Елена Лапшова

САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ

в июне-июле 1996 года

1.    ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА

1.1.    Первый тур

На выборах 16 июня наша область проголосовала примерно так же, как и вся Россия: с незначительным отрывом (всего в 1%) победил Б.Ельцин. Президенту удалось одержать победу за счет населения городов Самары и Тольятти, политические настроения которого весьма благоприятным для Ельцина образом коррелируются с его подавляющим численным преобладанием в электорате области. Наиболее убедительным было лидерство Ельцина в Тольятти - втором по численности населения городе области.(см. таблицу 3). Жители малых городов поддержали лидера коммунистов. Наибольший процент сторонников Зюганова - в сельских районах: здесь электорат Ельцина оказался почти в два раза малочисленнее.

 

Таблица 1

Итоги голосования в первом туре выборов

 

Фамилия кандидата	В целом по области (%)	Сельские районы (%)
Ельцин Б.Н.	36,6	26
Зюганов Г.А.	35,6	48
Лебедь А.И.	11,7	11,1
Явлинский Г.А.	6,2	3,7
Жириновский В.В.	5,6	6,3

 

Остальные кандидаты набрали не более 1% голосов каждый.

“Радоваться нечему, но и в отчаяние впадать не стоит”, - так прокомментировал итоги первого тура выборов губернатор К.Титов. И начал решительные действия. Постановлением главы администрации Самарской области были освобождены от занимаемой должности главы администраций трех сельских районов - Похвистневского, Кинельского и Шенталинского.

Глава Похвистневского района Лев Колпаков был освобожден за неудовлетворительное выполнение указа Президента от 7 марта с.г. “О реализации конституционного права граждан на землю”. Основание - результаты проверки, проведенной 29 мая. Главы Шенталинского и Кинельского районов сняты за неправильное использование бюджетных средств, которое имело место в 1995-96 годах. Однако конкретная база губернаторского недовольства была в каждом случае иной, чем официально формулировалось.

Главу Кинельского района Г.Голенковского проверяло КРУ министерства финансов. В настоящее время прокурор области возбудил уголовное дело по ст.173-й ч.3 УК (получение взятки) и ст. 170-й ч.2 (злоупотребление властью и служебным положением). Г.Голенковский арестован. Зато в отношении главы Шенталинского района (называемого в прессе не иначе, как “лелеемым местной властью заповедником застоя”) В.Архипова нет даже ссылки на факт проверки.

Мотивировки каждой из совпавших по срокам отставок специфичны. И если об истории с Г.Голенковским стало известно “наверху” (о ней упоминал по ТВ помощник Президента А.Лившиц), то в двух случаях губернатор был абсолютно волен в своих оргвыводах. Поэтому неудивительно, что наиболее “непростительные” нарушения допустили руководители тех районов, где разрыв между количеством проголосовавших (в процентах) за Г.Зюганова и Б.Ельцина особенно велик. [1]

 

Таблица 2

Результаты первого тура выборов в районах, в которых сняты главы администраций

 

Район	Зюганов	Ельцин
Кинельский район	54,7	23,3
Похвистневский район	68,0	19,4
Шенталинский район	71,3	15,9

 

1.2.    Второй тур

По итогам второго тура выборов, в котором приняли участие 71,5% избирателей в Самарской области, разрыв между двумя претендентами увеличился, хотя и остался меньше общероссийского уровня. На этот раз за действующего Президента отдали голоса 51,95% от принявших участие в голосовании. За его соперника - 42,69%. Ельцин увеличил свой электорат на 15,3%, а Зюганов в 2 раза меньше - около 7%.

И на этот раз победа Президента была одержана за счет городского населения. В областном центре Б.Ельцин опередил лидера коммунистов на 16,24%. При этом на общем фоне городских районов Самары оппозиционной позицией отличилась лишь Красная Глинка - (наиболее удаленный от центра города район), считающаяся до сих пор “красной” не только по названию, но и по политической ориентации жителей.

