Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Омская область

А.Цепилов

ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

в августе 1996 года

1.    ВЛАСТЬ

1.1.    Энергетический кризис

Энергетический кризис, охвативший летом 1996г. многие регионы России, не обошел и Омскую область. Пожалуй, взрывоопасная ситуация в омской энергетике была главной проблемой месяца для местных властей.

Начало ей было положено 10 августа, когда Москва отключила Казахстан от единой энергосистемы. Эта мера имела исключительно серьезные последствия для Омского региона, поскольку он получал от казахстанских ГРЭС и Сибирской объединенной энергосистемы, проходящей по территории Казахстана, почти треть потребляемой электроэнергии. Положение усугубило то обстоятельство, что в последние два месяца практически не поступал экибастузский уголь, на котором работают омские ТЭЦ. В начале августа город был обеспечен углем лишь на 10 дней, запасы угля на зиму полностью отсутствовали. Прекращение поставок вызвано долгом омских энергетиков перед Экибастузом в размере 18 млрд. руб. - сумма сравнительно небольшая, и Омск рассчитался бы без особых проблем. Однако в отношения с шахтерами вторглись проблемы большой межгосударственной политики: Казахстан должен России за потребленную энергию свыше $300 млн., этим и объясняется “энергетический демарш” российского правительства, рикошетом ударивший по Омской области.

Разумеется, эту проблему невозможно решить на уровне региона, между тем напряжение в Омске нарастает. В создавшихся условиях энергетики начали отключение части должников, периодически замирает движение электротранспорта, стали нормой перебои с подачей горячей воды. Из промышленных предприятий Омска сейчас в обычном режиме работают лишь нефтезавод, АО “Омскшина” и завод им. Октябрьской революции. Ряду производителей предложено перейти на работу только в ночную смену, когда потребление энергии минимально. Чтобы как-то выйти из кризиса, на пределе своих возможностей работают маломощные в сущности ЛЭП, связывающие Омскую область с Новосибирском и Алтайским краем, срочно вводятся резервные мощности на городских ТЭЦ. 9 августа губернатор Л.Полежаев подписал постановление “О мерах по преодолению финансового кризиса в АК “Омскэнерго” и обеспечению подготовки энергосистемы к работе в осенне-зимний период 1996/97 гг.”, в котором разработана программа погашения долгов потребителей омским энергетикам в размере 1 трлн. руб., в основном через систему взаимозачетов и регулирования тарифов на энергию. Несколько дней спустя появилось новое губернаторское постановление - о выделении 10 000 тонн зерна Кемеровской области в обмен на поставки полутора миллионов тонн кузбасского угля.

В конце месяца Л.Полежаев нанес визит в Экибастуз, где сумел договориться о поставках угля в Омскую область при условии ежемесячной выплаты 4 млрд. руб. поставщикам сырья, и все же до нормализации положения с электроэнергией еще далеко.

Между тем 12 августа рабочие производственно-ремонтного предприятия АК “Омскэнерго” начали бессрочную забастовку по примеру своих дальневосточных коллег; были прекращены все текущие работы кроме аварийных. Основное требование бастующих стандартно для нынешней России - выплата задолженности по зарплате. Не успев как следует развернуться, забастовка, однако, была приостановлена в виду сложившейся кризисной ситуации в энергетике региона [1].

