Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Челябинская область

Валерия ЗЫКОВА

Челябинское противостояние

Май — июль 1993 года

На референдуме 25 апреля в Челябинской области кроме основных вопросов проводились выборы главы администрации области, так как областным Советом в марте было высказано недоверие главе администрации области В.Соловьеву за проведение им антинародной политики. За проведение выборов главы администрации было подано 133 голоса против 21 [1]. Первый тур выборов состоялся 11 апреля. На пост главы администрации выдвигались следующие кандидатуры:

1. Буравлев В.И., глава администрации Ленинского района Челябинска, 1949 года рождения. С 1970 года — слесарь Челябинского завода электромашин. Заочно окончил Уральский политехнический институт, после чего работал старшим мастером, начальником цеха, затем руководил заводским инженерным корпусом. Избирался секретарем райкома КПСС, председателем исполкома райсовета. С 1991 года — глава администрации Ленинского района г.Челябинска. После того как стал кандидатом на пост губернатора, был уволен главой администрации области В.Соловьевым, но через несколько дней восстановлен в прежней должности сессией областного Совета народных депутатов.

2. Головлев В.И., председатель областного комитета по управлению госимуществом, заместитель главы администрации области, 1957 года рождения.После окончания Челябинского политехнического института работал экономистом в тресте «Южуралэлектромонтаж», одновременно преподавал в техникуме, в ЧПИ. В 1989 году был приглашен на работу в Главное планово-экономическое управление облисполкома, занимался вопросами рыночной экономики и разгосударствления. С декабря 1991 года — председатель областного комитета по Управлению госимуществом.

3. Горожанинов Ю.И. — генеральный директор УралАЗа, зарегистрирован окружной избирательной комиссией не был.

4. Григориади В.С., глава администрации г.Миасса, 1950 года рождения Дипломы строительного техникума, финансово-экономического института (с отличием). Работать начал в Карабаше. В Миассе работал на Уралавтострое. Раcстался с хозяйственной работой, будучи избранным председателем городского Совета. С назначением главой администрации города сложил с себя депутатские полномочия.

5. Калачев Н.С., сопредседатель Демократической партии зеленых. Зарегистрирован окружной избирательной комиссией не был.

6. Княгиничев В.В., заместитель директора Челябинского производственного предприятия Всероссийского общества слепых по коммерческим вопросам. Родился в 1941 году. После окончания Челябинского политехничнского института прошел путь на разных предприятиях от рядового инженера до хозяйственного руководителя. Является лидером Челябинской организации национально-государственного блока «Великая Россия».

7. Князев О.В., председатель Челябинского областного Русского национального собора. Родился в 1952 году в Челябинске. Окончил приборостроительный факультет Челябинского политехнического института. Последнее место работы — начальник вычислительного комплекса технического университета на кафедре технологии машиностроения.

8. Модерау П.В., старший научный сотрудник института машиноведения Уральского отделения РАН, председатель правления Челябинского регионального отделения РДДР. Родился в Чернигове в 1938 году Окончил энергофак Уральского политехнического института и Челябинский политехнический институт, занялся научной работой. Известен как организатор и первый руководитель Челябинской организации Демократической партии России.

9. Начаров А.А., первый заместитель председателя Челябинского областного Совета народных депутатов, 1939 года рождения. На занимаемую должность был избран в декабре 1990 года. До этого был первым секретарем Златоустовского горкома КПСС.

10. Петухов Г.И., народный депутат Российской Федерации, 1936 года рождения. Член КПСС с 1967 года. В декабре 1990 года был избран секретарем обкома КПСС. Зарегистрирован окружной избирательной комиссией не был.

11. Радионов В.Г., председатель постоянной комиссии по местному самоуправлению Челябинского городского Совета народных депутатов. Выдвинут собранием регионального отделения РДДР. 1949 года рождения. Образование незаконченное высшее. Депутат районного и Челябинского городского Совета.

12. Кострожин С.В., издатель газеты «Накануне», выдвинут пленумом координационного совета Челябинской областной ассоциации «Россия нового поколения» при поддержке Консервативной партии Российской Федерации.

13. Соловьев В.П., глава Челябинской областной администрации. В выборах участвовать отказался. Зарегистрирован окружной избирательной комиссией не был.

14. Сумин П.И., председатель областного Совета народных депутатов.

15. Уткин В.П., глава администрации города Копейска. Зарегистрирован избирательной комиссией не был [2].

 

Избирательной комиссией было зарегистрировано шесть кандидатур. Никто из них в первом туре не набрал абсолютного большинства. Вперед вышли двое — П.Сумин и В.Григориади, во втором туре победил П.Сумин (48,2% — «за» от принявших участие в голосовании, В.Григориади — 35,4%) [3].

