Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Новосибирская область

Николай ПОГОДАЕВ,

Ольга ГРИБАНОВА,

Наталья КОНОВАЛОВА

Новосибирская область

в ноябре 1995 года

1.    ОРГАНЫ ВЛАСТИ

1.1.       Деятельность исполнительной власти

Принято постановление администрации Новосибирской области «О введении повышенного районного коэффициента к заработной плате на территории области», в результате теперь районный коэффициент составляет 1,25 вместо 1,2. Управлению труда и занятости населения администрации области и управлению финансов и налоговой политики администрации области в течение 1-го полугодия 1996 года подготовить предложения об увеличении районного коэффициента к заработной плате до 1,3 [4].

Обладминистрация намерена разработать и подписать в дальнейшем договор и соглашения между органами государственной власти РФ и Новосибирской области о разграничении полномочий. Проекты договора и соглашений будут разрабатываться в рамках реализации постановления Правительства РФ «О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально-экономического положения в Новосибирской области». Для этого в обладминистрации создана рабочая группа, в которую вошли 18 человек, отвечающих за 15 сфер разграничения полномочий. Это инвестиционная деятельность, пользование природными ресурсами, оборонная промышленность, топливно-энергетический комплекс, сельское хозяйство и др.

Депутаты и комитеты управления администрации области приступили к разработке положений проекта Регионального соглашения на 1996 год между областными объединениями (комитетами) профсоюзов, областными объединениями (союзами) работодателей и обладминистрацией. На основе внесенных предложений окончательный вариант проекта должно будет составить управление труда и занятости и до 20 декабря представить его на рассмотрение Новосибирской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Примерная структура проекта Регионального соглашения на 1996 год такова: стабилизация экономики и стимулирование производства, содействие занятости населения и развития рынка труда, уровень жизни и доходы населения, охрана труда и экологическая безопасность населения, социальная защита населения и поддержка социальной сферы, развитие системы социального партнерства.

1.2.       Устав Новосибирска

Городским Собранием депутатов принят Устав г.Новосибирска — первого в истории города нормативного акта, официально определяющего правила местного управления и самоуправления.

Впервые задокументировано понятие муниципалитета — в его состав входят глава местного самоуправлнения (мэр города), городской Совет и мэрия. При этом под местным самоуправлением понимается самостоятельная (под свою ответственность) деятельность жителей города по решению вопросов местного значения, таких как принятие и изменение Устава города и контроль за его соблюдением, распоряжение муниципальной собственностью, утверждение и исполнение местного бюджета и налогов и другое — всего 30 пунктов. В главе о прямом участии населения в управлении городскими делами предусмотрен референдум, проведение которого исключается при решении вопросов, касающихся бюджета и финансов города, установления местных налогов и сборов, а также ликвидации или реорганизации муниципалитета, избрания, назначения и освобождения должностных лиц городского самоуправления. Основная ответственность на жителей Новосибирска будет ложиться при проведении выборов мэра, депутатов городского Совета, который является правопреемником городского Собрания.

Отныне должность мэра Новосибирска является выборной и осуществляется на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Мэр избирается на 4 года, равно как и депутаты. Нижняя планка возрастного ценза для депутатов и для мэра определена в 21 год, верхняя у мэра — 65 лет, у депутатов ее нет. Кроме того, кандидат в мэры обязан иметь высшее образование и постоянно проживать в Новосибирске не менее одного года. В отношении депутатов Устав формулирует так: «Проживающий на территории города Новосибирска». Но особо оговаривается, что и в мэры, и в депутаты горсовета может баллотироваться только гражданин РФ, равно как и избирателями признаются лишь жители Новосибирска с российским гражданством. При этом вообще «жителями Новосибирска» считаются «граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Новосибирска». Право жителей Новосибирска на участие в городском самоуправлении практически может осуществляться через участие в референдумах, собраниях и конференциях, в выборах органов и должностных лиц муниципалитета, через собственное избрание в муниципалитет и доступ к муниципальной службе, через присутствие на открытых сессиях горсовета. Однако хотя по Уставу сессии городского Совета являются именно открытыми, но имеется оговорка: «В случаях, предусмотренных регламентом городского Совета, могут проводиться закрытые сессии», что делает непредсказуемым количество таких случаев.

Устав предусматривает досрочное прекращение полномочий мэра и отдельных депутатов. Добровольная отставка, утрата гражданства РФ, вступление в силу обвинительного приговора суда, выезд на постоянное место жительства за пределы города, признание в судебном порядке недееспособным либо признание самих выборов незаконными — таковы общие условия, при которых их полномочия могут быть прекращены раньше срока. При этом отдельной строкой вписано, что досрочная отставка мэра может быть принята в случае утраты им доверия жителей. Это же касается и городского Совета в целом. В этих случаях решение принимается городским референдумом, проведение которого допускается не ранее чем через год после выборов. А решение, принятое на городском референдуме, может быть отменено только другим референдумом, проведенным позже, или в судебном порядке.

Взаимоотношения внутри муниципалитета, согласно Уставу, должны строиться следующим образом. Городской Совет осуществляет деятельность в пределах своих полномочий (утверждение бюджета, налогов и сборов, принятие нормативно-правовых актов, принятие Устава и др.) и не вмешивается в финансово-хозяйственную и исполнительно-распорядительную деятельность мэрии. Одновременно с этим мэрия подконтрольна городскому Совету.

Принятый Устав состоит из 12 глав, содержащих 77 статей. Принимается Устав лишь в том случае, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов. Это же касается и всех вносимых в него изменений и дополнений [5].

2.    ХОД КАМПАНИИ ПО ВЫБОРАМ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ

2.1.       Облизбирком

В Новосибирской области создано четыре избирательных округа. Два из них — городские (Заводской и Заельцовский) и два — сельских (Барабинский и Искитимский).

Областная избирательная комиссия подвела предварительные итоги предвыборной кампании в Новосибирской области. Более 80 человек собирали подписи по одномандатным округам, из них собрали — 49 человек, а зарегистрировано — 47. Один из спорных моментов касался кандидата И.Константинова. При исследовании документов уже после регистрации выяснилось, что он собирал подписи как житель Новосибирска (как было записано в подписных листах), а комиссией был зарегистрирован как житель Санкт-Петербурга. Возникло мнение, что он ввел избирателей в заблуждение. Одно из заседаний облизбиркома рассматривало претензии кандидатов и избирателей к нарушениям порядка предвыборной агитации на территории Заельцовского округа. Жалобы касались опять-таки И.Константинова, который распространил листовку с обвинениями в адрес И.Индинка «анонимно» (в том смысле, что она не содержала выходных данных). Комиссия направила обращение в областную прокуратуру и начальнику областного УВД с представлением «о пресечении противоправной агитационной деятельности».

Предполагается, что активность избирателей в Новосибирской области будет достаточно высокой именно за счет совмещения выборов в Госдуму с выборами губернатора.

2.2.       Кандидаты в депутаты

Распределение кандидатов в депутаты в округах выглядит так: Барабинский — 5, Заводской — 12, Заельцовский — 15, Искитимский — 15.

Ниже приведены списки зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы по одномандатным избирательным округам в Новосибирской области.

 

Барабинский избирательный округ №124:

А.С.Донченко, 1939 г.р., заместитель директора Института экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока (КПРФ);

А.М.Доровской, 1968 г.р., директор Коченевского АО «Агропромэнерго» (ЛДПР);

В.М.Ноздрюхин, 1938 г.р., глава администрации Колыванского района («Наш дом — Россия»);

В.С.Трунов, 1949 г.р., директор Чулымских электросетей (избирательное объединение «Блок независимых»);

Н.М.Харитонов, 1948 г.р., депутат Госдумы (АПР).

 

Заводской избирательный округ №125:

Л.В.Агафонов, 1964 г.р., генеральный директор Бердского опытно-механического завода (избирательный блок «Межнациональный союз»);

Ф.Д.Ананьин, 1952 г.р., электромонтер ТОО «Эрсиб» (избирательный блок «Коммунисты — Трудовая Россия — за Советский Союз»);

И.С.Аничкин, 1938 г.р., депутат Госдумы;

Г.К.Бессонов, 1948 г.р., старший научный сотрудник НГТУ (Республиканская партия РФ);

А.П.Журавков, 1952 г.р., заведующий отделением новосибирской поликлиники 25;

П.Н.Исаев, 1953 г.р., старший научный сотрудник Института ядерной физики СО РАН;

А.А.Кисельников, 1951 г.р., генеральный директор государственного унитарного предприятия «Сибирский аналитический центр»;

С.Б.Лабецкий, 1955 г.р., заместитель директора по экономике АООТ «Барг»;

Н.И.Михеев, 1962 г.р., председатель правления Новосибирского областного комитета вкладчиков;

А.Е.Просенко, 1947 г.р., заведующий кафедрой НГПУ (ЛДПР);

Г.А.Пугачев, 1937 г.р., проректор Новосибирской государственной академии строительства;

А.А.Столбов, 1939 г.р., генеральный директор АООТ «Новосибирский металлургический комбинат» (избирательное объединение «Социал-патриотическое движение «Держава»).

 

Заельцовский избирательный округ №126:

И.С.Батенев, 1953 г.р., корреспондент журнала «Посев» (блок «Демократическая Россия и свободные профсоюзы»);

В.И.Иванков, 1947 г.р., генеральный директор исполнительной дирекции межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» (ПРЕС);

К.Ш.Камалов, 1950 г.р., командир дивизии, генерал-майор;

К.Л.Комаров, 1941 г.р., ректор Сибирской государственной академии путей сообщения;

И.В.Константинов, 1956 г.р., помощник депутата Совета Федерации;

В.С.Липицкий, 1947 г.р., депутат Госдумы (блок «Социал-демократы»);

А.Е.Локоть, 1959 г.р., начальник исследовательского сектора НИИ измерительных приборов (КПРФ);

И.А.Люзенков, 1945 г.р., глава администрации Центрального района (блок «Тихонов — Туполев — Тихонов»);

А.Н.Люлько, 1959 г.р., научный сотрудник Института математики СО РАН («Общественно-политическое движение» Конгресс русских общин»);

В.Ф.Маматов, 1938 г.р., заместитель руководителя штаба по координации подготовки российских спортсменов к Олимпийским играм (АПР);

В.М.Пахомов, 1952 г.р., генеральный директор АООТ «Электроагрегат»;

И.Д.Пермяков, 1938 г.р., прокурор;

И.Д.Проничев, 1951 г.р., президент ассоциации Сибирский бальзам» (ЛДПР);

О.Н.Щербаненко, 1959 г.р., председатель комитета образования Калининского района (общественно-политическое движение «Образование — будущее России»);

А.Янковский, 1958 г.р., председатель НРО ПЭС.