1.2.    Проблемы бюджета

Крайне неудовлетворительным остается состояние расчетов между бюджетом и налогоплательщиками. Поступление средств в бюджет замедлилось. Большая доля их приходится на взаимозачеты, векселя и иные формы “квазиденег”, что существенно затрудняет исполнение областного бюджета по выплате зарплаты, социальных пособий и предоставляет плательщикам возможность уходить от налогов, зачастую получать доходы за счет разной стоимости применяемых платежных инструментов. В целях нормализации платежного оборота, повышения ответственности хозяйствующих субъектов за исполнение обязательств перед областным бюджетом и устранение инфляционных составляющих глава администрации области Л.Полежаев принял постановление “О введении порядка расчетов с областным бюджетом”. Оно предполагает ограничение объемов взаимозачетов предприятий с бюджетом и направляет их в те русла, которые наиболее целесообразны. Устанавливается их минимальный коэффициент. Применение взаимозачетов предусматривает, как правило, финансирование расходов на социальные нужды, устанавливается квота взаимозачетов из расчетов не более 30 млрд. руб. в месяц. Ход выполнения постановления будет рассмотрен по итогам работы за август на заседании координационного совета по работе с недоимками по платежам в бюджет [2]. Другим постановлением губернатора образована постоянно действующая областная комиссия по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики. Ее создание мотивировано прекращением практики выделения централизованных кредитных ресурсов для нужд регионов, организацией работы координационного совета по недоимкам в бюджет, а также необходимостью повышения эффективности в работе по организации денежного обращения. Председателем комиссии утвержден заместитель губернатора, председатель областного экономического комитета Е.Вдовин [3]

По-прежнему чрезвычайно остро стоит проблема погашения долгов по зарплате, пенсий и пособий, хотя некоторые позитивные сдвиги здесь все-таки наблюдаются. В частности, довольно успешно идет погашение задолженности по зарплате медицинским работникам благодаря созданию системы взаимозачетов и векселей. Минздравмедпром заинтересовался омским опытом в этом направлении и намерен обсудить его на заседании коллегии, которое в скором времени состоится в Новосибирске [4].

Ситуацию с выплатой пенсий во многом изменит к лучшему очередной 15-миллиардный кредит, выделенный Омскому отделению пенсионного фонда РФ Инкомбанком. Кроме того, большие надежды возлагаются на подписанный недавно договор между администрацией области, компанией “Сибнефть” и омским филиалом Столичного банка сбережений. Согласно этому документу, в отделение Пенсионного фонда по Омской области будут переводиться деньги из аналогичной структуры Ямало-Ненецкого автономного округа, где собираются крупные суммы пенсионных отчислений при относительно небольшом числе пенсионеров. Первые поступления ожидаются к началу сентября [5].

Тем временем в новую фазу вошел скандал вокруг областного отделения Пенсионного фонда: стало известно: что И.Каменев освобожден от должности его управляющего “за грубое нарушение трудовых обязанностей по п.1 ст. 254 КЗоТ РФ”. В частности, ему инкриминируется то, что при регулярных длительных задержках пенсионных выплат в Омсксоцкомбанке аккумулировались резервные остатки фонда на десятки миллиардов рублей. Начисленные проценты за использование средств фонда перечислялись несвоевременно и нерегулярно, причем последний раз такое перечисление имело место в декабре 1995г. Отделение Пенсионного фонда заключало договоры с Омсксоцкомбанком на привлечение межбанковских кредитных ресурсов для выплат пенсий, однако полученные средства банк использовал самостоятельно, тогда как проценты по ним платило отделение фонда. Из 115,6 млрд. руб., полученных по этим договорам, на счет пенсий попали только 17,9 млрд. руб. Выявилась задолженность Омсксокомбанка перед Пенсионным фондом в размере 60,3 млрд. руб. В публикации, выражающей позицию областной администрации, такое странное сотрудничество объясняется тем, что “до последнего времени жена начальника отделения Пенсионного фонда РФ И.Каменева работала в Омсксоцкомбанке, а сам Игорь Владмирович... являлся председателем его правления” [6].

Серьезные нарушения финансовой дисциплины выявлены и в деятельности администрации Усть-Ишимского района области, следствием чего стало постановление губернатора “О предоставлении прокурора Омской области по результатам проверки целевого использования бюджетных средств и выплате пособий на детей в Усть-Ишимском районе”. В соответствии с ним главе администрации этого района С.Сергееву объявлен выговор, в срок до 15 сентября ему предписано устранить выявленные недостатки [7].

