Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Нижегородская область

Андрей Макарычев

НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

накануне и после президентских выборов

Общая ситуация в связи с президентскими выборами подтвердила в целом вывод, сделанный членом Президентского совета Леонидом Смирнягиным о том, что “выборы безжалостно высветили политическую слабость почти всех региональных элит. Сама их структура, формы согласования интересов и, главное, механизмы связи с гражданами оказались явно устаревшими. Они имитируют скорее обкомовскую манеру властвовать, которая, может быть, еще и годится в межвыборные спокойные годы, но решительно отказывает во время выборов. На деле способность этих элит повлиять на избирателей оказалась удручающе невысокой”.

Президентские выборы в регионе наглядно продемонстрировали, что в Нижнем Новгороде, этом “полигоне реформ”, практически отсутствует демократическая среда. Эксперты Нижегородского исследовательского фонда констатировали, что в городе нет респектабельного и признаваемого всеми места для общения демократических кругов - интеллигенции, профессиональных политиков, бизнесменов. Результат - раздробленность и шарахания потенциально демократического электората.

Есть известный парадокс в том, что в регионе, где за губернатора Бориса Немцова в декабре прошлого года проголосовали 59% избирателей, Борис Ельцин всего на два процента в первом туре июньских выборов обошел лидера оппозиции. Причем по сравнению с 26 процентами, отданными в декабре за оппонента Бориса Немцова от компартии или 19 процентами, отданными за список КПРФ, летом 1996 года коммунисты в регионе сумели несколько прибавить. По итогам первого тура Нижний даже и близко не подошел к показателям тех девяти регионов, где коммунисты были оттеснены на третье место кандидатурой Александра Лебедя. Причём речь идет не о самых продвинутых экономически регионах - в эту “девятку” вошли Республика Коми, Ивановская, Магаданская, Мурманская, Ярославская области и несколько автономных округов - Корякский, Таймырский, Ямало-Ненецкий и Чукотский. Значит, в ходе выборов важную роль сыграли неэкономические факторы, в том числе и позиции, занимаемые главами субъектов федерации.

На результатах голосования в Нижегородской области действительно сказалось позднее определение своей позиции бесспорного лидера местного общественного мнения Бориса Немцова. Уверенно проведя губернаторскую кампанию, он выбрал амплуа прагматика с популистским уклоном, стремящегося уйти от идеологии. В принципе, с таким имиджем, освоенным еще в декабре, мог бы выступить и умеренный коммунист, и крупный хозяйственник. Но “ниша”, занятая Немцовым, оказалась весьма противоречивой.

С одной стороны, Немцов, как известно, в одном из интервью высказался в том духе, что не видит особой трагедии в возможном приходе к власти коммунистов. Это неожиданное заявление, без сомнения, усложнило его отношения с либеральной политической элитой. Галина Старовойтова, в частности, сочла, что Немцов политически близорук и “еще зелен для большой политики”.

С другой стороны, некогда ровные и даже претендующие на некий особый статус отношения нижегородского губернатора с президентом к концу весны также начали давать трещину. Связано это с тем, что в контексте президентских выборов наметилась некая политическая параллель между Борисом Немцовым и Егором Гайдаром, что в свете ухода последнего в правую оппозицию поставило нижегородского губернатора в достаточно щекотливое положение. Вплоть до последнего момента демократы в лице ДВР держали Немцова в своей “обойме” и вели с ним консультации. Было и еще одно обстоятельство : “нижегородская областная администрация в лице губернатора Б.Е.Немцова в течение длительного времени открыто демонстрировала свои тесные связи с Г.А.Явлинским” (Цитирую из аналитической записки штаба общественной поддержки Б.Ельцина). Всего этого было достаточно, чтобы накалить отношения с главой государства. Сначала в область была послана комиссия Генпрокуратуры с целью проверить ход приватизации, а затем начались задержки с подписанием уже готового договора между Нижегородской областью и федеральным центром. Многие журналисты заговорили об “опале” Немцова.

