|
| Новое на сайте |
Николай ПОГОДАЕВ,
Ольга ГРИБАНОВА,
Наталья КОНОВАЛОВА
Кемеровская область
в августе 1995 года
В августе президиум коллегии обладминистрации обсудил областной бюджет на текущий месяц. Никого из присутствовавших не удовлетворил объем доходов и расходов в 147 млрд. рублей, предложенный главным финансовым управлением. В результате обсуждения члены президиума решили, что объем бюджета на август необходимо довести до 300 млрд. рублей — прежде всего за счет более жесткого взимания недоимок с предприятий. Одна только Кемеровская железная дорога должна бюджету более 200 млрд. рублей. Приоритетами в финансировании объявлены образование (прежде всего зарплата педагогов), социальная защита ветеранов войны, городской транспорт, село, подготовка к зиме.
Кроме того, на заседании были обсуждены подготовленные специалистами администрации проекты местных законов — в основном о предоставлении налоговых льгот предприятиям коммунального хозяйства, дорожного строительства и ряда других социально важных отраслей.
Как сообщила пресс-служба Законодательного собрания области, на IX сессии депутаты санкционировали расходы по всем 13 областным целевым программам. По таким программам, как «Качество жизни», «Пресса», «Информатизация Кемеровской области», Законодательное собрание утвердило увеличение расходов в сравнении с ранее запланированными в проекте. Одна из программ предусматривает увеличение с 1 августа 1995 года кузбасской пенсии: до 30 тысяч рублей — участникам Великой Отечественной войны; до 16 тысяч рублей — имеющим медаль «За доблестный труд в тылу в годы Великой Отечественной войны». Остальные программы: «Связь», «Дороги», «Инвестиционная программа капстроительства», «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» и другие — приняты без изменений запланированных расходов.
Сессия приняла закон «Об областном бюджете на 1995 год». Сессия утвердила 7 кандидатур — членов областной избирательной комиссии. Приняты законы «Об охране здоровья населения Кемеровской области», «О назначении выборов в органы местного самоуправления Кемеровской области». Последний совмещает предстоящую в 1995 году дату выборов депутатов Госдумы с выборами в органы местного самоуправления [2].
Политическое лето в Кузбассе прошло спокойно. Занятые организационными вопросами накануне избирательной кампании партии и движения практически не взаимодействовали с населением.
Достаточно энергично в Кузбассе действует региональная организация движения «ЯБЛоко», уже определившая своих кандидатов по четырем мажоритарным округам. Региональное отделение «ЯБЛока» получило из центра средства на создание избирательного штаба и сейчас формирует его. Молодежная организация «ЯБЛока» разрабатывает тактику организационной работы непосредственно среди избирателей.
Новый кузбасский блок центристских партийных и общественных организаций, созданный нынешним летом, пока находится в стадии решения организационных проблем. В течение всего лета практически не давали о себе знать организации левого толка. Лишь в виде отголосков о возможных избирательных коалициях доходила информация о блоке А.Тулеева «Народовластие». Похоже, все берегли силы до самой интенсивной кампании года — избирательной. И с начала сентября надо ожидать резкой активизации политической жизни в Кузбассе [3].
Интенсивнее всех действовал новый блок «Наш дом — Россия»: ему надо было успеть до начала избирательной кампании сформировать свои региональные структуры. При помощи органов исполнительной власти свои отделения он сформировал во всех городах и районах Кузбасса и, очевидно, занял заметное место в структуре общероссийского движения: на втором съезде НДР уже выступал представитель Кузбасса Г.Солодов. Он подчеркнул настоятельную необходимость немедленно начинать реализовывать на практике программные установки НДР, чтобы избиратели смогли оценить последовательность и результативность нового движения и определить свое отношение к нему. В местной прессе подчеркивается, что это действительно актуальная задача для НДР, особенно на региональных уровнях. Движение, активно воспринимается избирателями как «партия власти». В этом и его сила и его слабость. В Кузбассе «за» НДР — почти неограниченные организационные возможности исполнительной власти, а «против» — все нерешенные проблемы, в том числе и такие, которые имеют непосредственное отношение к избирателям: многомесячные задержки заработной платы в ряде отраслей, трудности с финансированием бюджетной сферы. В этих условиях большое значение имеет точный подбор кандидатов в депутаты от НДР. Они выдвигаются территориальными отделениями НДР, расположенными в избирательных округах. Окончательно кандидатуры кандидатов будут утверждены на съезде НДР в начале сентября.
