|
| Новое на сайте |
Леонид ФИНБЕРГ
Украина
в январе 1995 года
Досрочные перевыборы властей всех уровней, по прогнозам некоторых политиков и обозревателей, могли дестабилизировать общество, но этого не произошло. Государственники предостерегали: избрание лидерами страны вместо Кравчука и Плюща пророссийски настроенных Кучмы и Мороза может привести к втягиванию «неньки» в новый Союз. Но ни тот, ни другой особенно не подталкивают ее туда. «Знающие люди уверяли, что разоружение страны в одностороннем порядке, то есть подписание и ратификация Договора о нераспространении ядерного оружия, ослабит ее позиции в мире, в отношениях с Россией. Поговаривали, что после внесения в Верховный Совет проекта Закона о власти Президент сделает все возможное, чтобы распустить парламент и сосредоточить всю власть в своих структурах. Оба сценария остались на бумаге.
Из постсоветских стран (за исключением прибалтийских) самая обнадеживающая ситуация в Украине. Главные опасности гражданская война (Таджикистан, Азербайджан, Россия, Молдова, Грузия), авторитаризм (Туркменистан, Узбекистан, Казахстан, Россия), международная изоляция (Туркменистан), фактическая потеря независимости (Беларусь) — обошли Украину и в 1994 году.
Причина этого не в мудрости и прозорливости отечественных политиков. «Корень добра» по мнению автора в умноженных на здравый смысл слабости и борьбе друг против друга разных ветвей власти, центра и регионов и т.д.. На всех уровнях власть была распылена. Общество развивалось, а точнее — выживало не за счет продуманных усилий, а благодаря инерции. Так было и в 1992-ом, и в 1993 годах. Вряд ли в нынешнем году экономические реформы в Украине будут продвигаться успешнее. Зато можно утверждать, что Крым и в дальнейшем не превратится в Приднестровье или Чечню, украинский парламент не постигнет участь российского, а Леонид Кучма не пойдет путем Каримова или Ельцина.
Главный итог прошлого года не в том, что произошло, а в том, что могло произойти, но чего не случилось — считает М.Гончарук [1].
Выступление Президента перед редакторами районных, городских и областных газет на состоявшемся в Житомире совещании вызвало резонанс в обществе. «Мировой опыт убеждает, что ключевыми признаками демократического общества являются не только сформированная народом законодательная, сильная исполнительная, зависимая лишь от закона судебная власть, но и независимая и высокоавторитетная четвертая власть в лице средств массовой информации», — говорил Л.Кучма.
«Сегодня требуется настоящий переворот в сознании наших граждан. Если не изменить ситуацию, то выход из системного кризиса займет значительно больше времени. Например, уже сформировано мнение, что приватизация — это исключительно ограбление, что власть способствует растранжириванию национальных богатств в угоду Международному валютному фонду.
Я далек от того, чтобы требовать от прессы слепого служения власти. Речь идет об объективности и взвешенности, искренности в стремлении разобраться в судьбоносных вопросах развития общества.
Прошедший год отмечен наиболее глубоким спадом промышленного производств, достигшего почти 28% по сравнению с 8% за 1993 год.
По официальным данным Министерства статистики, в августе 1994 года доходы консолидированного бюджета Украины составили 48,6 трлн. крб., а расходы — 71,8 трлн. Дефицит -23,2 трлн., более 49%.
Финансовое банкротство государства еще в большей мере проявлялось в его неспособности рассчитываться по своим внешним обязательствам. Прибавьте к этому и гигантскую задолженность государства предприятиям. Кризис неплатежей, парализовавший производство.
В этих условиях в экономической политике Президента не оставалось выбора возможных путей выхода из экономического кризиса. Основная ставка была сделана на первоочередную финансовую стабилизацию. Имеет ли реальные последствия политика финансовой стабилизации, проводившаяся в течение четвертого квартала? Некоторые положительные тенденции уже наметились. Имеем относительную стабилизацию валютного курса карбованца. Начала расти доля долгосрочных кредитов банков. Благодаря получению международной помощи полностью оплатили за четвертый квартал все поставки энергоносителей. Темп роста цен был вдвое ниже, чем в соответствующем квартале 1993 года.
Уже завершено составление проекта государственного бюджета на текущий год. Ассигнования будут осуществляться лишь на самое необходимое — бюджетную сферу, социальную защиту, армию, правоохранительные органы. Средств на производственную сферу практически не остается. Начавшийся год должен стать переломным в преодолении кризисных процессов в сфере производства. Главным рычагом реализации такой политики будет снижение налогового пресса на товаропроизводителя.
Мы не можем наращивать выпуск неконкурентоспособной продукции. Мы создаем необходимые предпосылки прежде всего для тех, кто умеет работать. Перед нами исключительно сложные задачи в дальнейшей трансформации экономики. На первом месте здесь активное разгосударствления и приватизации. Еще одна проблема — глубокое реформирование сферы аграрных отношений. Без коренной перестройки экономических отношений на селе выйти из кризиса в экономике невозможно.
Мы не преодолеем кризис, если не реорганизуем государственную власть. Проект Закона о власти принят в первом чтении. Есть надежда, что будут найдены компромиссы, приемлемые как для большинства фракций, так и для Президента. Заседание Кабинета министров 5 января продемонстрировало серьезные внутренние противоречия в правительстве. Правительство сегодня неуправляемо.
В стране так и не создана четкая система социальной защиты населения в условиях экономической либерализации.
Не потеряли своей актуальности и задачи противодействия «пятой власти». Мы только несколько приостановили наступление криминалитета. Потерянное наш противник восстанавливает в таких же масштабах и в сжатые сроки. 27 января планируется провести расширенное заседание Координационного комитета по борьбе с организованной преступностью под председательством Президента.
Еще одна проблема — сохранение гражданского мира и согласия в Украине. Президент будет настойчиво претворять в жизнь призыв объявить 1995-2000 годы периодом мира и общенационального единения [2].
Представим и другой текст Л.Кучмы, дополняющий предыдущий. « Прошло три с половиной месяца, с тех пор, когда 11 октября 1994 года на сессии ВС мной был провозглашен новый курс радикальных экономических преобразований. Мы начали наиболее сложный процесс — широкомасштабную финансовую стабилизацию».говорит Л.Кучма (статья: «Мы уже не те, что были полгода назад»). На этой основе нам удалось на протяжении четвертого квартала прошлого года больше, чем вдвое сократить дефицит державного бюджета и в какой-то мере погасить огромный инфляционный потенциал. Не требует доказательств и позитивная значимость либерализации ценового механизма, что ныне свершается. То же можно сказать и о другом, не менее значимом звене экономических преобразований — процессе приватизации. 26 января, в Житомире открывается первый в Украине Центр по проведению сертификатных аукционов. Сегодня в Харькове проходит 4-й аукцион земельных участков. Даже непрофессионалы понимают, что это — революция в сфере аграрных преобразований.
Став на путь ускоренной рыночной трансформации экономики, мы хорошо понимали, что базовой основой этих преобразований, одним из их главных звеньев является формирование современного цивилизованного финансового рынка. Одна из коренных задач финансового рынка — обновление в Украине инвестиционного процесса. За это время сократился удельный вес производства предметов потребления, продукции машиностроительного комплекса. Вырос удельный вес базовых отраслей. Он превышает 45%.
Как показывает реальная практика при существующем уровне энергообеспечения такая структура — просто непосильна для нашей экономики. Без ее глубокой перестройки все наши попытки вывести экономику из кризиса остаются безрезультатными.
У нас нет оснований рассчитывать на государственные инвестиции. Другая сторона этого процесса — создание предпосылок наращивания оборотных средств и постепенного преодоления на этой основе платежного кризиса. Увеличатся возможности и финансового рынка. Через его механизмы могут осуществиться реальные потоки капиталов в наиболее перспективные отрасли производства, которые обеспечат соответствующие структурные сдвиги.
Мы считаем, что наиболее перспективные в структурной перестройке — наукоемкие и высокотехнологические отрасли производства, где сегодня остается высокий научно-технический и интеллектуальный потенциал. Другое приоритетное направление уникальные потенциальные возможности агропромышленного комплекса.
Предусмотрена глубокая перестройка действующей на протяжение многих лет и уже давно исчерпавшей себя системы аграрных отношений.
Еще одно приоритетное направление должно привлечь внимание финансового рынка — это отрасли с быстрым оборотом капитала производство товаров широкого потребления и сферы обслуживания.
Мы планируем в поточном году в основном завершить малую приватизацию. В своем докладе на сессии ВС я подчеркнул, что мы будем все делать для укрепления национального капитала, повышения его конкурентоспособности. Наши экономические службы вырабатывают новые важные шаги с целью дать новые импульсы возвращению капитала, осевшего за границей.
Нынешний год должен стать переломным в нашей экономической истории. По нашим расчетом мы можем уже во втором полугодии этого года уменьшить до минимума инфляционные процессы. По канонам классической экономической теории считалось, что основные факторы производства — земля, труд, капитал. Ныне экономическая наука определила и четвертый фактор. Это предпринимательская деятельность.
У нас есть все необходимое для реального возрождения нашей экономики [3].
В «Украинський Правнычий Фундации» состоялся «круглый стол», в котором участвовали представители ВС Украины, Администрации Президента Украины, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, Союза юристов и Союза адвокатов Украины, члены и эксперты Конституционной комиссии, ученые-правоведы, сотрудники ряда иностранных посольств, — отмечают Сергей Головатый и Леонид Юзьков в статье «Конституционный договор — путь к согласию».
У Украины есть уникальные возможности достаточно широкого использования Конституционного договора для выхода из кризисной ситуации Заключение конституционного договора дало бы возможность: избежать противостояния между Президентом и Верховным Советом, не допустить нежелательных, в частности, трагических последствий, как это имело место в России в октябре 1993 года; противопоставить конституционному хаосу, нигилизму и даже цинизму обязательность Конституционного договора для всех ветвей власти, взаимного согласия и взаимных уступок; не отменять действующую Конституцию; не приостанавливать конституционный процесс и продолжать работу над новой Конституцией; создать необходимые политико-правовые условия для осуществления программы экономических реформ, предложенной исполнительной властью (Президент Украины) и поддержанной законодательной (Верховный Совет Украины).
Обосновывая целесообразность использования конституционного договора, мы исходим из его значительных потенциальных возможностей. При этом, прежде всего, учитываем реальную социально-экономическую, политическую и конституционно-правовую ситуацию в государстве, недостаточно отработанные механизмы ее разрешения. Именно в этих условиях, используя Конституционный договор, Украина имеет реальную возможность найти не только свой путь эффективного решения вопросов правового обеспечения экономических реформ, но и преодолеть формальные преграды к скорейшему вступлению Украины в Совет Европы при отсутствии новой Конституции [3].
Кучма позволил втянуть свой, далеко не однозначный, «Закон о государственной власти и местном самоуправлении» в позиционные бои.
На уровне парламента этот процесс ознаменовался созданием «правоцентристского большинства». Казалось бы, под реформаторский курс Президента закладывается база на уровне исполнительной и законодательной властей.
Путь компромиссов со всеми одновременно приведет к выхолащиванию Закона о власти. Поправками к закону придется расплачиваться за поддержку каждой в отдельности и всех вместе фракций «правоцентристского большинства».
Партии «правоцентристского большинства», отстаивая Закон о власти, втайне надеются, что Кучма взвалит на себя неблагодарный труд реформирования экономики, а обширные полномочия оставит по наследству следующему лидеру из их числа.
Все отчетливее ощущается интеллектуальный вакуум в украинской политике. Партии под покровом прекрасной идеи структурализации общества все больше отрываются от масс и замыкаются в своем сектанстве. Необходим приход в политику новых людей и создание качественно новых политиков [4].
Соотношение политических сил в парламенте в течение 1994 года изменялось от сессии к сессии. Если на первой из них у левых было абсолютное большинство, то на второй они это большинство потеряли. существует достаточно распространенное мнение, что третья сессия преподнесет новый сюрприз: образуется правоцентристское большинство. Однако, похоже, такой прогноз лишь мечты заинтересованных именно в таком течении событий политиков.