1.3.    Международные и межрегиональные контакты

Август 1996 года был ознаменован заметной активизацией международных и межрегиональных контактов областного руководства. Так, состоялся визит в Омск председателя российско-германского кооперационного совета Г.Рау, в ходе которого заключено соглашение о выделении немецкого кредита на завершение строящегося комплекса по переработке масличных культур в АО “Золотая Нива” (Азовский немецкий национальный район Омской области) [8].

В самом начале месяца для участия в празднования 280-летия города Омск посетил глава консульства США в Екатеринбурге Х.Стиирс. Во время его встреч с руководителями области и города речь шла в основном о перспективах информационного обмена и расширения гуманитарного сотрудничества, отправной точкой для которого может стать дружба между Омском и его американским городом-побратимом Милуоки. Х.Стиирс посетил также ПО “Полет” и нефтеперерабатывающий завод, однако подробности об этом не сообщаются [9].

На торжества в честь юбилея города была приглашена и делегация представителей правительства и деловых кругов Словакии. Одним из следствий этого визита стало подписание договора о сотрудничестве между российского-словацким АО “Матадор” и Омским университетом [10].

22 августа губернатор Л.Полежаев принял официальную делегацию Самаркандской области Республики Узбекистан во главе с хакимом (главой областной администрации) А.Мардиевым. В ходе встречи состоялся обмен мнениями о состоянии экономики регионов. Были отмечены негативные последствия развала экономического единства бывших союзных республик и высказана необходимость восстановления нарушенных связей. Итогом встречи стало подписание Соглашения между Самаркандской и Омской областями о торгово-экономическом сотрудничестве. Оно предусматривает взаимопоставку сырья, продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. Кроме того, намечено открытие филиалов и представительств торговых домов, фирменных магазинов, предприятий и организаций, а также создание совместных предприятий. Как предполагается, все заключаемые в рамках Соглашения договоры между государственными и муниципальными органами, хозяйствующими субъектами независимо от формы собственности получат не только гарантии руководителей своих регионов, но и определенные льготы. Соглашение подписано на три года и впоследствии будет продлеваться автоматически при обоюдном согласии сторон. В заключении встречи Л.Полежаев был приглашен с ответным официальным визитом в Самарканд [11].

1.4.    Кадровые изменения в руководстве области

Новым управляющим делами администрации области стал О.Айдаков, работавший до этого в областном экономическом комитете первым заместителем его председателя. Эта должность оставалась вакантной примерно месяц после того, как в Москве был убит прежний управделами А.Харламов [12].

Начальником управления ГАИ УВД Омской области назначен П.Завалеев, ранее работавший заместителем начальника этого управления [13].

Подписано постановление губернатора о назначении главой администрации Таврического района Омской области В.Васильева (занимавший эту должность ранее Ю.Постовой был освобожден от своего поста в начале июля с формулировкой “по собственному желанию”). В.Васильев последнее время руководил акционерным обществом “Гончаровское”, расположенное в том же районе [14].

2.    ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

2.1.    Акции, посвященные пятилетию ГКЧП

Пятая годовщина “путча ГКЧП” прошла в Омске скромно и незаметно. Одной из немногих посвященных ей акций стала встреча бывших активистов омского Комитета поддержки законно избранных органов власти. Инициатором мероприятия стало представительство Президента по Омской области, глава которого А.Минжуренко в дни августовских событий 1991 г. был председателем этого Комитета. Комитет был создан вечером 19 августа 1991 г. и просуществовал около недели, после чего самораспустился как выполнивший свои задачи, хотя некоторые его участники пытались придать Комитету статус областного органа власти с чрезвычайными функциями. В дни путча Комитет занимался информированием омичей о действиях президента РСФСР и развитии событий в стране, а также организаций митингов в поддержку Б.Ельцина и М.Горбачева [15].