 

Искитимский избирательный округ №127:

В.Ф.Ануфриенко, 1936 г.р., ведущий научный сотрудник Института катализа СО РАН (блок «Социал-демократы»);

Л.Я.Бочкарев, 1944 г.р., директор ОПХ «Посевнинское»;

В.Н.Гетманов, 1948 г.р., научный сотрудник Института химической кинетики и горения СО РАН;

Л.Т.Голдырев, 1951 г.р., директор Тогучинского лесхозтехникума (АПР);

Ю.Н.Ефимцев, 1942 г.р., ведущий программы «Акцент» Новосибирской государственной телерадиокомпании «Новосибирск» (КРО);

Г.В.Иващенко, 1952 г.р., глава администрации Черепановского района;

Н.Г.Красников, 195 г.р., глава администрации п.Кольцово («Демократический выбор России — объединенные демократы»);

Е.Ю.Логинов, 1965 г.р., депутат Госдумы (ЛДПР);

Л.П.Малыгина, 1945 г.р., директор экологической школы-гимназии 13 («ЯБЛОКО»);

А.П.Мананников, 1956 г.р., заместитель председателя комитета по международным делам СФ;

А.Н.Павленко, 1958 г.р., директор торгового дома «Сибирь — Алтай» («Вперед, Россия!»);

С.Р.Сверчков, 1956 г.р., заместитель директора Института теплофизики СО РАН;

И.В.Стариков, 1960 г.р., заместитель министра экономики РФ;

В.А.Терентьев, 1951 г.р., заместитель военного комиссара области;

О.А.Чашков, 1964 г.р., студент МГИМО, юрист производственно-коммерческой фирмы «Сотта».

 

Установлено следующее соотношение бесплатного и платного телевизионного эфирного времени:

для кандидатов в депутаты — 1:10 (за плату кандидату может быть предоставлено не более 50 минут);

для объединений — 1:8 (за плату объединению может быть предоставлено не более 64 минут).

3.    ВЫБОРЫ ГУБЕРНАТОРА

Представители десяти соискателей губернаторского кресла сдали заявления о сборе подписей. Это — И.Индинок, А.Мананников, В.Муха, А.Манохин, А.Францев, П.Исаев, И.Стариков, Руденков, Притворов (независимые), Е.Логинов (выдвинут от ЛДПР).

Окончательно в список кандидатов на пост губернатора вошли восемь человек:

Иван Иванович Индинок, 6 августа 1938 г.р., глава администрации Новосибирской области (46 тысяч подписей в поддержку).

Павел Николаевич Исаев, 27 октября 1953 г.р., старший научный сотрудник Института ядерной физики СО РАН.

Евгений Юрьевич Логинов, 13 мая 1965 г.р., депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ, выдвинут избирательным объединением ЛДПР (32 тысячи подписей).

Алексей Петрович Мананников, 18 января 1956 г.р., заместитель председателя комитета по международным делам Совета Федерации Федерального Собрания РФ (41 тысяча подписей).

Анатолий Николаевич Манохин, 28 сентября 1947 г.р., полномочный представитель Президента РФ в Новосибирской области (28 тысяч подписей).

Виталий Петрович Муха, 17 мая 1936 г.р., вице-президент Новосибирского социального коммерческого банка «Левобережный» (32 тысячи подписей).

Иван Валентинович Стариков, 16 августа 1960 г.р., заместитель министра экономики РФ.

Афанасий Степанович Францев, 22 августа 1940 г.р., генеральный директор АО «Главновосибирскстрой».

 

В период с 5 по 15 декабря кандидатам на пост главы обладминистрации предоставляется возможность опубликовать агитационные материалы бесплатно. Областная газета «Советская Сибирь» предоставляет дополнительную газетную площадь за плату. Стоимость разовой публикации рассчитывается, исходя из следующих тарифов на газетную площадь: 10 000 рублей за кв. см. В субботних выпусках газеты расценки увеличены на 25% (расценки даны без учета налогов).

Опубликована инструкция избирательной комиссии Новосибирской области «О порядке предоставления эфирного времени на каналах телерадиокомпаний, публикаци агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях при проведении выборов главы администрации Новосибирской области» [6].

3.1.       Иван Индинок

Наиболее реальным претендентом на место губернатора Новосибирской области является Иван Индинок.

Иван Иванович Индинок родился 6 августа 1938 г. в деревне Козловка Ачинского района Красноярского края. В 1962 г. закончил Томский политехнический институт по специальности «промышленная электроника». Работал инженером на предприятии п/я 55, секретарем комитета комсомола, старшим инженером, начальником лаборатории Новосибирского электровакуумного института. В 1972-1981 — секретарь парткома НПО «Восток», 1981-1984 — второй, 1984-1986 — первый секретарь Заельцовского РК КПСС, 1986-1988 — второй секретарь Новосибирского ГК КПСС, 1988-1990 — председатель Новосибирского горисполкома, 1990-1991 — председатель Новосибирского городского Совета народных депутатов, председатель горисполкома, 1991-1993 — глава администрации (мэр) г.Новосибирска, с 1993 г — глава администрации Новосибирской области.

Приход Ивана Индинка на место главы исполнительной власти Новосибирской области связан с октябрьскими событиями 1993 года. Его предшественник — Виталий Петрович Муха — поддержал Верховный Совет РФ и был отстранен от должности президентом. Некоторое время И.Индинок был исполняющим обязанности главы администрации области. Условием его утверждения было избрание в Совет Федерации в декабре 1993 года. И.Индинок уверенно прошел избирательную кампанию, стал членом верхней палаты Федерального Собрания и после этого был утвержден президентом в должности губернатора.

Сегодня Иван Индинок — один из крупнейших региональных лидеров Российской Федерации. Как хозяйственный руководитель области и политический деятель российского масштаба он обладает безусловным авторитетом. Деятельность его предшественника Виталия Мухи привела к изоляции Новосибирской области от правительственных структур. Придя два года назад к руководству области, И.Индинок за короткий срок сумел преодолеть инерцию отторжения от федеральных финансовых ресурсов, создать систему управления, направленную на стабилизацию социально-экономического положения области. Это было высоко оценено местными руководителями промышленных предприятий.

Доказательством организаторских способностей И.Индинка стала реализация следующих программ:

— принятие постановления правительства по Новосибирской области о дополнительных мерах по социально-экономическому развитию;

— повышение районного коэффициента до 25;

— получение достоточно больших сумм на строительство метро;

— обеспечение области топливом, несмотря на отсутствие в области природных ресурсов — угля, газа, нефти.

Опыт работы мэром Новосибирска дал ему знание городских проблем, авторитет среди исполнительного звена и города, и области. Во многом опорой Индинку служит альянс с мэром Новосибирска Виктором Толоконским. Последний является весьма колоритной фигурой, опытным хозяйственником, работавшим заместителем И.Индинка в бытность того главой администрации Новосибирска. Это обеспечило и преемственность и конструктивное сотрудничество между областной и городской администрацией сегодня. Большую роль в команде Индинка играет первый заместитель главы обладминистрации Василий Николаевич Киселев. Он занимает роль второго человека в области еще во времена В.Мухи (с 1991 г.).

Сила И.Индинка во многом связана с теми отношениями, которые сложились у него с директорами заводов Новосибирска и области. Губернатор имеет очень большое влияние на последних. В ходе предвыборной кампании руководители предприятий активно поддерживают (в том числе и финансами) именно И.Индинка. Для директорского корпуса И.Индинок олицетворяет стабильность. Смена губернатора означала бы сегодня и изменение отношений с московскими структурами, чего директорам не хотелось бы, и изменение в сложившемся истеблишменте Новосибирска.

У нынешнего губернатора нет ярко выраженных симпатий, постоянных сторонников. Индинок не идентифицируется с каким-либо одним политическим движением или партией, в том числе и с движением «Наш дом — Россия». Тем не менее, подчеркивая свою лояльность правительству, он создал в Новосибирске местное отделение НДР под названием «Земля Сибирская». Оргвопрос был решен на одной из планерок, где директорам предприятий было предложено записываться в новое движение.

Ивана Индинка отличает умение анализировать ситуацию и находить нужные пути решения. Талантливый политик (хитер, умен), он умеет хорошо говорить, ко всем, кто ему нужен, умеет найти нужный подход, заручиться поддержкой. По оценкам многих — доступен, контактен, энергичен, способен воспринимать новые идеи, реализовывать их в жизнь. Помимо чисто служебного, существует образ Ивана Индинка как очень обаятельного человека, искренне болеющего проблемами науки, культуры, искусства. Это позволяет ему всегда подготовить общественное мнение к принятию того или иного новшества. Даже его противники не могут отказать ему в обаянии и особом колорите. Часто его воспринимают прежде всего не как функционера, а как интересную, неординарную личность.

В созданный общественный комитет поддержки И.Индинка входят 74 человека, представляющих собой элиту города и области. Председатель комитета Е.Гуренко — ректор консерватории, профессор, доктор философских наук. В состав комитета входят руководители крупнейших производств области, руководители учреждений науки, культуры, здравоохранения, искусства. В каждом районе есть группа поддержки И.Индинка.

Естественно, что среди политических структур города и области у И.Индинка есть не только сторонники, но и противники и соперники. В качестве одной из таких сил может быть рассмотрен областной Совет. Политический спектр этого органа власти достаточно сложен, в него входит много глав местных администраций. Их позиция не всегда совпадает с интересами областной администрации, как, собственно, и с интересами другой части областного Совета. Таким образом, мотивация поведения этих лиц (12 человек из 49) достаточно противоречива. Это создает непростую, часто противоречивую ситуацию в органе представительной власти Новосибирской области. Областной Совет представляет вполне весомую политическую силу в области. Ряд ключевых фигур облсовета (А.Сычев, В.Кузнецов, В.Карпов) придерживаются коммунистических взглядов. Основным камнем преткновения в отношениях между областной администрацией и областным Советом является, естественно, проблема распределения бюджета и контроль за ним. Специфика Новосибирской области состоит в том, что здесь создан баланс сил, который отличен от ситуации в соседних Томской и Кемеровской областях. Здесь нет «братания» типа Кресс — Мальцев, но нет и острой непрекращающейся конфронтации типа Кислюк — Тулеев. Сила И.Индинка заключается в том, что он всегда опережает своими инициативами действия руководителей облсовета, извлекая выгоду даже из этого противостояния. Таким образом, областной Совет занимает позицию конструктивной оппозиции по ряду вопросов, в какой-то степени способную воздействовать на исполнительную власть области, но никогда не способную реализовать свой контроль над ней.

Критика деятельности областной администрации резко усилилась в преддверии выборов. В частности, оппозицией обсуждались взаимоотношения администрации с корпорацией «Транс-Блок». По инициативе представителя Президента РФ А.Манохина состоялась дискуссия, поводом для которой послужила листовка Ильи Константинова, обвинившего областную администрацию в протекционистской политике по отношению к корпорации «Транс-Блок». По мнению Манохина, ряд решений обладминистрации по обеспечению области нефтепродуктами, с одной стороны, нанес серьезный ущерб бюджету и интересам хозяйствующих субъектов, с другой — позволил корпорации «Транс-Блок» получить вполне определенные дивиденды. И.Константинов обращается и к деятельности Сибирского торгового банка (СТБ) и слухах об его крахе, имея в виду, что СТБ является уполномоченным банком областной администрации. Кроме того, претензии оппонентов губернатора касаются деятельности финансовых структур, вкладов населения, акционирования. Таким образом, противники И.Индинка утверждают, что губернатор, сконцентрировав в своих руках огромную власть, использует ее не на благо области, а работает на некий корпоративный круг лиц. 7 ноября около здания обладминистрации новосибирские вкладчики провели митинг «Против антинародных, грабительских действий Индинка И.И.». Основные лозунги: «Индинок, ты вор», «Индинок — позор области», «Долой Индинка».

