|
| Новое на сайте |
Сергей Смирнов
РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ
в марте 1996 года
Мина, заложенная под депутатов Государственного Собрания РМЭ в октябре 1995 г., продлившими собственные полномочия ещё на два года, взорвалась в марте с.г. - Верховный суд РМЭ признал это решение неконституционным, по сути, объявив высший законодательный орган республики вне закона. Газеты пестрят передовицами: "Переворот”, “Скандал в верхних эшелонах власти", "Правовой тупик" и т.п.
Принятие депутатами ГС РМЭ решения о продлении полномочий представительных органов власти вызвало резко негативную оценку общественности республики - многие избиратели посчитали, что это нарушило их конституционные права.
В.А.Кукарин, первый секретарь рескома КПРФ, В.А.Коваль и В.М.Русанов, члены бюро рескома КПРФ, которые выдвигались кандидатами в депутаты ГС РМЭ второго созыва, подали иск в Верховный суд РМЭ, оспаривая решение Госсобрания. 12 марта состоялось заседание коллегии по гражданским делам ВС РМЭ.
Позиция истцов:
Депутаты нарушили Конституцию РМЭ, парламент по существу нелегитимен, депутаты неправомочны принимать некоторые законодательные акты (в частности, закон о выборах президента республики). В известном указе Президента России речь шла о тех представительных органах, выборы в которые ещё не были назначены. В Марий Эл же была известна и дата выборов, и уже завершилась регистрация кандидатов.
Позиция ГС РМЭ(со слов начальника секретариата О.Н. Тихонова):
Решение о продлении полномочий принималось Госсобранием в условиях сложной социально-экономической ситуации в республике. Большинство районных и городских собраний это решение поддержало. Указ о продлении полномочий депутатов подписал всенародно избранный президент республики.
Позиция президента (со слов начальника государственно-правового отдела администрации президента Г.Ф. Мякишева):
У президента были сомнения в правильности этого шага. Но если Верховный Суд РМЭ установит нарушение гражданских прав, то президент в соответствии с Конституцией примет меры по устранению нарушения.
Позиция прокурора РМЭ Н.М.Пиксаева:
В Госсобрании встречались руководители правоохранительных органов, министерства юстиции, прокуратуры республики, силовых министерств и высказали единую точку зрения, что юридических оснований для этого решения нет - в Марий Эл выборы были уже назначены и определены сроки их проведения. Но ГС РМЭ решило по своему, чем вызвало поток жалоб от избирателей в разные инстанции. Прокурор отметил, что нарушена статья 32 Конституции РМЭ: "Граждане РМЭ имеют право участвовать в управлении делами государства... избирать и быть избранными в органы государственной власти."
Решение суда:
Жалобу Кукарина и др. о нарушении их избирательных прав удовлетворить. Закон РМЭ "О выборах и полномочиях представительной власти в РМЭ" (продляющий полномочия ГС) признать недействительным, противоречащим Конституции Марий Эл. [2]
Депутаты ГС РМЭ своим решением 26 октября 1995 г. перенесли дату выборов в Госсобрание с 12 декабря 1995 г. на декабрь 1997 г. В ноябре 1995 г. состоялось собрание инициативной группы избирателей, где принято обращение к президенту РМЭ с требованием отмены этого решения, нарушающего Конституцию РМЭ. Пожалуй, в республике это была первая совместная акция лидеров различной политической ориентации, обеспокоенных опасностью созданного политического прецедента.
Выгоды самих депутатов в этой истории понятны. Исполнительная власть также имела здесь свой интерес, как экономический (отсутствие средств на выборы), так и политический (дотационной республике важно показать свою исполнительность Москве).
Депутаты, "не заметив" рекомендательного характера ельцинского указа, попали под удар ими же принятой летом 95-го Конституции РМЭ, которая расширяет депутатский корпус до 75 человек. Получается, что нынешнее Госсобрание не сможет принять ни одного закона - для этого потребуется 50% + 1 депутат, т.е. 38-39 человек, а в наличии 30. Нелегитимность ГС РМЭ после 17 декабря 1995 г. видна даже неискушенному взгляду.
Ситуацию разрешил Верховный суд республики, и 12 марта 1996 г. Марий Эл осталась без своего парламента.
Очередь за президентом РМЭ, который вправе объявить выборы в Госсобрание и восстановить статус-кво. Отныне до следующих выборов в Госсобрание президенту РМЭ Владиславу Зотину принадлежит право законодательной деятельности. [15]
На следующий день после объявления решения ВС РМЭ состоялось заседание президиума Госсобрания республики. Парламентские корреспонденты на него приглашены не были (ряд депутатов считает, что они необъективно освещают деятельность Госсобрания). Депутаты не собираются сдаваться - они считают, что ВС превысил свои полномочия и намерены подать апелляцию в Верховный суд России.
