|
| Новое на сайте |
Сергей СМИРНОВ
Республика Марий Эл
в августе-сентябре 1995 года
По решению Государственного собрания РМЭ выборы в высший законодательный орган республики назначены на 17 декабря 1995 года, в день выборов в федеральный парламент, с целью переложить большую часть расходов на российский бюджет.
Избрать в Госсобрание РМЭ предстоит 67 депутатов (в нынешнем составе парламента Марий Эл 30 человек). Выборы будут сложными, предполагают члены Центризбиркома и штаба администрации президента РМЭ по организационно-техническому обеспечению выборов. Желающих участвовать в предвыборной кампании, судя по всему, будет явно больше, чем на прошлых выборах (сегодня, когда бюджета РМЭ, заведомо ясно, не хватит на все отрасли, как никогда важно иметь собственное отраслевое лобби в парламенте). По прогнозам экспертов, выборы 17 декабря будут отмечаться рекордно высокой активностью кандидатов и... рекордно низкой — избирателей. Буквально накануне регистрации кандидатов возникли очереди в Минюст — активно размножаются партии, блоки, союзы... Предполагают, что на каждый мандат в ГС РМЭ будет 7-8 желающих. Предвыборный азарт идет по нарастающей. Многие крупные директора собираются сесть и на «второй стул», в Госсобрании. Редактора газет и ТВ атакуются людьми с «выгодными предложениями» (при нынешней нищете СМИ соблазн продаться велик). Впервые в Марий Эл появился новый вид политических услуг — «имиджмейкерство».
Много споров о независимости Центризбиркома. Казалось бы, впервые ЦИК обрел юридическое лицо и самостоятельность. Однако для этих выборов создается некий «штаб президента РМЭ по выборам»... Хотя исполнительная власть утверждает, что «штаб» не будет вторгаться в сферу деятельности ЦИК. Руководитель администрации президента Ю.Буйлин заверил, что представители блока «Наш дом — Россия», ряд которых принимает участие в работе «штаба», «стараются не использовать свое служебное положение».
Кандидатами в депутаты с этого года могут стать и главы администраций (но не члены правительства). Для регистрации кандидатом нужно набрать 1% от числа избирателей своего округа. Выборы будут проходить только по одномандатным округам — Госсобрание отказалось от практики «смешанных» выборов 1993 года. Избиратель вправе на выборах потребовать от кандидата справку о его здоровье и доходах. Провалиться выборы вряд ли смогут — они будут объявлены состоявшимися даже при 25%-ной явке избирателей (со временем обещано убрать и этот барьер).
Главная проблема организации выборов — деньги. Из бюджета республики предварительно было решено выделить 900 млн. руб. Председатель ЦИК З.Эргубаев считает, что реально выборы обойдутся как минимум в 3 млрд. руб.
Однако Минфин республики оказался не в состоянии выплатить и 900 млн. (перечислено в сентябре только 200 млн.). Плюс ко всему как-то надо оплатить обещание выделить каждому кандидату по одной минуте бесплатного эфира на ТВ и две — на радио.
З.Эргубаев: «Массу времени отнимает подготовка помещений и оборудования для монтажа автосистемы «Выборы»... Объединение выборов местных и федеральных разумно только с финансовой точки зрения. С другой стороны, это огромная нагрузка на комиссии, на кандидатов и на самих избирателей. На прошлых выборах на избирателей обрушился шквал информации, люди с трудом ориентировались в именах и системе выборов. По-моему, интервал между выборами должен быть обязательно».
Кандидаты энергично ищут «меценатов». Одна из красноречивых историй: в адрес Медведевского коммерческого земельного банка пришло письмо от Е.Гайдара, в котором он просит денег, сообщая такой прейскурант: взнос банка не менее 10 млн. руб. позволит «быть в курсе всех дел», 50 млн. гарантируют «участие в спецмероприятиях»... более 500 млн. — «все аспекты сотрудничества будут обсуждены индивидуально». Вся прелесть в том, что банк давно уже «лопнул» [10,14,15,22,25,27].
Летом республику усиленно посещали московские политики, осенью активизировались свои. Практически все партии и общественные движения, — а в маленькой Марий Эл их уже порядка 40 — к сентябрю определились, с кем и против кого идти на выборы и разошлись по своим блокам. Пожалуй, два наиболее влиятельных блока, сформированных в республике, — «коммунистическо-аграрный» и «демократическо-либеральный». Шансы первых гораздо предпочтительнее. Многие отдают пальму первенства компартии — у них организованный костяк, в республике около полутора тысяч рьяных ленинцев (население РМЭ — 780 тыс. человек). И, как добавляет их лидер Евгений Жиров, «еще в 10 раз больше тех, кто поддерживает нас без партбилета в кармане». Их лозунг — «Интересы большинства» — во времена массового недовольства заманчив. К их потенциальным сторонникам можно отнести не только пенсионеров (традиционно), но и работников «лежачих» предприятий, которые задыхаются от налогов и безденежья (а также все больше). В исторически аграрной Марий Эл велики шансы и АПР.
«Правые» малочисленны и теряют популярность с каждым повышением цен. Основным соперником «левых» будет, видимо, «правительственная партия» НДР — за счет денег и власти, чем обладает большинство ее членов, и поддержки марийского правительства (то, что большинство его членов входит в НДР, не скрывается). Хотя война в Чечне, безработица, задержка пенсий и зарплат не прибавляют НДР популярности. Стоящая особняком ЛДПР по-прежнему имеет еще немало поклонников, ни одна партия не привлекает к себе столько любопытствующих благодаря экстравагантному лидеру... Скорее всего, эти четыре монстра и разделят между собой пирог 17 декабря, остальным достанутся крохи [17].