Новосибирск не зря называют «сибирским Чикаго». Огромная территория области, вобравшая в себя не только мощнейший социально-экономический потенциал, но и массу сложнейших проблем, ставшая местом столкновения интересов крупных современных финансовых и экономических структур, предъявляет к личности человека, отважившегося возглавить управление ею, далеко не ординарные требования. Потенциал нынешних управленцев сформирован возможностями еще вчерашнего дня. К бесспорному достоинству Ивана Индинка, фигуры сложной и противоречивой, бесспорно можно отнести то, что он относится к разряду таких людей, которые умеют ставить перед собой и своей командой большие цели, жестко и умело добиваться их реализации. В необозримом море противоборствующих интересов этой сложной территории ему удается оставаться бесспорным лидером, с которым приходится считаться не только его сторонникам, но и его противникам.

Таким образом, Иван Индинок — губернатор сосуществует в трех социальных субпространствах. В каждом из них он имеет свой облик, хорошо распознаваемый и принимаемый большинством этого подпространства. Первое и основное — субпространство областного истеблишмента. Оно представляет собой ту основу, то золотое сечение, которое придает смысл его деятельности и в двух других измерениях. Это именно та среда, в пределах которой губернатор реализует свои основные качества профессионала-управленца. Среда жесткая, пронизанная писаными и неписаными правилами игры. Среда, не терпящая слабых и не подпускающая к себе чужих. И.Индинок вырос в ней, знает ее законы. В свою очередь, он сам оценен теми, кто знает его по совместной работе в тех или иных производственных, партийных и иных властных структурах. Оценен как личность неординарная, жесткая, обладающая очень большим потенциалом. Умеющая не только добиваться власти, но и удерживать ее. Хороший организатор — Иван Индинок всегда может выделить главное, расставить приоритеты, создать вокруг своего начинания такую обстановку, когда оно воспринимается как если не единственно возможное, то, во всяком случае, наиболее разумное. Это создало ему авторитет среди управленцев-профессионалов области, чувствующих его недюжинный потенциал и силу. В этой среде, сильной корпоративным интересом, нужно уметь служить ей, оставаясь от нее свободным. Это те самые две стороны одной медали, которые понимают лишь немногие, вставшие на путь государственной службы и умеющие подняться до высоких ее ступеней.

Второе субпространство — политические и хозяйственные отношения с Москвой. Здесь губернатор вторгается в иной мир. Гораздо менее предсказуемый, нежели управленческий аппарат своей области. Еще более сложный, живущий по своим законам. Там не уважают слабых, но сильных и слишком самостоятельных могут невзлюбить еще больше. Главное для губернатора крупной российской провинции — найти свое место в этом мире. Не получить ярлык сепаратиста, но и не уронить достоинства, основанного на богатом потенциале области. В нынешней ситуации, когда проблема отношений региона с центром часто становится разменной монетой или козырной картой в чьей-то политической игре, в этой сфере часто идут на грани фола. Но Иван Индинок и здесь ступает достаточно уверенно: где-то осторожно, где-то настойчиво. Это принесло признание в московских коридорах власти. Новосибирск постепенно утрачивает ореол «красного» города. Новосибирского губернатора знают, за ним признано право отстаивать и защищать интересы своей области. Этот политический курс принес И.Индинку дивиденды в виде устойчивых симпатий руководителей промышленных предприятий. В условиях якобы рыночной, но во многом все еще распределительной системы хорошие связи в правительстве жизненно необходимы абсолютному большинству крупных производств. Особенно тем, которые связаны с военно-промышленным комплексом и полностью зависят от госзаказа.

И наконец, третье субпространство, третье измерение, в котором живет и работает И.Индинок. Это подпространство общественного мнения, тот имидж, который губернатор имеет в глазах новосибирцев и жителей области, живущих вне пределов властных структур. Это иной мир, с иными детерминантами. Мир, который не поймет и не примет ни жесткого областного диктатора, ни изощренного покорителя московских кабинетов. Но выслушает и признает Ивана Индинка, лишенного трафаретного лоска, доступного и понятного. Этот имидж, приобретенный не вдруг, не по случаю, привел И.Индинка в число тех российских губернаторов, кто решился отдать свою судьбу в руки избирателей. Тех самых, которые готовы однозначно и жестко приклеить профессионально-замкнутым корпоративным сообществам ярлык мафии, а власти часто не доверяют и порой стремятся ее растоптать.

Во всех трех субпространствах есть одно обстоятельство, которое выступает в качестве категорического императива деятельности И.Индинка: он — власть. Это признано и теми, кто рядом с ним, и теми, кто воспринимает его лишь как некий образ, и теми, от кого он в чем-то зависит. Его сторонниками и его противниками. Обладание властью много дает, но многого и лишает. Лишает прежде всего того преимущества, которым всегда, а сегодня особенно, обладает и пользуется оппозиция: ругать на чем свет стоит власть предержащих и строить прожекты, нимало за них не отвечая. Победам власти со стороны всегда уделяется меньшее внимание, чем ее поражениям. А первых без последних не бывает.

Властный управленец, гибкий политик и умелый популист уживаются в одном человеке, составляя ту самую недюжинную натуру, которая пользуется популярностью и среди горячих приверженцев, и среди убежденных противников.

Есть ли четвертое измерение в жизни И.Индинка? Может быть. Но все мы живем в трехмерном мире и лишь о нем можем судить с большей или меньшей уверенностью. Четвертое нам неподвластно. А по гороскопу Иван Индинок — Лев.

3.2.       Другие претенденты на пост губернатора

3.2.1.      Виталий Муха

Виталий Петрович Муха родился в Харькове. После окончания Харьковского авиационного института прошел путь от мастера до начальника цеха на Новосибирском авиационном заводе им.В.П.Чкалова. 1968 — переход на работу на завод «Сибэлектротерм». Начальник ОТК, главный инженер, генеральный директор. 1982 — генеральный директор ППО «Сибсельмаш». 1990 — первый секретарь Новосибирского обкома КПСС, председатель областного Совета. 1991 — глава администрации Новосибирской области. В этом же году становится председателем межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». 1993 — отстранен от должности Указом Президента РФ за несогласие с действиями президента. В ноябре 1993 года приглашен на должность эксперта в Новосибирский социальный банк «Левобережный». В 1994 г. собранием учредителей банка избран вице-президентом.

Будучи одним из организаторов «Сибирского соглашения», народным депутатом Верховного Совета СССР, главой областной администрации, он выступал скорее не как идеологический противник политики президента Б.Ельцина, а как очень самостоятельный региональный лидер. Одна из основных его черт — авторитарность. Взаимоотношения с федеральными властями он собирается строить на жестких официальных условиях. «Всякое знакомство ведет к взяткам и коррумпированости. Даром в Москве ничего не делается.» По его мнению все то, что относится к компетенции области, новосибирцы должны решать сами. А того, что должна желать федеральная власть, — добиваться от нее. «Нельзя перед законом быть флюгером. Если закон не нравится, давайте его менять».

Благодаря этому человеку Новосибирск в свое время имел имидж «красного» города. Областной Совет, существоваший до октября 1993 г. включал в себя большое количество коммунистов. Фракция демократов там была незначительной. По отзывам знающих его людей, В.Муха — человек коммунистической системы. В то же время он производственник и потому близок предприятиям, части директорского корпуса.

Сегодня, опираясь на поддержку КПРФ, В.Муха располагает всем ее достаточно мощным потенциалом, большим числом сторонников. Не исключено, что его поддержат и жители сельских районов области. Среди его стороников много пенсионеров, людей, которым он помог, будучи на вершине областной власти, тех новых политиков и администраторов, которые не реализовали себя при И.Индинке. Он часто использует имидж страдальца, низвергнутого лидера, которому не дали осуществить многое из его программ. Среди них была программа «130» (программа возрождения 130 сел области). Набирали силу международные связи, развивались отношения с зарубежными партнерами. Было открыто представительство во Франкфурте-на-Майне, заключен ряд договоренностей с Францией. Добился для аэропорта Толмачево статуса международного. В.Муха, будучи губернатором, возглавлял «Сибирское соглашение», таким образом подняв Новосибирск до уровня столицы региона [7].

 

Все другие претенденты на пост губернатора имеют далеко не одинаковую известность в области. Основная борьба развернется между нынешним главой исполнительной власти области и экс-губернатором Виталием Мухой. Остальными скорее движет желание еще раз заявить о себе на политической арене, расширить базу для будущих предвыборных баталий. Тем более, что почти все из них баллотируются одновременно и в Госдуму.

3.2.2.      Иван Стариков

Иван Стариков родился в августе 1960 года в селе Пайвине Маслянинского района Новосибирской области. В 1982 году окончил Новосибирский сельхозинститут. Работал сначала главным агрономом, а затем директором совхоза. Был избран депутатом Государственной Думы от Искитимского избирательного округа Новосибирской области. В Думе входит во фракцию «Демократического выбора России» — заместитель председателя аграрного комитета. Приглашен на должность заместителя министра экономики.

 

По мнению председателя облизбиркома, И.Стариков может получить поддержку в сельской местности. Возглавив область, он намерен максимально открыть дорогу инвесторам, заняться оборонными предприятиями, передать значительную часть пакетов предприятий пенсионным фондам. В случае своего избрания намерен попросить всех ключевых руководителей области представить программы краткосрочных антикризисных мер. Предполагает либерализировать экономику области и сделать ее открытой. Настаивает на прозрачности расходования бюджета и контроле за ним. В аграрном секторе предлагает аккумулировать бы собственность и способствовать ее перетоку. Самое первоочередное — «стучаться во все финансовые органы, чтобы область деньгами поддержали». В своей предвыборной программе большое значение придает структурной перестройке промышленности (особенно предприятий ВПК, не использующих огромные производственные мощности), до сих пор невостребованному потенциалу сельских производителей, развитию оптовой торговли и превращению Новосибирска в крупнейший межрегиональный торговый центр [8].

Таким образом, предвыборная программа этого кандидата носит ярко выраженный популистский характер. Вряд ли она сможет привлечь те экономические и финансовые структуры, которые способны поддержать предвыборную активность кандидата своими ресурсами. Соответственно, шансы И.Старикова на губернаторское кресло призрачны. Лишь те политические группировки, которые стоят в оппозиции нынешнему курсу или придерживаются романтизированных взглядов на управление областью, склонны поддерживать этого кандидата. Так, осознавая ряд серьезных недостатков Ивана Старикова, новосибирская организация ДВР все же поддерживает его кандидатуру, как альтернативу «тоталитарной» манере управления Ивана Индинка.

3.2.3.      Анатолий Манохин

Нынешний представитель Президента России по Новосибирской области имеет достаточно своеобразную репутацию, приобретенную в ходе многочисленных судебных процессов и разбирательств. Пресса не особо щадит его имя, демонстрируя его как человека не особенно глубокого. Вряд ли его считают способным к работе на посту губернатора. Считая, что он «человек, хотя и принципиальный, но простых, однозначных решений». Его поддержит местный «Демократический выбор России» и, возможно, какой-либо набор других деморганизаций.

4.    АНАЛИЗ ПРЕДВЫБОРНОЙ СИТУАЦИИ

Аналитическая служба «Советской Сибири» выделила ряд групп возможных предпочтений избирателей по поводу кадидатов в Госдуму и на пост губернатора:

— известные руководители властных структур (например, И.Индинок, В.Ноздрюхин),

— депутаты Госдумы и Совета Федерации (И.Аничкин, В.Липицкий, Н.Харитонов, А.Мананников),

— активные депутаты областного Совета депутатов (А.Кисельников, П.Исаев, Пугачев),

— профессиональные политики (Красников, А.Янковский),

— руководители промышленных предприятий, ассоциаций, финансово-коммерческих структур (В.Иванков, В.Прилепский),

— политики-разоблачители (А.Манохин, Е.Логинов, И.Константинов).