Почти все нынешние политики хотят видеть шахтеров своими партнерами в предвыборной борьбе, но шахтеры хотят играть самостоятельную роль. Именно поэтому они создали собственную политическую организацию «Шахтеры России». Теперь они стремятся выяснить, какие социальные слои их поддержат, и только после окончательно определиться политически. С этой целью в Кузбассе Кемеровским филиалом Московского института сравнительных исследований трудовых отношений проводится социологическое исследование [4].
Региональное отделение «Демократической России» не вошло ни в один из трех крупных избирательных блоков, созданных в Кузбассе. По словам сопредседателя Кемеровского областного регионального отделения движения В.Голубева, причина этого в отрицательном отношении к системе организации политической власти, предлагаемой входящими в блоки партиями и движениями. «Народовластие» — блок Тулеева выступает за главенство представительной власти. В этом случае исполнительная и судебная власти подпадают под прямую от нее зависимость. За блоком «Наш дом — Россия» стоят исполнительные структуры, действующая администрация, которая, провозглашая систему разделения властей, усиливает собственную власть. Вместо выборов действует система назначений, оттягиваются выборы губернаторов и мэров.
«Демократическая Россия» идет на выборы самостоятельно, со своим списком кандидатов. Близко стоящие к ней партии и движения — «Выбор России», «Вперед, Россия!», «Общее дело», «ЯБЛоко» опасаются за свой имидж и не идут на предвыборный союз с «ДемРоссией». В отношении выборов в органы местного самоуправления и выдвижения кандидатов в Госдуму по одномандатным округам «ДемРоссия» открыта для всех демократических организаций. В частности, ее представители входят в Новокузнецкую организацию Российского союза местного самоуправления, есть связи с другими движениями и партиями [5].
Создание Кемеровского отделения «Регионов России» является, по мнению заместителя председателя отделения Н.Львовой, показателем развития этого движения. В работе учредительной конференции приняли участие представители различных городов Кузбасса. Объединение «Регионы России» преследует три основные цели. Это — создание постоянно действующего регионального противовеса центристской ориентированности центрально-партийной власти; расширение круга политиков из среды региональных лидеров; максимальное использование конкретных предложений региональных специалистов при разработке экономических программ. Задача движения — значительно расширить круг действующих политиков путем ротации их из регионов. Основной принцип, заложенный в деятельности объединения, — «сильные регионы — сильный центр — сильная Россия». Для «Регионов России» политическая власть — это только способ достижения основной цели, а не самоцель. Это движение выражает интересы отдельных регионов, оно открыто для всех граждан, политических партий, движений, общественных организаций. «Регионы России» заинтересованы в расширении участников движения, оно не предполагает членства, так как устав исключает сбор членских взносов. Отделение предполагает существовать на добровольные пожертвования физических и юридических лиц, надеясь на поддержку, которая должна исходить из реальных результатов его деятельности. Перспективная цель — представить интересы регионов России в будущем парламенте [6].
