|
| Новое на сайте |
Елена Лапшова
САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ
в августе 1996 года
Главным событием августа стала подготовка к выборам в органы местного самоуправления всех уровней. Указом Президента РФ были окончательно определены сроки выборов губернаторов ряда областей, в том числе и Самарской. Они должны состояться в декабре 1996 года. Закончена процедура разработки и принятия уставов городов области, подготовлены другие документы о выборах. Состоявшиеся 1 сентября выборы мэра и депутатов городской думы Самары подвели итог предвыборной кампании, начавшейся еще в апреле.
Согласно указу Президента РФ от 16 августа 1996 года разрешено проведение выборов главы исполнительной власти области в декабре 1996 года.
В настоящее время имя губернатора К.А.Титова остается единственно известным именем реального кандидата на губернаторское кресло. Его возможные соперники до сих пор себя “ничем не выдали”. Объяснить это можно, скорее всего, той неуверенностью в собственных политических и финансовых силах, какую невольно навевает на многих предвыборное соседство с уверенным в своей победе главой администрации. Не исключено, что претенеденты на пост губернатора выжидали итогов проведения выборов мэра Самары. Областной центр, где проживает почти половина всех избирателей области, стал, очевидно, политическим полигоном, на котором проходили испытания новейших предвыборных технологий, к которым прибегли кандидаты на пост мэра.
Выборы мэра показали как относится население города к деятельности нынешней местной власти, насколько актуальны требования перемен. Итоги прошедших 1 сентября выборов могут оказаться соотносимыми с возможными результатами губернаторских выборов, так как значительная часть избирателей не видит принципиальной разницы между городской и областной властью.[1]
Лишь коммунисты пока высказались за участие организации в грядущих выборах губернатора и депутатов губернской думы. Можно предположить, что кандидатом на высший пост областной исполнительной власти станет первый секретарь обкома В.С.Романов.
Предыстория последних выборов мэра Самары и городской думы была полна конфликтов и противоречий. Достаточно вспомнить, что их проведение первоначально планировалось на 16 июня, так как срок полномочий и мэра и депутатов истекал 5 июня. Однако, уже после регистрации кандидатов, буквально за месяц до выборов они были отменены по решению суда. Большую поддержку инициатору прошлого судебного дела о выборах депутату С.Ю.Арсентьеву оказывал тогда глава администрации Ленинского района А.Н.Белоусов.
И снова назначается дата выборов, на этот раз - 1 сентября. И опять за месяц до выборов восемь самарских избирателей оспаривают законность решения городской думы о сроке выборов и подают жалобу в тот же Ленинский районный суд. На этот раз было трудно сказать, кто стоял за малоизвестными гражданами, подписавшими жалобу.
По-настоящему небезразлична дата выборов только небольшим группам людей: высшему руководству администрации Самары и высшему руководству области. И если для мэра выгодно скорейшее проведение выборов, пока другие кандидаты не успели занять более выгодные позиции, то губернатору и его единомышленникам важно, чтобы городские власти подчинились их настойчивым рекомендациям провести совместные с областными выборы 1 декабря. Оттягивание выборов сыграло бы на руку противникам О.Н.Сысуева, среди которых есть люди, более доброжелательные к К.А.Титову.
Очень активно и своеобразно препятствовал проведению муниципальных выборов 1 сентября генеральный директор АО “Самаратрансгаз” Г.М.Звягин. По-видимому, именно он и вывел на сцену главное действующее лицо проходившего в августе разбирательства - адвоката Л.В.Малахову, сотрудницу фирмы “Трансюринформ”, являющейся составной частью “Самаратрансгаза”. В последнем деле она с самого начала стала центральной фигурой, оттенив заявителей, двое из которых являются ее коллегами по “Трансюринформу”, еще двое принадлежат к организации обманутых вкладчиков, а еще один - некий бизнесмен Прокопенко - вообще ни разу не присутствовал на заседаниях суда, покинув город. Один из подписавших жалобу председатель организации обманутых вкладчиков А.А.Асанин - депутат городской думы, голосовавший в свое время против назначения выборов на 16 июня.