Готовя "ответный удар", избранники, однако, расходятся в сроках выборов: одни готовы сложить полномочия прямо сейчас, другие предлагают провести вместе с президентскими выборами в России республиканский референдум о легитимности. Впрочем, это единицы, основная же масса депутатов настаивает на проведении выборов в декабре 1997 г., утверждая, что новые выборы в ГС просто не впишутся ни политически, ни экономически (обойдутся в 1,5 - 2 млрд.руб.) в грядущие выборы исполнительной власти. [19]
Решение Верховного Суда РМЭ побудило депутатов собраться 20 марта на 14 внеочередную сессию Госсобрания, которая длилась около часа (рекорд ГС). Обсуждался только один вопрос - о сроках полномочий. Мотивируя своё нежелание идти на выборы, депутаты оправдывались, обнажая свою несамостоятельность, - нас уговорили, нас подтолкнули, а юристы вовремя не отсоветовали. Прения были короткие, но жёсткие. Мнения выступавших депутатов А.Казимова, Н.Свистунова, В.Антипенко и других свелись к одному: идёт грязная политическая борьба ради устранения законодательной ветви власти. Упрёки получил и отсутствовавший на сессии президент РМЭ В.Зотин, который, по словам Антипенко, сам же просил депутатов продлить свои полномочия, иначе он будет "не вхож к Ельцину". Отмечена дороговизна новых выборов (названа цифра уже 3 млрд. руб.)
Были предложены три возможных срока выборов: декабрь 1997 года (поддержанный всеми депутатскими комиссиями), май 1996 года (предложенный Казимовым), 7 июля 1996 года (вариант представителя президента, который призвал депутатов не заходить и дальше в правовой тупик). В итоге Госсобрание решило сохранить свои полномочия до декабря 97-го - в соответствии с поставленным под сомнение законом.
Кроме того, на сессии депутаты признали, что Верховный Суд превысил свои полномочия, взявшись рассматривать конституционный вопрос, - Госсобрание подало кассационную жалобу в Верховный суд России на вердикт ВС РМЭ. Депутаты мотивировали обжалование так: продляя полномочия, Госсобрание учитывало, что конституционные реформы в республике не закончены в отведённый двухгодичный срок, не создана достаточная правовая база, обеспечивающая баланс властей (не были приняты законы о Конституционном суде, о Конституционном собрании, о Счётной палате, о выборах президента республики и др.), и т.п. [6], [13], [20]
"Скандал в верхах" разразился в то время, когда президент республики В. Зотин находился в Москве (случайно?). Один из козырей Марий Эл, о котором никогда не забывал упоминать её президент, - политическая стабильность - выпал из колоды. Предпосылки к взрыву чувствовались ещё на предыдущей сессии Госсобрания, когда депутаты впервые позволили себе прессинг исполнительной власти, обвиняя лично президента во всех социально-экономических проблемах республики, что вынудило Зотина даже хлопнул дверью зала заседаний ГС.
В инициированном коммунистами кризисе законодательной власти президент держится в тени. Его представитель на заседании ВС РМЭ занял абсолютно нейтральную позицию (будет это признано нарушением - президент примет меры). Зотину предстоит пробыть в Москве ещё около двух недель, участвуя в работе Совета Федерации. Время обдумать предстоящие шаги у главы республики есть. [12]
Процесс, прошедший 12 марта в ВС РМЭ , по словам одного из его участников, был не гражданским, а политическим.
Не в лучшем виде предстаёт и президент, который вынужден будет признать закон, скреплённый своей подписью, не соответствующим правовым нормам. Возможно даже, что он пошёл на это намеренно, думая не только о том, что с 30 депутатами работать легче, чем с 75, но и предугадывая нынешнюю ситуацию, позволяющую на законных основаниях избавиться от парламента, при этом оставаясь как бы в стороне.
Может, и неверно предполагать, что недавно возглавивший марийских коммунистов Василий Кукарин действовал по чьей-то указке. Но объективно он сыграл явно на руку президенту. Некоторые аналитики считают, что Зотин уже начал готовить почву к декабрьским выборам президента Марий Эл. Решение суда нанесло двойной удар - как по представительной власти вообще, так и непосредственно по спикеру ГС Анатолию Смирнову, одному из наиболее опасных соперников Зотина на президентских выборах. [12]
Мнения депутатов ГС РМЭ: А.Казимов (РПРФ) убеждён, что в "этом деле" просматриваются интересы коммунистов, жаждущих поскорее захватить власть, распоряжаться бюджетом, решать кадровые вопросы. Коммунисты заявляют, что в центре конфликта вовсе не КПРФ, - они защищали права всех граждан РМЭ. Л.Дмитриев считает, что не стоит раздувать конфликт между ветвями власти, когда ситуация в республике ухудшается, а исполнительная власть не в состоянии решать многие социально-экономические проблемы. [6]
Самое распространенное мнение: депутаты ГС, не пожелав подчиниться решению ВС РМЭ, ещё более усугубили парламентский кризис в Марий Эл, и теперь республику ожидает обострение отношений законодательной и исполнительной властей.
