|
| Новое на сайте |
Игорь ЕГОРОВ
Удмуртская
Республика
в апреле 1995 года
Апрель в Удмуртии, кажется, не имел своего «лица». Все, что происходило в этот период, имело старт раньше и не получило завершения в этот месяц. Обзор касается прежде всего сюжетов, связанных со структурированием избранной в марте власти и попыткой в очередной раз описать значимую сторону происходящих в республике политических процессов.
В апреле начал хождение текст Программы социально-экономического развития Удмуртии на следующий период жизни власти. Текст нигде гласно не обсуждался, кроме проведенного 4 апреля брифинга председателя Совета Министров Александра Волкова и министра экономики Валерия Богатырева. Экземпляр Программы получили также и вновь избранные депутаты Государственного совета 7 апреля во время проведения Дня депутата.
И хотя событие может быть и рядовое, все-таки случается каждые три-четыре года, рассуждения по поводу появившегося текста помогут если не проанализировать степень компетентности руководства республики или спрогнозировать результаты экономических преобразований, то во всяком случае, расставить некоторые акценты в части наших рассуждений по поводу общественной обстановки в регионе. Сделать сколько-нибудь серьезный анализ этой программы не представляется возможным еще и в силу того, что автор этих строк, к сожалению, не обладает достаточными экономическими познаниями.
Надо отметить одну особенность данной Программы. Несмотря на то что в разработке Программы принимал участие большой коллектив ученых, предпринимателей, производственников и чиновников, вполне вероятно, что народ прозовет эту программу «глазьевской» или как-нибудь в этом же духе, поскольку участие в разработке этого текста председателя Комитета по экономической политике Государственной Думы РФ Сергея Глазьева подавалось изначально председателем удмуртского правительства и некоторыми его сподвижниками как своеобразный рекламный момент. По некоторым данным, сотрудничество Александра Волкова с лидером ДПР простирается и дальше подобных мероприятий. Известно, что «люди Волкова», поддерживавшие его на выборах установили контакты с Демпартией России. Вполне вероятно, что созданная при этом местная «партячейка» ДПР войдет в блок «Удмуртия», лидером которой во время выборов в Государственный совет Удмуртской Республики, официально назывался Александр Волков.
Развитие Удмуртской Республики, как российского региона, в новом понимании этого слова протекает в условиях, определяемых следующими обстоятельствами.
1. Удмуртия до сих пор не имеет подписанного Соглашения о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и республикой.
2. Российское Правительство, как можно судить, не имеет целостной концепции национально-государственного устройства и региональной политики. Об этом могут свидетельствовать споры по поводу асимметричности федерации, попытки опереться на различные силы внутри регионов, дабы не входить в прямые отношения с региональным руководством. Так, например, часто строятся отношения с товаропроизводителями или с местным самоуправлением. Есть основания полагать, например, что концепция местного самоуправления имеет одной из своих задач и политическую — создать противовес региональной элите или расколоть ее. Об этом, очевидно, свидетельствует и идея укрупнение российских регионов, опираясь скорее всего на некоторые транстерриториальные образования. Последнее напоминает старые «территориально-производственные комплексы».
3. Экономика Удмуртии в значительной степени зависит от российского бюджета и экономических структур, имеющих более широкий территориальный охват.
4. Основные статьи доходов удмуртского бюджета традиционно пополняются за счет доходов с нефти (в различной форме) и за счет автомобильного производства (до последнего времени). Доходы производства спецтехники сегодня можно практически не учитывать. Российские министерства (прежде всего Министерство обороны) до сих пор не могут рассчитаться за продукцию произведенную в 1994 году.
5. Сельское хозяйство (прежде всего земледелие) малоэффективно и зачастую дотационно.
6. Традиционно вся жизнь городского населения (а это основная часть), да и сельского в значительной степени, зависит от промышленного производства. В еще совсем недавние времена администрации заводов брали на себя и часть функций государственных органов. Содержание социальной инфраструктуры, вопросы досуга, жилья и прочее вплоть до некоторых вопросов пенсионного обеспечения и социальной поддержки брал на себя завод или объединение. Что касается, например, АО «Удмуртнефть», то эта ситуация сохраняется здесь и поныне. Нефтяники имеют на своем балансе в качестве подсобных хозяйств и производств сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия для обеспечения продуктами работников объединения.
