Юрий СИМЕНИДО

ВЛАДИМИРСКАЯ область

в сентябре 1996 года

1.    Политика

1.1.    Законодательная власть

На заседании Законодательного собрания (ЗС) области 11 сентября депутаты обсудили отчет начальника облфинуправления В.П.Кузина об исполнении бюджета за первое полугодие 1996 года. В доходную часть должны были поступить 513.6 миллиарда, а получено меньше двух третей запланированного - 331.7 млрд. рублей. Причина - ухудшение финансового состояния предприятий как следствие кризиса неплатежей и резкого спада производства во всех территориях, дающих основные поступления в бюджет. В городах Владимир, Ковров, Муром, Александров, Кольчугино, в Собинском районе за пять месяцев с.г. объем производства понизился на 5.2-49.3 процента, а недоимки в бюджет области увеличились до 43 млрд. рублей. Естественно, пришлось сократить финансирование по некоторым статьям; в частности, на 6 млрд. - субвенции городам, более чем на 56 млрд. - расходы на содержание областных учреждений, почти на 75 млрд. - фонд финансовой поддержки территорий.

Во втором полугодии перспективы малоутешительны. Налоговые платежи увеличатся лишь на 10-30 процентов. Меньше, чем было обещано, область получит средств по трансфертам из федерального бюджета (а за первое полугодие недоплачено 94.1 млрд. рублей). Поэтому облфинуправление предложило уменьшить объем утвержденного бюджета по доходам на 380.3 млрд. рублей, соответственно сократив расходы (в основном это коснется областных учреждений).

Депутаты приняли предложение к сведению и утвердили меры по увеличению доходов бюджета. Здесь - и восстановление текстильной промышленности области (ранее эта отрасль давала одну треть поступлений от промышленности в целом), и наведение порядка в производстве и продаже ликеро-водочных изделий, и ужесточение санкций к предприятиям - должникам облбюджета.

Обсужден вопрос о пенсионном обеспечении жителей области. На погашение августовских долгов, выплату сентябрьских пенсий и возвращение кредита нужно около 295 млрд. рублей. Предприятия области должны в Пенсионный фонд 261 млрд. рублей. Выслушав разные предложения по разрешению ситуации, ЗС решило сформировать многостороннюю рабочую группу для выработки программы выхода из мeстного пенсионного кризиса.

Во втором чтении принят законопроект "О муниципальной службе". Одобрены изменения в законах о выборах главы администрации области и депутатов ЗС (их будет 37).

Стало известно, что в ходе закрытой части заседания депутаты рассматривали представление главы обладминистрации об увеличении заработной платы работающим в органах власти - представи…rельной и исполнительной, но не в 1.4 раза, как это было предусмотрено при принятии бюджета на нынешний год, а в три раза.

Председатель ЗС Н.В.Виноградов, председатели двух комитетов Е.П.Ильюшкин и С.К.Князьков "с возмущением отвергли предложение" (так заметил репортер). Зампредседателя ЗС А.М.Синягин "скромно воздержался". Семеро (перечислены их фамилии) "и другие" депутаты "поддержали представление губернатора" [1, 2].

Декадой позже г-н Синягин сообщил, что это решение, скорее всего, будет пересмотрено: уровень увеличения в 1.4 раза будет сохранен, а как будет расти зарплата чиновников в дальнейшем - решит новый состав ЗС.

1.2.    Исполнительная власть

В разразившийся в области скандал оказались втянуты как чиновники исполнительной власти, так и некоторые газеты. События нами изложены в хронологическом порядке.

13 сентября "Всполье" под рубрикой "Главная новость дня" сообщило, что на заместителя главы обладминистрации, председателя комитета по управлению госимуществом (КУГИ) Ю.Н.Лапыгина заведено уголовное дело за крупные финансовые махинации; эту информацию накануне корреспонденту подтвердил областной прокурор В.О.Колотилов.

Редакция озадачена: "...как отразится сей прискорбный факт на шансах губернатора Ю.В.Власова вновь занять этот пост в декабре нынешнего года? Ведь еще не забыта история с Е.Фроловым, который находится в местах не столь отдаленных и который в свое время также был замом Власова" [3].

На следующий день "Молва", со ссылкой на заместителя областного прокурора Н.А.Давыдова, сообщила, что уголовное дело заведено, но "не лично против Ю.Н.Лапыгина, а по фактам крупных финансовых махинаций в ведомстве, которое он возглавляет". Г-н Давыдов "отверг мысль о том, что возбуждение уголовного дела в какой-то степени связано с политической ситуацией в области". Сам г-н Лапыгин был в командировке в Москве с 10 сентября и "не исключено, что до сих пор (до 13 сентября - Ю.С.) в неведении относительно предъявленных его ведомству обвинений" [4].

В тот же день, 14 сентября, появилось сообщение областного КУГИ от 13.09.96., в котором прокуратуре области предложено "официально подтвердить или опровергнуть распространенную в СМИ информацию" об уголовном деле на председателя облКУГИ. "Призыв", оставаясь верным своей линии (по крайней мере, с начала 1994 года), - в целом поддерживать нынешнего главу обладминистрации - сопроводил публикацию этого сообщения неким выговором газете, поднявшей скандал. "Автор сенсационной липы (так охарактеризована публикация "Всполья" - Ю.С.), видимо, был заинтересован не столь в выяснении истины..., как в том, чтобы начать кампанию дискредитации Ю.Власова как кандидата на выборах... Иначе невозможно объяснить злорадство, которое испытывает автор публикации, вспоминая, что и Е.Фpолов был заместителем Ю.Власова. Весьма сомнительна также и ссылка на В.Колотилова, который находится в отпуске." Поминая запрос КУГИ прокуратуре, "Призыв" считает, что "так нужно было бы поступить и редакции "Всполья", перед тем, как публиковать информацию, граничащую с клеветой" [5].

