственной фельдъегерской службы освобождены от уплаты подоходного налога с сумм премий и стоимости полученных по случаю юбилея сувениров [8].

— “О мерах по развитию индивидуального жилищного строительства и реконструкции жилого фонда в исторической части города Уфы”.

Президент постановил определить в качестве приоритетного направления индивидуального жилищного строительства в Уфе реконструкцию жилого фонда и застройку земельных участков, расположенных на речных склонах исторической части города, и обновление на этой основе до 2005 года его архитектурного ландшафта. Заинтересованным ведомствам поручено составить соответствующие планы [9].

Указ очень важен для расположенной на полуострове между двух судоходных рек Уфы. Ведь длина береговой линии в черте города более 80 километров. Причем все берега очень высокие — склоны не ниже 100 метров. Но на них издавна селились люди. Сегодня эти городские районы, с домами, которые лепятся буквально один над другим, представляют собой настоящие трущобы. И это первое, что бросается в глаза каждому, въезжающему в башкирскую столицу. Начальный импульс реконструкции речных склонов дал еще в середине шестидесятых Алексей Косыгин, сделавший во время своего визита в Уфу тогдашним руководителям республики замечание за неприглядный вид городского “фасада”. За последние десятилетия у склонов построено несколько современных зданий, в том числе Дом республики (бывший обком КПСС), где работают аппараты президента и правительства. Но не они определяют архитектурный облик главного южного въезда в город. Хибары стоят буквально в нескольких десятках метров от президентской резиденции.

— “О дополнительных мерах по обеспечению исполнения государственного бюджета Республики Башкортостан”:

Министерству финансов республики поручается продолжить размещение республиканских налоговых обязательств на финансовом рынке для “обеспечения инвестирования отраслей народного хозяйства и своевременного финансирования расходов государственной бюджетной системы Республики Башкортостан” [10].

— “О порядке продажи сданных в аренду с правом выкупа объектов нежилого фонда, находящихся на территории Республики Башкортостан”.

Указом определены методика определения продажной цены объектов, а также нормативы распределения средств, поступающих от продажи объектов [11].

5 января М.Рахимов подписал два неопубликованных указа, направленных на реализацию закона “О государственной службе Республики Башкортостан”.

Указом от №УП-1 утвержден Единый республиканский реестр государственных должностей Республики Башкортостан. В реестре перечислены группы государственных служащих и должностных лиц Республики Башкортостан, на которые, в соответствии с законом о госслужбе, распространяются нормы этого акта, определен круг должностей, в отношении которых нормы закона о госслужбе распространяются за исключением положений, регламентирующих вопросы поступления на государственную службу по конкурсу, сдачи квалификационных экзаменов, прохождения аттестации, установления испытательного срока и предельного возраста нахождения на государственной должности.

Правительству поручено привести наименования должностей в органах исполнительной власти в соответствие с Единым реестром.

Указом №УП-2 утвержден Перечень органов государственной власти Республики Башкортостан, в которых государственная служба осуществляется без сертификации. В этот перечень вошли:

— Администрация Президента Республики Башкортостан;

— Управление Делами Кабинета Министров Республики Башкортостан;

— Секретариат Государственного собрания Республики Башкортостан;

— Полномочное представительство Республики Башкортостан в г.Москве;

— Государственный контрольный комитет Республики Башкортостан;

— Секретариат Конституционного суда Республики Башкортостан;

— министерства, государственные комитеты, администрации городов, районов, районов в городе, а также аппараты районных, городских, районных в городе Советов.

Придание статуса государственных служащих работникам иных учреждений и организаций будет производиться после их сертификации [12].

4 января президент подписал распоряжение “Об организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Республике Башкортостан”.

Для реализации Федерального закона “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования” в Башкирии будут использоваться так называемые социальные номера, которые начали выдаваться осенью минувшего года [13].

1.2.    Правительство

В ноябрьском обзоре мы сообщали о волнениях пенсионеров Уфы, возмущенных планами проведения эксперимента по выплате части пенсий так называемыми социальными чеками. И все-таки правительство решило провести такой эксперимент, ограничив его сельским Кармаскалинским районом и вторым по величине городом республики Стерлитамаком. Чеки будут выдаваться органами почтовой связи по заявлению пенсионеров в счет причитающейся пенсии. Они должны приниматься предприятиями и организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, а также в счет оплаты за газ, электроэнергию, телефон и предприятиями торговли — в качестве оплаты приобретенных товаров из имеющегося ассортимента. Погашаться чеки будут республиканским налоговыми обязательствами [14]. Насколько известно, стерлитамакские и кармаскалинские пенсионеры в отличие от уфимских встретили это сообщение спокойно.

Из нормативных актов правительства отметим следующие:

— Положение о порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Перечень особо нуждающимихся состоит из молодежи, выпускников общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, для граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, лиц предпенсионного возраста, инвалидов, сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей. Квоты могут быть также созданы для лиц, освобожденных из учреждений, осуществляющих наказание или принудительное лечение по решению суда, беженцев, вынужденных переселенцев, а также беременных женщин. Размер квоты определяется ежегодно с учетом ситуации на рынке труда, в пределах 10 процентов от среднесписочной численности работников организаций и на срок не менее одного календарного года.

— Положение об организации общественных работ.

Согласно нему оплачиваемые общественные работы организуются органами местной власти по предложению и при участии органов службы занятости в организациях, основанных на муниципальной собственности, и по договорам — в других организациях. Под общественными работами подразумеваются общедоступные виды трудовой деятельности, не требующие, как правило, предварительной профессиональной подготовки работников и имеющие социальную направленность [15].

— Постановление “О каталогизации продукции, выпускаемой предприятиями Республики Башкортостан”.

Базу данных о башкирской продукции поручено вести Центру стандартизации, метрологии и сертификации Республики Башкортостан [16].

— Постановление “Об отмене пункта 9 постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 7 сентября 1994 года №325 “О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг”.

Отменено взымание пеней с сумм просроченных платежей за жилье и коммунальные услуги [17].

— Распоряжение о назначении 80 стипендий Кабинета Министров Республики Башкортостан особо одаренным учащимся старших классов общеобразовательных школ, профессиональных училищ, гимназий, лицеев в сумме одного минимального размера оплаты труда в месяц каждая [18].

— Постановление о взаимном погашении задолженности хозяйствующих субъектов по актам сверок за проданное государству зерно урожая 1996 года и полученные ими в порядке авансирования материалы.

Это горюче-смазочные материалы, минеральные удобрения и средства химической защиты растений, технику и запасные части, товарно-материальные ценности, потребленную электрическую и тепловую энергию и другие услуги на общую сумму более 1 триллиона рублей. Настолько же уменьшается задолженность ГАО “Башкортостанхлебопродукт” сельскохозяйственным товаропроизводителям за полученное зерно урожая 1996 года [19].

— Распоряжение премьер-министра об утверждении плана мероприятий по реализации Соглашения между Правительством Республики Башкортостан и Правительством Турецкой республики о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

Планом, в частности, предусмотрено привлечь турецкие и фирмы к сотрудничеству в области строительства, содействовать установлению прямых контактов между учебными заведениями и творческими коллективами, развивать отношения в сфере освоения новых технологий, модернизации производства, создать совместные предприятия. Уже в первой половине текущего года будет создан двусторонний фонд развития и поддержки башкирско-турецкого делового сотрудничества, отработан механизм привлечения и реализации турецкой кредитной линии. Для координации деятельности республиканских министерств и ведомств, организаций и учреждений по реализации Соглашения образована рабочая группа во главе с заместителем премьер-министра республики Ш.Х.Вахитовым” [20].

— Постановление “О состоянии сбора страховых взносов в Пенсионный фонд, выплаты пособий на детей, оплаты труда работников бюджетной сферы”.

В документе констатируется неудовлетворительное поступление страховых взносов в Пенсионный фонд, в результате чего образовалась задолженность по выплате пенсий в городах за период свыше полутора месяцев, в районах — свыше двух месяцев. За 11 месяцев 1996 года в Пенсионный фонд поступило 2,7 трлн. рублей, что составляет 55,8 процента от прогнозного задания 11 месяцев. Кроме того в течение трех и более месяцев в ряде городов и районов не выплачиваются пособия на детей, не выполняется план по платежам на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Решено: “усилить работу” [21].

1.3.    Парламент

На первом в этом году заседании нижней — Законодательной — палаты Государственного собрания РБ 14 января депутаты после выступления президента (см. выше) подвели итоги своей деятельности в 1996 году. По оценке председателя палаты Анаса Хасанова, "парламент вышел на оптимальный уровень работы", введя в оборот более тысячи нормативных актов и 70 законов, подписанных впоследствии президентом республики. В качестве наиболее важных событий прошедшего года были выделены принятие поправок к закону о ветеранах и закона, предусматривающего унификацию местного законодательства и издания полного свода республиканских нормативных актов к началу XXI века.

А.Хасанов определил приоритетные направления работы на последующий период. В числе приоритетов названы защита прав граждан республики, вопросы собственности и социально-экономического развития региона. Спикер палаты отметил необходимость “уплотнения” графика работы и переноса центра тяжести с пленарных заседаний палаты на комитеты, где должны сниматься все противоречия в разрабатываемых документах.

Одобренная программа законодательной деятельности на весеннюю сессию включает 83 законопроекта. В большинстве случаев с законодательными инициативами выступают президент и кабинет министров РБ. Около двадцати законопроектов внесены головными комитетами палаты, Верховным судом и Советом Федерации профсоюзов.

План включает следующие законодательные акты:

— "Об усилении административной ответственности за нарушение законодательства об обороте оружия, о частной детективной и охранной деятельности";

— "О государственной регистрации юридических лиц";

— "Об административной ответственности должностных лиц за использование государственного имущества и средств государственного бюджета не по целевому назначению";

— "О государственной символике Республики Башкортостан";

— "О судебных приставах";

— "Об ипотеке";

— "Об основах лицензирования отдельных видов деятельности";

— "О государственной регистрации недвижимости и сделок с ней";

— "О государственном регулировании агропромышленного производства в Республике Башкортостан";

— "О социальном страховании";

— "Об участии Республики Башкортостан в международном информационном обмене".