В силу этих и некоторых других обстоятельств словосочетание «Удмуртская Республика» имело для большинства населения значение только места жительства и места нахождения предприятия, на котором они работали и от которого всецело зависели. Понимание «региона», а тем более «государства в составе Российской Федерации» как в самом деле некого субсуверенного государственного образования, появившегося в период модернизаций, надо полагать, в значительной степени не воспринято населением и поддерживается лишь негативным, в последнее время, отношением к руководству России.
Однако последние мутации в структуре общественных отношений повлекли за собой и некоторые изменения, которые могут лечь в основу нового понимания гражданами понятия «территория» и «государство», «регион». Приватизация, очевидно прежде всего, и наметки разделения сфер влияния между различными уровнями территориального руководства повлекли за собой появление на данной территории определенных частных прав и частных экономических интересов (собственности). Расширение полномочий административного руководства республики после принятия Конституции и ряд соглашений с российскими ведомствами (правда, без закрепления главным соглашением с российским правительством) породили необходимость формирования сознания населения республики на основе понимания «территории» как совокупности интересов населения, проживающего здесь и использующего соответствующие природные богатства. При отсутствии «единого государственного кармана» и директивных механизмов реализации своих задач руководство Удмуртского региона взяло курс на расширение сферы своего влияния, необходимого для пополнения бюджета и решения проблем населения. В результате возникла оппозиция «руководство территории — руководство хозяйствующего субъекта», платящего налоги в том числе и в республиканский бюджет.
Прежде чем продолжить рассуждения о Программе, приведем одну пространную цитату из нее. «Интеллектуальные силы Удмуртской Республики способны и должны самостоятельно создать рациональные структуры государственности, исполнительной власти, финансов, производственного комплекса, государственного обеспечения экономического развития — экономическую основу экономической системы, отвечающей представлениям о достойной жизни.
Основные проблемы, связанные с реформированием экономики, практически одинаковы для всех регионов России, но уникальная особенность нашей республики — сверхвысокая милитаризация промышленного производств. Поэтому эффективность республиканских инициатив в области конверсии напрямую зависела и продолжает зависеть от внешнеполитического курса России, ее военной доктрины и Программы вооружения. Пока эти позиции не конкретизированы (нет, например, Программы вооружений), не будет и позитивных сдвигов.
Провозглашенный суверенитет Удмуртской Республики, принятая Конституция предполагают соответственно более высокую ответственность руководства республики за успех экономических преобразований. Суверенитет напрямую связан со способностью властных структур, руководителей промышленного, топливно-энергетического, продовольственного, научного и других комплексов самостоятельно и с перспективой формировать стратегию развития республики, конкретные социально-экономические Программы» [1].
По прочтении Программы складывается впечатление, что:
во-первых, она направлена на повышение значимости структур территориального руководства (как, впрочем и ответственности), с одной стороны. И с другой стороны — на формирование региона «Удмуртия» не как абстрактного территориального образования, а как субъекта широкого спектра отношений как в географическом так и в политическом плане, имеющего собственную локальную экономическую структуру. При этом значение политической структуры и ее содержания в значительной степени изменяется;
во-вторых, степень влияния удмуртских территориальных государственных структур достаточно высока, как предполагается текстом Программы. Некоторые меры, предписываемые к реализации Программой слишком детализированы и могли бы быть определены на уровне руководства, например предприятия или... средства массовой информации. Впрочем, в условиях когда степень компетенции правительства республики еще в достаточной степени не определена, некоторые фантазии по этому поводу простительны. Факт принятия Конституции Удмуртской Республики конечно примечателен сам по себе, однако документ, который поставил бы все точки над «i», то есть Соглашение с Россией еще не подписан;
в-третьих, во многих разделах Программы фактор федерального руководства подается в тексте в качестве «ящика Пандоры» и поэтому задача руководства Удмуртии, собрав весь свой интеллект и потенциал, создать в рамках отдельно взятой республики благоприятную обстановку и для развития экономики и для привлечения в нее иностранных инвестиций.
