|
| Новое на сайте |
Сергей ФУФАЕВ
РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН
в декабре 1996 года
В начале месяца президент Башкирии Муртаза Рахимов принял делегатов, отправлявшихся на III съезд Федерации независимых профсоюзов России. Профсоюзные деятели и президент сошлись во мнении, что нужно защищать отечественного производителя [1].
Затем Муртаза Губайдуллович отправился с блиц-визитом в Швейцарию. Официально объявленная цель поездки — обсуждение с швейцарскими банками инвестиционных проектов и согласование условий кредитования ряда отраслей народного хозяйства Башкортостана [2].
Разговор с банкирами был коротким. Уже через четыре дня башкирский президент в одном из южных районов республики перерезал ленточки перед новыми зданиями поликлиники и райотдела милиции [3]. Выступая перед сельчанами, М.Рахимов призвал к “коренному реформированию села”. Однако при этом, сказал он, мы обязаны сохранить как ядро отечественного товаропроизводителя систему колхозного и совхозного производства [4].
Тема была развернута через несколько дней на церемонии награждения группы передовиков производства.
— Надо сократить посевы зерновых культур до одного миллиона гектаров, — заявил президент. — Необходимо вернуть природе то, что забрали у нее с 1954 года под видом освоения целины. Зачем республике добиваться производства 5 млн. тонн зерна? Вполне хватит на продовольственные, сельскохозяйственные и технические нужды и 2,5 млн. тонн.
По свидетельству очевидцев, вид у присутствовавших при этом аграрных генералов республики был весьма кислый.
26 декабря в Москве М.Рахимова принял В.Черномырдин. Согласно официальному сообщению, обсуждалась политическая и социально-экономическая обстановка в стране и Башкирии, проблемы неплатежей, задержек в выплате зарплаты и пенсий. Речь шла также о ходе реализации инвестиционных проектов в РБ, поддерживаемых федеральным правительством [5].
Через день президент РБ провел очередное заседание Совета безопасности республики, на котором обсуждалось выполнение закона “О борьбе с коррупцией” и план дополнительных мероприятий по выполнению Программы борьбы с преступностью в республике на 1997 год. Подробности совещания неизвестны. Но отметим, что за последние несколько лет можно вспомнить только один судебный приговор, связанный с коррупцией — осужден был не самый значительный работник министерства внешних связей [6].
Конец года был отмечен первой Президентской елкой, на которую, несмотря на морозы, привезли ребят из самых дальних районов республики.
В декабре М.Рахимов активно занимался нормотворчеством. Отметим следующие его указы:
– “Об упорядочении установления и взимания налогов и сборов на территории Республики Башкортостан”. Документ устанавливает, что в целях облегчения налогового бремени, упорядочения установления и взимания налогов и сборов на территории республики органы местной власти должны до 1 января 1997 года отменить свои решения о введении дополнительных налогов и сборов, не предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации. Однако суммы дополнительных налогов и сборов, не уплаченные до 1 января 1997 года, считаются задолженностью перед бюджетом и взыскиваются налоговыми органами в установленном порядке [7].
– “Об образовании открытого акционерного общества “Республиканский процессинговый центр”. На новую структуру, согласно указу, возлагается обеспечение подготовки, ввода и обслуживания пластиковых карт, используемых для осуществления безналичных расчетов. Уставный капитал АО формируется на 49% из средств республиканского бюджета Республики Башкортостан, 51% вкладывает Международный промышленный банк. А в состав совета директоров включаются представители министерства социальной защиты населения, труда и занятости, фонда государственного социального страхования, государственной налоговой инспекции Республики Башкортостан, выступающие в качестве уполномоченных государства. В доверительное управление названным государственным органам передаются закрепленные в собственности РБ акции ОАО “Республиканский процессинговый центр” [8].
