|
| Новое на сайте |
Н.ПОГОДАЕВ, Е.БОЯРКИНА
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
в июне-июле 1996 года
6 июня в Кузбасс с двухдневным визитом прибыли заместитель руководителя администрации Президента РФ С.Красавченко и творческая группа, в составе которой заместитель министра культуры М.Швыдкой и режиссер Савва Кулиш. Они посетили центр здоровья "Кузбассэнерго", гимнастический комплекс, а также жилой комплекс шахтерского поселка Кедровка. На встрече со студентами института культуры и искусств они рассказали о программе президента по культуре. После чего состоялась их встреча с творческой интеллигенцией Кузбасса. Вечером гости дали пресс-конференцию.
10 июня по улицам Кемерова прошло молодежное шествие "Минус-плюс", организованное союзом старшеклассников и студентов "Ровесник" в поддержку Б.Ельцина. Шествие началось с митинга, на котором выступили представители вузов города.
В Анжеро-Судженске прошла студенческаяакция в поддержку Президента России Б.Ельцина, организованная городским студсоветом, в который входят студенты из разных учебных заведений: филиала Томского политехнического университета, химическогои педагогического колледжей, горного техникума, медицинского училища. Выступали местные молодежные лидеры, бесплатно раздавали листовки и брошюры.
17 руководителей крупных предпринимательских структур Кузбасса обратились к избирателям области с призывом 16 июня, в день выборов Президента РФ, отдать голоса за Б.Ельцина. "Проголосовать за Б.Н.Ельцина - это значит проголосовать за стабильное общество без гражданской войны и за надежду на то, что наши дети и внуки будут жить в нормальном, цивилизованном обществе", - говорится в обращении.[1]
Совет рабочих комитетов Кузбасса 11 июня подвел итоги предвыборной кампании в Кузбассе и наметил тактику действий на оставшееся время. Одновременно СРКК направил письмо помощнику президента по экономическим вопросам А.Лившицу и руководителю администрации главы государства Н.Егорову, в котором сообщалось, что в последнее время резко увеличилось число предприятий, где не выдается зарплата. По мнению СРКК, это похоже на организованные действия, ибо резко усилило социальную напряженность в Кузбассе, что не может не сказаться на результатах голосования в регионе.[2]
16 июня 1996 года на выборах Президента РФ проголосовало в Кемеровской области 66,75 процента всех кузбассовцев, имеющих право голоса.
Таблица 1
Процент голосов избирателей, поданных за каждого кандидата
|
Кандидат |
% |
|
Брынцалов В.А. |
0.11 |
|
Власов Ю.П. |
0.14 |
|
Горбачев М.С. |
0.50 |
|
Ельцин Б.Н. |
23.02 |
|
Жириновский В.В. |
11.63 |
|
Зюганов Г.А. |
38.88 |
|
Лебедь А.И. |
15.30 |
|
Федоров С.Н. |
1.63 |
|
Шаккум М.Л. |
0.36 |
|
Явлинский Г.А. |
5.34 |
В Кузбассе даже областном центре ни разу - ни на президентских выборах 1991 года, ни на апрельском референдуме 1993 года, ни 16 июня 1996 года - не победил Ельцин. 16 июня Б.Ельцин набрал 23,02 процента голосов, тогда как основной его соперник Г.Зюганов - 38,88 процента. Однако эти цифры не дают основания для торжества тандему Зюганов-Тулеев. Позиции коммунистов в Кемерове по сравнению с декабрем 1995 года изрядно пошатнулись. Если же сравнивать полученный результат с декларируемыми ожиданиями, то такую победу можно трактовать даже как поражение: сторонники народно-патриотического блока предполагали "взять" в Кузбассе шестьдесят и более процентов.
На избирательных участках Кузбасса работали наблюдатели практически от всех кандидатов на пост Президента России. Почти на всех 1637 участках в области работали наблюдатели-коммунисты и комитет общественной поддержки Б.Ельцина. На около 70 процентов участков смогли выставить наблюдателей либерал-демократы Жириновского. 72 независимых наблюдателя в Кемерове работали от партии "Демократический выбор России".
В Кузбассе находились наблюдатели из США Линда Гугинс и Джон Дунлоп, представляющие Международный Республиканский институт. Накануне выборов они встретились с представителями партий и общественных движений Кузбасса.
В день выборов голосование в Кемерове прошло довольно ровно, без особых замечаний. Сложности возникали в основном технологического плана,но толчеи и агитации возле избирательных урн не замечено.Практически все наблюдатели положительно отозвались о работе избирательных комиссий.[3]
Глава обладминистрации М.Кислюк прокомментировал подписанный 15 июня Б.Ельциным Указ "О государственной поддержке кузбасской модели реформирования экономики региона в 1997-2000 годах". Он отметил, что Указ не является политическим документом, но стал продолжением идеологии свободной экономической зоны, свободного предпринимательства, активизации предпринимательской деятельности, кузбасскоймодели реформированияэкономики региона. Кузбасская региональная модель признана на государственном уровне. По словам М.Кислюка, содержательная часть Указа способствует более активному развитию не только внешнеэкономической деятельности, но и экономической деятельности вообще. Данный Указ можно расценивать как документ, разграничивающий полномочия между центром и регионом, Кемеровской области практически передаются три важнейшие государственные функции. Первое - налоговый кредит. Второе - возможность создания залогового фонда, что позволит региону самому распоряжаться золотым, валютным, серебряным запасами, прочими драгоценными металлами и камнями. Третье - в Кемеровской области будет создана комиссия по ценным бумагам, фондовому рынку, что создаст возможностьконтролировать прохождение акций, переток капиталов, формирование собственности и собственников.
Указ дает Кузбассу возможность примерно на пятьдесят процентов финансировать свои региональные программы из федерального бюджета, что создает возможность осложнения взаимоотношений в рамках "Сибирского соглашения". Но М.Кислюк надеется, что в "Сибирском соглашении" будет принято кузбасское предложение о создании целевой комплексной программы "Сибирь". Идея создания такой программы рассматривалась на последнем собрании соглашения, которое проходило в Москве. По словам губернатора Кемеровской области, "с внедрением такого программного подхода к решению региональных проблем исчезнет зависть к более проворным и удачливым соседям. Все поймут, что важно получить от центра не только деньги, но максимальные права и возможности для реализации своих рыночных идей. Именно эти возможности и дает Указ президента".[4]
20 июня глава обладминистрации М.Кислюк встретился с руководством Кемеровской железной дороги и АО "Кузбассэнерго".Обсудив экономическую ситуацию в области, собравшиеся согласились с тем, что, несмотря на большую задолженность угольщиков, работников других отраслей энергетикам и железнодорожникам, применять силовые методы - отключение энергии, отказ в перевозке грузов - они сейчас не должны.
В Кемеровской области разрыв между голосами, поданными за Зюганова и Ельцина во втором туре, сократился до 10%. Кузбасс по этому показателю переместился на 71-е место среди субъектов РФ. Он располагается на "левом поле" тринадцатым среди 31 субъектаФедерации, где первое место завоевал Г.Зюганов.
Общественная палата Кемеровской области подготовила анализ результатов президентских выборов в Кузбассе. Основными причинами, повлиявшими на волю избирателей, явились, на взгляд экспертов Общественной палаты, "экономическая и социальная обстановка".Угольная отрасль так и не стала самостоятельной, и это породило в трудовых коллективах "иждивенческую психологию".
Центризбирком предложил председателю Законодательного собрания Кемеровской области А.Тулееву, снявшему свою кандидатуру в президенты, вернуть комиссии около 314 млн. рублей. 10 июля на заседании Центризбирком определил, что сумма понесенных комиссией расходов, связанных с участием в выборах президента РФ в качестве кандидата в президенты председателя законодательного собрания Кемеровской области А.Тулеева, составила 313 млн. 926 тыс. 42 рубля. Рассмотрев заявление А.Тулеева о снятии своей кандидатуры на должность президента РФ с 12 июня в пользу кандидата в президенты Г.Зюганова, Центризбирком отмечает, что "изложенные в нем мотивы не могут быть признаны основаниями, вынуждающими заявителя снять свою кандидатуру". "Утверждения А.Тулеева, что Центральная избирательная комиссия РФ якобы не обеспечила равенства кандидатов на должность президента РФ и преднамеренно препятствовала его предвыборной деятельности в интересах другого кандидата, являются безосновательными и не соответствуют действительности", - говорится в постановлении ЦИК. Центризбирком постановил отнести 313 млн. 926 тыс. 42 рубля на счет А.Тулеева и предложил ему внести эту сумму на счет Центризбиркома в течение месяца. Из около 314 млн. рублей, которые А.Тулеев должен вернуть комиссии, 300 млн. являются средствами, перечисленными Тулееву как кандидату в президенты Центризбиркомом, более 7 млн. рублей составили расходы на отправление телеграмм об организации вычеркивания А.Тулеева из бюллетеней и внесение пометок в плакаты о кандидатах в президенты, более 1 млн. рублей составили расходы Центризбиркома на проверку подписных листов, сданных А.Тулеевым.