 

Центр политического анализа «Фактор» провел социологическое исследование в Заельцовском районе. Оказалось, что 64% избирателей идут на выборы по привычке «исполнять свой долг», 38% увлекает сам процесс голосования, 32% желают улучшить положение в стране», а 22% — улучшить свое положение. «Провести любимого кандидата» хотели бы 9%, а отвергнуть недостойного» — 12%. Самым главным фактором при голосовании 73%назвали образование, 69 — политические взгляды и 64 — возраст, меньше всего интересуют опрошенных внешние данные — 18%. Больше всего волнуют проблемы невыплаты зарплаты — 87%, высокие цены — 79% и преступность — 71%. А меньше всего волнуют: «наступление диктатуры» и «слабость власти»; 6% опрошенных отметили, что их устраивает все.

Теперь о предварительных намерениях избирателей. Если бы выборы состоялись в начале ноября, то депутатом Госдумы опять был бы избран Василий Липицкий. Среди претендентов на губернаторство впереди Иван Индинок, ближайшие его преследователи — Виталий Муха и Алексей Мананников. Среди партий впереди КПРФ, Конгресс русских общин и ЛДПР. Против всех были готовы проголосовать 15%, а «еще не решили» 34%.

 

В конце сентября социологи Федерального агентства правительственной связи (проходящего по разряду «специальных служб») провели «сквозной» опрос жителей крупнейших городов России по теме «Выборы в Государственную Думу России: социальные проблемы и настроение избирателей». Отдел политики газеты «Новая Сибирь» получил из московских источников, близких к аппарату Правительства РФ, результаты опроса новосибирцев по этой теме.

32% опрошенных оценили свое материальное положение как «среднеобеспеченное», 48 — как бедное. «Богато» живут 0,4% новосибирцев, еще 17% уверены, что находятся уже за «чертой бедности». Больше всего новосибирцев беспокоят низкая оплата труда (57%), страх за безопасность свою и своей семьи (48%), нездоровая психологическая ситуация в обществе (40%), социальное бесправие (35%), задержка зарплаты (34%) и политическая ситуация в стране (31%). Наименьшее беспокойство вызывают «тяжелый, напряженный труд» (0,9%) и «плохое питание, недоедание» (5,4%). На первом месте среди проблем жизни региона, требующих первостепенного решения, «жизненный уровень, материальное положение населения» (53%), на последних местах «обеспечение населения продуктами питания» (4,9%) и «обеспеченность населения товарами народного потребления» (9%).

44,8% опрошенных собираются принять участие в декабрьских выборах, еще 21% — «скорее «да», чем «нет». 29,6% уже приняли решение, за какой блок будут голосовать, 25,6% собираются принять решение в последние дни перед выборами. Если бы выборы состоялись в момент анкетирования, то наибольшее количество голосов получила бы КПРФ (12,1%), на втором и третьем местах оказались бы «ЯБЛОКО» (8,5%) и «Демократический выбор России» (4,9%), на четвертом — ЛДПР (4%), на пятом — «Наш дом — Россия» (3,6%), шестое место бы поделили «Женщины России», Партия самоуправления трудящихся и Конгресс русских общин (по 2,7%), седьмое — АПР и Партия сторонников снижения налогов (по 2,2%). Интересен разброс мнений при ответе на вопрос «Чья победа на выборах для вас политически и экономически более выгодна?»: первое место занял Г.Зюганов (9%в), за ним идут Г.Явлинский (7,6%), Е.Гайдар (5,4%), В.Жириновский (4,9%), Б.Федоров и А.Лебедь (по 4%). Шестое место поделили А.Федулова и В.Черномырдин (по 3,1%).

8,5% опрошенных относятся к деятельности президента Бориса Ельцина положительно или «с некоторым позитивным интересом», 53,4% — отрицательно, еще 13,5% определили себя как «активных противников президента». В то же время 45,3% считают, что перемены в общественной жизни страны необходимо проводить осторожно и постепенно, 33,6% опрошенных настаивают на немедленных и решительных переменах «даже ценой политического противостояния и потрясений».

Добавим, что 43,9% опрошенных — мужчины, 56,1 — женщины; 39% — в возрасте от 30 до 50 лет, 36 — от 50 и старше; 45% имеют среднее или среднее специальное образование, 43,8 — высшее или незаконченное высшее. Среди респондентов 15,2% рабочих, 4,5 — крестьян, 43,3 — служащих всех категорий, 3,6 — военнослужащих, 2,2 — руководителей предприятий, 15,7 — пенсионеров, 9,8 — студентов и учащихся. 70,9% опрошенных проживают в Новосибирске [9].

5.    ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В мае 1994 г. в Новосибирске образован региональный «Центр поддержки российской государственности» (ЦПРГ). Идея о его создании была высказана еще на конференции «Стратегия стабилизации экономики региона». В состав учредительного собрания вошли: академики В.Коптюг, П.Гончаров, В.Труфакин, Ю.Бородин, доктор философских наук В.Фофанов, мэр Новосибирска В.Толоконский.

На базе Центра ведется взаимодействие с общественно-политическими организациями города, оказывается посильная помощь партиям, объединяя их силы в целях развития и укрепления российской государственности. На его базе проходят «круглые столы», семинары и прочие мероприятия. Несмотря на отсутствие Общественной палаты, благодаря работе ЦПРГ администрации области удается поддерживать необходимые связи с большинством политических организаций Новосибирска. Хотя в нынешней ситуации, по оценкам Олега Гонжарова (начальника отдела по связям с общественными формированиями, партиями и прессой, управления организационной работы и кадров областной администрации), конструктивно с органами исполнительной власти не сотрудничает почти ни одна партия. За исключением, естественно, НДР.

5.1.       КПРФ

Коммунисты выставили своих кандидатов во всех избирательных округах, за исключением Заводского, где поддерживают Ивана Аничкина (независимый кандидат) и Фрола Ананьина (РКРП). Три члена новосибирского отделения КПРФ — в федеральном списке. По мнению первого секретаря областного комитета КПРФ В.Кузнецова, больше всего перспектив у Л.Швец. Отношение лидеров новосибирской организации КПРФ к РКРП достаточно критично. В.Кузнецов считает, что эта организация носит маргинальный характер и держится исключительно на противостоянии и конфронтации. Непосредственный союзник КПРФ — новосибирская организация АПР. У последней особенно сильные позиции в Барабинском избирательном округе. Здесь от АПР баллотируется Н.Харитонов (член Комитета по аграрным вопросам Госдумы РФ). В процессе предвыборной кампании губернатора между коммунистами и АПР возникли разногласия. Аграрии решили поддерживать кандидатуру И.Индинка, коммунисты — В.Муху.

Коммунисты ставят в вину нынешнему губернатору разрушение представительных органов власти на местах, построение авторитарной системы. Наличие в областном Совете большого числа глав администраций помогает губернатору проводить через этот орган те законы, которые ему необходимы. Разоблачительные материалы Ильи Константинова В.Кузнецов считает соответствующими действительности.

С точки зрения представителей администрации, эта партия находится в оппозиции исполнительной власти, с ней нет конструктивного сотрудничества. Влияние этой партии среди населения достаточно стабильно.

4-5 ноября в Новосибирске находился председатель исполкома движения «Трудовая Россия», секретарь ЦК РКРП Виктор Анпилов. Состоялись встречи в ДК «Сибсельмаш», в кинотеатре «Аврора».

5.2.       «ЯБЛОКО»

Новосибирская организация насчитывает (по словам лидеров организации — Пермякова Сергея Ивановича, Малькова Игоря Олеговича) около 30 членов и 50 сторонников. Есть молодежная организация, которая приняла активное участие в сборе подписей при выдвижении в Государственную Думу.

 

По федеральному списку проходят:

Медведко Виктор Степанович, генеральный директор «НЭВЗ-Союз»;

Мальков Игорь Олегович, помощник депутата Госдумы РФ;

Лубенец Александр Иванович, начальник отдела Сибирской межбанковской валютной биржи;

Бородкин Фридрих Маркович, заведующий отделом Института экономики и организации промышленного производства СО РАН;

Супрун Владимир Иванович, профессор Института философии и права СО РАН.

 

Участвуя в кампании по выборам в Госдуму, новосибирское отделение выдвинуло своего представителя лишь в одном из четырех округов (№127) — Малыгину Людмилу Петровну (директор экологической школы-гимназии). Ее шансы в этом сельском округе невелики, учитывая финансовые возможности и соперничество в округе с такими политиками, как А.Мананников, Е.Логинов, И.Стариков. В остальных округах своих кандидатов «ЯБЛОКО» не имеет. Участие в кампании Л.Малыгиной рассматривается отделением как работа на движение в целом.

Предвыборная кампания выиграла от приезда в Новосибирск В.Лукина и Ю.Щекочихина. Встречи прошли в Академгородке (университет, Институт экономики). Была и встреча с общественностью в самом Новосибирске. Эффект ее оценить трудно, так как состав присутствующих был очень пестр, во многом случаен. Не было и освещения данной встречи по местному телевидению, хотя в целом визиты В.Лукина и Ю.Щекочихина достаточно полно освещались телевидением.

 

Не состоялось встреч с представителями крупных финансовых структур. Хотя, по оценкам одного из социологических исследований, около 40% членов Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий разделяют взгляды Г.Явлинского. Но свою поддержку этому лидеру они окажут в том случае, если увидят, что он проявляет интерес к регионам. Отмечается, что в Новосибирске недостает информации о программе Г.Явлинского, о нем как личности, о движении «ЯБЛОКО» в целом. Местная организация не располагает и той агитационной литературой, которая могла бы использоваться в ходе предвыборной кампании. Популярность других политических сил Новосибирска достигается в том числе за счет подобных материалов из центра (КПРФ, ЛДПР, КРО).

Стремление лидера томской организации «ЯБЛОКО» Б.Шайдуллина возглавить региональный список, опираясь на А.Янковского и Я.Савченко (по мнению нынешних руководителей новосибирского «ЯБЛОКА»), лишь подрывает рейтинг Г.А.Явлинского в регионе.

Отношения с областной администрацией у лидеров движения хорошие. Они в целом поддерживают курс, проводимый губернатором Иваном Индинком, оценивая его как умелого политика и очень опытного управленца.

5.3.       «Демократический выбор России»

Председатель политсовета — Красников Николай Григорьевич, председатель исполкома — Кувшинов Юрий Борисович, заместитель — Пресников А.В. В политсовете — 17 человек, 209 членов (но реально около 100), 357 сторонников.

Учитывая свои финансовые, кадровые и т.п. ресурсы, в предвыборных кампаниях местное отделение ДВР главное внимание уделяет выборам в губернаторы. Поэтому расценивает свои шансы прохождения в Госдуму нереальными. Новосибирское отделение выдвинуло только одного кандидата — Красникова Николая Григорьевича (127-й округ). Одновременно Красников в этом округе выдвинут от НДР, что вызвало конфликт и напряженность в отделении ДВР, которая после этого отказала Н.Красникову в поддержке при выборах. Других кандидатов не стали выдвигать, чтобы не вступать в противоборство с другими демократическими партиями в округах. В избирательной кампании по выборам губернатора будут поддерживать Ивана Старикова.