Основания для прогнозов дали консультации лидеров шести некоммунистических фракций, но объединение их в действенный блок вызывает сомнения. Прежде всего потому, что отсутствует идейная база объединения: если националисты из «Руха» и «Державности» объединятся с пророссийскими либералами МДГ и «Единства» и бывшей номенклатурой из «Центра», то идеей такого блока не станет ни державничество, ни реформаторство. Единственным принципом такого блока может быть обслуживание позиции Президента Кучмы.
Главный мотив, побудивший фракционных лидеров к консультациям, — возможность в случае образования нового большинства сместить руководство парламента и пересмотреть состав Президиума ВС. Главным камнем преткновения, без сомнения, будет должность председателя ВС.
И все же создание нового большинства возможно. И его зародышем может стать объединение «Порозуминня», которое возглавил бывший президент Л.Кравчук, Заложенная в фундамент «Порозуминня» идея объединения всех сил — от правых до левых на основе защиты национальных интересов Украины может объединить «Державнисть», и «Рух», «Центр» с левыми, лояльными к украинскому государству, по мере экономических неудач Кучмы, с частью фракции «Реформы». Процесс объединения вокруг Кравчука зависит от двух факторов. Первый — интеграционные намерения Кучмы типа Межгосударственного экономического комитета, соглашения о «нулевом варианте» раздела долгов и активов, договора о сотрудничестве с Россией.
Говоря о перспективах «Порозуминня», не следует забывать, что очевидной целью этого объединения является и политическая поддержка Л.Кравчука на будущих президентских выборах [5].
Накануне третей сессии ВС был опубликован список актов, которые он намеривается рассмотреть. Показательно, что в первой редакции этого документа отсутствовал даже внесенный Президентом проект Закона о власти. Большинство прочих документов можно разделить на две категории: законы, первоочередность которых не очевидна (о туризме, об архитектурной деятельности и т.п.) и важные, с точки зрения реформ, акты (закон о нормативных актах, о бюджетной системе и т.д.) которые, однако, представляют собой лишь отдельные фрагменты реформаторского законодательства. Последнее же имеет смысл только как комплекс документов. Можно назвать, пожалуй, только два закона, имеющих определенное значение для всевозможных реформ — «О порядке расчетов в иностранной валюте» и «О границе малообеспеченности».
Не случайно поэтому в нашем обществе прочно утвердилось мнение о Верховном Совете как о некоем демократическом недоразумении, польза от которого неясна, а вред — очевиден.
Основная причина такого отношения состоит в том, что нередко парламенты занимаются «не своим делом» — подменяют исполнительную власть.
Приведенные выше данные наглядно свидетельствуют о том, что и наш парламент, несмотря на терзающий общество кризис, имеет склонность заниматься более управленческой деятельностью, нежели законодательством.
В условиях западной демократии группы давления существуют вне государственных институтов. Однако в западных демократиях существует эффективная судебная система, власти ограничены в своих действиях Конституцией, а общество в целом имеет длительные демократические традиции.
Наша ситуация принципиально отличается тем, что в распоряжении государства находятся практически все ресурсы, а группы давления, по сути, и есть органы государственного управления. Столь любимая нашей прессой «борьба ветвей власти» на самом деле является борьбой внутри одной и той же ничем не ограниченной законодательно-исполнительно-судебной «власти» за возможность управлять общественными ресурсами. Наш представительский орган просто обречен на бездеятельность и производит два вида продукции — безобидные для властей законы и свой основной продукт — управляющие постановления, что и подтверждается наглядно простой арифметикой [6].
Газета «Урядовый курьер» опубликовала интервью с Б.Тарасюком первым заместителем министра иностранных дел.
Сосед — исторический, партнер — сложный, союзник — сильный... Спектр отношений между Украиной и Россией очень широк: от семейно-бытовых до геополитических.
Можно говорить об активизации российско-украинского переговорного процесса с приходом новой президентской администрации в Киеве.
Основные моменты оживления российско-украинских отношений:
1. Решение проблемы ядерного оружия в Украине. Подписано Трехстороннее заявление Президентов Украины, России и США. Принято решение о присоединении Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия и получение гарантий безопасности. Но эта же проблема в значительной степени и осложняла взаимоотношения.
2. Продолжались интенсивные переговоры о межгосударственном договоре, но закрыть этот вопрос не удалось. Остались детали, существенные детали, но при наличии политической воли работу над договором можно будет закончить в начале 1995 года.
Не удалось устранить разногласия по следующим вопросам.
Украинская сторона настаивает на том, чтобы обе стороны подтвердили территориальную целостность и существующие границы друг друга. Российская сторона избегает слова «подтверждают», отдавая предпочтение термину «уважают». Кроме того, определенно чувствуется определенное нежелание считать наши границы государственными. Такая позиция не имеет практического смысла, кроме того, дает основания для политических спекуляций относительно мотивов одной из сторон на переговорах.
Остаются проблемы по фиксации обеспечения прав национальных меньшинств и возвращения культурных ценностей.
Что касается института двойного гражданства, то наше законодательство не содержит такого понятия, поэтому и в тексте договора его не должно быть.
Относительно Черноморского флота со стороны РФ заметны два подхода:либо сначала заключить договор, а потом, исходя из него, браться за проблему ЧФ, либо — договор невозможно заключить без разработки соглашений по флоту. Украинская сторона, в свою очередь не считает, что следует увязывать эти две темы. Особого прогресса здесь достичь не удалось. Позиции сторон очень далеки в вопросах условий и «границ» базирования. Наши партнеры избегают и использования термина «аренда», не желая признавать нас собственниками береговой инфраструктуры.
То, что называлось общим флотом, стало на самом деле флотом РФ. Настало время в кратчайший срок поставить все точки над «i». Вернуться к концепции объединенного флота, как нам сейчас предлагают, неприемлемо, поскольку речь идет о флоте на территории Украины.
Переговорный процесс протекает очень нестабильно.
Следует отметить, что в последнее время активизировался поиск формулы сотрудничества в экономической области. Однако здесь есть политический аспект, связанный с проблемой активов и пассивов бывшего Союза. Из-за высоких темпов роста цен на энергоносители Украина оказалась большим должником России, которая «забывает» о нашей части активов. Соглашение между Украиной и РФ об урегулировании вопросов правоприемствования относительно внешнего государственного долга и активов бывшего Союза подлежит ратификации Верховным Советом в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Украины «О международных договорах Украины».
Украина состоялась как самостоятельный фактор геополитики и чем дальше, тем больше ее стабилизирующую роль признают не только в регионе Центральновосточной Европы, но и на континенте в целом.
Украина выступает за то, чтобы ни одна страна не имела права вето в вопросах вступления государств Центральной Европы в НАТО. Правовые основы нашего государства возражают против участия в военных блоках. Украина не ставила вопрос о своем членстве в НАТО, не является она и членов системы коллективной безопасности СНГ. Однако в случае вступления в НАТО некоторых наших соседей, Украина не будет чувствовать себя комфортнее с точки зрения безопасности. Мы можем оказаться между двух блоков. Кроме того, этот процесс не приведет к исчезновению искусственных военно-политических границ в Европе. Наоборот, будет проведена новая линия раздела. Продолжение блокового мышления — это стереотип, от которого необходимо отказаться. Необходимо строить новую систему безопасности, которая базировалась бы на универсальном участии в ней всех стран континента без исключения.
Как бы продолжает тему Украина-Россия Олег Соскин, ставший лидером либеральной партии Украины.
Роли империи в развитии человеческой цивилизации: Станет ли Украина в третий раз частью Московского царства? Одной из довольно часто встречающихся в истории человеческой цивилизации структурных и организационных форм является имперская форма жизнедеятельности человеческого общества. Она чрезвычайно жизнестойка, изменчива и обладает свойством приспосабливаться к различным способам производства и общественно-экономическим формациям. Одна из генетических черт империи — это их агрессивность и экспансионизм. В основе империи лежит государственный сектор и государственная собственность. Все империи стремятся к развитию военного и карательно-полицейского аппарата.
В современных условиях империи уходят с исторической сцены. Последним реликтом постимперской эпохи развития человеческой цивилизации оставалась Московская империя, пережившая все катаклизмы ХХ века. В настоящее время на территории «советской» империи идет возрождение порабощенных ранее государств. К ним относится и Украина, которая совершает третью попытку со времени Богдана Хмельницкого создать независимое государство. Украина утрачивала свою независимость, когда подписывала полномасштабные договоры с Российской империей. Так было в случае с Переяславской Радой, так было и в 1917-1920 годах во времена Грушевского-Винниченко.
Российская федерация будет в ближайшее время не в состоянии структурализироваться как единое государство. Думается, что Российско-Чеченский конфликт лишь первый в будущей длинной череде. Проблема РФ в том, что на ее территории существует масса легитимных протонациональных государств. В этом историческая драма Российской Федерации. Она отягощена и тем, что в рамках РФ существует три протонациональных мусульманских государства с большим приоритетом национального населения: Чечня, Татария и Башкирия. Все они добывают нефть и имеют более или менее развитую промышленность. Статус-кво уже сохранить не удастся. Процесс приобрел необратимый характер.
Украине главное понять, что она центрально-европейское государство, в котором победил европейский менталитет, и построить систему своей экономической и политической безопасности исходя из объективного геополитического и геоэкономического состояния.
Украина должна сделать следующие выводы, пишет автор:
1. Следует ориентироваться не только на Россию. Пришло время подумать над созданием Балтийско-Черноморского альянса, где все страны будут равноправными.
2. Украина должна выйти из СНГ, полностью исчерпавшего свой созидательный потенциал.
3. Надо ускорить рыночные экономические реформы, определиться с моделью социально-экономического развития и перестать заигрывать с большевизмом.
4. Необходимо форсировать процесс создания украинской нации. Ясно, что она должна вобрать в себя всех граждан Украины, принадлежащих сегодня к различным народам.
Третьего не дано, или Почему Киев, не поделив ЧФ, должен поступиться своей безопасностью, так называется статья Сергея Сгурца, эксперта УНИАН.
Принимая во внимание ход переговоров между Украиной и Россией о дальнейшей судьбе Черноморского флота, вряд ли кто-то осмелится утверждать, что в ближайшее время этот флот поделят. Но если все связанные с разделом проблемы не удастся урегулировать до конца нынешнего года, Украине придется выбирать: либо нарушить Договор об обычных вооруженных силах в Европе, либо смириться с тем, что южный регион страны в случае необходимости придется защищать разве что с помощью Будапештского меморандума о гарантиях безопасности.
Украина подписала в 1992 году Заключительный документ Чрезвычайной конференции государств-участников договора и Итоговый акт переговоров о численности личного состава обычных вооруженных сил в Европе. Уже в 1995 году Украина должна иметь четко определенный уровень обычных вооружений. Для Украины этот договор связан не только с ликвидацией лишних вооружений, но и с ограничением на размещение вооруженных сил в определенных регионах, в первую очередь на территории Одесского военного округа. Особенность ситуации состоит в том, что арсенал Одесского ВО будет считаться вместе с арсеналами Черноморского флота, дислоцированного в Крыму. Ведь флот — это не только корабли. ЧФ — это войска береговой охраны, морской пехоты и авиации, оснащенные вооружением, количество которого превышает установленные для Украины уровни. Хотя, как известно, де-факто эти войска подчинены России.
Поскольку проблема ЧФ остается нерешенной, Украина стоит перед невозможностью решения проблемы, связанной с сокращением обычных вооружений. Мы не можем сокращать то, что находится в двойном подчинении. У Украины остается два пути.