10 июня заместитель главы обладминистрации Валентин Найданов встретился с командующим Забайкальским пограничным округом генерал-лейтенантом В.Войтенко. На встрече обсуждался договор о сотрудничестве между обладминистрацией и пограничным округом по обустройству российско-монгольской границы. Как отметил В.Войтенко, в течение двух лет в округе планируется построить 24 именные заставы, в строительстве которых должны принять участие субъекты РФ, входящие в "Сибирское соглашение". По решению губернатора области М.Кислюка уже создана именная застава "Аргамжа", на которой проходят службу кузбасские казаки. Войтенко предложил обладминистрации принять участие в строительстве новых застав, сообщив, что с 1 января 1997 года планируется провести эксперимент по привлечению казаков на охрану границы. На новых заставах смогут проходить службу 300 кузбассовцев в год.
Кемеровская администрация приняла постановление об упорядочении проведения взаимозачетов в погашение налоговых платежей в бюджет города. Коммерческим банкам и финансово-инвестиционным компаниям, занимающимся операциями с ценными бумагами, не разрешается далее гасить задолженности в бюджет города взаимозачетами и векселями. Эти широко распространившиеся в последнее время меры разрешено использовать только при погашении задолженности по 4 налогам: на добавленную стоимость, на прибыль, на имущество, на транспортный налог. Налоги и сборы, введенные органами местного самоуправления, плата за землю, сбор на нужды образовательных учреждений принимаются взаимозачетом только в тех случаях, когда финансируются те или иные мероприятия либо в счет уменьшения бюджетной задолженности по выплате детских компенсаций. Ожидается, что эти меры усилят приток денежных средств в казну Кемерова.[5]
На пресс-конференции сучастием представителей российских центральных средств массовой информации, журналистов Кузбасса и иностранных обозревателей губернатор Кузбасса М.Кислюк объявил о начале структурной перестройки в аппарате обладминистрации. Касаясь итогов президентских выборов в России, губернатор подчеркнул, что большинство россиян избрали курс, которому отданы семь лет в истории страны. Многие же кузбассовцы, проолосовавшие "против", по мнению Кислюка, голосовали не столько за коммунизм, сколько против "издержек реформ", их недостаточной"социальной направленности", против невнимательности государства и чиновников к нуждам простых граждан. Несмотря на то, что в Кемеровсккой области реализуется одна из эффективных моделей экономического роста и Кузьбасс - одна из немногих областей, где реализуется целый комплекс региональных социальных программ,где идет постепенная стабилизация промышленного производства, многие кузбассовцы это не оценивают в должной мере, потому что, по мнению губернатора, "отсутствует отрасль, которая должна работать на людей". Поэтому принято решение: пересмотреть структуру управления областью, качественный состав людей, которые отвечают за конкретную работу. Перемены осуществляются энергично. На управление делами обладминистрации возложена работа с людьми. Это его главная иединственная задача. Это вертикальная структура с соответствующими возможностями. Этим будет заниматься Ю.Серков, который назначен управляющим делами и одлновременно заместителем по работе с населением. Его советником назначен Э.Вольфсон. Такие же должности предусмотрены в городах и районах области. Руководителем аппарата администрации назначенВ.Бехтер. Советником главы обладминистрации по работе с общественностью стал Е.Тепляков. Заместителем губернатора по торговле, сфере обслуживания и защите прав потребителя вновь назначен С.Кропотов. И.Федорова - заместитель главы обладминистрации по народному образованию, здравоохранению, культуре и социальной защите. Реорганизован департамент народного образования и науки. На его базе созданы два: департамент образования, который будет заниматься только проблемами образования и школами , и департамент науки и профессионального образования. Главой обладминичстрации проведена аттестация своих заместителей, объявлен конкурс на замещение вакантныхдолжностей заместителя главы обладминистрации по экономическим вопросам и заместителя по сельскому хозяйству. [6]
17 июля М.Кислюк встретился с лидером фракции ЛДПР в Госдуме В.Жириновским. В ходе беседы были обсуждены итоги президентских выборов в России, а также намечены пути совместного сотрудничества по улучшению социально-экономического положения Кузбасса. В.Жириновский подчеркнул, что "такие передовые, прогрессивные губернаторы, как Михаил Кислюк, всегда могут рассчитывать на его всяческую поддержку". На встрече также была достигнута договоренность о проведении в Кузбассе в октябре-ноябре этого года выездных заседаний Комитета Госдумы по социальной политике и комитета по транспорту, а также регионального семинара по выполнению Указа Президента РФ о поддержке государственного телевидения и радио.
18 июля состоялась встреча М.Кислюка с секретарем Совета безопасности А.Лебедем. На ней обсуждены вопросы подготовки президентского указа "О неотложных мерах совершенствования государственной политики в сфере борьбы с преступностью".
В обладминистрации прошло подписание протокола намерений по совместной разработке федеральной комплексной программы "Оздоровление окружающей среды и населения Кемеровской области" между обладминистрацией, областным экологическим фондом и директором восточного отделения торгово-промышленной палаты Германии доктором Фишером. Это первый протокол, когда торговая палата Германии принимает участие уже на стадии разработки программы. Его целью является использование немецких технологий в решении экологических проблем Кузбасса.
11 июля было подписано соглашение между Советом рабочих комитетов Кузбасса и администрацией Кемеровской области. Перед подписанием перед собравшимися выступили заместитель главы обладминистрации по угольной промышленности Э.Лангольф, председатель Совета рабочих комитетов В.Строканев,глава обладминистрации М.Кислюк. Все они отметили важность подписываемого соглашения, поскольку, несмотря на то, что область занимает по уровню жизни в России пятое место и то, что в угольной промышленности просматривается не только стабилизация, но и некоторый подъем (за первое полугодие 1996 г. добыто на 519 тыс. тонн угля больше6 нежели за тот же период 1995 г.), политических, экономических и социальных проблем в регионе более чем достаточно, что и показали итоги выборов по Кузбассу. Помнению выступавших, значительную помощь в реформировании экономики области может оказать рабочее движение (рабочие комитеты и НПГ). В подписанном соглашении говорится, что "основанием для заключения настоящего соглашения является приверженность договаривающихся сторон интересам России, курсу на реформы, взятому Президентом и Правительством Российской Федерации". В то же время в соглашении оговаривается, что его выполнение "не является препятствием к конструктивной критике сторон, проводимой ими политики и принимаемых ими решений". На подписании присутствовали члены рабочих комитетов и НПГ большинства городов Кузбасса, а также многочисленные представители средств массовой информации.[7]
В областной администрации состоялось подписание договора о социальном партнерстве по решению проблем угольной отрасли Кемеровской области. Трехсторонний договор подписали: от администрации области - губернатор Кузбасса М.Кислюк, от "Российской угольной компании" - ее генеральный директор Ю.Малышев и от совета кузбасских теркомов Росуглепрофсоюза - председатель совета Г.Михайлец. Целью договора является эффективное выполнение программы "Реструктуризация угольной отрасли Кузбасса", практическая отработка нового хозяйственного механизма на территории области. согласно договору, ответственным исполнителемпрограммы являетсяОАО "Кузбасская финансово-инвестиционная угольная корпорация "Кузбассинвестуголь", она же и будет главным получателем средств государственной поддержки реструктуризации угольной промышленности. Договор заключен на один год.
По словам члена коллегии обладминистрации, директора Кузбасского института региональной экономики С.Лопарева, с 1991 года администрация Кемеровской области исповедует идеологию свободной экономической зоны. Первоначально речь шла о зоне совместного предпринимательства, что предполагало привлечение иностранных инвестиций. В рамках этой идеи начиная с 1991 года было реализовано несколько проектов. Первый по программе TACIS, разработанной в 1990 году специалистами кемеровской области и принятой Европейским экономическим сообществом. Это был консалтинговый, пилотный проект, с помощью которого администрация области стремилась проанализировать состояние экономики региона и определиться с привлечением инвестиций. Это был первый проект регионального уровня, утвержденный и принятый к исполнению ЕЭС еще в 1991 году. С реализацией данного проекта обладминистрации удалось защитить в ЕЭС и получить еще ряд проектов. Это оптовый рынок в Кемерове на 3 млн. долларов, создание новых рабочих мест на АО "Прогресс" на два с лишним миллиона. Находится в работе проект создания свободной таможеннойзоны "Кемеровский международный аэропорт". Кроме программы TACIS осуществлялись и более крупные замыслы. Большоевнимание уделяется программе технического перевооружения аграрного комплекса Кузбасса. Разработана она в 1991-1992 годах, ее общая стоимость около двух миллиардов долларов. Такой объем инвестиций найти пока нереально, поэтому обладминистрация остановилась на первом этапе программы стоимостью 200 млн. долларов.
