|
| Новое на сайте |
Николай ПОГОДАЕВ,
Екатерина БОЯРКИНА
Кемеровская область
в ноябре 1995 года
В начале ноября обладминистрация издала распоряжение «Об упорядочении работы и усилении контроля за исполнением бюджета». В нем отмечено, что недоимка по платежам в бюджеты всех уровней составляет более 1,7 трлн. рублей. Согласно этому распоряжению, для оздоровления финансовой, экономической и социальной ситуации в регионе банкам и налоговым организациям предложено «установить жесткий контроль за соблюдением 50%-ного ограничения доли товарообменных операций в выручке предприятий — естественных монополистов», а также установить контроль за распределением средств, поступающих на счета предприятий. Руководителям угольных ассоциаций, концернов и объединений указано на необходимость бдительно следить за взаиморасчетами шахт, разрезов и потребителей угля. Им, кроме того, необходимо половину выручки за реализованное топливо перечислить в бюджет в счет погашения налоговой задолженности угольных предприятий. Одновременно налоговой полиции рекомендовано привлекать к уплате налогов в первую очередь тех, кто задолжал в бюджет более 500 млн. рублей, а главам администраций городов и районов поручено, в числе прочего, «организовать работу по внесению платежей в бюджеты... натуральным покрытием путем обращения сумм дебиторской задолженности недоимщиков», «разработать план продажи акций муниципальных приватизированных предприятий» и реализовать, где это возможно, законные возможности предприятий-должников. В распоряжении намечены и другие меры по нормализации обстановки [1].
15 ноября главы администраций городов и районов Кузбасса обсудили ход подготовки к референдумам по принятию уставов территорий, который Центризбирком России разрешил провести 17 декабря. В большинстве городов и районов проекты уставов опубликованы и обсуждаются, собрано необходимое количество подписей избирателей за проведение референдумов. На совещании выступил управляющий делами администрации области Ю.Серков. Он заявил, что областная администрация считает необходимым выносить на референдум только один вопрос — о принятии устава территории. Вопрос о выборности или назначении главы администрации города или района должен быть оговорен непосредственно в тексте устава, и выносить его на референдум, как делает это Кемерово, нецелесообразно. Выступавшими специалистами было отмечено, что проекты уставов грешат юридическими казусами, особенно в части введения различных цензов — возрастного, оседлости и т.д. По рекомендации областного управления юстиции в течение оставшегося месяца все проекты будут приведены в соответствие с Конституцией и нормами федерального законодательства. На совещании было решено не изобретать различных названий для местных представительных органов власти. На территориях Кузбасса будут созданы городские и сельские советы и законодательные собрания [2].
Глава обладминистрации М.Кислюк дал позитивную оценку визиту первого заместителя председателя правительства России А.Чубайса, который высоко оценил разработку Соколовско-Ерунаковского месторождения угля. По мнению губернатора, наиболее ценным в итогах визита является обсуждение программы реструктуризации угольной отрасли, согласование проекта указа президента по управлению отраслью, а также обсуждение проблемы неплатежей. (О визите А.Чубайса см. в разделе «Ситуация в угольной отрасли».) [3].
2 ноября в Москве состоялась встреча группы специалистов администрации Кемеровской области во главе с вице-губернатором А.Лавровым с А.Чубайсом, представителями ряда министерств и ведомств. Стороны обсудили проект указа президента по ликвидации неплатежей, подготовленный в Кузбассе во время визита А.Чубайса. Как сообщил пресс-службе обладмиистракции участвовавший в совете директор института региональной экономики С.Лопарев, А.Чубайс и другие собравшиеся в целом одобрили концепциюу указа. Более того, один из пунктов — о сроках прохождения платежей и ответственности за их нарушение — по инициативе был изъят из проекта для подготовки на его основе федерального закона. Споры возникли лишь по проведению взаимозачета. Разработчики настаивали на его всероссийском масштабе, правительство держалось другого мнения. В результате обсуждения проблемы был найден компромисс: взаимозачет решено проводить только между предприятиями и бюджетами разных уровней. Чубайс поручил группе, участвующей в разработке, 11 ноября представить уже согласованный в министерствах и ведомствах проект указа президента [4].
По сообщению пресс-службы обладминистрации, в г.Кемерове подписан договор между Министерством топлива и энергетики РФ и департаментом образования и науки администрации области о сотрудничестве в сфере среднего профессионального образования. Это вызвано тем обстоятельством, что на шахтах страны стала резко ощущаться нехватка горных мастеров, заместителей начальников участков и других руководителей «среднего звена». В качестве причины такого положения может быть названо то, что работники этого звена управления подвергаются нападкам с двух сторон. Со стороны своего руководства и со стороны трудовых коллективов. В результате горные мастера массово стали менять место работы и профессию. Те, кто остался, не могут обеспечить элементарного порядка в бригадах и сменах, не рискуя испортить отношения с шахтовым начальством или с рабочими. Это приводит к тяжким последствиям, включая многочисленные аварии из-за массовых нарушений правил техники безопасности [5].
Ставка на новые кадры рассматривается, скорее всего, как паллиатив, призванный хоть на какое-то время заполнить образовавшуюся кадровую брешь. Но при нерешенности проблем отрасли через какое-то время разбегутся и новые кадры.