Если страсти среди желающих быть избранными накаляются, то в стане избирателей — никакого ажиотажа. Как показывают опросы, выборы в Госдуму и в Госсобрание мало кого волнуют даже среди йошкаролинцев. Многим безразлично, за кого голосовать, а большинство опрошенных уже не помнят, за какого именно кандидата они голосовали на прошлых выборах. Истоки политической апатии, видимо, в сильнейшем падении жизненного уровня, неверие уже какой бы то ни было власти (чтобы обратить на себя внимание своих же «избранников», люди простаивают под окнами Дома правительства во время сессий ГС с плакатами «Помогите...», причем почти безуспешно).
Как следствие равнодушия избирателей республика очень слабо представлена в федеральном парламенте — лишь тремя депутатами [18].
В разгар сбора подписей Ельцин вылил ушат холодной воды на разгоряченных кандидатов в депутаты. Руководство республики в растерянности и не предпринимает пока никаких действий, предпочитая выждать дальнейших событий в Москве.
На 1 октября регистрация кандидатов и подготовка республиканских выборов продолжалась. Судьбу выборов будут решать президент и Госсобрание РМЭ, которое для этого соберется на внеочередную сессию в начале октября. Однако мало вероятно, что республика может ослушаться Москвы.
Председатель ГС РМЭ Анатолий Смирнов: «Конечно, было бы лучше, если бы этот указ вышел пораньше. Но мы составная часть России, и действие Указа распространяется и на нас... Но этот указ вступает в явное противоречие с нашими законодательными актами. Во-первых, выборы в республике уже объявлены, израсходованы определенные средства. Во-вторых, недавно принятая новая Конституция Республики Марий Эл определила иную структуру парламента республики... Будем думать после 3 октября (заседание Госдумы). Конечно, если Дума согласится с указом, то и нам придется пересматривать принятые ранее законодательные акты и приводить их в соответствие с российскими».
Спикер Госсобрания РМЭ предостерегает избирателей: «...Кто только сегодня не рвется в депутаты Госдумы! И бывшие политики, и нынешние, и коммерсанты, и даже те, кто недавно освободился из мест лишения свободы...» [11, 18, 28].
Кандидаты в депутаты делятся своим возмущением по поводу указа. Виталий Игитов, координатор Марийской организации (далее — МО) ЛДПР: «Указ — очередная уловка власть предержащих, чтобы удержать власть. Сегодня ясно, что в случае выборов в региональные парламенты пройдут в основном представители ЛДПР, компартии, аграриев, патриотических движений, после чего путь Ельцину к президентскому креслу был бы заказан. Утопающий хватается за соломинку... Депутаты получили мандат только на два года. Следующие два года они будут просто нелигитимными» [11].
Электорат, по словам первого секретаря рескома КПРФ Евгения Жирова, — «трудящиеся массы». Союзники — идейно близкая АПР. Обвиняют президента и правительство РМЭ в принятии «буржуазной» конституции. Ратуют за восстановление Союза и... суверенитет республики. На предвыборную кампанию настроены решительно, намерены пойти с агитацией в народ, буквально по домам («путь к СМИ нам отрезали»). В федеральный список от Марий Эл вошли двое: главный агроном Минсельхоза Сергей Свинин и профессор МарГПИ Александр Липатов. По одномандатному округу партия поддержит кандидатуру Николая Полякова, члена АПР [16,19].
МО АПР характеризует положение российского аграрного комплекса как катастрофическое. В Марий Эл «чуть лучше», но не намного — в этом году республика получила 6 сеялок и 4 плуга (столько раньше получало одно хозяйство). Председатель МО Геннадий Петухов подчеркивает, что АПР по сути является «коммунистической партией серпа» (видимо, рассчитывая на симпатии избирателей к коммунистам, которые в Марий Эл все более популярны). С КПРФ — наиболее тесные связи. Аграриев также поддерживают: Совет ветеранов, Крестьянская партия, профсоюзы агропромышленного комплекса и Общество слепых. Ставка прежде всего (но не только) на жителей села, лозунг: «Подъем сельского хозяйства — дело всех и каждого». Оппоненты — НДР. Как заявляет Петухов, «на выборах нам необходимо снять крышу с НДР, что показать, что «Наш дом» — это наша погибель». В республике это, пожалуй, единственная партия, имеющая свои отделения во всех районах Марий Эл.
В федеральном списке в Госдуму от МО вошли сразу трое: директор Йошкар-олинского совхоз-колледжа, депутат ГС РМЭ Геннадий Петухов, председатель «Марпотребсоюза» Валентина Васильева и председатель хозяйства «Великополье» Василий Янцев. Плюс «одномандатник» Николай Поляков, председатель КДП «1 мая» [16,26].
Возглавляющий МО НДР, первый заместитель главы правительства РМЭ Анатолий Смирнов, замечает, что до российского правительства достучаться с проблемами регионов сегодня порой даже сложнее, чем в дореформенные времена. Создание в республике НДР — один из мостов в Москву. «Нашдомовцы» надеются на голоса большинства предпринимателей, а также интеллигенции, части рабочих и служащих и, возможно, сельчан. На предварительную кампанию требуются немалые средства (например, сборщикам подписей — по тысяче рублей за автограф), в чем надежда у МО на Москву. Председателем исполкома МО НДР избран советник госсекретаря по особым поручениям Григорий Крайнов. Однако истинным руководителем, вероятно, будет не он — есть фигуры и крупнее, предпочитающие оставаться в тени. Можно предположить, что активное участие в МО НДР принимает сам президент РМЭ Владислав Зотин, который по закону не должен состоять ни в какой партии, но на которого «нашдомовцами» делаются ссылки типа: «...Мы посоветовались с президентом, и он сказал...» В Госдуму по федеральному округу выдвинуты кандидатуры А.Смирнова и директора республиканской библиотеки Василия Яналова, по одномандатному — министра сельского хозяйства и продовольствия РМЭ Ивана Хлебникова. Кстати, последние события показывают, что в доме НДР не все в порядке: от МО откололся значительный «кусок» — Вячеслав Кислицын, глава Медведевского района, депутат Федерального Собрания РФ, заявивший, что он поддерживает компартию, а его согласия на вхождение в МО НДР... никто и не спрашивал. Аграрии также утверждают, что Хлебников остается членом АПР и его выдвижение от НДР — ошибка. Уже не бегство ли это с корабля.. [2,16,17].