Критическое положение с денежной наличностью потребовало экстренных мер со стороны обладминистрации и банковских структур. Города и районы получили письма за подписью и.о.главы администрации А.Лаврова о необходимости навести порядок, используя при этом и собственные резервы. Хотя управление Центробанка по Кемеровской области пообещало обеспечить денежной наличностью все выплаты до конца месяца, городам и районам предлагается для удовлетворения потребности с денежной наличностьи мобилизовать кассовые резервы территорий: обеспечить наиболее полный сбор денег в кассы банков, увеличить объем работы предприятий торговли и сферы услуг, организовать с участием финансовых и налоговых учреждений проверку порядка хранения свободных денежных средств и т. д. В августе управление Центробанка намерено проводить более жесткую политику по отношению к коммерческим банкам, те в свою очередь должны ужесточить отношения с предприятиями.
В области проводила работу инспекционная комиссия Счетной палаты Федерального Собрания РФ, занимающаяся проверкой использования областью федеральных средств, выделенных ей в 1994-1995 годах.
Представители комиссии побывали в Ленинске-Кузнецком и Белове «для изучения вопроса об обеспечении жильем военнослужащих, уволенных в запас или отставку». Попутно ее члены работали с документами обладминистрации, а также знакомились с работой Кемеровского госуниверситета. 1 августа представители Счетной палаты проверяли деятельность ПО «Прогресс», ознакомились с выставкой продукции объединения и его документацией, съездили в Юргу для изучения вопроса обеспечения жильем офицеров запаса, а также собирали информацию от служб и подразделений «Кузбассфонда» и приняли там участие в аукционе по продаже объектов.
Федеральное управление по делам о несостоятельности заключило соглашение с Кузнецкбизнесбанком на проведение санации неплатежеспособных предприятий. Это соглашение дает Кузнецкбизнесбанку право разрабатывать рекомендации по выводу неплатежеспособных предприятий из кризиса, проводить проверку финансового состояния их потенциальных инвесторов. Соглашение также предусматривает распределение средств, выделяемых правительством России из бюджета для поддержки.
Более 700 млрд. рублей задолжала в областной бюджет Кемеровская железная дорога. Вопрос о методах возвращения этих долгов был единственным в повестке дня заседания финансово-экономической комиссии, состоявшегося 14 августа. С этой целью разработаны мероприятия, предусматривающие погашение задолженности и наличными, и векселями, и через налоговую инспекцию. По мнению специалистов областной налоговой инспекции, одна из главных причин возникновения такой большой задолженности — неимоверное количество бартерных операций, которые позволяют железнодорожникам избегать выплаты налогов. Исходя из этого, областная администрация готова оказывать железной дороге всемерную поддержку, но только при условии, что бартер составит не более половины их расчетов с грузоотправителями, и обязательном выполнении всех других намеченных мероприятий. Контроль за этим будет осуществлять главное финансовое управление. Представители железной дороги пообещали до конца года расплатиться с большей частью долгов, но заявили, что при таком раскладе они будут вынуждены ужесточить спрос с клиентов, также не спешащих расплачиваться по счетам.
Продолжается работа по проведению налоговой амнистии, целью которой является оздоровление финансового положения предприятий области и пополнение доходной части бюджета. В случае уплаты всех долгов до 1 октября предприятиям будет списан остаток неуплаченной пени по состоянию на 1 июля.
На шахтах Кузбасса сохраняется достаточно нестабильная обстановка. Лишь на нескольких шахтах обстановка относительно благополучна. Остальные стоят перед проблемами технического переоснащения, крупных финансовых дотаций.
Отчетно-выборная конференция на шахте «Есаульская» прошла спокойно. Шахта занимает одно из лидирующих мест в отрасли. С крупной аварией, на ликвидацию которой, по оценкам специалистов, требовалось не менее полугода, справились гораздо быстрее. Много уделяется внимания отдыху шахтеров. Зарплата выдается почти в срок.
Вопросы акционирования особо интересуют горняков. В четвертом квартале должно состояться первое собрание акционеров. Стаж и зарплата — основные критерии при определении коэффициента при выдаче акций [8].
После посещения «Росугля» делегацией угольщиков концерна «Кузнецкуголь» южнокузбасским горнякам выделено 25 млрд. рублей. Но это не означает, что зарплата будет выплачиваться вовремя: ожидают, что ее выдача вновь растянется на 1,5 — 2 месяца.