Целью инвестиционной политики Правительства Удмуртской Республики на период действия Программы определено создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона и стимулирование накопления в народнохозяйственном комплексе. Для «стимулирования накопления» предполагается ведение государственной политики, и даже «принятие радикальных мер» для ограничения потребления. Путем мягкого налогового воздействия (по типу налога на фонд потребления) для частных предприятий и более жесткого, прямого лимитирования на предприятия государственной и муниципальной собственности и предприятий-монополистов способствовать сокращению расходов на потребление, с тем, чтобы подталкивать хозяйствующие субъекты вкладывать средства в развитие производства, в инвестиции.
Для реализации инвестиционной программы предполагается создать в республике инвестиционную комиссию для координации всей этой работы, инвестиционного фонда для аккумулирования и распределения инвестиционных ресурсов, а также для контроля за их использованием. Предполагается также создание залогового фонда, в который войдут часть нефтяных месторождений, государственные пакеты акций крупных АО, некоторые другие объекты. Залоговый фонд будет призван составить материальную основу гарантий правительства УР под часть инвестиций в экономику республики. Уполномоченный инвестиционный банк должен проводить всю текущую работу по финансированию инвестиционных программ.
Путем предоставления налоговых льгот на республиканском и местном уровнях, а также предоставления гарантий правительства республики проектам, прошедшим тщательную независимую экспертизу и вошедшим в перечень республиканских нужд Программа предполагает привлечение как внешних так и внутренних инвесторов. Под внешними инвесторами понимаются как иностранные фирмы и государства так и российские предприятия и федеральное правительство. С последним отношения строятся прежде всего по поводу федеральных программ, в которых Удмуртия будет добиваться наибольшего учета интересов региона. Под внутренними инвесторами понимаются предприятия и финансовые структуры, расположенные на территории республики. В Программе предполагается всемерное содействие развитию местных институциональных инвесторов: пенсионных и инвестиционных фондов, инвестиционных банков. Кроме того, уже в 1995 году предполагается выпуск республиканского инвестиционного займа.
«По многим показателям: концентрации научно-производственных сил, уровню технологий и оборудования, квалификации кадров, конкурентоспособности изделий — промышленность представляет собой доминирующую часть экономического потенциала республики. Ее доля в основных производственных фондах — 38,2%, в численности занятых в народном хозяйстве — 39,3%.
На территории Удмуртской Республики размещено 195 промышленных предприятий. 20 из них относятся к федеральной собственности, 24 — собственности Удмуртской Республики, 19 — к муниципальной, 3 — в собственности общественных объединений, организаций, 33 находятся в частной собственности, 95 — в смешанной собственности без иностранного участия и одно — в смешанной собственности с совместным российским и иностранным участием» [1].
Курс удмуртским правительством взят нешуточный — не много не мало, а вывести продукцию предприятий республики на экспортно-конкурентный либо импорто-заменяющий уровень.
«К началу 1995 года сложилась следующая возрастная характеристика рабочего оборудования: до 5 лет — 24,5%, от 5 до 10 лет — 26,8%, от 10 до 20 лет — 27,7%, 20 лет и старше — 21,0%. Падение объемов производства, ухудшение финансового положения промышленных предприятий привели к сокращению потребных трудовых ресурсов, вовлекаемых в процесс производства. За 1992-1994 годы численность промышленно-производственного персонала в республике снизилась на 19,1%. Такое высвобождение численности вывело Удмуртию на первое место в Уральском регионе по уровню безработицы» [1].
Несмотря на проблемы, впрочем, есть основания полагать, что давние традиции в некоторых областях производства, большой опыт и наличие технологий, персонала и оборудования делают некоторые из направлений подобных программ осуществимыми.
Приоритеты структурной политики в промышленности определены Программой следующие:
1. конверсия оборонной промышленности;
2. развитие технической базы ТЭК;
3. повышение механо- и энерговооруженности отраслей АПК;
4. ресурсо- и энергосбережение.