Между обладминистрацией и Государственным комитетом РФ подписан договор по поддержке и развитию малого предпринимательства. В числе многих мер по развитию малого бизнеса в Кузбассе договор предусматривает возвращение из федерального бюджета в область 20% средств от приватизации предприятий [6].
В начале ноября в Новокузнецке состоялась сессия депутатов Законодательного собрания области. Сессия работала открыто, в присутствии большого числа избирателей из городов юга Кузбасса, главным образом представителей ветеранских организаций. Избиратели приняли активное участие в обсуждении ситуации, возникшей в связи с указом президента, согласно которому депутаты по собственной воле могут продлить свои депутатские полномочия еще на два года. Обсуждение этого вопроса стало главным в работе сессии. Что касается самой скандальной части повестки — снятия депутатских полномочий с десяти человек (это те депутаты, которые являются подчиненными губернатора области М.Кислюка в силу своих административных или хозяйственных должностей, см. материал за сентябрь-октябрь), добровольно отказавшихся до конца срока представлять интересы своих избирателей, то из-за отсутствия самих депутатов вопрос рассмотрен быть не мог. А.Тулеев расценил и факт подачи заявления, и неприбытие на сессию депутатов как сознательное блокирование ее работы. В тот же день в программе «Пульс» Кемеровского телевидения губернатор области охарактеризовал работу сессии как очередное политическое шоу. Рабочая часть сессии не была подготовлена, вопросы повестки не были продуманы. Автор статьи надеется, что тяжба между губернатором и А.Тулеевым (имеющим харизматическое влияние в Законодательном собрании), от которой страдает все население области (не решаются из-за отсутствия кворума сессий важнейшие вопросы) прекратится после мартовских выборов [7].
Опротестован Устав Кемеровской области в связи с тем, что на сессии Законодательного собрания 12 сентября участвовали 22 депутата, что ниже кворума. Кроме того, ряд положений Устава противоречит федеральному законодательству, в частности по вопросам порядка принятия законов области, выборов главы администрации, а также допущения вмешательства областного Совета в деятельность администрации и предприятий.
Принесен протест на закон «О Законодательном собрании Кемеровской области». Закон наделил Законодательное собрание правом формировать органы исполнительной власти, в то время как указ Президента РФ закрепил это право за главой администрации. Федеральным законодательством установлен порядок подписания и обнародования законов области главой обладминистрации, а не председателем Законодательного собрания [8].
Центризбирком России в письме на имя главы обладминистрации М.Кислюка, председателя Законодательного собрания области А.Тулеева и председателя областной избирательной комиссии Е.Разыграева сообщил итоги правовой экспертизы представленного Законодательным собранием Кузбасса областного Закона «О выборах депутатов Законодательного собрания Кемеровской области». Экспертизой признано, «что правовое положение рассматриваемого документа... является неопределенным», так как «указанный закон принят при отсутствии кворума». Кроме того, «в нем допущен ряд отступлений от федерального законодательства, в том числе и в сфере обеспечения гарантий избирательных прав граждан» — эксперты обнаружили 12 таких отступлений. В связи с этим заместитель председателя Центризбиркома Иванченко, подписавший письмо, рекомендует привести областной Закон «в соответствие с обязательными для субъектов РФ нормами федерального законодательства о выборах» [9].
По сообщению пресс-службы Законодательного собрания 3 ноября, с почти годовой отсрочкой, Кемеровский областной суд рассмотрел исковое заявление Законодательного собрания о понуждении главы администрации представить принятые им за 1993-1995 гг. все акты обладминистрации в Законодательное собрание и исполнять эту обязанность впредь и удовлетворил иск, обязав главу обладминистрации исполнить требование закона [10].
По поручению администрации президента и правительства в Минтопэнерго рассмотрено обращение депутата СФ РФ А.Тулеева по поводу сложного социально-экономического положения на угольных предприятиях Кемеровской области, и в частности на новокузнецких.
На обращение дан ответ, подписанный первым заместителем министра А.Евтушенко: «Технико-экономическое обоснование на закрытие шахты им.Димитрова было рассмотрено и одобрено на заседании Межведомственной комиссии. Средства же господдержки на закрытие этой и других шахт Кузбасса Минфином России выделяются в недостаточных объемах, что сдерживает производство и финансирование работ по их ликвидации. Ход строительства шахты «Казанковская» в августе текущего года рассмотрен компанией «Росуголь», утвержден график финансирования пускового комплекса».
Таким образом, в Кемеровской области продолжается «вяло текущий процесс» конфронтации между лидерами исполнительной и представительной власти. Используется любой повод. В том числе и процесс обсуждения уставов городов и районов области. По всей видимости, эта позиционная война подогревается с обеих сторон в ожидании удобного момента для нанесения решающего удара. Инициирующей стороной выступает руководитель представительной власти области А.Тулеев. Отчетливо проявляется его стремление полностью взять под контроль деятельность обладминистрации. М.Кислюк же пытается отстоять независимость администрации, используя существующую федеральную и региональную законодательную базу. В принципе если этот процесс рассматривать широко, то данное противоборство можно расценивать как борьбу между президентской вертикалью и теми политическими силами, оппозиционными нынешнему правительственному курсу, которые стремятся укрепить свой авторитет в регионах на базе популизма.