Был объявлен конкурс, который выиграла итальянская фирма "Fata Europea№ group", которая и стала основным подрядчиком. Особенностью проекта "Фата" оказалось то, что финансирование было осуществлено за счет кредита, который предоставил итальянский банк "Mediocredito Ce№trale" на 12 лет. Рассчет за кредит начинается после третьего года с момента открытия кредитной линии. Кредитная ставка на уровне среднемировой. Сейчас заканчивается реализация первой части проекта "Фата". В Кузбасс поставлено оборудования на сумму 150 млн. долларов, значительная часть его уже работает. До конца этого года должно быть получено все оборудование и введено в эксплуатацию его на 140 млн. долларов. Остальное будет освоено в 1997 году. Около 30 млн. долларов администрацией области уже выплачено в счет погашениякредита. В проекте "Фата" есть два ноу-хау. Первое - то, что кредит выдан иностранным банком региону напрямую. До сих пор такого рода проект является единственным в России. Второе - то, что, кроме гарантий, которые дало региону правительство России, проект "Фата" подкреплен еще долгосрочным договором обладминистрации с итальянской фирмой "Кое Клеричи" на поставку Кузбассом сырьевых товаров. Этот договор на 12 лет - на период действия проекта "Фата". В результате подписанного договора "Кое Клеричи" тоже застраховала кредит в "Mediocredito Ce№trale" на пять процентов. Кроме "Фаты" существуют проекты реконструкции аэропортов в Кемерове и Новокузнецке.Кемеровский аэропорт находится практически в аварийном техническом состоянии. Крупнейшей стала программа реконструкции и строительства дорог. В 1993 году строительство дорог увеличилось по сравнению с самым благополучным периодом (1989-1990) более чем в два раза. Потом ежегодный прирост составлял примерно 10-20 процентов. Это удалось за счет привлечения иностранных капиталов и техники западногерманской фирмы "Wirtge№". На данный момент общая стоимость данного проекта около 30 млн. долларов. Еще один крупный проект - телефонизация городов и районов области. Тут работы ведутся совместно с итальянской фирмой "Italtel".
Это то, что уже сделано или находится в работе. Перспективы гораздо шире. Указ №911, подписанный Президентом России, дает Кузбассу шансы очень активно привлекать иностранные инвестиции.Специалисты "Кузбассоцбанка" прорабатывают в Москве практические вопросы работы с золотым запасом в качестве залогового фонда. Возможности, которые дает Указ Кемеровской области, позволят активизировать приток иностранного капитала в регион. [8]
Вышло постановление администрации области "О дополнительных мерах по подготовке к зиме". Постановление вызвано тем, что в связи с задолженностью предприятий в местные и областнойбюджеты АО "Кузбассэнерго" за электрическую и тепловую энергию в городах и районах области сложилась крайне напряженная обстановка по подготовке энергосистемы и жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях. Темпы предзимних работ низки, отставание от графика составляет около полутора месяцев, запасы угля на тепловых станциях немногим более миллиона тонн, что в 1,5 раз меньше, чем в прошлом году, и в 2 раза ниже норматива. Из-за отсутствия финансирования практически не ведутся предзимние работы в жилищно-коммунальных предприятиях угледобывающих компаний, персонал этих предприятий с февраля-марта текущего года не получает зарплату, в связи с чем объявлена предзабастовочная ситуация. С большим отставанием оплачиваются работы в муниципальных предприятиях, менее чем на 20% профинансирована целевая региональная программа "Развитие и подготовка к зиме жилищно-коммунального хозяйства в Кемеровской области на 1996 год".
Прошло десятое заседание Кемеровского городского Совета народных депутатов. Главный вопрос заседания касался чрезвычайного положения в здравоохранении города и неотложных мерах по его стабилизации. Открывая его, глава города В.Михайлов подчеркнул, что ситуация в бюджетной сфере, в том числе и в зравоохранении, крайне тяжела из-за нехватки финансовых средств. Заместитель главы города по социальным вопросам С.Прокопьев назвал ситуацию близкой к "площадному варианту", видимо имея ввиду непрекращающиеся акции протестов медиков в Прокопьевске и Новокузнецке. Кемеровские медики не получают зарплату уже несколько месяцев, и терпение их на исходе. Дефицит бюджета здравоохранения составляет 64,6 млрд. рублей. С другой стороны, если придется сократить сеть лечебно-профилактических учреждений, потребуется около 40 млрд. рублей. Но глава города высказался здесь совершенно однозначно: надо исходить из максимального сохранения учреждений здравоохранения. Вряд ли приемлем и другой возможный путь сделать все медицинское обслуживание платным. Остается один вариант утяжеление бремени, которое несут налогоплательщики. Депутатам было предложено для рассмотрения несколько откровенно непопулярных мер, способных предотвратить катастрофу существующей системы здравоохранения. Например, введение пятнадцатого по счету местного сбора на содержание медицинских учреждений - с 1 августа до конца года. Ставка его предлагалась в размере 3,4 процента от годового фонда зарплаты предприятий, организаций являющихся юридическими лицами. Другие меры - повышение размера действующего сбора с покупки с одного до трех процентов от розничной цены товара, введение налога на оказание платных услуг стоянками автотранспорта (5% от установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда за один кв. метр стоянки), повышение сбора за право торговли до 20 минимальных зарплат. Депутатам явно не хотелось брать на себя ответственность и принимать решение, не сулящее им повышение рейтинга. В итоге на первом заседании никакого решения не было принято.
Три раза на заседании Кемеровского горсовета депутаты пытались решить вопрос, за счет каких средств погасить 64,6 -миллиардный дефицит в здравоохранении города. 26-го июля ситуация изменилась. Депутаты побывали в больницах и поликлиниках, обсудили проблему со специалистами. Медики грозили забастовками. Депутаты согласились с введением нового местного налога с предприятий (3,4% от годового фонда зарплаты) и увеличением до 2% кемеровского сбора на покупку, депутаты приняли еще несколько решений. Увеличена стоимость талонов на торговлю и сбор на право торговли. Сбор налогов с владельцев автостоянок. В местный бюджет будет платить и тот, кто покупает валюту. Все повышения начнутся с 1 августа и, по расчетам администрации, практически закроют имеющийся сейчас дефицит в здравоохранении. Как и на прошлом заседании, депутаты постоянно подчеркивали, что идти на такие "непопулярные" меры их вынуждает обладминистрация, в свое время не осуществившая сбалансированность бюджета города. Результатом подобных высказываний стало решение приостановить перечисление 1% федерального налога на здравоохранение, введенного некогда областью. Еще более серьезным шагом стало изменение схемы управления финансированием здравоохранения города. Теперь функции Управления здравоохранения и Территориального фонда медицинского страхования в городе будет выполнять Управление единого заказчика медицинских услуг (УЕЗМУ). Работая на условиях городского заказа, УЕЗМУ будет напрямую связано с городской больничной кассой и налоговой инспекцией. Совсем недавно городские власти разрешили подобную реструктуризацию в системе страховой медицины. Кемерово стало первым городом, где это уже разработано практически. По словам главы администрации В.Михайлова, отказываясь перечислять налог, кемеровчане только подчеркивают чрезвычайность ситуации. Реструктуризация же системы страховой медицины позволит городу выжить в условиях, когда на федеральном уровне не рассматриваются проблемы медицины. Кемерово с медициной разобралось самостоятельно. Но чтобы дальше не продолжать практику "непопулярных" мер, депутаты приняли обращение к Президенту России, премьер-министру, к главам законодательной власти с просьбой обратить внимание на тяжелое положение в городе.[9]
АО "Российская угольная компания" полностью выполнило условия тарифного соглашения с угольными предприятиями Кузбасса за май. Идет авансирование соглашения за июнь. Об этом сообщил президент компании Ю.Малышев, прибывший 14 июня в Кузбасс с рабочим визитом. Компания также полностью профинансировала расходы за пять месяцев этого года, связанные с убытками производства.
В Киселевске прекратили работу три шахты - "Краснокаменская", "Каргайлинская", "Дальние горы". Требование у горняков всех забастовавших предприятий одно - незамедлительная выплата задерживаемой несколько месяцев зарплаты.
Сохраняется напряженная обстановка на шахтах, входящих в состав АО "Ленинскуголь". Горняки устали от несвоевременной выплаты зарплаты. Общая задолженность по "Ленинскуглю" превысила 60 млрд. рублей. За март рассчитались с рабочими только на шахтах "Комсомолец" и "Полысаевская", у остальных сохранились февральские долги. На шахтах начинаются забастовки. В начале июня президент компании "Росуголь" Ю.Малышев пообещал напрямую выделить горнякам Ленинского рудника дополнительно 15 млрд. рублей. Возможно, это было связано с предвыборной президентской кампанией. Главный должник АО "Ленинскуголь" - акционерное общество "Кузбассэнерго", безостановочно черпающее в городе энергетические угли (14,5 тыс. тонн в сутки по отпущенному шахтерам плану). Энергетики находятся за хорошим щитом в лице обладминистрации, работники которой стремятся не допустить снижение объемов отгрузки угля на кузбасские ГРЭС и ТЭЦ за неуплату ими долгов.[10]
На шахте "Котинская" в Киселевске завершено строительство одного из главных объектов - подстанции "Угольная" мощностью 10 мегаватт. Эта шахта - один из объектов, предусмотренных программой реструктуризации угольной отрасли. Около 6 трлн. рублей капитальных вложений предполагается затратить на ввод новых мощностей в Кузбассе до 2000 года. Они уже осваиваются на Ерунаковском месторождении, в том числе и на строительстве "Котинской". На ней заложены семь стволов. Сейчас на стройке заняты 340 человек.[11]
В адрес Президента РФ Б.Ельцина направлено письмо угольных генералов Кузбасса. В нем говорится, что "угольная промышленность Кузбасса испытывает значительные финансовые трудности в проведении экономических реформ. Но вместе с тем при активном участии Минтопэнерго (Шафраник Ю.К.), генерального директора "Росугля" Малышева Ю.Н. и главы Администрации кемеровской области Кислюка М.Б. проводится большая работа по реструктуризации отрасли, решению социальных вопросов шахтерских городов Кузбасса. Уже есть конкретные положительные результаты и эту работу необходимо энергично продолжать". В последнее время в средствах массовой информации появился ряд публикаций, связанных с формированием правительства РФ, в которых выдается как факт предложение по назначению на должность министра топлива и энергетики России или генерального директора компании "Росуголь" г-на Тулеева А.Г. По мнению угольных генералов, это несовместимо с объявленным Президентом курсом реформ, и, что не менее важно, г-н Тулеев А.Г. не профессионал, не способен и не должен управлять такой сложной отраслью, как угольная промышленность. Кроме того, г-н Тулеев А.Г. не пользуется авторитетом среди руководителей отрасли.[12]
Пресса содержит ряд материалов об акциях социального протеста шахтеров, о прекращении добычи угля в связи с неукомплектованностью шщахт необходимым оборудованием. Так с начала мая коллектив АО "Беловошахтострой" находится в забастовке. Работники шахты не получают зарплату с декабря прошлого года. В марте произошло неожиданное сокращение: уволено 335 человек - почти половина работников. Одновременно началась реструктуризация.[13]
19 июля часть горняков ночной смены участка внутришахтного транспорта шахты "Дальние горы" (г.Киселевск) отказались после окончания работы подняться на поверхность. причина стихийного протеста в задержке зарплаты с середины марта.