– “О мерах по ликвидации задолженности акционерных обществ “Уфимский нефтеперерабатывающий завод”, “Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод”, Уфанефтехим” и “Уфаоргсинтез” перед бюджетом Республики Башкортостан”. Указ разрешает названным АО “осуществить в установленном порядке увеличение уставных капиталов путем выпуска дополнительных акций в счет погашения задолженности этих акционерных обществ республиканскому бюджету Республики Башкортостан”. Государственной налоговой инспекции РБ поручено принять дополнительно выпущенные акции по их номинальной стоимости в счет погашения задолженности акционерных обществ с дальнейшей передачей данных акций по договору Государственному комитету РБ по управлению государственной собственностью, которому предписано оформить право госсобственности РБ на эти акции и внести к указанные их в качестве государственной доли в уставный капитал АО “Башнефтехим” [9]. По мнению ряда активно работающих на фондовом рынке специалистов, такая мера есть не что иное, как ренационализация. Ведь в результате проведенной операции доля государства в АО “Уфаоргсинтез”, например, возросла с 40 до 73% [10].
– “О сокращении расходов на содержание органов государственной власти и управления Республики Башкортостан”. “В целях повышения эффективности работы органов государственной власти и управления и сокращения расходов на их содержание” документ предписывает сократить с 1 января 1997 года до 10% численности работников органов государственного управления, финансируемых из республиканского, городских и районных бюджетов Республики Башкортостан, с соответствующим сокращением фонда оплаты труда, а также — в среднем на 10% количество служебных легковых автомобилей и расходы на их содержание [11].
– “О проведении Новогодних праздничных елок для детей и учащихся”. Указ поручает Кабинету министров, главам администраций городов и районов организовать елки и другие новогодние мероприятия. Предусмотрено вручение подарков детям многодетных и малоимущих семей, воспитанников детских домов [12].
– “О мерах по сокращению недоимок по налогам и иным обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды Республики Башкортостан”. Кабинету министров указ поручает разработать и утвердить временное положение о порядке обращения взыскания на имущество организаций, не выполняющих свои обязанности по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды Республики Башкортостан. Имущество налогоплательщиков-должников подлежит реализации в счет погашения задолженности по ценам, установленным с участием независимых экспертов, но не выше рыночных цен, сложившихся в регионе на момент реализации [13].
Между тем, постепенно приобретает актуальность тема новых президентских выборов в Башкирии, которые должны пройти согласно закону в конце 1998 года, а согласно многочисленным слухам — весной или летом этого года, то есть досрочно. Агентство “Башинформ” под рубрикой “Точка зрения” распространило высказывания неких “сельской учительницы” и “самодеятельного художника”, которые считают, что М.Рахимов непременно должен оставаться президентом на второй срок.
Еще дальше пошел депутат Законодательной палаты Госсобрания Рафик Гибадатов, который в прессе высоко оценил опыт законодателей Татарии, исключивших из конституции республики “формальные демократические догмы” о верхнем возрастном цензе для претендентов на президентский пост и ограничении сроков пребывания в должности президента республики [14].
Очевидно, М.Рахимов всерьез вознамерился превзойти рекорд продолжительности руководства республикой, который принадлежит Мидхату Шакирову, бывшему в течение 18 лет — с 1969 по 1987 год — первым секретарем Башкирского обкома КПСС. Правда, сегодня, несмотря на очевидные заслуги этого действительно во многих отношениях выдающегося политика, редко кто вспоминает его добрым словом.
Одно из наиболее важных декабрьских решений правительства республики — о сохранении безабонементной формы обслуживания на городском пассажирском транспорте в 1997 году. В то же время транспортным организациям предложено начать “подготовительную работу по постепенному переходу в дальнейшем на платную форму обслуживания пассажиров” [15].
В результате прошлогодней аварии на нефтепроводе ТОН-2 акционерным обществом “Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы” республике причинен ущерб в размере 6,7 млрд. рублей. Кабинет министров РБ своим постановлением направил эти средства, подлежащие перечислению в бюджет республики, на финансирование мероприятий по улучшению экологической обстановки в бассейнах рек Белая и Уфа. В основном это коснется обеспечения безопасности подводных переходов нефтепроводов [16].