Специфика избирательной кампании в Кемеровской области, отличающая ее от соседних Томской и Новосибирской областей, состоит в том, что здесь не проводятся выборы губернатора. Не исключено, что это отразится и на электоральном поведении избирателей.
В местной прессе предвыборная кампания нашла довольно слабое отражение. Во всяком случае, на фоне прессы Томской и Новосибирской областей информация о политической жизни Кузбасса именно в этом плане выглядит достаточно бледно. Содержание публикаций касается предвыборных платформ партий и движений, без уточнения местной проблематики. Чаще всего встречаются интервью с московскими лидерами партий и движений: Ю.Скоковым, Б.Федоровым, Е.Гайдаром и так далее. В публикуемых биографиях депутатов не содержится какой-либо информации, характеризующей региональную проблематику. В них отражены их политические позиции. Как и в соседних областях, почти нет информации, которая бы характеризовала негативные стороны деятельности кандидатов в депутаты. Исключением является публикация о члене Законодательного собрания области И.Ковтуне. Его упрекают в том, что он использовал свое служебное положение для защиты кандидатской диссертации по археологии.
Коммунисты, разрабатывая тактику работы в ходе предвыборной кампании, опубликовали постановление своего партийного собрания по этому поводу. Дают они и свое видение нынешней политической ситуации, деятельности правительства, позиций других партий и движений, свою позицию на этом фоне [11]. Абстрактные рассуждения по поводу существующих форм государственного устройства содержатся в публикации представителя социал-демократической партии [12].
Техническое обеспечение избирательной кампании улучшено за счет того, что в городах и районах области смонтирована Государственная Автоматизированная Система «Выборы» (ГАС). Она позволяет не только наладить учет избирателей, формирует списки голосующих, исключает работы по дублированию звеньев, которые завязаны на организационные функции, обеспечивает защиту всей выборной информации, тем самым исключая возможность влияния на ход выборов и результаты голосования [13].
В области создана и начала работать комиссия общественной поддержки кандидатов в депутаты Государственной Думы от агропромышленного комплекса. Как сообщил заместитель главы обладминистрации А.Альтерготт, ее задача — разъяснение населению программы кандидатов в депутаты, привлечение возможно большего числа добровольных помощников к ведению избирательной кампании. В состав комиссии вошли лидеры областного отделения АПР, сельского профсоюза, представители обладминистрации, фермеров [14].
Ни в коем случае не станет голосовать за партию Жириновского почти половина кузбассцев, принявших участие в опросе фонда «Общественное мнение». Меньше всего противников среди опрошенных у Партии самоуправления трудящихся С.Федорова.
В местной прессе появились материалы о проблемах в региональном отделении объединения. «ЯБЛОКО» в Кузбассе переживает кризис: ни один из трех выдвиженцев по одномандатным округам не смог набрать достаточного количества подписей. В результате они не были зарегистрированы избирательной комиссией. Эта неудача продиктовала решение Ю.Казнина, доцента КГМА, и Т.Суковатовой, юриста ТОО «Эркер», подать заявления об исключении их из федерального списка «ЯБЛОКА» [15].
Конфликт, возникший в Кемеровской организации «ЯБЛОКО», является частной иллюстрацией к той общей ситуации, когда в нынешние политические партии и движения попадает и немало деятелей, которые плохо представляют себе специфику политической борьбы или излишне амбициозны. Это становится очевидным именно в процессе решающих политических кампаний и сказывается на их результатах. Причину провала «ЯБЛОКА» усматривают именно в неспособности людей, выставивших свои кандидатуры на выборах в Думу, вести политическую борьбу. Наше знакомство с деятельностью этой организации показало, что у вышеназванных претендентов на участие в выборах не оказалось тех качеств, которые необходимы в политической борьбе.
В Новокузнецке создан Кузнецкий союз офицеров. Вниманию актива новой организации был предложен проект Устава. По этому проекту союз объединит офицеров кадровых, в запасе и в отставке Вооруженных Сил, службы безопасности и начальствующего состава МВД. Союз офицеров своими целями называет восстановление и укрепление роли воинской службы в государстве, а также правовую и социальную защиту. Кроме того, новая организация намерена оказывать помощь инвалидам и ветеранам, участвовать в правительственных программах по повышению жизненного уровня офицеров. Несмотря на то что Кузнецкий союз отказался присоединиться к областному, предпочитая самостоятельность, офицеры собираются координировать свои действия с другими организациями области и страны. Определены и конкретные задачи, в их числе создание рабочих мест для офицеров запаса и помощь в трудоустройстве. Также предусмотрены культурные мероприятия, например, проведение в городе общегосударственных праздников воинской славы [16].
Производящие экспортную продукцию отрасли — угольная, металлургическая и химическая — сумели по сравнению с прошлым годом увеличить объем производства, легкая промышленность, даже по сравнению с 1994 годом, уменьшила свои объемы еще наполовину. Постоянная проблема своевременной выплаты зарплаты стоит в первом ряду нерешенных вопросов. Среднедушевой денежный доход трудящегося в Кузбассе составил 618 тысяч. Это больше, чем в других регионах Сибири, но в Кузбассе это нивелируется высоким уровнем цен. Из предприятий восьми ведущих отраслей промышленности области пять снизили объем производства с соответствующими финансовыми последствиями. Проблематичной по своим денежным характеристикам становится работа в машиностроении, электроэнергетике, лесной, легкой и пищевой промышленности. В более или менее устойчивых отраслях назревает кризис неплатежей. К началу октября кредиторская задолженность по области составила 16 трлн. рублей, дебиторская — 11,2 трлн. рублей. Просроченную задолженность по зарплате имеют более 900 предприятий. Специалисты в области экономики отмечают, что с такими проблемами стабилизация в отраслях экономики практически нереальна. Кузбасские налоговые инспекции собрали с предприятий, их работников и населения 5 трлн. рублей.