"Никогда ещё парламент не был так далек от народа. Не обращая внимания на иронию СМИ, общественное мнение (письма в газетах: "...Они что думают, что мы вручили им мандаты пожизненно? " и т.п.), игнорируя решение Верховного суда республики, депутаты бьются за свои кресла, перешагивая через Конституцию. Депутаты завидно упорны и дружны - на последней сессии против продления полномочий проголосовало всего три человека!.." - столь критична даже обычно сдержанная "Марийская правда". [10]
Что дальше? Прогнозы мрачны: после вступления в силу решения суда в республике образуется вакуум власти, когда не станет Государственного, районных и городских собраний, а действия президента и глав администраций станут практически неконтролируемыми (см. п. 1.2). [13]
В лучшем случае депутаты удержатся в своих креслах до новых выборов в ГС РМЭ. Однако всё это время легитимность их действий будет постоянно оспариваться, и польза от такого парламента будет стремиться к нулю. Уже сейчас ряд законодательных актов, принятых после 17 декабря 1995 года, ставится под сомнение.
Вариант с референдумом о легитимности Госсобрания слишком хлопотен и дорог. А вариант роспуска парламента президентом республики слишком экстремален. Пересмотр дела в Москве может принести парламентариям ещё несколько недель, а то и месяцев передышки. Нахождение Марий Эл в "правовом тупике" может затянуться. [12]
Ещё одна сенсация месяца - президент Марий Эл В.Зотин освободил от должности главы администрации Медведевского района республики Вячеслава Александровича Кислицына. Кислицын - один из крупнейших политических лидеров Марий Эл и до этого входил в высший эшелон республиканской и российской властей (до 17 декабря 1995 года - депутат Совета Федерации РФ). В абсолютном большинстве прогнозов он должен был стать главным конкурентом Зотина на президентских выборах в Марий Эл (декабрь 1996 г.).
Весьма жёсткий стиль руководства (оппоненты даже называли его "самодуром") приносил реальные результаты: Медведевский - "самый асфальтовый" сельский район в республике, "самый чистый" и т.п., один из районов- -лидеров в республике по социально-экономическим показателям. Классический вариант "твёрдой руки" - район называли "островком коммунизма" (еженедельные обязательные субботники, строжайшая дисциплина и т.п.). Медведевский глава был критикуем в Доме правительства РМЭ, но любим в народе. Его широкие благотворительные жесты вызывали у политических конкурентов раздражение ("популист") и желание выяснить, откуда берутся средства. Мирное сосуществование двух "медведей" в одной республике долго продолжаться не могло.
Президент РМЭ 23 марта подписал Указ "О Кислицыне В.А.": "На основании постановления правительства РМЭ "О грубых нарушениях финансовой деятельности администрацией Медведевского района" постановляю: освободить Кислицына В.А. от должности главы администрации района за нецелевое использование средств, нарушения законности и личную недисциплинированность". Указом от 24 марта президент назначает главой района Пушкарёва Анатолия Александровича (депутат Госсобрания РМЭ, директор птицесовхоза "Марийский").
В вышеуказанном постановлении правительства РМЭ говорится: "...Комплексной ревизией в ноябре-декабре 1994 г. и повторной в ноябре-декабре 1995 г. выявлены серьёзные нарушения финансовой деятельности администрации района: отвлечение бюджетных средств, поступающих от местных налогов, во внебюджетный фонд дополнительных финансовых ресурсов и расходование их на цели, не предусмотренные бюджетом района (благотворительность, выкуп концертов артистов эстрады, расходы, не связанные с нуждами района, и т.п.). За 11 месяцев 1995 года в этот фонд незаконно зачислено 3,7 млрд. руб. Имеются и другие финансовые нарушения..."