Планируется также рассмотреть поправки к уже действующим законам

— "О борьбе с коррупцией";

— "О нотариате";

— "О судопроизводстве в Республике Башкортостан";

— "Об инвестиционной деятельности в Башкирской ССР";

— "О национальном банке Республики Башкортостан";

— "О свободе совести и религиозных организациях в Башкирской ССР".

Кроме того, в планах проведение в Уфе зонального семинара руководителей законодательных органов власти субъектов РФ Волго-Вятского, Приволжского и Уральского регионов на тему “Проблемы и особенности нормотворческой деятельности законодательных органов власти субъектов Российской Федерации”. Семинар проводится по предложению Госдумы. В его работе предполагается участие Г.Селезнева, руководителя аппарата ГД Н.Трошкина, начальника правового управления ГД В.Исакова, депутатов ГД от РБ, председателей и руководителей аппаратов законодательных органов субъектов. Планируется также проведение встречи женщин-депутатов всех уровней [22].

Наиболее важным политическим событием обозреваемого месяца, связанным с башкирским парламентаризмом, следует считать завершение коллизии вокруг изменения закона о выборах депутатов Государственного собрания РБ. Снизить планку сбора подписей для регистрации кандидатов с пяти процентов до двух потребовал от башкирских законодателей Конституционный суд Российской Федерации (см. наши предыдущие обзоры, начиная с июньского за 1996 год). Парламентарии, апеллируя к “самостоятельности” республики, очень долго противились внесению соответствующих изменений в выборный закон. Но, наконец, компромисс был достигнут. В законченном — подписанном президентом — виде измененная статья закона, вызвавшая споры, выглядит теперь так:

“Регистрация кандидата в депутаты Государственного Собрания Республики Башкортостан по избирательно округу производится при наличии в его поддержку подписей избирателей, проживающих на территории соответствующего избирательного округа, в количестве, установленном Государственным Собранием Республики Башкортостан. Поддержка кандидата удостоверяется сбором подписей путем заполнения подписных листов, выдаваемых окружной избирательной комиссией” [23].

Применение новой нормы не заставило себя ждать. Дело в том, что в марте должны пройти довыборы депутатов по нескольким округам.

В связи с этим Госсобрание постановило:

“Определить количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты Палаты представителей Государственного Собрания Республики Башкортостан:

по Балтачевскому избирательному округу №33 — не менее 350 подписей;

по Гафурийскому избирательному округу №17 — не менее 450 подписей;

по Кумертаускому избирательному округу №43 — не менее 1 тыс. подписей [24].

Иными словами кандидатам, баллотирующимся по Балтачевскому округу необходимо заручиться подписями 1,94 % избирателей, по Гафурийскому — 1,76 %, Кумертаускому — 1,96 %.

Таким образом, и волки сыты, и овцы целы. Удовлетворены амбиции тех, для кого Конституционный суд России — не указ. А с другой стороны, на практике требование высшего судебного органа выполнено. Вот только очевидно, что подход к этой практике целиком будет с зависеть от складывающейся конъюнктуры и лоббистских возможностей потенциальных кандидатов (первым свидетельством чему стало существенное послабление в сборе подписей по Гафурийскому округу).

Законодательной палатой в январе были приняты и направлены на утверждение в Палату представителей следующие законопроекты:

— “О рекламе”;

— “Об экологической экспертизе”;

— "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О референдуме Республики Башкортостан”;

— "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О праздничных днях в Республике Башкортостан”.

— “Об органах общественной самодеятельности правоохранительного характера в Республике Башкортостан”;

— “О сельскохозяйственной кооперации в Республике Башкортостан”.

Повторно рассмотрены и приняты с учетом предложений согласительных комиссий отклоненные ранее Палатой представителей законы:

— "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О статусе судей в Республике Башкортостан”;

— "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О выборах депутатов государственного Собрания Республики Башкортостан”.

Повторно были рассмотрены и приятны с учетом внесенных президентом поправок отклоненные им ранее законопроекты:

— "О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Республики Башкортостан”;

— “Об административной ответственности за нарушение общественного порядка и порядка управления”.

Приняты постановления:

— “О Целевой программе развития трансфузионной медицины и совершенствовании службы крови в Республике Башкортостан на 1997 — 2000 годы”;

— “О республиканской целевой программе трансплантологии на 1996 — 1997 годы”;

— “О республиканской целевой программе развития кардиохирургической помощи в Республике Башкортостан на 1996 — 1997 годы”;

— “Об обращении в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и правительство Российской Федерации по поддержке авиационной промышленности в Республике Башкортостан”.

В первом и втором чтениях палатой рассмотрены законопроекты:

— "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “Об урегулировании коллективных трудовых споров в Республике Башкортостан”.

— “О республиканских целевых программах Республики Башкортостан”;

— “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами”.

— "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан Республики Башкортостан”;

— “Об установлении административной ответственности родителей или лиц, их заменяющих, за заведомо ложное сообщение о террористическом акте, сделанное несовершеннолетними детьми в возрасте до 14 лет” [25, 26, 27] .

О некоторых законопроектах более подробно.

Утвержденные законодательной палатой поправки к закону "О референдуме Республики Башкортостан” дают более четкое толкование понятия референдума, определяемого как "всенародное голосование граждан Республики Башкортостан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения". Введен запрет на проведение референдумов в условиях военного и чрезвычайного положения на всей территории республики и в течение трех месяцев после их отмены. Пересмотрен порядок реализации инициатив со стороны граждан и субъектов, обладающих этим правом, усилены нормы, касающиеся общественного контроля за проведением голосования и определением его результатов. Отдельная статья оговаривает, что на референдум не могут выноситься вопросы досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РБ, Госсобрания и его палат, а равно о проведении досрочных выборов Президента и депутатов Госсобрания, либо об отсрочке таких выборов. Согласно законопроекту, нельзя выносить на референдум также вопросы принятия и изменения республиканского бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства; введения, изменения и отмены налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; амнистии и помилования.

Поправки к закону "О праздничных днях в Республике Башкортостан" возвращают прежние исторические названия праздникам, отмечавшимся в Советском Союзе.

Закон "Об органах общественной самодеятельности правоохранительного характера в Республике Башкортостан" устанавливает организационно-правовые формы подобных организаций, определяет порядок их образования и деятельности. Закон предполагает создание единой системы профилактического воздействия на правонарушителей в виде социально-профилактических центров в микрорайонах, на предприятиях, независимо от форм собственности, в форме добровольных народных дружин, рабочих отрядов содействия милиции, других видов общественной самодеятельности. Отдельная статья оговаривает государственную поддержку самодеятельных структур. Так, администрациям городов и районов совместно с территориальными органами внутренних дел предписывается оказывать методическую и практическую помощь новым организациям, обеспечивать их юридической литературой, необходимыми спецсредствами, бланками удостоверениями и отличительными знаками. Финансирование и материально-техническое обеспечение новых дружинников планируется осуществлять за счет средств местных бюджетов, средств соучредителей, а также внебюджетных источников и целевых взносов юридических и физических лиц. По мнению разработчиков, закон направлен на защиту прав и свобод граждан, общественной безопасности.

Законопроект "Об установлении административной ответственности родителей или лиц, их заменяющих, за заведомо ложное сообщение о террористическом акте, сделанное несовершеннолетними детьми в возрасте до 14 лет" был предложен МВД. По информации министерства, приведенной на заседании палаты, в 1996 году количество подобных сообщений возросло почти в два раза — 31 случай против 18 в предыдущие 12 месяцев. Разработанный законопроект предусматривает административные взыскания в виде штрафа, а также определяет органы, уполномоченные осуществлять административное преследование за такие правонарушения.

1.4.    Вступившие в силу законы Республики Башкортостан

В январе вступили в силу следующие законы РБ:

“О рынке ценных бумаг в Республике Башкортостан” [28].

“О республиканских органах исполнительной власти Республики Башкортостан”.

Закон вводит органы местного самоуправления в систему органов исполнительной власти и устанавливает, что “взаимоотношения республиканских органов исполнительной власти с соответствующими федеральными органами исполнительной власти строятся на договорных началах и оформляются соглашениями сторон” [29].

“Об административной ответственности за необеспечение сохранности имущества в Республике Башкортостан” [30].

“О драгоценных металлах и драгоценных камнях”.

Закон устанавливает, что “драгоценные металлы и драгоценные камни, находящиеся в недрах на территории Республики Башкортостан, являются государственной собственностью Республики Башкортостан”; “от имени Республики Башкортостан права собственника на драгоценные металлы и драгоценные камни ... осуществляет Президент Республики Башкортостан либо по его поручению уполномоченный орган по драгоценным металлам и драгоценным камням Республики Башкортостан”; “аффинированные металлы в стандартном виде, а также добытые из недр или рекуперированные драгоценные камни в рассортированном виде при продаже субъектами их добычи и производства в приоритетном порядке предлагаются: 1) федеральному органу по драгоценным металлам и драгоценным камням для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и Центральному банку Российской Федерации в количествах, согласованных между правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Республики Башкортостан; 2) уполномоченному органу Республики Башкортостан по драгоценным металлам и драгоценным камням для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Башкортостан”.Закон регулирует формирование республиканского фонда резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РБ, золотого запаса республики. При этом оговаривается, что “решение о расходовании золотого запаса Республики Башкортостан принимается Президентом РБ” и президент ежегодно представляет Госсобранию отчет о состоянии золотого запаса [31].

"О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил” [32].

“О Своде Законов Республики Башкортостан”.

В Свод законов включаются Конституция РБ, республиканские кодексы, законы, постановления Госсобрания, имеющие нормативный характер, указы Президента РБ, имеющие нормативный характер, и аналогичные постановления правительства республики. К Своду прилагается Реестр действующих на территории Республики Башкортостан законов и иных нормативных актов Российской Федерации. Работа над Сводом должна быть завершена к 2000 году [33].

"О внесении изменений в статью 9 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1993 года “О борьбе с коррупцией”.

Банки и другие кредитные учреждения Башкирии обязаны отныне информировать соответствующие налоговые инспекции о совершении физическими лицами разовых операций на сумму, эквивалентную десяти тысячам долларов США [34].