2.2.    Совещание представителей демократических партий

В связи с принятием в первом чтении областным Законодательным собранием закона, согласно которому часть депутатов ЗС отныне будет избираться по партийным спискам, представители ряда партий и движений (в том числе “ЯБЛОКА” и Свободно-демократической партии) провели совещание по вопросам перспективы своего участия в избирательной кампании. Отмечалось, что в одиночку малочисленные и сравнительно малопопулярные демократические партии не смогут собрать необходимое для участия в выборах количество подписей (2% от общего числа избирателей не менее чем в 20 районах области), а потому решено начать работу по организации нового политического блока [16].

2.3.    Блок центристских и национально-патриотических партий

Одновременно в Омске создается блок центристских и национально-патриотических партий, организация которого в масштабах России началась недавно по инициативе ДПР. Похоже, что в Омске может возникнуть более широкая коалиция, чем в Москве, поскольку кроме Конгресса русских общин, “Народного альянса” и Партии женщин России, поддержавших Демпартию на федеральном уровне, здесь заинтересованность в объединении проявили также отделения Русского национального собора, Национал-большевистской партии, движения “Русский прорыв” и ряда других организаций. Перспективы консолидации обсуждались в августе на совещании представителей этих структур, но окончательные решения еще не приняты [17].

2.4.    Общественный совет

Около двадцати омских общественно-политических организаций различной ориентации вошли в “Общественный совет” , целью которого, как сформулировано в его Уставе, является “объединение партий и движений для защиты их права на свободную деятельность”. Основным поводом для создания нового объединения стали слухи о возможности закрытия или перепрофилирования главного места проведения партийных акций - Общественно-политического центра. Избран исполком Совета, председателем которого избран член СвДПР А.Цалко, а его заместителями - коммунист, депутат Законодательного собрания А.Алехин и член ПНС А.Елькин [18].

2.5.    Партия народной совести

21 августа состоялась конференция (третья за последние четыре месяца) областной организации Партии народной совести, а точнее - одного из ее крыльев: после выхода из рядов ПНС ее основателя А.Казанника (что было вызвано его переходом на работу в администрации Омской области) организация раскололась на сторонников нынешнего Президента и на приверженцев демократической оппозиции власти. Последние доминируют сейчас в руководящих структурах парторганизации, они и провели данное мероприятие. В центре внимания находился вопрос об участии ПНС в намеченных на декабрь 1996 г. довыборах депутатов областного Законодательного собрания, были обсуждены возможные кандидатуры. В то же время отмечалось, что ПНС, реалистически оценивая ситуацию, не видит себя абсолютно самостоятельной политической силой, поэтому заметное место в работе конференции заняло обсуждение возможности взаимодействия этой партии с группами поддержки Г.Явлинского и А.Лебедя, однако окончательная позиция осталась невыработанной. Председателем омской организации ПНС на конференции был единогласно избран А.Акимов - руководитель частного предприятия. В настоящее время численность членов ПНС в Омске составляет 217 человек, еще 90 партийцев зарегистрировано в районах области [19].

2.6.    Казачество

В штабе второго военного (Омского) отдела Сибирского казачьего (реестрового) войска состоялось совещание по вопросам взаимодействия казачьих подразделений со службами УВД Омской области по охране общественного порядка. Участники совещания констатировали, что казачьи подразделения стали серьезным подспорьем патрульной службе: в охране общественного порядка в Омске занято более 200 казаков, только с начала августа ими за различные правонарушения ими задержано свыше 80 человек. На совещании был поставлен вопрос о необходимости разработки нормативных документов, определяющих характер и пределы взаимодействия на территории Омской области милиции и казачества. Решено откомандировать казачьего офицера с юридическим образованием в распоряжение служб УВД с тем, чтобы он на правах старшего инспектора был включен в структуру управления и отвечал за координацию УВД с казачьими подразделениями по охране порядка. Запланирована организация правовой учебы казаков и проведение совместных рейдов [20].