 

Важно отметить, что в канун 11 апреля прокурор области Г.Лихачев заявил о том, что выборы главы администрации признаны областным судом незаконными и решение суда приобрело силу закона. Но руководство областного Совета подтвердило решение о проведении выборов.

Кто же они, назначенные Президентом и избранные 25 апреля главы администрации Челябинской области?

Глава администрации Вадим Павлович Соловьев, 1946 года рождения. Прошел традиционный путь партийного работника 70-80-х годов. После окончания Челябинского политехнического института недолгое время работал на производстве, затем комсомольская карьера (первый секретарь Челябинского ГК ВЛКСМ, первый секретарь Челябинского обкома ВЛКСМ, зав.орготделом ЦК ВЛКСМ), затем второй и первый секретарь Челябинского горкома КПСС (в годы перестройки), председатель городского Совета народных депутатов. В 1989-1991 годах основательно испортил отношения с партийной и советской элитой областного уровня в связи с попыткой занять пост первого секретаря ОК КПСС и постепенной «демократизацией» на посту председателя городского Совета. Поддержал Б.Н.Ельцина в августовские дни 1991 года, а до этого заявлял о поддержке А.Руцкого и его ДПКР.

Указом Президента Российской Федерации в октябре 1991 года назначен главой администрации области, несмотря на требование областного Совета (95%) назначить главой администрации П.Сумина. С октября 1991 года конфликтные отношения между главами двух ветвей власти не только не урегулировывались, но усиливались, что и привело в конечном итоге к досрочным выборам.

П.И.Сумин, 1946 года рождения, проделал карьеру, в чем-то схожую с карьерой В.П.Соловьева. Они сменяли друг друга в комсомоле, в горкоме КПСС. Но, в отличие от В.Соловьева, П.Сумин прошел большую «номенклатурную» обкатку на уровне области (второй секретарь обкома КПСС, председатель облисполкома, председатель Совета), поэтому он обладает большей поддержкой властных элит на местах. П.Сумин избирался депутатом Верховного Совета РСФСР и в прошлые созывы, в нынешнем составе возглавляет объединение председателей областных и краевых Советов, ориентированное на поддержку Р.Хасбулатова.

После 25 апреля область оказалась в ситуации еще более обострившегося противостояния представительной и исполнительной властей. Новый губернатор не приступает к работе. Старый не уходит с должности. Играют политические амбиции и не прекращаются судебные дрязги. П.Сумин 29 апреля в интервью газете «Вечерний Челябинск» заявляет о том, что захват власти он осуществлять не собирается; новый губернатор считает, что все должно быть «юридически чисто», и решает вступить в должность, когда все вопросы будут решены на судебном уровне. П.Сумин обещает, что сохранит аппарат администрации в том же составе, за исключением первого заместителя В.Соловьева А.Белишко.

А.Белишко как бы в ответ на это заявляет, что, несмотря на проведенные выборы, администрация будет выполнять свои обязанности, так как решение областного суда и Указ Президента России по этому поводу остаются в силе. 4 мая газета «Челябинский рабочий» печатает Постановление главы администрации В.Соловьева об Указе Президента №440 от 9 апреля 1993 года «Об обеспечении деятельности Челябинской областной администрации».

Текст:

«Принимая к неуклонному исполнению Указ Президента РФ «Об обеспечении деятельности Челябинской областной администрации», постановляю:

1. Главам администраций городов и районов области, назначенным мной по согласованию с соответствующими Советами народных депутатов, продолжить исполнение своих обязанностей, обеспечить деятельность структур исполнительной власти на местах.

2. Руководителям управлений и комитетов, главам местных администраций пресекать любые попытки нарушения соподчиненности в существующей структуре областной исполнительной власти, полномочия которой подтверждены Указом Президента №440 от 9 апреля 1993 года.

Не принимать к исполнению нормативных актов, изданных в нарушение данного Указа.»

 

Депутатским корпусом сложившаяся ситуация оценивается неоднозначно. Одни придерживаются мнения, что раз народ свое слово сказал, то надо выполнять его волю, то есть, выбрали — действуй. Другие считают, что этими «действиями» П.Сумина хотят «подставить» те, кто хочет видеть на его месте другого. Юридическую ясность должен внести Конституционный суд.

До Конституционного суда нет никакого движения, ситуация не меняется. Ни одной из сторон так и не удалось со всей очевидностью и бесспорностью доказать свою правоту. В конфликте фигурирует обилие подтверждающих и опровергающих выборы документов.

В ожидании решения Конституционного суда в городской прессе в качестве прогноза высказывались три варианта (возможных) решения:

1. Проводя выборы главы администрации, областной Совет действовал конституционно, а значит результаты выборов имеют законные основания.

2. Выборы не нарушают конституционности, но прошли с нарушением процедуры, и потому действия Совета нельзя считать правильными.

3. Выборы и их результаты признаются незаконными.