Учитывая минимальные шансы любого выдвиженца от либеральной интеллигенции на выборах 1996 года, Немцов в итоге всё же занял президентскую сторону. Ближе к концу кампании тон его публичных заявлений стал все более проельцинским. Он, в частности, описал печальные перспективы действий коммунистов по отношению к регионам в случае прихода к власти оппозиции. Он заявил, что голосование за Г.Явлинского бессмысленно, это “голос, выброшенный в урну”. Во время приезда в Нижний Новгород Геннадия Зюганова Борис Немцов пошел с ним на открытую дискуссию, которую провел жёстко и наступательно. Фраза Немцова “Я переоценил Зюганова” после их дебатов содержала скрытый намек на более благоприятное отношение нижегородского губернатора к коммунистическому лидеру на ранних этапах кампании.

Такое отношение Бориса Немцова к перспективам президентских выборов не могло не сказаться на его поведении и внутри региона. Надир Хафизов, президент концерна “Экойл” в этом отношении заявил достаточно жестко : “Первые лица в администрации занимают отстраненную позицию в выборах и ... реальных действий не предпринимают”. Понятно, что без прямой и своевременной поддержки губернатора президентскую кампанию на уровне региона проводить было сложно. Но одним Немцовым дело не исчерпывалось. Представитель президента Евгений Крестьянинов, например, заявил после первого тура по местному телевидению, что он прогнозировал худший результат. Однако многие нижегородские аналитики сошлись во мнении, что на решающем, июньском этапе кампании Е.Крестьянинов не продемонстрировал необходимых признаков политической активности и не проявил стремления стать самостоятельной политической фигурой, способной консолидировать некоммунистическую общественность. По словам нижегородского собкора “Московских новостей” Владимира Ионова, “вывод напрашивается сам собой : Ельцин для нижегородцев - второй кандидат, отсюда и на трибунах митингов - вторые лица. Политическое заявление Бориса Немцова и Ивана Склярова (мэра Нижнего. - А.М.) о безусловной поддержке на выборах действующего президента появилось слишком поздно и должного эффекта не возымело”.

Вся эта картина дополнилась тем обстоятельством, что штаб поддержки президента, который возглавил ушедший несколькими месяцами ранее в отставку начальник отдела по связям с общественностью и СМИ областной администрации Виктор Иванович Лысов, полностью уступил инициативу в организации кампании крупнейшему нефтяному концерну “Экойл” (президент - Надир Хафизов) и его дочернему предприятию, специализирующемуся на “паблик рилэйшнз”, “Экойл-пресс” (руководитель - журналист Григорий Молокин).

Весь российский опыт говорит о том, что предвыборная деятельность должна координироваться из единого центра, в противном случае вероятны серьезные функциональные сбои. По сути, так и получилось в Нижегородской области. Президентские выборы привели не к консолидации демократической общественности, а к столкновению групповых интересов и амбиций различных политических, административных, хозяйственных и деловых элит. У областного штаба с самого начала кампании сформировались непростые отношения с местными отделениями НДР и “Народного дома”, достигшие стадии напряжённости в конце мая-начале июня. Борьба за контроль и распределение ресурсов кампании - денежных средств и политического влияния - привела к распылению усилий и резкому снижению их эффективности. Работающая схема финансирования расходов кампании областным штабом в итоге так и не была реализована. Не получилось координации усилий и с печатными средствами массовой информации : те из них, кто стоял на антикоммунистических позициях, фактически проводили свои собственные кампании, за исключением еженедельника “Дело”, контролировавшегося “Экойлом”. Относительно успешно работало на президентскую кампанию лишь агентство “Прессинг”, но оно занималось лишь контактами с районными многотиражками и только перед первым туром. Сам же штаб за пределами Нижнего смог лишь организовать несколько лекционных рейдов в районы области, но их эффективность, по мнению самих же участников, оставляла желать лучшего. Телевизионные и радиовыступления руководителей штаба также носили эпизодический характер и не производили целостного впечатления.