2.7.    Клуб избирателей

На свое очередное заседание возникший на заре Перестройки Клуб избирателей вынес вопрос “Необходимость сноса в городе тоталитарных памятников”. Крайне немногочисленные участники мероприятия сошлись во мнении о желательности демонтажа подобных объектов за счет обладминистрации и размещения их в одном месте, куда бы коммунисты допускались “молиться за деньги” [21].

Несколько дней спустя областная организация Российского общенародного движения (РОД) распространила в местных СМИ заявление, в котором резко осудило это начинание Клуба избирателей. Приведя примеры варварского отношения к расположенным в Омске памятникам и обвинив в них городские власти и “псевдодемократов”, РОД назвал прозвучавшие на заседания клуба призывы “популистской акцией, направленной на привлечение внимания как к клубу, так и к его руководству накануне местных выборов” [22].

2.8.    Неполитические общественные организации

В первых числах месяца представители более 30 неполитических общественных организаций при поддержке мэрии провели ярмарку-презентацию, приуроченную к празднованию 280-летия Омска. Эти организации (Общественная палата, общество “Милосердие”, Координационный совет национальных объединений, Областное движение самоуправления и др.) представляли такие направления, как образование, культура, социальная и правовая защита, развитие личности, здоровье и т.п. Одной из задач акции, проводимой в Омске впервые, было привлечение внимания коммерческих структур и властей к деятельности общественных объединений [23].

Между тем в августе в Омске появилась новая неполитическая общественная организация - Омское областное общественное учреждение “Народный дом”. Объединение планирует заниматься культурно-просветительской, информационно-аналитической и социально-правовой работой среди широких масс населения. Предусматривается также оказание благотворительной помощи ветеранам, пенсионерам, инвалидам и многодетным семьям, сотрудничество с подростковыми клубами и общественными организациями молодежи. На учредительной собрании председателем “Народного дома” единогласно избран И.Глушков [24].

2.9.    Из криминальной хроники

В августе произошло еще одно громкое убийство: в Москве в районе аэропорта Домодедово был убит 45-летний омич Геннадий Комогорцев - в недавнем прошлом известный активист демократического движения в регионе, отошедший от политики после того, как стал генеральным директором омской фирмы “Фактория” и председателем областной ассоциации производителей товаров и услуг. Убийство произошло минут через сорок после прибытия Комогорцева в столицу, ему было нанесено восемь ножевых ранений, от которых он скончался на месте. По официальной версии, Г.Комогорцев пал жертвой заурядного хулиганского нападения, но высказывается также предположение, что преступление могло быть мотивировано стремлениями погибшего пробить в Москве крупные иностранные инвестиции для одной из омских фирм [25].

Источники

1. Р.Ан. Вместе с энергетиками заложником стала вся Омская область // Омский вестник. - Омск -  1996. - 14 августа. - С.1; Ужель во мгле? // Омский вестник. - Омск - 1996. - 20 августа. - С.1; В.Безъязыков. Электричество в дефиците // Омский вестник. - Омск - 1996. - 27 августа. - С.1; К забастовке готовы // Омская правда. - Омск - 1996 - 9 августа - С.1; Забастовка ремонтников ТЭЦ // Омская правда  - Омск - 1996 - 15 августа - С.1; В.Кузнецов. Энергию - по дозам // Омская правда - Омск - 1996 - 17 августа - С.1; О.Сергеев. В области отключат свет и не подключат тепло // Ореол - Омск - 1996 - №32 - С.2; О.Серебренникова. Омская энергетика в конвульсиях // Позиция - Омск - 1996 - №33 - С.2; Г.Бородянский. Отключили вместе с Казахстаном // Вечерний Омск - Омск - 1996 - 14 августа. С.2; Н.Баркова. Энергокризис // Вечерний Омск - Омск - 1996 - 17 августа. - С.1; Б.Осетров. Полежаев решил найти похитителей электроэнергии // Ореол - Омск - 1996. - №34. - С.2; Готовь лучину, омичи?! // Коммерческие вести - Омск - 1996 - №32. - С.1