Справка "О грубых нарушениях в финансовой деятельности администрации Медведевского района":
"...Администрация района без участия финотдела предоставляет льготы предприятиям по уплате в районный бюджет, в результате выпадающие доходы местного бюджета в 1995 году составили 350 млн. руб. При остром дефиците бюджетных средств продолжается их отвлечение во внебюджетные фонды, размещение в коммерческих банках на депозитных вкладах, нарушается налоговое законодательство. В то время как во внебюджетный фонд дополнительных финансовых ресурсов было отвлечено 3,7 млрд. руб., задолженность районного бюджета на 1 марта с.г. по выплате зарплаты бюджетникам составила 3,5 млрд. руб., детским пособиям - 3,3 млрд. руб. Средствами этого фонда единолично распоряжается В.А.Кислицын - за 11 месяцев 1995 года по его распоряжениям израсходовано 6,1 млрд. руб. Утверждаются эти распоряжения районным собранием, как правило, с большим опозданием... Немалая часть средств фонда расходуется под мотивацией оказания благотворительной помощи всевозможным организациям, религиозным конфессиям, отдельным гражданам... Средства фонда отвлекаются и за пределы района и республики (за 1993-95 гг. за пределы района направлено более 200 млн. руб.)..." [7]
Судя по всему, в районе ожидаются дальнейшие “чистки” - через день президент РМЭ издал ещё одно распоряжение, где контролирующим органам предписано провести дополнительную углублённую проверку действий администрации района и при выявлении нарушений "незамедлительно вносить предложения об освобождении виновных от занимаемых должностей".
Сам В.Кислицын отреагировал на свою отставку так:" Я не буду это место с автоматами отстаивать и не хочу поднимать бузу, хотя сейчас уже можно собрать 30 тысяч подписей в поддержку..."
27 марта здание райадминистрации занял вооружённый отряд омоновцев. Кабинет главы администрации опечатан, все банковские операции за его подписью приостановлены. Тем временем Кислицын находится в больнице - "с сердцем", назначенный главой района А.Пушкарёв от этого поста категорически отказался, а работники районной администрации, продолжающие свою работу под присмотром омоновцев, оценили происходящее так: "Как в кино..." (Подобные действия в тихой Марий Эл - редкость). [21]
Руководитель администрации президента РМЭ Юрий Буйлин разъяснил, что инициатива об отстранении Кислицына от должности исходила от Зотина и что до снятия Кислицыну предлагались четыре должности: заместителя главы правительства - дважды, мэра Волжска - второго по величине города республики, и, в начале марта, министра экологии.
На встрече с общественностью района Кислицын выразил недоумение, почему год назад глав администрации республики обучали на медведевском примере создавать внебюджетные фонды, а теперь этот фонд становится главным пунктом обвинения.
Политическую подоплёку дела, однако, старательно обходят обе стороны. Кислицын даже заявил, что готов работать в команде Зотина и быть его помощником, не претендуя на пост президента.
В местных средствах массовой информации каких-либо комментариев почти не прозвучало - только официальные документы. Номер правительственной "Марийской правды" с официальной трактовкой отставки отпечатан тиражом на 14 тыс. экземпляров больше обычного и все они бесплатно (!) распространялись в Медведевском районе.
Обстановка в районе наэлектризована, в Дом правительства РМЭ пошли письма протеста и делегации общественности. Протестуя против решения правительства, жители п. Медведево провели митинг на площади у здания райадминистрации.
Спикер Госсобрания РМЭ с озабоченностью
оценил складывающуюся в республике политическую ситуацию - недавнее решение
Верховного суда РМЭ о нелегитимности парламента плюс серьёзная неопределённость
после "медведевской истории". Коммунисты выдвинули версию, что
Кислицын попал в опалу как член КПРФ. [17]
Итого, в марте "сбиты с ног" сразу двое наиболее серьёзных конкурентов Зотина в борьбе за президентский пост: Анатолий Смирнов (спикер Госсобрания РМЭ) и Вячеслав Кислицын (у которого в январе очень кстати истекли полномочия - и неприкосновенность! - депутата Совета Федерации). [14]
Положение министра сельского хозяйства и продовольствия РМЭ И.Хлебникова серьёзно пошатнулось. Председатель комиссии Госсобрания республики по борьбе с коррупцией в органах государственной власти и управления Александр Казимов заявил журналистам, что обладает документами, свидетельствующими о миллиардных (!) махинациях с бюджетными средствами в отрасли: "На основании этих материалов президент республики должен отстранить от должности И.Хлебникова и по фактам нанесения ущерба бюджетам республики и России провести уголовное расследование". Однако вспыхнувший в республике "парламентский кризис" поставил под вопрос существование как нынешнего Госсобрания РМЭ, так и самой этой комиссии. И при любом неудобном выводе комиссии можно будет сослаться на решение Верховного суда РМЭ. [21]
Указом президента РМЭ от 25 марта Щедров Владимир Иванович освобождён от должности заместителя главы правительства РМЭ, министра финансов РМЭ в связи с переходом на другую работу (сейчас он - замминистра финансов РФ). Исполняющим обязанности министра финансов РМЭ президент назначил Рыжакова Евгения Дмитриевича, ранее занимавшего пост замминистра финансов РМЭ.