Есть серьезные находки в области разработки и производства средств связи, медтехники, измерительных и радиоприборов, космической техники и прочего.
Вся проблема, очевидно, заключается в инвестициях, новых «рыночных» кадрах и соответствующей инфраструктуре.
Источники финансирования данного раздела Программы определены следующие:
— возврат кредитов, выданных в 1993-1994 годах, и процентов за пользование кредитами;
— отчисления от экспорта вооружения и военной техники;
— инвестиции российских и иностранных инвесторов.
Программа предполагает стимулирование создания финансово-промышленных групп, дабы избежать размыкания технологических цепочек при стихийном акционировании и приватизации. Кроме того, проблемы «Ижмаша» находятся под постоянным контролем правительства. Задачей последнего является привлечение при акционировании предприятий Удмуртии, с тем чтобы разместить на их производственных мощностях весь технологических цикл производства ижевского автомобиля. Вопрос об автомобильном производстве не праздный. На состоявшейся 4 апреля пресс-конференции Валерий Богатырев, министр экономики Удмуртской Республики сообщил журналистам, не понимавшим значимость этой проблемы, что автомобиль ежегодно приносил в бюджет 40% дохода. На автопроизводстве занято 25 тысяч работников.
Говоря о развитии транспорта и связи можно сказать, что задачи здесь ставятся адекватно главной цели Программы -»интеграции Удмуртии в мировую экономику» [1].
Во-первых, что обращает на себя внимание это проблема превращения аэропорта Ижевска в международный аэропорт. Для этого предполагается купить самолет «Як-42» и отремонтировать взлетную полосу. Последнее особенно необходимо, поскольку полоса находится в аварийном состоянии и если ее не отремонтировать в ближайшее время аэропорт могут и вовсе закрыть.
Обращает на себя внимание и запись в программе о покупке теплохода класса «река-море» для порта «Сарапул» с тем чтобы иметь возможность перевозить грузы в дальние страны. Соглашения с Аджарией, через которую может быть удобный выход в Турцию и недавнее (апрельское) соглашение с губернатором Восточного Азербайджана (Иран) свидетельствуют о давних планах в этом отношении.
Связь: «Основная задача предприятий отрасли на 1995-1997 годы — улучшение обслуживания всех категорий потребителей за счет проведения политики технологического перевооружения и реконструкции электросвязи на базе современных цифровых и волокнооптических систем, развития сетей для передачи информации, в том числе и конфиденциальной» [1].
«В 1995-1997 годах основной задачей для данной отрасли (телевидение и радиовещание — И.Е.) является создание самостоятельных республиканских телевизионных и радиовещательных каналов, поскольку использование Гостелерадиокомпанией «Удмуртия» канала и времени вещания Гостелерадиокомпании «Россия» не позволяет целенаправленно и в полной мере освещать политику республиканских органов власти по реализации реформ в республике, в области сохранения культурных традиций удмуртского народа, всех национальностей, проживающих в республике. В 1994 году разработана и принята «Программ организации республиканских государственных телевизионной и радиовещательных сетей в Удмуртии на 1994-1998 годы», реализация которой позволяет создать отдельные республиканские телерадиоканалы, улучшить условия приема телерадиопередач для всего населения республики».
Проблема добычи нефти является в республике проблемой номер один, поскольку нефть без сомнения, будучи добытой, уже является конкурентоспособным товаром на любом уровне. К моменту выхода Программы на 1995-1997 годы в нефтяной отрасли и в сфере недропользования многое изменилось. Декларация о суверенитете Удмуртской Республики и подписанный Федеративный Договор (Программа до сих пор на него ссылается) определили, что минеральные природные ресурсы недр являются собственностью (достоянием) народов, проживающих на территории их залегания. Ссылаясь на эти нормы, Правительство Удмуртии теперь лицензирует деятельность по нефтедобыче и нефтеразведке, следит за рациональным использованием недр и прочее и прочее. Сегодня Правительство Удмуртской Республики не устраивает например, существующая система распределения доходов от нефти между федеральным и республиканским уровнями (соответственно 86,3% и 13,7%). Предлагается Программой такой вариант: по месторождениям федерального значения — поровну, а по месторождениям республиканского значения 100% — республике. Теперешнее положение при существующей правовой ситуации Правительство Удмуртской Республики считает дискриминационным для республики. Его предполагается изменить при подписании Соглашения с Российской Федерацией.