Комиссия компании «Росуголь» приняла решение пока продолжать добычу угля на шахте им. Шевякова. Окончательно судьба шахты будет решена после разработки технико-экономического обоснования целесообразности работы шахты.
15 августа полностью остановилось производство на шахте «Нагорной» в г.Новокузнецке. Причина — задержка выплаты заработной платы горнякам с июня.
Горадминистрация Междуреченска пришла к выводу, что шахта «Распадская», долги которой госбюджету составили 16 млрд. рублей, сознательно уходит от налогов. Власти Междуреченска намерены перейти к действенным экономическим мерам. Каждый день с этой шахты увольняется до семи человек. Основная часть работников покидает предприятие за прогулы, нарушение техники безопасности, пьянство на рабочем месте.
15 августа на шахте «Южная» прошло собрание трудящихся, посвященное будущему предприятия. Решения о закрытии шахты нет, но настроение у большинства горняков и служащих паническое. Из более чем полутысячного коллектива горнорабочих осталось 20 человек, проходчиков столько же. Собрание показало, что коллектив намерен сопротивляться предстоящему закрытию. С шахты ушло обращение к коллегам всего Кузнецкого бассейна. Отсутствует программа по закрытию шахты, нет технико-экономического обоснования закрытия, нет новых рабочих мест, неизвестно, что будет с социальной сферой поселка [9].
По-прежнему большой интерес инвестиционных компаний был проявлен к акциям Кузнецкого Металлургического Комбината (КМК) и Западно-Сибирского Металлургического Комбината (ЗСМК). В основном, операции совершались по покупке ценных бумаг, среди которых котировались акции металлургических комбинатов, произошел резкий скачек их курсовой стоимости. Реакция руководства ЗСМК на увеличение спроса на акции комбината была отражена в Обращении совета директоров к своим акционерам, в котором предлагалось продавать акции только «Западно-Сибирской инвестиционной компании». В противном случае грозила следующая перспектива: «Продав акции другим финансовым компаниям, вы отдадите Запсибметкомбинат в руки московских фирм и компаний, сделав работников Запсиба, жителей Новокузнецка, заложниками их интересов...» Мнение Новокузнецкой инвестиционной компании высказал заместитель генерального директора «Сибпродинвеста» В.Заречнов, обратив внимание на то, что городской рынок ценных бумаг далек от цивилизованного. Стремление закрыть свободный доступ к акциям сводит активность Новокузнецкого фондового рынка к минимуму. Ссылки на защиту прав акционеров, когда за них решается, кому реализовать свои акции, — несостоятельны [10].
В 1990 — 1994 годах разработано несколько вариантов технико-экономического обоснования (ТЭО) реконструкции Новокузнецкого алюминиевого завода, из которых в настоящее время принят вариант реконструкции по ТЭО немецкой фирмы ФАВ. Все технико-экономические и экологические показатели завода рассчитаны на производство 250 тыс. тонн алюминия в год. После реконструкции завода максимальные концентрации в приземном слое атмосферы на границе санитарно-защитной зоны превысят ПДК по многим показателям. По мнению автора статьи, причиной этого является сохранение большого производства алюминия [12].
Проблемы внешнеэкономической деятельности 19 сибирских регионов обсуждались на заседании координационного совета межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». Как заявил заместитель главы администрации Иркутской области Б.Васильев, сибиряки намерены добиваться большей самостоятельности в проведении экспортно-импортных операций. Участники «Сибирского соглашения» обсудили также ход подготовки к масштабной выставке-презентации «Сибирь приветствует Европу», которая пройдет 11-15 октября в австрийском городе Линце [13].