Распоряжением президента образована общественная приёмная правительства РМЭ. Ее задача - приём граждан, представителей общественных и политических организаций, учёт их предложений и просьб. В прессе опубликован график "дежурств": министры, руководители служб администрации президента РМЭ и др. [3]
Как сообщил Центризбирком РМЭ, в одном из районов республики выявлены фальшивые подписные листы в поддержку одного из кандидатов в Президенты России. Имя не уточняется. Масштабы мистификации огромны (для Марий Эл), фальшивых подписей несколько сотен. Метод прост и эффективен: человеку предлагают либо подписаться, либо подумать о новой работе. [19]
Одна из газет опросила нескольких йошкаролинцев, выясняя, кого из кандидатов они предпочли бы видеть Президентом России. Как ни странно, выявилось много сторонников Явлинского, оценки: от "решительный и молодой, представляет интересы "нового" поколения", "прогрессивный и грамотный" до "больше не за кого" (правда, многие уточняют, что станут голосовать за Явлинского, только если у него будут шансы). Многое зависит от конкретного состава финального дуэта: "Если выбирать между Зюгановым и Жириновским, то я выберу первого, если между Зюгановым и Ельциным, то - второго. В любом случае от него уже знаешь, что ждать". [15]
Впервые в Чечню выезжал представитель государственной власти республики. В начале марта из четырёхдневной поездки в Чечню вернулся депутат Госсобрания РМЭ Валерий Кожевников ("Демвыбор России"). Цель поездки - найти пленных солдат из Марий Эл и выяснить судьбу пропавших без вести. По словам Кожевникова, "Осталось впечатление, что федеральные войска пытаются как можно больше закрыться от гражданских... Всюду царит атмосфера постоянного страха - и среди мирного населения, и среди военных. Ситуация в Чечне полностью никем не контролируется, по сути, сейчас там трёхвластие: правительство -оппозиция - федеральные войска... После поездки убедился ещё раз: войска нужно выводить немедленно".
Кожевников ездил в Чечню по собственной инициативе и за свой счёт - коллеги по ГС РМЭ не согласились отправить его официально как депутата. Его версия: "Мне кажется, они просто не захотели брать на себя ответственность: если я поеду как депутат, то как на это посмотрят в Москве - ещё неизвестно."
На данный момент в Чечне находится около 600 военнослужащих - жителей Марий Эл. Погибло - 23. [12], [19]
По словам начальника Управления по борьбе с организованной преступностью РМЭ Николая Цапаева, в СОБРе нет отбоя от желающих попасть в отряд, отправляющийся в Чечню.
Кампания, начатая Немцовым, по сбору подписей против войны, в Чечне в Марий Эл проводится региональными отделениями ДВР и РПРФ, а также республиканским движением национального возрождения "Марий Ушем". Сборщики отмечают высокую активность граждан: подписывается примерно 8 человек из 10. В Марий Эл, по словам Кожевникова, уже поставили подписи тысячи людей, хотя у многих есть сомнения, будет ли услышан этот голос. Кожевников также признаёт, что Марий Эл вряд ли что сможет изменить. [12]
Все три депутата Госдумы от Марий Эл - Николай Поляков (АПР), Леонид Маркелов (ЛДПР), Сергей Свинин (КПРФ) - проголосовали за восстановление СССР.
На пресс-конференции Л.И.Маркелова, депутата Госдумы РФ, в частности, говорилось: "...Мы выступаем за защиту русских людей. Почему, скажем, у нас в республике президентом не может стать человек, не знающий марийского языка? Государственный язык в России один - русский, и все должны быть равны... Богатство ЛДПР - слухи. Могу открыто сказать, что члены других фракций, особенно коммунисты, живут более шикарно. В их списке владельцы казино, крупные банкиры. А если верить Центризбиркому РМЭ, я самый дорогой кандидат в депутаты. Но можно ли верить? Например, Центризбирком заявляет, что один из кандидатов на агитацию не потратил ни копейки. Тогда кто же платил? Может, местная администрация, или КДП, или Минсельхоз. Однако этому кандидату всё сошло с рук, никакого расследования не было. Мои права при регистрации в Центризбиркоме были нарушены - сначала зарегистрировали кандидатом, потом это постановление отменили, начали расследование на предмет сбора подписей за меня. Пришлось привозить людей, делать ксерокопии паспортов и много другой работы. Более того, наших сборщиков подписей просто шантажировали. ЛДПР вообще под пристальным вниманием не только местных властей, но и правоохранительных органов...