Почти в полном составе отправлены в отпуск без содержания горняки гидрошахты "Тырганская". причина вотсутствии двигателей для гидронасосов. Вместо пяти добычных механизмов, которые должны находиться в работе, необходимо еще столько же резервных. Однако в настоящее время на шахте осталось лишь два гидронасоса. Кроме того, на грани остановки, и тоже по причине отсутствия двигателей, и углесосы. Проблема в том,что двигатели для горношахтного оборудования изготавливает один из тираспольских заводов. Связи с этим предприятием шахта поддерживает только через посредников, которые нередко подводят.
Начиная с 1991 г. в металлургической промышленности Кузбасса начали происходить коренные изменения , и к концу 1995 года в федеральной собственности из 16 предприятий черной металлургии осталось всего 2, в частной находится 10 и в смешанной собственности 4 предприятия; из 12 предприятий цветной металлургии в федеральной собственности осталось 4 предприятия, перешло в частную собственность 3, в смешанную - 5 предприятий. В отраслевой структуре промышленного производства области черная и цветная металлургия занимают первое место ( на продукцию черной металлургии приходится 30,6, цветной - 4,6 процента общего объема). Самые крупные предприятия - Кузнецкий металлургический комбинат и Западно-Сибирский металлургический комбинат (их объем составляет 83 процента общеотраслевого производства). Доля кузбасскогочугуна в российском объеме производства в 1995 г. составила 17,9 процента (в 1992 г. - 14,6%), стали - 16,6 (11,8), готового проката - 16,5 (12,6). КМК единственное предприятие в России, выпускающее трамвайные рельсы, и 57% - железнодорожных. На ЗСМК сосредоточено 100% российского производства упрочненной сортовой арматурной стали класса АТ-IVC, 86% - класса AT-V. В течение последних лет отрасль работала неустойчиво, но в 1995 г. спад приостановлен. Объем промышленного производства за прошедший год увеличился на 5%. В 1995 г. предприятиями добыто 3,6 млн. тонн железной руды (на 3% больше 1994 г.), выплавлено 7 млн. тонн чугуна (на 5% больше), 8,5 млн. тонн стали (на 3), произведено 6,5 млн. тонн готового проката (на 7), 5,1 млн. тонн кокса (на 4), 11,6 тыс. тонн стальных труб (на 20 процентов). В текущем году в черной металлургии замедляется темп падения объема производства, однако уровень I полугодия 1995 г. не достигнут. Мощности по добыче железной руды использовались в I полугодии т.г. на 81 процент, выплавка чугуна, стали - на 62 процента, выпуску готового проката - на 75%. На внутренний российский рынок (практически во все регионы) направлена третья часть вывозимой продукции. В товарной структуре экспорта Кузбасса продукция металлургии занимает ведущее место (около двух третей объемаэкспортируемой продукции). Экспорт осуществляется преимущественно в страны дальнего зарубежья (Китай, Лихтенштейн, Швейцарию, США, Италию, Японию, Сянган, Турцию), куда отправляются полуфабрикаты, прокат и другие изделия из стали и железа, чугун, ферросплавы, алюминий необработанный. Вывоз продукции в страны Содружества составил 4% от общего объема экспорта. На рынки государств - членов СНГ поставляется 80% электродов сварочных (Узбекистан), трубы стальные (Казахстан, Узбекистан), чугун литейный и прокат черных металлов (Украина, Казахстан). Капитальные вложения в развитие производственной базы металлургического комплекса в последние 5 лет составляют 15-20 процентов всего объема инвестиций в промышленность области. В I полугодии предприятия металлургии на строительстве всех объектов освоили 510 млрд. рублей, из них 440 млрд. (86 процентов) в производственной сфере. В стадии строительства находится 388 объектов производственного назначения, из них 19 - начинаемые в текущем году. На предприятиях черной металлургии заняты 81 тыс. человек, что составляет 16% занятых в промышленности области. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года численность снизилась на 3 процента. Средняя начисленная заработная плата одного работника в мае 1996 года составила 1289 тыс. рублей, что на уровне средней по промышленности. Наиболеевысокооплачиваемыми являются горновые, сталевары, вальцовщики и разливщики стали. Сумма не выплаченной зарплаты работникам отрасли на 8 июля 1996 г. - 106 млрд. рублей (10% от всей задолженности в промышленности). Около половины занятых в отрасли работают в условиях6не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.[14]
21 июня состоялось годовое общее собрание акционеров ОАО "Кузнецкий металлургический комбинат". Это событие имело особую актуальность после событий февраля 1996 года, когда, выполняя решение Центрального народного суда Новокузнецка о восстановлении его в должности директора, в административное здание комбината вошел в сопровождении милиции, судебного исполнителя и сотрудников службы безопасности алюминиевого завода Н.Фомин и когда днем позже, не без силового вмешательства обладминистрации, решением совета директоров были подтверждены директорские полномочия Е.Браунштейна. Инвестиционная компания "Гермес-металл-инвест", за которой стоит Московская инвестиционная компания ("МИКОМ"), фактически владеющая Новокузнецким алюминиевым заводом, продолжала активно скупать акции КМК. По некоторым данным, иной раз платили до ста тысяч за акцию. В событиях февраля просматривалась политическая подоплека. Известно, что на декабрьских выборах 1995 года Новокузнецкий алюминиевый завод поддерживал кандидата от компартии, и вообще аналитики подмечали странную связь братьев Живило (хозяев "МИКОМ") и партии Зюганова.
В декабре в Новокузнецке, как и во всем Кузбассе, на выборах победили коммунисты. За прошедшие четыре месяца положение на комбинате становилось устойчивым, наметился рост производства, металлургам своевременно выплачивали зарплату. Велись активные переговоры в обладминистрации, которая твердо взяла сторону команды Браунштейна, понимая, что та вполне профессиональна и своей деятельностью не противоречит стратегическим интересам страны. Продолжались судебные разбирательства. Неожиданный всплеск произошел накануне конференции акционеров и перед днем президентских выборов 16 июня. Центральный суд Новокузнецка принял решение о немедленном восстановлении Н.Фомина в должности и.о. генерального директора. Сам Н.Фомин в этот момент находился в больнице. Все прекрасно понимали, что Николай Фомин, человек пожилой и не очень здоровый, не является фигурой самостоятельной, что за ним стоят значительные силы. Для многих не было секретом и то, что силы эти представляют интересы компартии России. Московская инвестиционная компания ("МИКОМ"), скупающая через "Гермес-металл-инвест" акции у рабочих КМК, стремилась к реализации своих частнособственнических интересов, не забывая, при этом и партию Зюганова. На комбинате вновь возникло пиковое положение. Стихийно стали формироваться забастовочные комитеты. Работники мартеновского цеха заявили, что если Фомин войдет в кабинет директора, то они заморозят металл в ванне. Для того, чтобы не раскачать огромный коллектив окончательно, чтобы не нанести предприятию невосполнимый ущерб, на комбинате 14 июня был создан координационный комитет по чрезвычайным ситуациям, который возглавил Вячеслав Пак, начальник мартеновского цеха. Административное здание было закрыто, вход в него был запрещен. Несмотря на сложившуюся ситуацию команда Браунштейна рассчитывала на конференции получить не менее 60 процентов акций.
В повестке дня годового общего собрания акционеров было 10 вопросов, в том числе выборы совета директоров, назначение генерального директора, утверждение новой редакции устава. Еще до официального открытия собрания возник спор вокруг двух доверенностей на двух разных лиц, представленных от одного и того же крупного держателя акций - фонда "Нефть-Алмаз-Инвест". Случилось это потому, что внутри фонда завязался сложный узел конфликта, идут судебные тяжбы, существовало одновременно три совета директоров. Причем каждый из них считает себя единственно законным представителем фонда и в доказательство предъявляет целые пакеты документов. Так что собственная сложная ситуация в ОАО "КМК" была отягощена коллизией внутри одного из самых крупных акционеров. Исполнительные органы ОАО "КМК" вели переговоры с той из сторон, которая на момент их проведения имела документы, доказывающие еелегитимность. Так появилась доверенность на имя Е.Р.Браунштейна. Меньше чем за сутки до начала собрания еще с одной доверенностью от фонда "Нефть-Алмаз-Инвест" появилась Л.М. Малютина, которая представилась акционерам АО "КМК" как единственный полномочный представитель фонда. Она сослалась на решение собрания акционеров, состоявшееся 15 мая, и на то, что это решение до сих пор никем не оспорено в судебном порядке. Как заметила Людмила Михайловна, у фонда украли больше 20 млн. долларов США, но "у нас осталось несколько больше. Потенциал фонда велик..."