“Об административной ответственности за необеспечение сохранности имущества в Республике Башкортостан” [35].

"О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О Конституционном суде Республики Башкортостан”.

Предложена новая редакция закона о Конституционном суде. Закон определяет, что Конституционный суд РБ дает общеобязательное толкование Конституции республики и Договора РФ и РБ от 3 августа 1994 года о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти. Суд дает заключения о соответствии законов, других нормативных и иных правовых актов органов госвласти Российской Федерации Договору от 03.08.94. В случае, если Конституционный суд РБ признает законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации не соответствующими договору, то президент Башкирии и Госсобрание РБ в пределах своих полномочий вправе опротестовать или приостановить действие нормативных правовых актов государственных органов Российской Федерации на территории Республики Башкортостан [36].

"О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Башкортостан об охране здоровья граждан” [37].

“О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках Республики Башкортостан” [38].

"О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О государственной молодежной политике в Башкирской ССР” [39].

“О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках Республики Башкортостан” [40].

"О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О государственной молодежной политике в Башкирской ССР” [41].

1.5.    Кадровые изменения

Начало месяца ознаменовалось изменением в правительстве республики. Причем смена произошла в единственном до сих пор не подконтрольном М.Рахимову министерстве — министерстве безопасности, которое одновременно является Управлением Федеральной службы безопасности России по Башкирии. Бывший начальник управления генерал-майор Владимир Наумов был отозван в распоряжение Москвы, а новым стал полковник Виктор Евтушенко, возглавлявший до сих пор Управление ФСБ по Еврейской области.

Естественно, сначала соответствующие решения были приняты в Москве, а потом башкирскому президенту оставалось только своими указами освободить старого министра и назначить нового [42].

С В.Наумовым у М.Рахимова были очень непростые отношения. В.Евтушенко на пресс-конференции после своего назначения выразил надежду на взаимопонимание с республиканскими органами власти.

Евтушенко Виктор Васильевич родился в 1950 году в Актюбинске Казахской ССР. Трудовую деятельность начал в 1967 году рабочим строительно-монтажного поезда. В 1974 году после окончания Хабаровского института инженеров железнодорожного транспорта был переведен на службу в органы безопасности. Прошел все ступени служебной карьеры. В течение последних четырех лет возглавлял УФСБ РФ по Еврейской автономной области. Награжден рядом правительственных наград. Женат, имеет двоих детей. 8 января В.Евтушенко был представлен заместителем директора ФСБ России генерал-полковником В.Соболевым президенту РБ М.Рахимову и у личному составу УФСБ РФ по РБ [43].

В.Евтушенко бы введен в состав совета безопасности республики, соответственно В.Наумов из cовбеза выведен. Кроме нового министра безопасности СБ пополнился председателем Государственного контрольного комитета Петром Бобылевым [44].

Произошла рокировка в уфимской городской администрации. Заместитель городского главы Зыфар Хакимов был назначен главой администрации Демского района города [45].

А бывший Демский глава Мидхат Марваров стал заместителем главы столичной горадминистрации.

1.6.    Суд

В министерстве юстиции РБ разработана концепция правовой реформы, ориентированной на создание правовой базы организации и деятельности самостоятельной судебной системы в Башкирии. За основу концепции взят указ президента РБ от 6 ноября 1996 года "О мерах по совершенствованию деятельности органов юстиции и суда в РБ". Согласно этому документу в республике уже создан фонд поддержки органов судебной власти РБ, формируемый за счет отчислений от сумм госпошлины, взысканных штрафов и конфискованного по приговору судов имущества.

Кроме того во время предполагаемого визита в Башкирию председателя Верховного суда России Вячеслава Лебедева власти республики намерены заключить специальное соглашение в области судоустройства. По имеющейся информации, соглашение затронет проблемы, возникшие после принятия федерального закона "О судебной системе Российской Федерации", связанные с вопросами назначения судей на региональном уровне.

1.7.     Прокуратура

Ущемлением прав и интересов граждан назвал прокурор РБ Юрий Титов задержку выплат, запрещение оформления каких-либо финансовых сделок из-за неполучения некоторой частью населения республики так называемых "личных социальных номеров" (см. наши предыдущие обзоры). Введение этих номеров оправдывалось необходимостью своеобразной компьютерной переписи населения, направленной на усиление социальной поддержки граждан и увеличение доходной части государственного бюджета.

10-15 процентов населения, по каким-то причинам до сих пор не получившие социальные номера, испытывают серьезные затруднения в различных сферах деятельности. Ведь согласно указу М.Рахимова “О мерах по обеспечению создания системы адресной социальной помощи и социальной защиты населения” от 25 сентября 1996 года, которым введены “социальные номера”, “с 1 января 1997 г. все денежные и иные выплаты гражданам, совершение самими гражданами правовых сделок, оформление актов государственного регистрирования производятся только при наличии или с использованием социальных номеров”.

Юрий Титов направил письмо президенту РБ Муртазе Рахимову с предложением привести свой указ в соответствие с существующим гражданским законодательством, Конституциями Башкортостана и Российской Федерации.

1.8.    Визиты

Башкирия стала полноправным членом Ассамблеи Европейских Регионов, объединяющую около трехсот регионов европейских стран. Из российских регионов в эту ассоциацию кроме Башкирии входят Ленинградская и Рязанская области, Татария и Карелия. Представителем республики в Ассамблее является госсекретарь Мансур Аюпов, координатором — заместитель министра внешних связей республики Батыр Хисматуллин, который участвовал в январе в работе Чрезвычайной и Генеральной Ассамблеи Европейских регионов, состоявшейся в Базеле (Швейцария).

В Уфе побывала делегация японской организации по развитию внешней торговли "Джетро". В марте этого года в Токио состоится выставка, на которой японским потребителям будут представлены российские товары, отобранные представителями "Джетро" во время поездки по городам России.

В конце месяца в Уфе между министерством внешних связей РБ и Министерством экономики Латвийской Республики был подписан протокол о торгово-экономическом сотрудничестве. С латвийской стороны его подписал советник посольства Латвии в России Улдис Витолиньш. Реализация документа, в частности, предполагает проведение дней экономики Латвии в Башкирии, изучение вопросов по установлению прямого воздушного моста между Уфой и Ригой, подписание соглашений между торгово-промышленными палатами республик, возможное открытие торгово-экономических представительств на территории Латвии и Башкирии.

Приезжал в Уфу по приглашению башкирского правительства вице-президент французской ассоциации “Франс-конверсия” Пьер Брюн де Сент-Ипполит. Гость посетил авиакомпанию “БАЛ”, где обсуждались вопросы строительства международного аэропорта, встречался с руководителями конверсионных предприятий Уфы. По результатам переговоров в министерстве внешних связей подписан протокол о намерениях [46].

2.    ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

2.1.    Возможность досрочных выборов президента

В последнее время в политических кругах Башкирии активно циркулируют слухи о возможных скорых досрочных выборах президента Республики Башкортостан. Пятилетний срок полномочий М.Рахимова заканчивается в декабре 1998 года, тогда же, согласно закону, должны состояться следующие президентские выборы. Однако в последнее время М.Рахимов сталкивается с рядом трудностей, которые ставят под сомнение его гарантированное прохождение на второй срок в декабре 1998 года.

Прежде всего это ухудшающаяся социально-экономическая ситуация, которая по многим показателям гораздо хуже, чем в соседних регионах. Расширяется кризис неплатежей, отсутствуют серьезные инвестиции в экономику республики, в республике более сильное, чем у соседей налоговое бремя на производителей. В этих условиях наблюдатели отмечают падение популярности М.Рахимова среди населения, в том числе, что особенно существенно, среди населения башкирского села, всегда являвшегося для него политической опорой. Косвенным подтверждением этого является негласный запрет на проведение социологических исследований, способных выявить реальное влияние президента. Окружение М.Рахимова опасается обнародования неутешительных для себя данных. Ситуация развивается по принципу: чем дальше, тем хуже. Поэтому М.Рахимов заинтересован в том, чтобы провести выборы до того, пока он окончательно не утратил влияние на элекорат.

Кроме того досрочные выборы выбивают почву из-под ног возможных конкурентов, которые будут готовиться к выборах 1998 года.

Еще одно обстоятельство, которое может подтолкнуть башкирские власти к досрочным выборам, — возможность досрочных выборов президента России. Представители республиканской элиты вполне обоснованно опасаются того, что новый президент, кем бы он ни был, начнет пересматривать заключенные с субъектами федерации договоры о “разграничении полномочий”, скорректирует отношение к республиканским суверенитетам. В такой ситуации, как заявил в интервью Башкирскому телевидению близкий башкирским верхам депутат Госдумы Рамиль Бигнов, необходимо досрочное проведение президентских выборов в республике, причем пройти они должны до общероссийских. Башкирский закон о выборах президента, который на всю предвыборную кампанию отводит минимум 35 суток, дает такую возможность.

В связи с этим встает вопрос, кто может составить на предстоящих выборах, если они пройдут в течение ближайшего года, конкуренцию М.Рахимову.

Сегодня в республике есть две политические силы, открыто оппонирующие башкирскому президенту.

Это коммунистическая партия Республики Башкортостан, возглавляемая депутатом Государственной Думы Валентином Никитиным. К тем претензиям, которые КПРФ предъявляет властям России вообще, башкирские коммунисты добавляют в адрес М.Рахимова еще упрек в проведении националистической политики.

Вторую оппозиционную силу представляет депутат Государственной думы Александр Аринин. Он критикует башкирское руководство прежде всего за правовой сепаратизм, нарушения гражданских прав, национальную дискриминацию. В А.Аринине М.Рахимов видит сегодня своего главного политического противника, о чем свидетельствует развернутая в последние месяцы в официальных башкирских СМИ пропагандистская кампания против депутата Госдумы.

Совершенно очевидно, что коммунисты выставят свою кандидатуру на предстоящих выборах президента, когда бы они не проводились. Скорее всего это будет В.Никитин. А.Аринин никаких публичных заявлений относительно своих планов участия в выборах не делал, однако именно он воспринимается сегодня в общественном мнении как основная альтернатива М.Рахимову.