Реакция мэра на этот раз была быстрой: в Верховный суд РФ нарочным от имени городской думы было отправлено заявление, содержащее просьбу изъять из Ленинского районного суда г.Самары и принять к своему производству в качестве суда первой инстанции дело по жалобам граждан. Неожиданным поворотом сценария выборов в Самаре заинтересовались в Москве. В роли проверяющего выступил советник аппарата комитета Госдумы по местному самоуправлению Андрей Замотаев.
В ходе судебного разбирательства аргументы истцов сводились к тому, что был нарушен срок, определяемый с момента назначения даты выборов (он должен составлять 90 дней), так как решение городской думы №110 о начале избирательной кампании принималось до регистрации Устава города. Заявители называли 1 декабря наиболее предпочтительной датой проведения выборов.
Однако со времени расмотрения дела Арсентьева, по-видимому, произошли серьезные изменения. Возможно, что сказалась переориентация А.Н.Белоусова, усиленно готовившегося к выборам 1 сентября в качестве кандидата в мэры, то ли судья оказался более компететентным, но от заявителей потребовали в первую очередь объяснить, какие именно их права нарушены. Это оказалось неприятной неожиданностью даже для самой Л.В.Малаховой. Не найдя новых аргументов, она попыталась дать отвод председателю суда и одновременно подала жалобу по мерам обеспечения иска в областной суд, так как районный суд подобное ее требование опроверг. В данном случае эти меры предусматривали задержку выборов, которые фактически уже начались. Когда областной суд отклонил жалобу, адвакат Л.В.Малахова не осмелилась продолжать процесс. На следующий же день после слушания в областном суде шесть ее клиентов отозвали свои жалобы, г-на Прокопенко не было в городе, а восьмого, которым оказался А.А.Асанин, она попросила отказаться от ее услуг, что тот и сделал.
Городская избирательная комиссия направила представление в прокуратуру города с просьбой решить вопрос о привлечении адвоката заявителей к ответственности за оказание давления на своих клиентов с использованием служебного положения. Возможно, действия горизбиркома и стали последним аргументом, заставившим заявителей отказаться от жалобы. [2]
Итак, всего за три дня до проведения выборов закончилась серия заседаний в Ленинском районном суде, где слушалось дело о правомерности проведения выборов в органы местного самоуправления 1 сентября. Выборы состоялись в назначенный срок.
В июле во второй раз были зарегистрированы кандидаты в мэры: Г.С.Лиманский (депутат губернской думы), О.Н.Сысуев (мэр Самары), А.Н.Белоусов (глава администрации Ленинского района города), В.Г.Чупшев (генеральный директор самарского государственного предприятия “Экология”). На этот раз появился и еще один претендент на этот пост - О.М.Тихонов (заместитель директора производственного предприятия “ТОМАКС” и лидер самарского отделения Республиканской партии. (Их биографии приведены в обзоре за май).
Наиболее заметной стала предвыборная кампания трех первых кандидатов. Именно между ними в последние две-три недели до выборов развернулась особенно острая борьба.
По результатам выборов убедительную победу одержал О.Н.Сысуев, собравший 73% голосов. Второе и третье место поделили Г.С.Лиманский и А.Н.Белоусов, получившие по 10% голосов. Всего приняли участие в выборах 35% горожан.
На 18 депутатских мандатов городского представительного органа претендовали более семидесяти человек. Предвыборная кампания кандидатов в депутаты городской думы прошла достаточно скромно. Подавляющее большинство из них ограничились бесплатной публикацией своих предвыборных материалов на страницах газеты “Волжская заря”, а также двумя минутами бесплатного эфирного времени на местном телеканале. Так как телереклама дорога и безадресна (кандидатов интересовала лишь одна восемнадцатая жителей города), то основным средством предвыборной борьбы стали, наряду с устной агитацией, листовки и плакаты, которые расклеивались в последние дни перед выборами.
В условиях вялотекущей борьбы наиболее велики были шансы людей сравнительно известных или особо состоятельных, а также представителей левых сил. К первой категории относятся и нынешние депутаты городской думы.