Координатор МО Виталий Игитов считает сторонниками ЛДПР «патриотические слои общества» и, неофициально, армию и правоохранительные органы. ЛДПР, как считается, самая богатая в Марий Эл партия: массовый выпуск пропагандистской литературы, собственной газеты, плакатов с вождем и т.п. МО прилагает энергичные усилия для вербовки в свои ряды новых членов. В частности, начинается наступление на село: в адрес некоторых районных газет стали приходить конверты с последними изданиями партийной прессы. МО объединяться ни с кем не собирается («партийные блоки — выражение слабости»). На пресс-конференциях понимание публики вызывают обещания жириновцев пополнить казну, «запустив» ВПК и отказав в финансовой помощи странам ближнего зарубежья. Эффектен И.Афанасьев, лидер йошкар-олинской ячейки ЛДПР: «Воров к стенке!», «Украине перекрыть краны — сами к нам приползут» (половина зала смеется, половина в восторге). Выдвиженец в Федеральное Собрание — адвокат Межреспубликанской коллегии адвокатов Леонид Маркелов («парламенту нужны профессионалы»).
Похоже, правы говорящие, что настоящая «драка» идет не между партиями (это больше «показательные выступления»), а внутри них. 28 сентября из сейфа координатора МО ЛДПР В.Игитова пропали подписные листы с 5 тысячами подписей в поддержку федерального списка ЛДПР. Сейф был не взломан, а открыт ключом. По мнению Игитова, это следствие противостояния внутри организации: «Цель этой провокации — отстранить меня от руководства МО, подорвать к ней доверие Москвы, сорвать выборы». Шкура уже делится.. [12,15,16,19,26].
18 августа в республике был создан Марийский штаб по взаимодействию с блоком Рыбкина. Основой блока в Марий Эл стало МО ПРЕС, к которой примкнули: Ассоциация промышленников РМЭ (мощные силы — 18 крупных предприятий, в том числе «флагман» республики ММЗ), национально-патриотическое движение «Марий Ушем», Союз ветеранов Афганистана, «Союз Чернобыль», Союз молодежи, Ассоциация вкладчиков и акционеров, Общество «Мемориал», ОО «Мое отечество», Российский Союз молодых предпринимателей, движение «Согласие», а также мэр г.Волжска, председатель КДП, два академика и др.
Председатель МО ПРЕС, депутат Госдумы Анатолий Попов: «Даже в маленькой Марий Эл около 40 партий и движений. Ни о какой политической и тем более экономической «стабилизации» говорить не приходится... На выборах, думаю, победят аграрии и «левый центр»... Может быть, президентское правление республике и не нужно. Нужна та модель власти, которая максимально бы сократила аппарат. И смущает, что главе республики снова стали «подпевать»... Республика пока не готова к самостоятельности — дотационна, бедна природными ресурсами, ВПК тянет камнем на шее, с экспортом не совладали. По доходам на душу населения мы чуть не на последнем месте в России. Бросили нас, как щенков в воду...» [23].
На местных выборах основу блока составили МО РП РФ, ДВР и партия «Ушем», к которым присоединились: экологическая партия «Кедр», культурологическое общество «Русь», объединение «Многодетная семья», ассоциация духовной культуры, объединение инвалидов «Инвацентр». О своем вхождении в блок пока размышляют Волжское казачье войско, Ассоциация жертв политических репрессий и партия «Северная звезда» [17].
От Марий Эл в общефедеральный список кандидатов в российский парламент вошли координатор МО РП РФ, депутат Госсобрания РМЭ Александр Казимов, и председатель регионального Комитета солдатских матерей Валентина Кожевникова. На выборы партия идет под лозунгом «Свобода сильному, защита слабому» и рассчитывает прежде всего на голоса высококвалифицированных специалистов и интеллигенции. По словам Казимова, его соратники не придают большого значения партийной принадлежности кандидатов (был бы человек хороший). Поэтому республиканцы поддержат на выборах в ГС РМЭ кандидатуру мэра г.Йошкар-Олы Вениамина Козлова [16].
В Госдуму «пойдет» председатель МО ДВР, депутат ГС РМЭ Валерий Кожевников. В МО 36 человек. Электорат, на который надеются «выбороссы»: мелкие и средние предприниматели, высококвалифицированные рабочие, научная и творческая интеллигенция [16].
Геннадий Максимов — бывший инженер; в 1991 году учредил фирму «Шонышо» («Мыслящий»); депутат ГС РМЭ, председатель комиссии по межгосударственным связям и межнациональным отношениям; с декабря 1994 года является председателем созданной им партии национального возрождения «Ушем» («Союз»). В отличие от существующего гораздо дольше общественно-демократического движения «Марий Ушем», имеет целью не только сохранение культуры, языка, обрядов марийцев, но и — власть. Максимов: «В программе партии говорится о «национальном возрождении народов Марий Эл». Заметьте, не только народа мари! Я выступаю резко против призывов, в частности на Съезде народа мари, к национальной изоляции. Среди наших активистов немало русских. Мы за полное равенство людей... В составе партии около 150 человек — в основном научная и техническая интеллигенция. Наши цели: содействие развитию рыночной экономики, демократического правового государства, гуманизм, национальное возрождение, патриотизм... Мы объединились перед выборами с другими прогрессивными силами, так как наши идейные соперники объединены куда лучше и тем наносят ощутимые удары. Партия «Ушем» скажет свое слово и на выборах президента республики. Ближайшая задача — рост партийных рядов. Поэтому планируем массовые выезды в районы, пропаганду идей, в октябре — съезд».