В следующем номере "Всполья" - ответ "Призыву". "Информацию проверяли в четырех не зависимых друг от друга источниках. И повторяем: в отношении ...Ю.Н.Лапыгина возбуждено уголовное дело. Если о том не знают другие средства массовой информации, это - их проблема. Оставляем на совести "Призыва" суждение, будто наша газета начала "кампанию дискредитации Ю.Власова...". Мы изложили инфоpмацию, руководствуясь не политическими мотивами, а простым соображением: факты - упрямая вещь, нравится это кому-то или нет." [6]

В этот же день, 17 сентября, Ю.В.Власов на очередной пресс-конференции усомнился в информации "Всполья". "Если бы это (дело против Лапыгина - Ю.С.) случилось, меня бы проинформировали. В комитeте проводила проверку использования страховых средств налоговая полиция. Однако официальной информации о проверке пока нет, как нет и самого уголовного дела" [7].

"Всполье" 18 сентября еще раз подтвердило свои прежние публикации, только в более официальном тоне. "9 сентября 1996 года следственным подразделением управления Федеральной службы налоговой полиции РФ по Владимирской области возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.170 УК РФ в отношении председателя комитета... Ю.Н.Лапыгина и главного бухгалтера этого же комитета Н.В.Тарасенко" [8].

"Молва" 19 сентября опубликовала некоторые подробности взаимоотношений облКУГИ с одной местной страховой компанией. Действия главы КУГИ привели в конечном счете к тому, что примерно за полтора года "из бюджетных средств было извлечено 285 млн. рублей, из которых Ю.Н.Лапыгин получил 21 млн. 352 тыс. рублей... Возможно, именно эта информация послужила поводом... возбудить дело в отношении Ю.Н.Лапыгина и Н.В.Тарасенко по признакам злоупотребления служебным положением..." В той же публикации сообщено, что нарушения порядка ведения бухучета и кассовых операций выявлены в соседнем с КУГИ областном фонде госимущества (ФГИ); обращено внимание на крупные суммы денег, полученные председателем фонда Н.В.Садовниковой [9].

20 сентября "Всполье" полностью перепечатало этот материал "Молвы", сопроводив его интересной редакционной врезкой. "Многое из того, о чем пишет "Молва", нам было известно. Но мы сознательно воздерживались от публикации подробностей, дабы не мешать правоохранительным органам делать свое дело и никому не предъявлять заранее каких бы то ни было обвинений. ... И, если бы не наши коллеги, в первую очередь, из "Призыва", "лапыгинскую тему" мы и завершили бы первой информацией в газете за 13 сентября. ... Нас вынудили (обвинениями "Призыва" - Ю.С.) сказать больше, чем мы хотели. …Но даже и в этой ситуации газета не пошла на публикацию подробностей уголовного дела. За нас это сделала "Молва". ... Те, кто хотел заткнуть рот независимой прессе, получили обратный результат. Нельзя никак согласиться с А.Лукашенко, что, "наверное, не по существу разгорелась полемика в газетах. Возбуждено уголовное дело или нет - вопрос не главный." Как раз главный! Мы не утверждаем, что Лапыгин и другие в чем-то виновны. Но стоило только предать гласности информацию всего лишь о голом факте ..., как со всех сторон пошли торопливые опровержения. Это говорит о стремлении определенных кругов замять скандал в зародыше, не допустить судебного разбирательства. ... Но тогда надо прекратить раз и навсегда болтовню о строительстве правового государства" [10].

Придя 24 сентября в редакцию "Всполья", г-н Власов сказал в беседе с журналистами, что "информация в прессе правильная, но не полная". По данным федерального органа, облКУГИ может использовать страховые средства. "Налоговая полиция не имела права открывать уголовное дело. Они обязаны были отдать дело в прокуратуру, а та - принять решение. И прокуратура сразу прекратила уголовное дело." (Курсив мой - Ю.С.) Как раз г-н Лапыгин инициировал расследование финансовых операций в облФГИ, в частности, обстоятельств крупных денежных вознаграждений Н.В.Садовниковой. "Вина Лапыгина в том, что он посчитал, что сам сможет с этой ситуацией разобраться и сам законно ее исправит. Но Садовникова оказалась дамой, с которой не так-то просто совладать. И когда он понял, что вопрос просто так не решить, он вышел на меня... Я послал материалы проверки (за своей подписью) в прокуратуру и в федеральный фонд имущества. Позиция последнего - в других регионах ситуация еще хлeще.^[1] А в печати получается так, что Лапыгин и Садовникова действовали заодно. Получается материал, которым можно меня долбать на любой встрече с избирателями. После таких публикаций мне трудно спокойно беседовать с пенсионерами, людьми, которые долго не получают зарплату..." [11]

Казалось - все, точка поставлена. Но нет - всего лишь точка с запятой. 27 сентября газеты опубликовали письмо В.О.Колотилова "Прокуратура за надзор за исполнением законов - без сенсаций и скандальных тем!" Прокурор области, отметив, что публикации некоторых газет о так называемом "деле Лапыгина" не во всем достоверны, затем подтверждает, что следователь налоговой полиц…ии возбудил 9 сентября уголовное дело по признакам злоупотребления служебным положением - по материалам проверки, содержащим достаточные основания для такого решения. Но не в отношении конкpетного должностного лица. Но с превышением своих полномочий. Нарушение закона устранено, и дело расследует теперь облпрокуратура, контроль ведет сам прокурор. "Возбуждение дела никак не связано с предстоящей выборной кампанией, о чем надуманно сообщила печать, а является результатом плановых проверок, проводимых в 1995 - 1996 годах... Прокуратура против того, чтобы средства массовой информации расценивали возбуждение уголовных дел как политическое явление." Заканчивается письмо фразой, вынесенной (скорее всего, самим прокурором) в заголовок [12].

На очередной пресс-конференции 17 сентября Ю.В.Власов рассказал, в первую очередь, о выплатах пенсий. Областная администрация совместно с ЗС внесла на рассмотрение ближайшего заседания Совета Федерации законопроект о ликвидации задолженности по пенсиям. Г-н Власов возмущен намерениями властей г. Владимира создать городское отделение Пенсионного фонда. Кроме того, что это, по его словам, незаконно, такая попытка спровоцировала выступления населения в других местах области.

Говоря о подготовке к зиме, глава администрации сообщил об интенсивных переговорах в федеральных структурах по вопросу газоснабжения области. Поддерживая промышленность области, в первую очередь текстильную (вложенные в нее средства можно относительно быстро вернуть), администрация выделяет ей кредит под гарантию областног…о бюджета в размере 173 млрд. рублей. В ЗС будут внесены два законопроекта: о создании специального фонда поддержки предприятий и о восстановлении налоговых льгот предприятиям, наращиваюшим объемы производства.