Итак, среди кандидатов условно можно было выделить следующие группы:
- нынешние депутаты - 13 человек,
- представители КПРФ и другие левые - 12,
- представители организаций обманутых вкладчиков - 2,
- представители АО”Самаратрансгаз” и родственных ему структур - 4,
- представители территориального общественного самоуправления (ТОСа) - 4,
- медицинские работники, сотрудники СЭС - 13,
- мелкие предприниматели - 8,
- работники образования - 5,
- работники науки и высшей школы - 7,
- представители политических партий (кроме КПРФ) - 6.
(В некоторых случаях кандидат мог быть посчитан дважды, например, как врач и как представитель партии.)
В ходе предвыборной кампании не обошлось без судебных разбирательств. А.А.Асанин подал жалобы в Ленинский и Октябрьский суды по поводу отказа зарегистрировать его в избиркоме как кандидата в депутаты городской думы. Избирком мотивировал свой отказ тем, что кандидатом было упущено время и документы на регистрацию были поданы по истечению всех отпущенных сроков.
Кроме того, собранием комиссии Советского района рассматривалась жалоба на неправильное ведение кампании одним из кандидатов, который, будучи по профессии врачем-психотерапевтом, использовал свои сеансы для предвыборной агитации. Кандидат получил предупреждение.
Буквально накануне выборов был убит 27-летний З.З.Салахов, член правления инвестиционно-строительной компании “Град”, один из кандидатов в депутаты городской думы, являвшийся сторонником НДР и тесно сотрудничавший с национальными татарскими организациями. За три дня до выборов он был расстрелян в упор на одной из самых многолюдных центральных улиц города. Очевидцами события стало множество людей, в том числе один из патрульных милиционеров, двое офицеров Российской Армии, не преследовавшие преступника из-за отсутствия оружия. Не попыталась задержать убийцу и немедленно прибывшая на место происшествия милиция. Стрелок беспрепятственно пробежал два-три квартала и, сев в ожидавшую его машину, скрылся.
Мотивы преступления выясняются. По словам близких З.З.Салахова, ему неоднократно угрожали расправой. Большинство наблюдателй не связывают убийство с избирательной кампанией.
В разгар своих каникул депутаты самарской Губернской думы собрались на внеочередное заседание в целью регистрации уставов городов области. Зарегистрированы уставы Сызрани, Чапаевска, Жигулевска, Тольятти, Отрадного, Октябрьска, Похвистнево, Кинеля и Новокуйбышевска. С этого момента ничто не мешает провести в перечисленных населенных пунктах выборы органов местного самоуправления, которые должны состояться 1 декабря.
В этот же день выборы впервые пройдут еще в 27 муниципальных образованиях, в которых на данный момент не существет представительных органов, и поэтому вместо процедуры регистрации устава губернской думой должен быть определен численный состав таких органов в срок до 1 сентября, т.е. за 90 дней до выборов, в соответствии с Законом области “О выборах глав местного самоуправления”. Число депутатов сильно дифференцировано в зависимости от численности населения и величины территории каждого конкретного муниципального образования: от 2 до 18 депутатов.
Был принят Закон “О выборах депутатов Губернской думы”, без которого губернатор не может назначить дату их проведения.[3]
Крупные промышленные предприятий Самары испытывают сегодня серьезные трудности. Обычными стали простои, административные отпуска. Не получавшие по пол-года зарплату, рабочие бывших заводов-гигантов доведены до отчаяния.
Недавняя стихийная акция работников самарского подшипникового завода АО “Шар”, дважды перекрывавших в начале июля городскую магистраль с требованиями выплаты задолженности по зарплате была подхвачена рабочими АО “Авиакор”. Они перекрыли движение транспорта по ул.Победы и пр.Кирова областного центра. Причина все та же: невыплаты зарплаты (получены деньги только за январь, при том, что еще не все доплачено за декабрь минувшего года). Никто из руководства завода к митингующим не вышел. Акция была продолжена и на следующий день, правда число митингующих заметно сократилось. Выступали в основном пенсионеры, люди предпенсионного возраста. Одним из организаторов митинга был В.А.Карлов, лидер альтернативного профсоюза “Солидарность”, известный самарцам еще по активному участию в трех “антимуравьевских” митингах на заре перестройки, бывший депутат облсовета, в прошлом возглавлявший областную депутатскую комиссию по законности и защите прав граждан.