Кстати, в сентябре после двухлетнего перерыва (из-за отсутствия средств) движение «Марий Ушем» возобновило выпуск газеты «Марийский колокол».
Очевидно, партия «Ушем» будет преимущественно сельской — именно на селе сосредоточена в основном титульная нация. Партию не относят к претендентам на лидерство — марийцы весьма спокойны к идеям собственного «возрождения».
Костяк социал-патриотического движения «Держава» в Марий Эл составляет МО Российской социал-демократической народной партии, насчитывающее 20 членов. «Но всего наших сторонников около 80 человек, заявивших о своем желании присоединиться к нам, — утверждает член правления РСДНП Виктор Шебашев. Сейчас период сбора подписей, но сложность в том, что весь наш актив сосредоточен в г.Йошкар-Оле. Надо искать выходы и на село...» Основу партии в республике составляет интеллигенция (любимое занятие — просмотр фильмов о Руцком). В российский парламент выдвинуты двое: В.Шебашев и председатель совета МО РСДНП Юрий Нагибин [6, 17].
Республиканский Совет профсоюзов также решил участвовать в предвыборной кампании. Однако рессовпроф не будет выдвигать своих кандидатов в Госдуму РФ и Госсобрание РМЭ, а объединится в один блок с... антагонистами: Российской объединенной промышленной партией и Российским союзом предпринимателей. Причиной, побудившей профсоюзы пристроиться за широкой предпринимательской спиной в походе во власть, стала новая Конституция, не наделившая их правом законотворческой инициативы, после чего мнение профессиональных союзов донести до парламента стало весьма проблематично. Отстаивать их линию будет движение «Профсоюзы России — на выборы». Для координации работы Марийского регионального отделения этого движения избран совет, который возглавила О.Цветкова, председатель рессовпрофа.
Профсоюзы, пока не имеющие особого влияния ни на власть, ни на собственных директоров, намерены увеличить свою значимость, в частности они хотят добиться возвращения средств социального страхования в свое ведение [17,20].
Доверчивые граждане Марий Эл объединились и создали комитет, входящий в российский Союз инвесторов и вкладчиков. Собственно, единственное их требование — возврат денег «лопнувшими» финансовыми компаниями, как местными, так и волгоградскими. Чтобы добиться внимания правительства РМЭ к своим проблемам, комитет намерен выдвинуть в Госсобрание своих кандидатов.
С.Домнин, председатель Марийского республиканского общественного комитета по защите прав инвесторов и вкладчиков: «Филиалы волгоградских ФК выкачали из нашей республики более 10 млрд. рублей, ограбили десятки тысяч людей. Это разбой, проходящий при полном попустительстве правительства» [5,26].
Эта сила локальна, но энергична (почти все митинги, проходившие в Марий Эл, устраивались ими) и даже злобна, так как затронуто самое дорогое — собственный карман. К ним уже обращаются за голосами некоторые политики (например, депутат Госдумы А.Попов, лидер МО ПРЕС) в обмен на донесения их чаяний до Федерального Собрания. Отчаявшиеся люди готовы уже поддержать кого угодно — обманутыми вкладчиками готовится петиция о помощи В.Жириновскому, приезд которого в Марий Эл обещан МО ЛДПР.
Зарегистрирована политическая региональная партия «Северная звезда». Десять человек. Председатель — Анатолий Шуленков. «Звезда» собирается представлять «интересы трудящихся».
Цели: общество с высокоэффективной, социально ориентированной экономикой, народовластие [13].
В Самаре расположен Центр Волжского казачьего войска, 12-й отдел которого объединяет казаков Марий Эл. Их штаб базируется в г.Йошкар-Оле, где и живет большинство казаков. На сентябрь в отделе насчитывалось свыше 100 человек. Казаки ратуют за укрепление армии, наведение порядка на улицах, патриотическое воспитание молодежи. Однако, по их словам, в Марий Эл власти относятся к казачеству с непониманием. Всю работу казаки ведут на общественных началах и на предстоящих выборах собираются агитировать в поддержку Республиканской партии РФ. Петр Новиков, наказной атаман 12-го отдела: «Казаки должны заниматься не политикой, а служить Отечеству»... Если бы не выборы, большинство жителей республики, наверное, и не подозревало бы об их существовании [17].
В республике зарегистрирована еще одна местная партия — «Добрый день». Инициаторы ее создания — сотрудники одноименной рекламной газеты. В рядах партии 28 человек, все так или иначе связанные с газетой. Партия не будет участвовать в выборах 17 декабря. Цели у ДД самые добрые: защита семьи, детей, разработка социальной программы и т.п. Пока же в наличии только Устав. ДД распахнула двери всем желающим, от зюгановцев до «нашдомовцев»... Пропагандирующая общечеловеческие ценности, партия оказалась по-детски беспомощной в обосновании своих идей, что показала «презентация». Структурно неорганизованная, идейно несостоятельная. Причины создания партии организаторы объяснили так: «Мы как-то сидели, и вдруг пришла мысль, что пора организовать партию». Цели: «Газету «ДД» читают все граждане, значит, мы будем поддерживать всех». Членом партии может стать любой, заплативший 1 тыс. руб.