О других темах, затронутых на пресс-конференции, сказано в соответствующих разделах обзора.

1.3.    Предвыборная кампания

Как уже сообщено в [13], кампания по выборам главы администрации области практически открылась в середине августа. Определились первые претенденты на этот пост: председатель областной организации Российского общенародного союза (РОС) И.Н.Завгородний и единый кандидат оппозиции - председатель ЗС Н.В.Виноградов.

3 сентября состоялось заседание Владимирского регионального Координационного совета по поддержке единых кандидатов на предстоящие выборы губернатора и депутатов ЗС от реформаторских сил (ВРКС), который был образован в июле представителями партий и объединений, входивших в состав общероссийского движения в поддержку Б.Н.Ельцина.

Участники ВРКС, как было отмечено в [13], в августе решили поддержать нынешнего главу обладминистрации Ю.В.Власова. Общероссийский КС по выдвижению и поддержке единых кандидатов на выборах в органы государственной власти (ОКС) под председательством С.А.Филатова 26 августа утвердил среди прочих кандидатов на должность глав областных администраций и Ю.В.Власова.

Теперь ВРКС обратился к общественности области с заявлением, в котором предлагает Ю.В.Власова как единого кандидата от реформаторских сил на обсуждение конгресса таких сил области (следовательно, сей конгресс ВРКС намерен собрать) и считает необходимым оказать г-ну Власову "всяческую общественную поддержку". Участники ВРКС призывают "реформаторские силы области проявить максимальную организованность и конструктивное сотрудничество. Проявление амбиций, популистических (так в тексте - Ю.С.) разногласий может привести к политическому поражению на выборах и в конечном итоге разочарованию тысяч сторонников реформ в губернии, активно поддержавших на президентских выборах Б.Н.Ельцина. Поэтому беспечное отношение к волеизъявлению избирателей области недопустимо."

Под заявлением стоят подписи представителей региональных организаций: партии "Демвыбор России"; движения "Выбор России"; движения "Дем Pоссия"; движения "Вперед, Россия!"; Партии экономической свободы; Республиканской партии РФ; "Союза реалистов"; Союза вкладчиков, инвесторов и акционеров области; Союза молодых журналистов области; Российского Союза молодежи; молодежного политического клуба "Форум"; Владимирского общественного учреждения "Народный дом"; общественного объединения "Поддержка". Таким образом, стало известно - кто же составляет ВРКС. Список открыт "для уполномоченных представителей других движений, партий и организаций реформаторской направленности" [14].

Заметим, что перечисленные организации насчитывают лишь по нескольку десятков членов и, как показали выборы в Государственную Думу в декабре 1995 года, пользуются меньшим влиянием, чем КПРФ, ЛДПР и "ЯБЛОКО".

10 сентября Ю.В.Власов встретился с членами ВРКС, поблагодарил их за доверие, рассказал о ситуации в области накануне выборов. По его оценке, "кандидатов на пост губернатора будет меньше, чем ранее предполагалось. Сложность кампании в первую очередь связана с тем, что это уже третьи выборы в этом году. Экономическое же положение по-прежнему остается довольно тяжелым. ...Обладминистрация свои обязанности выполняла подобающим образом. Предполагается, что руководители ее отделов отчитаются о своей работе перед населением. В то же время после выборов ожидаются опредeленные кадровые изменения, направленные на повышение отдачи в делах администрации." Сам г-н Власов намерен уже в ближайшее время обнародовать свою программу. В ней он "постарается учесть запросы всех категорий населения области, наметить реальные шаги по выправлению существующего положения" [15].

В [13] было рассказано о любопытном интервью, которое дал "Молве" полномочный представитель Президента РФ по Владимирской области Н.С.Егоров. Он, среди прочего, заинтриговал жителей области обещанием в середине сентября сообщить имя рекомендуемого им кандидата на пост главы администрации области - "порядочный, пользующийся уважением человек, настоящий профессионал". Правда, "многих может шокировать, что он имеет другую политическую ориентацию". Но г-н Егоров уверен в том, что "в предвыборной борьбе нужно уйти от политиканства, от деления на красных и белых. Главное, чтобы во главе области стоял компетентный руководитель, знающий проблемы области, хороший организатор, уважающий мнение всех людей" [16].

Отметим, что в упомянутом выше заявлении ВРКС говорится об однозначной поддержке нынешнего главы обладминистрации г-на Власова "реформаторскими силами". "Реформаторские силы", в терминах ВРКС, это все, группирующиеся на базе поддержки нынешнего Президента. А сейчас г-н Егоров, которого вполне можно было сопричислить к этим последним, говорит о человеке "другой политической ориентации".

Автор обзора счел это заявление в некотором роде сенсационным: г-н Егоров не намерен поддерживать кандидатуру г-на Власова на новый срок. Последняя посылка была обоснована. Но угадывать выбор представителя Президента автор не собирался. Это делают другие и достаточно скандальным образом.

Рекламная газета "Томикс-Кубик" ("Т-К") опубликовала через день [17] реплику. “Отдел политики "Т-К" (так подписана реплика, хотя газета, как уже сказано, рекламная) полагает, что вопрос об имени, которое намерен назвать г-н Егоров, не пpедставляет общественного интереса и сомневается, что кто-либо испытает шок, если это будет представитель КПРФ. И далее - удар.

"Для нас давно ясно, что Николай Сергеевич объективно работает на антиреформаторские силы, сея раздор среди демократов и вставляя палки в колеса обладминистрации - и не столько из политических убеждений (по правде, давно зная Егорова, мы вообще не замечали за ним таковых), сколько из личной неприязни к действующему губернатору Ю.Власову, отказавшемуся быть марионеткой в его …pуках." Вот и все.