Отдельно следует остановиться на деятельности нижегородского делового сообщества в рамках предвыборной кампании. В целом справедливо было бы отметить, что региональный бизнес в его нынешнем состоянии не может пока по-настоящему почувствовать себя элитой, поскольку он слабо выражен как интеллектуально, так и политически. Поэтому президентская кампания для некоторых бизнесменов стала очередным поводом попробовать себя в политическом жанре и попытаться трансформировать в “кусочек власти” и влияния своё материальное богатство. В целом, однако, политическая активность нижегородского бизнеса на этот раз была ниже, чем в декабре прошлого года. Это объясняется как усталостью от частых политических кампаний, так и осторожностью предпринимателей.

Пожалуй, единственной частной компанией, оказавшейся напрямую вовлеченной в выборы 1996 года, был уже упоминавшийся выше концерн “Экойл”. Его президент Надир Хафизов, проигравший парламентские выборы в декабре 1995 года по своему округу сопернику - коммунисту, не оставил свои политические амбиции. “Экойл” предоставил свои площади, а также копировальную, компьютерную и телевизионную технику для работы областного штаба. Но набольшую часть своих инициативных усилий концерн пустил на организацию общественно-политической акции “Народы Поволжья в поддержку Бориса Ельцина”, выразившейся в снаряжении трёх теплоходов (“Козьма Минин”, “Дмитрий Пожарский” и “Нижний Новгород”) в Москву с многочисленными остановками по пути (Рыбинск, Кинешма, Кострома, Углич, Кимры и т.д.). Эта акция скорее напоминала рекламную кампанию самого “Экойла”, чем политическое действие.

У “Экойла” сложились сложные отношения как с областной администрацией (Надир Хафизов неоднократно жаловался, что она никак не отреагировала на профинансированную им акцию), так и с областным штабом. Вот интересное признание самого Хафизова: “34 человека в качестве физических лиц и несколько организаций в качестве юридических учредили Фонд, руководителем которого является Е.В.Крестьянинов. И вот получается такая ситуация: видя невыраженность позиций областной администрации как органа власти и отдельных её представителей, в такой же смуте пребывают и сами учредители. Они, якобы, формально обозначили поддержку, но реальных действий не предпринимают. А ведь это вопрос и материального, и финансового обеспечения. Наша организация в этой ситуации заняла самую опасную для себя позицию. Не считаясь с возможным риском, не маневрируя, как некоторые “великие” политики нашего региона, мы заняли однозначно сторону Ельцина. И мы же перечислили реальные средства. Я совершенно сознательно поставил свою организацию сегодня под риск быть до тла уничтоженной. Это моя личная ставка в этой игре”. Показателем доминирования “Экойла” в электоральной кампании стала пресс-конференция по итогам акции, на которой выступали Надир Хафизов и Георгий Молокин, а представитель президента, руководитель областного штаба и доверенное лицо Б.Ельцина лишь “присутствовали” в качестве приглашённых.

Еще одной региональной политической проблемой, которую высветили выборы, стала откровенная слабость структур гражданского общества, и прежде всего партийных. Становление партий как влиятельной силы тормозится отсутствием финансов, сильных лидеров, прессы, каналов воздействия на власть. К моменту президентских выборов в области выжили лишь несколько партийных ячеек. Это НДР - за счет ресурсов нынешней центральной власти, КПРФ - из-за сохранившихся старых связей и ЛДПР, которая для организации своего регионального представительства активно использует возможности своей думской фракции. Филиалы остальных партий в Нижегородской области в течение лета, как и ранее, занимались решением своих узких задач, не заботясь особо о публичном резонансе. Лишь местное отделение “ЯБЛОКА” в союзе с социал-демократами провело перед выборами общественную конференцию по чеченскому кризису. Остальные же партии, имевшие своих кандидатов в списке накануне первого тура (ДПР, ПСТ и т.д.) никаких серьезных акций не предпринимали. Партии не в состоянии влиять даже на решения областных законодателей, которые в течение летних месяцев так и не пересмотрели, вопреки сопротивлению некоторых демократически настроенных политиков, свое решение о продлении срока своих полномочий.