В Марий Эл рекламный рынок весьма узок, и газета «ДД» наконец нашла, чем заполнить пустеющие страницы — теперь она рекламирует себя [15,23].
На улицах г.Йошкар-Олы появились листовки маоистского течения федерации анархистов Поволжья: «...Гнилая интеллигенция посчитала себя вершителем наших судеб. Но иудам не долго богатеть на бесплатном труде! Грядет общенародный бунт...» Бунт и объявляют своей целью анархисты. Впрочем, если в тихой Марий Эл когда-нибудь и будет какой-либо бунт, то явно не скоро [23].
Президент и глава правительства республики Владислав Зотин в очередной раз отправился в Москву, возглавляя марийскую делегацию. Видимо, устав «выбивать» в столице деньги каждый раз на конкретные цели, президент решил добиться помощи для республики «оптом» — добиться принятия российским правительством постановления о положении дел в Марий Эл и перспективах ее развития («О мерах по поддержке социально-экономического развития Республики Марий Эл»). В.Зотин имел беседу с министром финансов РФ В.Пансковым и зампредседателя Центробанка А.Хандруевым. Визит продолжается уже три недели — президент одной из самых бедных республик РФ настроен решительно [17].
Президент РМЭ возвращает во власть бывших коммунистов — 31 июля он назначил своим первым заместителем Валентина Матвеева. Теперь у главы правительства два первых «зама» (плюс Анатолий Смирнов). В.Матвеев: 56 лет, из партруководства МАССР (8 лет управлял столицей), после падения КПСС работал в различных коммерческих фирмах. В советские времена заслужил авторитет сильного хозяйственника. За умение «пробивать» самые тяжелые вопросы товарищи по партии называли его Танком. В.Зотин уже не раз приглашал Матвеева в правительство, но получал отказ. Сегодняшнее согласие означает, видимо, что положение в республике аховое: «Иду работать, чтобы республика не развалилась. Опыта у меня достаточно» [13].
Президенту РМЭ направлено обращение группы деятелей культуры (107 подписей) с требованием отставки министра культуры республики Виктора Николаева. Восставшие заявляют, что в республике с подачи министра идет бурное развитие фольклорного искусства в ущерб профессиональному. Причем фолк можно увидеть в Марий Эл (по ТВ, на сценах) почти исключительно марийский. Несколько приказов министра были отменены прокуратурой. Конфликт в культуре, намекающий на межнациональный... Это уже не первый конфликт вокруг фигуры министра культуры. Президент до сих пор упорно отстаивал министра [26].
В октябре в Йошкар-Оле открывается Институт государственной службы и управления при президенте РМЭ. Ректор — министр экономики Иван Васильев. Сегодня во власти почти нет молодых. Старая отлаженная система подготовки государственных служащих ликвидирована (вместе с КПСС), новой просто нет. Потребность в чиновниках-профессионалах ощущается как никогда остро. Этот институт будет «производить» кадры по трем специализациям: государственное регулирование экономики, управление персоналом, управление финансами. Два «типа» студентов: протеже администрации президента (бесплатное обучение) и остальные (2 млн. руб. в год). Хотя, как говорит ректор, сам диплом не будет гарантировать «управленческой» должности [26].
В Госсобрании РМЭ создана комиссия по борьбе с коррупцией в органах власти и управления в Марий Эл. Руководитель комиссии Александр Казимов сделал достаточно смелые заявления: «Причина ее создания — ужасная ситуация, сложившаяся в сфере государственного управления в республике. Исполнительные органы власти сегодня практически никому не подконтрольны. Сегодня практически нет органа, куда могли бы обратиться граждане, будучи уверены, что их сигнал о незаконных действиях государственных чиновников будет расследован... Депутаты не властны проследить, куда и как расходуются бюджетные деньги. Правоохранительные органы входят в систему госвласти в республике — общие интересы... Почему-то некоторые частные предприятия пользуются особой любовью госчиновников — государственные кредиты, дотации, налоговые льготы. Например, фирма «Черный соболь», много таких. Или использование огромных средств из федерального бюджета, направляемых на поддержку сельского хозяйства, не по назначению. Миллиарды рублей в 1994 году и первой половине 1995 года с легкостью направлялись в какие-то фирмы, АО и там пропадали. На документах стоит виза министра сельского хозяйства Ивана Хлебникова. Речь не о растрате кредитов — проблема в том, насколько эффективно вообще используются деньги налогоплательщиков, выделенные для сельского хозяйства... Масса вопросов. Почему за гроши дорогостоящие гособъекты передаются в качестве доли госсобственности во вновь создаваемые АО? Это магазины, склады, другая недвижимость. Например, гастроном «Первомайский» в Йошкар-Оле— оценен в 19 млн. руб. при его реальной стоимости свыше миллиарда. Недоумение вызывает и выделение республиканским правительством льготных и беспроцентных кредитов физическим лицам... Нас интересуют и заработки директоров на госпредприятиях. Сейчас зарплата директора и рабочего отличается в десятки раз — это не только безнравственно, но и преступно (по закону РМЭ эта разница не должна быть больше 10-14-кратной)».
На вопрос, не оказывают ли на него давления, А.Казимов ответил: «...Уже оказывают и оно будет возрастать».
«Официальная» Марий Эл пока не комментирует это выступление главного правдоискателя республики. Как и комиссия пока не подавала конкретных дел в суд [21].