С рабочими на этот раз встретился вице-президент АО по производству А.Тростянский, пытавшийся напомнить собравшимся, что предприятие переживало и не такие кризисы.
А в это время высшее руководство “Авиакора” готовилось к торжественному подписанию контракта между предприятием и президентской канцелярией Ирана, намеченному на этот же день. (Контракт предполагает поставку в Иран 12-ти пассажирских самолетов ТУ-154.)
На следующий день акция приостановилась: четверг на заводе - день нерабочий.
Вскоре с телеэкранов руководитель “Авиакора” Л.А.Хасис высказал недвусмысленное предположение о том, что за организацию митингов В.А.Карлов, похоже, получает неплохие деньги из неизвестных источников (вероятно от конкурентов, не заинтересованных в подписании контракта с Ираном). Денег на зарплату пока так и нет, а сам Л.А.Хасис официально находится в отпуске.
Уже спустя неделю администрация района и завода все-таки изыскали средства на то, чтобы частично погасить задолженность по выплате пособий на детей. Распоряжением мэра работники завода освобождены от оплаты проезда в городском транспорте. Не будут применяться никакие меры и к тем, кто не в силах платить за квартиру. Однако вопрос о зарплате пока так и не решен.
Пассажирские автотранспортные предприятия и ТТУ за два дня, когда труженники “Авиакора” перекрывали движение понесли убытки в размере 25 млн. рублей. Не выполнены 346 рейсов. Для возмещения ущерба администрация г. Самары намерена передать необходимые материалы в прокуратуру, где и должны определить, кому предъявлять иск - к руководителям АО “Шар” и АО “Авиакор” или к организаторам митингов.
1 августа эстафету собирались подхватить работники госпредприятия “Завод имени Масленникова” (ЗИМ), вышедшие на работу после трехмесячного административного отпуска и только недавно получившие зарплату за январь и февраль. Администрация завода предусмотрительно изыскала необходимые для оплаты за март деньги, хотя работы для персонала так и не нашлось, а в последующие дни вышел приказ о сокращении штатов на 20%.
Трагедией для семьи рабочего ЗИМа А.А.Коновалова, отдавшего заводу 36 лет своей жизни обернулся день 5 августа. В последний раз получавший зарплату в апреле (за январь), выданную двадцатью банками “горбуши в масле”, с 1 мая по 1 августа он, как и большинство заводчан находился в административном отпуске без содержания. Прийдя после этого в свой цех, А.А.Коновалов узнал, что работы нет и завод опять останавливается до января. Пришедший в отчаяние рабочий в этот же день покончил жизнь самоубийством. Лишь в день похорон вдова получила за супруга всю причитавшуюся зарплату - 1 млн. 900 тыс. рублей.
29 августа в Тольятти совершено покушение на рабочего Анатолия Иванова, председателя профсоюза рабочих АвтоВАЗа “Единство”, входящего в профсоюзное объединение “Соцпроф”. Четырьмя выстрелами из пистолета он был ранен в живот и в ногу и в тяжелом состоянии доставлен в больницу, где и находится в настоящее время.
Причины покушения так или иначе связаны с профсоюзной деятельностью. Независимый профсоюз “Единство”, объединяющий более 2 тыс. рабочих основного производства ВАЗа, получил всероссийскую известность после того, как осенью 1994 года выступил организатором забастовки в цехе 45-3 на главном конвейере предприятия, парализовавшей ВАЗ на несколько дней. Непосредственным поводом к забастовке тогда послужила задержка выплаты зарплаты более чем на месяц. В целом влияние “Единства” на стотысячный коллектив предприятия сегодня незначительно.
В течение нынешнего года профсоюз в основном занимался судебными разбирательствами с администрацией завода, требуя, в частности, компенсации морального ущерба, понесенного работниками из-за несвоевременной выплаты зарплаты.