5.4.       ЛДПР

Координатор областной организации — депутат Государственной Думы Евгений Логинов (1965 г.р., закончил Новосибирское высшее военное командное общественно-политическое училище). В отличие от ситуации в Томске и Кемерово новосибирская организация существует достаточно стабильно и координатор здесь не менялся. Заместитель координатора и одновременно руководитель городской организации — Просенко Александр Евгеньевич (1948 г.р., заведующий кафедрой химии Новосибирского государственного педагогического университета), пресс-секретарь — Патрушев Игорь Анатольевич.

Есть териториальные первичные организации во многих районах области. Формирование молодежных организаций ЛДПР пытаются решить через набор чисто молодежных мероприятий.

Провели две подписные кампании — по федеральному списку и по одомандатному. Это единственная партия, которая выдвинула своего кандидата в губернаторы (Логинов Евгений Юрьевич). Кандидаты от ЛДПР выдвинуты по каждому из четырех округов:

Доровский А.М. — директор коченевского «Агропромэнерго» (124-й округ);

Просенко А.Е. — заведующий кафедрой Новосибирского государственного педагогического университета (125-й округ);

Проничев С.Д. — президент ассоциации «Сибирский бальзам» (126-й округ);

Логинов Е.Ю. — депутат Госдумы (127-й округ).

 

Организуя свою работу в рамках предвыборной кампании, члены новосибирской организации ЛДПР жалуются на бойкот со стороны СМИ. Информация о них не проходит даже в рубрике новостей. Отмечается противодействие со стороны властных структур, особенно это ощущается на селе. Напряженные отношения и с городским Собранием. Работая с потенциальными избирателями, новосибирские сторонники В.Жириновского широко используют собственную прессу и литературу, поступающую к ним из Москвы. В августе этого года в Новосибирске был В.Жириновский.

В Новосибирске издается газета, одноименная московской — «Правда Жириновского» (тираж — 150 тыс. экземпляров, периодичность — 3 номера в месяц, формат А-3, редактор — Колесников Валерий Николаевич). Делая упор на работу с населением, увеличение числа членов своей партии и ее сторонников, руководители организации используют для этого любой предлог, в том числе многочисленные профессиональные праздники, для того, чтобы выйти на самые разные категории населения. Работая с молодежью, они инициируют и финансируют студенческие конференции. После нее устроили рок-концерт. Были и встречи с ветеранами. Особое внимание уделяется работникам предприятий военно-промышленного комплекса и научным сотрудникам Сибирского отделения РАН.

Участвуя в избирательной кампании губернатора, члены новосибирской организации ЛДПР исходят из собственной концепции деятельности первого лица области. Они считают, что губернатор должен заниматься не хозяйственными вопросами, а быть политиком, организатором. Впервые в губернаторы выдвигается военный. Известно, что в Новосибирске много военных заводов, воинских частей, штаб СибВО. Главная цель деятельности партии ЛДПР — президентские выборы. Все текущие избирательные кампании рассматриваются лишь как этапное апробирование сил.

5.5.       Национально-патриотические силы

Новосибирская область отличается от Томской и Кемеровской тем, что здесь существуют организации ярко выраженного националистического толка. Одной из них, быть может самой радикальной, является общественно-политическое движение «Русское национальное единство». Деятельность новосибирских сторонников Александра Баркашова носит весьма своеобразный характер. Новосибирское отделение «Русского национального единства» образовалось, выделившись из патриотического движения «Отчизна» как наиболее радикальное крыло этой организации. Численность РНЕ (по свидетельству сторонних источников) — примерно 30-35 человек. В справочнике по партиям и движениям Новосибирской области указано, что регистрация этой организации аннулирована 28.02.94г. за фальсификацию документов. Лидер организации — Кононенко Николай Иванович. Члены этой авторитарной организации не афишируют ни ее численности, ни ее состава. По словам одного из членов, в их движении немало молодежи, студентов.

В проведении предвыборных кампаний в Думу и губернаторы организация не участвует. Не сотрудничают они и ни с одной из политических партий. Социальную активность они связывают с созданием добровольных дружин по охране правопорядка.

5.6.       КРО

Председатель Новосибирского отделения КРО — Люлько Александр Николаевич, лидер патриотического движения «Отчизна».

Существует под разными названиями с 1983 года: называлось ранее областным клубом избирателей, блоком патриотических партий, православным движением.

Ее представители в 1993 году смогли собрать подписи для выдвижения Ильи Константинова. В 1995 году вошло в КРО. Можно сказать, что хотя местное отделение КРО создавалось на основе НРО ДПР, но сейчас «Отчизна» и КРО в Новосибирске по сути одно и то же. Видимо, именно по этой причине новосибирская организация КРО носит гораздо более выраженный националистический характер, чем это декларируется московскими руководителями этого движения. У нее хорошие отношения со многими другими партиями и движениями националистической направленности. В том числе с «Фронтом национального спасения» (лидер — Игорь Аристов) и общественно-патриотическим объединением «Русский национальный собор» (лидер — Владимир Гетманов. Сильное отделение в Академгородке Новосибирска), социал-патриотическим движением «Держава» (лидер — Александр Беседин). Из числа партий иного политического спектра новосибирская организация КРО находит взаимопонимание с коммунистами и ЛДПР, объясняя это единством взглядов по защите национальных интересов России.

Участвуя в предвыборной борьбе в Госдуму, отделение выдвинуло единым кандидатом от всех патриотических сил — Люлько А.Н. — научного сотрудника Института математики СО РАН (126-й округ) и Ефимцева Ю.Н. — ведущего программы «Акцент» Новосибирской государственной телерадиокомпании «Новосибирск» (127-й избирательный округ).

Своего кандидата в губераторы новосибирская организация КРО не выставляет, так как, во-первых, нет средств на подобную политическую кампанию, во-вторых, нет достойного претендента, который смог бы составить реальную конкуренцию имеющимся кандидатам на этот пост.

Данная организация достаточно популярна среди молодежи. Показатель этого — наличие дискуссионного клуба, своего агитационного стенда в Новосибирском университете.

22-23 ноября Новосибирск посетили Юрий Скоков и Александр Лебедь. Были проведены пресс-конференция, встреча в Сибирском кадровом центре с предпринимателями, финансистами, представителями научной интеллигенции, с жителями области, встреча с главой администрации области И.Индинком.

6.    ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

6.1.       Общая социально-экономическая ситуация

Специалистами новосибирской обламинистрации подготовлена аналитическая записка «Социально-экономическая ситуация в Сибирском регионе и в Новосибирской области», оценивающая как сегодняшнее состояние области, так и перспективы ее развития. По мнению составителей записки, главным негативным фактором развития экономики Новосибирской области в перспективе является необходимость осуществления коренной структурной перестройки экономики, вытекающая из ее современной неадекватности как имеющимся предпосылкам, так и требованиям, предъявляемым рынком. Существенная часть экономического потенциала области ориентирована на производство продукции, не пользующейся спросом на рынке, а возможности производства конкурентоспособной продукции и выхода с нею на рынок используется не полностью. Как отмечается в записке, «общий спад промышленного производства региона более чем на половину обусловлен сокращением военных заказов». По оценкам специалистов, ситуация с местным ВПК сегодня может быть оценена только как «критическая», способная уже в ближайшее время привести к массовым банкротствам крупнейших предприятий и соответственно к массовой безработице. Аналогичная ситуация — в научном комплексе Новосибирской области.

Очень остро стоит вопрос с энергообеспечением области (энергетика Новосибирской области полностью зависит от внешних поставок угля). Смягчение ситуации, по мнению составителей записки, может быть осуществлено либо через подготовку к использованию собственных ресурсов, либо через усиление надежности связей с поставщиками. Обостряет ситуацию и неравномерное размещение производительных сил: в г.Новосибирске производится более 70% всей продукции Новосибирской области, в прилегающих городах и районах — около 13%, на долю же остальных 26 районов, занимающих 90% территории области, приходится всего менее 17% производства. Диспропорции в размещении промышленности обусловили в Новосибирске «быстрое усиление экологических проблем». Основная причина «кривобокой» структуры областной экономики — приоритет федеральных целей над региональными, как следствие — крайне низкая устойчивость к влиянию кризисов.

Впрочем, Новосибирская область обладает и рядом весомых «плюсов». Это выгодное экономико-географическое положение, наличие мощного экономического потенциала. Как пишут составители записки, «квалифицированные кадры — главное богатство Новосибирской области, именно они являются главной точкой опоры для выхода региона из кризиса». Среди основных направлений структурной перестройки экономики отмечено возрождение роли Новосибирска как торгового центра Сибири. Кроме торгового, Новосибирск имеет шансы стать и сибирским центром других видов рыночной инфраструктуры: страхования, банковской и биржевой деятельности, а также (в силу своего срединного расположения) местом размещения производств и услуг, ориентированных на потребление всей Сибири. Определенный интерес для инвесторов представляет использование накопленного областью индустриального потенциала. Одним из наиболее эффективных направлений долгосрочного строительства с использованием новосибирской индустрии, по мнению специалистов обладминистрации, может быть организация в Новосибирске крупных сборочных производств, прежде всего в отраслях электроники и радиопромышленности. Эффективность достигается за счет расположения Новосибирской области на полпути между Европой и Азией, высокой квалификации и относительной дешевизны рабочей силы.

6.2.       Банки

Новосибирский муниципальный банк и барнаульский «Алтайкапиталбанк» подписали договор о взаимном учете векселей мэрий Новосибирска и Барнаула. Соглашение заключено в рамках созданного летом 1995 года Союза городских банков Сибири и Дальнего Востока для организации вексельного обращения в регионе. Союз городских банков создан по инициативе Новосибирского муниципального банка и мэрии Новосибирска, в его состав вошли 10 банков Западной и Восточной Сибири. «Союз городских банков Сибири и Дальнего Востока» — общественное объединение банковских институтов, созданное в июне 1995 года в рамках проходившей в Новосибирске конференции «Ассоциации сибирских и дальневосточных городов». Основной целью создания союза явилось стремление муниципальных (доверенных, уполномоченных) банков лоббировать свои интересы как на уровне местных властей, так и на федеральном уровне. Предметами деятельности союза рассматриваются: создание системы единой экономической безопасности, обмен опытом и финансовыми технологиями по обслуживанию бюджета, образовательная работа. Основным инициатором объединительного банковского движения выступил Новосибирский муниципальный банк. Председателем «Союза городских банков Сибири и Дальнего Востока» является председатель Новосибирского муниципального банка В.Женов. Банки-участники союза — КАКТБ «Синто-банк» (Красноярск), «Ноябрьский коммерческий банк», Новокузнецкий муниципальный банк, «Нижневартовский коммерческий инвестиционный банк», Нижневартовский филиал «Запсибкомбанка», банк «Ермак» (Нижневартовск), КБ «Зернобанк» (Барнаул), КБ «Алтайкапиталбанк» (Барнаул), Юргинский филиал КАБ «Кузбассоцбанк», банк «Кемерово», Новосибирский акционерный коммерческий банк.

 

«Сибэкобанк» начал обслуживание вексельной программы администрации Новосибирской области. Банком был заключен договор с Управлением финансов и налоговой политики (УФиНП) администрации Новосибирской области, в котором он обязался стать домицилянтом по областным векселям. Ранее обслуживанием вексельной программы УФиНП администрации Новосибирской области в качестве авалиста занимался Сибирский торговый банк, но так как после известных событий «черного четверга» СТБ попал в сложное финансовое положение, в начале октября им были прекращены операции по учету областных векселей. Это привело к тому, что многие местные банки, работающие с областными векселями с целью получения дохода при погашении, либо вообще отказались работать с ними, либо значительно снизили курс скупки этих векселей. Чтобы обезопасить рынок областных векселей от стагнации, УФиНП администрации Новосибирской области вынуждено было заключить договор об обслуживании своей вексельной программы с «Сибэкобанком».