В Марий Эл создан прецедент — судебный процесс над солдатом, отказавшимся воевать в Чечне. Военный суд приговорил «отказника» к двум годам дисциплинарного батальона. Процесс вызвал обширные публикации в местной прессе («Судят солдата, а не войну и т.п.»). Валерий Кожевников, депутат Госсобрания (пожалуй, единственный депутат, принявший живейшее участие в организации кампаний в помощь воюющим в Чечне и их родителям), заявил после процесса: «Мы будем требовать от президента амнистии и скорейшего принятия закона об альтернативной службе и реформы армии, которая лишь провозглашается, без каких-либо реальных шагов».
Надо полагать, В.Зотин вряд ли последует примеру чувашского коллеги, издавшего указ об амнистии всех «отказников», — Марий Эл слишком зависит от благоволения федерального бюджета [23].
Уже на протяжении 5 лет Йошкар-Ола практически является центром финно-угорского движения. Еще в 1990 году здесь состоялась международная конференция, в результате чего был создан Фонд развития финно-угорских народов. Культурные связи между финно-уграми России и зарубежных государств (Эстония, Венгрия, Финляндия) с тех пор стали значительно шире. Созрела идея и долговременных экономических связей. Для этой цели в Йошкар-Оле решено создать Международный финно-угорский банк (решение одобрено главами администраций районов проживания финно-угров РФ, торгпредством Венгрии). Создание банка позволит сконцентрировать финансовые ресурсы для расширения торгово-экономических, туристических и культурных связей [24].
В августе в Финляндии проходил VIII финно-угорский конгресс, где участвовала представительная марийская делегация во главе с госсоветником РМЭ Евгением Эпиным. IX конгресс пройдет в 2000 году в Таллине, X — в Йошкар-Оле (по замечанию Эпина, пока многие иностранцы испытывают физический страх перед Россией, представляя ее большой Чечней или Москвой, где стреляют) [15].
Правительственная делегация РМЭ побывала в Казани, на торжествах в честь провозглашения независимости Республики Татарстан. Марий Эл старается поддерживать дружественные отношения с богатым соседом. В Татарстане сегодня проживают 20 тысяч марийцев, в Марий Эл — 40 тысяч татар [24].
Темпы спада промышленного производства в республике значительно выше, чем по РФ. В течение 7 месяцев 1995 года продолжался спад во всех отраслях экономики Марий Эл. В целом (с учетом СП, МП) объем промышленной продукции сократился на 12,6% [4].
Все большее влияние на развитие отраслей оказывает ограничение потребительского спроса в связи с постоянным ростом цен при низкой заработной плате населения и неконкурентоспособностью продукции. Предприятия государственного сектора составляют 25% от общего числа; процесс акционирования во втором квартале 1995 года замедлился. По итогам полугодия, из общей суммы прибыли, полученной в республике, 89% получено предприятиями и организациями с негосударственной формой собственности. В республике 37% убыточных предприятий. Уровень безработицы составил 3,4%, за последний год вырос в 1,3 раза. Наибольший спад производства (за 6 месяцев 1995 года) отмечен в легкой промышленности (на 50%), в машиностроении (20%) [13].
До 1990 года бюджет республики держался на предприятиях ВПК — их доля в общем объеме продукции, производимой в Марий Эл, составляла 82%. Сегодня эта цифра уменьшилась почти в 40 раз (!) — 2,3%.
Госзаказы для военных предприятий донельзя «милитаризованной» республики минимальны. Конверсия же требует миллиардов вложений.
Уровень производства в 1995 году упал «всего» на 10% по сравнению с прошлым годом, когда он сократился на четверть, а до этого еще на одну треть.
Предприятия стоят. Как следствие, плох бюджет. Кредиторская задолженность по республике составляет 540 млрд. руб. (что почти равно всему бюджету-95 РМЭ). Половина бюджетных средств идет на трансфертные платежи (социальные выплаты). Инвестиции сократились на 40%. Республика еще за прошлый год недополучила более 50 млрд. руб. субвенций из федерального бюджета, промышленность вообще не получила ни рубля.
Практически безрезультатны многочисленные «деловые» визиты в республику. В Марий Эл более 60 СП, но суммарный объем экспортной продукции составил всего 13,5 млн.$. Республика торгует лесом, холодильниками и витамином «С».
Приоритетными отраслями в возможности выхода из кризиса республики остаются лесная промышленность, строительство, энергетика. Как воздух необходимо достроить ТЭЦ-2, чтобы не быть так зависимыми от соседей (в первую очередь от Чувашии) — почти вся электроэнергия в Марий Эл покупная. «Инкомбанк» обещает 15 млн.$ на строительство нефтеперерабатывающего завода [27]. (Статотчет полугодия — см [1]).
Положение в экономике Марий Эл настолько угрожающее, что в правительстве (после многочисленных требований Госсобрания) создана специальная комиссия для срочной разработки «антикризисной» программы. Комиссию возглавляет первый заместитель главы правительства Анатолий Смирнов, в ее состав входят и представители депутатского корпуса. Программа будет рассчитана на 1995 — 1997 гг.
Прежние надежды на то, что «рынок все отрегулирует сам», не оправдались. В результате потеряны рычаги управления экономикой. Предприятия Марий Эл не выдерживают конкуренции на внешних рынках. Участвуя в 35 из 54 федеральных программ, предприятия республики так и не завоевали на рынке устойчивых позиций. В бюджете на 1995 год вообще не было заложено средств на поддержку промышленности. Банки весьма неохотно идут на инвестирование проектов внутри республики. Свыше 40 млрд. руб.ежемесячно «уплывает» из Марий Эл в другие регионы. Остра проблема подготовки кадров управленцев. Многие нынешние руководители оказались беспомощны в условиях рынка, при том, что молодые кадры остаются невостребованными.
Правительство ищет выходы: разрабатываются бизнес-планы, часть предприятий подключилась к реализации федеральных программ, начато строительство нефтеперерабатывающего завода, ТЭЦ-2, на очереди — цементные заводы, что позволит снизить зависимость республики от других регионов и затраты на производство продукции.
