|
| Новое на сайте |
А.Цепилов
ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
в апреле - мае 1996 года
В апреле в Омске побывал председатель правительства швейцарского кантона Женева, президент палаты регионов Совета Европы Клод Эги и представитель швейцарской фирмы “Fatex SA” Салах Эль Фитури. Визит состоялся в рамках договора о взаимовыгодном сотрудничестве кантона Женева и Омской области и стал продолжением контактов, установленных в 1994 г. В центре внимания состоявшихся переговоров были вопросы сотрудничества в производственной и культурной сферах, инвестирования нефтехимии, машиностроения и производства медицинского оборудования. На встрече Клода Эги с первым заместителем губернатора В.Третьяковым обсуждались также перспективы участия организаций и предприятий Омской области в Фонде экономического развития регионов Европы [11].
Среди очередных правовых актов, утвержденных депутатами Законодательного собрания, в первую очередь стоит отметить Закон “Об областном и местном референдуме в Омской области”. Данный документ прошел первое чтение еще в июне прошлого года, к повторному рассмотрению поступило немало поправок, из которых 95 вынесено на голосование. При обсуждении законопроекта на заседании ЗС было отклонено как “некорректное и чреватое сепаратизмом” предложение обладминистрации о вынесении на областной референдум вопросов совместного ведения Федерации и региона [3]. Согласно принятому Закону, для проведения референдума должна быть создана инициативная группа из 30-50 человек (в зависимости от уровня референдума), которой в поддержку своей инициативы следует за 45 дней набрать не менее 15000 подписей (если речь идет об областном референдуме - не менее, чем в трех районах области). Референдум могут инициировать также половина депутатов ЗС, не менее десяти выборных органов местного самоуправления или губернатор. Запрещено организовывать референдумы по вопросам принятия или изменения бюджета, введения или отмены налогов и сборов, досрочного прекращения или продления полномочий органов представительной власти.
Как и предполагалось, длительную дискуссию вызвал проект Закона “О порядке пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Омской области”. Главным оппонентом законопроекта выступала областная прокуратура, настаивавшая на том, что законотворчество по данному вопросу находится исключительно в компетенции федеральных властей. Депутаты, однако, не приняли этих аргументов, сославшись на принятие схожих законов в 20 субъектах РФ и на резкий приток иностранцев в регион (на заседании ЗС прозвучала такая информация: ежедневно в Омске бывает около 400 человек только из стран, не входивших ранее в СССР) [4].
Кроме того, в апреле местное законодательство пополнилось законами “Об управлении государственной собственностью Омской области”, “О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований Омской области”. В первом чтении приняты законопроекты “Об областных целевых программах”, “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства”, “О территориальном дорожном фонде”.
Одним из важнейших вопросов, обсуждавшихся в мае на заседаниях Законодательного собрания (ЗС), был законопроект "О контрольно-счетной палате Омской области". Как и при первом чтении, его обсуждение шло эмоционально и с большими трудностями. По-прежнему камнем преткновения оставались разногласия по поводу статуса Палаты: администрация области настаивает на том, чтобы Палата не становилась юридическим лицом, а входила бы в состав ЗС на правах комитета, депутаты же стремятся оформить Палату в самостоятельный орган контроля, независимый от обеих ветвей власти, подобно областной избирательной комиссии. Только комитет ЗС по финансовой и бюджетной политике согласился на предложения исполнительной власти, мотивируя это необходимостью скорейшего начала работы Палаты, пусть и "в усеченном виде". Голосование дало следующие результаты: поправка, низводящая КСП до уровня комитета ЗС, собрала 4 голоса против 17; вторая поправка, лишающая ее права юридического лица, нашла всего 7 сторонников и 16 противников. Присутствующий на заседании губернатор пообещал наложить вето на закон, и был объявлен перерыв. После перерыва депутаты приняли решение отложить до конца июня рассмотрение законопроекта и создать рабочую группу для поиска компромисса с обладминистрацией (учитывая состоявшееся голосование) [8].
Кроме того, депутаты повторно обсудили проект закона "О государственной службе в Омской области". В прошлом году депутаты имели к нему немало претензий, особенно по части предусматривавшихся льгот, и новый вариант законопроекта был существенно переработан. Представляя его от имени областной администрации, начальник облюста В.Будылка сообщил, что сегодня исполнительные органы власти испытывают кадровый голод, а закон мог бы обеспечить правовой баланс. Закон принят к рассмотрению, теперь предстоит обобщить все поступившие замечания и предложения [9].
В первом чтении приняты проекты законов "О порядке приобретения, использования и реализации радиоэлектронных средств на территории Омской области и административной ответственности за его нарушение", "Об омском территориальном фонде обязательного медицинского страхования", "Целевая комплексная программа обеспечения функционирования на территории Омской области единой системы государственного земельного кадастра" и ряд других документов.
На одном из майских заседаний ЗС заслушивалась информация управляющего омским отделением Пенсионного фонда РФ И.Каменева в связи с депутатским запросом по поводу хронического несоблюдения сроков выплаты пенсий в Омской области. В своем выступлении И.Каменев доказывал, что ситуация в Омском регионе все же лучше, чем в других областях России, и ставил это в заслугу отделению Фонда. Однако взявший следом слово губернатор Л.К.Полежаев привел многочисленные факты, свидетельствующие о нарушениях законности в деятельности Пенсионного фонда. Прокурор области С.Казаков также сообщил, что продолжается прокурорская проверка деятельности отделения Фонда, и о ее результатах депутаты будут проинформированы дополнительно. Стоит отметить, что в последнее время в работе Фонда обязательного медицинского страхования и облкомимущества были вскрыты значительные злоупотребления [10].