С одной стороны, у готовивших это собрание на ОАО "КМК" было письмо из Госкомимущества, подтверждающее правомочность того совета директоров ЧИФ "Нефть-Алмаз-Инвест", который выдал доверенность руководству комбината. С другой депутат Госдумы В.Я.Медиков заявил, что Л.М.Малютина законно представляет фонд и тоже ссылается на признание этого фонда в Госкомимуществе.
Таким образом, будут или не будут 210 тысяч простых голосующих акций фонда участвовать в собрании, остальные акционеры ОАО "КМК" решили голосованием, выразив протест против этого. Между тем претензии одной из сторон в этом споре можно было снять другим путем. В реестре ОАО "КМК" ранее был зарегистрирован чековый .инвестиционный фонд "Нефть-Алмаз-Инвест". Реестр по закону закрывается не позднее, чем за месяц до собрания. Инвестиционный фонд "Нефть-Алмаз-Инвест" (так была названа эта структура в документах, представленных Л.М.Малютиной) в реестре не зарегистрирован. Действовавший на момент собрания совет директоров АО "КМК"не захотел воспользоваться этим своим преимуществом и предоставил все решать своим акционерам. За это в его адрес была высказана критика за плохую подготовку к собранию в части проверки полномочий всех акционеров. Результаты голосования косвенно подтвердили признание акционерами того выхода, который предложил совет директоров из действительно очень сложной ситуации.
На собрании выступил Е.Р.Браунштейн, специалисты ОАО "КМК". За прошедший год комбинат сумел продолжить наращивание объемов производства, валовый доход от реализации продукции, обеспечил стабильную выплату зарплаты, которая в среднем выросла, по сравнению с 1994 годом, в 2,3 раза. Велась реконструкция предприятия. И при этом на комбинате нет массовых сокращений людей (кроме структур управления). Управленческая команда предприятия сумела решить одну из самых больших проблем: она создала промышленную группу, объединившую металлургов и горняков.
Большое оживление в зале собрания вызвало выступление депутата Госдумы ( продемонстрировавшего в самом начале всего одну акцию АО "КМК", которой он владеет), В.Я.Медикова. По его мнению, цепочка раскрутилась после незаконного смещения А.Ф.Кузнецова. Все остальные директора, включая Н.А.Фомина (который не появился на собрании) были уже незаконными, а составы совета директоров - недействительными. Виктор Яковлевич выразил сожаление, что так поступили с единственно законным представителем фонда "Нефть-Алмаз-Инвест" (он имел в виду Л.Малютину). Медиков уверен в том, что данное собрание будет признано незаконным по решению суда, но оно нужно, потому что дает возможность комбинату работать спокойно до очередного собрания акционеров. Он призвал администрацию сесть за стол переговоров с держателями акций: выигравшим суд Р.Андреенко, с ЗАО "Гермес-металл-инвест", инвестиционным фондом"Нефть-Алмаз-Инвест", совместно принимать решения и успешно работать. 17 юридических лиц на акционерном собрании имели 602221 голос, а 7736 физических лиц (представленных примерно тремя сотнями участников собрания) имели 331226 голосов. На собрании были приняты важные решения. Не прошел один вопрос повестки дня: утверждение новой редакции устава и внутренних документов акционерного общества. "За" проголосовало несколько больше 65 процентов участвовавших в собрании акционеров, а требовалось 75 процентов. Остальные вопросы прошли. Было принято решение об увеличении уставного капитала. По итогам голосования, у нынешних акционеров нет теперь преимущественного права на приобретение дополнительных обыкновенных именных акций общества (пропорционально числу уже имеющихся). Это давало бы очень весомые преимущества крупным держателям акций. Для них облегчалось бы приобретение контрольного пакета акций. Из десяти предложенных кандидатур избран совет директоров в составе девяти человек. Независимым аудитором акционерного общества утверждена московская фирма "Метаудит". Генеральным директором ОАО "КМК" избран Евгений Рудольфович Браунштейн. "За" проголосовало почти 66 процентов акционеров. Председателем совета директоров избран В.А.Бердышев.
Держатели акций ОАО "КМК" получат дивиденды по итогам 1995 года: по 1500 рублей на одну акцию, что составляет 150 процентов годовых. Несмотря на все принятые на собрании акционеров решения, вряд ли его можно считать этапом, решающим конфликт вокруг комбината, названный средствами массовой информации "рельсовой войной". Ни Р.Е.Андреенко, выигравший в суде права на крупный пакет акций, ни представители тандема "Гермес-металл-инвест" - "МИКОМ" слова не попросили. У последних сейчас пока скромные возможности (порядка 15 процентов акций). Очевидно будет продолжаться скупка акций. Другой момент - легитимность собрания. Как заявил В.Я.Медиков, она может быть оспорена в суде именно из-за того, что не был допущен к принятию решений представитель фонда "Нефть-Алмаз-Инвест". Конечно, если после напряженной борьбы внутри фонда у победителя амбиции возобладают, то очередной тур судебных тяжб для ОАО "КМК" неизбежен. Раздувание скандала вокруг предприятия ведет к утрате его репутации у партнеров, ослаблению его позиций, пагубных для многотысячного коллектива. По словам Е.Браунштейна, в результате попытки Н.Фоминым захвата власти, получившей международную огласку, был нанесен огромный материальный и моральный ущерб предприятию, серьезно пострадала деловая репутация АО "КМК", в первую очередь в глазах банкиров и других кредиторов. В частности, на длительный период было заморожено получение кредита на капитальный ремонт доменной печи №5, а также реализация других проектов.
Глава обладминистрации М.Кислюк заявил, что областная исполнительная власть не упустит из сферы своего пристального внимания ситуацию на КМК. Закон никто нарушать не станет, но будет сделано все необходимое, чтобы владельцы комбината в своей деятельности не выходили за определенные оговоренные рамки. Чтобы не причинялся вред стратегическим интересам страны и чтобы максимально учитывались социальные запросы коллективов КМК и Новокузнецкого алюминиевого завода.[15]
На АО "Кузнецкий металлургический комбинат" поступила партия бронетехники. Комбинат совместно с Министерством обороны планирует создание центра по ликвидации бронетехники и других видов вооружения заУралом. Сейчас идет отработка технологий на существующем оборудовании. Для КМК - это гарантированный источник металлолома, а Сибирский военный округ освобождается от излишков списанной военной техники.[16]
Вышел указ Президента РФ о государственной поддержке АО "Западно-Сибирский металлургическийкомбинат". Государственная поддержка будет заключаться, в частности, в предоставлении правительственных гарантий при привлечении иностранных инвестиций и в инвестиционном налоговом кредите. Это означает, что предприятие получает реальную возможность профинансировать свои программы и выйти из глубокого финансового кризиса.[11]
Кредобанк (г.Москва),занимающий27-ю позициюв списке "Интерфакс-100" по размеру привлеченных ресурсов, намерен поставить вопрос об аресте имущества и расчетных счетов Западно-Сибирского металлургического комбината (ЗСМК), являющегося одним из крупнейших заемщиков банка. Об этом в беседе с корреспондентом Агенства финансовой информации 16 июля заявил президент Кредобанка Ю.Агапов. По его словам, банк намерен поставить вопрос именно об аресте имущества ЗСМК, а не о признании его банкротом, поскольку в последнем случае комбинат получил бы отсрочку по всем платежам, в том числе и по погашению банковского кредита. Ю.Агапов напомнил, что 29 мая Кемеровский областной арбитраж удовлетворил иск банка к комбинату на сумму 321,6 млрд. рублей, снизив на 50% размер пени за просрочку в погашении кредита. При этом он сообщил, что 17 июля областной арбитраж должен рассмотреть встречный иск комбината по рассрочке выплаты долга, однако "сама его сумма уже не может быть скорректирована". "Учитывая, что в этом деле начали фигурировать факты, связанные с незаконным экспортом металла за рубеж, мы будем настаивать на выплате долга в полном объеме без каких-либо отсрочек", - заявил президент Кредобанка. Говоря о перспективах государственной поддержки ЗСМК, Ю.Агапов сообщил, что 12 июля первый вице-премьер правительства РФ В.Каданников провел рабочее совещание с участием всех заинтересованных сторон. На совещании было принято решение образовать специальную комиссию, которая детально рассмотрит положение на комбинате и подготовит проект постановления правительства по этому вопросу. Вместе с тем президент Кредобанка отметил, что его предложение об ужесточении контроля за деятельностью ЗСМК и введении на комбинате кризисного управления, фактически означающее официальное признание предбанкротного состояния комбината, "пока принято не было".