Первый состоит в том, что не имея возможности повлиять на судьбу военных частей ЧФ,Украина должна начать сокращение дополнительного количества вооружений в Одесском военном округе, чтобы не нарушить условия договора. И тогда в этом регионе в непосредственном подчинении у МО Украины будет значительно меньше обычных вооружений, чем это предусмотрено договором. Одесский ВО в свое время получил категорию «флангового» района с дополнительными ограничениями на количество и размещение военной техники. Поэтому практически на четверти своей территории Украина может разместить не более 7% бронетранспортеров, 9% танков и 12% единиц артиллерии от общего количества, которое может иметь наша страна.
Второй путь состоит в том, чтобы на первое место поставить прежде всего вопрос собственной безопасности и попытаться убедить другие страны-участницы договора, что Украина не в состоянии выполнить условия договора без раздела войск ЧФ и вывода российской их части за пределы территории Украины.
Уроки чеченского кризиса: взгляд из Киева
Можно долго и не бесспорно рассуждать о предыстории чеченской проблемы, причинах нынешнего кризиса, мотивации действий президентской администрации и правительства России. Однако для судеб нашего государства более важны общеполитические и внешнеполитические последствия, к которым может привести морально-политическое поражение России в кавказской войне, даже в случае ожидаемого военного успеха затянувшейся операции, пишет С.Толстов.
Вполне очевидно, что чеченская операция уже оказывает крайне опасное воздействие на расстановку политических сил в Москве и отражает существенные сдвиги в формировании не только российской внутренней политики, но и внешнеполитической стратегии. Чеченский кризис скорее всего будет сопровождаться дальнейшим ростом влияния на государственную политику силовых структур. Эта тенденция наметилась еще во время кровавых событий октября 1993 года в Москве. Следующим шагом может стать попытка установления прямого контроля над правительством, а также проявление более жесткой внешнеполитической линии в отношении Запада.
Возможность относительно быстрой и негромкой замены режима Джохара Дудаева была безвозвратно упущена в ноябре — начале декабря прошлого года. Непосредственным результатом новой расстановки сил в российских верхах могут стать более интенсивное вовлечение российских вооруженных сил в региональные конфликты в Центральной Азии и Закавказье, а также ужесточение позиции в переговорах о статусе и режиме военно-морских баз в Крыму. В относительно недалекой перспективе можно ожидать усиления давления на Беларусь, Украину, Молдову и Литву, что в свою очередь знаменует сокрушительное поражение сторонников евроцентристского «прозападного» варианта внешнеполитической ориентации Российской Федерации.
Крымский узел проблем в значительной мере отличается от чеченского. Тем не менее кинохроника разрушенного Грозного вопиюще призывает к терпению и взвешенности всех участников крымской политики, наглядно демонстрируя последствия авантюризма и пренебрежения правовыми нормами. В то же время косвенно подтверждается неэффективность национал-демократического подхода к вопросам государственного строительства.
Интересам Украины способствовало бы поддержание и упрочение государственного контроля за органами исполнительной власти и ох раны правопорядка наряду с максимально широким применением стандартов гражданского общества, соблюдением общенациональных и общегосударственных интересов без дискриминации отдельных лингвоэтнических и этнокультурных групп населения.
Специфика геополитического положения Украины диктует настоятельную необходимость интенсивного диалога с государствами — членами НАТО в целях действенной координации с правительством Украины мероприятий по созданию общеевропейских структур и новой континентальной системы безопасности.
Продолжают тему участники экспертного вопроса УНИАН.
Григорий Немиря (Донецк).
Для Украины события в Чечне, помимо очевидных неблагоприятных аспектов (прежде всего связанных с поставкой российских энергоносителей), принесли и нечто положительное — способствовали консолидации формирующейся национальной идентичности.
Семен Глузман (Киев).
Чеченская трагедия — сигнал предстоящего распада Российской империи. Надеюсь, это нас не затронет, если нашему правительству достанет мудрости «экономизировать» столь заполитизированное сознание нашего населения. Я уверен, что в таком случае все эти «этнические», «религиозные», «языковые» и прочие подобные «вопросы» (кстати реально имеющие место) не вспыхнут у нас национальным пожаром.
Вадим Скуратовский (Киев).
Чечня — это тот участок современного мира, где во внезапном пате мировой истории остановились две уже совершенно исчерпанные тупиковые тенденции, две почти мертвые ее ветви — имперская и национально-романтическая.
Мирослав Маринович (Дрогобыч).
В Восточной Европе от чеченского землетрясения звенят окна, от чего в состояние осады попадет штаб-квартира НАТО. Кто знает, повторил ли бы Кучма сегодня свои слова о том, что Украина не будет входить в НАТО, так же категорично, как он это сделал в США.
Многие на Западе долгое время не желали даже слышать о праве наций на самоопределение, считая, что механизм прав человека является не только необходимой, но и достаточной предпосылкой мира и стабильности. Но природа не терпит одномерности.
Распад Югославии, СССР, а теперь и трагедия Чечни ставят вопросы и Хельсинскому процессу. Могут ли распространяться отдельные гарантии хельсинских соглашений на империи, генетический век которых закончился? Что было бы полезнее для мира в Европе: стремление сохранить нерушимость границ Югославии или заблаговременное признание права ее народа на самоопределение? Что делать сегодня с Чечней: признать ее независимость или и дальше отстаивать неделимую Российскую Федерацию только потому, что Сталину заблагорассудилось предоставить чеченскому и, к примеру, грузинскому наро- дам различный статус в империи? Бояться тут нужно только одного соблазна дать однозначный ответ, что лишь толкало бы человечество от одной крайности к другой.
Михаил Белецкий.
Чеченская война глазами украинских политиков.
Мало кто в мире не осуждает начатое в декабре властями России второе усмирение Кавказа. В целом реакция официального Киева находится в том же русле и эволюционирует так же, как и реакция всего мирового сообщества: от выражения обеспокоенности с оговоркой о том, что это внутреннее дело России, — до открытого осуждения и декларирования противоположного принципа, по которому массовое нарушение прав человека не оправдывается никакими рассуждениями о восстановлении конституционного порядка.
В противостоянии российской политике Верховный Совет заходит дальше, чем Президент и правительственные структуры. Исполнительные структуры вынуждены больше считаться с последствиями своих действий (перспективами отношений с Россией). Председатель ВС заявил о готовности инициировать рассмотрение вопроса о ситуации в Чечне в ООН и о том, что Украина не боится негативной реакции на это со стороны Москвы. С предложением созвать внеочередную сессию ООН для рассмотрения вопроса о прекращении кровопролития в Чечне обратились 105 депутатов украинского парламента.
Из общественных организаций единственной партией в Украине, которая отнеслась одобрительно к вторжению российских войск в Чечню, был Гражданский конгресс Украины. Похоже, что эта партия, начавшая с попыток соединить приверженность рыночной экономике с ориентацией на укрепление связей с СНГ и Россией, постепенно эволюционирует в сторону чистого «интерфронта»: «Сегодня на карту поставлена судьба России: либо дудаевсая Чечня спровоцирует еще один ураган суверенитетов, либо начнется нормальный процесс государственного строительства».
В отличие от этого, и левые, и правые однозначно осуждают действия России. Осуждения и тех, и других смотрятся как иллюстрации их основных идеологических принципов, в которых Чечня только удачный повод лишний раз эти принципы помянуть.
Владимир Лановой рассматривает чеченский конфликт как подтверждение продолжающегося распада Советского Союза и призывает к созданию межпарламентской ассамблее стран бывшего СССР, которая должна установить условия самоопределения наций, правила унаследования территорий и имущества.
Заслуживают внимания еще два аспекта реакции на события в Чечне.
Первый — участие в войне граждан Украины. УНА-УНСО и Исламская партия Крыма не делают секрета из посылки своих членов для участия в в войне. В связи с этим уместны обращения МИД к гражданам Украины с призывом воздерживаться от поездок в район конфликта. Вместе с тем, вряд ли многие поверят повторяющимся официальным заявлениям со ссылкой на расследования СБУ о том, что ни один гражданин Украины не принимает участие в боевых действиях в Чечне.
Второй аспект — параллель с ситуацией в Крыму. Оживились сторонники силового воздействия на крымские власти. Хотелось бы надеяться, что власти Украины и Крыма учтут чеченский урок.
В хоре голосов осуждения почти не слышно голосов собственно демократов, т.е. тех, кто не выдвигает на передний план национальные и государственные ценности. В редких выступлениях они вслед за национал-демократами ставят во главу угла права наций. В выступлениях наших политиков почти не заметен другой мотив — о том, что ужас событий заключен в прежде всего в массовых убийствах людей, именно людей, а не только народа.
И еще несколько уроков чеченского конфликта, в оценке А.Белоуса.
Сегодня становится все более очевидным то, что военное вторжение в Чечню уже не является сугубо внутренним делом России, как бы этого ни хотелось российскому руководству. Чеченский конфликт способен стать дополнительным источником дестабилизации в геополитическом евразийском пространстве, а его последствия прямо или косвенно отразятся на ситуации не только в России, но и соседних государствах.
Каковы же уроки чеченского конфликта для Украины?
1. В российской политике великодержавное начало взяло верх, что может сделать проблематичным скорое согласование и подписание полномасштабного украинско-российского договора.
2. Чеченский конфликт, особенно невозможность «блицкрига» в его разрешении со стороны России, несколько уменьшает степень «российской центричности» в отношениях стран Запада к государствам бывшего СССР. И здесь Украина имеет дополнительные шансы получить режим благоприятствования. В случае каких-либо претензий со стороны России к позиции Украины по Крыму, перед мировым сообществом мы имеем весомые аргументы.
По разным причинам, но цели у украинских национал-демократов и у отдельных заокеанских консерваторов — не допустить усиление имперских тенденций в России — совпадают. В то же время следует признать — распад России как государства был бы менее всего выгоден именно Украине. В основном по причине резкого усиления великодержавно-имперских тенденций на оставшихся российских землях.
3. В условиях несформированности стабильной партийно-политической системы любая, в том числе и президентская форма правления еще не гарантирует подлинную эффективность власти. Кто послал войска в Грозный за день до назначенных переговоров и за четыре дня до срока истечения ультиматума Дудаеву? Каков механизм принятия подобных решений, кто несет за них ответственность? Ответы на эти вопросы ельцинская Конституция, положившая конец всевластию Советов, сама по себе не дает.
Хроника внешней политики
3 января Президент Украины Леонид Кучма принял Апостольского нунция в Украине архиепископа Антонио Франко.
Киев, 4 января. Правительства Украины и США сегодня официально открыли линию прямой связи между Киевом и Вашингтоном.
9-10 января состоялся официальный визит Президента Украины Л.Кучмы в республику Грузия.
В Министерстве иностранных дел Украины состоялось расширенное заседание украинской части Совместной межправительственной украинско-китайской комиссии по вопросам торгово-экономического и научно-технического сотрудничества при участии представителей министерств, ведомств, других центральных органов власти Украины, правительства Автономной Республики Крым, администраций ряда областей Украины, которые взаимодействуют с провинциями Китая.
12 января в столице России подписан договор о сотрудничестве между Москвой и Севастополем.
18 января в Нью-Йорке состоялось специальное заседание Совета Безопасности ООН, в котором принял участие постоянный представитель Украины при ООН А.Зленко.
19 января Л.Кучма встретился с Президентом Европейского банка реконструкции и развития Жаком де Ларозъером и членами делегации, которую он возглавляет.
19 января состоялась встреча Президента Украины Л.Кучмы с государственным министром Арабской Республики Египет по делам международного сотрудничества Юсефом Бутросом Гали, который посетил Украину с официальным визитом во главе правительственной делегации.
20 января Л.Кучма принял посла Российской Федерации Л.Смолякова по его просьбе.
24 января Президент Украины Л.Кучма совершил рабочую поездку в Москву, где встретился с Президентом Российской Федерации Б.Ельциным.
26 января Л.Кучма встретился с Президентом Республики Польша Лехом Валенсой в его краковской резиденции в гостинице «Ройяль».
27 января в Харькове состоялись переговоры между правительственными делегациями Украины и России, по вопросам Приграничного сотрудничества.