«Сибэкобанк» создан на базе Калининского отделения «Промстройбанка СССР», зарегистрирован 18 декабря 1990 года. Оплаченный уставный капитал на 1.11.95 г. — 19 066 570 тысяч рублей. Крупнейшие акционеры банка — АО «Новосибирский завод химконцентратов», «ОНЕКСИМбанк», СК «Сибатом», АО «завод «Промстальконструкция», Западно-Сибирское производственное комплектное предприятие «Атомпроекткомплекс».

 

Убытки Новосибирского регионального филиала «Агропромбанка» за 9 месяцев этого года составили 50 млрд. рублей, увеличившись в 2 раза по сравнению с первым кварталом. Об этом заявил руководитель филиала А.Соболевский на первом заседании межведомственного координационного совета по обеспечению выплаты пенсий в Новосибирской области. Общая задолженность всех предприятий оценивается в 130 млрд. рублей.

 

Правление Русско-Азиатского банка (Иркутск) приняло решение сократить 13 из 35 своих филиалов, в том числе и новосибирский. Как следует из официальных заявлений руководства банка, закрытие филиалов— это одно из мероприятий, предпринимаемых Русско-Азиатским банком по выходу из кризиса. Общую задолженность в банке назвать отказались. Однако, как сообщило агентство «Прайм» со ссылкой на вице-президента Л.Карпышеву, убытки Русско-Азиатского банка в сентябре составили 2,5 млрд. рублей, что в 10 раз меньше, чем в прошлом месяце. Ранее на собрании вкладчиков сообщалось, что банк имеет обязательства перед 5,5 тыс. частных вкладчиков на сумму 74 млрд. рублей и задолженность местному бюджету — 11 млрд. рублей.

 

Новосибирские банки «Аурум», «СТ-банк», «Сибинвестбанк», «Запсибтрансбанк» и «Сиком» получили приказ Центрального банка об отзыве у них лицензий на совершение банковских операций. Председатель совета АКБ «Сиком» С.Павлов намерен оспорить решение ЦБ через суд. Он приводит следующие аргументы: «В отличие от других банков, у которых отозваны лицензии и которые фактически не работают уже давно, АКБ «Сиком» проводил операции по счетам еще в начале лета. К августу он попал в сложное финансовое положение, и акционерами банка по указанию ГУ ЦБ были предприняты действия по его оздоровлению. За эти три месяца было сменено правление банка и укреплены его службы. Уставный капитал вырос с 1,1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей. Были возвращены ранее невозвращаемые кредиты на сумму 0,5 млрд. рублей, общая сумма задолженности сократилась с 6 до 2,5 млрд. рублей. Стали выполняться обязательные нормативы. «Сиком» стал вполне работоспособным банком... В приказе ЦБ РФ сказано, что решение о ликвидации банка принимают учредители. Мы провели экстренное собрание учредителей, на котором было решено отказаться от ликвидации АКБ «Сиком». Сейчас мы готовим соответствующие документы в ЦБ РФ и при необходимости готовы обратиться в суд».

 

Приказом Центробанка РФ с 15 ноября 1995 года отозвана лицензия на совершение банковских операций по акционерному коммерческому банку «Сибинвестбанк». Основание — допущенные нарушения банковского законодательства, нормативных актов Банка РФ, проведение рискованной кредитной политики, угрожающей интересам кредиторов и вкладчиков, убыточная деятельность, несоблюдение установленных экономических нормативов и обязательных резервных требований, нарушение правил бухгалтерского учета и неисполнение предписаний Банка РФ.

 

Было опубликовано интервью с председателем правления Новосибирского муниципального банка В.Женовым, в котором он комментирует влияние кризиса в Сибирском торговом банке на другие финансовые кредитные учреждения региона. По мнению Женова, проблемы Сибирского торгового банка отразились на имидже банков региона и города, во-первых; во-вторых, ситуация отражается на формировании областного и городского бюджетов; в-третьих, возникает плохо скрываемое профессиональное недоверие банков друг к другу; и в-четвертых, это осложняет взаимодействие по различного рода кредитам с теми организациями, которые так или иначе связаны с Сибирским торговым банком. Говоря о том, какие силы могут быть заинтересованы в падении СТБ, В.Женов предположил, что если такие есть, то это скорее иногородние, инорегиональные силы. «Возможно, какая-то крупная финансовая структура хочет сыграть на котировках акций, может быть, есть некая связь с политической ситуацией в области, в частности с предстоящими выборами губернатора. Те пасквили, которые распространяет И.Константинов, совершенно нелогично связывают главу администрации с кризисом в СТБ». Кроме того, В.Женов отметил, что устранение такого мощного конкурента, как СТБ, могло бы быть выгодно московским филиалам [10].

6.3.       Фондовый рынок

В Новосибирске закончила свою работу IV ежегодная конференция «Формирование региональных фондовых рынков», организованная Сибирской фондовой биржей. На конференции присутствовали ведущие специалисты федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, Комиссии по экономической реформе при Президенте РФ, Госкомимущества РФ, Центрального банка РФ, Министерства финансов РФ, бирж, банков, инвестиционных фондов, предприятий-эмитентов, депозитарных организаций. В центре внимания были наиболее актуальные вопросы рынка ценных бумаг: современное состояние и направления развития региональных фондовых рынков; государственное регулирование рынка ценных бумаг; перспективы развития рынка государственных ценных бумаг; особенности работы с долговыми обязательствами местных органов самоуправления; развитие инфраструктуры фондового рынка; эффективное управление активами предприятий; выбор инвестиционной стратегии; работа на «смежных» рынках.

 

На Сибирской межбанковской валютной бирже начала работать площадка по операциям с государственными ценными бумагами. В конце сентября прошел отбор кандидатов, среди которых было 15 коммерческих банков и 1 инвестиционная компания. В результате Центральный банк со всеми заключил договоры по выполнению функций дилера на рынке ГКО. По утверждению организаторов торгов, наибольшую активность проявляют Сибирский банк, «Кузбасспромбанк» и «Сибэкономбанк». Клиенты АКБ «Сибирский банк», среди которых крупнейшие новосибирские промышленные предприятия, несмотря на зависимость процента от объема операций, получают большую выгоду, чем клиенты других дилеров. По словам ведущего экономиста банка Сергея Тулупова, банк еще увеличит доходность для клиентов — уже готова технология встречных платежей. Одновременно с тем, как клиентские деньги от продажи принадлежащих им облигаций идут в банк, банк уже зачисляет на счет владельца деньги от реализации. При этом дилер, работающий на площадке, выполняет не только роль уполномоченного продавца, но и информирует клиента о ценах закрытия, доходности; консультирует по бухгалтерскому учету этих операций и по поводу того, в какой из выпусков ГКО лучше инвестировать [11].

 

Также на Сибирской межбанковской валютной бирже (СМВБ) запущена площадка по торговле срочными контрактами. А на Сибирской фондовой бирже ими торгуют уже месяц. Таким образом, Новосибирск станет третьим городом в России (после Москвы и Санкт-Петербурга), где одновременно работают две фьючерсные площадки. Обучение работе в торговой системе СМВБ проходили брокеры шести банков — Новосибирского банка «Сбербанка России», «Сибирского банка», «Центра Державы», «Лантабанка», «Тюменского кредита», благовещенского «Амурбанка». Уже подготовлены к торгам 15 рабочих мест. По словам управляющего секцией срочной торговли СМВБ Р.Зильбера, обеспечить ликвидность фьючерсного рынка смогут главным образом крупные хенджеры. В связи с этим СМВБ хотелось бы видеть в числе расчетных фирм на своей торговой площадке прежде всего участников рынка ГКО.

Что касается Сибирской фондовой биржи, то, преодолев сентябрьский кризис, она возобновила торги срочными контрактами 19 октября 1995 года и в настоящее время проводит торги в ежедневном режиме. По словам начальника управления срочных контрактов СФБ П.Жучкова, среднедневной оборот секции достиг 100 тысяч долларов.

6.4.       Промышленность

Специалисты областного комитета государственной статистики констатировали замедление темпов падения промышленного производства по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Динамика такова: в январе 1995 года снижение составило 12,9%, в первом квартале — 11,1, в первом полугодии — 8%, за январь-сентябрь текущего года физический объем промышленного производства снизился на 3,2%. Беспокойство вызывает то, что крупные и средние предприятия в сентябре снизили выпуск продукции в сравнении с августом на 17%. Падает производство оборонной промышленности.

Более половины предприятий области сократили производство с начала года в электроэнергетике, в топливной, легкой, пищевой, медицинской промышленности, в полиграфии и некоторых других отраслях. Если посмотреть на 104 важнейших вида продукции, то за январь-сентябрь в сравнении с соответствующим периодом прошлого года допущено снижение по 61 виду, из них более чем в два раза — по 20 видам, увеличение же выпуска зафиксировано лишь по 43 видам.

В промышленности продолжается процесс формирования негосударственного сектора. В сентябре, например, негосударственной формой собственности было охвачено 339 предприятий, или 82,7% крупных и средних предприятий промышленности области. На их долю падает основной объем промышленного производства — 84%. Продолжается и практика длительной остановки ряда предприятий. Только в сентябре текущего года на 77 предприятиях, взятых на контроль, потери рабочего времени исчисляются 434,5 тысячи человеко-дней, что составляет пятую часть табельного фонда рабочего времени останавливающихся предприятий. Число потерь рабочего времени, если брать в сравнение сентябрь прошлого и текущего годов, сократилось в полтора раза. В основном стояли предприятия машиностроения и металлообработки. На этот сектор промышленности приходится свыше 87% всех потерь рабочего времени. В числе главных причин называлось отсутствие материальных ресурсов (сырье, топливо, комплектующие). С конверсией промышленного производства в сентябре предприятия связывают 32% всех потерь рабочего времени. По этой причине останавливали работу предприятия машиностроения.

Задолженность перед бюджетом по предприятиям и организациям промышленности, сельского хозяйства, транспорта и строительства составила за 8 месяцев текущего года 1163,9 миллиарда рублей. Из этой суммы более чем половина числится за промышленностью. В январе-августе текущего года среднесписочная численность работников на крупных и средних промышленных предприятиях уменьшилась в сравнении с таким же периодом прошлого года на 10,5%.

По данным комитета госстатистики, в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации предприятий в августе работали 37,6 тысячи человек — на 5,7 тысячи человек больше, чем в июле. Свыше 26 тысяч были отправлены в вынужденные отпуска, половина из этого числа — без сохранения зарплаты [12].

6.5.       Приватизация

Председатель комитета мэрии по управлению имуществом В.Соколов в ходе «круглого стола», посвященного проблеме приватизации и управления муниципального имущества, высказал точку зрения, что чековая приватизация была малоэффективной: муниципальные предприятия продавались по заниженным ценам, льготы, предусмотренные для трудовых коллективов, обеспечивали им легкую победу на конкурсах, в результате хозяевами становились «неумелые люди», а не грамотные собственники и менеджеры. За прошедшие 3 года и 9 месяцев в Новосибирске было приватизировано 634 объекта муниципальной собственности. Сейчас в собственности города осталось около 160 предприятий (13-17% от общего числа). По мнению В.Соколова, в каждом микрорайоне должно остаться как минимум одно муниципальное предприятие — это не позволит частнику диктовать свои условия. Поэтому в сегодняшних условиях приватизация становится крайней мерой, применяемой лишь в том случае, когда никакими иными средствами не удается добиться безубыточной работы предприятия.