Комментируя эту ситуацию, генеральный директор АО "ЗСМК" Р.Айзатулов прежде всего выразил крайнее удивление по поводу заявления руководства "Кредобанка", назвавшего едва ли не главной причиной своего финансового кризиса невозврат кредита запсибовскими металлургами. За все время сотрудничества, по словам генерального директора, Запсиб выплатил банку сумму в общей сложности составляющую полтора триллиона рублей. Схема погашения кредита для "Кредобанка" была чрезвычайно выгодной. Комбинат рассчитывался с ним своим металлом, по умеренным ценам отправляя на фирму-посредника до 180 тыс. тонн продукции в месяц. Это приносило "Кредобанку" огромные прибыли. Деньги "Кредобанк" выдавал комбинату в качестве валютного кредита под 25% годовых. Подобные отношения сохранялись до тех пор, пока банк не высчитал с комбината дополнительно 20 млн. долларов и при этом не привел убедительных для металлургов аргументов. После этого Запсиб разорвал отношения с "Кредобанком" и сейчас работает с другими банками. В дальнейшем руководство ЗСМК не намерено возобновлять партнерство с "Кредобанком", так как "сделка с Запсибом москвичам была очень выгодна, но когда нам стало трудно, они отказались войти в наше положение". К заявлению Агапова о возможной процедуре банкротства руководители АО "ЗСМК" отнеслись спокойно: они уверены, что у кредиторов ничего не получится, в том числе и по правовым мотивам. Тем более, что Запсиб как возвращал, так и дальше будет возвращать долги "Кредобанку", но только посильными для него суммами и в разумные сроки. На комбинате уже немало сделано для экономической и финансовой стабилизации. И указ Президента о государственной поддержке предприятия должен ускорить ее темпы. Но Айзатулов и его коллеги трезво оценивают возможности этого документа - предстоит еще трансформировать его в постановление правительства с конкретными мерами. Но, по мнению запсибовцев, господдержка как минимум все же дает возможность отложить выплату мноих долгов на 2-3 года.[17]
После месяца работы в правительственных структурах, заместитель главы обладминистрации по экономике А.Лавров вернулся в Кузбасс. На встрече с журналистами он оценил экономическую ситуацию в области как сложную, однако далекую от краха. Так, разногласия между федеральным и областным бюджетами 1996 года составили 2,2 трлн. рублей (сумма, которая не учтена в федеральном бюджете области).Эти деньги администрация области планировала направить на содержание жилищно-коммунального хозяйства, переданного от угольных предприятий, на содержание автомобильного транспорта и для расчетов с бюджетной сферой. По трансферту из федерального бюджета Минфин отдает в область 750 млрд. рублей.
По итогам работы в Минфине РФ удалось добиться выделения бюджетной ссуды на общую сумму около 195,9 млрд. рублей, прежде всего для погашения задолженности по зарплате и на выдачу отпускных учителям. Касаясь содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства, переданного в муниципальную собственность, А.Лавров сообщил, что на эти цели удалось получить казначейские налоговые освобождения в федеральный бюджет на сумму 150 млрд. рублей. Оформлена кредитная линия с Мировым банком реконструкции и развития на 500 млн. долларов. Предоставление кредитных ресурсов будет осуществляться адресно, то есть обладминистрации. Принято решение: начиная с 1 июля 1996 года, изменить сферу финансирования государственной поддержки угольной отрасли. В федеральном бюджете на угольную отрасль выделяется 10,4 трлн. рублей, из них 5,2 трлн. рублей угольщики получат в первом полугодии. Оставшиеся 5,2 трлн. будут выдаваться по измененной схеме. Средства на содержание социальной сферы теперь будут передаваться обладминистрации. Часть денег пойдет на выплату зарплаты.[18]
Средства, необходимые для выплаты задолженности за апрель-май по зарплате бюджетникам и отпускных учителям, получены и перечислены в города и районы Кузбасса. Об этом пресс-службе обладминистрации сообщил начальник главного финансового управления администрации С.Шинкевич. Он считает возможным и необходимым расплатиться со всеми долгами до 20 июня.
Член коллегии обладминистрации С.Лопарев проанализировал состояние областного бюджета и охарактеризовал его как "сложное". Недоимки за первое полугодие 1996 года составили 3 млн. 205 млрд. рублей и увеличились в 4 раза. Для сравнения: на 1 января 1995 года недоимки в областной бюджет составляли 3 млрд. рублей. Их величина возросла в 1000 раз или 100 000%. Отсюда трудности с выплатой пенсий и социальных пособий. Причины разные: неудовлетворительная работа экономическогоблока обладминистрации, налоговых служб. Так, из арестованного по решению суда имущества должников на общую сумму 1 трлн. рублей реализовано только на 45 млрд. рублей. Многие предприятия по-прежнему уклоняются от налогов, скрывают свою денежную массу. Подобной практикой занимаются и некоторые кузбасские банки. Задержки платежей в бюджет до ста дней и больше. Есть факты, свидетельствующие, что выручка "оседает" на счетах физических лиц и подставных фирм. К примеру, Запсиб содержит 11 счетов, из которых 7 находится в Москве, а только 4 - в области. В мае 1996 г. товарооборот составил 67% к соответствующему периоду прошлого года. Порядка 30% денег находится в "черном" обороте. В связи с этим, губернатором подписано распоряжение об упорядочении платежей в областной бюджет. В нем, в частности, говорится о прекращении выпуска в обращение, начиная с 1 июля, векселей главного финансового управления области. Векселя с некоторых пор стали средством спекуляций. Приостанавливается и взаимозачет между предприятиями по протоколам. По мере истечения срока погашения главное финансовое управление области будет постепенно изымать векселя из обращения. Вместо вексельной формы расчетов между предприятиями и бюджетом вводится сертификат налогового зачета. Его принципиальное отличие от векселя - целевое назначение: он не будет являться средством платежа, не может продаваться и покупаться на финансовом рынке. Глава обладминистрацииподписал письмо о персональной ответственности глав администраций городов и районов, руководителей налоговых служб за невыполнение этого распоряжения. С.Лопарев также сообщил, что обладминистрацией принято решение дать "зеленый свет" московским и зарубежным банкам на финансовом рынке Кемеровской области. С 1991 г. обладминистрация придерживалась протекционистской политики в отношении кузбасских банков. Сейчас они укрепили свою материально-техническую базу, развили сеть филиалов. Теперь к взаимовыгодному сотрудничеству приглашаются иногородние банки. В частности, прорабатывается вопрос о привлечении в Кузбасс "Инкомбанка", занимающего пятое место в рейтинге российских банков. Западно-Сибирское отделение этого банка, базирующееся в Омске, предоставило местной администрации кредит в 70 млн. дойчмарок на развитие экономики региона. Цель привлечения крупнейших банков России в Кузбасс: заставить работать кузбасскую экономику и прекратить практику "бегства" денег из области.[19]
В ближайшие дни в Кузбасс будет перечислено 523 млрд. рублей из ссуды Всемирного банка реконструкции и развития. Об этом сообщил 17 июля в поездке по угольным городам Кузбасса генеральный директор ОАО "Российская угольная компания" Ю.Малышев. Банк предоставил россии ссуду в размере 500 млн. долларов для решения социальных проблем угольных регионов, из которых 40% российское правительство обещало Кузбассу.
Распоряжением главы обладминистрации объявлен конкурс среди коммерческих банков Кузбасса на право вывоза из РФ слитков золота и серебра для совершения залоговых операций. Этот шаг предпринят в целях привлечения иностранных кредитов в экономику области во исполнения Указа Президента РФ "О государственной поддержке кузбасской модели реформирования экономики региона в 1997-2000 годах" (информацию об Указе см. в отчете за июнь). В частности, для реализации второго этапа программы "Фата" ( на первом этапе она осуществлялась под гарантии правительства РФ, сейчас государство не берет на себя подобных обязательств) и ряда других проектов.
Глава обладминистрации М.Кислюк предложил главам городов и районов, начальнику областной налоговой инспекции иначальнику департамента налоговой полиции по Кемеровской области обеспечить выплату заработной платы бюджетной сфере. Для этого они обязаны, под персональную ответственность, обеспечить снижение недоимки в бюджет на 30% к уровню 1 июля нынешнего года и добиться планового поступления платежей во втором полугодии.
По информации руководителя департамента образования и науки обладминистрации Е.Титаренко, задолженность по зарплате учителям на 10 июля 1996 г. составила 76,5 млрд. рублей. С учетом задолженности по начислению зарплаты и методической литературе общая сумма возрастает до 160 млрд. рублей. На выплату отпускных из фонда поддержки территорий облфинуправлением затрачены 171 млрд. 969 тыс. рублей.В ряде территорий долги по зарплате выплачены. Это Гурьевск, Белово, Мариинск, Тайга, Таштагол, Кемеровский район. Наиболее крупные долги в самых больших городах Кемеровской области: Новокузнецке, Кемерове, Прокопьевске, Ленинск-Кузнецком. Своевременная выплата долгов по зарплате педагогам зависит от поступления денег в местные бюджеты.