В конце месяца состоялся официальный визит в Великобританию Министра Кабинета министров Украины В.Пустовойтенка.
5 января под председательством Президента Украины Леонида Кучмы состоялось заседание Кабинета министров, на котором обсуждались тенденции развития экономической ситуации в Украине в конце 1994 года.
Министр экономики Роман Шпек отметил, что с октября 1994 года правительством начата работа по осуществлению рыночных реформ. Приняты важные постановления о либерализации ценообразования, внешнеэкономической деятельности, социальной защите населения,введен унифицированный обменный курс карбованца. Для достижения стойкой финансовой стабилизации до конца 1995 года необходимо обеспечить сокращение дефицита бюджета до 5-6 процентов ВВП. Предварительные рассчеты проекта бюджета показали, что расходы в 2,5 раза превышают сумму возможных поступлений в бюджет. Выход один. Четко реализовать Указы Президента о новом порядке составления бюджета и программ развития народного хозяйства Украины.
К 1 ноября 1994 года общая сумма дебиторской задолженности составила 363,3 трлн. крб., кредиторской — 512,3 трлн. крб. Унификация обменного курса карбованца положительно повлияла на поступление валюты на валютный рынок.
Меры по укрощению инфляции позволят улучшить финансовое положение предприятий, достичь сокращения неплатежей, стимулировать накопление инвестиций.
Министр финансов Украины Петр Германчук доложил об итогах выполнения бюджета за 1994 год. В бюджет поступило 370 трлн. крб. Дефицит бюджета составляет 101,5 трлн. крб.
Минэкономики и Минфин подготовили предложения в связи с Указом Президента от 6 августа о мерах по выполнению структурных изменений. Предусматривается ликвидация отдельных центральных органов государственной исполнительной власти, управленческой вертикали. Это сократит расходы больше, чем на 13 трлн. крб.
В обсуждении докладов подчеркивалось, что единственный выход из сложившейся ситуации — последовательное осуществление реформ. Предлагались отставка правительства и Премьера, реформирование управленческих структур. Премьер-министр Украины Виталий Масол остановился на двух вопросах: первый касается расчета за энергоносители, второй — о курсе купона к доллару. Мы должны сократить торговое сальдо, иначе удержать курс купона практически невозможно. Сегодня наибольшие поступления в бюджет идут от реализации продукции машиностроения.
В итоге обсуждения Леонид Кучма отметил, что правительство и Верховный Совет должны вместе искать выход из нынешней ситуации [7].
Своими мыслями о результатах работы народного хозяйства Украины в 1994 году и прогнозами на 1995 год поделился советник Президента Украины по вопросам макроэкономики Анатолий Гальчинский. - пишет Леонид Самсоненко в статье «Финансовая стабилизация — не самоцель». В прошлом году спад промышленного производства по сравнению с 1993 годом составляет 28-29, сельскохозяйственного — около 25%, хотя в планах прошлого года предусматривался рост того же производства 2,1%. Недавно Президент Украины подписал Указ, в котором заложена другая логика планирования. Теперь базовым документом будет не план социально-экономического развития, а Государственный бюджет.
Резкое падение валового национального продукта привело к снижению жизненного уровня людей. На резкое падение производства существенно повлияли внешние факторы, связанные с обеспечением Украины энергоносителями. Вспомним мировой энергетический кризис 1973-1974 гг., который привел к толчку технического переоснащения. Отечественный кризис мы пытаемся ликвидировать за счет внешних кредитов. 1995 год будет очень сложным, хотя уже есть сдвиги, указывающие на макроэкономическую стабилизацию. Так, в некоторой мере, удалось стабилизировать курс украинского карбованца. Выросла в долларовом эквиваленте средняя зарплата — с 28 $ в октябре до 35 $ в декабре. Выход из кризиса наметится только тогда, когда произойдут реальные структурные сдвиги в экономике. Нынешняя экономика по своей структуре недееспособна.
Одна из основных проблем 1995года — приватизация. Чтобы стимулировать процессы приватизации, перевести их на экономическую взаимовыгодную основу, Администрация Президента подготовила ряд проектов указов. Мы начали процесс либерализации цен. Речь тут идет о либерализации всей экономической деятельности. Одной из основных черт стабилизации экономики в 1995 году должно стать реформирование системы аграрных отношений. Для улучшения ситуации распоряжением Президента создана комиссия по разработке новой системы управления. Но финансовая стабилизация для нас не самоцель, ее цель — запустить производство [8].
В целом за последние 4 года объем промышленного производства в Украине снизился на 41%. Сельскохозяйственное производство упало на 30%. Валовой национальный продукт сократился примерно на 44% — пишет Владимир Лановой в статье «Экономический кризис или кризис политиков от экономики?»
Производство падает, потому что нет сбыта. Особенно сократились объемы там, где рынком сбыта была Россия, продать эту продукцию на мировом рынке не удается из-за ее неконкурентоспособности. Новые конкурентоспособные предприятия не строятся, а на старых не обновляется ассортимент продукции из-за отсутствия инвестиций. Все произведенные накопления и сбережения съедает инфляция. Отсутствует механизм приумножения собственности.
Более глубокое падение валового национального продукта вызвано опережающим сокращением активности в отраслях традиционных услуг (транспорта, связи и т.д.).
Но самые уничтожающие потери нанесены в течение 1991-1994гг. национальному доходу страны — общим доходам всех граждан и предприятий — 54%. Основной объем нашего производства переместился в сырьевые энергоемкие отрасли, которые не дают инвестиционной продукции (машин, оборудования, приборов). Действуют финансовые механизмы перераспределения доходов общества в пользу сырьевых отраслей, финансовых и торговых монополий и олигархий через выпуск необеспеченных денег, которые направляются не населению, а предприятиям и банкам. Другой способ — вывоз продукции за рубеж без возвращения полученной валюты.
Снижается национальный доход также вследствие налогобюджетной политики правительства. В государственном секторе предприятия вкладывают свободные деньги в оборотные средства. Технологическое перевооружение отброшено.
В результате объем капиталовложений из бюджета и из фондов предприятий сократился за 1991-1994гг. на 3/4.
Постоянным явлением нашей жизни являются также попытки Кабинета министров решить внутренние проблемы за счет внешних поступлений — получения иностранных кредитов, увеличения импортных закупок в долг, притока зарубежных капиталов. Накопилось иностранных долгов за 1991-1994 гг. - более 8 млрд.$, иностранных инвестиций поступило на 0,4 млрд.$.
Предполагается повысить цены в 4,6 раза, девальвировать украинскую денежную единицу на 26%, повысить зарплату в 3,4 раза. При подобной ценовой инфляции мы не можем рассчитывать ни на какие инвестиции.
Есть все основания полагать, что инерция негативных процессов предыдущих трех лет сохранится и в наступившем году. Нам нужны срочные меры структурного характера, полный пересмотр экономической политики и обновление системы управления, чтобы были сдвиги в экономической активности [9].
Пятилетняя «перестройка»... и уже четырехлетняя реформация экономики в рыночном направлении независимых постсоциалистических стран привели большинство этих стран к тяжелому положению. Политика «шоковой терапии» вызвала прямо противоположные тенденции в сравнении с тем, что обещали ее инициаторы. Все свелось к резкому спаду производства, деформации внутренних рынков, вытеснению с них собственных товаропроизводителей иностранными конкурентами, к развалу национальных денежных систем, обострению дефицита платежных балансов и государственных бюджетов. Инфляционные процессы быстро перерастают в разрушительную стадию гиперинфляции и гиперстагнации.
Не отвечают действительности утверждения о том, что Украина не проводит рыночные реформы. Она создала собственную банковскую систему с разветвленной сетью коммерческих банков; ввела, хотя и бурно инфляцирующую, но собственную денежную единицу; достаточно быстрыми темпами осуществляются процессы разгосударствления собственности. Реформирована на принципах паевания почти вся колхозная собственность. Массово приватизируют объекты торговли и сферы услуг, государственный жилой фонд, осуществляется земельная реформа.
Указанные формы и суть рыночной реформации пока что не приносят реального экономического эффекта. Регресс в противоборстве с прогрессом одерживает пока еще верх, обостряя экономическое положение.
Было бы наивно полагать, что все автоматически отрегулирует «свободный рынок». По экономической стратегии ученых предусматривается: кардинальное изменение политического курса государства с инфляционно-разрушительного на прямо противоположный — антиинфляционно-созидательный; этапность осуществления эффективных рыночных реформ; стабилизация национальной денежной единицы, жесткий государственный контроль за эмиссией, денежным и кредитным обращением;
Необходимо помнить, что насильственные реформы без поддержки широких слоев населения, интеллектуального потенциала нации обречены на неудачу [10].
Недавно состоялся круглый стол газет «Урядовый курьер», «Голос Украины», «Закон и бизнес». В Пилипчук, народный депутат Украины отметил, что сегодня ситуация не способствует вложению капиталов иностранными инвеститорами в экономику Украины. (Так пишут Леонид Бровченко, Николай Новосад, Андрей Чирва в статье «Инвестиционное поле — не футбольное»). Внутренняя политическая ситуация нестабильна. А рынок может работать, когда критическая масса разгосударствления собственности достигает 51%. В.Шовкалюк, начальник отдела иностранных кредитов и инвестиций Минэкономики Украины считает, что общий объем инвестиций в экономику Украины в 3-7 раз меньше в сравнении со странами Восточной Европы. Но в Украине есть и преимущества перед другими странами. Это выгодное географическое положение, квалифицированная и «дешевая» рабочая сила, природные ресурсы.
В обсуждении также было отмечено, что Президент и правительство работают над усовершенствованием механизма привлечения иностранных инвестиций. Продолжается поиск новых форм общих интересов предпринимателей и инвеститоров.
Программа Президента предусматривает создание среднего класса нашего общества между очень богатыми и бедными. Создать его можно лишь за счет иностранных инвестиций.
При анализе законодательства иногда закрадывается мысль, что в нашей стране левая рука не знает, что делает правая. Так, постановлением Кабмина от 02.09.93 совместные предприятия освобождаются от НДС на товары и услуги собственного производства, но этот прогрессивный метод отменили в декабре того же года, и все предприятия с иностранным капиталом оказались в одной весовой категории. Легальные фирмы, которые платят налоги государству, проигрывают теневикам, ввозящим товары без оплаты пошлины и других налогов. Потому и товары у них дешевле. «Дункан- Киев» — один из основных импортеров в Украину товаров потребления фирм мира — один из весомых «доноров» бюджета страны. Законом Украины «О государственной программе привлечения иностранных инвеститоров в Украине» введены определенные льготы для тех, кто инвестирует приоритетные сферы: к ним применены нормы ускоренной амортизации машин и оборудования.
Проблемы иностранного инвестирования в Украине: нестабильность законодательства; отсутствие права собственности на землю; сложный порядок регистрации инвестиций и предприятий и т.д. Отсутствуют гарантии защиты инвестиций [11].
Для оценки масштабов украинской теневой экономики нужно сравнить официальные показатели экспорта (2,8 млрд.$ в 1993г.) и данные торговых партнеров Украины по импорту (6,2 млрд. в 1993г.). - пишет Даниэль Кауфманн в статье «Блестящее подполье?».
Государственный контроль фактически применяется лишь к агентам, действующим в рамках официальной экономики. Сегодня неофициальная экономика стала большим сегментом экономической системы. Это позволило экономике удержаться на плаву в то время, когда стимулы для эффективного производства в официальной экономике снижались. Также развеялся миф о том, что украинцы лишены предпринимательства.
Негативная сторона этого явления в том, что теневая экономика подрывает авторитет государственного управления экономической сферой. Крупномасштабных инвестиций и высокотехнологического производства практически нет. А общество платит за напрасные усилия [12].