Еще через день, под рубрикой "Между прочим", появился отклик в "Молве". У редакции "Молвы" возникли несколько вопросов: "Какие силы "отдел политики" считает "антиреформаторскими", кто является главным реформатором во Владимирской области, и что удалось ему реформировать за четыре года нахождения у власти? Кто в нашей области считает себя сегодня демократом, не вставляющим …при этом палки в колеса администрации? Как давно "отдел политики" "Томикса" знает Н.Егорова, не замечая при этом за ним политических убеждений? Что подразумевают авторы "реплики" под словами "личная неприязнь к действующему губернатору Ю.Власову, отказавшемуся быть марионеткой в его (Н.Егорова) руках?"“

По мнению "Молвы", "само рекламное издание "Т-К" давно испытывает крайнюю неприязнь к Н.Егорову, регулярно публикуя грязные пасквили в его адрес, но представляя в выгодном свете при этом лиц, нарушивших закон - Е.Фролова, М.Шевелева и других. Не значит ли это, что экс-члены КПСС, стоящие у руля этого издания, чувствуют свою полную безнаказанность и стопроцентное "прикрытие" высоким покровительством "главного реформатора" области? Если да, то становится понятно словосочетание "отдел политики", помещенное под репликой. Очевидно, высокое покровительство не словом одним поощряет подобные публикации. Впрочем, мы этого не утверждаем." Подписано: "Отдел морально-бытовых проблем "Молвы"" [18].

Здесь стоит вспомнить, что весной 1994 года представитель Президента вступил в конфликт с главой областной администрации (в свое время г-н Егоров как народный депутат РСФСР и представитель Президента рекомендовал г-на Власова на его пост), обвинив его и некоторых других членов коллегии в разных нарушениях. Глава обладминистрации по существу проигнорировал замечания к…омиссии контрольного управления Администрации Президента насчет действий своего заместителя Е.Ф.Фролова. Это было одним из основных пунктов тогдашних обвинений Егорова в адрес Власова. В апреле - мае 1994 года г-н Фролов, а также М.И.Шевелев, бывший в то время руководителем АО "Владимир-Лада", и управляющий областным отделением Центробанка А.И.Музалевский были арестованы по обвинению в злоупотреблении служебным положением, в получении и даче взяток; в ноябре 1995 года они были осуждены, подали кассационную жалобу, которая рассмотрена Верховным Судом РФ 26 сентября. (О результатах этого рассмотрения - см. ниже.) "Т-К" на всем протяжении следствия и суда, да и позднее, держал и держит сторону г-на Фролова и компании.

"Т-К" после выступления "Молвы" в долгу не остался [19]. В начале обширного комментария сказано, со ссылкой на источник в Администрации Президента: "Н.Егоров... назвал своим кандидатом политика, который на протяжении всех последних лет находился в активной оппозиции Президенту и его курсу на реформы, - лидера владимирских коммунистов и председателя ЗС Н.Виноградова." Отметив, что "Николай Сергеевич заранее подготовил общественность к подобному шагу", "Т-К" намекает на предыдущую свою публикацию: "Проанализировав ситуацию и без труда "вычислив" избранника Егорова, мы сразу подвергли сомнению претензии Николая Сергеевича на сенсацию."

Следует основной вывод, сопровождаемый экскурсом в историю: "На наш взгляд, решение Егорова войти в лагерь оппозиции не является крутым поворотом его политического вектора. Этот шаг стал логическим завершением всей пятилетней деятельности Егорова на высоком государственном посту. Суть этой деятельности мы видим в одном - в стремлении во что бы то ни стало снять с должности губернатора Ю.Власова. ...Сначала Егоров поддержал назначение молодого неопытного экономиста из горадминистрации, считая его более слабой по сравнению с А.Андреевым фигурой, которого легче сделать марионеткой. Первое, что Егоров сделал, - он убрал Андреева из администрации (напомним, он был первым замом главы), показав Власову свою силу. (Более подробно об обстоятельствах назначения и ухода г-на Андреева рассказано в [20] - Ю.С.) Казалось, губернатор должен был стать "ручным". Однако молодой да неопытный оказался крепким орешком, показал себя вполне самостоятельным руководителем, гибким и где-то даже хитрым политиком. Марионетки из него не получилось. И тогда против Власова была развернута тотальная облава. ... Едва ли найдется другая областная администрация, которой так "повезло" с бесчисленными проверками. Пытались накопать на Власова компромат. Но ничего серьезного за все пять лет лично на Власова не накопали... Губернатора попытались свалить, посадив кого-то из его замов (...в первый день ареста Фролову предложили купить свободу показаниями на Власова и тогдашнего руководителя Администрации Президента Филатова). Не получилось. Снять Власова аппаратными интригами не удалось."

Автор(ы) комментария заключает(ют): "Судьба представляет последний шанс. Не беремся утверждать, какое соображение в большей степени мешает Егорову самому включиться в ...гонку - реальная оценка своих шансов или принципиальное нежелание быть должностным лицом, несущим реальную ответственность (лучше быть "серым кардиналом"). Но отдадим ему должное - Николай Сергеевич показал себя реалистом, отдающим себе полный отчет в том, что никакая "третья" фигура не может реально претендовать на губернаторское кресло. Победить Власова имеет шансы только единый кандидат от всех оппозиционных сил - Виноградов. А раз так, то решение Егорова выглядит вполне логичным и закономерным."

Замечание, что по вопросу об оценке 5-летней деятельности Н.С.Егорова есть и другой взгляд, отличающийся от взгляда отдела политики "Томикса". По случайному, а может быть, и неслучайному, совпадению в эти дни сентября было опубликовано сообщение о поздравлении и наилучших пожеланиях г-ну Егорову от Администрации Президента - по случаю пятилетия образования института полномочных представителей Президента РФ. В публикациях почти всех газет было подчеркнуто, что такая специальная телеграмма направлена лишь трем полномочным представителям из всех, кто был назначен на этот пост пять лет назад.

Представитель Президента ответил рекламному изданию немедленно: "...открыто довожу до сведения общественности, что ни в Администрации Президента РФ, ни во Владимирской области я нигде и никогда не называл конкретную кандидатуру на выборах губернатора. Считаю данную публикацию унижением и оскорблением моей жизненной позиции и политических убеждений, о чем я и намерен сообщить в своем исковом заявлении в народный суд о возмещении мне нанесенного морального ущерба" [21]. До конца сентября, несмотря на обещание, г-н Егоров и не назвал имя "своего избранника". Иск в суд он подал; первая попытка судьи решить конфликт миром окончилась неудачей, предстоит судебное слушание дела.

Редакция "Т-К" отметила, публикуя этот документ, что "по-прежнему не сомневается в достоверности своего сообщения" и что представитель Президента заботится "о свободе маневра".