Публичная критика руководства отделения Пенсионного фонда и связанного с ним Омсксоцкомбанка началась в конце марта - начале апреля, когда губернатор подписал постановление о переводе счета, на котором концентрируются страховые взносы - платежи субъектов в Пенсионный фонд РФ из Соцкомбанка в главное управление Центробанка по Омской области, а заодно решил поставить вопрос о соответствии И.Каменева занимаемой должности перед его прямым руководством. В ответ оппозиционные по отношению к областной администрации СМИ обвинили губернатора в стремлении свести счеты с политическими соперниками и самостоятельно распоряжаться пенсионными средствами. В связи с этим Информационный комитет администрации Омской области распространил некоторые результаты проверки Пенсионного фонда, проведенной КРУ Минфина РФ по Омской области. В частности, в январе 1996 года отделение Пенсионного фонда отдало управлению социальной защиты населения лишь 78,7 млрд. руб. при потребности почти в 128 млрд. руб., хотя вся необходимая сумма была в распоряжении фонда. Такая же ситуация повторялась и в последующие месяцы, из чего делается вывод о том, что за выполнением условий договора на расчетно-кассовое обслуживание счетов отделения Пенсионного фонда не осуществлялся должный контроль. Выяснилось также, что проценты, начисленные за использование средств отделения Омсксоцкомбанком, перечислялись несвоевременно и нерегулярно, а с декабря 1995 года банк вообще прекратил их перечисление. Штрафные санкции отделением фонда при этом не предъявлялись. Вследствие этого на момент ревизии у Соцкомбанка образовалась задолженность перед отделением фонда в размере 2,4 млрд. руб. В то же время отделение фонда заключает договоры с банком на привлечение последним кредитных ресурсов под предлогом обеспечения своевременной выплаты пенсий. Однако эти кредиты банк использовал в своих целях, а отделение при этом платило проценты заемщику. За проверяемый период из 12 подобных договоров на общую сумму 115,6 млрд. руб. только 17,9 млрд. руб. попало на счет омского отделения Пенсионного фонда. В итоговом документе КРУ отмечается, что не без ведома И.Каменева отделение фонда необоснованно уплатило Омсксоцкомбанку процентов на сумму 4,9 млрд. руб.[11].
На следующий день после отъезда президента из Омска губернатор Л.К.Полежаев провел пресс-конференцию по итогам визита. Он заявил, что Б.Н.Ельцина намеренно не повели в цеха и на фермы - по этим маршрутам следовал первый вице-мэр В.Каданников. Губернатор счел необходимым сосредоточить внимание главы государства на болевых точках культуры, духовности и идеологии. Подписание президентом Указа о подготовке программы развития Сибири председатель Совета МАСС оценил как огромный шаг вперед, способствующий интеграции сибирских территорий в единое экономическое пространство. По мнению Л.К.Полежаева, эта программа будет иметь необратимые последствия независимо от изменения политической ситуации. Относительно договора о разграничении полномочий между Омской областью и Центром Л.К.Полежаев заявил, что он может считаться только первым шагом. Окончательное распределение функций должны закрепить дополнительные соглашения, которые предстоит подписать омскому губернатору с В.Черномырдиным. С точки зрения главы обладминистрации, границы региона с Казахстаном будут постепенно утрачивать свое значение, будет создаваться единое таможенное пространство. Однако совершенно иначе обстоит дело с российскими границами с Китаем и Монголией, через которые идут наркотики и контрабанда. Не обошел своим вниманием Л.К.Полежаев и экономические вопросы, обсуждавшиеся совместно с президентом на заседании Совета МАСС 19 мая. По его мнению, введение бездокументарного векселя поможет "расшивке" неплатежей между предприятиями Сибири, однако предстоит еще преодолеть сопротивление Москвы, опасающейся, что введение сибирского векселя приведет к снижению поступления налогов в федеральную казну. Большое значение Л.К.Полежаев придает предстоящей выставке-презентации продукции сибирских предприятий на Балканах: если там нестабильно, значит, уходят конкуренты и надо занимать эту нишу. Заметны определенные подвижки Москвы в вопросах экспорта оборонной продукции: омские танки поступят на Кипр и в Южную Корею, а в сентябре в Омске пройдет выставка вооружения. В очередной раз губернатор развеял слухи вокруг недавно созданной компании "Сибнефть", подчеркнув, что ее перспективы гораздо более широкие и ясные, чем у прочих нефтяных компаний. Разговоры же о возможном приходе туда Рэма Вяхирева, как считает Л.К.Полежаев, не более чем слухи: глава концерна "Газпром" слишком крупная фигура для сибирской глубинки [7].
16-17 мая в Омске прошло совещание руководителей экономических служб городов-участников АСДГ. Темой встречи стали проблемы жизнеобеспечения городов и пополнения местных бюджетов. Участники совещания отметили, что экономическое положение большинства городов остается критическим, и федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления не в состоянии обеспечить права городов в финансово-экономической сфере. Совершенно ненормальным является положение, когда многие крупные города, всегда являвшиеся бюджетными "донорами", превратились в дотационные. Все это вынуждает искать нетрадиционные источники пополнения городской казны, используя опыт, накопленный членами АСДГ, в том числе и омичами. В частности, высоко оценена практика взаимодействия омской мэрии с налоговой службой, с большим интересом участники совещания отнеслись к созданию в структуре мэрии Омска департамента ценных бумаг и инвестиций. На совещании был поднят вопрос о вексельном обслуживании, причем предполагается в рамках АСДГ запустить векселя на межгородской уровень.
В мае в Москве в Кремлевском Дворце съездов состоялось торжественное подведение итогов конкурса "Российский мэр-95". В числе 35 победителей из 3200 участников конкурса оказался и глава самоуправления г.Омска В.П.Рощупкин. Кстати, из зауральских регионов среди лучших оказались только два мэра - омский и иркутский.
Сам В.П.Рощупкин недавно вернулся из Токио, где Омск был принят в элитный клуб столиц мира. Такой чести Омск удостоился вторым в России после Москвы, причем он был принят в "Метрополис" без двухлетнего испытательного срока сразу активным членом ассоциации. Членство в "Метрополисе" дает Омску возможность пользоваться богатой аналитической базой крупнейших городов мира, приглашать экспертов, посылать своих специалистов на стажировку за рубеж, получать кредиты в иностранных банках. Кроме Омска, в ряды "Метрополиса" был принят Торонто, а заявка Бостона была отклонена.