Приватизация, традиционно являвшаяся одним из основных источников поступления средств в бюджет, в Новосибирске дает сегодня лишь 20% от общей суммы, 80% средств поступает от аренды и выкупа нежилых помещений за счет заключения инвестиционных договоров и долгосрочной аренды муниципальных предприятий. Кстати, при выкупе недвижимого имущества 20% поступлений перечисляется на целевой счет для финансирования строительства новых объектов муниципальной собственности. Управлять городским имуществом оказалось сложнее, чем просто его распродавать. Первая объективная трудность, с которой пришлось столкнуться комитету, — отсутствие нормативной базы, регулирующей отношения предприятия и городских властей. В результате сложилось такое положение, когда директор муниципального предприятия оказался практически неподотчетен органам местного самоуправления. Другая острая проблема — не решен вопрос о собственности на землю в городах, так что пока не ясно, кто будет распоряжаться землей под приватизированными предприятиями. Существует точка зрения, согласно которой продажей земли под предприятиями следует заниматься тем структурам, которые их приватизировали. Мнение мэрии на этот счет совершенно противоположное. В.Соколов заявил, что распоряжаться землей в городе должна иметь право только мэрия — продажа должна осуществляться по ее доверенности и по утвержденной горсоветом цене [13].

 

Правительство РФ издало распоряжение о преобразовании новосибирского государственного предприятия «Аэропорт Толмачево» в открытое акционерное общество. До конца года предстоит разработать механизм по созданию структуры, управляющей активами аэропорта Толмачево и АО «Транссибавиа». Эти условия были поставлены ЕБРР для получения льготного кредита в размере $10 млн. (под 4,5 — 5,5% на 5 лет с возможным продлением до 7 лет) для завершения строительства международного аэропорта в Новосибирске. Кредит может быть выделен не позднее января 1996 г.

6.6.       Бюджет Новосибирска

На аппаратном заседании в мэрии, обсуждавшем вопросы финансовой стабилизации, были высказаны две точки зрения на состояние городского бюджета. Мэр считает, что город сегодня находится в финансовой яме, по мнению же директора департамента экономики Н.Терехова, ситуация хоть и острая, но «носит временный характер». К негативным тенденциям первого полугодия, продолжающим сказываться в силу инерционности бюджетной сферы, добавился ряд субъективных факторов — непредвиденные расходы на подготовку к зиме и резкое увеличение с 1 октября расходов бюджета по заработной плате, «не совсем продуманная методика» Минфина по исчислению налогов и распределению их между бюджетами. В результате за первые 10 дней октября фактическое поступление средств в бюджет оказалось почти в 4 раза меньше запланированого. В числе экстренных мер по стабилизации финансового положения, предлагаемых департаментом экономики, применение долгосрочных договоров аренды с проплатой на 5-10 лет вперед, развитие различных форм землепользования, введение новых целевых сборов (например, за регистрацию проживающих в гостинице, на продажу квартир в домах, расположенных по линии метро, с владельцев квартир, сдающих помещение в аренду). Предполагается также продолжить реализацию вексельной программы (выпустить векселей на сумму 20 млрд. рублей), активизировать работу с предприятиями-недоимщиками, провести индексацию тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Мэр подверг резкой критике деятельность департамента экономики в целом и комитета по имуществу в частности. Мэр В.Толоконский считает, что на повестке дня — изменение нормативов отчислений в доход города части государственных налогов [14].

6.7.       «Сибирское соглашение»

В октябре в Новосибирске состоялось совещание координационного совета по недропользованию межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» (МАСС). Ни разу еще совещание координационого совета не было столь представительным — кроме постоянных участников МАСС, прибыли делегаты многих соседних региоонов — от Урала до Дальнего Востока. Проявление солидарности было вызвано серьезной угрозой наступления федеральных властей на права территорий в отношении владения и пользования недрами.

По мнению участников совещания, основная опасность состоит в концепции проекта федерального Закона «О федеральных природных ресурсах». До сих пор в соответствии с Конституцией и Законом «О недрах» существовало право совместного управления природными ресурсами федеральными органами власти и субъектами Федерации. Согласно новому закону, из животного мира в распоряжении территорий останутся преимущественно виды, не имеющие хозяйственной ценности, — бурундук, суслик, водяная крыса и заяц-беляк. Из водных ресурсов — искусственные водоемы, не являющиеся муниципальной собственностью, и мелкие притоки крупных рек. Практически весь государственный лесной фонд приобретает статус федеральной собственности. В результате этого разделения властей территории будут отстранены от реального управления и пользования природными ресурсами, считают участники совещания. Зато у федеральных чиновников появляется широчайшее поле деятельности — возможность распоряжаться громадными природными ресурсами.

Координационный совет решил предложить Госдуме отклонить проект Закона «О федеральных природных ресурсах» и считать первоочередной задачей принятие законодательных актов, предусматривающих совместное ведение природными ресурсами. На совещании координационного совета рассматривались еще два законопроекта, непосредственно затрагивающих интересы субъектов Федерации: «О соглашениях о разделе продукции» и «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» [15].

6.8.       Энергетика

27 октября решением Новосибирского арбитражного суда было отложено решение вопроса о правомочии регистрации проспекта второй эмиссии акций АО «Новосибирскэнерго», согласно которой уставный капитал общества возрастал в 13 раз. Накануне заседания арбитражного суда руководство гаранта выпуска акций «Новосибирскэнерго» — инвестиционно-финансовой корпорации «Алемар» — провело пресс-конференцию, на которой попыталось охарактеризовать сложившуюся ситуацию.

Чаще всего дополнительные эмиссии сопровождаются переделом власти. В случае с «Новосибирскэнерго» пострадавших сторон оказалось две: РАО «ЕЭС России» и Новосибирская областная администрация. 24 апреля этого года общее собрание акционеров приняло решение о проведении вторичной эмиссии акций и увеличении уставного капитала до 15 млрд. 74 млн. рублей. Часть акций предполагалось выпустить в счет переоценки основных средств общества с коэффициентом 9, другую часть (4868 штук) — для привлечения инвесторов. Большая часть акций должна была быть продана работникам предприятия в счет дивидендов и задолженностей по зарплате, вторая часть — реализована предприятиям-смежникам «Новосибирскэнерго» с целью создания устойчивых хозяйственных связей, а третья часть, собственно инвестиционная (около 12% от нового уставного капитала), — продана на сторону. Чтобы избежать предписанного законом первичного размещения акций по единой цене, реализацию акций было решено проводить через гаранта, в качестве которого выступила ИФК «Алемар». На момент принятия решения об увеличении уставного капитала акции были распределены следующим образом: 25% — привилегированные акции типа «А»; 49% уставного капитала принадлежало РАО «ЕЭС России», что составляло 65% от голосующих акций; 26% уставного капитала «Новосибирскэнерго» (35% от пакета голосующих акций) было распылено среди прочих акционеров.

Таким образом, увеличение уставного капитала за счет выпуска дополнительных акций главным образом коснулось бы бывшего владельца контрольного пакета голосующих акций «Новосибирскэнерго» — РАО «ЕЭС России». Во многом этот выпуск и был сделан для того, чтобы избавить местную энергосистему от излишней опеки РАО. В результате эмиссии доля РАО в уставном капитале «Новосибирскэнерго» должна была понизиться до 33%, что составило бы 40% от голосующего пакета. И «Новосибирскэнерго» стало бы второй региональной энергосистемой после «Иркутскэнерго», существующей относительно независимо от РАО «ЕЭС». Кроме того, между администрацией Новосибирской области и РАО «ЕЭС» давно идет спор по поводу разграничения государственной собственности, коей в данном случае и является местная энергосистема. Еще в 1993 году распоряжением главы обладминистрации 30% уставного капитала «Новосибирскэнерго» из того самого 49%-ного пакета РАО было закреплено за администрацией Новосибирской области. Данное решение по сути противоречило и противоречит Указу Президента, согласно которому РАО должно обладать контрольными пакетами акций всех региональных систем. Поэтому в суде первой инстанции РАО «ЕЭС» удалось выиграть дело и вернуть себе отнятый ранее пакет акций. Как раз на этот период и пришлось собрание акционеров «Новосибирскэнерго», принявшее решение о второй эмиссии. (Представитель РАО «ЕЭС», присутствующий на собрании с доверенностью на все 49% акций, голосовал за увеличение уставного капитала наряду с другими, в результате чего счетная комиссия и отметила принятие данного решения 99% присутствовавших голосов.)

Между тем Новосибрская администрация, сумевшая доказать в суде второй инстанции, что разграничение государственной собственности является предметом совместного ведения республиканских и местных властей, вновь вернула себе 30%-ный пакет акций. В результате доля РАО «ЕЭС» в уставном капитале «Новосибирскэнерго» с учетом дополнительной эмиссии снижается уже до 13%, что составляет 16% голосов. Такого поворота событий руководство РАО «ЕЭС» уже не вынесло. Почти одновременно подаются два исковых заявления: одно — в Верховный арбитражный суд РФ, где ответчик — администрация Новосибирской области — должен отстоять свое право на владение известным пакетом акций; другое — в Новосибирский арбитражный суд, в котором уже другой ответчик — АО «Новосибирскэнерго» — должен доказать правомочность решения общего собрания и регистрации дополнительной эмиссии ценных бумаг. В последнем случае упор делается на процессуальные нарушения порядка ведения собрания, и в частности на то, что представитель РАО неправомочен был принимать решение по вопросам, неуказанным в повестке дня. Вопрос об увеличении уставного капитала «Новосибирскэнерго» возник спонтанно и не был заранее разослан заинтересованным сторонам, в результате чего РАО было лишено возможности проанализировать ситуацию и принять решение по данному вопросу.

В результате проведенной операции по увеличению уставного капитала доли акционеров распределились следующим образом: дополнительный выпуск акций, составляющий 32% уставного капитала (или 38% голосов), находится у ИФК «Алемар»; 20% (или 24% голосов) принадлежит обладминистрации; 13% (или 16% голосов) находится у РАО «ЕЭС России» и 18% (или 22% голосов) распылено среди прочих акционеров. В этой связи обращает на себя внимание значительное снижение доли новосибирской обладминистрации, поскольку до выпуска дополнительных акций эта доля составляла 30% от уставного капитала «Новосибирскэнерго» или 40% голосов. Естественно, что потеря контроля над важнейшим объектом экономической инфраструктуры области не может устроить местную власть. В связи с чем можно предположить, что администрация, так же как и РАО, будет способствовать отмене дополнительной эмиссии акций, с тем, чтобы в структуре уставного капитала сохранились прежние доли акционеров. Началом же решительных действий в этом направлении можно считать проверки, которые осуществляются управлением финансов и налоговой политики администрации Новосибирской области совместно с ГКИ в отношении участников сделки.

Так или иначе, все хотят остаться при своем: «Алемар» и «Новосибирскэнерго» — при дополнительной эмиссии, которая по сути освободила бы АО от подчиненности кому-либо вообще; РАО «ЕЭС России» — при абсолютном контроле над предприятием, позволяющем выкачивать из него огромные деньги; областная администрация — при контроле над важнейшим предприятием подведомственной ей территории. Следует заметить, что реализация последних двух устремлений, скорее всего, приведет к отмене дополнительного выпуска акций «с целью привлечения инвестиций». В этом случае, учитывая, что Верховный арбитражный суд РФ вряд ли решит спор между РАО и новосибирской обладминистрацией в пользу последней, руководство «Новосибирскэнерго» будет поставлено перед выбором: либо поступиться частью прав в пользу местной власти, а значит, помочь ей поскорее сделать спорный пакет акций легитимным, либо лишиться вообще всякой самостоятельности. Думается, что в сложившихся условиях руководство «Новосибирскэнерго» выберет первый вариант [17].