Правительство утвердило также положение о порядке выплаты и размерах денежных вознаграждений за выявление месторождений полезных ископаемых на территории Республики Башкортостан. Вознаграждение составляет 0,5% от предполагаемой прибыли для твердых ископаемых и подземных вод, 0,05% — для природного газа и нефти [17].
Другим правительственным положением утвержден порядок оформления выезда в краткосрочные командировки на территории иностранных государств должностных лиц и ответственных работников органов государственной власти и управления, а также почему-то коммерческих и некоммерческих организаций. Отныне служебные командировки за границу этих работников будут осуществляться за счет средств республиканского бюджета, валютного фонда РБ по решению координационного валютного комитета и распоряжению кабинета министров РБ [18].
Занималось правительство, кроме того, вопросами создания — по примеру Татарии — фонда сноса ветхого жилья. Предполагается создать этот фонд за счет введения целевого налога на всех юридических лиц, акцизов на нефть и нефтепродукты, ликеро-водочные изделия и направить в этот фонд часть платы за наем помещений, налога на недвижимость, часть прочих внебюджетных фондов. По предварительным подсчетам, можно будет собрать порядка 500 млрд. руб. в год, что позволит построить 150-180 тыс. кв. метров жилья [19].
Подводя итоги года в опубликованном 31 декабря в официальных газетах интервью премьер-министр Рим Бакиев выразил сожаление, что не все из намеченного удалось осуществить. По таким важным экономическим параметрам, как объем промышленного производства и объем инвестиций в социальную сферу, наблюдается отставание от прогнозных оценок. По мнению премьера, “отрицательно сказалась нервозная предвыборная атмосфера в России.” [20].
В течение декабря состоялось два пленарных заседания Государственного собрания РБ. 7 декабря на совместном заседании палат принят закон “О государственной бюджетной системе Республики Башкортостан на 1997 год”.
Выступавший в качестве основного докладчика министр финансов Фоат Хантимеров акцентировал внимание парламентариев на жесткой структуре бюджета и предстоящей финансово-кредитной политике правительства в отношении базовых отраслей региона. В качестве приоритетных направлений были выделены государственная поддержка агропромышленного комплекса и "достаточное финансирование социальных программ" на территории республики.
По словам Ф.Хантимерова, исполнение бюджета-97 во многом будет определяться ликвидацией с 1 января всех налоговых льгот и отсрочек, привлечением средств внебюджетных фондов, введением в оборот республиканских казначейских и налоговых обязательств. Общий финансовой потенциал в этой сфере, с учетом опыта текущего года, оценивается на уровне шести триллионов рублей.
Глава минфина дал понять, что реальна переориентации политики правительства в области предоставления ссуд и финансовой помощи, которые отныне будут выдаваться на "фиксированных условиях возврата". К подобному видению проблемы правительство подвигло, в частности, то обстоятельство, что из одного триллиона рублей, направленных на эти цели в последние месяцы, невозврат составил почти половину суммы.
При обсуждении законопроекта наиболее мощная и небезуспешная лоббистская атака была предпринята в интересах агропромышленного комплекса и правоохранительных органов. Много было также призывов к увеличению дотаций в экономику конкретных территорий.
Как бы то ни было, в Новый год республика вступила с заблаговременно принятым бюджетом.
Депутаты одобрили также прогноз основных показателей социально-экономического развития РБ на 1997 год и на перспективу до 2005 года, представленный министерством экономики. Глава ведомства Валентин Власов, отметив неудачи правительства на экономическом поприще в предшествовавший период, попытался обосновать реальность прогнозных показателей на 1997 год, среднесрочную и долгосрочную перспективу. Оценив ситуацию в экономике как "неустойчивое равновесие", В.Власов предположил, что спад промышленного производства обусловлен "несоответствием структурного спроса и ценовых, качественных показателей республиканской продукции". По данным министерства, это напрямую связано с уменьшением финансовой прибыли, получаемой местными производителями, и если в 1995-м убыточным было каждое четвертое предприятие, то в 1996 — уже каждое третье.