На состоявшемся в апреле заседании депутатов ЗС был заслушан финансовый отчет областной избирательной комиссии по итогам состоявшихся 17 декабря 1995 г. выборов главы областной администрации. Из него явствует, что на организацию выборов было выделено из местного бюджета 3315 млн. руб., фактически израсходовано 2140 млн. руб. По словам председателя облизбиркома А.Кушнарева, экономию дало совмещение выборов губернатора и депутатов Госдумы. Основные расходы связаны с оборудованием избирательных участков (1,2 млрд.), оплатой труда членов избирательных комиссий (418 млн.), канцелярскими расходами (около 300 млн.). Все кандидаты в губернаторы получили по 500 000 руб. Сколько же каждый из них фактически затратил средств на свою избирательную кампанию, А.Кушнарев не пояснил. Его отчет собрание утвердило. В принятом по этому поводу постановлении депутаты ЗС отметили, что облизбирком не использовал в полной мере предусмотренные законом полномочия по контролю за расходованием нижестоящими избирательными комиссиями средств, выделенных на проведение выборов [5].
Судебное разбирательство предстоит и еще одному участнику избирательной кампании по выборам губернатора - В.Захарченко. Проведенная облпрокуратурой и другими компетентными органами проверка его деятельности в качестве председателя областного комитета по управлению имуществом (с этой должности В.Захарченко был снят в феврале нынешнего года) выявили значительные финансовые злоупотребления. Так, из средств комитета В.Захарченко получил субсидию в 114 млн. руб. на приобретение квартиры в центре Омска, к 8 Марта на 103 млн. руб. было закуплено посуды фирмы “Цептер” (которая раздавалась как женщинам, так и мужчинам). В ходе расследования проверяется факт передачи В.Захарченко своим родственникам радиостанции “Алтай” ценой 5 млн. руб. и ряд других. Против В.Захарченко заведено уголовное дело по злоупотреблению служебным положением и присвоению вверенного имущества [7].
Эхом прошедших губернаторских выборов стало также судебное разбирательство по гражданскому иску Л.Полежаева к своим бывшим конкурентам по избирательной борьбе: В.Лотков, Е.Похитайло и Л.Горынин обвинялись в том, что в ходе предвыборной кампании они распространяли “клеветнические сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию” главы обладминистрации. Поводом для подачи иска, в частности, послужили высказывания кандидатов в губернаторы относительно участия Л.Полежаева в московских событиях октября 1993 г., обстоятельств создания компании “Сибнефть” и некоторые другие. Суд удовлетворил иск губернатора; от денежной компенсации за понесенный моральный ущерб Л.Полежаев в ходе суда отказался. Телекомпаниям “Иртыш” и “СТВ-3”, в программах которых ответчики допустили распространение “клеветнических сведений”, в судебном порядке было предписано их опровергнуть [17].
Едва ли не главной политической сенсацией месяца стало посещение Омска М.Горбачевым. Однодневная остановка экс-президента СССР в этом городе завершила предвыборное горбачевское турне по Сибири и Дальнему Востоку и поначалу не сулила ничего экстраординарного. Утром 24 апреля в аэропорту М.Горбачева встретили активисты движения по поддержке его кандидатуры на выборах, а также представители областной администрации. М.Горбачев побывал на молочно-консервном комбинате в пригородном поселке Красный Яр, где был гостеприимно встречен работниками АПК. Затем кандидат в президенты имел беседу с А.Казанником и профессором Омского университета Л.Еловиковым, записал интервью на государственной телерадиокомпании “Иртыш”. Правда, не состоялась намеченная по программе встреча с губернатором Л.Полежаевым, поскольку глава администрации области должен был срочно лететь в Москву.
Но кульминацией визита должна была стать встреча М.Горбачева с избирателями в Общественно-политическом центре. В отличие от прошлых мероприятий подобного рода, омичей предполагалось допускать на встречу строго по пригласительным билетам. Приглашения были заблаговременно разосланы по омским вузам и предприятиям, и только профком моторостроительного объединения им.Баранова категорически отказался послать своих представителей.
Бесспорно, организаторами двигали благие намерения: они явно намеревались избежать эксцессов и не допустить в зал агрессивно настроенных горбачевских оппонентов. Однако эффект был достигнут противоположный - вокруг конспиративной встречи разгорелся беспрецедентный для Омска ажиотаж. С раннего утра Общественно-политический центр (ОПЦ) осаждали толпы политизированных обывателей, алчущих заветных пригласительных билетов, телефоны в редакциях СМИ и политических организаций не умолкали ни на секунду. С каждым часом накал страстей все нарастал, в фойе ОПЦ весь день шел импровизированный митинг, причем настроения публики были отнюдь не в пользу М.Горбачева. Уже за час-полтора до начала встречи ОПЦ был забит до отказа, не справившись с напором толпы, организаторы пропускали желающих в зал без проверки билетов. В ожидании экс-президента собравшиеся выкрикивали антигорбачевские лозунги, какой-то сторонник Жириновского взобрался на трибуну и зачитали обличительное заявление, на крыльце ОПЦ плотная группа коммунистов, в основном преклонного возраста, устроила пикет и развернула десяток плакатиков типа “Лучший немец - вон из СССР!”, “Иуда!” и т.п.
М.Горбачев был своевременно предупрежден о крайне негативной настроенности толпы, в которой преобладали сторонники КПРФ и ЛДПР. Тем не менее он не стал отменять встречу и даже отказался от предложения войти в зал через служебный вход. Когда М.Горбачев вошел в узкое и тесное фойе ОПЦ, сопровождаемый одновременно аплодисментами и свистом, из плотного скопления народа некий молодой мужчина придвинулся к нему и с криком “Это тебе за развал Союза!” сильно ударил по лицу. Удар пришелся в левую часть головы, по скуле ближе к уху. Охрана тут же скрутила нападавшего, досталось даже случившейся рядом старушке. Горбачева срочно отвели в кабинет директора ОПЦ, а хулигана препроводили в милицию, несмотря на попытку толпы отбить его.