«Правительство Украины составило бюджет базирующийся на принципах, отличающихся от прежних», — говорит советник Президента Украины по макроэкономическим вопросам Анатолий Гальчинский. Международные финансовые учреждения требовали установить налог на прибыль в размере 40%. Кабинет министров сократил его до 30%. Правительство также отказало в бюджетной поддержке производству и решило практически прекратить покрытие дефицита бюджета за счет кредитов Нацбанка. Будет введен на 1-2 года мараторий на выплаты в социальной сфере (за исключением малообеспеченных слоев населения, которые будут получать адресную помощь).
Бюджета, как такового пока еще нет, Верховный Совет подрезает крылья трем основным заказчикам — аграрникам, оборонщикам и шахтерам. Кабинет министров планирует внести ряд изменений и дополнений в законодательство, чтобы расширить доходную и резко уменьшить расходную часть госбюджета. Предлагается повысить рентную плату за украинские нефть и газ, ввести сборы за пользование газом, рентную плату за уголь повысить ставки акцизного сбора на спиртные изделия.
Поспешност, с которой формируется бюджет на 995 год, приведет к известной с 1994 года ситуации, когда весь год бюджет дорабатывался, переделывался, а в результате был сведен с большим дефицитом.
Верховный Совет готовится верьез защищать интересы украинской промышленности. Как заявляет спикер парламента А.Мороз, «процесс рассмотрения в парламенте проекта бюджета будет очень сложным». Проблему бюджета прийдется, очевидно, брать на себя президенту — возмлжно действуя через систему указов, «дополняя» таким образом парламент [13].
1994 год закончился для украинских партий не очень хорошо, — пишет Владимир Золотарев (УНИАН) в статье «Партии — это еще не политика». В Украине есть только одна партия, которая может сказать о себе, что она успешно выступила на выборах, — КПУ. Но даже коммунисты выборы не выиграли, поскольку не получили парламентского большинства.
Каждая из партий имела в виду некий единственный «решающий фактор», который, по ее мнению, позволит добиться успеха. Кто-то, как Рух, рассчитывал на «авторитет в народе», другие на политические характеристики — «умеренность» или «радикальность», кто-то — на деньги, как ЛПУ. Оказалось, что все перечисленные факторы могут сработать только в совокупности.
Наши партии находятся одновременно в нескольких «замкнутых кругах». Во-первых, у большинства из них (за исключением радикалов) нет своего избирателя. К фашистам у нас еще не привыкли, но очевидно, что их звездный час еще впереди. Партии менее свирепой ориентации просто не в состоянии объяснить своим избирателям, что они именно те, за кого необходимо голосовать.
Во-вторых, потенциальные спонсоры центристских партий — частные предприниматели — задумываются о политике только тогда, когда их дела идут уже совсем плохо и традиционное взяткодательство проблем не решает. Другие предприниматели поступают иначе — они организуют личные партии на собственные деньги, что дает им возможность выступать от имени большого коллектива.
В-третьих, политическая деятельность, как правило, есть занятие для свободного времени, и лишь лидеры занимаются ею профессионально. Партии менее всего имеют отношение к реальной политике — она делается практически без их участия. Об этом свидетельствует хотя бы наличие в Кабинете Министров специального отдела «по работе с политическими партиями».
«Политический пирог» нашей страны состоит из трех практически непересекающихся слоев — избирателей, партий и государственного аппарата. При этом партии со своей идеологией и хотя бы гипотетической дисциплиной совсем не нужны государственному аппарату. Не нужны они и избирателям, — считает В.Золотарев.
Все вышеперечисленные обстоятельства дают основания считать, что и наступивший год будет не сладким (если не последним) для большинства партий Украины [14].
11 января в Донецке состоялась конференция региональной организации Либеральной партии Украины, на которой кандидатом на должность президента ЛПУ был выдвинут зам. директора Института мировой экономики и международных отношений НАН Олег Соскин. Об этом пишет Т. Бардин (агентство «Гроши Донбасса).
— Дебаты по поводу лидерства в партии не прошли гладко. Но все встало на свои места после выступления народного депутата, известного донецкого бизнесмена Е.Щербаня, который сообщил, что инициатива выдвижения О.Соскина зародилась в парламенте.
В своем выступлении О.Соскин тоже немало удивил старых партийцев своими размышлениями о том, что ЛПУ должна стать «либерально-консервативно-христианской» и одной из первейших задач ее новый лидер считает установление тесных контактов с православной церковью. От будущего президента ЛПУ требовали пояснений по поводу тезиса о необходимости выхода Украины из СНГ и создания черноморско-балтийского альянса. О.Соскин категорически высказался за один государственный язык. В случае же создания наднациональных структур в рамках СНГ Украину ждет «роль подстилки под московской олигархией».
Один из руководителей ЛПУ сказал на конференции, что с приходом в партию Л.Соскина в истории партии начинается «новая эра» и даже «переворачивается страница». В действительности же партия приобрела новый имидж, а недавно созданная партия В.Гринева — Межрегиональный блок реформ — приобрела сильного конкурента в борьбе за умы и голоса «либерально-настроенных» граждан [15].
В «Киевских ведомостях» (20.01.95 г.) напечатана статья народного депутата Украины (член депутатской группы «Реформы») А.Ельяшкевича «Стремление А.Мороза стать общенациональным лидером негативно отражается на работе парламента». Политологи фонда «Украинская перспектива» считают, что главный вывод статьи А.Ельяшкевича не совсем точен. Проблема как раз в ином. Может быть, именно в том, что А.Мороз как раз и не стремился стать общенациональным лидером.
Наиболее ортодоксально настроенное крыло СПУ начало всерьез опасаться возможного полного отхода от партии новоизбранного председателя ВС, постепенно входившего вроль общенародного лидера. С другой стороны, и сам Мороз не хотел выпустить из рук контроль над партией, являющийся его основной политической опорой.
Мороз был поставлен перед выбором, и он его сделал на пятом съезде СПУ его вновь избрали председателем партии.
В политическом заявлении пятого съезда была довольно двусмысленно оценена президентская программа реформ. Если проводить исторические параллели, то аналогичную позицию в 1917 году некоторое время занимали большевики по отношению к Временному правительству, в конце концов решив проблему известным всем способом.
Лидеры социалистов, вероятно, осознают, что в обществе весьма высок авторитет Президента и существуют большие надежды, связанные с предложенной им программой политических и социальных преобразований. Учитывают они также и наличие у Президента твердой политической воли к реализации выдвинутой программы. Выступить сегодня против программы реформ — означает подставить себя, свое политическое реноме под серьезный удар, который может навсегда положить конец надеждам на лидерство в обществе.
Бывший первый секретарь ЦК КПУ Станислав Гуренко на вопрос интервьюера, не считает ли он, что попытка левых затормозить реформы — это шаг назад, ответил так: «Дело не в том, что это шаг назад. Это попытка стать перед лавиной. И она ни к чему кроме разрушения Верховного Совета, не приведет».
Особое внимание обращает на себя активность социалистов в создании новой международной организации — Евразийского социнтерна. 30 октября 1994 года В Киеве прошло совещание представителей ряда парий социалистической ориентации евразийского региона, учасники которого приняли решение о необходимости создания Евразийского социнтерна. Его учредительный конгресс решено провести в Киеве в мае 1996 года, е есть мнение, что одной из кандидатур, могущих возглавить новую организацию, является А.А.Мороз
Однако не следует переоценивать различия в тактике коммунистов и социалистов.
Здесь руководители Соцпартии использовали тот же прием, что и в отношении реформ, начатых Кучмой, — становится привычным менять лозунги в зависимости от изменений политической коньюнктуры. На самом деле партии ЕАС являются социалистическими только по названию — по основным программным установкам они — ближе к коммунистическим.
Мороз предложил на пятом съезде СПУ новый лозунг: «Партия социалистическая, методы — социал-демократические». Мороз показал невольно, где, зарыта тайна партии. Методы, да, может быть, и социал-демократические. Но сама партия была и остается социалистической, в том понимании социализма, который мы совсем недавно пережили. И в который, не дай Бог, Украине вернуться вновь [16].
На собраниях левых сил в последнее время звучат примерно такие лозунги: «В 1941 году враг напал на СССР, в 1945 мы его победили: в 1991 наши враги разрушили Советский Союз, 1995 должен стать переломным годом». Раздаются призывы начать сбор подписей для проведения референдума за объединение в одно государство бывших советских республик, — отмечает Наталия Ищенко в статье «Независимая Украина в опасности».
Украинские политики и общественные деятели, увидев в этих фактах непосредственную угрозу независимости страны, решили объединиться для защиты государственности в организацию под звучным названием «Порозуминня» («Взаимопонимание»). Украина в опасности!» — заявил на презентационной пресс-конференции глава оргкомитета Леонид Кравчук. Деятельность «Порозуминня» будет заключаться, в частности, в выступлениях членов организации на телевидении и радио, сборах подписей против проведения референдума о возрождении СССР. «Мы ставим задачу, — сказал Л.Кравчук, — поддерживать хорошие начинания Президента, парламента и Правительства».
Многие представители масс-медиа сделали вывод о решении Леонида Кравчука приобщиться к активной политике, о его стремлении стать лидером новой политической организации, в будущем, возможно, преобразующейся в партию, а также о начале подготовки грядущей избирательной кампании. Леонид Кравчук дал понять, что считает не очень удачной мыслью возможность вынесения на референдум Закона о государственной власти и местном самоуправлении, так как это не будет способствовать консолидации общества.
По мнению Л.Кравчука, «Чечня это реальное осуществление новой российской политики», когда демократия заканчивается там, где начинается сфера влияния России. Тот факт, что Россия потерпела в Чечне поражение, бывший глава украинского государства считает абсолютно ясным. События в Чечне нанесли непоправимый ущерб и авторитету России на международной арене. (Как известно, приостановлен процесс вступления в Совет Европы).
Л.Кравчук сообщил, что дал согласие принять участие в миротворческой миссии по урегулированию конфликта в Чеченской республике, вместе с экс-президентом США Джими Картером, который впрочем, еще с ответом не определился [17].
В декабре в Киеве состоялся первый съезд Всеукраинского союза рабочих. С докладом «О задачах рабочего движения Украины в нынешней экономической, социальной и политической ситуации» на съезде выступил мастер Киевского ПО им. Антонова Александр Бондарчук, избранный председателем Совета Всеукраинского союза рабочих.
Антинародный курс высших должностных лиц нашего государства за три года буржуазных реформ поставил Украину на грань всеобщей катастрофы.
Мы не можем закрывать глаза и на то, что Украина, фактически, уже потеряла свою независимость: сегодня нашим государством управляет западный капитал в лице Международного валютного фонда (МФВ). Сейчас наша внутренняя и внешняя политика делается не в Киеве, а в Вашингтоне.
За последние 3 года жизненный уровень трудящихся снизился в 10 раз Впервые после войны смертность на Украине превысила рождаемость. Формирующийся класс буржуазии своими антинародными действиями вынуждает нас открыто вступить в решительную борьбу за свои права.
Наша задача — не допустить ограбления трудящихся через навязываемую приватизацию и либерализацию, добиться для трудовых коллективов реальной политической и экономической власти, не допустить превращения Украины в полуколониальное, управляемое уголовными бандами, экономически отсталое государство.
Наш Президент, работающий по указке Международного валютного фонда, фактически предложил в «Новом курсе» простой и надежный механизм ограбления трудящихся для возрождения класса эксплуататоров.
Президент обещает нам капиталистический рай. Но — после проведения в жизнь «Нового курса».
Приватизация. Это первый и самый эффективный метод грабежа.
Вся эта возня с приватизацией, манипуляции с акциями, ваучерами, сертификатами и прочими ценными бумагами преследует одну цель: правдами и неправдами передать средства производства и другое имущество, нажитое всем народом, в руки нечтожной кучки жуликов и спекулянтов — это будут хозяева-капиталисты. Президент, разделяя общество через приватизацию на капиталистов и пролетариев, закладывает почву для предстоящих классовых битв.
Теперь о политике либерализации цен. Это еще один инструмент, которым хочет воспользоваться Президент для быстрого ограбления трудящихся на пути к капитализму.