П.Сумин говорит о том, что, каким бы ни было решение Конституционного суда, депутаты должны ему следовать; если же выборы признаются незаконными, в отставку он не собирается.

8 июня становится известным решение Конституционного суда. Текст официального информационного сообщения гласит:

«Конституционный суд (КС) рассмотрел ряд ходатайств народных депутатов РФ, связанных с проведением выборов главы администрации Челябинской области. Он признал решение Челябинского облсовета от 21 января «О решении малого Совета народных депутатов от 14 января 1993 года «О дне выборов главы областной администрации» соответствующим Конституции РФ».

В то же время КС принял решение прекратить в настоящий момент как выходящих за пределы предмета данного дела рассмотрение ходатайств в части, касающейся проверки конституционности постановления ВС РФ от 27 января 1993 года «О толковании пункта 2 постановления Съезда народных депутатов «О главах администрацией», постановления ВС РФ от 15 апреля 1993 года «О порядке применения Закона РФ «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов» и Закона РФ «О местном самоуправлении в РФ» [4].

В.Судариков, член малого Совета облсовета, так прокомментировал это решение: «И нынешний глава администрации В.Соловьев, областной и Верховный суды на основании жалобы самого В.Соловьева рассматривали изначально решение Совета о назначении выборов как незаконное. Из этого следует: раз Конституционный суд признал решение Совета соответствующим Конституции РФ, глава администрации не вправе был его опротестовывать, и его протест теряет юридическую силу. Также должны утратить эту силу решения по выборам областного и Верховного судов» [5].

Адвокат Ю.Великосельский (представляет интересы областной администрации в КС): «Решение облсовет принял правильно, но был нарушен порядок рассмотрения протеста главы администрации на это решение. А это значит, что решение областного суда остается в силе» [6].

На XVII сессии облсовета 10 июня состоялась регистрация избранного губернатором области П.Сумина, ему было вручено удостоверение главы администрации. Он попросил сессию освободить его от обязанностей председателя областного Совета и заявил, что слагает с себя депутатские полномочия, как того требует существующее законодательство.

В.Соловьев и его команда не подчинились решениям Конституционного суда и сессии облсовета. Усилена охрана здания администрации, введено круглосуточное дежурство бывшими воинами-афганцами. На пресс-конференции А.Белишко отметил, чт,о поскольку Конституционный суд не отменил решение областного суда, оно остается в силе, администрация не признает незаконно избранного главу, до появления Указа Президента РФ об освобождении В.Соловьева администрация будет выполнять возложенные функции и добиваться того же от подчиненных структур, а распоряжения П.Сумина просто не будут выполняться [7].

На встрече с главами администраций и руководителями всех структур П.Сумин заметил, что собрались будущие кандидаты на увольнение, и поблагодарил за поддержку. Именно этим людям придется решать, чьим распоряжениям подчиняться.

Прокурор области отказался комментировать сложившуюся ситуацию. Никаких действий не предпринимает и областной суд.

18 июня в газете «Народная Дума» публикуется письмо, в котором говорится, что казаки, проживающие на территории Челябинской области, поддерживают П.Сумина и считают, что Соловьев должен сложить свои полномочия. Письмо подписано А.Тумановым, атаманом Челябинского отдела ОКВ, и Е.Женьшениным, атаманом Коркинской станицы.

Реакция глав администраций различна. Одни активно встали на сторону В.Соловьева (в частности, глава администрации Магнитогорска В.Клювгант), другие занимают нейтральную позицию (глава администрации г.Челябинска В.Тарасов), многие заявляют о том, что в политические игры не играют, а занимаются делом (то есть просто выжидают). Что касается областного Совета и председателей Советов на местах, то с каждым днем стремление поддержать П.Сумина становится делом «чести и жизни».

Представители исполнительной власти и их защитники уже внесли свои коррективы в тактику противоборства с законодательной властью. Если раньше они напрочь отрицали законность назначения непосредственно самих выборов, на что был подан и протест главы администрации, то теперь утверждают, что никто и не подвергал сомнению правомочность решения облсовета о выборах, а речь шла лишь о нарушении процедур их подготовки и проведения, что, как известно, не входит в компетенцию Конституционного суда и им не рассматривалось. Поэтому, мол, решение областного суда сохраняет законную силу.

11 июня А.Белишко заявляет, что из аппарата Президента пришло разъяснение, где четко сказано: «При отсутствии решения Челябинского областного суда о законности проведенных выборов решение Челябинского областного Совета об утверждении главой администрации Сумина П.И. нельзя считать правомочным» [8].