Этот дикий инцидент скомкал всю вечернюю часть программы. М.Горбачев все же нашел в себе силы выйти к собравшимся, хотя и с задержкой почти на час. Все это время зал томился ожиданием, негодуя и шумя. Наконец, кандидат в президенты появился на сцене, однако его слова встретили такую волну воплей, проклятий и ненависти, что несколько минут спустя М.Горбачев покинул зал и отбыл в аэропорт. В ожидании самолета он провел пресс-конференцию, на которой дал волю своему раздражению и обиде. Он охарактеризовал происшедшее как грубое нарушение конституционных прав кандидата и призвал президента и органы исполнительной власти обеспечить нормальный ход предвыборной кампании и равные права ее участникам. О себе же Михаил Сергеевич сказал, что происшедшее не прошло для него без последствий - как моральных, так и физических.
По сообщениям омских СМИ [12], во время скандала в ОПЦ М.Горбачева сопровождало шесть охранников, двое из которых были выделены из омского УФСБ, лишь после акта рукоприкладства в ОПЦ было дополнительно вызвано подразделение омоновцев. Что касается нападавшего, то им оказался некий Михаил Малюков 1967 года рождения. 27 декабря 1985 г. он был призван в армию, проходил службу в военно-строительных частях, но уже через три месяца был комиссован с диагнозом “психопатия”. С момента увольнения из СА и по настоящее время он нигде не работал и перебивался случайными заработками. По словам родителей Малюкова, их сын по характеру замкнут, необщителен, друзей не имеет. В последнее время увлекся политикой, довольно часто посещал ОПЦ, однако определенных политических взглядов не имел. В дежурной части УВД Центрального района Омска М.Малюков объяснил свой поступок следующим образом: “Был в толпе, почувствовал внезапную ненависть к бывшему лидеру СССР и ударил его”. Районная прокуратура возбудила по данному факту уголовное дело и квалифицировала его по статье 206 части 2 УК (злостное хулиганство). Об инциденте была немедленно проинформирована Генеральная прокуратура. При обыске у М.Малюкова был изъят нож тайваньского производства, не признанный экспертизой холодным оружием, а также баллончик с газом раздражающего действия. Как заявил начальник УФСБ по Омской области генерал В.Миронов, никаких признаков организации покушения на М.Горбачева с целью его физического устранения не обнаружено, инцидент представляет собой “чистейшей воды хулиганство”. Уже через несколько дней после ЧП Госдума специальным постановлением освободила М.Малюкова от уголовной ответственности [13].
В связи с инцидентом в ОПЦ областная администрация выразила М.Горбачеву официальные извинения, с осуждением инцидента выступило областное Законодательное собрание.
В апреле указом Б.Ельцина взамен вышедшего на пенсию Б.Тюлькова представителем президента по Омской области вновь был назначен А.Минжуренко, в свое время оставивший эту должность в связи с избранием депутатом Госдумы прошлого созыва. В конце месяца А.Минжуренко провел первую пресс-конференцию в новом качестве.
Одной из центральных тем встречи с журналистами стал инцидент с М.Горбачевым в Омске. Среди причин этого скандала А.Минжуренко назвал как общероссийские (прежде всего низкую политическую и человеческую культуру большой части сограждан), так и чисто местные. К последним он отнес “ту атмосферу хамства и вседозволенности, которая сложилась в последнее время в Омском Общественно-политическом центре”. По выражению представителя президента, ОПЦ превратился в притон экстремистских сил, прежде всего коммуно-патриотического и националистического толка, причем самая оголтелая часть этой публики считает необходимым засвидетельствовать свое непочтение всем приезжающим в Омск политикам. Кстати, и областная администрация склонна считать одним из основных виновников скандала руководство ОПЦ, которое попустительствует экстремистам. По некоторым сведениям, после нападения на М.Горбачева, возможно, все общественно-политические организации из ОПЦ будут выселены.
Касаясь предстоящих выборов, А.Минжуренко выразил свою уверенность в победе Б.Ельцина. В то же время он счел бы крупным политическим достижением для России, если бы президенту в оставшийся до 16 июня срок удалось бы найти общий язык с кандидатами от демократической оппозиции. Идеальным представляется А.Минжуренко такой гипотетический вариант, вполне, по его мнению, реальный: Явлинский соглашается на пост премьер-министра, Лебедь получает военный портфель, а Федоров ограничивает свои амбиции министерством здравоохранения. В таком случае вокруг Б.Ельцина объединился бы весь демократический электорат, что решило бы исход голосования.
Центральным событием мая стало посещение Омска президентом России. Оно стало уже вторым визитом Б.Н.Ельцина в город на Иртыше (первый состоялся летом 1992 года). Президент в сопровождении первого вице-спикера Госдумы А.Шохина, депутата Госдумы С.Шахрая и ряда отраслевых министров прибыл в Омск из Красноярска поздним вечером 18 мая. Программа визита оказалась очень плотной, основная нагрузка выпала на 19 мая. Утром Б.Н.Ельцин посетил областную библиотеку им. А.С.Пушкина, встретился с представителями научной и творческой интеллигенции, военными и ветеранами войны, возложил цветы к памятнику маршалу Жукову. В полдень состоялось одно из ключевых событий программы президентского визита - в Большом зале нового здания Картинной галереи состоялось подписание договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти Омской области. Близкая к официальным кругам газета "Омский вестник" прокомментировала этот акт следующим образом: "Подписанием этого документа логическое завершение получила инициатива, родившаяся в Омске пять лет назад и все эти годы упорно пробивавшаяся на всех уровнях. Это было время сомнений Москвы, различных предположений, даже обвинений в сепаратизме со стороны чиновников от власти, опасающихся децентрализации этой самой власти. И если договор состоялся, то благодаря поддержке Б.Н.Ельцина".