Каким же образом президент предложил использовать политику либерализации цен? Через либерализацию цен, с помощью коммерческих банков производства вначале сознательно разрушаются, а затем скупаются ограниченным кругом лиц.
Раньше у коммерческих банков была одна только цель — получение прибыли. В соответствии с новым курсом Президента, происходит перенацеливание коммерческих банков на уничтожение предприятий. Предложенный Президентом курс мы рассматриваем как экономическую диверсию против нашего государства и народа в интересах Запада и ничтожной кучки новоявленных бизнесменов. В этой ситуации рабочие должны взять на себя ответственность за наше будущее и решительно выступить против всеразрушающих буржуазных реформ.
Президент все твердит, что альтернативы капитализму, нет. Еще раз заявляем — есть! Это — социализм!
Уже сегодня мы должны готовиться к взятию власти.
Возглавить борьбу и повести за собой всех сторонников сможет только рабочий класс, который эксплуатируется буржуазией непосредственно и который в силу своего особенного положения в обществе может эффективно и доходчиво выразить свой протест. Рабочий класс объективно остается определяющей силой национального спасения.
Именно поэтому к нему приковано пристальное внимание со стороны его классового врага — буржуазии. Зная, что сила рабочих в их организованности, она направляет и будет направлять все свои усилия именно на разобщение рабочего движения по отраслевому и региональному принципу.
Мы призываем всех рабочих, несогласных с буржуазными реформами Президента, объединяться в единую Всеукраинскую организацию рабочих.
Нашими надежными союзниками будут крестьяне, которых президент своими реформами хочет превратить в батраков и вернуть в крепостничество.
Нас поддержит и трудовая интеллигенция, которая очень похожа сегодня, по крайней мере, внешне на настоящих пролитариев.
Вместе — мы победим и построим государство для всех трудящихся [18].
Цетральный Союз Украинского Студенчества, что это за организация? Заместитель директора ЦеСУСа Владислав Каськив дал интервью Оксане Винничук. Об этом ее статья: «ЦеСУС. Рожденный в Праге, работает в Украине». Организация основана в Праге в 1924 году студентами украинского происхождения.
Тогда объединилось украинское студенчество из разных стран мира, чтобы бороться за идею независимости Украины. Центр деятельности ЦеСУСа был, в основном, в Европе, позднее, он переместился на американский континент (1970-е годы).
После голодовки студентов, на площади независимости в Киеве в октябре 1990 года возникла идея перенесения центра в Украину.
С июня 1993 года ЦеСУС находится в Украине под председательством Ореста Васильцева. Украинские студенческие организации, действующие на государственном уровне в других странах, имеют право на полное репрезентативное представительство и членство в Совете ЦеСУСа. Сегодня политическая ориентация Союза — могучая и свободная Украинская держава.
В октябре 1993 года ЦеСУСом была проведена международная конференция «Восточная Европа на пути к открытому обществу».
Цель конференции — сближение позиций молодых реформаторов этих стран. Создана международная Информационно-Аналитическая служба ЦеСУСа, ведется подготовка к изданию украинского студенческого журнала «Орияна».
В начале такого важного периода в истории Украины, как выборы в ВС и Президента, ЦеСУС создал украинский студенческий центр «Свобода выбора», позднее — Фонд инициатив для поддержки конкретных проектов (издание газет, журналов, проведение конференций).
В Украине нет сейчас структуры, владеющей банком данных и механизмом контактов с организациями Восточной Европы. Решение этих проблем будет способствовать расширению сотрудничества, налаживанию контактов [19].
4 января после митинга у памятника Шевченко прошли похороны члена УНСО Игоря Лисака-Кучеренко. Он не дожил до своего 19-летия ровно месяц. «30 декабря 1994 года в ушел из жизни боец УНСО, раненный в Абхазии российской пулей, а убитый во Львове пьяным «блюстителем порядка «украинской пулей».
В ночь на 17 декабря во Львове, на улице Научной, произошла стычка милиции с УНСОвцами. Во время задержания началась драка, работники Франковского РОВД открыли огонь и ранили Игоря Лисака. Пуля повредила легкие и спинной мозг.
На пресс-конференции УНА сразу же после инцидента говорилось, что на членов УНСО напали люди в гражданском, а выстрел в Лиска сопровождался приблизительно следующим текстом: «Мы вам покажем «свободу Чечне!»
Смерть Игоя Лиска может стать катаклизмом галицкой политической жизни.
На 20-минутном митинге в центре Львова и на Лычаковском кладбище лидеры УНА-УНСО Олег Витович, Дмитрий Корчинский и Андрей Шкиль говорили о крови, зовущей к мести, и о том, что эта месть будет страшной.
Красноречивые были салюты над могилой. Два громких из козацкой пушки, а между ними — пять выстрелов вверх из автоматического оружия. Следовало бы прислушаться, — пишет автор публикации [20].
Верховный Совет Крыма объявил государственную собственность Украины имуществом Крыма.
Прошло внеочередное рассмотрение вопросов «Об объектах госсобственности в Республике Крым и имуществе общесоюзных общественных организаций, находящихся на территории Республики Крым» и «О региональном отделении Фонда госимущества Украины по Республике Крым». Верховный Совет приостановил действие постановлений Кабинета министров Украины по собственности (N 238 от 14.04.94 и №594 от 29.08.94), а также «действие на территории Республики Крым приказа по Фонду госимущества Украины (N 962 от 16.12.94) о региональном отделении Фонда госимущества Украины по Республике Крым». Верховный Совет Республики Крым постановил «до окончания разграничения государственной собственности между Республикой Крым и Украиной считать государственное имущество, находящееся на территории Крыма, собственностью Республики Крым» и установил, что временно, до законодательного определения субъекта права собственности имущества общесоюзных общественных организаций бывшего Союза, расположенных на территории Республики Крым, указанное имущество является государственной (Республики Крым) собственностью. Фонд госимущества Крыма, которому предписано осуществлять право распоряжаться имуществом Украины, «в том числе и в процессе приватизации», заключил договор с акционерным обществом Консалтинг» (г.Москва), по которому «Консалтинг» имеет эксклюзивное право на оказание содействия в реализации процесса приватизации собственности в Республике Крым [21].
В статье «Крым подвергает сомнению нашу независимость» А.Бень пишет: «Президиум ВС Украины, продолжая работу по урегулированию сложившейся в Крыму ситуации, заслушал информацию председателя временной депутатской комиссии по изучению политико-правовой ситуации в Автономной Республике (АР) Крым Ю.Кармазина. Общий вывод комиссии таков: несмотря на принятие ВС постановлений в отношении Автономной Республики Крым от 22.09.94. и 17.11.94. никакие шаги по приведению Конституции и законов АР Крым в соответствии с Конституцией и законодательством Украины сделаны не были. Эти постановления игнорируются. Более того, ВС АРК принял новые законодательные акты, противоречащие Конституции и законам Украины.
Об этом свидетельствуют прежде всего перипетии вокруг государственного имущества на Крымском полуострове. В противовес принятым Кабинетом Министров (КМ) Украины постановлений ВС Крыма принимает свое постановление, чем приостанавливает действие постановлений КМ Украины и признает своими все объекты общегосударственной собственности, подлежащие приватизации.
Еще одним противоречием действующему законодательству Украины является рассмотрение крымским парламентом законов «О местных Советах» и «О выборах депутатов и председателей сельских, поселковых и районных в городах Советов». Ибо согласно Закону Украины «О статусе Автономии Республики Крым» к компетенции высших органов власти Крыма относитя определение порядка организации и деятельности местных Советов, органов власти и местного самоуправления, а не принятие указанных законов.
Ю.Кармазин доложил и о некоторых антикрымских шагах государственных органов и должностных лиц Российской Федерации. Речь идет, в частности, о рассмотрении Государственной Думой России 23 ноября 1994 года так называемого крымского вопроса, что является исключительной компетенцией Украины, а также об известном визите в Севастополь мэра Москвы Ю.Лужкова и его нетактичных заявлениях, граничащих со вмешательством во внутренние дела Украины.
Комиссия предлагает:
срочно от имени Президиума ВС обратиться к Президенту Украины с просьбой отменить Указы президента АРК, противоречащие Конституции Украины и действующему законодательству; поручить постоянным комиссиям ВС срочно рассмотреть вопрос о политико-правовой ситуации в Крыму и доложить о своих позициях ВС Украины; рассмотреть вопрос о политико-правовой ситуации в Крыму на закрытом заседании при участии Президента Украины, КМ Украины в полном составе и Президиума ВС АР Крым, Президента АР Крым и Кабинета министров АР Крым в полном составе» [22].
Виктория Андреева в беседе с мэров Одессы Эдуардом Гурвицем:
«Интересы больших городов никак не учитываются в государственном масштабе. В Совет регионов были введены только руководители областей. Реформы в стране не начнутся, пока большие города не будут вовлечены в них. Большая часть именно областных руководителей настроены негативно к президентской реформаторской линии.
Если бы законы были сформулированы в соответствии с современными требованиями, не возникало бы такое невольное противостояние. Нужны законы о власти. Существующие Советы — это не местное самоуправление, эти сферы необходимо разграничить.
Верховный Совет может поднять свой авторитет разумными действиями в пользу населения. Кто решит болезненные проблемы больших городов, привлечет на свою сторону немалую силу» [23].
Это мысли, высказанные мэром Одессы Э.Гурвицем в интервью корреспонденту «Независимости».
Возвращение депортированных народов может не завершиться до конца ХХ столетия, — пишет Н.Воронков. В Крым уже возвратились 238 тыс. крымских татар, 12 тыс. армян, греков, болгар и немцев. На высылке еще остались 200-220 тыс.крымских татар, около 100 тыс. армян, греков, болгар, немцев.
Положение переселенцев в Крыму катастрофическое. Из 300 татарских поселков только треть обеспечена электроэнергией и водой. Заболеваемость среди крымских татар превышает среднекрымские показатели в 2 раза. Около 50 тыс. переселенцев крымских татар не имеют работы, половина работающих трудоустроена не по специальности. Темп возвращения в 1993 году упал в 7 раз, в 1994 году еще в 2 раза. Объемы финансирования этого процесса Украина не в состоянии выдержать. Требуемые правительством Крыма заявки урезаются в 1,5-2 раза. Таким образом, возвращение оставшихся 300 тыс. человек может растянуться на десятилетия и не завершиться даже до конца ХХ века.
Этот процесс вынужденной миграции депортированных народов недавно стал предметом анализа на международной конференции под эгидой ООН в Киеве. Достигнуты договоренности, что Турция, например, берется построить в Крыму для переселенцев 1000 квартир, что равно годовому объему строительства жилья для переселенцев силами Украины. Италия выделит 640 тыс. долларов, Нидерланды — 180 тыс., Норвегия — 7 тыс. Переселению немцев помогает Германия. Окажут помощь Франция, Канада, Швеция, Финляндия. Ни одна из бывших республик СССР не принимает участия в финансировании возвращения депортированных. Полное финансирование возвращения депортированных народов в Крым составляет четверть валового национального продукта Украины. Одной Украине это не под силу.
Возвращение может быть закончено за 3-4 года в том случае, если проблеме в мировом масштабе будет уделено внимание и оказана помощь многих государств [24].
Дайте русинам работу — и они останутся украинцами, — пишет А.Майборода.
Напряженность в отношениях Киева с регионами нарастает вследствие углубления кризисных явлений в экономике, когда возникает надежда облегчить свою участь через отстраненность от общеукраинских дел. Таких точек напряженности на Украине несколько. Однако, если позиция Востока и Юга основывается преимущественно на языковом факторе, который не совпадает полностью с этническим, если сепаратизм Крыма вынужден маскироваться внеэтническими лозунгами, то в Закарпатье сложилась ситуация парадоксальная — тут требование самоопределения обосновывается правом народа, который уже давно считают частью украинской нации. Название этого народа — русины. Он ведет свое начало от южнорусского этнического массива, который был основой украинского народа. Продолжительное время оторванные от Украины, русины прожили свою этническую историю, в которой память о принудительной украинизации и принудительная руссификация. Они не способны сегодня окончательно раствориться в украинстве.