Деятельность коммунистической оппозиции в Нижнем накануне выборов не отличалась особой оригинальностью. Их агитация строилась в основном по принципу “от двери к двери” и велась из многочисленных помещений ячеек Компартии, разбросанных по всему городу. Декабрьский оппонент Бориса Немцова от КПРФ Вячеслав Растеряев никакого участия в летней кампании не принимал. Лишь время от времени в СМИ выступали нижегородские думцы от компартии. После 3 июля коммунистическая оппозиция была сильно деморализована и ничем о своём существовании не напоминала.

Президентские выборы внесли вклад в процессы кристаллизации внутри региональной интеллигенции. Одной из её характерных черт стала значительная политическая ангажированность, в том числе чисто электоральная. Наиболее структурированной в организационном плане показала себя гуманитарная интеллигенция, имеющая несколько центров активности в виде различных негосударственных институтов так называемого “третьего”, то есть неправительственного сектора. Поэтому вполне нормально, что в Нижнем появился тот тип ученых, который на Западе называется “адвокатом идеи”. В этом смысле представляется возможным выделение нескольких категорий в среде региональной интеллектуальной элиты, классифицировав ее с точки зрения превалирующих политических позиций.

Наиболее активной нам видится группа организаций, в которых доминируют национал-патриотические настроения. В этой категории сильны агрессивные, конфронтационные голоса, призывающие к утопическим рецептам. Подобные воззрения сопровождаются антизападной риторикой в ее наиболее приспособленной для массового потребления форме. В Нижнем к этой когорте можно отнести Нижегородское губернское дворянское собрание, местные отделения Российского Палестинского общества и Русского исторического общества, Фонд стратегической инициативы, Русский национальный центр, патриотическое общество “Отчизна”.

К национал-патриотической интеллигенции очень близко примыкает коммунистическая или социалистическая. Она группируется вокруг “Нижегородского края”, клуба избирателей “Народовластие”, Академии человековедения. Ее стратегия заключается в попытке доказать созвучие марксизма-ленинизма русским традициям. В основном речь идет о бывшей “красной профессуре”, и поныне работающей в вузах города.

В Нижегородском регионе можно выделить и ту часть интеллигенции, которая стоит на позициях, близких к социал-демократии. Отчасти это те ученые, которые примыкают к местному отделению “ЯБЛОКА” и местному филиалу “ЭПИцентра”. Их голоса, в частности, были слышны в связи с кампанией по прекращению войны в Чечне весной-летом 1996 года. Близкие к социал-демократическим идеи разделяют в ряде экологических групп и движений, а также Нижегородском теософско-рериховском обществе.

Следующая категория - интеллигенция либерального типа, разделяющая идеи демократии, гражданского общества, правового государства и федерализма (Нижегородский исследовательский фонд, общественно-политический клуб “Гражданская инициатива”, Нижегородское общество прав человека, Ассоциация молодёжи и студентов, Нижегородская ассоциация молодых юристов, агентство “Провинция”, нижегородское общество украинской культуры). Ее ряды не столь многочисленны, как в вышеобозначенных случаях, но в то же время это - наиболее молодая и динамичная из всех категорий интеллигенции города. Ее характеризует значительная мобильность в чисто практическом плане (типичными формами активности являются конференции, комментарии в СМИ, интенсивная публикационная деятельность, участие в совместных научных проектах и т.д.) и неплохие связи с деловой и управленческой элитами.

Но в то же время параллельно с усилением политического участия ученых развивается еще одна тенденция. Речь идет о переориентации значительной части научного мира на оказание аналитических услуг на коммерческой основе. Такой типаж ученых можно назвать, заимствуя американскую терминологию, “адвокатами клиента”. На выборах большинство аналитиков обслуживали политические команды - кто прямо, поступив на службу в соответствующие структуры, а кто как бы косвенно, извне, сделав аналитику предметом коммерческой деятельности.