По-моему, парламент в Марий Эл вообще не нужен. Парламенты в республиках - это лишние расходы, раздутый чиновничий аппарат и неразбериха в законодательстве (порой федеральные и местные законы противоречат друг другу). Вызывают у меня сомнения и институты президентства в республиках..." [1]
Состоялась отчетно-выборная конференция марийской региональной организации коммунистов, где произошла смена лидера рескома. Новым секретарём избран Василий Кукарин (59-летний президент ассоциации свиноводческих хозяйств республики "Бекон"), ставший преемником Евгения Жирова (депутата Госсобрания РМЭ, рабочего). На сегодняшний день в организации более 1100 членов. [18]
Петр Бухмиллер, управляющий делами и учредитель немногочисленного "Союза", стал ещё и редактором "Смехоэкономической прокламации". Этим изданием (10 тыс. экземпляров) автор-редактор намерен донести свои "революционные" экономические идеи до россиян. Деньги на оплату этого заказа, по словам самого Бухмиллера, были заработаны на продаже ввезённого им в республику вина. Но поскольку у продавца не имелось лицензии на оптовую торговлю, правоохранительные органы "арестовали" паспорт защитника прав и свободы и, как он утверждает, готовят уголовное дело. [13]
В начале марта республику посетила делегация во главе с вице-председателем эстонского парламента Арнольдом Рюйтелем. Цель - укрепление связей в области культуры, образования и подготовки кадров. Уже сейчас в Эстонии обучается более 60 ученых и студентов из Марий Эл, постоянен культурный обмен, а скоро возможен и всплеск туризма (как утверждалось на пресс-конференции). Однако сейчас эта практика прекратилась - нет средств.
Почти 4 года прошло с момента подписания в Таллине Соглашения об укреплении сотрудничества между Эстонией и Марий Эл, результатом которого, по словам президента РМЭ, явилось в большей степени развитие культурных связей между родственными народами. Увы, от культурных с большим отрывом отстают экономические связи. Прибалты причину этого видят в натянутых отношениях России с Эстонией. Чтобы беспрепятственно проходить таможенные барьеры, г.Рюйтель предложил организовать на территории Эстонии совместные предприятия, работающие на привезённом из Марий Эл сырье. Марийская сторона возразила, что СП - это хорошо, но СП на территории Марий Эл будут ещё лучше. Однако этот проект, видимо, остался лишь на уровне идеи. Эстония всё ещё не видит в Марий Эл серьёзного экономического партнёра. [11], [18]
Подписано трёхстороннее Соглашение между республиканским советом профсоюзов (председатель О.Н.Цветкова), объединением товаропроизводителей (председатель В.И.Бурский) и правительством РМЭ на 1996 год. Предусмотрены, в частности, меры по предотвращению массовой безработицы. Увольнения работников отныне станут рассматриваться совместно с профсоюзами. Будут регулироваться цены и тарифы на жизненно важные товары и услуги (например, на хлеб, молоко, детское питание, электроэнергию, тарифы коммунальных услуг и т.д.)
Цветкова отметила, что сейчас, в период предвыборной борьбы, у многих партий появилось желание привлечь на свою сторону самую многочисленную общественную организацию. Принятая ФНПР общая политическая платформа должна предохранить профсоюзы от раскола. [8]
Министр экономики РМЭ Иван Васильев, сделавший доклад по итогам социально-экономического развития республики в 1995 году и основным направлениям стабилизации экономики в 1996 году, отметил, что экономическая ситуация в республике продолжает оставаться крайне сложной. Несмотря на некоторое замедление темпов падения производства, объем выпуска промышленной продукции за 1995 год сократился по сравнению с предыдущим годом на 16%, капитальные вложения в экономику республики - на 24%, снизились реальные доходы населения. Республика стала жить хуже из-за роста неплатежей предприятий, кризиса банковской системы, существенно сокративших финансовую базу республиканского и местных бюджетов. [11]
Актуальнейший для республики вопрос, есть ли в её недрах нефть, остаётся пока без ответа. Геофизические работы на территории Марий Эл ведутся уже третий год. Предварительное подведение итогов, которое планировалось на конец I квартала текущего года, откладывается на неопределённое время из-за недостаточного финансирования. [13]
Правительство РМЭ рассматривает назревшую необходимость перевода экономики республики на энергосберегающий путь развития. [4]
В прессе опубликовано "Обращение антикризисного штаба Звениговского района к президенту и правительству РМЭ", где говорится о "создавшемся кризисе в экономике и финансах района":
"За 1995 год и два месяца текущего года промышленными товаропроизводителями недодано продукции на сумму 29 млрд. руб. Дебиторская и кредиторская задолженность в целом по району составляет более 160 млрд. руб., только за пользование газом и электроэнергией - 29,5 млрд. Растёт число убыточных предприятий как в промышленности, так и в сельском хозяйстве... Экономические и социальные проблемы района характерны и для других районов республики.
Поэтому антикризисный штаб Звениговского района обращается к Вам с предложением создать республиканский антикризисный штаб... пригласить на его заседание руководителей ведущих отраслей республики с обязательным участием главы правительства РФ, представителей министерств РФ, где рассмотреть предложения:
1. Создание экономического совета с привлечением ведущих специалистов всех отраслей для разработки программы выхода из кризиса.