Возрождение русинов происходило по классической этнополитической схеме. Подкарпатская республиканская партия провозгласила своей задачей возрождение русинской государственности, которой она рассчитывает добиться на основе панславизма, то есть под верховенством Москвы. В резолюции митинга в Мукачево, проведенного ТПР 19 ноября 1994 г., перед областной властью было поставлено требование провозгласить Закарпатье специальной самоуправляемой административной территорией в составе украинского государства и принять постановление о праве русинов на восстановление своей национальности. Это встречает отпор со стороны западных украинцев, которые тоже могли бы претендовать на какую-то форму самоуправления, но не делают этого из патриотических соображений. Но и подходить с их мерками к русинской проблеме тоже некорректно.
Лидеры русинства требуют кодификации, ссылаясь на Закон «О национальных меньшинствах в Украине». Однако, по международным нормам этнической принято считать группу, которая по своей идентичности не принадлежит к этническому большинству. Русинская элита может объединить свой народ только благодаря настоящему духовному возрождению.
Цель самоуправления — обеспечение особым экономическим статусом. К сожалению Закарпатье не принадлежит к самоурбанизированным областям, его удельный вес в народном хозяйстве Украины составляет всего 1,3%. Оно является источником избыточной рабочей силы. Так что борьба с «политическим русинством» сводится к решению банальной задачи — обеспечить закарпатцев рабочими местами.
Унитарное государство не может попустительствавать этнической деинтеграции населения. Однако, национальная консолидация — не одноразовый волевой акт, программа, в достижении которой из поколения в поколение должно эволюционировать этническое самосознание людей [25].
Президент Союза адвокатов Украины, Виктор Медведчук анализирует деятельность Союза адвокатов в отстаивании гарантий прав человека.
С провозглашением независимости Украина сделала существенные шаги в законодательной деятельности. Стал утверждаться приоритет человеческих ценностей: государство для человека, а не наоборот. Был принят ряд законов, открывших путь рыночным отношениям. Но почти каждый прогрессивный шаг в законотворчестве пролегал через ожесточенное сопротивление.
Не могу сказать, что государство не стоит на защите прав человека. Начатое постепенное реформирование правовой системы нашло положительную оценку в международном сообществе и способствовало усилению авторитета нашего государства.
Впервые среди государств СНГ удалось именно в законодательстве нашей страны предусмотреть реальные гарантии права граждан на защиту. Речь идет, в частности, о демократизации адвокатуры и усилении ее роли в государстве. Расширение прав адвокатов, гарантий их профессиональной деятельности стали залогом правовой защищенности граждан, а предоставление им гарантий обязательного участия защитника в любом уголовном деле, вступление его в процесс на ранних этапах расследования и возможности участвовать в доказательстве давали основания надеяться на объективность, соблюдение законности в расследовании и судебном рассмотрении дел, избежании судебных ошибок. Правда, нашлись юристы, которым не понравилось усиление правозащитной деятельности адвокатуры, начались попытки укротить защитников. Предпринимаются попытки под разными предлогами как можно дольше не допускать защитника к участию в предварительном следствии либо совсем отстранить его от ведения дела.
Вместо того, чтобы всем вместе взяться за решение актуальных вопросов, связанных с защитой прав человека, кое-кто лелеет надежды на возвращение к административному управлению адвокатурой, в частности, создание государственной или муниципальной адвокатуры, сокращение профессиональных прав адвокатов.
Не этим ли было вызвано принятие Закона «О предупредительном задержании лица», которым нарушены конституционные гарантии права на защиту, общегражданские и политические права граждан, международные нормы прав и свобод человека.
Чтобы предупредить принятие такого закона, Союз адвокатов вместе с Союзом юристов и Ассоциацией украинских юристов сделали 22 июля соответствующее заявление относительно Указа Президента Украины от 21 июля 1994 года, в котором речь шла о так называемом «предупредительном задержании». В заявлении, в частности, подчеркивалось, что указ нарушает не только права человека, но и права юридических лиц, поскольку правоохранительным органам предоставляется право изымать у предприятий, учреждений и организаций любые документы и материалы, а это создает опасную почву для безгранично широкого толкования этих норм и открывает путь к злоупотреблениям и нарушениям закона.
К нашему голосу в ВС не захотели прислушаться, и народные депутаты продлили срок действия упомянутого закона. Закон этот принимался на небольшой срок как временный, и странно, что депутаты, в том числе и юристы, констатируя, что он существенно нарушает права человека, согласились, чтобы этот закон действовал и беззаконие допускалось и в дальнейшем. Даже ради такой очень важной цели, как борьба с преступностью, нельзя поступаться правами человека [26].
«15 октября прошлого года Г.Романова, владельца нескольких торговых фирм, на основании этого закона и с санкции прокурора Орждоникидзевского района Харькова поместили в следственный изолятор. Обвинение бизнесмену предъявили 11 ноября, хотя уже в момент задержания ему обязаны были сообщить, в чем его подозревают, и в течение 24 часов разрешить встречу с адвокатом. Первое сделано не было, а встречи с адвокатом подозреваемый дождался лишь 24 октября. Она продолжалась всего 10 минут, Причем говорить по существу дела обоим было запрещено.
Официально Геннадию Романову инкриминируется мошенничество с финансовыми ресурсами — статья 148-5 часть2. Конечно, только суд может решить вопрос о его виновности либо невиновности. Речь идет о нарушениях закона, допущенных правоохранительными органами при задержании и в ходе следствия.
Допросы Романова, по его словам, перемежались угрозами и даже побоями, поэтому он, наконец, вообще отказался давать показания. Многочисленные жалобы бизнесмена и его защитника Елены Ильевой на незаконность задержания и избрания именно такой мер пресечения, как содержание под стражей, были направлены в различные инстанции, включая Генеральную прокуратуру Украины и Верховный Совет, однако, желаемых результатов не дали.
Что же на самом деле происходит с Романовым в Харькове? На этот счет существуют разные предположения. Первое принадлежит Ирине Ратушинской, чью книгу, содержащую разоблачения произвола МВД и КГБ в начале 80-х издал минувшим летом Геннадий Романов. Госпожа Ратушинская полагает, что ее издатель подвергается преследованиям именно по политическим мотивам. Речь-то в ней шла о беззакониях, творившихся именем закона...
Второе предположение. Г.Романов — опаснейший преступник, и содержание его под стражей — мера неизбежная. Так считают некоторые работники правоохрантельных органов в Харькове. Задержание и арест Романова они обосновывают тем, что тот отказывается давать показания, предоставлять деловую документацию и может воспрепятствовать установлению истины по делу.
И третье предположение. Как указывал в своих жалобах Г.Романов, На допросах ему пообещали, что его фирма будет разорена, а сам он, дескать до суда не доживет.
Адвокат Елена Ильева, перечислив в своей жалобе на имя Генерального прокурора Украины факты нарушений закона в отношении ее подзащитного, резюмирует: «Все это свидетельствует о том, что Романов Г.М. был задержан с единственной целью получения показаний, угодных органам любыми методами, вплоть до недозволенных». А в секретариате комиссии по правам человека ВС утверждают, что о Романове им ничего не известно и вообще, мол, комиссия этим не занимается [27].
А вот второй пример: статья Остапа Синицы «Они тебя давно похоронили».
13 января молодой предприниматель в Москве, где находился в командировке, попадает в руки наемных убийц. После страшных мук и издевательств под диктовку киллеров он пишет предсмертную записку, в которой якобы сожалеет, что окончательно запутался в финансовых махинациях, не видит выхода, уходит из жизни добровольно и просит нигде его не искать. Пишет именно то, что и было нужно некоторым финансовым воротилам, против которых уже началось следствие в Украине. А так как нет «главного виновника» хищений в миллиардных суммах (это в ценах на 1992 год) — то и концы в воду.
Наемные убийцы, зная, что у жертвы есть двое детей, решили и на этом заработать. И приказали: Звони немедленно в Ивано-Франковск, чтобы привезли 75 тысяч долларов, иначе и твоих детей отправим на тот свет. Игорь Михайлович начинает набирать известные ему номера, а через несколько часов у двери квартиры, где И.Тимчука ждала неминуемая смерть, появились вооруженные спецназовцы. Выяснилось, что телефонные разговоры из этого бандитского логова прослушивали оперативники из МУРа.
Из объятий смерти Игорь Тимчук попал на полтора года в следственный изолятор. Последние недели в следственном изоляторе находился уже в качестве депутата Надвирнянского районного Совета народных депутатов.
После выборов — 26 июня 1994 года — меня держали в изоляторе еще до 18 июля включительно. И на все мои жалобы не реагировали Еще и насмехались надо мной: расслабься и сиди спокойно — нет такого закона, чтобы выпускать депутата из тюрьмы. А освободили только потому, что я отбыл максимальный срок без предъявления обвинения: полтора года.
Я не виновен в том, что они хотели мне «повесить». То есть в хищении государственных средств в крупных размерах — на сумму 32-36 миллиардов карбованцев. А об этом моем «преступлении» уже на все лады раззвонили местные газеты. Понятно с подачи областной прокуратуры.
И вот теперь делается очередная попытка лишить меня депутатского иммунитета, хотят опять посадить меня за решетку, заставить замолчать. 29 ноября 1994 года сессия Ивано-Франковского областного совета дала согласие на привлечение меня к уголовной ответственности, чем грубо нарушила соответствующий закон Украины от 21 апреля 1993 годаа, в котором сказано, что в случае отказа районного Совета выдать согласие на привлечение депутата к уголовной ответственности, прокурор в праве обратиться с представлением в вышестоящий областной Совет.
Я обжаловал решение в городском суде Ивано-Франковска. Но там отказались взять мою жалобу для рассмотрения. Посоветовали обратиться в гражданскую коллегию областного суда. В связи с моим арестом работники правоохранительных органов Ивано-Франковской области хорошенько «наломали дров» и теперь вынуждены каким-либо образом заметать следы своих откровенно не профессиональных действий. Но зачем было закрывать фирму, оставлять без работы почти сто человек?
Теперь за этот правовой «беспредел» надо кому-то отвечать. Не потому ли в порыве откровенности у одного сотрудника прокуратуры вырвалось: «Мы не хотим с тобой меняться местами», то есть попасть под следствие. Поэтому вновь делается попытка арестовать меня, чтобы я со своими претензиями не стал им поперек дороги» [28].
ПРИЛОЖЕНИЕ
Институт Gallup International провел свой предновогодний опрос «Конец года» среди граждан 46 стран мира, с целью узнать: как видит население новый год по сравнению с прошлым.
В Украине опрос проводила социологическая служба СОЦИС-ГЕЛАП. Было опрошено 1200 человек во всех регионах республики. По мнению 17% опрошенных, в Украине 1995 год будет лучше предыдущего. Такие оптимистичные настроения наиболее разделяло население западно-европейских стран (табл.1):
Таблица 1
Каким будет 1995 г. в сравнении с 1994 г.
| Страны | Лучшим | Таким же | Худшим |
| Украина | 17 | 19 | 49 |
| Россия | 20 | 24 | 47 |
| Эстония | 49 | 28 | 15 |
| Болгария | 44 | 17 | 30 |
| Нидерланды | 17 | 44 | 23 |
| Словакия | 14 | 29 | 53 |
| Венгрия | 7 | 22 | 63 |
Полученный результат по общему прогнозу на 1995 год дает возможность говорить о существовании «украинской модели» посттоталитарного развития (Украина одна из немногих бывших республиг СССР избежавшая кровопролитных конфликтов).