«Проект программы жизненно важен, поэтому он потребует мобилизации всего интеллектуального потенциала республики». Правительство воззвало к ученым, пообещав им всяческую поддержку в исследованиях, необходимых для вхождения Марий Эл в рыночную систему координат [9]. «Цель программы — повышение жизненного уровня населения Марий Эл. Предложить конкретные пути выхода из тупика, в котором оказалась республика... Сегодня каждый регион РФ должен сам заботиться о своем благополучии, не особенно надеясь на финансовую поддержку свыше... В ранний период реформ в республике особенное внимание уделялось развитию деловых связей с зарубежными партнерами, возлагались надежды на инвестиции, но обещанных иностранных кредитов не поступило».
Судя по новой концепции, сегодня произошла переориентация и республика уже обращает взоры на отечественных предпринимателей как на потенциальных инвесторов.
«Правительство намерено поддержать малый и средний бизнес. Готовится специальный закон, который даст, как думается, толчок развитию предпринимательства в республике. Чем выше доходы населения, тем доходнее бюджет... Не произошло ожидаемого эффекта и от передела собственности в Марий Эл. Приватизированные предприятия, обладая хорошими кадрами и технологиями, не в состоянии конкурировать с зарубежными фирмами. Поэтому одна из важнейших целей на ближайшие 2-3 года — создание конкурентных производств, структурная перестройка экономики».
Комиссия по спасению республики обратилась через СМИ к ученым, предпринимателям, руководителям и ко всем жителям Марий Эл, призвав к участию в создании «антикризисной» программы: «Нам очень нужны идеи». Впрочем, без поддержки Москвы программа будет нереальна [8].
Первый шаг комиссии — разработан и принят «чрезвычайный бюджет», призванный не дать умереть от голода-холода жителям республики в ближайшую зиму.
А.Смирнов впервые за три года дал пресс-конференцию. Он считает, что российская «антикризисная» программа во многом жизнью не подтверждается... Считает, что в Марий Эл мало кто серьезно занимается экономикой, «все заняты политикой». По сути, Госсобрание еще не разработало ни одного «экономического» закона. По его мнению, в ГС РМЭ катастрофически не хватает экономистов и юристов, поэтому в законодательной базе множество ниш, чем пользуются некоторые руководители. А.С.: «Сейчас многие предприятия просто бросили жилье, другие объекты соцкультбыта. Есть случаи -, людей незаконно выселяют из «своих» общежитий... В результате приватизации из 153 промышленных предприятий в республике, по сути, осталось лишь два (!) государственных. Директора ни перед кем не ответственны. Потеряна управляемость экономики».
Самая главная проблема, по Смирнову, — топливно-энергетический комплекс. В Марий Эл дорогая электроэнергия — это одно из частных обвинений в адрес правительства республики (почему не регулируете цены?). Электроэнергия республикой покупается почти полностью извне и уже по высоким ценам. Сейчас в республике, кроме прочих, еще и электрический голод. В лучшие годы республика потребляла 700 МВт. Сегодня — 260 МВт.
«Естественно, такой мощности, которую выдали республике, крайне недостаточно, иначе зимой может остановиться вся промышленность». Уже сегодня промышленные предприятия не могут работать в дневную смену — нет мощности в сетях. В Марий Эл нет собственной энергетики. С трудом строится ТЭЦ-2, в планах — иметь три энергоблока, то есть половина электроэнергии в республике должна быть своей. Настолько эта проблема важна, говорит такой факт: только на отопление и горячее водоснабжение в бюджете республики на 1996 год необходимо дотировать 720 млрд. руб., то есть более половины бюджета-96. Таких денег все равно не будет — значит, будем или замерзать, или брать с населения. Зима станет для республики самым трудным экзаменом».
«Мы собираем налоги в республике и отправляем деньги в Москву. А потом едем туда же просить деньги!» В Марий Эл до сих пор нет своего казначейства. Предприятия задыхаются от налогов и безденежья, что вынуждает руководителей скрывать истинные объемы производства.
Зарплата. «Разрыв между минимальной и максимальной заработной платой в республике достиг рекордной отметки — в 12 раз. Есть проект «привязать» зарплату директоров к результатам работы предприятия. Уменьшить «ножницы» зарплат».
Хлеб. «Черный хлеб в республике будет — рожь своя. Но белого Минсельхоз уже не гарантирует — нет средств на покупку пшеницы. Правительство взывает к крестьянам Марий Эл растить пшеницу (несмотря на климат), обещая закупать все».
Деньги: «Общая проблема — безденежье. Задавила всех! Мы решаем только текущие проблемы — уже не до перспективы. Нет денег! И откуда им взяться, если промышленность работает вполовину от 1991 года. Руководство республики почти весь сентябрь «гостило» в Москве, выбивало для республики деньги. Но мы здесь за 8 месяцев 1995 года недополучили 60 млрд. руб. Заработали лишь 99 млрд. (бюджет-95 РМЭ — 554 млрд., из которых трансферты составляют 200 млрд. руб.). Сейчас правительство ищет деньги на газ — управление «Волготрансгаз» предупредило, что в случае непогашения задолженности до октября оно намерено прекратить поставку своего относительно дешевого топлива. Пока частично».
НДР. «В республике НДР — это не «партия власти». По Конституции РМЭ пост в правительстве исключает возможность баллотироваться в депутаты. Одно беспокоит — народ сегодня в политической апатии, в обиде на органы власти» [27].