2. Образование при правительстве РМЭ фонда краткосрочного кредитования товаропроизводителей.
3. Разработка механизма взаиморасчётов: российский бюджет - бюджет РМЭ - районный (городской) бюджет - предприятия.
4. Создание базы для развития необходимой отрасли под живые инвестиции.
5. Замораживание банковских кредитов для создания условий выхода промышленности из кризиса.
6. Установление процента кредитования товаропроизводителей банками не более 20% годовых.
7. Сосредоточение финансовых ресурсов в одном коммерческом банке республиканского значения.
8. Смягчение штрафных санкций за нарушения налогового законодательства.
9. Увеличение госпошлины на импортные товары с целью повышения спроса на товары отечественного производства.
10. Введение принципа распределения денежных средств предприятий: 50% - на погашение задолженностей в бюджет, 50% - на нужды предприятия.
11. Отмена принятого ранее решения о повышении тарифов на газ, тепловую и электроэнергию с 1 марта 1996 года..." И т.д. [7]
За последние месяцы 1996 года на товарно-денежном рынке республики складывается парадоксальная ситуация. Несмотря на взаимонеплатежи предприятий, на постоянно увеличивающуюся задолженность по выплате детских пособий, пенсий и зарплаты, статистика свидетельствует, что в Йошкар-Оле с начала года цены выросли на 8,2% (основная доля прироста - на алкогольную продукцию). На этом фоне удивляет предпринятое 1 марта Сбербанком Марий Эл снижение процентных ставок - с 4 до 3%. Это решение не зависело от состояния местного рынка денежных ресурсов - региональное представительство Сбербанка было вынуждено подчиниться решению Главного управления, расположенного в столице России, где экономическая ситуация иная и где цены за последние два месяца не только не выросли, но даже снизились. Как результат, предполагается приток клиентов на обменные пункты, где курс доллара вновь начал уверенно расти. Что ещё более усугубит и без того тяжёлое положение страдающей от "рублёвой недостаточности" экономики. Кроме того, интерес к доллару подогревается приближающимся июнем сего года. [15]
От сокрытия налогов государство несёт колоссальные убытки. В Марий Эл в 1995 году усилиями контролирующих сбор налогов органов дополнительно начислено в бюджеты всех уровней 174,8 млрд. руб.(!). Это 26% от всех налоговых сборов в республике. [19]
"Живых" денег в республике нет. Середина марта. Соглашение с федеральными органами об оказании помощи бюджету республики сроком на 6 месяцев подписано, но ссуда в размере 60 млрд. руб. так и не поступила. Между тем задолженность по зарплате с начислениями достигла на 15 марта уже 35 млрд. руб.(28,3 млрд. - долги бюджетов районов и городов, 6,7 млрд. - республиканского). Цифры, сколько же на этот момент должен бюджет всем структурам и отраслям республики, нет вообще (!). А уже на 1 февраля 1996 года она превышала 185 млрд. руб. и сейчас явно увеличилась.
Проверка использования бюджетных средств не принесла заметных результатов. В частности, Гострудинспекция с января по 15 марта поверила 72 организации - удалось изыскать на выплату зарплаты 370 млн. руб. (некоторые руководители наказаны штрафами до 2 млн. руб. - обещанные головы пока не летят).
Поскольку в республике катастрофически не хватает наличных денег, видимо, правительство пойдёт на дополнительный выпуск векселей для взаиморасчётов по долгам. Положение таково, что в Марий Эл, по существу, сейчас нет ни одного предприятия, которое бы само не было должно или с которым бы полностью рассчитались. Таким образом, возможно, несколько удастся рассосать тромбы в финансовых потоках. Пока же единый мозговой центр по управлению финансовыми делами в республике так и не создан. [4]
Доходная часть бюджета столицы (на котором в основном и держится бюджет республиканский) и в этом году пополняется крайне плохо. За январь-февраль поступило лишь 20 млрд. руб., т.е. в два раза меньше запланированного. "Денег нет и не будет" - лейтмотив любого собрания в мэрии. По мнению главы администрации В.Козлова, "положение суперкритическое". Долги бюджета города, составлявшие на 1 января 53,7 млрд. руб., за два месяца увеличились до 79 млрд. По-прежнему стабильны налоговые недоимки с предприятий, на 11 марта - 21,5 млрд. Средства, поступающие в бюджет, в первую очередь направляются на детские компенсации, зарплату, питание и медикаменты.
Все силы брошены на поиск новых форм финансовых взаимоотношений, акцент прежде всего делается на взаимозачёты. Формула Маркса сменилась новой цепочкой: долг - товар - долг. Вместо денег в ход пошли транспорт, стройматериалы, мебель, всевозможные услуги и т.п.