Бастующие работники "Юрмаша" встретились с президентом компании "Росуголь" Ю.Малышевым. Встреча несколько разрядила обстановку. Глава "Росугля" пообещал, что до 10 июня в объединение поступят деньги - 6,5 млрд. рублей, а до 1 июля еще 4 млрд. рублей. Этого хватит на удовлетворение требований бастующих. Ю.Малышев подчеркнул, что заводчане от компании получат аванс на последующие месяцы. После забастовки, приостановленной 12 июня, объединение "Юрмаш" работает в обычном ритме. Но это не означает, что у всех заводчан есть работа; многие из них заняты только три-четыре дня в неделю; многие отправлены в отпуска без содержания. Работа есть у тех, кто связан с производством горно-шахтного оборудования. "Юрмаш" является базовым предприятием ассоциации "Кузбассуглемаш", и в его цехах сегодня идет подготовка к серийному выпуску угледобывающего комбайна "Кузбасс-500". Здесь в этом году изготовлен и испытан его первый образец. Комбайн способен без ремонта добывать два миллиона тонн угля. Его уже ждут шахтеры. Идет освоение производства литого конвейера СПЦ-271.[20]
В Кемеровской области на 01.05.96 г. приватизировано 3369 (71%) предприятий, из них - 944 (28%) - объекты областной и федеральной собственности и 2425 (72%) - муниципальной собственности. Поменяли хозяев: в промышленности - 84% предприятий; в автотранспорте - 63%; в строительстве - 70%; в торговле - 75%; в общественном питании - 58%; в бытовом обслуживании - 45%.
Выбор форм приватизации осуществлен следующим образом:
- акционировалось 42% предприятий;
- выкупили арендованное имущество - 23%;
- приобрели по конкурсу - 35%.
Основную долю приватизированного имущества получили в собственность трудовые коллективы предприятий и юридические лица (96%), физические лица получили только 4 %.
Анализ динамики приватизации показывает, что наиболее высокими темпами она осуществлялась в 1992-1993 гг. В 1992 году было приватизировано 43% от общего числа, в 1993 году - 27 %. В последние годы темпы приватизации значительно снизились: 1994 год - 17%, 1995 год - 12%.
Из общего числа предприятий федеральной собственности, приватизированных в области, 145 отнесены к предприятиям, выпускающим продукцию стратегического значения (124 - 85% - из них - предприятия угледобывающего комплекса). Пакеты акций этих предприятий в размерах от 20 до 51 процента закреплены в собственности государства и не подлежат досрочной продаже. По 28 предприятиям областной собственности, выпускающим социально-значимую для населения области продукцию (услуги), распоряжением главы обладминистрации пакеты акций от 10 до 51 процента закреплены в собственности Кемеровской области и не подлежат досрочной продаже. Это в основном предприятия пищевой, хлебопекарной промышленности, а также хладокомбината.
По 10 предприятиям выпущена "золотая акция", которая предусматривает контроль государства за управлением акционерным обществом.
От осуществления приватизации получено средств на общую сумму 83,5 млрд. рублей. Из них перечислено в бюджеты всех уровней:
- федеральный - 16 млрд. рублей;
- областной - 13 млрд. рублей;
- местные - 24 млрд. рублей.
Опыт приватизации в области позволяет сделать ряд выводов по эффективности ее осуществления, обозначить выявившиеся проблемы, а также наметить дальнейшие перспективы. Взятые изначально и значительно завышенные темпы приватизации не позволили в полной мере решить поставленные задачи - формирование широкого слоя эффективных собственников и привлечение в экономику существенных инвестиций. Но обследование ряда приватизированных предприятий, работающих в различных отраслях народного хозяйства, показало, что эффективность их функционирования значительно выше, чем предприятий государственного сектора. Там выше отдача от использования производственных фондов, более устойчива финансовая система, выше трудовая дисциплина. А некоторые предприятия достигли принципиально нового уровня производства, и это несмотря на крайне тяжелый гнет налоговой политики и общую нестабильность финансовой системы. В настоящее время 98 процентов общего объема промышленной продукции производится на предприятиях, имеющих частную и смешанную формы собственности. В строительстве негосударственными предприятиями выполняется 89 процентов подрядных работ. Среди приватизированных предприятий есть такие, которые добились ощутимых результатов за счет преобладания в их управлении экономических методов, основой которых являются маркетинговые исследования, а также поиск реальных и эффективных партнеров на рынке сбыта. Для таких предприятий дальнейшая и первоочередная задача - привлечь инвестиции под реализацию конкретных эффективных программ развития производства. Большинство предприятий провело лишь распределение акций первичной эмиссии, последующие эмиссии могут дать реальную возможность развития не за счет государства, а за счет привлечения средств заинтересованных инвесторов.[21]
За пять месяцев этого года в областную службу занятости обратились 145,5 тыс. человек. Из них 36,4 тыс. поставлены на учет. Трудоустроены около 12 тысяч (33% к числу поставленных на учет). По состоянию на 1 июня число безработных превысило 34 тысячи человек, в прошлом году на это время было чуть более 20 тыс. безработных. По-прежнему по этому показателю лидируют Кемерово, Ленинск-Кузнецкий, Прокопьевск, Киселевск, Новокузнецк (хотя в последнем вдвое меньше безработных, чем в областном центре), а также Тяжинский, Новокузнецкий, Тисульский и Мариинский районы. Уровень безработицы составил 1,97 процента. На тот же период прошлого года он составлял 1,15 процента.[22]
В ходе социологического опроса, проведенного в Кузбассе Фондом "Общественное мнение", 4,1 процента опрошенных сообщили, что их доход не превышает 50000 рублей в месяц, 0,2 процента ответимвших на вопросы социологов, имеют свыше 1,5 миллиона в месяц.
14 июня коллектив АО "Беловошахтострой" решил пикетировать здание горадминистрации. К этому их вынудили не только задержки с выплатой зарплаты, но и сокращение 335 человек - 40 процентов от общей численности работающих. Оставшиеся рабочие находятся в вынужденном отпуске. Несмотря на то, что с начала мая шахтостроители бастуют, требуемые для выплаты зарплаты и выходных пособий 2,3 млрд. рублей им не перечислены. Всего шахтостроителям задержали 30,5 млрд. рублей за выполненные работы.[23]
Всего за 1996 год по Западно-Сибирскому региону Западно-Сибирской службой по разрешению коллективных трудовых споров зарегистрировано 632 трудовых конфликта, в которых приняли участие 437 тыс. 599 человек. 296 конфликтов пришлось на январь, после которого численность забастовок стала снижаться. Доля кузбасса составляет 55% от общей численности конфликтов по региону.По мнению руководителя Западно-Сибирского отделения службы по разрешению коллективных трудовых споров Н.Часовских, такой высокий процент забастовок в Кузбассе можно объяснить несколькими причинами. Во-первых, высокой организованностью и активностью профсоюзов, которые не идут на ненужные соглашения и требуют свое, невзирая на ранги и чины. Во-вторых, напряженной политической ситуацией в области, созданной в свое время разногласиями между исполнительной и законодательной властями. Немаловажным является и тот факт, что 90% трудовых конфликтов протекало без вмешательства примирительных комиссий. Задают тон именно шахтеры: 36% от общего количества забастовок в Кузбассе происходило на предприятиях угольной промышленности. Требования бастующих остались теми же, что и в прошлом году. 99% протестов происходит по причине задержек зарплаты, только 1% составляют дополнительные недовольства, связанные с невозмещением морального ущерба, закрытием шахт, низким уровнем материально-технических баз предприятий, отраслей. Актуальными в настоящее время является требования о снятии руководителей. Один из последних примеров Краснобродский разрез. Из-за отсутствия денег это предприятие было вынуждено заключить с потребителем договор о поставке угля. Клиент оказался неплатежеспособным, и в неудавшейся сделке обвинили директора.