2. Л.Руяткина. Будет меньше “квазиденег” - зарплата будет стабильной // Омская правда - Омск - 1996 - 9 августа - С.1

3 В.Николаенко. Чтобы финансы не пели романсы // Омская правда  - Омск - 1996 - 29 августа - С.1

4. Медикам - зарплату за июнь // Омский вестник - Омск - 1996 - 15 августа - С.1

5. Помощь пенсионерам // Омский вестник - Омск - 1996 -15 августа - С.1

6. Р.Емельянова. За что уволили Каменева? // Омская правда - Омск - 1996 - 20 августа - С.2; см. также Р.Емельянова. На “пенсионном фронте” ожидаются перемены // Омская правда - Омск - 1996 - 21 августа - С. 1-2

7 В.Мельников. Вольности рублевые... // Омская правда - Омск - 1996 - 24 августа. - С.1

8 Н.Лыкасов. На подножке немецкого кредита // Омский вестник - Омск - 1996 - 7 августа. - С.2

9. Американец узнал много нового // Омский вестник - Омск - 1996 - 13 августа - С.2; М.Юрьев. Из провинции Россия видится лучше // Омская правда - Омск - 1996 - 10 августа - С.2; Г.Бородянский. К нам присматриваются // Вечерний Омск - Омск - 1996 - 8 августа - С.1; Д.Дмитриев. Нам обещана протекция консула // Коммерческие вести - Омск - 1996 - №32 - С.2

10 Договор о сотрудничестве // Омский вестник - Омск - 1996 - 6 августа - С.1

11 А.Колтышев. Когда старый друг лучше новых двух // Омская правда - Омск - 1996 - 24 августа - С.1

12 Назначен управляющий делами // Крестьянское слово - Омск - 1996 - 27 августа

13 Хроника недели // Омский вестник - Омск - 1996 - 21 августа - С.1

14 Новый глава // Крестьянское слово - Омск - 1996 - 23 августа - С.1

15 Политика. Сообщения // Ореол - Омск - 1996 - №34 - С.5

16 “Демблок” думает о выборах // Омская правда - Омск - 1996 - 6 августа - С.29.

17 Н.Салохин. Партии, объединяйтесь // Омская правда - Омск - 1996 - 23 августа - С.1; Объединяются все // Омский вестник - Омск - 1996 - 29 августа - С.2

18 Политика. Сообщения // Ореол - Омск - 1996 - №34 - С.5

19 ПНС выбирает между Явлинским и Лебедем // Омский вестник - Омск - 1996 - 29 августа. С.2; О.Сергеев. С “отцом партии” ругаться не стали // Ореол - Омск - 1996 - №34 - С.2

20 Л.Руяткина. Эй, вы, казаки лихие // Омская правда - Омск - 1996 - 21 августа - С.2

21 М.Осколков. Клуб избирателей: “Я памятник снесу, хоть он и рукотворный” // Омская правда - Омск - 1996 - 17 августа - С.1; Политика. Сообщение // Ореол - Омск - 1996 - №33 - С.5

22 “А РОД против” // Омский вестник - Омск - 1996 - 29 августа - С.2; Заявление Омской областной организации Российского общенародного движения // Коммерческие вести - Омск - 1996 - №34 - С.1

23 Н.Безбородова. “Массовая тусовка” во благо людей // Омская правда - Омск - 1996 - 9 августа - С.2

24 Народный дом начинает работу // Омская правда - Омск - 1996 - 23 августа - С.1

25 П.Николаев. В Москве не прожил и часа // Ореол - Омск - 1996 - №32