Развитие событий в экономике по незапланированному правительством сценарию В.Власов увязал с практикой бартерных сделок и введением в оборот денежных суррогатов, а также с невыполнением центром своих обязательств по финансированию федеральных программ. Последнее, по мнению министра Власова, сильно ударило "по наиболее важным участкам экономики Башкортостана". (Федеральное правительство выделило только 81 млрд. рублей из запланированных 1,3 триллиона).
Достаточно жестко В.Власов прошелся по башкирскому экспорту. Министр отметил, что расширение внешнего спроса на местное сырье не вполне способствует подъему экономики в целом, стимулируя развитие лишь отдельных отраслей в ущерб незадействованным секторам промышленности.
Говоря о возможных сценариях социально-экономического развития республики, В.Власов прогнозировал в лучшем случае незначительное увеличение объемов производства. При этом более оптимистичные ожидания, предполагающие 50-процентный рост в отдельных секторах, были названы "неоправданными", не имеющими за собой "реальных маркетинговых проработок". В то же время была выражена надежда на более полное удовлетворение потребностей населения в продуктах за счет собственно республиканских резервов и на полное финансирование всех социальных программ в регионе.
Впервые в истории башкирского парламентаризма принято постановление об основных направлениях денежно-кредитной политики на территории республики в 1997 году. Документ, разработанный в Национальном банке РБ, содержит анализ текущего состояния экономики республики и прогноз ее развития на предстоящий год, предусматривает основные ориентиры, параметры и инструменты денежно-кредитной политики в 1997 году.
Основными целями денежно-кредитной политики на 1997 год названы дальнейшее снижение темпов инфляции, создание условий для уменьшения процентных ставок по кредитам до уровня, стимулирующего рост инвестиций в экономику республики, и создание на этой базе предпосылок для перехода к экономическому росту.
Реализация этих планов будет осуществляться, в частности, через мероприятия, направленные на снижение удельного веса наличных денег в денежной массе; контроль и принятие необходимых мер по поддержанию ликвидности кредитных организаций и формированию ими разумной процентной политики; развитие фондового и денежного рынков на территории республики.
Был ратифицирован договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве с Оренбургской областью, подписанный 20 сентября 1996 года в Оренбурге.
Острые дебаты вызвал вопрос о представителе в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от высшего представительного и законодательного органа государственной власти Республики Башкортостан. Дело в том, что председатель Госсобрания Михаил Зайцев не является членом Совета Федерации. Когда год назад решалась эта проблема, М.Зайцев находился после автокатастрофы в больнице, и представителем от Госсобрания в СФ был направлен заместитель М.Зайцева Минираис Ишмуратов. М.Зайцев в течение последних полугода после возвращения из больницы настойчиво пытается отвоевать свое законное место в российском сенате. Но все упирается в столь же настойчивое нежелание М.Рахимова видеть спикера рядом с собой в Совете Федерации. Естественно, большинство депутатов не может не уважить мнение президента, и вопрос о членстве М.Зайцева в СФ вновь остался открытым — для его решения не хватило нескольких голосов.
В тот же день госсобрание назначило уполномоченного РБ по правам человека. Им стал Чингиз Газизов [21].
Через три недели, на внеочередном заседании Госсобрания Ч.Газизов был приведен к присяге и вступил в должность.
Газизов Чингиз Барыевич родился в 1944 году в д. Усмангали Белорецкого района Башкирской АССР. Образование высшее — окончил Свердловский юридический институт. Трудовую деятельность начал в 1961 году мастером-механиком мебельного комбината в г. Оренбурге после окончания Белорецкого металлургического техникума. В 1963 – 1967 годах служил в армии. Затем работал технологом, старшим мастером на Уфимском экспериментально-ремонтном заводе. По окончании в 1974 году юридического института был стажером, прокурором следственного отдела прокуратуры БАССР. С 1976 по 1988 год — заместитель прокурора Кировского района г.Уфы, прокурор города Салавата, затем города Уфы. С 1989 по декабрь 1996 года работал первым заместителем прокурора Республики Башкортостан[22].