Сразу по окончании церемонии подписания договора Б.Н.Ельцин отправился на заседание Совета межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" (МАСС), на которое собрались главы администраций всех краев и областей Сибири. Президент в своем выступлении подчеркнул значение МАСС, сказав, что совместными силами сибирякам легче решать социальные и экономические проблемы, а федеральная власть, опираясь на ассоциацию, может эффективнее помогать ускоренному развитию Сибири. Разделяя точку зрения членов "Сибирского соглашения" о необходимости создания Федеральной долгосрочной программы развития Сибири, Б.Н.Ельцин сообщил, что подготовлен Указ "О дополнительных мерах государственной поддержки экономического и социального развития Сибири". В соответствии с ним до 30 июня 1997 года должна быть разработана и утверждена Федеральная программа "Сибирь". По мнению президента, главными особенностями этой Программы будет следующее:
- это будет общероссийская программа, но главная роль в ее разработке должна быть отведена не Москве, а сибирским регионам;
- программа получит мощную государственную поддержку, но новые проекты должны быть эффективными и приносить реальную пользу;
- программа должна в максимальной степени раскрыть инициативу и предприимчивость сибиряков;
- мощным стимулом экономического роста должно стать развитие внешнеэкономических связей, и прежде всего с Китаем ("Мы - самый выгодный партнер для Китая, а Китай - самый выгодный партнер для России");
- Российское государство имеет теперь реальные возможности и ресурсы поставить в центр внимания вопросы социальной политики, программа должна работать в первую очередь на нужды людей.
Б.Н.Ельцин сообщил о готовящихся мерах, направленных на укрепление социальной стабильности и рост уровня жизни. К их числу относится утверждение минимальных жизненных стандартов, сдерживание безработицы, индексация обесцененных вкладов в Сбербанке, и т.д. Важнейшей задачей, считает президент, является также создание благоприятного климата для внешних и внутренних инвестиций в Сибири, причем "Сибирь может и должна стать образцовой моделью инвестиционного развития". Б.Н.Ельцин поддержал инициативу МАСС по разработке Энергетической стратегии Сибири и созданию сибирской зональной энергетической комиссии, как филиала федеральной. На заседании Совета президент дал поручение министрам Е.Ясину и Ю.Шафраннику совместно с МАСС подготовить предложения по вопросу ликвидации зависимости Омской области от поставок угля из Казахстана.
На заседании Совета МАСС выступил также его председатель, губернатор Омской области Л.К.Полежаев. Он отметил, что члены ассоциации, понимая сложность ситуации и ограниченность сегодняшних возможностей, многие проблемы пытаются решать самостоятельно внутри регионов. Но существуют вопросы, которые не решить без участия государства. Суть предложений о путях решения экономических проблем глава МАСС в первую очередь видит в реальном повышении роли и ответственности властей субъектов Федерации в делах регионов, имея в виду предоставление возможности не только тратить бюджетные средства, но и зарабатывать, используя предпринимательский подход. Сегодня необходимо усиление координации деятельности органов федеральных структур на территории с органами исполнительной власти субъектов РФ, включая возможность двойного подчинения или передачи части функций местным органам власти при сохранении контроля из Центра. Еще одной злободневной проблемой, сказал далее Л.К.Полежаев, является совершенствование налогового законодательства. Необходимо предоставить исполнительным органам субъектов Федерации более широкие права по регулированию налогообложения предприятий и коммерческих структур. Не будет ошибкой, считает омский губернатор, максимально передать в ведение субъектов Федерации сферу регулирования торговли услугами, включая банковские, страховые, телекоммуникационные, строительные и т.д. Следующие направления, которые необходимо заложить в Программу, должны касаться поддержки отечественных товаропроизводителей, не позволяющей потерять свой рынок. Эти проблемы будут решаться при содействии ускоренной структурной перестройки промышленности, сельскохозяйственного производства и на основе эффективного управления через пошлины и целевые заказы. Председатель Совета МАСС говорил о необходимости принятия серьезных и последовательных мер по борьбе с монополизмом, прежде всего в энергетике, на транспорте, связи; о разработке и принятии долгосрочной военной доктрины Российской Федерации, о необходимости подтверждения приоритетности задач обеспечения продовольственной, сырьевой безопасности государства.
На большом Совете МАСС в Омске обсуждались также вопросы укрепления границы с Монголией, презентация Сибири на Балканах, организация третьей конференции для лиц с ограниченными возможностями (инвалидов), введение системы бездокументарного обращения векселей в Сибири и др. Последним штрихом стало подписание Б.Н.Ельциным упомянутого Указа "О дополнительных мерах государственной поддержки экономического и социального развития Сибири".
Параллельно президентской разворачивалась программа пребывания в Омске Н.И.Ельциной. "Первая леди" страны посетила школу для одаренных детей в Либеров-центре и детский дом № 1, побывала в центре социального обслуживания "Пенаты", поставила свечку в Серафимо-Алексеевской часовне, встретилась с омичками.
Как всегда, визит Б.Н.Ельцина сопровождался общением с народом, в том числе и вне рамок программы, причем первая незапланированная встреча президента с омичами прошла уже по дороге из аэропорта. Чаще всего Б.Н.Ельцину задавались вопросы, касающиеся своевременных выплат зарплат и пенсий, прекращения войны в Чечне, предстоящих президентских выборов. По ходу неформального общения президент сразу принимал соответствующие решения, в частности, им было дано указание выделить автомобили и оказать материальную помощь Омскому областному обществу инвалидов Афганистана.
Визит Б.Ельцина носил рабочий характер, но приближение президентских выборов давало себя знать. В своих высказываниях по этому поводу президент постоянно подчеркивал, что он полностью контролирует положение в стране и не допустит развязывания гражданской войны при любом исходе голосования. Относительно же своего главного конкурента Г.Зюганова Б.Ельцин напомнил, что его партия накопила совершенно противоположный исторический опыт.
Между тем, еще ряд общественно-политических организаций заявили о своем вхождении в состав Омского областного комитета общественной поддержки по выборам Б.Н.Ельцина президентом России. Среди них - Омский областной фонд защиты социально-экономических прав и свобод граждан, "Омский мемориал" и др. С большим успехом прошли концерты звезд российской эстрады в рамах проекта "Голосуй или проиграешь", призывающего молодежь отдать голоса за Б.Ельцина. Напротив, Совет Федерации омских профсоюзов распространил Обращение к профсоюзным организациям и членам профсоюзов области с рекомендацией "не поддерживать кандидата в президенты Ельцина, не выполнившего своих прошлых предвыборных обещаний и обязательств гаранта конституционных прав граждан".