По сообщению Кемеровского областного комитета госстатистики, общий финансовый результат по области за январь-сентябрь (по полному кругу предприятий) составил 4,3 трлн. рублей прибыли. В отраслях экономики учтенного круга за 9 месяцев было получено 3,7 трлн. рублей прибыли, в том числе промышленными предприятиями — 2,7 трлн. рублей (73%), транспортными организациями — 442 млрд. рублей (12%), строительными — 486 млрд. рублей (13%). По сравнению с соответствующими периодами прошлого года объем прибыли по области увеличился в 8 раз, в промышленности в — 8,6 раза при росте цен на промышленную продукцию в 4 раза. С убытками закончили январь-сентябрь 682 предприятия и организации области; сумма убытка составила 980 млрд. рублей. Более четвертой части убыточных предприятий — промышленные [20].
Численность экономически активного населения в области к концу сентября составляла 1411 тыс. человек. 6,7% от этого количества, или 95 тыс. человек, по классификации международной организации труда являются безработными. В области сложная демографическая ситуация. За 9 месяцев в Кузбассе родилась 21 тысяча человек, а умерло 38 тысяч. Естественные потери населения на треть компенсирует миграция, в основном из Казахстана и стран Средней Азии. В Кузбасс прибыли 21 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев.
Можно сделать вывод, что относительно стабильное положение сохранилось только на предприятиях, выпускающих экспортную продукцию, хотя в последнее время экономическая ситуация у них резко ухудшилась в связи с введением «валютного коридора». Объем экспорта без прошедших через республиканские органы товаров составил более 5,5 трлн. рублей и вырос по сравнению с прошлым годом только в страны дальнего зарубежья на 28%. Структура экспорта остается прежней — вывозятся уголь и металл, взамен поступает продукция машиностроения [17].
В октябре в г.Линце (Австрия) проходила международная презентация региона — «Сибирь приветствует Европу». С российской стороны в ней участвовали Иркутская, Кемеровская области, Республика Тува, Хакасия, Бурятия, предприятия Новосибирской области, исполнительная дирекция Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». Инициатором международной презентации выступила Иркутская область. По предложению правительства и при поддержке ассоциации «Сибирское соглашение» возникла идея представить всю Сибирь. В состав делегации Кемеровской области вошли банки, промышленные предприятия, представители обладминистрации и Регионального института экономики. Генеральным подрядчиком подготовки презентации в Линце Кемеровской области по предложению обладминистрации выступило АО «Кузбасская ярмарка», большую роль сыграло участие Кузбасспромбанка. Главная задача представителей Кузбасса заключалась в том, чтобы заявить о своих возможностях. В условиях реструктуризации угольной отрасли очень важно привлечь внимание к инвестиционным проектам. Важно потому, что в результате закрытия целого ряда шахт без работы в Кузбассе останутся более 20 тыс. шахтеров. Создание новых рабочих мест, открытие новых предприятий требует прежде всего вложения средств, инвестиций. Переговоры с целым рядом иностранных фирм можно оценить как достаточно конструктивные. Они проявили интерес не только к товарообмену и возможному созданию совместных предприятий, но и к инвестициям в кемеровскую экономику. Реальной пользой от участия в презентации можно считать то, что подписаны протоколы о намерениях с рядом представителей финансовых и деловых кругов Запада. Такие соглашения были достигнуты по экспорту угля и поставкам горного оборудования, по экспорту ферросплавов и поставкам металлургического оборудования, по открытию кредитных и инвестиционных линий для разработки Ерунаковского угольного месторождения, для строительства гостиничного комплекса и ряда других объектов в области. Кузбасспромбанк открыл в Австрии 3 кредитные линии на общую сумму 10 млн. долларов. Эти кредитные ресурсы будут предоставлены кузбасским экспортерам для оплаты экспортного угля и металла [18].
По сообщению отдела совместных предприятий управления координации и развития новых экономических структур области, на 1 ноября 1995 года в Кузбассе зарегистрировано 200 совместных предприятий. Их уставный фонд составил 300 млрд. рублей, доля зарубежных партнеров — около 35%. Больше половины СП расположены в Кемерове, почти одна четверть — в Новокузнецке. Наибольшую заинтересованность в создании СП проявили бизнесмены Китая, США, Германии, Австрии, Турции, Италии и Великобритании [19].
Кузбасс стал девятым регионом России, на котором сконцентрировались внимание и интересы Европейского банка реконструкции и развития. В Кемерове располагается головное предприятие давнего партнера ЕБРР — «Кузбассоцбанка», который проявил себя в сотрудничестве с хорошей стороны. По словам представителя ЕБРР в Кузбассе Ф.Реннера, Кузбасс видится ЕБРР одним из важнейших регионов России, с которых должно начаться ее возрождение. Представители ЕБРР считают, что в настоящий момент ситуация в России стабилизировалась и здесь можно работать. Риск по-прежнему есть, но он не столь велик. На данный момент заявок на получение кредита в ЕБРР поступило более 50. Половина из них сейчас рассматривается, остальные отклонены. В качестве залогового кредита представители ценят больше не товар и средства производства, а личное имущество [21].