Кроме того:
«Нефть, добываемая на территории УР, используется предприятиями (1994 год — 8669,7 тысячи тонн) для поставок на НПЗ России по федеральным государственным поставкам (42,3%), свободной продажи на внутреннем рынке РФ (43%) и поставок на экспорт (12,2%). Доля нефти, реализуемой для нужд предприятий УР, составляет 1,1% и по этой причине налоговые льготы для предприятий, осуществляющих недропользование на объектах федерального значения, должны предоставляться федеральными органами и исключительно за счет средств, поступающих в федеральный бюджет» [1].
Получив возможность распоряжаться недрами, удмуртское руководство решило пойти на конфликт с монополистами-нефтедобытчиками и прежде всего с АО «Удмуртнефть». 18 апреля генеральный директор «Удмуртнефть» Валентин Кудинов, на первой сессии Госсовета, задавая вопросы Александру Волкову, как кандидату на пост председателя Государственного совета республики высказал ему претензии, что для его предприятия стало проблемой получить лицензию на проведение изыскательских и бурильных работ... В свою очередь в Программе записано, что в целях создания конкурентной среды в области нефтедобычи правительство УР будет способствовать созданию конкурирующих нефтедобывающих предприятий. В частности, в тексте указана Западноуральская нефтяная компания по разработке Алексеевского месторождения и нефтяной консорциум с иностранными инвестициями в реконструкцию автомобильного производства и добычу нефти на нескольких нефтяных месторождениях.
18 апреля 1995 года начала работу первая сессия Государственного совета Удмуртской республики. В повестке дня — принятие Временного Регламента Госсовет и выборы Председателя Государственного совета Удмуртской Республики.
Еще при утверждении протокола мандатной комиссии, от которой выступал депутат Абросимов возникла дискуссия по поводу полномочий прежде всего депутата Александра Волкова в связи с тем, что последний, будучи избранным депутатом Госсовета, не сложил с себя полномочий Председателя Совета Министров Удмуртской Республики и депутата Совета Федерации. Однако сессия подтвердила полномочия всех ста депутатов и вопрос был снят. После утверждения Временного Регламента депутаты приступили к выдвижению и осуждению кандидатур на пост Председателя Госсовета. Валентина Тубылова, бывшего Председателя Верховного Совета Удмуртской Республики предложил, от имени «большой группы различных депутатов Евгений Одиянков, главный врач Республиканского клинического кардиологического диспансера, лидер Центра поддержки местного самоуправления. Александра Волкова, бывшего председателя Совета Министров республики предложил депутат Антонов Юрий Викторович, начальник Ижевского факультета юридического института МВД Российской Федерации, который заявил, что он (Антонов) не входит ни в какие политические партии и фракции. Вторым за кандидатуру Волкова выступил Коняшин Владимир Яковлевич глава администрации Камбарского района. Он сказал, что депутаты Государственного совета Удмуртской Республики при выборах своего председателя должны отойти от личных симпатий и антипатий. В заслугу бывшему премьеру он поставил то, что благодаря ему была сохранена социально-политическая обстановка в республике.
Первым со своей предвыборной речью выступил Александр Волков. После ответов на вопросы дали слово Валентину Тубылову. В списки для тайного голосования были включены две кандидатуры: Александра Волкова и Валентина Тубылова. Вскрытие урн показало:
Александр Волков: «за» — 50; «против» — 50.
Валентин Тубылов: «за» — 46, «против» — 54.
В результате ни одна кандидатура не набрала необходимого 51 голоса.