На несколько дней раньше президента в Омск прибыл первый вице-премьер Правительства РФ В.Каданников, побывавший на некоторых омских предприятиях, в офисе компании "Сибнефть" и на строительстве нового аэропорта. В цехе по сборке самолетов в НПО "Полет" состоялось расширенное заседание с участием руководителей оборонных и других предприятий региона. Участие в разговоре приняли некоторые отраслевые министры. Подводя итоги своим омским встречам. В.Каданников заявил журналистам, что предприятиям ВПК, в том числе и Омской области, будет оказана государственная поддержка, а госзаказ на оборонную продукцию будет профинансирован в полном объеме. Уже начата работа по взаимозачетам, погашению и списанию ряда долгов, по некоторым статьям планируется принять экстренные меры. В.Каданников обещал также оказать финансовую поддержку строителям омского аэропорта.
1 мая областная организация КПРФ совместно с Федерацией омских профсоюзов провела в центре города традиционную демонстрацию и митинг. Основную тему выступлений, помимо привычных сетований на переживаемый ныне социально-экономический кризис, составили призывы отдать голоса на президентских выборах за Г.Зюганова. Первомайская акция коммунистов прошла достаточно спокойно, за исключением одного инцидента: попытавшиеся выступить на митинге сторонники В.Анпилова были грубо оттолкнуты от микрофона. Правда, они успели выкрикнуть призывы к насильственному свержению "правящего антинародного режима", и этими высказываниями заинтересовалась областная прокуратура, которая проверяет их на предмет возможного подведения под соответствующую статью Уголовного кодекса. Стоит отметить, что среди собравшихся находились первый заместитель губернатора Омской области В.Третьяков и мэр Омска В.Рощупкин. Отвечая на вопросы журналистов, они подчеркнули, что пришли на митинг не для выражения своей солидарности коммунистам, а из желания побыть в праздник среди людей.
Посетивший во второй половине мая Омск с инспекционными целями депутат ГосДумы, член ЦК КПРФ В.Зоркальцев выступил перед активом областной парторганизации. Он опроверг утверждения о планируемой тотальной деприватизации в случае прихода коммунистов к власти, поскольку, по его словам, у большинства брать нечего. При выводе страны из кризиса КПРФ намерена опираться на опыт восстановления хозяйства после Гражданской войны и ввести "новый НЭП". О возможности победы Г.Зюганова на президентских выборах В.Зоркальцев высказался с большой осторожностью. Что касается проверки омского обкома, то ее результатами московский гость остался доволен, особенно высоко оценив качество местной партийной печати.
Продолжают углубляться противоречия внутри областной организации ЛДПР. Стало известно, в частности, что экс-координатор парторганизации Ленинского района г.Омска Александр Калмыков намерен подать в суд на областное либерал-демократическое руководство с требованием компенсации морального ущерба в связи с тем, что его сместили с должности, даже не поставив в известность, но в налоговой инспекции сохранили калмыковский домашний адрес в качестве юридических реквизитов районной организации. А.Калмыков уверен, что все шесть десятков его соратников останутся ему верны. С ними он намерен, расставшись с партией Жириновского, организовать в Омске филиал Европейской либерально-демократической партии, созданной в Москве из числа бывших членов ЛДПР.
В конце месяца в омской парторганизации состоялось распределение должностей помощников депутатов Госдумы на оплачиваемой основе. Ими стали три члена нового координационного совета омской организации ЛДПР, состоящего из сторонников координатора местных социал-демократов Е.Рохина. Помощниками депутатов на общественных началах, в отличие от прошлых лет, не был назначен никто. Тем временем, по данным омской прессы, "оппозиционеры" в рядах регионального отделения партии намерены предоставить компромат на Е.Рохина самому В.Жириновскому во время его намеченного на начало июня визита в Омск.
В апреле 1996 г. РОДом была развернута чрезвычайно активная и эмоциональная кампания под лозунгом борьбы с засилием в России и Омской области зарубежных проповедников и тоталитарных сект. От имени руководителей движения в местных СМИ опубликованы открытые письма к губернатору Л.Полежаеву и мэру Омска В.Рощупкину, к “братьям-казакам, воинам Христовым” и всем жителям региона с призывом хранить приверженность национальным традициям, противостоять духовной экспансии Запада, защитить от нападок Веру Православную [1]. Кульминацией этой кампании стало прошедшее 4 апреля пикетирование Дворца культуры МПО им. Баранова, где обосновалась протестантская Церковь Христа. Хотя РОДовская акция привлекла сравнительно немного участников (порядка 250 человек), она наделала немало шуму в городе и широко освещалась в СМИ [2]. Партии и общественно-политические структуры города пока не спешат с публичными комментариями активности РОДа на религиозной ниве. Не известна пока и официальная реакция местных властей на РОДовские обращения, но, видимо, не без их влияния на состоявшемся в конце месяца совещании в обладминистрации губернатор Л.Полежаев призвал органы власти на местах активнее проявлять свою позицию в отношении “всевозможных полулегальных сект и миссионеров, буквально наводнивших нашу область” [8]. Примечательно, что организаторы антисектантской кампании настойчиво опровергают предположения о ее связи с предстоящими президентскими выборами, аргументируя это тем, что РОД призывает избирателей голосовать против всех кандидатов в президенты, и в нынешней избирательной борьбе непосредственного участия не принимает.
1 мая РОД провел очередной митинг протеста в связи с деятельностью в Омской области нетрадиционных культов и тоталитарных сект. Мероприятие по решению городских властей состоялось возле спортивно-концертного комплекса "Иртыш", расположенного довольно далеко от многолюдных центральных улиц, в связи с чем собравшиеся выразили в адрес мэрии свое возмущение. Число участников митинга было невелико, что не сказалось на экзальтированности выступавших. Кроме разрешенного митинга, была устроена и несанкционированная демонстрация, причем ее участники то и дело прорывались выйти на проезжую часть улицы. В результате городские власти оштрафовали руководство РОД на 100 000 руб. "Пусть борются с сектантством, но при этом не нарушают порядок", - прокомментировал случившееся омский мэр.
С назначением на пост председателя комитета и заместителя главы областной администрации А.Казанник в соответствии с действующим законодательством приостановил свое членство в ПНС. Правда, номинально он остается руководителем основанной им партии на федеральном уровне, так как партийный съезд, правомочный решать вопрос о лидере, еще не проводился.