Что касается других возможных кандидатов, то не скрывает своего намерения вторично выдвинуться соперник М.Рахимова на предыдущих выборах бывший банкир Рафис Кадыров. Многие надеются на выдвижение бывшего премьер-министра республики Марата Миргазямова, ныне директора одно из наиболее преуспевающих уфимских заводов.

Названные альтернативные М.Рахимову возможные кандидаты свою пропаганду будут строить скорее всего на критике политики суверенитета как таковой.

Есть и другая оппозиция, которая пока не заявляет о себе. Она состоит в основном из многочисленных отставников — изгнанных М.Рахимовым за последние годы из государственных структур деятелей, политические претензии которых к официальному башкирскому руководству сводятся к критике способов проведения политики суверенитета. Сама необходимость суверенитета при этом сомнениям не подвергается. Эта группа может сконцентрироваться вокруг бывшего главы президентской администрации Салавата Аминева, ныне заместителя начальника республиканской налоговой инспекции.

Каковы шансы возможных кандидатов?

Безусловно, при всех раскладах наиболее велики они у М.Рахимова. В его руках все средства информации и пропаганды. Закон о выборах дает очень большие возможности для вмешательства в выборных процесс как со стороны местных администрации, так и со стороны избирательных комиссий, полностью администрациям подконтрольных. Главы администраций же назначаются в Башкирии президентом, и в последнее время идет интенсивная их замена, заменен и председатель республиканского Центризбиркома.

Как показали летние выборы 1996 года, компартия пользуется большой популярностью среди избирателей республики. Коммунисты имеют разветвленную организацию, насчитывающую 15 тысяч членов, ячейки действуют во всех городах и почти во всех районах. Особенности этой организации дают возможность значительной экономии финансовых средств при проведении предвыборной мероприятий. Но у коммунистов нет сегодня популярного среди населения лидера. В.Никитин, бывший первый секретарь одного из городских райкомов КПСС Уфы, ставший депутатом по территориальному — уфимскому — округу имеет достаточно локальную известность. Но на сегодня это самый известный башкирский коммунист.

У А.Аринина обратная ситуация. Он широко известен и доказал свою популярность, убедительно победив на выборах в ГосДуму по территориальному округу. Но за ним пока нет столь же серьезной организации. Республиканское отделение НДР (а он входит в эту фракцию) полностью подконтрольно М.Рахимову.

В случае, если в выборах будут участвовать три названных кандидата, можно с уверенностью утверждать, что М.Рахимову не удастся победить в первом туре, более того, можно рассчитывать и на то, что М.Рахимов после первого тура вообще останется за бортом выборной кампании. Но для этого В.Никитину и А.Аринину нужно преодолеть еще одно весьма существенное препятствие — закон требует от кандидата знания башкирского языка. Они этим языком не владеют, также как, впрочем, и большинство избирателей республики.

Для остальных названных кандидатов такой проблемы не существует — по-башкирски они говорят. Но шансы их на успех крайне незначительны. Р.Кадырову люди не простили и не простят его финансовых пирамид. М.Миргазямов вывел себя за круг реальных претендентов своей политической инертностью последних лет. Остальные, в том числе С.Аминев широко известны, но только в очень узких кругах, и у М.Рахимова есть достаточно возможностей, чтобы заблаговременно нейтрализовать их политические претензии.

Совершенно ясно пока одно: время работает не на Рахимова.

2.2.    Эхо чеченских событий

4 января года в Уфу вернулся сводный отряд управления МВД на транспорте по РБ, который нес службу в Чеченской Республике. Все 20 милиционеров целы и невредимы, хотя, выполняя задачи по охране объектов на железнодорожном транспорте, уфимцам пришлось принимать участие в боевых действиях.

Двое военнопленных были переданы чеченской стороной представителям башкирского комитета социальной защиты военнослужащих и членов их семей. 22 января они вернулись домой. Имена ребят не называются. Известно лишь, что это солдаты срочной службы, жители Белокатайского района и города Октябрьского. Один из них пробыл в плену год, другой — шесть месяцев.

При посредничестве активистов Комитета из чеченского плена вызволено 26 человек. Идут переговоры об освобождении еще 12 военнопленных. Судьба восьми пока остается неясной. За время боевых действий в Чечне погибло 130 жителей Башкирии.

Во время последней поездки в Чечню руководителей комитета Владимира Симарчука и Аллу Пирогову сопровождал сотрудник аппарата башкирского правительства Буранбай Кусябаев. При нем было письмо премьер-министра РБ Р.Бакиева с просьбой к правительству Чечни о помощи в поисках пропавших военнослужащих,

Б.Кусянбаев привез весьма любопытный ответ:

"Президенту Республики Башкортостан г-ну Рахимову.

Командование Армии Генерала Дудаева, руководствуясь принципами гуманности, окажет Вам всяческое содействие в розыске и освобождении из чеченского плена российских военнослужащих из Башкортостана.

С глубоким уважением к Вам и всему башкирскому народу

Командующий армии генерала Дудаева бр. генерал С.Радуев

4 января 1997 г."

В первые дни года в городе Сибае состоялся суд, на котором обвинение в грабеже было предъявлено участнику боевых действий в Чечне. На его защиту встал городской комитет социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Парня освободили из-под стражи прямо в зале суда.

— Все мы матери и понимаем, что психика ребят надломлена войной не по собственной вине, — прокомментировала свое решение судья Зухра Заманова.

Общественный защитник, тоже участник чеченских событий, сказал корреспонденту “Известей Башкортостана”, что он не ручается, что сам не попадет в такую же историю [47].

2.3.    Национальные движения и межнациональные отношения

В январе национально ориентированная башкирская интеллигенция усиленно обсуждала проблему башкирского языка, его функционирования и статуса.

Тон был задан на прошедшей 6 января в Башгосуниверситете научно-практической конференции “Пути расширения общественной функции башкирского языка”, организованной исполкомом Всемирного курултая башкир и правительственной комиссией, работающей над проектом закона “О языках народов Республики Башкортостан”.

Основная идея конференции состоит в том, язык жителей западных и северных районов Башкирии, которые считают себя татарами и говорят на наречии, считающемся татарским, на самом деле является диалектом башкирского языка и соответственно эти люди — башкиры. По мнению участников конференции, в основном башкирских ученых-гуманитариев, этот новый взгляд на национальную принадлежность значительной части населения республики необходимо зафиксировать в ходе предстоящей всероссийской переписи населения.

Если исходить из логики участников конференции, то в республике не только резко уменьшается доля татарского населения и башкиры выходят по численности на второе место, но и башкирскими следует считать как минимум два приграничных района Татарии — Бугульминский и Мензелинский, а также населенные пункты уральских областей, населенные людьми, считающими себя татарами.

Известный башкирский историк профессор Акманов выступил на конференции с радикальным предложением ввести в обязательном порядке преподавание в вузах республики на башкирском языке, на первых порах путем открытия башкирских групп на всех факультетах.

Трудно представить, что это будет за образование, если даже последовательная сторонница башкиризации обучения министр народного образования республики Фирдаус Хисамутдинова вынуждена была признать, что обучение даже башкирских детей на родном языке сегодня не достигло должного уровня и призвала подходить к решению этой проблемы осторожно и обдуманно. В интервью журналу “Ватандаш” она привела следующие данные.

В этом учебном году в школах Башкирии учатся 162648 башкир. Из них 39,1% обучаются на родном языке, 31,5% изучают его как предмет. За последние пять лет число изучающих башкирский язык увеличилось в 1,9 раза. В 878 школах обучение на башкирском ведется с начала этого учебного года. В 512 школах с русским языком обучения открылись башкирские классы.

Министр предлагает разделить всех детей-башкир на три группы с дифференцированным подходом к обучению в каждой.

Первую группу должны составить дети, воспитанные непосредственно в башкирской среде.

Во вторую группу планируется включить детей, воспитанных в небашкирской среде, но знающих основы родного языка и культуры.

И третья группа — это дети, не знающие родного языка [48].

В связи с языковой проблемой внимание башкирской общественности привлекли президентские выборы в Республике Марий Эл.

Обозреватель газеты "Башкортостан" Иршат Тляумбетов усмотрел в марийских событиях “новую тайную тактику” Москвы в отношениях с национальными республиками. А именно: обжегшись на Чечне, Москва теперь будет ставить на своих прямых ставленников в регионах, а для этого России нужно убрать требование о знании лидерами национальных республик языков местных “титульных” народов. И.Тляумбетов согласен, что на первый взгляд требование о знания языка ограничивает права тех, кто хочет баллотироваться в президенты. Но почему, задает он риторический вопрос, человек, захотевший стать президентом в национальной республике, не должен знать язык, культуру и т.п. народа, являющегося хозяином занимаемой им территории. К сожалению, пишет он, хотя в Москве любят поговорить о правах человека, пока что боятся даже заикнуться о национальных правах. И это понятно, ведь “усиление малых наций может привести к краху Российской империи, основанной на русском шовинизме”. Снятие же требования знания языка главой “национального государства” может , по мнению И.Тляумбетова, привести к “национальной трагедии” [49].

Еще дальше идет председатель Башкирского народного центра “Урал” Ахтар Бускунов. По его мнению, пришла пора “объявить Башкортостан субъектом международного права, внеся соответствующие дополнения в Конституцию, со всеми вытекающими отсюда последствиями, включая полноправное вхождение республики в ООН и другие международные организации.” В качестве аргумента он использует тезис о том, Башкортостан “заключил с РФ договор с тем условием, что последняя встанет на путь обновления и будет учитывать интересы малочисленных народов”, но Россия своих обязательств в этом отношении не выполняет.

Так как РБ является “единственным государством башкир в мире”, республика должна взять на себя обязательство по решению культурных, национальных и иных проблем башкир, проживающих за пределами республики. Необходимо, считает А.Бускунов, в ближайшее время принять закон о гражданстве РБ, в котором предусматривалась бы возможность получения гражданства башкирами, проживающими за пределами республики. А дальше еще интереснее: “Наличие закона о гражданстве в Республике Башкортостан дало бы также возможность лишить гражданства тех лиц, которые ведут деятельность, направленную на разрушение конституционных основ государственности, на разжигание межнациональной розни” [50].