Не меньше новаций возникло за последние месяцы и в системе взаимоотношений на уровне Научная Элита - Политическая Элита. С одной стороны, здесь наблюдается много позитивных изменений. Грамотно сконструированный имидж, умная политическая реклама, учет психологических тонкостей восприятия лидера электоратом - все эти факторы, зависящие от наличия или отсутствия в командах профессиональных экспертов по предвыборным технологиям, наконец-то стали играть в нашей региональной политике хоть какую-то роль. Но в то же время её пока не следует переоценивать, поскольку во многом она остается ограниченной. Несмотря на бурно протекающую в чисто событийном отношении политическую жизнь, рынок политического консультирования в Нижегородском регионе делает лишь первые шаги. Такое положение нельзя не признать характерным, поскольку сама профессия консультанта по предвыборным вопросам еще не получила у нас соответствующего оформления и статуса.

Президентские выборы 1996 года внесли новый опыт в участие региональных ученых в политическом процессе. В целом можно констатировать, что гораздо легче работать в качестве политического консультанта на какого-то конкретного местного политика, чем быть частью группы поддержки кандидата на пост президента страны. Отсутствие личных контактов с общероссийским лидером и постоянная зависимость от положения дел в Москве значительно усложняли работу экспертов. Но были и иные обстоятельства.

В качестве конкретного примера рассмотрим ситуацию с региональным штабом по поддержке Б.Н.Ельцина на июньско-июльских выборах. Первоначально предполагалось, что аналитическая группа должна играть одну из центральных ролей во всей кампании в масштабах региона. На нее были возложены следующие задачи:

-проведение стартовых социологических и политологических исследований в регионе;

-организация обучающего семинара для штабных работников и групп коммуникаторов;

-формирование единой информационной базы, включая аккумуляцию и систематизацию всего массива данных по выборам 1989-95 гг., ведение досье на кандидатов и так далее;

-аналитическая оценка районов, городов и групп избирателей для дальнейшей работы с ними;

-моделирование и прогнозирование ситуаций;

-выбор методов работы с электоратом;

-анализ действий конкурентов и союзников, и т.д.

Другими словами, предполагалось, что аналитическая группа должна вырабатывать особый интеллектуальный продукт, необходимый для создания в регионе климата, благоприятного для поддерживаемого кандидата, и адекватно отражать меняющиеся политические настроения и предпочтения электората. Задача эта представлялась двуединой : с одной стороны, измерять общественное мнение, и с другой - воздействовать на него с целью изменений. Эта теоретическая картинка, однако, была далека от реальности. Ожидаемого взаимодействия между штабом в поддержку Бориса Ельцина и нижегородским научным сообществом демократической ориентации не получилось. Причин этому - несколько. Во-первых, несмотря на наличие в составе регионального штаба значительного числа политически влиятельных лиц, реальная работа была сконцентрирована в руках одного из лидеров нижегородского частного бизнеса - компании “Экойл”. Это стало закономерным следствием полной зависимости (финансовой и организационной) официального штаба от расклада политических сил в московских пропрезидентских структурах. Во-вторых, президентская кампания стала поводом для состязания амбиций и соревнования ряда региональных политических структур за финансы, “паблисити” и будущее влияние в регионе. Экспертно-аналитическое “измерение” кампании оказалось отодвинутым на задний план. К июню по финансовым причинам фактически была расформирована информационно - аналитическая группа штаба, в результате чего вся экспертно - планирующая деятельность была сведена к нулю. Ни одно из предложений аналитической группы на практике реализовано не было.

Итоги выборов показали, таким образом, многие изъяны как в плане взаимоотношений региональной политической элиты с институтами гражданского общества, так и в функционировании самих институтов гражданского общества на уровни области. В то же время победа Б.Н.Ельцина сможет внести вклад в дальнейшее структурирование региональной политической элиты. Борису Немцову удалось избежать как открытой самоидентификации с либеральным реформаторством, так и прямого разрыва с ним. Он не только остался в излюбленном образе деидеологизированного прагматика, но и сохранил за собой статус одного из сильнейших региональных политиков России, способного в будущем на равных включиться в президентскую гонку.