По прогнозам, время безденежья протянется как минимум до июля. [16],[17]
Не утихают страсти вкладчиков коммерческих банков ("Аяр", "Акпарс", "Сото", "Марэлектроникабанк" и др.), не могущих вернуть вложенные средства. В этих банках осели не только деньги вкладчиков, но и налоговые платежи предприятий и организаций, ставших должниками поневоле. А это - 20 млрд. руб. Пока правительство РМЭ бессильно принять эффективные меры - сроки возврата денег не называет никто. [5]
Вкладчики, даже выигрывая в судах дела против банков, деньги не получают. АКБ "Аяр" вновь убедил Йошкар-Олинский городской суд приостановить своё решение о возвращении денег вкладчикам (на этот раз до 1 апреля 1996 года). Руководство "Аяра", мотивируя свою просьбу, как всегда сетует на необязательность своих должников. [11]
Средства массовой информации атакуются (безуспешно) вкладчиками банков, требующих объяснений. [7]
Более половины территории Марий Эл покрыто лесами. В нынешних условиях спада производства именно лес становится поистине "золотым" достоянием республики. Но варварские вырубки последних лет, пожары и Чебоксарская ГЭС нанесли ему значительный и, полагают, невосполнимый урон. Главный лесничий РМЭ И.А.Турецких: "Наибольшая опасность сегодня для марийских лесов - пожары. За сухой 1995 год ущерб от них составил чуть менее полумиллиарда рублей". [2]
Доля изделий местной промышленности на прилавках республики составляет всего 13%, т.е. 87% республика ввозит извне. Даже товаров первой необходимости Марий Эл производит недостаточно, закупая многие из них у соседей (тем подрывая свой внутренний рынок и лишая работы товаропроизводителей). Причём дело даже не в том, что в Марий Эл не выпускается тот или иной товар, - в республике до сих пор не найден общий язык с производителями, не созданы условия, чтобы брать товары без предоплаты и рассчитываться по мере реализации. Хотя именно так строятся отношения с другими регионами. [9]
Справка к 8 марта: в Марий Эл проживает 766 тысяч человек, женщин - 407 тысяч (53%). Из всего работающего населения (311 тысяч человек), занятого в экономике, женщины составляют 165 тысяч (53%), в том числе в промышленности - 51,5%, в сельском хозяйстве - 40%. Безработных женщин - 60%. В составе Госсобрания РМЭ лишь одна женщина, в правительстве - четыре. [18]
Безработица обостряется с каждым годом. В Йошкар-Оле зарегистрировано более 10 тысяч безработных, а по прогнозам в 1996 году на предприятиях республики высвободится ещё 10-15 тысяч человек. Готовится новый проект закона о занятости граждан РМЭ. В него должен войти пункт об исключении из числа безработных лиц, отказывающихся от вакансий Центра занятости (большинство предлагаемых Центром профессий предполагают заработную плату меньше, чем пособие по безработице!). [20]
Пособия. Республика в
финансовом тупике. Москва, постоянно обещающая деньги, столь же постоянно
забывает об этом - Марий Эл слишком незначительна на политической карте России.
Если зарплату в республике не выплачивают месяцами, то положение с детскими
пособиями ещё хуже: по республике долг государства детям превысил 24 млрд.
руб., в марте с.г. пособия выплачивались за октябрь 1995 года (!). В некоторых
семьях буквально нечем кормить детей. Особенно жуткие картины в
Юринском районе (самом бедном в Марий Эл), откуда работники минсоцобеспечения
даже вывезли нескольких детей в Йошкар-Олу, в приют. В министерстве неохотно
обнародовали этот факт, боясь, что отчаявшиеся родители со всей республики...
съедутся в приют сдавать детей (мест здесь уже нет). [20]
Источники:
1. "Марийская правда", 12 марта 1996 года
2. "Марийская правда", 13 марта
3. "Марийская правда", 16 марта
4. "Марийская правда", 19 марта
5. "Марийская правда", 20 марта
6. "Марийская правда", 22 марта
7. "Марийская правда", 26 марта
8. "Марийская правда", 27 марта
9. "Марийская правда", 29 марта
10. "Марийская правда," 30 марта
11. "Известия Марий Эл", 7 марта
12. "Известия Марий Эл", 14 марта
13. "Известия Марий Эл", 21 марта
14. "Известия Марий Эл", 28 марта
15. "Йошкар-Ола", 14 марта
16. "Йошкар-Ола", 21 марта
17. "Йошкар-Ола", 28 марта
18. "Молодежный курьер", 7 марта
19. "Молодежный курьер", 14 марта
20. "Молодежный курьер", 21 марта
21. "Молодежный курьер", 28 марта.
© Институт Гуманитарно-политических исследований
|
|