Весьма любопытна реакция башкирской прессы на захват заложников в Лиме. Публикуя историческую справку о индейском вожде XVIII века Тупаке Амару, “Известия Башкортостана” указывают на исторические аналогии между башкирскими восстаниями и индейскими войнами XVII-XVIII веков [51]. Как тут не вспомнить, что в начале девяностых башкирские газеты с гордостью писали о том, что одна из латиноамериканских левацких группировок носит имя Салавата Юлаева.

В отличие от энтузиастов-общественников, исполком полугосударственного Всемирного курултая башкир был занят более бюрократическими проблемами. На очередном заседание исполкома были обсуждены итоги деятельности за минувший год. Отмечена большая работа по созданию вертикальных структур — исполкомов курултаев башкир в городах и районах Башкирии, а также в некоторых регионах России, где компактно проживает башкирское население. Решено активизировать работу по проведению курултаев в селах и деревнях республики [52].

Все эти процессы, связанные с подталкиванием национального подъема, неожиданно отразились на работе учреждений ЗАГСа. Эти органы отмечают увлечение числа желающих поменять национальность [53]. Люди хотят переписаться в основном в немцев, в евреев и в башкир. Что касается немцев и евреев — тут дело понятное. В башкиры же стремятся очевидно из чисто карьерных соображений, потому что и раньше не было никаких препятствий для того, чтобы татарину стать по паспорту башкиром, более того, это даже поощрялось. Видимо, сейчас быть башкиром еще более выгодно, чем раньше.

Чего не скажешь о местных русскоязычных писателях. В тематическом плане выпуска книг государственным издательством “Китап” на 1997 год в разделе проза и поэзия значатся четыре русскозычных литератора. На русском выходят также воспоминания двух бывших политзаключенных и коллективный сборник “Бельские просторы”. Таким образом из 62 наименований планирующихся к выпуску изданий по разделу прозы и поэзии авторам, пишущим на русском языке, отведено семь позиций, что составляет 11 процентов от общего числа. Напомним, что более половины жителей республики читают и говорят только на русском языке [54].

Из жизни других национальных общин отметим полученное Обществом украинцев Башкирии “Кобзарь” приглашение Президента Украины Леонида Кучмы посетить Киев специальной делегацией. По словам активиста “Кобзаря” Василия Бабенко, советника Председателя Госсобрания РБ по общественно-политическим вопросам, предстоящая поездка будет способствовать ускорению подписания широкомасштабного договора между Башкортостаном и Украиной о сотрудничестве и взаимопонимании. Предполагается, что Л.Кучма внесет свой вклад в создание галереи картин украинских художников в Уфе.

17 января состоялись проводы в Германию одного из лидеров национального немецкого возрождения в Башкирии Якова Шмаля. В 1941 году семнадцатилетний Я.Шмаль работал диктором радио Республики немцев Поволжья в г. Энгельсе. Затем было изгнание в Сибирь, “трудовая армия”, работа на предприятиях Башкирии. Книгу воспоминаний Я.Шмаля “Чаша выпита до дна” канцлер ФРГ Гельмут Коль назвал в личном письме автору “потрясающим документом, который дает впечатляющее описание судеб российских немцев в Советском Союзе, особенно в период сталинской диктатуры” [55].

2.4.    Партии и общественные движения

Коммунисты Башкирии (КПРФ) активно готовились к своему третьему съезду. Отчетно-выборные конференции партийных организаций прошли почти во всех городах и районов. В ходе отчетно-выборной кампании удалось реанимировать некоторые районные организации, которые по тем или иным причинам прекращали активную деятельность. Так избран и приступил к работе Татышлинский райком партии [56].

Компартия РБ, объединяющая 15 тысяч коммунистов является сегодня одой из самых крупных территориальных структур КПРФ. За прошлый год в партию вступило 300 новых членов. Башкирские коммунисты имеют солидное представительство в Госдуме — 5 человек [57].

Как большой успех башкирских коммунистов можно расценить возбуждение прокуратурой города Туймазов расследования по факту находки нескольких десятков избирательных бюллетеней для голосования по выборам Президента России со следами фальсификации. Бюллетени второго тура голосования были найдены в конце 1996 года в нескольких десятках метров от здания местной администрации. На всех бюллетенях имеются печати избирательных комиссий и по две подписи их членов. В большинстве из них голоса избирателей отданы за Зюганова. На части бюллетеней отметки напротив фамилии Г.Зюганова стерты и поставлены напротив фамилии Б.Ельцина. Большинство бланков — с обугленными краями.

Неприятности случились у коммуниста депутата Госдумы по Сибайскому округу Р.Шугурова. Он решил провести совещание своих помощников с участием представителей администраций городов и районов, входящих в округ. Договорился с администрацией санатория “Яктыкуль” насчет зала и обеда для участников. И вдруг из районов начали поступать сигналы: позвонил работник администрации президента РБ В.Федоров и сказал, что семинара не будет, ехать не следует. Затем в услугах отказал директор санатория: ему запретили предоставлять зал. В результате семинар состоялся в Магнитогорске. Потому, что, как популярно объяснил депутату Думы руководитель администрации президента РБ И.Габитов, в республике без его разрешения ни одно общественное мероприятие не проводится и проводиться не будет” [58].

Коммунисты-анпиловцы продолжали бессрочную акцию за возвращение памятника Ленину в сквер, носящий его имя. Пикетчики под лозунгом “Президент! Верни трудящимся памятник Ленину!” собирали подписи за возвращение монумента. Скульптурное изображение Ленина, о котором идет речь, было отправлено на реставрацию еще при власти КПСС.

Руководители местных отделений РКРП И КПРФ договорились о выпуске печатного органа РКРП в составе газеты местного отделения КПРФ "Наш выбор". По всей видимости, информационные выпуски РКРП под названием "Трудовая Башкирия" займут одну из четырех полос уже действующей газеты, распространяющейся с начала этого года по подписке среди жителей республики.

В начале месяца состоялось совещание лидеров молодежных организаций республики, на котором было решено совместными усилиям создать молодежное крыло объединения “За новый Башкортостан” (местное отделение НДР). Сообщение пресс-службы ЗНБ об этом закончилось странной фразой: “можно надеяться на скорую оттепель в политической жизни Башкортостана” [59].

Избранный по списку “Нашего дома России” депутат Госдумы Рамиль Бигнов подтвердил в интервью башкирскому телевидению свой выход из фракции НДР, который он предпринял, по его словам, в знак протеста против “борьбы депутата А.Аринина с республикой и ее руководством.”

Башкирская региональная организация ЛДПР представила в министерство печати РБ документы для регистрации собственной газеты. Планируется, что "Уфимский либерал-демократ" будет выходить тиражом до пяти тысяч экземпляров пока раз в месяц. По словам пресс-секретаря организации Сергея Русакова, стоимость издания будет "чисто символической". На сегодня в рядах партии Жириновского состоят около 500 жителей республики.

2.5.    Религиозные организации

В 1996 году продолжалось активное развитие религиозных структур в Башкирии. О динамике этого процесса дает представление следующая таблица

Количество религиозных организаций на 1 января.

 

 

1990

1996

1997

Мусульмане

30

430

490

Объединения РПЦ

32

107

116

Старообрядцы

4

5

5

Евангельские христиане-баптисты (Союз ЕХБ РФ)

6

10

12

Евангельские христиане-баптисты (СЦ ЕХБ)

4

5

5

Лютеране

1

4

4

Католики

1

2

Адвентисты седьмого дня

2

3

4

Иудеи

1

1

Свидетели Иеговы

1

1

Церковь Христа

5

6

Церковь Муна

1

1

Общество сознания Кришны

1

1

Новоапостольская церковь

3

6

Мормоны

1

1

Вера Бахаи

1

1

Монастыри РПЦ

1

1

Высшие учебные заведения

1

2

Средние медресе

1

6

6

Мухтасибаты, благочинные округа, хозяйственные организации

2

34

38

На территории республики действует 5 религиозных центров:

Центральное духовное управление мусульман России и Европейских стран СНГ (г. Уфа);

Духовное управление мусульман РБ (г.Уфа);

Духовное управление мусульман Республики Башкортостан при ЦДУМ (г. Салават);

Уфимское епархиальное управление Русской православной церкви Московского патриархата;

Объединение церквей евангельских христиан-баптистов (г.Уфа).

Всего действуют более 700 религиозных организаций, высший исламский институт при ЦДУМ (50 студентов), уфимский филиал Московского православного Свято-Тихоновского богословского института (37 студентов), Уфимский Крестовоздвиженский Благовещенский женский монастырь, 6 средних медресе ДУМ РБ (150 студентов), типография ЦДУМ, реставрационные мастерские Епархиального управления, швейная мастерская Епархиального управления, 12 благочинных округов, 20 мухтасибатских правлений. При объединениях РПЦ действуют 7 церковноприходских школ, где занимается 1000 детей. По одной такой школе открыли в Уфе общины Общества Сознания Кришны и ЕХБ.

Активно работают миссионеры от Церкви Иисуса Христа святых со последних дней, Церкви Объединения, Церкви Христа. В связи с протестами приверженцев традиционных религий при Госсобрании действует рабочая группа по подготовке изменений и дополнений в Закон БССР от 20 июня 1991 года “О свободе совести и религиозных организациях в башкирской ССР”. Изменения направлены на усиление контроля и регламентации деятельности нетрадиционных религиозных организаций.

За 1993-1996 годы верующим возвращены 96 бывших культовых зданий, причем 26 из них состоят на чете как памятники истории, культуры и архитектуры. Не переданными религиозным организациям остаются 86 бывших культовых зданий. 16 из них являются памятниками культуры, 12 — пустуют. Но заявок, кроме Уфы и с. Табынского на возврат этих зданий нет.

9 января начался священный месяц мусульман Рамадан. Со специальным обращением к верующим по этому случаю председатель Центрального духовного управления мусульман России и европейских стран СНГ верховный муфтий шейх-уль-ислам Талгат Таджуддин [60].