На следующий день, 19 апреля началось вновь выдвижение, после неудачной попытки депутата Николая Нагорных возродить к жизни вопрос о полномочиях ряда депутатов, в том числе и Александра Волкова. Были выдвинуты Анатолий Салтыков, мэр Ижевска, Николай Сычев, генеральный директор АО «Удмуртнефтепродукт», Владимир Тумаев, генеральный директор АО «Спецгазавтотранс», Валентин Тубылов и Александр Волков. Николай Сычев и Анатолий Салтыков сняли свои кандидатуры. Ситуация в самом деле напоминала фарс, поскольку все прекрасно понимали, что борьба ведется между двумя китами. Все, кроме Владимира Тумаева.
Голосование имело следующие результаты:
Валентин Тубылов: «за» — 42, «против» — 58
Александр Волков: «за» — 55, «против» — 45
Владимир Тумаев: «за» — 2, «против» — 98.
Очевидно за последнего кандидата проголосовал он сам и Татьяна Манакова, его выдвинувшая... Таким образом Председателем Государственного совета Удмуртской Республики стал Волков Александр Александрович.
ВОЛКОВ Александр Александрович родился в 1951 году в Брянске. В 1970 году, после окончания Брянского строительного техникума был направлен в строительное управление №1 Управления строительства Чепецкого механического завода города Глазова (Удмуртская АССР), где вырос от мастера до главного инженера участка. В 1978 году без отрыва от производства окончил факультет промышленного и гражданского строительства Пермского политехнического института. В этом же году был назначен главным инженером, а затем начальником строительного управления №2 вышеназванного управления. В 1987-1989 годах работал председателем исполнительного комитета Глазовского Совета народных депутатов. В 1989-1990 годах — первый заместитель председателя Государственного планового комитета Удмуртской Республики. В 1990-1993 годах работал заместителем председателя Совета Министров республики, председателем Государственного комитета по архитектуре и строительству. В июле 1993 года избран Председателем Совета Министров Удмуртской Республики. Депутат Совета Федерации Федерального Собрания России. Женат, воспитывает двоих детей [2].
26 апреля 1995 года первая сессия Государственного совета УР продолжила свою работу. Председатель Государственного совета предложил главу кабинета министров. В безальтернативных выборах победил Вершинин Павел Николаевич. Итоги голосования: «за» — 63, «против» — 26.
ВЕРШИНИН Павел Николаевич родился в удмуртской крестьянской семье в деревне Березовка Можгинского района в 1949 году. В 1971 году окончил Ижевский сельскохозяйственный институт, получил специальность инженера-механика. Работать начал инженером колхоза «Россия» Можгинского района. В том же 1971 году был призван в армию. С 1972 по 1980 год работал в том же колхозе механиком и главным инженером. В 1980 году был избран председателем колхоза «Ленинский путь». В 1990 году назначен заместителем председателя Совета Министров УР, министром сельского хозяйства и продовольствия, а в последнее время исполнял обязанности первого заместителя председателя Совета Министров. В 1986 году Павел Вершинин был награжден орденом «Знак Почета». Он женат, имеет троих детей [3].
С 12 по 14 апреля 1995 года в Удмуртии находилась делегация Восточного Азербайджана Исламской Республики Иран в составе: Али Абдул Али-заде — губернатор Восточного Азербайджана, Мохаммад Феруги — вице-губернатор, Али Акбар Эскандери Алеми — помощник губернатора, начальник канцелярии. Делегацию сопровождал помощник первого секретаря Посольства Исламской Республики Иран в Москве Сеид Махмуд Хоссейни. Делегацию принял в Удмуртии председатель Совета Министров Удмуртской Республики Александр Волков. Представители Ирана посетили мотопроизводство АООТ «Ижмаш», где были обсуждены вопросы сборки в Иране мотоциклов марки «Иж», АО «Сарапульский электрогенераторный завод», выставочный комплекс АО «Аксион». Проведены переговоры с руководством «Воткинского машиностроительного завода», АО «Ижмаш», АО «Ижевский радиозавод» по вопросам возможного сотрудничества.
14 апреля был подписан протокол о сотрудничестве между УР и Восточным Азербайджаном.
Источники
1. Удмуртская Республика в условиях перехода к рынку. (Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 1995-1997 годы). Ижевск, 1995.
2. НУ-сегодня — 1995 — 22 апреля.
3. Удмуртская правда — 1995 — 28 апреля.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|