По сравнению с прошлым годом уменьшилось количество забастовокв сфере образования и на предприятиях угольной промышленности. При этом сильно возросло число протестов в учреждениях здравоохранения. По утверждению Н.Часовских, причиной по-прежнему является несвоевременная выплата зарплаты.. Согласно последним данным из департамента по труду, 1084 предприятиями промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства и 4545 учреждениями здравоохранения, образования, культуры и искусства просрочена задолженность по оплате труда. Сумма ее составляет 1709 млрд. рублей. 195 млрд. (11%) не выплачено из-за отсутствия бюджетного финансирования. Всего за текущий год выявлено 946 случаев незаконной задержки зарплаты, 194 руководителя оштрафованы на общую сумму 153 млн. 960 тыс. рублей за это.[24]
23 июля губернатор Кузбасса М.Кислюк встретился с медицинскими работниками Прокопьевска, включая врачей, объявивших голодовку. Глава обладминистрации посетил центральную городскую больницу, детскую поликлинику, станцию скорой и неотложной помощи. Везде проблема многомесячной задержки зарплаты..Сложности с финансированием побуждают медиков Прокопьевска искать более эффективные методы работы. Приходится экономить. Так, к 1 августа в городе стало меньше на 580 больничных коек. Глава обладминистрации встретился с представителями медучреждений города. Он объяснил причины столь сложного финансового положения в бюджетной сфере Кузбасса в целом и Прокопьевска, в частности. По его словам, столь кризисное положение в здравоохранении города шахтеров сложилось из-за того, что, начиная с января текущего года, компания "Росуголь" фактически прекратила финансирование жилищно-коммунального хозяйства города и области. К зиме же все равно надо готовиться. В связи с этим было принято решение направить бюджетные деньги на подготовкуобъектов ЖКХ к предстоящему отопительному сезону. С президентом "Росугля" Ю.Малышевым был подписан договор финансирования "Росуглем" своих котельных и инженерных коммуникаций. Как только в область начнут поступать деньги угольщиков, администрации шахтерских городов начнут отдавать деньги бюджетникам. 250 млн. долларов кредита выделяют международные финансовые институты. Часть денег придет в Кузбасс для расчетов с бюджетной сферой. В "Кузбассоцбанке" взято на 17 млрд. векселей для поддержки коммунального хозяйства и 10 млрд. передается бюджетникам. А пока губернатор и врачи подписали график погашения задолженности по зарплате. Помимо этого, увеличен подушевой доход в страховой медицине. Вместо 13 тыс. рублей на человека (неработающее население) он составит около 39 тыс. рублей, что позволит как-то существовать здравоохранению области. Но это часть большой проблемы. М.Кислюк на встрече с врачами попросил поддержки кузбассовцев в отстаивании интересов области перед Москвой. Сейчас в администрации готовится новая экономическая концепция, суть которой сводится к тому, чтобы разграничить предметы ведения между федеральным центром и Кузбассом. Обладминистрация берет на себя часть полномочий правительства, Госдумы и Центробанка, хотя властью и деньгами делиться никто не хочет. Реализация этой концепции позволит забрать у Центробанка 2% резервированных средств и накопить в области порядка одного триллиона рублей для внутриобластных нужд. По результатам поездки достигнута договоренность: врачи на две недели приостанавливают голодовку. Если долги по зарплате будут погашаться своевременно, то она возобновляться не будет. [25]
Областная санэпидслужба готова начать забастовку. 18 мая здесь уже объявлялось предзабастовочное положение в связи с многомесячной задержкой зарплаты. На начало июля положение не улучшилось. Президиум обкома профсоюза медицинских работников, обсуждавший ситуацию в трудовых коллективах,выдвинул обвинения руководителям областной службы санэпиднадзора в неправильном использовании средств. Совет главных врачей санитарной службы счел эти обвинения необоснованными, а кроме того, выразил протест против рассмотрения подобного вопроса без участия членов совета и председателей профкомов санитарной службы. Совет потребовал вторичного заседания президиума по этому вопросу.
В Кузбассе начинается новая антиалкогольнаякампания.
Администрации городов и районов области приняли предложение областной администрации о реализации системы противоалкогольных мер. Решено, в частности, использовать опыт и предыдущих трех аналогичных кампаний. Это вызвано значительным ростом пьянства: в сравнении с 1985 годом пьянство выросло вдвое. Каждое четвертое преступление совершается в пьяном виде. При этом каждое второе из них - убийство. Из старого опыта возрождаются городские комиссии по борьбе с пьянством и целевые программы. Новое - вводятся экономические санкции. Так, Кемеровская администрация установила лицензионный сбор в размере 50 минимальных зарплат в год за торговлю спиртным с 22 до 8 часов.[26]
Состоялось расширенное заседание Управления Кемеровской железной дороги,на котором анализировались причины аварии у станции Литвиново на Транссибе, в которой погибли 17 человек, а 44 получили травмы разной степени тяжести. Один из раненых позже скончался в больнице.
Министр путей сообщения Г.Фадеев, возглавлявший работу созданной по этомуслучаю государственной комиссии, заявил, что безалаберность работников станции может служить отрицательным эталоном для всех железнодорожников страны. В экстремальной ситуации все, кто должен был предотвратить беду, сработали непрофессионально или даже преступно. Постановлением правительства России от 3 июня освобожден от должности начальник Кемеровской железной дороги А.Корячкин, согласно его заявлению, поданному сразу после аварии, и в связи с переходом на другуюработу. Решением коллегии МПС освобождены от должности начальник главного управления по безопасности движения МПС и два заместителя начальника Кемеровской железной дороги. Начальником Кемеровской железной дороги назначен Владимир Старостенко, работавший ранее заместителем начальника Западно-Сибирской железной дороги. По конкретным виновникам аварии в настоящее время ведется следствие, по окончании которого они предстанут перед судом. Министерство путей сообщения взяло на себя максимальную материальную ответственность за трагедию. Каждой семье, в которой кто-то погиб под станцией Литвиново, выплачено по 10 млн. рублей. К каждой такой семье персонально прикрепляется ответственный работник министерства, который впредь обязанлично интересоваться возникающими у подопечных проблемами и, если понадобится, принимать меры.[27]
ИСТОЧНИКИ:
1. Одним абзацем о важном и интересном // Кузбасс. - Кемерово, 1996. - 14 июня. - №108. - С.1.
2. Похоже на саботаж? // Наша газета. - Кемерово, 1996. - 14 июня. - №65-66. - С.2.
3. Беседин Е. Наблюдатели фальсификаций не заметили // Наша газета. - Кемерово, 1996. - 18 июня. - №67. - С.1.
4. Не панацея, но возможность более эффективно работать, чем и улучшать свою жизнь // Кузбасс. - Кемерово, 1996. - 20 июня. №112. - С.1,2.
5. Кемерово борется за "живые деньги" // Наша газета. - Кемерово, 1996. - 20 июня. - №68. - С.2.
6. Беседин Е. В администрации области - структурная перестройка // Наша газета. - Кемерово,1996. - 11 июля. - №76. - С.1.
7. Колесников В. Во имя Кузбасса // Наша газета. - Кемерово,1996. - 12 июля. - №77. - С.1.
8. "У нас уже есть основательный опыт привлечения в Кузбасс иностранных инвестиций" // Кузбасс. - Кемерово. - 17 июля. №129. - С.2.
9. ДуменкоТ. Забастовок медиков пока не будет - ввели шестнадцатый налог // Наша газета. - Кемерово, 1996. - 30 июля. - №84. - С.1. Ситуация в здравоохранении чрезвычайная. Меры тоже нужны чрезвычайные // Кузбасс. - Кемерово, 1996. - 19 июля. - №131. - С.1.
10. Носырев Е. Шахтеры сели на мель // Кузбасс. - Кемерово, 1996. - 20 июня. - №112. - С.1.
11. Новая шахта для Кузбасса // Наша газета. - Кемерово, 1996. 7 июня. - №63. - С.2.
12. Генералы против Тулеева // Кузбасс. - Кемерово, 1996. - 19 июля. - №131. - С.1.
13. Вавилова С. Рваный башмак и суп из крапивы - сегодняшний день беловских шахтостроителей // Кузбасс. - Кемерово, 1996. - 17 июля. - №129. - С.1.
14. Металлургическая промышленность Кузбасса: цифры и факты // Кузбасс. - Кемерово, 1996. - 20 июля. - №132. - С.2.
15. Паутова С. "Рельсовая война" - будет ли продолжение? // Кузнецкий рабочий. - Новокузнецк, 1996. - 25 июня. - №74. С.1,2; Борьба за контроль над КМК продолжается, но пока скрытыми методами // Наша газета. - Кемерово, 1996. - 25 июня. - №70. - С.2; Синявский Б. В "рельсовой войне" наступило напряженное ожидание. Как и во всей стране // Кузбасс. - Кемерово, 1996. - 25 июня. - №115. - С.1.
16. Мечи на орала, танки на рельсы // Кузнецкие вести. Новокузнецк, 1996. - 20 июня. - №2. - C.1.
17. Кредобанк против Запсиба // Наша газета. - Кемерово, 1996. 19 июля. - №79. - С.1; Арсеньев М. Запсиб ушел к другому банку, "Кредобанк" остался недоволен // Кузнецкий рабочий.- Новокузнецк, 1996. - 13 июля. - №82. - С.1.
18. Беседин Е. Александр Лавров вернулся в Rузбасс с деньгами // Наша газета. - Кемерово, 1996. - 14 июня. - №65-66. - С.1,2.
19. Беседин Е. Администрация Кузбасса ужесточает борьбу за областной бюджет // Наша газета. - Кемерово, 1996. - 18 июля. - №79. - С.2.
20. Данилова Р. Деньги на "Юрмаш" идут // Кузбасс. - Кемерово, 1996. - 7 июня. - №105. - С.1; Данилова Р. Работа есть. Цель определена - создать для шахтеров хорошие комбайны // Кузбасс. - Кемерово, 1996. - 26 июня. - №116. - С.1.
21. Комитет по управлению госимуществом Кемеровской области. Приватизация: итоги и перспективы // Кузбасс. - Кемерово, 1996. - 20 июня. - №112. - С.3.
22. Безработица по-кузбасски // Наша газета. - Кемерово, 1996. 25 июня. - №70. - С.2.
23. Пикет против сокращений // Наша газета. - кемерово, 1996. 14 июня. - №65-66. - С.2.
24. Половников В. Бастующий Кузбасс // Наша газета. - Кемерово, 1996. - 25 июля. - №82. - С.2.
25. Беседин Е. Медики прекратили голодовку. Пока // Наша газета. Кемерово, 1996. - 25 июля. - №82. - С.1.
26. Снова пьянству - бой? // Наша газета. - Кемерово, 1996. - 14 июня. - №65-66. - С.2.
27. Синявский Б. Авария под Литвиновым: причины определены, виновные наказаны // Кузбасс. - Кемерово, 1996. - 6 июня. №104. - С.1.
© Институт Гуманитарно-политических исследований
|
|