Уфимские католики имели возможность помолиться у одной из почитаемых реликвий католического мира статуи Фатимской Богородицы, которую 10 января привезли на один день в уфимскую католическую церковь Воздвижения Святого креста [61].

18 января в одном из городских дворцов культуры уфимские мунисты провели под видом “фестиваля семьи” коллективное бракосочетание [62].

2.6.    Средства массовой информации

Уфимские коммерческие радиокомпании рискуют в феврале быть отлученными от эфира. На пресс-конференции в агентстве "Башинформ" начальник управления Госсвязьнадзора Рашит Ильясов сообщил, что его ведомство разослало руководителям станций письменные уведомления о возможных санкциях. Причиной послужили нарушения радиокомпаниями законодательства в области радиовещания. Самое распространенное нарушение — отсутствие разрешений на использование частот и передатчиков, у некоторых нет даже лицензий на право вещания.

В список проштрафившихся включены все коммерческие радиостанции Уфы: "Шарк", "Суперволна", "Европа + Уфа", "Булгар", "Титан", "Русское радио-Уфа", "Ностальжи-Уфа". Исправиться им надлежит в течение февраля.

Внимание Государственного контрольного комитета привлекла финансово-хозяйственная деятельность государственной телерадиокомпании “Башкортостан”. Проверка выявила множество различных нарушений. Знающие люди утверждают что это прелюдия к предстоящей отставке директора компании Далариса Габдуллина [63].

2.7.    Наука

Из Мадрида поступил напечатанный там тираж краткой энциклопедии "Башкортостан". Изданный тиражом 50 тысяч экземпляров том объемом в 141 учетно-издательский лист, или 670 страниц, открывается большой энциклопедической статьей о республике, занимающей примерно его десятую часть. Далее в алфавитном порядке следует 2621 словарная статья. В работе над энциклопедией участвовало более 350 авторов.

В планах научного издательства “Башкирская энциклопедия” издание многотомной универсальной энциклопедии. Будет создана и целая серия энциклопедий по различным отраслям знаний. А до конца 1997 года, возможно, будет отпечатан вариант краткой энциклопедии "Башкортостан" на башкирском языке.

На очередном совместном заседании президиумов Академии наук Республики Башкортостан и Уфимского научного центра Российской академии наук был обсужден вопрос о новой инициативе Фонда Сороса. Фонд решил заняться регионами России.

Суть предложения состоит в том, что если регион вносит определенную сумму в Фонд Сороса, Фонд добавляет столько же и эти деньги идут на поддержку науки и образования именно в этом регионе. На это уже согласились двадцать пять российских регионов. В их числе Свердловская область и Татария. Кабинету Министров РБ Сорос предложил заплатить 130 тысяч долларов.

Вернутся ли эти деньги в республику — таков был лейтмотив развернувшейся дискуссии. Не все ученые положительно оценивают деятельность Фонда Сороса. "Если наше правительство даст науке 130 тысяч долларов, нам никакой Сорос не нужен", — заявила директор Ботанического сада-института УНЦ РАН, почетный академик АН РБ Наталья Старова. "Если же согласиться на предложение Сороса, то откуда правительство возьмет эти деньги? С нас же снимет финансирование!"

Но большинство членов и того, и другого президиумов выступило в поддержку инициативы. Но окончательно решать, будет ли республика участвовать в этой программе, предстоит Кабинету Министров Башкортостана.

Уфимский государственный нефтяной технический университет принят в члены Международной ассоциации университетов (МАУ). Зачисление в члены престижной ассоциации, объединяющей крупнейшие университеты мира (Гарвардский, Оксфордский, Кембриджский, МГУ), прошло на 57-ой сессии МАУ в Лос-Анджелесе.

Объявлено о проведении с 10 по 14 июня в Уфе всемирного конгресса тюркологов. Планируется приезд около трехсот участников, половина которых будет представлять зарубежные страны. На проведение конгресса требуется 350 миллионов рублей, в том числе 200 миллионов должно быть выделено из бюджета Академии наук РБ. Всемирный конгресс тюркологов уже планировался в Уфе на 1996 год, однако из-за финансовых трудностей его проведение пришлось отложить.

3.    СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

3.1.    Экономика

Госкомстат республики в течение месяца обнародовал предварительные итоги работы экономики республики в минувшем году. Приведем некоторые из этих данных.

Индекс физического объема производства промышленных предприятий республики составил 93,2 процента от уровня 1995 года. На уровне 1995 года отработали машиностроение и металлообработка, мукомольно-крупяной и комбикормовый сектора, цветная металлургия. На 1,6 процента увеличила объемы полиграфическая, на 3,6 процента — пищевая промышленность. В два раза возрос индекс физического объема в микробиологии. На 3 процента снизились показатели в электроэнергетике, на 5 процентов — в топливной отрасли, на 12 процентов — в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Далее следуют (по степени ухудшения ситуации) черная металлургия (-14,9 процента), химия и нефтехимия (-15,1 процента), строительных материалов (-17,5 процента), легкая (-17,3 процента), стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность (-24,3 процента).

Объем экспортных поставок в страны дальнего и ближнего зарубежья составил более 2 миллиардов долларов во внешнеторговых ценах, что превысило показатели предыдущих 12 месяцев на 8,4 процента. По-прежнему основу республиканского экспорта составляли товары топливно-энергетического комплекса (72 процента) и продукция химической промышленности (22 процента). Одновременно упала доля поставок машин, оборудования и транспортных средств, составившая в прошлом году 1,8 процента от общего объема экспорта.

За тот же период 396,3 миллиона долларов (без учета неорганизованной торговли) составил импорт, большая часть которого пришлась на страны дальнего зарубежья. 46 процентов импортных поставок пришлось на являлись машины и оборудование, 19 процентов — промышленные и продовольственные товары народного потребления.

В 1996 году было приватизировано 108 предприятий. Пять из них — объекты федеральной, 66 — республиканской, 37 — муниципальной собственности. Таким образом, с начала приватизации форму собственности изменили 1162 организации. По сравнению с 1995 годом количество приватизированных структур сократились на 50 процентов. В то же время в 10 раз возросли объемы реализации недвижимого имущества, в 4 — ликвидированных организаций и незавершенного строительства.

Отпускные цены на потребительские товары в 1996 году возросли на 4,7 процента по сравнению с 1995 годом. Наибольший рост цен зафиксирован на пищевые продукты — 5,7 процента и непродовольственные товары по всем категориям. В то же время на 4,5 процента упали отпускные цены на винно-водочную продукцию. Отмечено 19-процентное снижение цен на товары легкой промышленности.

Сводный индекс потребительских цен в декабре оставил 101,2 процента. В 1996 году отмечен минимальный уровень инфляции с начала проведения реформ — 126,4 процента (1995 год — в 2,3 раза). Рост потребительских цен на продовольственные товары (с алкогольными напитками) составил 125,8 процента, на непродовольственные товары — 119 процентов, на платные услуги населению — 157,9 процента.

Минимальный потребительский бюджет, определяющий границу малообеспеченности, в декабре 1996 года составил 562 тысячи рублей. Бюджет прожиточного минимума, определяющий границу бедности в декабре 1996 года составил в среднем на душу 279 тыс. рублей [64].

Из экономической хроники месяца.

В Янауле на севере Башкирии Нефтекамские электрические сети ввели в эксплуатацию первую очередь пускового комплекса расширения подстанции “Буйская-500”. В результате появилась возможность передавать электроэнергию, вырабатываемую Кармановской ГРЭС в центр республики, который питается энергией из Татарии. Энергетическая программа РБ ставит задачей обеспечение всей республики собственной дешевой электроэнергией [65].

Началось строительства моста через реку Белую в районе города Благовещенска севернее Уфы. С пуском моста будет фактически завершено строительство автодороги вокруг Уфы. Город разгрузится от транзитного транспорта, следующего на север республики из южных и западных районов [66].

Началось освоение нового Метелинского месторождения нефти в Дуванском районе на северо-востоке республики. НГДУ “Уфанефть” приступило к разработке двух нефтяных и одной газовой скважин на новой площади [67].

Госкомитетом РБ по геологии и использованию недр вместе с администрацией города Учалы и Учалинского района завершена работа по подготовке и выдаче лицензий на разработку золоторудного месторождения Муртыкты. Оно находится в зауральском Учалинском районе вблизи железной дороги Учалы — Миасс...

Разрабатывать месторождение будут два предприятия. Совместное башкирско-итальянское закрытое акционерное общество “Баш-ОРО” будет осуществлять строительство подземного рудника, обогатительно фабрики, доразведку и добычу золота из первичных золотосульфидных руд, залегающих на глубинах от 5 до 400 метров. Начало добычи намечено на 2000 год. Финансирование будет осуществляться за счет частных инвестиций итальянского бизнесмена, который, согласно контракту, вкладывает в строительство уже в течение первых двух лет около 25 млн. долларов США.

Второе предприятий — башкирско-российско-ирландское ЗАО “Научно-производственная фирма “Башкирская золотодобывающая компания” — будет вести добычу золота из окисленных руд с поверхности до глубины 50 метров открытым способом. Оно уже ведет разработку месторождения по договору с прежним владельцем лицензии — предприятием “Башзолото”.

Ожидается, что с вводом всех мощностей в производство двумя предприятиями ежегодно будет добываться около полутора тонн золота [68].

3.2.    Неплатежи

К концу 1996 года суммарная задолженность республиканских предприятий промышленности, строительства и транспорта, сельского хозяйства составила 46,3 триллиона рублей. Среднемесячный прирост исчисляется двумя процентами при четырехпроцентном увеличении просроченной задолженности, на долю которой приходится до двух третей общей суммы неплатежей.

5,5 триллиона рублей составляет просроченная задолженность в республиканский бюджет, причем 603 миллиарда из этой суммы предназначены для перечисления в федеральный бюджет.

В целом по основным секторам экономики кредиторская задолженность превышала дебиторскую в промышленности — на 44 процента, в сельском хозяйстве — в 2,4 раза, в строительстве — на 12,5 процента, на транспорте — на 7,5 процента.