На этом же предновогоднем заседании депутаты приняли решение сократить численность работников и изменить структуру секретариата Госсобрания, а также отправили на пенсию Владимира Косенко, возглавлявшего в последние годы республиканскую центральную избирательную комиссии. Председателем Центризбиркома был избран Барый Кинзягулов, бывший до сих пор главой администрации одного из сельских районов [23].
Законодательной палаты Госсобрания приняты в декабре законы:
– "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О Конституционном суде Республики Башкортостан”;
– "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О статусе судей в Республике Башкортостан” — принятием этих актов спор о том, кто освобождает судью от должности, решен в пользу парламента;
– "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О выборах депутатов Государственного собрания Республики Башкортостан” — несмотря на активные протесты значительной части депутатов, палата все-таки привела республиканский закон в соответствии с федеральными нормами, как того потребовал летом этого года Конституционный суд РФ;
– “Об образовании”;
– "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкирской ССР “О молодежной политике в Башкирской ССР”;
– “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках Республики Башкортостан”.
Приняты постановления:
– "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке выпуска и использования “Золотой акции” в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий”.
В работе в Законодательной палате находились законопроекты:
– "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О Высшем арбитражном суде Республики Башкортостан”;
– “Об основах политики жилищного строительства в Республике Башкортостан”;
– "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О защите прав потребителей в Республике Башкортостан”;
– “О рекламе”;
– “О сельскохозяйственной кооперации в Республике Башкортостан”;
– “Об экологической экспертизе”;
– "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О референдуме Республики Башкортостан”;
– "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О праздничных днях в Республике Башкортостан” — предполагается праздновать 1 мая как день международной солидарности трудящихся, 7 ноября — как годовщину Великой Октябрьской социалистической революции, не прошло предложение об учреждении памятных дат 22 апреля — как дня рождения Ленина, 16 июня — как дня рождения национального героя башкир Салавата Юлаева, и едва не было ликвидировано официальное празднование дня российской Конституции — при голосовании по этому поводу предложение об отмене праздника недобрало только один голос;
– “Об общественных формированиях правоохранительного характера по месту жительства”.
– “О семеноводстве в Республике Башкортостан”;
– "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О борьбе с коррупцией”;
– "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан Республики Башкортостан”;
– “О государственной регистрации юридических лиц”;
– “Об участии Республики Башкортостан в международном информационном обмене” — законопроект предусматривает, в частности, введение сертификата на ввозимые на территорию РБ информационные объекты;
– “Об обращениях граждан в Республике Башкортостан” [24, 25].
Дважды собиралась в течение месяца Палата представителей.
Депутаты верхней палаты одобрили:
– прогноз социально-экономического развития Республики Башкортостан по основным показателям на 1997 год и на перспективу до 2005 года по основным показателям;
– закон РБ “О государственной бюджетной системе Республики Башкортостан на 1997 год”;
– отчет об исполнении бюджета Республики Башкортостан за 1995 год;
– отчет об исполнении смет доходов и расходов внебюджетных фондов за 1995 год;
– постановление “Об основных направлениях денежно-кредитной политики на территории Республики Башкортостан в 1997 году”;
– программу приватизации государственных и муниципальных предприятий в Республике Башкортостан на 1996-1997 годы;
законы
– “О внесении изменений в статью 9 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года “О борьбе с коррупцией”;
– “О Своде законов Республики Башкортостан”;
– “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О Дорожном фонде Республики Башкортостан”;
– “О республиканских органах исполнительной власти Республики Башкортостан”;
– “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил”;
– “О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Республики Башкортостан”;
– "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Башкортостан “Об охране здоровья граждан”;
– "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О Конституционном суде Республики Башкортостан”;
– “Об административной ответственности за необеспечение сохранности имущества Республики Башкортостан”;
– “О государственной политике в области экологического образования в Республике Башкортостан”;
– "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О государственной молодежной политике в Башкирской ССР”;
– “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках Республики Башкортостан”;
республиканские целевые программы:
– неотложных мер по совершенствованию организации противотуберкулезной помощи населению республики на 1996 – 2000 годы;
– противораковую программу Республики Башкортостан на 1996-1999 годы;
– развития и совершенствования системы диагностики и лечения детей в Республики Башкортостан на 1997 год;
– “Экологическая безопасность Республики Башкортостан на 1996 – 2000 годы”;
– “Предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий”.