Ассоциация «Банки Сибири» определила рейтинг банков региона. Высоконадежным не признан ни один банк Кузбасса, надежным — лишь один — «Кузбассоцбанк». Определение «надежный» в рейтинговой классификации означает отсутствие значительных положительных или отрицательных показателей. «Кузбассоцбанку» исполнилось 5 лет.
Созданию оптового рынка в г.Кемерово была посвящена пресс-конференция в городской администрации. Представители ЕЭС, работающие по программе «TACIS», предложили руководителям города проект бесперебойного снабжения продукцией коммерсантов и переработчиков. Причем 50% финансовых затрат зарубежные партнеры берут на себя. В Петербурге и Нижнем Новгороде такие проекты уже реализованы. Собственником оптового рынка будет администрация города. Открытие его запланировано на февраль 1996 года [22].
Из-за высоких железнодорожных тарифов сибирский уголь стал дорогим и неконкурентноспособным на мировом рынке, поэтому «Росуголь» будет развивать шахты Сахалина и Приморья. Об этом сообщил 16 ноября на пресс-конференции во Владивостоке генеральный директор концерна «Росуголь» Ю.Малышев. Он подчеркнул, что эти регионы — соседи наиболее развитых стран Азиатско-Тихоокеанского региона и экспорт угля в Южную Корею и Японию может принести хорошую валютную прибыль [23].
21-22 октября первый вице-премьер А.Чубайс в сопровождении министра топлива и энергетики Ю.Шафраника, генерального директора компании «Росуголь» Ю.Малышева посетил Кузбасс. Официально в ходе визита обсуждались две задачи — неплатежи и реструктуризация кузбасской угольной промышленности. Неплатежи стали для кемеровской экономики наиболее острой проблемой. Денег нет — и уже в пределах 80% взаимных расчетов между предприятиями региона осуществляется на бартерной основе. Например, Кемеровской железной дороге в августе этого года только 7% перевозок оплатили деньгами. Триллион не доплатили покупатели угольщикам. В этой связи положение угольщиков является наиболее тяжелым. В угольной отрасли неплатежи бьют по зарплате, как ни в какой другой: в себестоимости этого вида топлива затраты на зарплату составляют примерно половину. Неплатежи угольщикам обернулись задолженностью по зарплате в 601 млрд. рублей. Мнения об экономической природе неплатежей и путях борьбы с ними разошлись. Позиция кемеровских властей и большинства директоров по этому поводу однозначна: неплатежи — явление из области макроэкономики, отвечать за это явление должны центральные власти. Сами директора здесь ни при чем. Отсюда и предлагавшийся способ разрешения проблемы: всероссийский взаимозачет. Чубайс же твердо стоял на том, что такой взаимозачет абсолютно неприемлем, так как он кончится обострением инфляции, что приведет к еще большему обострению дел на предприятиях. Кроме того, правительственные эксперты склонны считать, что кузбасские неплатежи и высокая степень бартеризации местной экономики объясняются поведением директоров в немалой степени: географическая близость друг к другу и тесная взаимозависимость годами сформировывали определенные стереотипы поведения. Директора предпочитают не портить отношения между собой, а потому допускают бартерные сделки. Вместе с тем правительственной комиссией было признано, что конкретные шаги по разрешению проблемы неплатежей должны быть приняты и центром. А.Чубайс обещал, что в течение двух недель будет подготовлен проект президентского указа по этому вопросу. В частности, правительство намерено разработать механизм локальных взаимозачетов с участием бюджета. В связи с проблемой реструктуризации угольной промышленности Кузбасса обсуждалась программа работы на перспективу 10-20 лет. Обсуждалось закрытие неперспективных шахт, необходимость вложения в эффективные месторождения, много внимания уделялось вопросам финансирования. По заявлению Чубайса, кемеровские предприятия не должны рассчитывать на финансирование сверх бюджета. Другой важный вопрос — регулирование отношений собственности в угольной отрасли. До сих пор не решено, как собственность будет поделена окончательно. Угольщики настаивают на варианте, который позволит государственному предприятию «Росуголь» превратиться в абсолютного монополиста, контролирующего с помощью принадлежащих ему пакетов акций все низовые структуры. Вместе с тем через эту коммерческую структуру намереваются осуществлять и меры по государственной поддержке угольной отрасли. В том числе через нее предполагается распределять средства, которые будут направляться государством. Однако Министерство экономики РФ настаивает на том, что создание на рынке очередного монополиста, совмещающего коммерческие функции с функциями государственного управления, приведет к крайне неэффективному использованию государственных средств, в результате чего перестройка угольной отрасли окажется весьма болезненным процессом, растянутым во времени и очень дорогим. Министерство экономики предлагает свой вариант приватизации. В такой ситуации очень многое будет зависеть от точки зрения А.Чубайса [24].