А.Белишко говорит о том, что бывший председатель облсовета П.Сумин пытается присвоить должность В.Соловьева и желает покинуть тонущий корабль власти Советов, перескочив на твердую площадку президентского правления. По возвращении из Москвы, где он принимал участие в работе Конституционного совещания (как и П.Сумин), В.Соловьев сказал, что Российское правительство дало поручение министерствам и ведомствам работать с существующей администрацией, то есть той, которую возглавляет он [9].

18 июня в областном суде началось слушание дела по заявлению областной администрации о признании неправомочными решений малого Совета от 14 января 1993 года и XV сессии облсовета, оставившей в силе решение малого Совета. В дополнительном заявлении поставлен вопрос о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии о регистрации главой администрации П.Сумина, выдачи ему удостоверения, а также факта вступления его в должность. Дело рассматривается судом под председательством члена областного суда В.Толмашова при участии прокурора А.Большакова.

Первые четыре дня заседаний суда были посвящены рассмотрению ходатайств, выдвигаемых ответчиками.

После вступления в должность главы администрации П.Сумина здание администрации, возглавляемой В.Соловьевым, вместе с милицией взялись охранять «афганцы». После этого акта на караул у резиденции П.Сумина в здании облсовета встали казаки под руководством А.Туманова. Представитель администрации В.Соловьева в суде — В.Курочкина, представитель администрации П.Сумина — В.Пороев. Сторону облсовета и избирательной комиссии представляют А.Саломаткин, Ю.Иноземцев, А.Бокарев, В.Козлов, А.Косилов. Стороны ответчиков явно затягивает процесс. На четвертый день заседания П.Сумин отзывает своего представителя В.Порсева и заявляет о том, что сам намерен защищать свои интересы в суде, но в настоящее время болен и просит суд приостановить процесс. Заседание отложено до 30 июня.

«Постановления областного суда подлежат отмене», — считает Генеральная прокуратура РФ, направив в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ протест в порядке надзора. Протест подписан заместителем Генерального прокурора РФ С.Кехлеровым. Генеральная прокуратура просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд [10]. По мнению участвующего в процессе прокурора А.Большакова, ни постановление Конституционного суда, ни протест Генеральной прокуратуры к данному делу отношения не имеют. Если Верховный суд примет протест, то тогда возможно объединение двух дел в одно [11]. Официальный представитель Совета в Конституционном суде А.Косилов заявил, что «...Ельцин объективно не информирован о ситуации в Челябинской области» [12]. 1 июля процесс приостановлен до рассмотрения протеста заместителя Генерального прокурора РФ.

В.Курочкина заявляет о том, что приостановка суда до рассмотрения протеста не имеет абсолютно никакого значения в вопросе, кто выиграет процесс.

Областной совет трудящихся, РНС, РКРП, Комитет по защите Конституции и Советской власти и другие организации коммунистической ориентации организовали пикетирование здания областной администрации с плакатами типа «Без устранения Соловьева не разрешим ни одной проблемы области!» [13].

6 июля в местной газете «Вечерний Челябинск» опубликовано интервью с В.Соловьевым, где он говорит о создании Коордиционного совета по внутрирегиональной политике, связям с общественностью и средствами массовой информации. Председателем совета назначен Б.Мурахи. Высказывается идея сотрудничества или диалога с различными партиями и движениями.

В конце июля стало известно, что судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда отклонила протест Генеральной прокуратуры на решение Челябинского областного суда о незаконности выборов главы областной администрации [14].

Как будут развиваться события дальше? Следует ожидать протеста Генеральной прокуратуры на решение коллегии Верховного суда, который рассмотрит его Президиум. В случае, если и он отклонит протест, у областного Совета появится возможность обратиться в Конституционный суд, чтобы он рассмотрел жалобу о правоприменительной практике судебных органов с точки зрения соответствия ее Конституции. Челябинский областной Совет намерен пройти до конца правовой путь отстаивания законности выборов главы Челябинской областной администрации.

Источники

1. Российские вести.— 1993.— 25 июня 1993.

2. Челябинский рабочий.— 1993.— 1-3, 6-9 апреля 1993; Народная Дума.— 1993.— 9 апреля 1993.

3. Вечерний Челябинск.— 1993.— 27 апреля 1993.

4. Челябинский рабочий.— 1993.— 8 июня 1993.

5. Вечерний Челябинск.— 1993.— 8 июня 1993.

6. Вечерний Челябинск.— 1993.— 8 июня 1993.

7. Челябинский рабочий.— 1993.— 11 июня 1993.

8. Челябинский рабочий.— 1993.— 11 июня 1993.

9. Вечерний Челябинск.— 1993.— 15 июня 1993.

10. Вечерний Челябинск.— 1993.— 28 июня 1993.

11. Вечерний Челябинск.— 1993.— 29 июня 1993.

12. Вечерний Челябинск.— 1993.— 30 июня 1993.

13. Народная дума.— 1993.— 9 июля 1993.

14. Народная дума.— 1993.— 21 июля 1993.