С отходом А.Казанника, чей авторитет среди его сторонников непререкаем, от непосредственного участия в партийной жизни, внутри регионального отделения ПНС разворачивается борьба за власть. Несмотря на то, что областной прокурор официально передал дела своему заместителю Ю.Угренинову, состоявшееся в конце апреля партсобрание избрало на должность председателя Ю.Рогозу. Участники собрания, кроме того, признали недействительной подпись Угренинова под февральским обращением омских демпартий в поддержку кандидатуры Б.Ельцина на президентских выборах, поскольку на это не было санкции организации ПНС. Между тем сам Ю.Угренинов отказывается слагать полномочия, поскольку на собрании, избравшем нового лидера, не было кворума: при 454 членах областной парторганизации на нем присутствовало не более полусотни человек. Более того, Ю.Угренинов формирует “инициативную группу” своих единомышленников и намерен лишить раскольников партбилетов [6].
Похоже, безрезультатно закончилась очередная попытка объединения разрозненных казачьих группировок региона. 30 марта Круг, собравший представителей Второго отделения Союза казачьих войск России и зарубежья, Омского отдела Сибирского казачьего войска и ряда мелких организаций, провозгласил создание единой структуры - Второго военного (Омского) отдела Сибирского казачьего войска. Однако уже в первых числах апреля товарищ атамана Омского отдела Сибирского казачьего войска С.Толмачев и атаман Омского отдела Союза казачьих формирований В.Евтушенко направили в адрес главы областной администрации Л.Полежаева, омского мэра В.Рощупкина и архиепископа Омского и Тарского Феодосия официальное уведомление о том, что вышеназванные структуры не войдут во вновь созданную казачью организацию. По словам С.Толмачева, очередной раскол произошел из-за нарушения “предварительных договоренностей и правил ведения казачьего круга”. В частности, на объединительном круге не было соблюдено равное представительство от областных казачьих организаций, независимо от их численности. Не был до конца согласован Устав единой организации казаков, а выборы ее атамана начались еще до принятия Устава. В то же время лидеры не вошедших во Второй военный (Омский) отдел подчеркивают, что ничего не имеют против избранного нового казачьего атамана Виктора Калетина, нет среди казачества и политических разногласий. Остается надежда на то, что после полюбовного урегулирования всех формальных проблем объединение омских казаков все-таки совершится [9].
Не собирается пока входить в новую единую структуру казачество станицы Вольная, не подчиняющееся всероссийским казачьим группировкам и желающее работать только на региональном уровне. Атаман станицы В.Хамаза предложил свой план объединения омских казаков - путем создания в областной администрации Центральной казачьей управы, которая бы координировала деятельность казачьих станиц и хуторов. Главной задачей казачества В.Хамаза считает подъем сельского хозяйства, развитие народных промыслов и воспитание молодежи [15].
В середине апреля в Омске побывал председатель исполкома КРО Д.Рогозин. Основным вопросом, обсуждавшимся им с местным активом этой организации, стали предстоящие президентские выборы. Д.Рогозин отметил, что А.Лебедь, формально не порвавший с Конгрессом, свою избирательную кампанию проводит как независимый кандидат; другие же лидеры КРО кандидатами в президенты не выдвигались. В этих условиях КРО может участвовать в выборах лишь в форме блокирования с другими политическими структурами, однако какого конкретно кандидата будет поддерживать КРО, станет ясно лишь в мае на федеральном съезде Конгресса.
Тем временем КРО продолжает укреплять отделения на местах. В Омске, однако, эта организация маловлиятельна. В последнее время ее позиции в регионе несколько ослабли, в том числе и в связи с тем, что один из ее лидеров, О.Гимазов-Одинцов (одновременно являющийся руководителем омского отделения Демпартии России) полностью отошел от Конгресса и в настоящее время участвует в предвыборной кампании А.Лебедя [10].
Источники:
1. Берегите свои души // "Омский вестник". 1996. 9 апреля. С.1; Братьям-казакам, воинам Христовым // "Омский вестник". 1996. 11 апреля. С.2; То же // "Коммерческие вести". 1996. №15. С.1; Открытое письмо Координационного совета омского областного отделения Российского общенародного движения главе администрации Омской области господину Полежаеву Леониду Константиновичу // "Омская правда". 1996. 5 апреля. С.2; Дорогие омичи! // "Коммерческие вести". 1996. №14. С.1
2. Вернуть России Россиян // "Омский вестник". 1996. 11 апреля. С.2; Религия. Конфликт // "Ореол". 1996. №16. С.5; Пикет-”привет” от РОДа // "Вечерний Омск". 1996. 10 апреля. С.2 ; За веру родную встали в пикет // "Новое обозрение". 1996. №15. С.2
3. В Законодательном собрании // "Омский вестник". 1996. 19 апреля. С.1; Депутаты не хотят, чтобы их обсуждали на референдумах // Там же. С.3
4. В Законодательном собрании // "Омский вестник". 1996. 24 апреля. С.1; В.Кузнецов. Прибыло и депутатов, и законов // "Омская правда". 1996. 19 апреля. С.1; Л.Пальчиковская. Депутаты отклонили протест прокурора // "Вечерний Омск". 1996. 18 апреля. С.1; Л.Пальчиковская. “Не прячьте прибыль, господа!” // "Вечерний Омск". 1996. 30 апреля. С.1; Депутаты намерены упростить жизнь предпринимателям // "Новое обозрение". 1996. №17. С.2; В.Чернухов. Депутаты ЗС приняли закон об “омских” иностранцах, а прокурор пригрозил им судом // "Зеркало". 1996. №16. С.2
5. Сколько стоил губернатор? // "Омский вестник". 1996. 26 апреля
6. Разборки в ПНС // "Омский вестник". 1996. 4 мая. С.2
7. Не без пользы провел время // "Ореол". 1996. №16. С.2; Е.Кривощекова. Было бы смешно, если бы не было так грустно // "Коммерческие вести". 1996. №15.