Комментируя 17 сентября публикации "Т-К", Ю.В.Власов сказал, что у него нет никаких разногласий ни с представителем Президента, ни с ЗС. В деловых вопросах они всегда находили общий язык.

Остается отметить, что среди подписавших заявление ВРКС, в котором Ю.В.Власов определен как единый кандидат от реформаторских сил, значится региональное отделение партии "Демократический выбор России". А до 12 сентября, когда прошла отчетно-выборная конференция областной организации ДВР, председателем исполкома регионального отделения ДВР был шеф-редактор "Томикса" С.А.Казаков. "Был" - потому, что по новому партийному уставу исполком упразднен и вместо двух местных руководителей должен быть один - председатель областной организации партии. Занимавшая этот пост с самого начала Л.И.Нефеденко (председатель обкома профсоюза работников культуры) переизбрана 17 голосами против 6 за Казакова [22].

На пресс-конференции 12 сентября один из федеральных руководителей движения "Честь и Родина" (возглавляемого А.И.Лебедем) генерал-майор запаса Ю.Ю.Попов, отвечая на вопрос о кандидате движения на пост главы обладминистрации, сказал: "Кандидата мы для себя определили. Фамилию публично назовем после утверждения на Совете движения. У нас такой порядок." А руководитель регионального отделения движения Н.В.Канаев (полковник запаса) лишь добавил: "Я не буду поддерживать Виноградова и его блок..., это я могу заявить сегодня, завтра, в любое время" [23].

18 сентября состоялось внеочередное объединенное заседание президиумов областного Совета профсоюзов "Единение" и Союза предпринимателей Владимирской области. На нем были обсуждены кандидатуры на пост главы обладминистрации - Н.В.Виноградов, Ю.В.Власов, Н.С.Егоров и председатель комитета ЗС по бюджетной и налоговой политике, начальник троллейбусного управления во Владимир…e Е.П.Ильюшкин. "Как сообщил председатель Совета профсоюза "Единение" В.Белов, часть участников заседания предложила выдвинуть кандидатом Ю.Власова, но большинством голосов была поддержана кандидатур…а` Н.Егорова. По словам В.Белова, профсоюз "Единение" включает более 30 тысяч предпринимателей." [24 ]

На состоявшейся 19 сентября 4-й конференции областного движения левых сил "Справедливость и народовластие" (представлены КПРФ, АПР и сочувствуюшие организации) главным был вопрос о декабрьских выборах. Решено было выдвинуть единого кандидата от движения - Н.В.Виноградова - на пост главы обладминистрации и 37 кандидатов - по одному в каждом округе - в состав ЗС. (Правда, за несколько дней до конференции, на заседании областного совета АПР его лидер, депутат Государственной Думы Г.И.Чуркин заявил, что выдвижение пленумом обкома КПРФ, без проведения консультаций с союзником - АПР, г-на Виноградова единым кандидатом не способствовало укреплению доверия как между обеими партиями, так и к ним - в области. Сам г-н Чуркин все же отказался ввязаться в выборы главы администрации и на конференции обещал всестороннюю помощь выдвинутому кандидату.)

Кроме того, конференция одобрила присоединение к Народно-патриотическому союзу России - но в "качестве участников, которым не обязательно полностью поддерживать устав союза, а лишь участвовать в отдельных акциях" [25] и рекомендовала председателя движения, председателя облсовпрофа В.Я.Котова в состав координационного совета НПСР. В состав движения "Справедливость и народовластие" приняты областные организации: ЛДПР (несмотря на громкие выступления В.В.Жириновского против КПРФ перед президентскими выборами, местные либерал-демократы пошли "под руку" коммунистов), Российского коммунистического союза молодежи, союзов ветеранов и инвалидов-афганцев, вынужденных переселенцев, партии автомобилистов.

В редакции газеты "Молва" 23 сентября Ю.В.Власов сказал, что "своим реальным конкурентом видит Н.В.Виноградова". Так как с последним "установился неплохой контакт", г-н Власов предложил г-ну Виноградову "не тянуть одеяло на себя". Но председатель ЗС, eдиный кандидат левых сил, намерен-таки баллотироваться, поэтому "накал избирательной кампании в области будет достаточно высоким" [26].

В цитированной выше (см. раздел 1.2) беседе в редакции "Всполья" глава обладминистрации отметил: "Мои оппоненты, и Виноградов в первую очередь, знают, что нас нельзя долбить ни за промышленность, ни за бюджетные организации, потому что он знает, как в других регионах, что и как мы делаем. Мы - единственный регион (мне никто не верит), где нет задолженности перед бюджетными организациями. Что у оппонентов остается? Накопать, вспомнить Фролова, Андреева, Лапыгина, все объединить в одной статье и начинать ее бросать по почтовым ящикам. Начинается то, чего я больше всего боялся. ...Надо учесть, если уйдет эта команда (Власова - Ю.С.), то какая - придет! Виноградов - человек выдержанный, интеллигентный, но кто с ним придет?.."

К моменту беседы не был подписан указ Президента РФ о назначении выборов главы администрации области, но Ю.В.Власов уверен, что они обязательно состоятся. (Б.Н.Ельцин подписал указ только 27 сентября.)

На вопрос о самооценке шансов он ответил так: "Если бы сомневался, то просто не выставлял бы свою кандидатуру." Но - "семья категорически против." Супруга Власова, как он сказал, мечтает, что муж на несколько лет отойдет от политики и займется укреплением семейного благополучия. И он согласен в этом с нею: "мечтал осмотреться, отдохнуть, а через 3-4 года вернуться." Но "все мои замы, промышленный союз, масса других структур дали понять, что я несвободен в своих решениях. Пришлось пойти на участие в выборах..."

25 сентября председатель ЗС провел пресс-конференцию и ответил на многочисленные вопросы о предстоящих выборах. По мнению Н.В.Виноградова, депутаты ЗС первого созыва справились со своими задачами. Сейчас важно обеспечить "более качественный состав" нового ЗС (побольше юристов, научной интеллигенции), тогда "меньше будет схваток из-за некомпетентности обсуждающих" [27].

Свою предвыборную программу кандидат на пост главы администрации области Н.В.Виноградов пообещал представить в октябре. Он уверен в своих силах, потому и оставляет свой пост в ЗС. Он не намерен резко обновлять кадры в случае своего успеха. Его критерии отбора - высокие профессиональные качества и порядочность. Коммунист Виноградов не боится, что из-за его партийной принадлежности могут возникнуть трудности в отношениях "область - Центр".