Во время пребывания в Кузбассе первого вице-премьера России А.Чубайса была взята под сомнение целесообразность закрытия шахты «Казанковская». Премьер поручил «генералу» «Росугля» разобраться в ситуации. Была создана независимая комиссия, куда вошли специалисты других угольных объединений, ученые и возглавил которую заместитель генерального директора «Росугля». Специалисты комиссии побывали на «Казанковской», познакомились с ее документацией, спускались в шахту, а через несколько недель обещали обобщить полученные сведения и передать их в компанию «Росуголь», где и решат окончательно, закрывать шахту или оставить функционировать [25].
С 20 октября горнорудными предприятиями Горной Шории была прекращена отгрузка сырья Кузнецкому металлургическому комбинату. С 1 ноября, проявляя солидарность, к бойкоту присоединились два рудника Красноярского края. Причины бойкота — неплатежи за отгруженное сырье. Особенно в тяжелом положении находятся рудники Таштагольского района, работники которых последнюю зарплату получили за май, а платежей в местный бюджет от горнорудных предприятий нет уже полгода. Аналитики из Таштагола пришли к выводу, что АО «КМК» сознательно не оплачивает долги горнякам с тех пор, как введен «валютный коридор». Поставляя до 40% своей продукции на экспорт, КМК из-за «коридора» теряет с каждой тонны до 37% дохода. Эти убытки он и перекладывает на партнеров внутреннего рынка. Завысив стоимость металла для российских потребителей, КМК стремится им и расплатиться задним числом за поставки руды. Горняки требуют рассчитываться за поставленную руду векселями через договоры с банками.
В начале ноября состоялось экстренное заседание совета ассоциации «Руда Шории», на котором присутствовали генеральные директора горнорудных предприятий, представители АО «Сибруда», АО «Сибинко» и акционерного коммерческого банка. Обсуждался вопрос итогов обращения в совет директоров АО «Кузнецкий металлургический комбинат» и АО «Западносибирский металлургический комбинат» по поводу неплатежей. Обменявшись мнениями, члены совета ассоциации приняли решение: отгрузку продукции на КМК и Запсиб не производить до 10 ноября. Работать только по вексельной системе оплаты за отгруженную ранее продукцию и по предоплате, через договоры с банками. В адрес генеральных директоров АО «КМК» и АО «ЗСМК» были посланы письма, подтверждающие решимость не отгружать сырье.
В связи с задержкой поступления железнорудного сырья с рудников Горной Шории АО «КМК» приняло вынужденные меры. Была пересмотрена производственная программа на ноябрь с уменьшением выпуска чугуна и стали, что отразилось бы на выполнении заказов Министерства путей сообщения России и других потребителей. Позже прошли переговоры между руководством рудников Горной Шории, Красноярского края и АО «КМК». Итогом переговоров стало соглашение о продолжении поставки руды. В настоящее время КМК получает руду в полном объеме, предполагается выполнить все договорные обязательства за ноябрь [26].
АО «Западносибирский металлургический комбинат» в октябре работало с постоянными остановками технологических потоков из-за прекращения поставок комбинату угля, железорудного сырья, отключения электроэнергии, ограничения подачи природного газа. В результате все цехи комбината отработали на уровне 70-75% своих возможностей. Произведено 193,3 тыс. тонн кокса, 476,6 тыс. тонн агломерата, 361,3 тыс. тонн чугуна, 384,8 тыс. тонн стали, 318,7 тыс. тонн проката товарного, 20,2 тыс. тонн проволоки метизного производства. Объем реализации товарной продукции составил 400 млрд. рублей. При нормальном обеспечении комбината сырьем и материалами, топливно-энергетическими ресурсами можно было получить только за счет металлопроката дополнительно более 100 млрд. рублей, которые обеспечили бы оплату за текущие поставки продукции. Для стабилизации производства, экономического и финансового состояния не только комбината, но и предприятий и организаций области совет директоров неоднократно обращался для принятия мер к губернатору Кемеровской области М.Кислюку, главе администрации г.Новокузнецка, направил свои предложения и.о. председателя ЦБ РФ Парамоновой, председателю Правительства РФ Черномырдину, председателю Совета Федерации Шумейко, председателю Госдумы Рыбкину, Президенту РФ Ельцину. Совет директоров предлагал:
— остановить рост цен на электроэнергию, природный газ, железнодорожные тарифы и вернуть их на уровень первого квартала 1995 года. Это позволило бы снизить цены на металлопрокат и другие виды металлургической продукции, увеличить спрос их на внутреннем рынке, оживить работу разрушенного народного хозяйства;
— учитывая, что цена металлопроката на внутреннем рынке намного выше, чем на международном, отменить установленный правительством валютный коридор и увеличить курс доллара до 10 тыс. российских рублей. Это позволило бы заинтересовать трудовые коллективы в увеличении производства экспортной продукции и обеспечить своевременные платежи в республиканский и местный бюджеты, рассчитываться с поставщиками сырья и материалов;
— установить мораторий на отключение тепловой и электрической энергии, природного газа, на поставку железорудного сырья, угля, железнодорожных вагонов МПС;
— для погашения долгов, своевременной выплаты зарплаты трудящимся выделить льготный кредит в размере 1,5 трлн. рублей.