Статистики областного центра подтвердили собственный прогноз, сделанный в начале года: Кузбасс начинает выбираться из экономического кризиса. За полугодие на 6% возрос выпуск железной руды, на 10% — коксующегося угля, то же самое — с чугуном, сталью, прокатом, смолами. А производство электродвигателей выросло на 33%. На 40% уменьшились производственные простои. Подобного бума пока не ощущают легкая промышленность и сельское хозяйство.
Опубликованы данные по итогам первого полугодия 1995 года, подготовленные отделом статистики Новокузнецка о потребительском рынке, рынке труда, о внешнеэкономической деятельности, потребительском рынке, ценах, финансах, платежах и расчетах, о социально-экономическом положении города, уровне жизни, доходах, оплате труда, о демографической ситуации [14].
По данным статистики, по стоимости недельного набора основных продуктов питания Новокузнецк обгоняет многие города области и региона. Этот набор стоит 56617 рублей в Новокузнецке, около 47 тысяч — в Новосибирске, около 42 тысяч — в Барнауле.
Заключено соглашение между Агентством США по международному развитию (USAID) и городом Новокузнецком по сотрудничеству в области содержания жилого фонда. По сути дела, в город приходит новая программа по созданию кондоминиумов для повышения уровня жилья. На встрече заместителя главы горадминистрации по экологии Н.Чижа, начальника управления городского жилищного фонда В.Демина с постоянным советником в Новосибирске Рут О'Салливан уточнялся план совместной работы, которая начнется в сентябре. Рут О'Салливан сказала, что выбор Новокузнецка обусловлен близостью к Новосибирску, где находится штаб-квартира американской программы по ведению жилищного хозяйства. Новокузнецк — крупнейший город Кемеровской области, имеет выгодное расположение и сможет оказывать помощь ближайшим городам юга Кузбасса. Советник USAID, специалист по ведению городского хозяйства, отметила также, что в Новокузнецк фирма приходит с накопленным опытом. Три года работа велась в Новосибирске, Екатеринбурге, Москве, включая сферы управления жилищным хозяйством, содержания жилплощади, а также вопросы землепользования. Срок проекта в Новокузнецке — один год. Задача — оказать консультативную помощь прежде всего в создании кондоминиумов. Выгода для жителей города заключаетася в возможности контролировать процесс управления своим жильем [15].
По данным облкомстата, в нынешнем полугодии промпредприятия выбросили вредных веществ в атмосферу на 1% меньше, чем за аналогичный период прошлого года: 528 тыс. тонн за 6 месяцев, что составляет по 170 килограмм на каждого жителя области. Кардинальных изменений в структуре загрязнителей не произошло. Лидируют металлурги — 46%, за ними следуют энергетики — 30% и угольщики — 13%. В Новокузнецке — лидер Запсибметкомбинат, который дает 43 процента всех выбросов, в этом городе самые грязные в экологическом отношении почвы.. В Кемерове газовое загрязнение достигается за счет Новокемеровской ТЭЦ, ГРЭС, АО «Азот» и «Кокс». Каждое десятое предприятие превысило нормы выбросов, зафиксировали 6 случаев тяжелых экологических нарушений, установили ущерб — 598 млн. рублей. Наказали 100 должностных лиц на 19,7 млн. рублей, меньше чем на 200 тысяч каждый. Ущерб возмещен лишь на 3% [16].
В Новокузнецке продолжает свою деятельность Проект по природоохранной политике и технологии (ППиТ). Агенство США по международному развитию выделяет средства на финансирование Проекта в 1996 году. Можно уже думать о распространении новокузнецкого опыта в Кемеровской области и в России в целом. Летом многие специалисты прошли обучение в США. Это группы по мониторингу воздуха, по очистке воды, промышленному аудиту. Специальная программа была организована для заместителя главы горадминистрации по экологии Н.Чижа и председателя муниципального комитета по охране природы Б.Колесникова. Специалисты будущего бизнес-центра также обучались в Америке. Скоро бизнес-центр начнет работать в городе. В августе — октябре в Новокузнецк приедут американские специалисты. Оборудование по проекту ППиТ по питьевой воде и воздуху частично уже начало поступать в Новокузнецк, в начале следующего года планируется получение многомиллионного оборудования по программе импорта.