34% респондентов в Украине считают, что в новом году число забостовок и промышленных конфликтов увеличится (табл.2):
Таблица 2
Как изменится кол-во забастовок и промышленных конфликтов в 1995 г. в сравнении с 1994 г.
| Страна | Увеличится | Останется без изменения | Уменьшится |
| Украина | 34 | 23 | 15 |
| Россия | 47 | 29 | 9 |
| Эстония | 22 | 32 | 25 |
| Румыния | 23 | 30 | 18 |
| Германия | 54 | 30 | 11 |
| Словакия | 49 | 31 | 11 |
| Венгрия | 63 | 25 | 3 |
В Украине сохранилось число тех, кто считал, что наступающий год будет беспокойнее предыдущего по международным конфликтам м проблемам (табл.3):
Таблица 3
Каким будет 1995 г. относительно международных конфликтов в сравнении с 1994 г.
| Страна | Будет без конфликтов | Останется таким же | Будет неспокойным |
| Украина | 15 | 36 | 27 |
| Россия | 9 | 42 | 35 |
| Болгария | 28 | 34 | 23 |
| Ирландия | 34 | 17 | 41 |
| Люксембург | 9 | 38 | 47 |
| Польша | 9 | 35 | 37 |
| Венгрия | 4 | 32 | 53 |
И, наконец, насколько возможна мировая война?
Надежда на мирное грядущее десятилетие характерна для населения всех стран, но больше всего в Чехии (60%) и Словакии (57%). Число тех, кто верит в неизбежность мировой войны наибольшее в Люксембурге — 6% [29].
Специалисты Центра «Социальный мониторинг» Национального института стратегических исследований в декабре 1994 года провели социологический, чтобы выяснить на что надеется в будущем народ Украины. Было опрошено 1708 респондентов — по признакам: регион, пол, возраст, образование, тип поселения.
Значительное число граждан (24%) характеризуют социально-политическую обстановку в своем городе (районе), как спокойную, нормальную и надеются, что ситуация в стране вскоре должна улучшиться за счет: обеспечения социальной защиты населения (52%), развития свободного предпринимательства — 27%, поддержки частной инициативы — 26%, 45% опрошенных считают, что не следует возвращаться к плановой социалистической экономике. Курс на рыночные реформы имеет весомую поддержку. При этом еще большее число граждан надеются на приоритетное развитие фермерских хозяйств в селе (54%), приватизацию малых и средних предприятий (58%), введение гривны (41%). При этом 55% опрошеных граждан считают, что для проведения экономических реформ стоит применить жесткие политические и экономические меры в государственном управлении, а 53% отстаивают даже идею создания особых государственных структур с чрезвычайными полномочиями по наведению общественного порядка.
Действия Президента по выводу страны из кризиса поддерживают 54% опрошенных. Поддерживают деятельность Л.Кучмы в области: развития внешнеэкономических связей, в частности с Россией — 54%, укрепления дисциплины и правопорядка — 50%, стремление использовать западную финансовую помощь для проведения экономических реформ — 48%, смену руководства в высших эшелонах управления — 47%.
Большое число граждан (66%) полностью допускают размежевание полномочий между ВС и Президентом. 28% считают, что возможна также временная остановка законотворческой деятельности ВС.
Значительное число граждан одобрительно относится к тому, чтобы Президент непосредственно: назначал Премьер-министра и министров (51%), формировал Кабинет министров (46%), имел право распускать ВС (42%).
Какое же управление нужно Украине? Наиболее эффективной моделью государственного управления считают — американскую (25%) и французскую (16%) [30].
Газета «Киевские Ведомости» публикует результаты прошедшей в Украине подписки на украинские и российские газеты на 1 полугодие 1995 года. Вопреки всем прогнозам украинская пресса не только не понесла «невосполнимые потери», но и даже окрепла. Итак «голая» статистика [31].:
| Газета | число подписчиков | изменение числа подписчиков |
| 1. Голос Украины (укр.,рус.) | 506300 | +143800 |
| 2. Сильськи висти | 337200 | + 97500 |
| 3. Киевские Ведомости (рус.,укр.) | 209100 | + 89500 |
| 4. Рабочая газета (рус.,укр.) | 207700 | +162400 |
| 5. Урядовый курьер | 195800 | + 40000 |
| 6. Аргументы и факты | 175200 | данных нет |
| 7. Петровна | 139200 | + 92700 |
| 8. Доктор Нострадамус |
| + 50000 |
| 9. Труд | 97600 | данных нет |
| 10. Правда Украины | 70000 | + 11700 |
В первой десятке восемь газет общественно-политической направленности (из них две российские).
| 11. Говорить и показуе Украина | 49800 | - 15000 |
| 12. Известия | 48400 | - 9800 |
| 13. Освита | 45900 | - 6100 |
| 14. Молодь Украины | 45700 | + 5500 |
| 15. Независимость | 44800 | + 16600 |
| 16. Сенсация |
| + 9000 |
| 17. Комсомольская правда | 40000 | данных нет |
| 18. Украина молода | 36900 | - 2300 |
| 19. Спортивная газета | 28000 | + 7000 |
В этой группе пять газет общественно-политической направленности.
| 20. Коммунист | 25800 | - |
| 21. Я, ты, мы | 35600 | + 11500 |
| 22. Именем закона | 25000 | + 8900 |
| 23. Литературна Украина | 21400 | + 3700 |
| 24. Зеленый календарь | 19000 | + 6700 |
| 25. Культура и життя | 17900 | + 700 |
| 26. Вечерний Киев | 16400 | + 200 |
| 27. Товарищ | 15800 | - 4400 |
| 28. Посредник | 15400 | + 3500 |
| 29. Демократична Украина | 13200 | - 2300 |
В третьем десятке: две политические газеты коммунистов и социалистов, две — иной направленности: «Вечерний Киев» и «Демократична Украина», деловой «Посредник» и две — «Литературна Украина» и «Культура и життя» — культурологической направленности.
| 30. Народна газета | 10000 | - 3100 |
| 31. Финансовый Киев | 9800 | - 1200 |
| 32. Киевские новости | 9400 | + 1800 |
| 33. Всеукраинские Ведомости | 8300 | + 5900 |
| 34. Зеленый свит | 6700 | + 2500 |
| 35. Зеркало недели | 5704 | не издавалась |
| 36. Киевский вестник (укр., рус.) | 5100 | - 3300 |
| 37. Селянська биржа | 4400 | данных нет |
| 38. Рабочее слово | 3800 | данных нет |
| 39. Домашние любимцы | 3600 | данных нет |
| 40. Колос | 3500 | + 1300 |
| 41. Рыночная площадь | 3300 | - 400 |
| 42. Украинська газета | 3200 | + 400 |
| 43. Ведомости «Daily» (Копейка) | 2800 | + 900 |
| 44. Самостийна Украина | 2600 | данных нет |
| 45. Новости | 2300 | данных нет |
| 46. На экранах Украины | 2300 | + 100 |
| 47. Гарт | 2000 | данных нет |
| 48. Ковчег | 700 | данных нет |
| 49. «Daily» | 600 | не издавалась |
| 50. Правда | 400 | - |
Источники
1. М.Гончарук. То,что не произошло, важнее того, что случилось // УНИАН-политика.— 1995.— N1(84). С.1.
2. Л.Кучма. Сегодня требуется настоящий переворот в сознании наших граждан // Киевские Ведомости.— 1995.— 14 января. С.3.
3. Л.Кучма. Мы уже не те, что были полгода назад // Урядовый курьер.— 1995.— 28 января. С.3.
4. С.Головатый, Л.Юзьков. Конституционный договор — путь к согласию // Голос Украины.— 1995.— 17 января. С.9.
5. О.Доний. Останется ли кучма в одиночестве? // Киевские Ведомости.— 1995.— 18 января. С.3.
6. С.Романчук. Третья сессия парламента: «новое большинство» и «Порозуминня» // УНИАН-политика.— 1995.— N2(85), С.1.
7. В.Золотарев. Верховный Совет и далее намерен управлять государством // УНИАН-политика.— 1995.— N3(86). С.5.
8. О.Олейник. Действовать на равных, уважая интересы друг друга // Урядовий курьер.— 1995.— №1.— 3 января. С.6.
9. О.Соскин. Станет ли Украина в третий раз частью Московского царства // Киевские ведомости.— 1994.— 23 декабря. С.4.
10. С.Згурец. Третьего не дано, или почему Киев, не поделив ЧФ, должен поступиться своей безопасностью // УНИАН- политика.— 1995.— №1. С.8.
11. С.Толстов. Уроки чеченского кризиса: взгляд из Киева // УНИАН-политика.— 1995.— №2. С.6.
12. 1994-1995: на выходе из «Мертвой точки». Экспертный опрос // УНИАН-политика.— 1995.— №2. С.7.
13. М.Белецкий. Чеченская война глазами украинских политиков // УНИАН-политика.— 1995.— №3. С.15.
14. А.Белоус. Несколько уроков чеченского конфликта // Киевские ведомости.— 1995.— 4 января. С.3.
15. В Кабинете Министров Украины // Урядовый курьер.— 1995.— 12 января. С.3.
16. А.Гальчинский. Финансовая стабилизация не самоцель // Урядовый курьер.— 1995.— 5 января. С.5.
17. В.Лановой. Экономический кризис или кризис политиков от экономики // Киевские ведомости.— 1995.— 20 января. С.6.
18. И.Лукинов. Основные направления эффективноного перехода Украины к современной рыночной экономике.
19. Л.Бровченко, М.Новосад, А.Чирва. Инвестиционное поле — не футбольное // Урядовый курьер.— 1995.— 7 января. С.3.
20. Д.Кауфман. Блестящее подполье? // Народна газета.— 1995.— №3. С.4.
21. В.Золотарев. Партии — это еще не политика // УНИАН- политика.— 1995.— №1. Сс.2-3.
22. Т.Бардин. Новый лидер Либеральной партии пообещал повернуть свою паству к церкви // Пост-Поступ.— 1995.— 18-24 января. С.2
23. А.Эльяшкевич. Стремление А.Мороза стать общественным лидером негативно отражается на работе парламента // Киевские ведомости.— 1995.— 20 января.
24. Н.Ищенко. Независимая Украина в опасности //
25. А.Бондарчук. Анатомия «прихватизации» // Голос Украины.— 1995.— 4 января. С.4.
26. В.Каськив. ЦеСУС, рожденный в Праге, работает в Украине // Молодь Украины.— 1995.— 13 января. С.2.
27. О.Покальчук. Предупредительные выстрелы на Лычаковском кладбище // УНИАН-политика.— 1995.— №1. С.13.
28. Т.Коробова. Верховный Совет УКраины объявил государственную собственность Украины имуществом Крыма // Киевские ведомости.— 1995.— 14 января. С.1.
29. А.Бень. Крым подвергает сомнению нашу независимость // Голос Украины.— 1995.— 31 января. С.3.
30. В.Андреева. Интервью с мэром Одессы Э.Гурвицем. // Независимость.— 1995.— 25 января. С.2.
31. Н.Воронков. Возвращение депортированных народов может не завершиться до конца ХХ столетия... // Киевские ведомости.— 1995.— 12 января. С.3.
32. А.Майборода. Дайте русинам работу и они останутся украинцами // УНИАН-политика.— 1995.— N1. С.10.
33. Н.Новосад. «Права человека — на повестку дня» // «Голос Украины».— 1995.— 21 января. С.3.
34. Т.Гончарова. «Геннадий Романов — первый политзаключенный в независимой Украине?» // «Киевские ведомости».— 1995.— 27 января. Сс.1,7.
35. О.Синица. «Они тебя давно похоронили» // «Голос Украины».— 1995.— 6 января. С.11.
36. А.Стегний. 1995 год: чего мы от него ждем?» // Урядовый курьер.— 1995.— 26 января. С.9.
37. Год надежд и ожиданий // Урядовый курьер.— 1995.— 19 января. С.3.
38. Газетный рынок Украины. Итоги подписки на 1995 год и попытка первого анализа // Киевские ведомости.— 1994.— 30 декабря. С.6.
Политический мониторинг №1(36)
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|