Активисты профсоюза связывают покушение на их лидера с тем, что “новое руководство предприятия намерено задерживать выплаты заработной платы”.[4]
По данным Самарского областного комитета госстатистики, общеэкономическая ситуация в Самарской области в первом полугодии 1996 года оставалась весьма непростой, сказывалось влияние весьма неблагоприятных факторов типа увеличения разрыва в уровнях промышленного производства соответствующих периодов текущего и прошлого годов; снижения инвестиционной активности; сокращения производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции; пополнения числа убчточных предприятий; непрекращающегося кризиса неплатежей; роста безработицы и снижения жизненного уровня отдельных групп населения.
Динамика выпуска продукции в целом по промышленности за первое полугодие свидетельствовала о продолжавшемся спаде производства: ежемесячно, в среднем на 70% предприятий регистрировалось снижение физического объема продукции. В цветной металлургии объем производства составил 35% от уровня соответствующего периода прошлого года, в нефтехимической промышленности - 48, станкостроении - 44, подшипниковой промышленности - 64, машиностроении для легкой и пищевой промышленности - 42, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной - 53, трикотажной - 59, обувной - 55, кожгалантерейной - 25, комбикормовой - 34%. Продолжало снижаться производство в электроэнергетике, на предприятиях строительных материалов и пищевой промышленности.
В городах области наибольшее снижение физического объема производства по сравнению с первым полугодием 1995 года отмечено в Нефтегорске - на 54%, Кинеле - на 53%, Самаре - на 31% (в Кировском районе - на 50%, в Октябрьском - на 42%). На 30% меньше произведено продукции в г.Жигулевске, на 18 - в г.Сызрани, на 21 - в г.Октябрьске. Прирост производства отмечен лишь в г.Тольятти и г.Отрадном.
По данным финансового управления обладминистрации, консолидированный бюджет исполнен с дефицитом в 33,2 млрд. рублей. В структуре доходов консолидированного бюджета за май удельный вес налоговых поступлений составил 97%, неналоговых платежей - 3%.
Значительные суммы налоговых платежей не поступили в бюджетную систему и осели в недоимке. По состоянию на 1 июня недоимка по платежам в бюджет составляла 6,2 трлн. рублей.
Рост неплатежей между предприятиями повлиял на снижение поступления денежных средств в бюджетную систему области. Задолженность по платежам в бюджет на 1 июня составила 9,2 трлн. рублей, в том числе просроченная - 2,2 трлн. рублей. Наибольшие суммы ее по-прежнему имеют промышленные предприятия. Их доля в общей сумме долга бюджету составила 8,4 трлн.рублей, из нее просроченная - 1,7 трлн. рублей.
Численность экономически активного населения к концу июня превысила 1,6 млн. человек, из них 92% заняты.
За первые пять месяцев 1996 года продолжалось уменьшение численности работающих на крупных и средних предприятиях, шел процесс перераспределения рабочей силы: численность работающих в сфере материального производства уменьшилась на 6%, в непроизводственной - увеличилась на 4%. 70% работников занято в сфере материального производства .
К началу июля 210 тысяч работников крупных и средних предприятий работали в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации. Свыше 160 тысяч человек находились в вынужденных отпусках. Третья часть работников, побывавших в административных отпусках, не получили за период отпуска никакой денежной компенсации.
По сравнению с прошлым периодом число безработных выросло более, чем в 2 раза. Пособие по безработице назначено 37,5 тысячи безработных. 39% безработных проживает в сельской местности, третья часть из них - молодежь 16-29 лет.
Величина прожиточного минимума определенная в соответствии с методикой Минтруда России, в июне составила 369,0 тыс. рублей. Среднемесячная зарплата, начисленная работникам крупных и средних предприятий в январе-июне составила 824 тысячи рублей. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года она выросла почти в два раза.
Значительно выше среднеобластной зарплата была в кредитовании, финансах и страховании, в промышленности, на транспорте. В здравоохранении, образовании, науке, культуре и искусстве средняя заработная плата ниже среднеобластного уровня в 1,3 - 1,6 раза.
Из-за отсутствия средств на расчетных счетах работники 682 предприятий области (по состоянию на 08.07.1996) не получили начисленную им заработную плату. Около половины всей просроченной задолженности по зарплате приходилось на промышленные предприятия.