Отныне в РБ у предприятий-недоимщиков будет описываться лишь ликвидная продукция. Такое решение принято на совместном заседании президиума Кабинета Министров Республики Башкортостан и республиканской комиссии по совершенствованию платежей и расчетов. Эта мера вызвана тем, что у многих предприятий не уменьшаются задолженности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд, выплате пособий и зарплаты, а практиковавшийся ранее арест любой продукции лишь снимал с предприятий-недоимщиков хлопоты по ее реализации. Ликвидная продукция будет передаваться на реализацию оптовым базам, а деньги оттуда — прямиком в Пенсионный фонд.

Недоборы в бюджет стали одой из причин того, что провозглашенный бесплатный проезд на городском общественном транспорте превратился в фикцию. В бесплатном режиме работает только электротранспорт. Значительная часть автобусов же, особенно те, что поновее, переведены в разряд так называемых “маршрутных такси”, проезд в которых стоит 2 тысячи рублей.

По этому поводу сочла наобходимым заявить свое слово республиканская прокуратура. В представлении прокурора республики генеральному директору “Башавтотранса” А.Барсукову перевод автобусов общего пользования в ранг “маршрутных такси” назван незаконным [69].

Решениями высшего арбитражного суда РБ признаны несостоятельными Октябрьская швейная фабрика [70] и уфимское производственное объединение “Геофизприбор”. На предприятия назначены внешние управляющие [71].

3.3.    Рынок труда и трудовые конфликты

На начало 1997 года республиканская служба занятости зарегистрировала 61,3 тысячи безработных, или 3,1 процента экономически активного населения региона. Две трети из этого числа составляют женщины. Количество обращений неработающих трудоспособных граждан в службу увеличилось по сравнению с 1995 г. на 17,1 тысячи человек. К концу декабря нагрузка незанятого трудоспособного населения, состоящего на учете, на одну заявленную вакансию составила 11,2 человека против 8,5 в конце декабря 1995 года. Увеличилась средняя продолжительность безработицы (5,8 месяца). При этом доля застойной безработицы (более 4 месяцев) достигла 60 процентов от общего размера официальной. А каждый четвертый безработный ищет работу от восьми месяцев и более. Одновременно удельный вес безработных с продолжительностью периода незанятости более года составил 11 процентов или 5.8 тысячи человек, что позволяет говорить о появлении хронической безработицы. Подавляющая часть (97 процентов) среди них — женщины, 29 процентов — молодежь в возрасте до 30 лет. При 15-процентном увеличении числа граждан, прошедших переобучение в первые девять месяцев 1996 года, около трети из них не сумели получить работу после окончания курсов.

Хотя республиканский комитет профсоюза работников народного образования и науки и министерство народного образования РБ высказались против участия педагогов во всероссийской акции протеста учителей, работники трех городских и одной сельской школы в зауральском Баймакском районе приостановили работу, требуя выплаты заработанного: местные власти задолжали педагогам более 3 миллиардов рублей. В некоторых школах района не получили деньги еще за октябрь. Акция протеста была прекращена после выдачи денег [72].

Непростая ситуация сложилась к концу месяца на Белорецком металлургическом комбинате, где в начале прошлого года произошли массовые выступления рабочих по поводу невыплаты заработной платы. Образованная тогда согласительная комиссия металлургов в течение года действовала по существу в режиме стачечного комитета, ведя упорные, но бесплодные переговоры с работодателем о выполнении требований коллективного договора, в частности, его положения о своевременной выдаче заработной платы. На последнем январском заседании комиссии администрации было выдвинуто требование выдачи зарплаты под угрозой перехода рабочих к активным действиям [73].

3.4.    Демографическая ситуация

Общая численность постоянного населения республики составила на 1 января 4 миллиона 96,6 тысячи человек, увеличившись за последний год на 7,3 тысячи человек. 64,7 % из них живут в городах, 35,3 % — сельское население. Естественная убыль составила 4,6 тысячи человек, положительный миграционный прирост — 11,5 тысячи. На 1 процент снизилась рождаемость и на 3 процента — смертность.

4.    ДЕСТРУКТИВНЫЕ ПРОЦЕССЫ

4.1.    Чрезвычайные ситуации

Новый год добрая половина уфимцев встречала в экстремальных условиях — без воды. В 11 часов утра 31 декабря прорвало водовод диаметром 1200 миллиметров, через который подается вода в жилые дома и на предприятия, расположенные в южной части города. Эта авария спровоцировала целую цепочку неприятностей. Мощный поток воды повредил еще одну водопроводную трубу диаметром 630 мм, питающую два жилых микрорайона, разрушил канализацию, размыл коллекторы высоковольтного кабеля и линий телефонной связи. Остановилось движение трамваев, для жителей южной части города возникла угроза остаться в новогоднюю ночь не только без питьевой воды, но и без тепла.

Правительством РБ и администрацией Уфы был создан штаб по ликвидации аварии. Были мобилизованы машины для подвоза воды в городские котельные. Только к утру первого января аварию удалось локализовать и обеспечить подачу воды по временной схеме. Но стабильное водоснабжение удалось обеспечить только к 4 января [74].

Прорвавшиеся трубы прокладывались в 50-70-е годы. Тогда строительство в этим микрорайоне не предполагалось. Широко развернулось оно уже в 90-х. Возможно, на целостность водопровода повялило проведение рядом сваебойных работ. Кроме того бесснежное и морозное начало зимы способствовало глубокому промерзанию грунта [75].

Другая авария была рукотворной.

30 декабря управление “Тепловые сети” прекратило подачу тепла и пара на Уфимское моторостроительное производственное объединение (УМПО) — “ в связи с неприятием мер по снижению подпитки”. Подача тепла прекратилась с 10 часов утра. Аргументы моторостроителей энергетики во внимание не принимали. К разрешению конфликтной были подключены премьер-министр Р.Бакиев, а также УФСБ. Тепло было подано только в 21.30. Температура воздуха в тот день была около 30 градусов мороза.

В результате на предприятии вышли из строя 4 247 метров труб, 199 калориферов, 2 291 радиатор. Общий ущерб, по подсчетам моторостроителей оценивается в 9,945 миллиарда рублей.

Генеральный директор УМПО В.Паращенко оценил случившееся как диверсию, которую попытались совершить как раз в тот момент, когда на крупнейшем уфимском предприятии появилась надежда на выход из затяжного производственного кризиса после подписания контрактов на поставку и ремонт авиационных двигателей с рядом зарубежных стран [76].

Руководство объединения намерено подать в суд на АО "Башкирэнерго", чьим структурным подразделением являются “Тепловые сети”.

4.2.    Криминальная ситуация

Как сообщил на совещании по итогам года председатель Государственного контрольного комитета РБ Петр Бобылев его ведомством за год проведено 109 проверок использования средств бюджета и различных внебюджетных фондов. Выявлено, что за год 258 млрд. руб. использовались не по назначению. В результате проверок заведено 55 уголовных дел, 26 человек осуждено, 151 руководитель освобожден от должности, 312 — привлечены к материальной, дисциплинарной и другим видам ответственности. Государственные контролеры обнаружили 44,4 млрд. рублей, укрытых от налогообложения, выявили растрат и хищений на сумму более 42 млрд.рублей.

На пресс-конференции П.Бобылев заявил, что итоги проверок позволяют сделать вывод: уровень коррумпированности хозяйственных руководителей довольно высок — за год выявлено 261 должностное лицо, занимающееся или занимавшееся предпринимательской деятельностью после вступления в силу закона "О борьбе с коррупцией".

П.Бобылев опроверг слухи об угрозах физической расправы непосредственно ему, но и не стал опровергать факты давления на него и возглавляемый им орган со стороны высокопоставленных должностных лиц.

Лопнувшая с громким шумом местная пирамида под названием "Аполлон" породила в городе Уфе 18 тысяч вкладчиков, потерявших свои деньги. Сейчас у людей появилась надежда. Через районный суд Октябрьского района, в котором действовала "фирма", вкладчики, на основании судебного решения, могут получить хотя бы часть своих денег. По согласованию с министерством юстиции и государственным контрольным комитетом, независимо от суммы вкладов, решено пока выплачивать по 500 тысяч рублей. Первоочередное право предоставляется инвалидам и участникам войны.

17 января было совершено покушение на убийство руководителя службы безопасности Уфимского нефтеперерабатывающего завода. Тяжело раненый потерпевший (бывший полковник госбезопасности) сумел задержать килера. Его наняла некая женщина за 50 млн. рублей. Жертва покушения должна была выступать в качестве свидетеля по уголовному делу против мужа этой женщины. В течение дня все причастные к преступлению были задержаны [77].

24 января в Орджоникидзевском райсуде Уфы закончилось слушание материалов уголовного дела по обвинению бывшего директора АО “Уфанефтехим” Александра Воронина в хищении чужого имущества. Он был приговорен к семи годам лишения свободы. Адвокаты намерены оспорить решение суда, вынесено почему-то “именем Республики Башкортостан” [78].

Александр Воронин сменил в 1990 году М.Рахимова на посту директора Уфимского нефтеперерабатывающего завода имени XXII партсъезда (ныне АО “Уфанефтехим”), когда будущий башкирский президент возглавил Верховный Сов республики. Через некоторое время Воронин в качество особо доверенного лица М.Рахимова отправился в Австрию, где возглавил башкирское экономическое представительство. Члены семьи Рахимова не раз бывали в Вене в гостях у Воронина. Но примерно три года назад М.Рахимов резко поменял отношение к своему протеже. Полтора года назад А.Воронин был задержан башкирскими оперативниками в московском аэропорту и доставлен в уфимскую тюрьму. Ему вменялось хищение примерно 4,5 млн. долларов. В ходе судебного рассмотрения сумма претензий была снижена в 10 раз, но наказание было вынесено почти по максимуму.

Безусловно, А.Воронин один из самых осведомленных в тайнах формирования и расходования валютного фонда Башкирии людей, что делает его судьбу совершенно непредсказуемой.

МВД республики одержало в январе крупную победу, изъяв рекордную партию наркотиков —55 килограммов [79]. и потерпело болезненную неудачу: впервые за вековую историю уфимской тюрьмы из нее был совершен побег двух заключенных.