Представители проекта надеются основать в Новокузнецке компании, которые продолжат начатое ими после того, как Проект закончит свою работу в городе. Компании должны быть самоокупаемы. Это будут российские компании: энергетический аудит, независимая контрольная лаборатория по качеству воды и воздуха, центр обучения моделированию и мониторингу выбросов в воздух, консалтинговые услуги по разработке систем управления качеством воды. Первая из компаний — Бизнес-центр скоро открывается [17].
По данным на август, с помощью центров занятости ищут работу 29 117 жителей Кемеровской области. Из них 6877 человек высвобождены с предприятий и организаций области при сокращении штатов. Без работы на начало августа оставалось 1019 молодых специалистов. 21,5 тысячи человек признаны безработными, 16 тысяч из них — женщины. В то же время потребность предприятий и организаций в работниках составила 16 654 человека, но 12 924 места только для тех, кто имеет рабочие специальности. Из общего числа вакантных мест только 3445 предназначаются для женщин. В общественных работах принимают участие 384 человека, профобучение закончили 365 человек, 206 из них трудоустроены.
Источники
1. Мэр делится властью. Добровольно // Кузнецкий рабочий. — 1995. — 17 августа. — С.1.
2. «Тринадцать». — счастливое число // Кузнецкий рабочий. — 1995. — 1 августа. — С.1.
3. Затишье перед натиском // Наша газета. — 1995. — 17 августа. — С.1.
4. «Шахтеры России» изучают свой электорат // Наша газета. — 1995. — 10 августа. — С.1.
5. Савицкая Л. «Наши кандидаты. — все та же «неблагонадежная» интеллигенция» // Кузнецкий рабочий. — 1995. — 3 августа. — С.1.
6. Индуктивный метод «Регионов России» // Новокузнецк без политики. — 1995. — 27 июля. — С.3.
7. Савицкая Л. Выборный марафон начался // Кузнецкий рабочий. — 1995. — 19 августа. — С.1.
8. Ничик Н. Шахтеров волнуют не только вопросы зарплаты.. // Кузнецкий рабочий. — 1995. — 15 августа. — С.1.
9. Степанова Н. Покойник, скорее всего, еще жив.. // Наша газета. — 1995. — 19 августа. — С.1.
10. Перминова Е. Права акционеров. — последняя степень защиты? // Новокузнецк без политики. — 1995. — 27 июля. — С.3.
11. Пресс-центр АО «ЗСМК» сообщает. Информационная справка о работе акционерного общества за июль 1995 г // Металлург Запсиба. — 1995. — 19 августа. — С.2.
12. Филипчик А. Даешь реконструкцию алюминиевого завода! // Кузнецкий рабочий. — 1995. — 17 августа. — С.1.
13. Коротко о разном // Металлург Запсиба. — 1995. — 26 августа. — С.2.
14. Скорытченко Н. Обратный эффект реформ? // Кузнецкий рабочий. — 1995. — 15 августа. — С.2; Скорытченко Н. Прибыль, цены, долги.. // Кузнецкий рабочий. — 1995. — 17 августа. — С.2; Скорытченко Н. Вынужденный выбор // Кузнецкий рабочий. — 1995. — 22 августа. — С.2; Паутова С. Оснований для оптимизма все меньше.. // Кузнецкий рабочий. — 1995. — 24 августа. — С.2.
15. Стахович М. Новое. — это хорошо забытое старое? // Кузнецкий рабочий. — 1995. — 10 августа. — С.1.
16. Пирожников В. Загрязнители отделываются легким испугом // Наша газета. — 1995. — 3 августа. — С.1.
17. Георгиева М. Проект по природоохранной политике и технологии выходит на новый виток // Кузнецкий рабочий. — 1995. — 17 августа. — С.1.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|