Мэр столицы Вениамин Козлов, к НДР относящийся нейтрально, будет самостоятельно баллотироваться в Госсобрание, чтобы «защищать бюджет города» (Йошкар-Ола кормит всю республику: у нее единственный в Марий Эл недотационный бюджет, от которого депутаты ГС РМЭ отрезают куски в пользу убыточных сельских районов). Самая большая проблема Йошкар-Олы — бюджет, страдающий из-за неплатежеспособности предприятий. Газпрому столица уже задолжала 70 млрд. руб. Козлов предсказывает: «Скоро начнут лопаться банки» (не уточнив, какие). За 8 месяцев преступность в Йошкар-Оле возросла в 1,5 раза; поставлен вопрос о взяточничестве в патрульно-постовой службе ГАИ. В аппарате администрации Йошкар-Олы работают 70 человек; мэр никак не может найти себе заместителя — 460 тысяч в месяц не заманчивы [28].
В соответствии с российско-американским договором в Куженерском районе республики были демонтированы 9 единиц ракетной техники. При умелом ведении дел республика могла бы получить немалые деньги. Разоружение же проходило варварски. Активное участие в дележе оставленного военными оборудования, материалов приняли местные и заезжие воры. «Добыча» цветных металлов приняла такой размах, что в районе появились скупщики-оптовики, а милиция изымала награбленное целыми грузовиками... Государство, затратившее в свое время колоссальные средства, осталось не у дел [29].
Медленно умирает крупнейшее предприятие РМЭ — Марийский машиностроительный завод. В августе у ММЗ были отключены телефоны — долг местному монополисту АО «Мартелком» у них составил 1 млрд. 61 млн. руб. При этом завод обладает огромным научно-техническим потенциалом. Зарплата не выдается с июня.
Обещанный летом, но так и не состоявшийся визит в Марий Эл Президента России породил в республике волну слухов, будто бы марийская земля должна после этого стать «кладбищем» для радиоактивных отходов. В.Зотин не раз опровергал эти слухи в прессе. Вскоре последовала и реакция марийских властей: создана научно-производственная фирма «Висан», которая занялась централизованным сбором с предприятий приборов с отслужившими радиоизотопами. Заключен договор о захоронении радиоактивных отходов в Самаре. В сентябре республику покинула первая партия отходов (впервые со времен «застоя»), для чего деньги собирались «всем миром» — правительством и предприятиями. Объявлено, что в ближайшее время Марий Эл освободится от отходов полностью [7].
Рост цен в среднем по РМЭ составил в августе 7,3%. Если в июле средняя зарплата составляла 256 тыс. руб., то в августе она — впервые за последние годы! — даже чуть снизилась — 255 тыс. руб. Средняя зарплата в РМЭ почти вдвое ниже среднего показателя по России. При этом здесь и самые большие «ножницы» в доходах богатых и бедных — 12 раз. Только 3% населения живет в полном достатке, 15% — в относительном, а свыше 60% — откровенно бедны.
Производственные отрасли в Марий Эл представлены в основном сельским хозяйством, где самая низкая зарплата (здесь заняты 66,5 тыс. человек, то есть более четверти работающего населения). К тому же 44% работающих в промышленности трудятся на предприятиях ВПК — простои, низкая, задерживаемая зарплата [4].
По доходам населения РМЭ — одна из последних среди регионов РМЭ. Педагоги Центра социального обслуживания населения г.Волжска призвали население сдавать детские вещи, пригодные к носке. В первые дни сентября выяснилось, что далеко не все школьники посещают занятия только потому, что им не во что одеться [17].
С начала 1995 года в республике в 5 раз увеличилось число заболеваний сифилисом (по сравнению с соответствующим периодом 1994 года) [13].
Поступление в суды уголовных дел за первое полугодие 1995 года (по сравнению с первым полугодием 1994 года) увеличилось на 25%, гражданских — на 42%. Вал исковых заявлений граждан о невыплате зарплаты. Повлияла также анархия на рынке ценных бумаг [3].
На учете — 13 тысяч алкоголиков, реально, по оценкам, их в 5 раз больше. Темпы роста «пьяной» преступности в республике выше среднероссийской на 12% [28].
Источники
1. Марийская правда. — 1995. — 1 августа.
2. Марийская правда. — 1995. — 11 августа.
3. Марийская правда. — 1995. — 15 августа.
4. Марийская правда. — 1995. — 30 августа.
5. Марийская правда. — 1995. — 31 августа.
6. Марийская правда. — 1995. — 5 сентября.
7. Марийская правда. — 1995. — 9 сентября.
8. Марийская правда. — 1995. — 12 сентября.
9. Марийская правда. — 1995. — 19 сентября.
10. Марийская правда. — 1995. — 20 сентября.
11. Марийская правда. — 1995. — 27 сентября.
12. Марийская правда. — 1995. — 29 сентября.
13. Известия Марий Эл. — 1995. — 3 августа.
14. Известия Марий Эл. — 1995. — 17 августа.
15. Известия Марий Эл. — 1995. — 24 августа.
16. Известия Марий Эл. — 1995. — 14 августа.
17. Известия Марий Эл. — 1995. — 21 сентября.
18. Известия Марий Эл. — 1995. — 28 сентября.
19. Йошкар-Ола. — 1995. — 14 сентября.
20. Йошкар-Ола. — 1995. — 21 сентября.
21. Молодежный курьер. — 1995. — 10 августа.
22. Молодежный курьер. — 1995. — 17 августа.
23. Молодежный курьер. — 1995. — 24 августа.
24. Молодежный курьер. — 1995. — 31 августа.
25. Молодежный курьер. — 1995. — 7 сентября.
26. Молодежный курьер. — 1995. — 14 сентября.
27. Молодежный курьер. — 1995. — 21 сентября.
28. Молодежный курьер. — 1995. — 28 сентября.
29. Известия. — 1995. — 18 июня.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|