В Новосибирске состоялось открытие Энергетического центра TACIS. Подготовка к реализации идеи создания в Новосибирске структуры ЕС началась около двух лет назад. На выполнение этой программы TACIS готов выделить порядка 1,5 млн. экю. Около двух месяцев назад в Новосибирск прибыла группа экспертов TACIS, которая совместно с областной администрацией, АО «Новосибирскэнерго», местными энергетическими институтами провела работы по организации Энергетического центра TACIS. В задачи новосибирского Энергетического центра входит реализация программы, спонсируемой TACIS. Она состоит из 4 этапов: непосредственно организации центра, проведение серии энергетических аудитов, семинаров, а также развернутых аудитов. Серия энергетических аудитов будет проведена примерно в 10 городах Новосибирской области. В число объектов, выбранных для аудита, будут включены промышленные предприятия, школы, больницы, жилые дома. Эти исследования будут направлены на выявление недорогих способов сохранения энергии, которые могут быть быстро и эффективно внедрены. Руководство новосибирским проектом будет осуществляться компанией «CRE Grouр Ltd» (Великобритания), ранее занимавщейся исследованиями в области угля, а ныне специализирующейся на оказании технической помощи и передаче «ноу-хау» в энергетические отрасли стран Восточной Европы и СНГ.

6.9.       Другие события

Постановлением областной администрации утверждено положение об областном государственном фонде поддержки предпринимательства. Фонду предоставлено право оказывать финансовую помощь в разукрупнении монопольных экономических структур и отдельных предприятий, выступать залогодателем, поручителем, гарантом по обязательствам предприятий. Кроме того, фонд может предоставлять субъектам малого предпринимательства льготные кредиты, беспроцентные ссуды, краткосрочные займы без приобретения лицензии на ведение банковской деятельности. Также ему позволено принимать долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки предпринимательства и конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг. Предполагается, что фонд будет финансировать научные исследования, научно-практические конференции, симпозиумы, совещания, в том числе и международные.

В Новосибирске создан Центр обучения антикризисных управляющих, учредителями которого стали Федеральное управление по делам о несостоятельности и Новосибирский Государственный университет. Главной задачей Центра является содействие обновлению и пополнению знаний внешних управляющих неплатежеспособных предприятий, директорского корпуса, членов советов директоров акционерных обществ, инвесторов и коммерсантов.

На территории АО «Новосибирский завод химконцентратов», в прошлом секретного предприятия атомной промышленности, французской фирмой «СПИ/Батинель» начато строительство специального хранилища для водородосодержащих литиевых материалов. Соглашение об этом, подписанное год назад, вызвало много слухов и руководству НЗХК пришлось немало сил и времени потратить на разъяснение того, что литиевые материалы, которые будут храниться на территории, нерадиоактивны — это во-первых. А во-вторых, все они наши собственные, российские, полученные в результате разборки ядерного оружия. Более того, произведены они в свое время этим же самым НЗХК, чем в значительной степени и определяется расположение хранилища именно на территории завода химконцентратов. Это хранилище будет представлять из себя сравнительно невысокое здание площадью 5000 квадратных метров. Проект, разработанный французской фирмой, проходил проверку в течение целого года. Сейчас субподрядчик, а им избран «Сибэнергострой», под наблюдением французских специалистов ведет работу [16].

7.    СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

7.1.       Миграция

Анализ сводных данных Новосибирской миграционной службы за последние несколько лет показывает, что приток мигрантов в Новосибирскую область растет. Если в 1992 году официально зарегистрированный приток вынужденных мигрантов составил 1746 человек, то на следующий год в область прибыло уже около 5 тысяч переселенцев, а в 1994 году — 10 тысяч. При чем, по мнению специалистов, эти официальные данные примерно в 4 раза ниже реального потока. Массовые переселения вызывают серьезные социальные проблемы. Например, переселенцы начинают составлять ощутимую конкуренцию местному населению на рынке труда, поскольку в целом они моложе, образованнее, менее разборчивы в выборе места и условий работы. В областной миграционной программе, принятой в конце октября этого года, рассматриваются 7 основных миграционных потоков: вынужденная миграция (связанная со стихийными бедствиями, промышленными авариями и т.п.), внешняя миграция (международная), незаконная миграция (неконтролируемый и нелегальный въезд и выезд иностранцев и граждан РФ), межрегиональная, внутрироссийская, внутриобластная. Специалисты отмечают грядущие проблемы не только с занятостью, но и с жильем, поскольку без дополнительного финансирования в 1995-1996 гг Новосибирская область сможет принять не более чем по 3 тысячи вынужденных мигрантов. Во внутриобластной миграции в последние годы отмечены незначительные изменения, касающиеся направленности потоков. Традиционные потоки из села в город сменились потоками из города в село, что объясняется безработицей и неразвитостью рынка жилья, а также становлением на селе новых форм собственности [18].

7.2.       Доходы населения

По данным отдела статистики, труда и зарплаты облкомстата, средняя заработная плата, начисленная работникам в сентябре, сложилась в размере 492,6 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с сентябрем прошлого года в 2,2 раза. Цены на товары и услуги в том же сравнении повысились в 2,7 раза. В последние три месяца заработная плата растет более быстрыми темпами, чем индекс потребительских цен. Реальный размер заработной платы, рассчитанный с учетом индекса потребительских цен, в сентябре составил 104,4% к уровню августа 1995 г. и 81,5% — к сентябрю 1994 г. Наиболее высокие заработки в сентябре имели работники транспорта, связи и строительства. Ниже средней по области (почти в 2 раза) — в народном образовании и культуре. В январе-сентябре зарплата в производственной сфере (383,9 тыс. рублей) превышала зарплату в непроизводственной (317,9 тыс. рублей) на 20,8%, в сентябре — на 27,7%. Наиболее низкая заработная плата в частном секторе и в организациях с муниципальной формой собственности. Максимальная заработная плата — на предприятиях со смешанной формой собственности. На многих предприятиях области происходят несвоевременные выплаты заработной платы. В сентябре 1995 г7 сумма средств, направленных на потребление, составила 516,8 млрд. рублей, из них 24,4%, или 125,9 млрд. рублей, не были выплачены. В отдельных отраслях экономики области доля средств, невыплаченных работникам, гораздо выше. Так, в промышленности, она составила более 50%, 16% — в сельском хозяйстве и на транспорте, 11% в строительстве [19].

7.3.       Обманутые вкладчики

Прокурором Железнодорожного района Новосибирска Иваном Пермяковым возбуждено уголовное дело в отношении руководителей новосибирского филиала «Русского дома селенга». Дело по факту мошенничества в отношении РДС ведет один следователь ГУВД, хотя, по мнению И.Пермякова, должна работать целая бригада. Это единственное дело в регионе, когда следственные органы ищут деньги вкладчиков. Как результат: найден счет в СТ-банке на 1 млрд. 38 млн. рублей и имущество, принадлежащее РДС, на которое наложен арест. Обнаружены сделки купли-продажи имущества компании с одной фирмой, которой было передано имущество на сумму 1 млрд. рублей. И все это приобреталось на деньги вкладчиков. Хотя счет и найден, но СТ-банк, как уже сообщалось, лишен лицензии. Здесь, по мнению И.Пермякова, вырисовывается целая цепочка финансовых махинаций. Он убежден, что надо возбуждать подобные уголовные дела по всей России, это дало бы возможность производить выемки документов, обыски в финансовых компаниях и банках, вести допрос свидетелей, подозреваемых. Без возбуждения дел такие действия будут незаконными. А политические методы возврата денег ничего не дадут. Предполагалось, что обманутым вкладчикам вернет деньги государство [20].

8.    ВИЗИТЫ

В конце ноября Новосибирск посетил вице-премьер Юрий Яров. Он знакомился с социально-экономической ситуацией области. Интересовался строительством и финансированием метрополитена, возможностью закупки новосибирского зерна для федерального фонда и обещал помощь в этих вопросах, хотя они и не входят в его прямую компетенцию. Прямые служебные заботы вице-премьера — структуры управления социального значения. На пресс-конференции, отвечая на вопросы журналистов, Ю.Яров высоко оценил реализацию социальной политики правительства в Новосибирске. Отметил настойчивую работу в этом направлении губернатора И.Индинка: «Если бы я жил в Новосибирске, то голосовал бы за него. Вот бы все главы администраций так работали по социальному блоку!»[22].

Источники

1. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1995. — 18 ноября. — №220. — С.2.

2. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1995. — 22 ноября. — №222. — С.3.

3. Новая Сибирь. — Новосибирск, 1995. — 23 ноября. — №21. — С.2.

4. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1995. — 28 ноября. — №226. — С.1.

5. Бурлаков Д. Основной принцип демократии: глава ясная, волеизъявление свободное // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1995. — 19 октября. — №16. — С.2.

6. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1995. — 23 ноября. — №223. — С.3.

7. Антипина Н. Виталий Муха встретился с прессой и был приятно удивлен // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1995. — 29 ноября. — №227. — С.3.

8. Шахматов С. Иван Стариков: «Если губернатором буду я...» // Деловая Сибирь. — Новосибирск, 1995. — №39. — С.1; Филимонов Е. Иван Стариков: Контора пишет, казна списывает // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1995. — 2 ноября. — №18. — С.4.

9. Кретинин А. Спецслужбы уверяют: новосибирцы готовы голосовать за компартию, «ЯБЛОКО» и Гайдара // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1995. — 19 октября. — №16. — С.3.

10. Кантеров К. Муниципальный готов сотрудничать с торговым в будущем году // Новая Сибирь. — Новосибирк, 1995. — 16 ноября. — №20.— С.5.

11. Рынок ГКО расширяется // Деловая Сибирь. — Новосибирск, 1995. — №37. — С.5.

12. Царев Н. Кого зовет завод // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1995. — 31 октября. — №208. — С.1.

13. Наконечный К. Лучше приватизировать меньше, да лучше // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1995. — 16 ноября. — №20. — С.4.

14. Наконечный К. Квартальный план комитета мэр готов выполнить за день // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1995. — 19 октября. — №16. — С.4.

15. Наконечный К. «Сибирское соглашение»: зри в недра // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1995. — 19 октября. — №16. — С.4.

16. На мирные цели // Деловая Сибирь. — Новосибирск, 1995. — №41. — С.7.

17. Смирнова Е. «Новосибирскэнерго»: состоится ли передел власти? // Русская Азия. — Новосибирск, 1995. — 1 ноября. — №37. — С.7.

18. Белов Д. Проблемы миграции: семь потоков ждут одного — денежного // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1995. — 16 ноября. — №20. — С.2.

19. Миронова А. Зарплата растет, а цены растут быстрее // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1995. — 1 ноября. — №209. — С.1.

20. Антипина Н. Уголовное дело российского масштаба ведет один следователь // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1995. — 15 ноября. — №217. — С.2.

21. Награда найдет героя... // Новая Сибирь.— Новосибирск, 1995. — 23 ноября. — №21. — С.2.

22. Мальцева В. Вице-премьер Яров в Новосибирске // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1995. — 29 ноября. — №227. — С.1.