Совет директоров высказал тревогу, что остановка комбината может привести к разрушению коксовых батарей и металлургических агрегатов, вызвать массовую безработицу в Кемеровской области. Предложения совета директоров не нашли должного понимания во властных структурах. Прибывший в Кемеровскую область первый заместитель председателя Правительства РФ А.Чубайс, чтобы на месте разобраться с кризисной ситуацией в промышленности области, не решил ни одного вопроса по предотвращению остановки производства. В результате АО «Кузбассэнерго» продолжает отключать подачу электроэнергии на комбинат, «Томсктрансгаз», ограничил поставку природного газа, не отгружается в необходимых количествах уголь, железорудное сырье. МПС ограничивает поставщикам подачу железнодорожных вагонов для отгрузки сырья. В этих условиях для предотвращения разрушения коксовых батарей, металлургических агрегатов, возникновения аварий в газовом хозяйстве руководство акционерным обществом вынуждено было принять решение по организованной остановке четырех известковых печей, одной доменной печи, двух конвертеров, стрипперного отделения ЦПС, трех кислородных блоков, отдельных прокатных станов и других агрегатов, отправить из-за отсутствия работы в вынужденный отпуск сроком на один месяц, в отпуска без оплаты более 2,5 тыс. работников комбината, отказаться от привлечения более 2 тыс. человек из специализированных организаций к выполнению строительных и ремонтных работ. Руководство акционерным обществом принимает все меры для восстановления нормального ритма работы комбината. Задача трудовых коллективов — сохранить в работоспособном состоянии технологические агрегаты, усилить работу по экономии материальных и энергетических ресурсов [27].
В комитете по управлению госимуществом области прошло совещание, на котором был рассмотрен вопрос о стабилизации ситуации в золотодобывающей отрасли. Сейчас все государственные золотодобывающие предприятия находятся в критической ситуации: задолженность по уплате за электроэнергию превысила 6 млрд. рублей, зарплата не выплачивалась еще с мая. В связи с этим участниками совещания предложены три варианта выхода из сложившегося положения: приватизация с поиском инвестора, передача имущества из госсобственности в собственность АО «Тисульзолото» или процедура банкротства с продажей имущества [28].
Около 15 судебных исков от работников АО «Южкузбассзолото» удовлетворил городской суд Междуреченска. Он обязал администрацию АО выплатить истцам зарплату с апреля по ноябрь с учетом индексации. Однако «Южкузбассзолото» оказалось неплатежеспособным.
Руководители органов социальной защиты из регионов — членов «Сибирского соглашения» съехались на семинар в Кемерово 3 ноября. Его открыл глава кемеровской обладминистрации М.Кислюк. Участники семинара отметили, что в Кузбассе социальные вопросы решаются и быстрее и легче.
В первой половине ноября начался очередной этап программы промышленных экологических аудитов, проходящей в рамках Проекта по природоохранной политике и технологии (ППиТ). Новокузнецкие и американские специалисты продолжают исследования, направленные на увеличение энергетической эффективности коммунальных котельных и ТЭЦ, что в конечном итоге должно привести к повышению коэффициента полезного действия агрегатов и снижению выбросов в атмосферу. Эта часть программы будет завершена через несколько месяцев. Другие ее разделы уже закончены и высоко оценены местными специалистами. Так, генеральный директор АО «Западносибирский металлургический комбинат» Б.Кустов в официальном письме выразил благодарность американцам в связи с завершением независимого аудиторского отчета по вопросам экологии, энергетики, здоровья и безопасности рабочих Запсиба. Отметив, что работа проводилась по мировым стандартам, Б.Кустов особо подчеркнул, что АО «ЗСМК» — одно из первых предприятий России, на которых был проведен независимый промышленный экологический аудит. Генеральный директор также выразил уверенность в том, что аудиторский отчет будет чрезвычайно полезен для усилий руководства АО финансировать программу технической модернизации предприятия и поможет достичь взаимопонимания с правительственными экологическими службами и неправительственными организациями [29].
Кузбасс стал лидером России по профессиональным заболеваниям (у него 3-е место после Магаданской и Челябинской областей). Этот показатель сейчас вдвое выше, чем был в Кузбассе на протяжении 15 лет. Резко возрос и травматизм: в 1995 году (по данным за 9 месяцев) в области на 46,2% погибло больше людей, чем в 1994 году. Постановление правительства «О мерах улучшения условий охраны труда», принятое в августе этого года, обязало исполнительную власть разработать областную программу первоочередных мер улучшения условий труда на 1995-1997 годы. Подготовлен также проект распоряжения, в соответствии с которым в области будет создана система государственного управления охраны труда. Но оно до сих пор не подписано, и пока функции такого управления возложены на отдел государственной экспертизы условий труда, в котором вместо 46 сотрудников только 8. В области на местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работает 197 261 человек, в том числе 42 720 женщин и 92 человека моложе 18 лет. В Кузбассе более 20% от общего числа работающих в опасных и вредных условиях труда — женщины. Отсутствие настоящей системы управления охраной труда в таких условиях чревато дальнейшим ростом травматизма и гибели людей на рабочих местах [30].
22-24 ноября в Новокузнецке прошла Международная научно-практическая конференция по качеству воды. Российские и зарубежные ученые, специалисты Новокузнецкого АО «Водоканал» обсудили не только вопросы природных и сточных вод, лабораторного контроля, но и финансово-хозяйственной деятельности предприятий водоснабжения и водоотведения. Участники этой конференции одновременно стали и участниками третьей международной выставки-ярмарки «Интерсити», на которой они смогут ознакомиться с продукцией российских и зарубежных фирм, провести деловые встречи, заключить коммерческие договоры.