В отличие от Самары, Тольятти, не обремененный бедствующими предприятиями ВПК, продемонстрировал практически безусловную поддержку нынешнего Президента России. Семьдесят процентов горожан проголосовали за Ельцина, против 24%. отдавших голос Зюганову, - абсолютный рекорд в области. Наиболее “проельцинским” оказался Автозаводской район города. Причина такой расстановки сил кроется в социально-экономической ситуации в Тольятти. На сегодня - это динамично развивающийся город с достаточно высоким уровнем жизни. Стоимость минимальной потребительской корзины в Тольятти составляет лишь 23% по отношению к средней зарплате (для сравнения: в Нижнем Новгороде - почти 37%, в других городах - 50% и более). Средняя продолжительность жизни здесь превышает 71 год (в Самаре и по России - около 64 лет). Низок в Тольятти и уровень безработицы. Это - едва ли не единственный город в области, где сохранился (хотя и небольшой) естественный прирост населения.

В первом туре во всех малых городах нашей области с достаточно большим отрывом лидировал Г.Зюганов. Второй тур выборов показал, что наиболее серьезные перемены произошли в настроении избирателей малых городов. Если в первом туре Г.Зюганов опережал здесь Б.Ельцина на 15%, то во втором - только на 5%.

Более того, сразу в трех наиболее благополучных малых городах - Сызрани, Жигулевске и Отрадном - Б.Ельцину на этот раз удалось опередить соперника.

Лишь в депрессивных регионах (г.Похвистнево, г.Чапаевске и г.Октябрьске) преимущество Г.Зюганова осталось внушительным - на 13 - 15%. Но оно все же оказалось меньше, чем в первом туре: тогда в Чапаевске соотношение было 51% к 23%, в Октябрьске - 50% к 26%. Наибольший прирост голосов (по 8%) лидер коммунистов получил в Октябрьске и Новокуйбышевске.

В сельской местности преимущество Г.Зюганова осталось внушительным, хотя и несколько сократилось: 48% к 26% в первом туре и 58% к 38% - во втором. Во всех сельских районах победу одержал лидер КПРФ. Причем только в двух из них он набрал менее 50% голосов. В ряде территорий (например, в Большеглушицком и Большечерниговском районах) прирост голосов оказался у Г.Зюганова даже выше, чем у Б.Ельцина. Но если в первом туре более тридцати процентов голосов Б.Ельцин получил только в пяти районах, то во втором в семи районах его результат превысил 40%.

Недавняя смена глав администраций Похвистневского и Шенталинского районов не сказалась на итогах голосования. Результаты здесь у президента по-прежнему самые низкие (соответственно 26% и 25% против 70% и 72% за Зюганова).

 

Таблица 3

Итоги голосования во втором туре выборов Президента по Самарской области с сравнении с первым туром выборов (в разрезе городов и районов).[2]

 

Город, район	Явка (%)		Ельцин (%)		Зюганова (%)		Против всех (%)
	1 тур	2 тур	1 тур	2 тур	1 тур	2 тур	1 тур	2 тур
По области	68,9	71,4	36,6	51,9	36,6	42,6	1,6	4,5
г.Самара	68,1	69,9	38,7	56,1	31,2	38,9	1,7	5,1
г.Тольятти	66,0	66,9	52,1	70,4	18,0	24,3	1,6	4,7
г.Сызрань	65,8	76,0	30,5	47,9	43,2	46,3	1,8	4,8
г.Жигулевск	70,1	68,1	32,6	49,8	36,3	44,9	1,3	4,4
г.Кинель	72,4	72,3	24,2	39,9	51,4	55,6	1,6	3,8
г.Новокуйбышевск	68,3	70,0	33,2	46,7	40,2	48,1	1,8	4,5
г.Отрадный	73,8	80,6	34,9	47,3	39,6	46,9	1,6	5,0
Волжский р-н	72,2	70,4	27,5	42,9	41,0	51,2	1,9	4,6
Кинельский р-н	80,9	78,0	23,3	34,4	54,5	60,8	1,1	3.6
Похвистневский	82,2	78,1	19,4	26,1	67,9	70,3	0,8	1,7
Сергиевский	73,0	80,3	32,0	46,8	39,4	47,8	1,7	4,4
Ставропольский	73,9	75,3	34,2	49,6	37,9	46,4	1,1	2,6
Шенталинский	77,5	75,1	15,8	24,5	70,9	71,7	1,0	2,1