Коснувшись скандала вокруг облФГИ, председатель ЗС заметил, что "вопреки уверениям, губернатор имел возможность пресечь многочисленные финансовые злоупотребления в этой организации. …Bообще областное руководство удивительно быстро теряет остатки энтузиазма, если дело касается совершенствования контроля за деятельностью руководителей организаций, в ведении которых находится госсобственность или финансы, в то же время проявляя чрезмерную активность в решении кадровых проблем в менее значимых сферах (пример - назначение руководителя облтелерадиокомпании)" [28].

2.    Экономика

Глава обладминистрации рассмотрел исполнение областного и консолидированного бюджета за 7 месяцев 1996 года и издал 2 сентября по этому вопросу постановление №426. Органам самоуправления городов и районов, облфинуправлению предложено принять срочные и жесткие меры по взысканию недоимки в бюджеты всех уровней. Финансирование из облбюджета будет идти лишь по защищенным статьям расходов. В подразделениях обладминистрации должны жесточайше экономить бюджетные средства. До конца года никакие решения о финансировании новых областных программ не будут приняты. Руководители департамeнтов промышленности и сельского хозяйства лично отвечают за возврат кредитов, выданных предприятиям области, в том числе под гарантию бюджета области. Установлены задания по мобилизации доходов в 1996 году: в федеральный - 1 482 млрд., в областной - 491 млрд. рублей.

Резко негативную реакцию в середине сентября в области вызвало циркулярное письмо вторых лиц Минфина, Госналогслужбы и Центробанка, обязывающее предприятия выдавать зарплату работникам только после уплаты налогов. Это письмо, фактически отменяя действие одной из статей Гражданского кодекса РФ, при многомесячных невыплатах зарплаты лишь увеличивает социальную напряженность в трудовых коллективах. В области власти решили повиноваться циркуляру, направив в Государственную Думу и в Минюст РФ письмо с просьбой снять коллизию. В свою очередь Ассоциация товаропроизводителей и предпринимателей области (АТиП) обратилась в прокуратуру (там обещали послать поддерживающую бумагу в Генпрокуратуру) и к депутатам Совета Федерации Н.В.Виноградову и Ю.В.Власову (эти руководители намерены сделать запрос на ближайшем заседании палаты).

На пресс-конференции 25 сентября председатель ЗС Н.В.Виноградов рассказал, что положение в экономике области продолжает ухудшаться. В промышленности за 8 месяцев текущего года произведено продукции на 17% меньше, чем за тот же период прошлого года. Наибольшее падение объемов - в ликеро-водочном производстве - на 34%, а потому в областной бюджет не поступят примерно 300 млрд. рублей. На 1 сентября общая задолженность по зарплате составила 176 млрд. рублей. Нет никаких гарантий, что в областное отделение Пенсионного фонда поступят федеральные средства. 572 тысячи (около 35%) жителей области имеют доходы ниже официального прожиточного минимума. 68,1 тысячи человек не имеют работы [29].

27 сентября состоялся первый съезд представителей малого предпринимательства области. Малых предприятий в области ныне около 13 тысяч, на них занято 16-17 процентов трудоспособного населeния. В объеме производимой в области продукции, работ и услуг доля малого предпринимательства составила в 1995 году около 19 процентов. Более 7.7 млрд. рублей ушло на финансовую поддержку 25 проектов малого бизнеса. Эти цифры привел в своем докладе глава областной администрации. Участники съезда обсудили свои многочисленные проблемы на пленарных и секционных заседаниях. Поскольку …проблемы эти на местном уровне вряд ли можно полностью разрешить, постольку кроме документов, направленных областной администрации и ЗС, приняты обращения к Президенту и правительству РФ. Рассмотрен проект областного закона "О поддержке малого и среднего бизнеса".

14 сентября во Владимире был открыт Центр делового развития (ЦДР). Цель его создания - помощь предпринимателям в развитии предприятий малого и среднего бизнеса (а только в областном центре, по оценке главы его администрации И.В.Шамова, их около 15 тысяч), налаживание связей на федеральном и международном уровнях. ЦДР создан при поддержке американского Корпуса Мира, фонда "Евразия" (город выиграл грант этого фонда в 100 тыс. долларов), программы "ТАСИС".

Выступая на открытии, посол США в России Т.Пикеринг (он был на праздновании Дня города) сказал, что "будущее России зиждется на таких городах, как Владимир. Россия собственными силами строит собственное будущее. И мы рады, что вносим посильную лепту в этот процесс." [32]

А днями позже прошла презентация Владимирского инновационно-технологического центра (ВИТЦ) - еще одного инструмента развития экономики области. Учредители его - обл- и горадминистрации, банк "Золотые ворота". Специалисты из ФРГ в рамках программы "Трансформ" консультировали создание ВИТЦ и будут сотрудничать с ним и в дальнейшем. Центр будет отдавать предпочтение фирмам (в том числе малым), ориентированным на разработку и внедрение в производство наукоемких технологий.

К сожалению, серьезная ситуация, сложившаяся на одном из крупнейших предприятий области - Владимирском тракторном заводе, продолжает ухудшаться. В обширном интервью "Всполью" генеральный директор АО "ВТЗ" И.А.Бакалейник рассказал - как намерено действовать руководство завода.

После пребывания на заводе в конце июня В.С.Черномырдина были получены 12 млрд. рублей. Результат - выплачена зарплата за апрель, в определенной мере поддержано производство. Но из обещанной господдержки в 32 млрд. рублей 10 млрд. так и не пришли, и сомнительно, что будут получены. Мобилизация собственных резервов, при сложившемся за последний год дефиците оборотных средств около 100 млрд. рублей, мало что дает - "не произошло принципиальных сдвигов, которые могли бы серьезно улучшить положение".

В этих условиях приходится идти на непопулярные меры. Во-первых, максимально сократить число работающих, что откладывали почти два года, "но оттягивать дальше некуда". Среднесписочная численность в августе составляла 7 700 человек, после осеннего сокращения останется около шести тысяч. Во-вторых, для улучшения финансового положения продать часть активов (в частности, горадминистрация склонна купить Дом культуры ВТЗ в счет погашения задолженности по платежам в бюджет). Областные власти прорабатывают предложения о налоговых льготах предприятию и о приватизации …земель, занимаемых АО и его смежниками.