Структура денежных доходов населения по-прежнему заметно варьировалась по различным социально-экономическим группам. Так, 31% всех денежных доходов приходился на долю 10% наиболее обеспеченного населения и лишь 1,9% на долю такой же группы наименее обеспеченного населения.
Соотношение в уровнях доходов двух крайних по материальной обеспеченности групп составило 16,7 раза.
Численность постоянного населения области по оценке на начало июля текущего года составила 3306,6 тыс. человек и за шесть месяцев уменьшилась на 2,2 тыс. человек.
Сокращение населения произошло за счет естественных потерь, составивших 11,0 тыс. человек, что на 0,6 больше, чем в аналогичный период прошлого года. Число родившихся уменьшилось на 1,2 тыс.человек и составило 13,3 тыс. человек.
Ситуация с рождаемостью осложняется характером развития брачно-семейных отношений. Число заключенных браков сокращается более заметно, чем число зарегистрированных разводов.
Наибольшее превышение числа умерших над числом родившихся отмечается в городах: Октябрьске (в 3 раза), Чапаевске (2,7 раза), Жигулевске (в 2,5 раза), Самаре (в 2,2 раза), Сызрани (в 2,1).
Сохраняется положительное сальдо миграции - 8,8 тыс. человек за шесть месяцев.[5]
В настоящее время достаточно остро встает вопрос обустройства мигрантов. Приток переселенцев в нашу область в последние годы был достаточно высоким. Миграционный прирост населения составил 42,5 тысяч - в 1994 г. и 29,3 тысячи человек в 1995. В текущем году отмечен новый всплеск миграции.
Практически две трети всего миграционного прироста - за счет покинувших ближнее зарубежье. Больше всего их прибывает из Средней Азии, Закавказья и Казахстана. Превышение числа прибывших из этих регионов над теми, кто покинул губернию, за три последних года составило 50 тыс. человек.
Основную часть беженцев и вынужденных переселенцев (84%) составляют русские. А в общем население области в прошлом году пополнилось русскими - на 20,2 тыс. человек, украицами - на 1,8, армянами - на 1,7 тысячи человек. Наиболее подвижными являются люди в возрасте 20-39 лет (55% от общего объема миграции); следующая категория - юноши и девушки 16-19 лет (13%). По миграционной совокупности 63% состоят в браке. Таким образом, налицо улучшение возрастной структуры населения области. Большинство мигрантов экономически активны. Большинство переселенцев предпочитает города, где достаточно остро стоит проблема обеспечения их жильем. Только с начала года городские поселения пополнились на 12,5 тыс. человек, основная часть из которых (83%) и жила в городах.
Областная администрация совместно с миграционной службой прилагает усилия к переориентации миграционных потоков на сельские районы. Разработана “Программа расселения мигрантов, прибывающих в сельские районы на период 1995-1997 годов”. Конечная цель - возрождение пришедшихв упадок населенных пунктов.[6]
Однако на практике обустройство компактных поселений вынужденных переселенцев затягивается, не ведется в достаточном объеме жилищное строительство для мигрантов, не всегда выделяются земельные участки переселенцам. В селе труднее, чем в крупных городах, найти реально оплачиваемую работу.
Источники
1. Гаврюшенко А. Президент Б.Н.Ельцин разрешил провести выборы губернатора в Самарской области // Дело. - Самара, 1996.- 23августа. - №29.-С.5.
2. Дело. - Самара, 1996.- 30 августа. - №30.- С.6.
3. Катаев В. Область делает все, чтобы выборов было много // Дело. - Самара. - 1996.- 30 августа. - №30.-С.4.
4. Покушение на председателя профсоюза. // Самарские известия. - Самара. - 1996.-31 августа.- С.2
5. Общеэкономическая ситуация в Самарской области в первом полугодии 1996 года // Волжская коммуна. - Самара. - 1996.-14 августа С.11.
6. Ривлин Г.”Новые русские”. С Востока. // Волжская коммуна. - Самара. - 1996.- 13 августа.-№151.- С.2.
|
|