 

В целом выборы прошли без нарушений законности. Недовольство коммунистов вызвало пропагандистское преимущество, полученное Б.Ельциным в СМИ. Кроме того, В.Романов (доверенное лицо Зюганова) сообщил в Центризбирком о викторине, проведенной в Тольятти в день выборов: гражданам задавали вопросы, кто из кандидатов наберет в городе больше голосов. Этот факт заинтересовал и ЛДПР, однако ничего незаконного областная избирательная комиссия в этом не усмотрела.

Остался без объяснений тот факт, что с декабря 1995 года в нашей области стало на 53 тысячи избирателей больше.

По вине упаковщиков издательства “Дом печати” в Приволжском районе не досчитались в одной пачке двухсот бюллетеней. Было два ложных сигнала о подложенных на избирательных участках бомбах.

Итак, Самарская область, занимающая лидирующую позицию среди регионов Поволжья по уровню жизни и объему промышленного производства на душу населения, на выборах проголосовала за Бориса Ельцина. При этом электорат села, несмотря на поспешные кадровые перестановки, проведенные главой администрации перед решающим туром выборов, отдал предпочтение лидеру коммунистов. Предвыборную кампанию в нашей области, как и по России в целом, отличало безусловное засилье ельцинской пропаганды, активным проводником которой была областная администрация.

2.    МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

2.1.    Подготовка к выборам в Самаре

9 июля Губернская дума зарегистрировала Устав Самары. Таким образом, был положен конец многочисленным спорам вокруг принятия этого документа.

Определена и новая дата выборов мэра и депутатов городской думы - 1 сентября. (Первоначально планировалось совместить их проведение с выборами президента, но суд по иску депутата городской Думы С.Арсентьева признал проведение выборов 16 июня незаконным). Однако споры по этому вопросу не утихают и поныне. В частности, в прессе было опубликовано обращение объединения избирателей “За социальную справедливость” (это объединение левого толка), в котором прозвучало предложение о проведении выборов органов городского самоуправления в день выборов губернатора - 1 декабря. Основными аргументами при этом были:

1) правовые - согласно Уставу, являющемуся основной базой для проведения выборов, они должны состояться не ранее, чем через 90 дней после вступления Устава в силу, т.е. в октябре;

2) финансовые - совмещение выборов могло бы сэкономить бюджету города 8 млрд. рублей. В связи с этим нелишне будет вспомнить, что по итогам первого полугодия доходная часть городского бюджета Самары выполнена только на 29,4%.[3]

Несомненно, немаловажную роль играет и третий фактор - политический, о котором авторы обращения не упоминают: все претенденты на пост мэра, кроме действующего главы города, заинтересованы в максимальной растяжке предвыборной кампании для собственной “раскрутки”.

А тем временем подготовка к выборам идет полным ходом. Уже во второй раз в городской избирательной комиссии зарегистрированы кандидатами в мэры: Г.С.Лиманский (депутат губернской думы), О.Н.Сысуев (мэр Самары), А.Н.Белоусов (глава администрации Ленинского района города), В.Г.Чупшев (генеральный директор самарского государственного предприятия “Экология”). На этот раз появился и еще один претендент на этот пост - О.М.Тихонов (заместитель директора производственного предприятия “ТОМАКС”) - он также уже зарегистрирован.

Идет регистрация кандидатов в городскую думу. По данным на 1 августа право сбора подписей в свою поддержку получили 68 человек. Уже сдали необходимые документы и зарегистрированы пока только двое. В каждом избирательном округе на депутатское место претендуют как минимум по два человека. Больше всего желающих зарегистрироваться по Промышленному округу - 7 человек. Из 18 депутатов нынешнего созыва городской Думы изъявили желание продолжить заниматься политикой 10 народных избранников.

Коммунисты не стали выставлять собственного кандидата в мэры Самары, тем самым нарушив директиву ЦИК КПРФ, согласно которой партия должна выдвигать своих кандидатов на все посты.