Что касается сотрудничества с зарубежными фирмами, то, по словам г-на Бакалейника, "на перспективы влияет не финансовое положение АО "ВТЗ", а обшая экономическая конъюнктура". А вопрос о пeреговорах с автомобильными компаниями "к сожалению, сильно раздут прессой" (см. об этом также в [30]). В конце сентября должны приехать представители "Форда", "но это самые предварительные контакты, даже протокола о намерениях не будет. Кого "Форд" из многочисленных потенциальных партнеров выберет - сказать трудно. Но если мы сумеем показать товар лицом, то у нас есть шансы. Обладминистра…ция нас в этом полностью поддерживает" [31]. Люди от "Форда" действительно приезжали во Владимир, но подробности переговоров и их результаты неизвестны.

По сообщению департамента печати и электронных СМИ областной администрации, 10 cентября во Всероссийском НИИ защиты растений (близ Владимира) было открыто, совместно с германской фирмой "Байер АГ", производство эффективного противоинфекционного препарата ветеринарного назначениия "Байтрил". В нашей ветеринарии это первый случай, когда создается свое производство продукта вместо …eго импорта. От российской стороны в предприятии - площади, инженерно-техническое обеспечение, персонал, от немецкой - оборудование, документация, обучение персонала. Предприятие организовано с соблюдением мировых стандартов и к условиям производства, и к качеству продукции, номенклатура которой со временем будет расширена.

3.    Другие события

Возвращаясь к скандальной теме строительства в области регионального Центра технического захоронения промышленных и твердых бытовых отходов, "Призыв" решил разобраться - можно ли было обойтись без судебного процесса "облпрокуратура и москвичка О.А.Егорова против обладминистрации". Газета опубликовала ряд документов, по существу инициировавших этот процесс: решение комитета по экологии Государственной Думы от 6 июня с.г. по поводу постановления главы обладминистрации №77 от 12 февраля с.г. об утверждении акта выбора земельного участка для строительства Центра; письмо председателя этого комитета Т.В.Злотниковой генеральному прокурору РФ Ю.И.Скуратову "О незаконных действиях администрации Владимирской области по строительству Центра..."; ответ Т.В.Злотниковой прокурора области В.О.Колотилова - иск против обладминистрации направлен в областной суд.

Подробности процесса описаны в [13]. Напомним только: постановления №№77 и 396 от 13 августа с.г. (о внесении изменений в постановление №77) признаны незаконными и недействительными с момента …издания. Этот вердикт областная администрация обжаловала в Верховном Суде РФ.

На стороне администрации, по словам журналистки, АТиП области в лице председателя ее совета В.М.Садкова, Минприроды России. Против - кроме официальных заявителей в суд - люди в местах, бли…злежащих от запроектированного полигона: как представители местной власти, так и не имеющие властных полномочий. К противникам присоединился и председатель ЗС Н.В.Виноградов: "Конечно, надо …убирать отходы. Но не в густонаселенные районы. Не вопреки, а согласно мнению населения, органов самоуправления. Задача не из простых, быстро решена быть не может."

Вывод, к которому пришла автор обширного материала, проанализировавшая разные мнения и оценки, однозначен: администрация области могла бы и не доводить дело до суда. "Удобно это власти или не удобно, но считаться с боями местного значения ей придется" [33].

Придя 23 сентября в редакцию "Молвы", г-н Власов сказал в беседе с журналистами, что "озабочен недопониманием городскими СМИ того значения, какое имеет полигон для областного центра". (Он имел в виду июльские публикации в "Молве" по этой теме, задевшие обладминистрацию, а особенно заместителя главы В.М.Вильдяева, ведающего вопросами экологии.) Отметив "скоропалительность вынeсения прокурорских решений по данному вопросу", глава обладминистрации указал, что подобные споры должны разрешать особые экологические суды. "Результат развернутой в прессе дискуссии - область потеряла перспективу строительства подобных природоохранных объектов" [26].

26 сентября Верховный Суд РФ рассмотрел кассационные жалобы г-д Е.Фролова, А.Музалевского, М.Шевелева (о них сказано в разделе 1.3 настоящего обзора) и предпринимателя В.Лучко на приговор Владимирского областного суда от 2 ноября 1995 года. Напомним, что Фролов был осужден на семь лет, Музалевский - на четыре, Шевелев - на два и Лучко - на полтора года лишения свободы за злоупотребление служебным положением, получение и дачу взяток. Двое последних уже отбыли наказание и свободны. Верховный Суд уменьшил меру наказания Е.Фролову до пяти лет, исключив один эпизод получения взятки из обвинения. Исключен эпизод дачи взятки из обвинения М.Шевелева, но приговор оставлен без изменения. В отношении А.Музалевского приговор остался неизмененным. На дополнительное расследов…ание возвращено дело в части обвинения В.Лучко.

Вердикт Верховного Суда может быть опротестован его председателем или генеральным прокурором РФ - если до этих должностных лиц доберутся прошения осужденных.

Примечательным фактом в жизни области стало подписанное 18 сентября постановление главы обладминистрации №453 "О воссоздании Владимирского кремлевского Собора Рождества Богородицы".

В преамбуле говорится: "Владимиро-Суздальская Епархия с благословения Патриарха Алексия II, при поддержке широких слоев населения области и города Владимира выступила с инициативой воссоздания в древней столице России исторического и культового памятника XII века... Собор - памятник призван вобрать в себя не только культовое содержание своего предшественника, но и увековечить трагические события нашей истории”.^[2] Утвержден план основных мероприятий по воссозданию Собора, предусмотрены разные задания различным областным структурам. В частности, департамент инвестиций и устойчивого функционирования жизнедеятельности области должен ежегодно, начиная с 1997 года, выделять лимиты капвложений "в пределах имеющихся возможностей" на воссоздание Собора; естественно, будет создан общественный благотворительный Фонд воссоздания, привлечены спонсоры и пожертвования граж…дан; подготовлен проект постановления Правительства РФ об участии федеральных органов.