В области на начало ноября численность безработной молодежи в возрасте от 16 до 29 лет составила 8 тыс. человек. 90% из них получают пособие по безработице [31].
Председатель областного департамента охраны здоровья Н.Мелянченко встретился с руководителями программ по здравоохранению Агентства международного развития (США). Целью этой встречи стало подведение итогов совместной работы в течение последних двух лет. Как сообщил Н.Мелянченко, в ближайшее время в Кемерове будет открыто региональное Агентство международного развития, которое будет сотрудничать с любыми иностранными фирмами по вопросам обеспечения населения и медицинских учреждений лекарствами, оборудованием, лечения за границей и т.д.
Источники
1. Наша газета. — Кемерово, 1995. — №110. — 4 ноября. — С.2.
2. Разрешили разобраться с уставом, но не с руководством // Наша газета. — Кемерово, 1995. — №115. — 18 ноября. — С.2.
3. Красносельская Т. Нам развязали руки // Кемерово, 1995. — №43. — 26 октября. — С.2.
4. Указ примут. — неплатежи прекратятся? // Наша газета, 1995. — №111. — 9 ноября. — С.3.
5. Кузнецов Н. На Китайском проспекте вспомнили о кадрах, которые решают все // Наша газета, 1995. — №114. — 16 ноября. — С.2.
6. Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1995. — №139. — 21 ноября. — С.1.
7. Савицкая Л. Подождем до марта? // Кузнецкий рабочий, 1995. — №133. — 7 ноября. — С.2.
8. В прокуратуре области // Кемерово, 1995. — 26 октября. — №43. — С.2.
9. Закон без кворума. — не закон // Наша газета, 1995. — №111. — 9 ноября. — С.3.
10. Кузбасс, 1995. — 4 ноября. — №206. — С.1.
11. Постановление партийного собрания Новокузнецкой городской партийной организации КПРФ // Земля кузнецкая. — Новокузнецк, 1995. — №40. — октябрь. — С.1; Кочановский Ю. У поворота // Земля кузнецкая. — Новокузнецк, 1995. — №41. — октябрь. — С.5.
12. Рязанов А. Наши интересы // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1995. — №137. — 16 ноября. — С.1.
13. На выборах поможет компьютер // Наша газета. — Кемерово, 1995. — №111. — 9 ноября. — С.2.
14. Аграрная общественность под блистательным оком администрации? // Наша газета. — Кемерово, 1995. — №101. — 3 октября. — С.2.
15. Видно, кандидаты были не те // Наша газета. — Кемерово, 1995. — №115. — 18 ноября. — С.2.
16. Кузнецкие офицеры решили создать союз // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1995. — №134. — 9 ноября. — С.1.
17. Кузнецов Н. Назад, к благополучию и стабильности // Наша газета. — Кемерово, 1995. — №115. — 18 ноября. — С.3.
18. Паутова С. Кузбасс «рубит» свое окно в Европу // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1995. — №131. — 2 ноября. — С.2; Фирмы области завоевывают доверие европейских банков // Наша газета. — Кемерово, 1995. — №107. — 28 октября. — С.2.
19. Все флаги к нам, но не в гости // Наша газета. — Кемерово, 1995. — №115. — 18 ноября. — С.3.
20. Кузбасс, 1995. — №206. — 4 ноября. — С.1.
21. Егоренко А. ЕБРР уверен в завтрашнем дне России, рассвет которого видит в Кузбассе // Кузбасс. — Кемерово, 1995. — №182. — 3 октября. — С.2.
22. Оптовики заимели светлое будущее // Наша газета. — Кемерово. — 1995. — №115. — 18 ноября. — С.3. 23; Кузбасс. — Кемерово, 1995. — №215. — 18 ноября. — С.1.
24. Савватеева И. Правительство повернулось лицом к Кузбассу // Наша газета. — Кемерово, 1995. — №106. — 26 октября. — С.2; Кузнецов Н. Анатолий Чубайс посадил в Кузбассе дерево. Не зная какое // Наша газета. — Кемерово, 1995. — №43. — 26 октября. — С.1.
25. Нужно ли ставить крест? // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1995. — №130. — 31 октября. — C.1.
26. Предупреждение и наказание. Комбинат решил действовать // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1995. — №132. — 4 ноября. — С.1; Надежды были. Они оправдались // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1995. — №135. — 11 ноября. — С.1; «Валютный коридор» стал причиной неплатежей // Наша газета. — Кемерово, 1995. — №111. — 9 ноября. — С.2.
27. Пресс-центр АО «Западносибирский металлургический комбинат» // Металлург Запсиба. — Новокузнецк, 1995. — №133-134. — 14 ноября. — С.2.
28. Золотая нищета тисульских добытчиков // Наша газета. — Кемерово, 1995. — №115. — 18 ноября. — С.3.
29. Арсеньев М. «Генерал» ставит «отлично» // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1995. — №130. — 31 октября. — С.1.
30. Профзаболевания: «малыми средствами» не обойтись // Наша газета. — Кемерово, 1995. — №111. — 9 ноября. — С.2.
31. Наша газета. — Кемерово, 1995. — №115. — 18 ноября. — С.1.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|