Вероятно, это решение самарской организации КПРФ основано на анализе итогов выборов по Самаре, где за Ельцина проголосовало 55% избирателей, а за Зюганова только 39%.

На сегодня в городе есть только два коммунистических лидера, авторитет которых можно сопоставить (с поправкой на масштаб событий) с авторитетом Г.Зюганова. Однако депутатов Госдумы В.Романова и А.Макашова едва ли целесообразно использовать на выборах городского уровня. Сделать хорошую кампанию малоизвестному человеку без серьезных средств и при враждебном отношении к партии влиятельных СМИ нереально. Зато создание левого большинства в городской думе вполне достижино: коммунисты собираются выдвигать своих кандидатов во всех восемнадцати округах и надеются провести 6 - 8 депутатов. Именно на выборы депутатов думы и сосредотачиваются ресурсы самарской организации КПРФ.

Можно предположить, что голоса избирателей, традиционно поддерживающих КПРФ, достанутся Г.Лиманскому, чьи выступления обычно строятся в расчете на голоса избирателей левой ориентации.

На сегодняшний день О.Н.Сысуев имеет бесспорное преимущество перед прочими кандидатами. Однако его доброе имя может скомпроментировать возбуждение уголовного дела в отношении председателя комитета по управлению имуществом г.Самары А.Сидоренко - члена команды мэра.^[1]

Среди прочих кандидатов наиболее известен в городе Г.С.Лиманский, который, вероятнее всего и станет основным конкурентом О.Н.Сысуева.

2.2.    Тольятти

Принят Устав Тольятти, который значительно усилил полномочия главы местного самоуправления - выбранный мэр отныне возглавит здесь всю исполнительную власть. Принятие такого документа больше всех на руку нынешнему мэру Сергею Жилкину.

Согласно Уставу, несколько большую самостоятельность приобретает городская дума, которая сама теперь будет определять затраты на собственное содержание и сможет самостоятельно финансировать разработку проектов и планов. Кроме того, приобретя статус юридического лица, дума получает возможность выступать со своими собственными заявлениями, не согласовывая их с избранным мэром.

Мэр становится распорядителем кредитов по городскому бюджету. До сего времени таких полномочий у него не было. Ими обладал назначаемый глава горадминистрации. Таким образом, единоначальником становится мэр, выборы которого состоятся в конце года.

В июле стало известно имя еще одного претендента на этот пост. Штаб объединения демократических сил, объединявший представителей различных движений с целью поддержки кандидатуры Ельцина и недавно преобразованный в городской совет по продолжению курса реформ провозгласил своей главной целью участие в выборах мэра. На последнем заседании члены совета приняли обращение на имя А.Степанова (председателя этого совета и главы администрации Центрального района города), предлагающее обдумать возможность выставить его кандидатуру на пост мэра.

Участники заседания обратилися также в адрес К.Титова с просьбой о согласии на выдвижение кандидатом в губернаторы. Эту же просьбу поддержали члены совета самарского регионального отделения НДР.

3.    ЗАБАСТОВОЧНОЕ ДВИЖЕНИЕ

26 июня стихийно началась забастовка рабочих АО “Шар”. Они перекрыли движение транспорта на одной из центральных магистралей в Самаре, требуя выплаты зарплаты, детских пособий и дотаций по профзаболеваниям, которые не выплачивались уже 7 месяцев. Не обошлось и без пострадавших: двое пикетчиков оказались под колесами автотранспорта, получили телесные повреждения и были госпитализированы.

Первыми на место прибыли “гаишники”. Их попытки уговорить полутысячную толпу освободить проезжую часть не увенчались успехом. Этому предшествовали беседы с трудящимися И.Швидака, главы ассоциации, в которую входит АО “Шар”, обещавшего в течение июля частично погасить долги по зарплате тем подразделениям, которые подконтрольны головному предприятию ГПЗ-9, директором которого он является. Генеральный директор Самарской подшипниковой корпорации АО”Шар” А.Н.Богусонов не вышел на встречу с рабочими, предоставив отдуваться за себя управленцу второго эшелона В.Мишутину. Состоялась встреча руководства АО “Шар” с мэром города О.Сысуевым, которая проходила за закрытыми дверями.