В один ряд с этим постановлением можно поставить, пожалуй, появление в "Призыве" материала, описывающего встречу главы администрации Камешковского района В.Н.Шатрова и некоторых глав местного самоуправления (МСУ) со священнослужителями района. Последние жаловались на препятствия, которые им чинят: "хотели бы учить детей Закону Божьему в школах и даже детских садах", а им отвeчают, что церковь отделена от государства. Специалист районо слабо сопротивлялась давлению батюшек, признав, что "согласно опросам школьников, 40% старшеклассников, а младших и того больше, хотели бы более тесного контакта со служителями церкви". Публикация содержит весьма любопытные высказывания священников и местных руководителей.

Л.Лисина (глава МСУ): "...Некоторые директора на свой страх и риск вводят Закон Божий. Надо использовать духовное воспитание, потому что дальше катиться некуда..."

о.Анатолий: "Мы путаем воспитание и образование. Общество больно. Идеи атеизма... дают себя знать и теперь, и нужно просто договориться о помощи в воспитании детей в школе. ...Многие нынешниe документы, законы составлены будто во зло обществу, и нужно хотя бы на местном уровне восполнять пробелы, заниматься совместным воспитанием детей."

Б.Киселев (заворготделом администрации): "Такие законы создают ниши, которые заполняют американские миссионеры..."

В.Шатров: "Неужели для того, чтобы делать добро, мы не пойдем даже на некоторые нарушения?.." [34]

Источники

1. Александрова С. Как увеличить доходы бюджета? // Призыв. - Владимир, 1996. - 17 сентября. - №172. - С.1.

2. Баландин С. Тайна закрытых дверей // Всполье. - Владимир, 1996. - 13 сентября. - №116. - С.2.

3. Заведено уголовное дело... // Всполье. - Владимир, 1996. - 13 сентября. - №116. - С.1.

4. М.М., Р.К. Еще один вице-губернатор под колпаком прокуратуры? // Молва.- Владимир, 1996.-14 сентября.- №109.-С.1.

5. Любители сенсаций // Призыв. - Владимир, 1996. - 14 сентября. - №171. - С.1.

6. Заявление редакции газеты "Всполье" // Всполье. - Владимир,1996. - 17 сентября. - №118. - С.1.

7. Андрианова В. Губернатор уверен, что у него будет время для исправления ошибок // Молва. - Владимир, 1996. - 19 сентября. - №111. - С.2.

8. Заявление редакции газеты "Всполье" // Всполье. - Владимир,1996. - 18 сентября. - №119. - С.1.

9. Лукашенко А. Хлебные места в новых конторах обживают веселые ребята // Молва. - Владимир, 1996. - 19 сентября. - №111. - С.1.

10. От редакции "Всполья" // Всполье. - Владимир, 1996. - 20 сентября. - №120. - С.1.

11. Смирнова Е. Юрий Власов: "Дело Лапыгина прекращено!" // Всполье.- Владимир, 1996.- 25 сентября.- №123.- С.1-2.

12. Колотилов В. Прокуратура за надзор за исполнением законов - без сенсаций и скандальных тем! // Всполье. - Владимир, 1996. - 27 сентября. - №124. - С.1.

13. Сименидо Ю. Владимирская область в августе 1996 года // Политический мониторинг. - М.: ИГПИ, 1996. - август - №8 (55).

14. Ю.Власов - единый кандидат от реформаторских сил // Призыв. - Владимир, 1996. - 3 сентября. - №160. - С.1.

15. Красников Л. Необходимо единение реформаторских сил // Призыв. - Владимир, 1996. - 13 сентября. - №170. - С.1.

16. Андрианова В. Бороться нужно в рамках закона // Молва. - Владимир,1996. - 3 сентября. - N104. - С.1.

17. Егоров интригует // Томикс - Кубик. - Владимир, 1996. - 5 сентября. - №147. - С.1.

18. "Политики" из газеты частных объявлений открывают предвыборные игры // Молва.- Владимир, 1996.- 7 сентября.- №106. - С.2.

19. Егоров: политический конец // Томикс - Кубик. - Владимир,1996. - 12 сентября. - №152. - С.1.

20. Сименидо Ю. Владимирская область в сентябре 1994 года. // Политический мониторинг. - М.: ИГПИ, 1994. - сентябрь - №9 (31).

21. Открытое заявление // Всполье. - Владимир, 1996. - 13 сентября. - №116. - С.1.

22. Областная организация ДВР осталась при прежнем руководителе // Молва.- Владимир, 1996.- 14 сентября.- №109.-С.2.

23. Лернер М. "Наша цель - взять власть в России” // Призыв. ­Владимир,1996. - 17 сентября. - №172. - С.1-2.

24. Л.Н. 30 тысяч предпринимателей за Николая Егорова // Молва. - Владимир, 1996. - 24 сентября. - №113. - С.1.

25. Раскол в стане оппозиции // Всполье. - Владимир, 1996. - 10 сентября. - №114. - С.2.

26. Новиков Л. Губернатор Юрий Власов посетил редакцию "Молвы" // Молва. - Владимир, 1996. - 24 сентября. - №113. - С.1.

27. Александрова С. "Выбирают человека, а не носителя членского билета" // Призыв. - Владимир, 1996. - 1 октября. - №172. - С.1-2.

28. К.К. Виды на урожай и губернаторское кресло у спикера областного парламента неплохие // Молва. - Владимир, 1996. - 28 сентября. - N116. - С.2.

29. Баландин С. Виноградов не собирается дарить должности // Всполье. - Владимир, 1996. - 27 сентября. - №124. - С.2.

30. Сименидо Ю. Владимирская область в июле 1996 года // Политический мониторинг. - М.: ИГПИ, 1996. - июль - №7 (54).

31. Смирнова Е. У нас есть шанс... // Всполье. - Владимир, 1996. - 18 сентября. - N119. - С.1-2.

32. Смирнова Е. Открылся "Дом дружбы" // Всполье. - Владимир, 1996. - 17 сентября. - N118. - С.2.

33. Александрова С. Доведется ли французам и дальше делить шкуру неубитого русского медведя? // Призыв. - Владимир, 1996. - 24 сентября. - N177. - С.2-4.

34. Ляпахин Б. "Необходимо духовное воспитание, потому что дальше катиться некуда" // Призыв. - Владимир, 1996. - 1 октября. - №182. - С.3.

 

 

 

 

 

 

© Международный институт гуманитарно-политических исследований