Источники:

1. За тесное взаимосотрудничество. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №4, 9 января, с.1.

2. Раиса Зыкина. “Наземный самолет” принят на работу. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №5, 10 января, с.1.

3. ТЭК — всему начало. // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №4-5, 10 января, с.2.

4. Усилия по выходу из кризиса должны быть объединены. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №20, 30 января, с.1.

5. О дальнейшем развитии законодательной деятельности в республике (Выступление Президента Республики Башкортостан М.Г.Рахимова на заседании законодательной палаты 14 января 1997 года). // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №8, 15 января, с.1

6. Учеба редакторов городских и районных газет. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №18-19, 29 января, с.1.

7. Указ Президента Республики Башкортостан “О продлении срока действия Указа президента Республики Башкортостан от 6 августа 1996 года №УП-512 “О мерах по улучшению финансового положения предприятий и организаций и ликвидации задолженности по выплате заработной платы рабочим и служащим”. // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №3, 9 января, с.1.

8. Указ Президента Республики Башкортостан “О налоговых льготах в связи с празднованием в Республике Башкортостан 200-летия образования фельдъегерской связи”. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №4, 9 января, с.1.

9. Указ Президента Республики Башкортостан “О мерах по развитию индивидуального жилищного строительства и реконструкции жилого фонда в исторической части города Уфы. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №1-2, 4 января, с.2.

10. Указ Президента Республики Башкортостан “О дополнительных мерах по обеспечению исполнения государственного бюджета Республики Башкортостан”. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №6, 11 января, с.1.

11. Развивать рынок недвижимости. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №6, 11 января, с.1.

12. В целях реализации закона. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №4, 9 января, с.1.

13. Распоряжение Президента Республики Башкортостан №3 от 4 января 1997 года “Об организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Республике Башкортостан”. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №9, 16 января, с.1.

14. Вместо пенсий — чеки. // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №14, 22 января, с.1.

15. Пресс-служба Кабинета Министров РБ. Рабочие места — по квотам. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №3, 6 января, с.1.

16. // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №2, 6 января, с.1/

17. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 декабря 1996 года №335 “Об отмене пункта 9 постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 7 сентября 1994 года №325 “О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг”. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №5, 10 января, с.1.

18. Пресс-служба Кабинета Министров РБ. Стипендии от правительства. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №5, 10 января, с.1.

19. Пресс-служба Кабинета Министров РБ. Утверждена схема взаимозачета. // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №10-11, 17 января, с.2.

20. Пресс-служба Кабинета Министров РБ. Сотрудничаем по плану. // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №10-11, 17 января, с.2.

21. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан “О состоянии сбора страховых взносов в Пенсионный фонд, выплаты пособий на детей, оплаты труда работников бюджетной сферы” // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №12, 18 января, с.1.

22. Пресс-служба Госсобрания РБ. В Государственном Собрании Республики Башкортостан. // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №18, 28 января, с.1.

23. Закон Республики Башкортостан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан”. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №20, 30 января, с.1.

24. Постановление Государственного Собрания Республики Башкортостан “О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан по Балтачевскому избирательному округу №33, Гафурийскому избирательному округу №17, Кумертаускому избирательному округу №43, Стерлинскому избирательному округу №27”. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №20, 30 января, с.1.

25. Пресс-служба Госсобрания РБ. На сессии Законодательной Палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №9, 16 января, с.1.

26. Пресс-служба Госсобрания РБ. На заседании Законодательной Палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №14, 23 января, с.1.

27. На заседании законодательной Палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №20, 30 января, с.1.

28. Закон Республики Башкортостан “О рынке ценных бумаг в Республике Башкортостан”. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №12, 21 января, с.3-4.

29. Закон Республики Башкортостан “О республиканских органах исполнительно власти Республики Башкортостан”. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №14, 23 января, с.4.

30. Закон Республики Башкортостан “Об административной ответственности за необеспечение сохранности имущества в Республике Башкортостан”. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №14, 23 января, с.4.

31. Закон Республики Башкортостан “О драгоценных металлах и драгоценных камнях”. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №15, 24 января, с.2-3.

32. Закон Республики Башкортостан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил”. // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №18, 28 января, с.2-3.

33. Закон Республики Башкортостан “О Своде Законов Республики Башкортостан”. // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №18, 28 января, с.4.

34. Закон Республики Башкортостан "О внесении изменений в статью 9 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1993 года “О борьбе с коррупцией”. // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №18, 28 января, с. 4.

35. Закон Республики Башкортостан “Об административной ответственности за необеспечение сохранности имущества в Республике Башкортостан”. // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №18, 28 января, с. 4.

36. Закон Республики Башкортостан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О Конституционном суде Республики Башкортостан”. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №18-19, 29 января, с.2-5.

37. Закон Республики Башкортостан "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Башкортостан об охране здоровья граждан.” // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №18-19, 29 января, с.5-7.

38. Закон Республики Башкортостан “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках Республики Башкортостан”. // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №20, 30 января, с.2-3.

39. Закон Республики Башкортостан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О государственной молодежной политике в Башкирской ССР”. // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №20, 30 января, с.4.

40. Закон Республики Башкортостан “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках Республики Башкортостан”. // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №20, 30 января, с.2-3/

41. Закон Республики Башкортостан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О государственной молодежной политике в Башкирской ССР”. // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №20, 30 января, с.4.

42. Указ Президента Республики Башкортостан “О назначении Евтушенко В.В. министром безопасности Республики Башкортостан”. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №5, 10 января, с.1.

43. Башинформ. Новый министр безопасности. // Версия — Уфа, 1996 — №3, 17-23 января, с.2.

44. Указ Президента Республики Башкортостан “Об изменении состава Совета Безопасности Республики Башкортостан”. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №21, 31 января, с.1.

45. Указ Президента Республики Башкортостан “О назначении Хакимова Зыфара Касимовича главой администрации Демского района г.Уфы. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №5, 10 января, с.1.

46. “Франс-конверсия” облегчит нам конверсию. // Вечерняя Уфа — Уфа, 1996 — №10, 18 января, с.1.

47. Мавлида Якупова. Суд пощадил “чеченца”. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №9, 16 января, с.4.

48. Миниса Багуманова. Внимание обучению на родном языке //"Ватандаш"(Соотечественник) — Уфа, 1997, №1.

49. Иршат Тляумбетов. В чем секрет тайной тактики? // Башкортостан — Уфа, 1996 — №8, 15 января, с.2.

50. Ахтар Бускунов. Во имя мира и согласия. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №7, 14 января, с.3.

51. Рафаэль Зинуров. Кто такой Тупак Амару? // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №22, 1 февраля, с.4.

52. Т.Ишкинин. Курс — на деревни и села. // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №21-22, 31 января, с.2.

53. Г.Ишмухаметова. Подытожить — значит подсчитать. // Вечерняя Уфа — Уфа, 1996 — №17, 29 января, с.1.

54. В.Денисов. Ответ читателю. // Истоки — Уфа, 1996 — №2, январь, с.3.

55. Надежда Тюнева. Последний диктор Немецкой республики. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №21, 31 января, с.6.

56. Навстречу III съезду КПРБ. // Наш выбор — Уфа, 1996 — №2, январь, с.1.

57. В.Никитин. В будущее смотрим с оптимизмом. // Наш выбор — Уфа, 1996 — №4, январь, с.1-2.

58. Больше трех не собираться. // Наш выбор — Уфа, 1996 — №2, январь, с.1.

59. В общественном объединении “За новый Башкортостан”. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №20, 30 января, с.3.

60. Месяц любви и милосердия. // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №7, 14 января, с.1.

61. Католическая святыня — в гости к нам. // Вечерняя Уфа — Уфа, 1996 — №3, 9 января, с.1.

62. Светлана Хвостенко. Комсомольское подполье имени преподобного Муна, или Старые песни под новой крышей. // Молодежная газета — Уфа, 1996 — №11, 28 января, с. 4 — 5.

63. Постановление коллегии Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан “О результатах проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Государственной телерадиокомпании “Башкортостан”. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №21, 31 января, с.2.

64. Как живем... // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №6, 11 января, с.2.

65. Альбира Хатмуллина. Реки энергетические можно повернуть. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №5, 10 января, с.1.

66. Владимир Симонов. Уфу обходят... мостовики. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №21, 31 января, с.2.

67. Нефть и газ Дувана. // Вечерняя Уфа — Уфа, 1996 — №20, 1 февраля, с.1.

68. Гали Жданов, ведущий геолог отдела Госкомгеологии РБ. Муртыкты — надежда золотодобытчиков республики. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №10, 17 января, с.1.

69. Представление “Об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение транспортными перевозками граждан Республики Башкортостан. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №8, 15 января, с.3.

70. Н.Пентегов. В долгах как в шелках. // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №8, 15 января, с.1.

71. Л.Зинова. На “Геофизприборе” — внешнее управление. // Вечерняя Уфа — Уфа, 1996 — №17, 29 января, с.1.

72. На голодный желудок по поучишь. // Воскресная газета — Уфа, 1996 — №4, 16-22 января, с.2.

73. А.Урцев. После уговоров — действие. // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №19, 29 января, с.1.

74. Александр Зиновьев. Новогодние “сюрпризы” в Уфе. // Известия Башкортостана — Уфа, 1996 — №1-2, 4 января, с.1.

75. И.Леонова. Високосный хлопнул дверью. // Вечерняя Уфа — Уфа, 1996 — №1, 4 января, с.1.

76. В.Назарова. Вот тебе, бабушка, и Новый год... // Советская Башкирия — Уфа, 1996 — №4-5, 10 января, с.2.

77. Г.Григоренко. Выстрел в Сипайлово. Заказала женщина. // Вечерняя Уфа — Уфа, 1996 — №10, 18 января, с.1.

78. Воронин ждет приговора. // Вечерняя Уфа — Уфа, 1996 — №16, 25 января, с.1.

79. Г.Григоренко. Изъято полцентнера наркотиков. // Вечерняя Уфа — Уфа, 1996 — №19, 31 января, с.1.

Кроме того использованы информационные материалы агентства “Башинформ” и эксклюзивые материалы автора.

 

 

Политический мониторинг №1(60)