Несмотря на обещания, касса была закрыта и на следующий день. 27 июня пикетирование продолжалось.

Взять инициативу в свои руки попытались коммунисты. Их агитаторы раздавали газету “Трудовая Самара”, кто-то развернул красное знамя. Однако человека со знаменем попросили удалиться. Забастовщики выдвигали лишь экономические требования. Не надеясь на местную администрацию, рабочие завода решили обратиться за помощью к Государственной Думе. Но дабы не предавать этому политической окраски, отказались адресовать письмо лично Г.Зюганову, и направили его председателю Думы Г.Селезневу.

Вопреки ожиданиям, информация о том, что пикетчиков готовы поддержать другие предприятия, в частности, госпредприятие “ЗИМ”, не подтвердилась. Хотя положение там не лучше. Работники завода, находившиеся в административном отпуске с апреля до 1 августа, вопреки обещаниям администрации, так и не получили зарплаты за январь- февраль -март.

Особенностью АО “Шар” является наличие наиболее массовой ячейки альтернативного областного профсоюза “Солидарность”, руководитель и организатор которого А.Беленко работает токарем на этом предприятии. “Солидарность”, однако, не взяла на себя ответственность за организацию забастовки.

Представителя Президента выступил с обращением, призывающим к прекращению пикетирования и проинформировал о возбуждении прокурором области уголовного дела по расследованию действий руководства АО. 5 июля региональный центр валютно-экспортного контроля совместно с областной прокуратурой приступил к проверке АО “Шар”.

Первые “плоды” активных действий рабочих “созрели” уже через два дня, когда в заводскую кассу было доставлено около 700 миллионов рублей. “Первую помощь” оказала дирекция ГПЗ-9. Поступили и средства из других источников. Однако общая задолженность предприятия перед рабочими за 7 месяцев составляет около 8 миллиардов рублей. Администрация завода обратилась за финансовой помощью и к крупнейшим самарским и московским банкам.

В первых числах июля ситуация стабилизировалась, но на “Шаре” прошли сокращения штатов.

4.    ТАРИФЫ

Недавно происшествие с отключением подачи энергии тольяттинскому предприятию-должнику АО “Синтезкаучук”, повлекшее за собой аварию, взбудоражило самарскую общественность.

Находящееся в весьма тяжелом финансовом состоянии АО сменило хозяев: контрольный пакет акций скупила столичная компания “Максим”.

На совещании с участием администрации области и руководителей АО “Самараэнерго” представители “Максима” представили план финансового оздоровления завода. Было подписано соглашение о снижении на 33,3% тарифов на пар сроком на три месяца между компанией “Самараэнерго” и АО “Синтезкаучук”, которое взамен взяло на себя обязательство о 100% предоплате за электроэнергию и о реструктуризации кредиторской задолженности.

Администрация области с целью смягчения последствий кризиса неплатежей, лихорадящего предприятия области, пытается действовать нетрадиционными методами. Она обязала местные энергопредприятия предоставить областным нефтехимическим предприятиям в порядке эксперимента 30-40% скидку на энергоносители. Ожидается, что в ближайшее время подобные соглашения, позволяющие существенно снизить себестоимость продукции, увеличить объемы производства и создать дополнительные рабочие места, будут заключены между самарскими энергетиками и другими нефтехимическими предприятиями региона.

По мнению администрации Самарской области, снижение налоговых поступлений от энергетиков будет “компенсироваться увеличением отчислений в областной бюджет за счет оживления промышленного производства” [4].

Источники

1. Манаенков И. Итоги выборов показали, кто транжирит бюджетные деньги // Дело.- Самара,1996.- 5 июля.- №26.- С.5.

2. Гаврюшенко А. Манаенков И. Президентские выборы. Эпилог// Дело.- Самара, 1996.- 5 июля.- №26.- С.3.

3. Волжская коммуна.- Самара, 1996.- 22 июня.- С.1.

4. Дело.-Самара, 1996.- 19 июля. - №28.- С.3.