8. Имя в строку // "Омская правда". 1996. 5 мая. С.1
9. А.Зеленов. Казаки объединились и тотчас разошлись // "Омская правда". 1996. 10 апреля. С.1 15 Казаки объединились, но не все // "Новое обозрение". 1996. №15. С.2
10. М.Осколков. Лидер КРО ясности не внес // "Омская правда". 1996. 16 апреля. С.2; Б.Супронюк. Зачем русскому городу Омску русская община? // "Сибирское время". 1996. №15. С.1, 3 и 4; Омск - Женева: связи укрепляются // "Омская правда". 1996. 18 апреля. С.2
11. М.Машкарин. Суд губернатора // "Сибирское время". 1996. №16. С.1-3; Заседатель не явился - и процесс пошел по второму кругу // "Зеркало". 1996. №13. С.3; В.Чернухов. Губернатор вновь одержал победу над соперниками по предвыборной борьбе // "Зеркало". 1996. №15. С.4
12. Е.Назаренко. Дорогой Михаил Сергеевич // "Омская правда". 1996. 26 апреля. С.1; Г.Бородянский. Предвыборные баталии в стране начинают перерастать в кулачные бои // "Вечерний Омск". 1996. 27 апреля. С.1; Так было ли покушение? // Там же; А.Коршунов. “Дело Малюкова”: Ельцин разберется лично, а омский ОПЦ уже окрестили “гадюшником” // "Новое обозрение". 1996. №18. С.5; Е.Кривощекова. Народ знает своих героев. В лицо // "Коммерческие вести". 1996. №18. С.1; Ю.Перминов. Пощечина экс-президенту // "Сибирское время". 1996. №18. С.3; С.К. Горбачев уехал, а весь мир узнал о нашем хамстве // "Зеркало". 1996. №17
13. Госдума амнистировала Милюкова // "Вечерний Омск". 1996. 30 апреля. С.1
14. Г.Бородянский. Второй дебют представителя президента // "Вечерний Омск". 1996. 1 мая. С.3
15. Президент России Борис Ельцин на Омской земле //Омский вестник.- 1996 -21 мая . Е.Назаренко. Борис Ельцин: “Возврата назад не будет".//Омская правда. - 1996 - 21 мая. Событие, которого ждала область. //Омская правда.- 1996 - 23 мая. А.Коршунов. Борис Ельцин "Возврата назад не будет". //Новое обозрение. - 1996 -. М.Машкарин. Ельцин встретился с омичами. //Сибирское время. - 1996. Г.Бородянский. Президент заверил омичей: возврата к прошлому не будет. //Верчений Омск. - 1996 - 21 мая. П.Шокуров. Большой Совет МАСС в центре внимания федеральной власти. //Коммерческие вести. - 1996
16. Борис Ельцин: Верю в огромный потенциал Сибири. //Омская правда. - 1996 - 24 мая; Совет МА "Сибирское соглашение". //Омский вестник.- 1996 - 21 мая; А.Федоров. Кремлевское это сибирских раскатов. //Омская правда.- 1996 - 21 мая; В.Евдокимов. Логичный карт-банш сибирякам. //Омская правда. - 1996 - 23 мая; Л.Пальчиковская МАСС знает, что нам нужно? //Вечерний Омск.- 1996 - 22 мая; Пришло время новых решений...//Вечерний Омск.- 1996 - 1 июня
17. А.Александрова. Наина Иосифовна покорила омичей. //Новое обозрение.- 1996
18. В поддержку президента. //Омская правда.- 1996 - 28 мая
19. Обращение Совета Федерации омских профсоюзов к профсоюзным организациям и членам профсоюзов области. //Сибирское время. - 1996
20. Первый вице-премьер встретился с оборонщиками. //Омский вестник.- 1996 -21 мая; Т.Катугина. Пришла пора спасать..."оборонку" //Омская правда. - 1996 - 21 мая; Каданников пообещал деньги оборонке и аэропорту. //Новое обозрение. - 1996
21. О будущем Сибири и настоящем дне области. //Омская правда.- 1996 - 24 мая
22. Жди очередного "вето" //Омский вестник.- 1996 - 24 мая; Е.Кривощекова. Контрольно-сметная палата N 6 //Коммерческие вести.- 1996
23. Узаконить положение чиновники //Омский вестник 1996 - 21 мая; Л.Пальчиковская. Чиновники испытывают голод. Профессиональный //Вечерний Омск.- 1996 - 11 мая
24. Вокруг Пенсионного фонда. //Омский вестник.- 1996 - 28 мая
25. За маской страдальцев. //Омская правда.- 1996 - 28 мая
26. Опыт Омска к распространению. //Новое обозрение. - 1996 ; Н.Михайлов. Омск - флагман АСДГ. //Вечерний Омск.- 1996 - 15 мая; С.Калинчук. Не можешь наполнить бюджет - поучись у соседа. //Вечерний Омск.- 1996 - 21 мая; Омский экономический саммит АСДГ. //Зеркало.- 1996
27. Российский мэр-95. //Вечерний Омск.- 1996 - 29 мая; Коммерческие вести.- 1996 ; Российский мэр-95 //Омская правда.- 1996 - 29 мая; Валерий Рощупкин в числе лучших мэров России //Новое обозрение.- 1996
28. Омск попал в компанию крупнейших столиц мира //Зеркало.- 1996; Е.Викторов. Не удивляйтесь, Омск теперь - одна из столиц мира //Новое обозрение.- 1996
29. Трудящиеся солидаризуются с Зюгановым //Новое обозрение.- 1996
30. Л.Зеленов. У надежды России оказывается, есть конкретное имя Геннадий Зюганов //Омская правда.- 1996 - 5 мая; Г.Бородянский. Первомай прошагал по весеннему Омску //Вечерний Омск. - 1996 - 4 мая
31. Коммунистам "нужен новый НЭП" //Омский вестник. - 1996 - 23 мая
32. Омск может получить еще одну ЛДПР //Омский вестник.- 1996 - 16 мая
33. Жириновскому представят "компромат" //Омская правда.- 1996 - 30 мая
34. Е.Назаренко. Сектантам объявлен протест //Омская правда.- 1996 - 5 мая
35. Штраф - мера профилактическая //Зеркало.- 1996.
© Институт Гуманитарно-политических исследований
|
|