Отклонены башкирскими сенаторами принятые Законодательной палатой законопроекты:
– "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года “О выборах депутатов государственного Собрания Республики Башкортостан” — то есть дебаты вокруг нормы сбора подписей для выдвижения кандидатов будут продолжены;
– "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “О статусе судей в Республике Башкортостан”;
– "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан “Об образовании”.
Для преодоления возникших между палатами разногласий созданы согласительные комиссии [26, 27].
По сложившейся традиции отставленные от должности главы местных администраций снимают с себя и депутатские полномочия. В связи с открывшимися вакансиями назначены дополнительные выборы по трем округам в Палату представителей и по одному округу в Законодательную палату. Выборы пройдут 16 и 30 марта.
27 декабря в президентской резиденции — Доме республики — состоялось совещание, на котором обсуждалась проблема взаимодействия органов государственной власти республики в законодательном процессе. Выступая на нем, М.Рахимов сказал, что “нерешенность многих жизненных проблем связана с отсутствием комплексного программного подхода к законодательству, и основным инициатором в законодательной деятельности должна быть исполнительная власть.” [28].
Буквально обструкции подвергся на совещании прокурор республики Юрий Титов. Вина прокурора состояла в том, что он указал на противоречие многих республиканских нормативных актов федеральному законодательству и сообщил, что прокуратура готовит по этому поводу протест. Возмущенные “выпадом” прокурора участники совещания напомнили ему, что он “возглавляет прокуратуру Республики Башкортостан, а не какого-то другого государства” и что у нас действует только один основной закон — Конституция РБ.
19 декабря опубликован Закон РБ “О государственной бюджетной системе Республики Башкортостан на 1997 год”. Принят Госсобрание РБ 07.12.96. Подписан президентом РБ 12.12.96. №60-з.
Закон определяет “прогнозный объем государственной бюджетной системы Республики Башкортостан на 1997 год по доходам и расходам в общей сумме 8 818 000 млн. рублей. Решено централизовать в республиканском бюджете средства внебюджетных фондов в сумме 650 800 млн. рублей. (Статья 1)
Республиканский бюджет на 1997 год по доходам и расходам утвержден в общей сумме 5 616 595 млн. рублей, а с учетом целевых бюджетных фондов — 8 246 595 млн. рублей. Финансирование расходов республиканского бюджета должно осуществляться в пределах фактически поступивших доходов и налогов (Статья 2).
Наиболее крупные налоговые поступления ожидаются по статьям (млн. руб.):
Налог на прибыль — 2 119 870;
Налог на добавленную стоимость — 1 321 415;
Акцизы — 1 019 200. (статья 3).
Статья 22 закона отменяет с 1 января 1997 года “в сявзи с ограниченностью финансовых ресурсов и осуществлением ежесткого финансового контроля” все ранее предоставленные льготы по налогам.
Наиболее значительные статьи расходов (млн. руб.):
Государственное управление — 169 834;
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности — 118 200;
Народное хозяйство — 818 196,
в том числе:
– сельское хозяйство — 491 831;
– транспорт и связь — 132 238;
– развитие рыночной инфраструктуры — 20 000;
– жилищно-коммунальное хозяйство — 110 531;
Социально-культурная сфера — 1 217 049,
в том числе:
– образование — 191 439;
– культура и искусство — 71 080;
– средства массовой информации — 53 345;
– здравоохранение — 268 673;
– социальная политика — 600 240;
из них:
социальное обеспечение и социальная помощь — 144 930;
расходы на ветеранов — 450 000
Расходы по республиканским программам — 91 500
Прочие расходы — 771 955,
в том числе:
– резервный фонд Государственного Собрания — 4 000
– резервный фонд Президента РБ — 4 000
– резервный фонд Кабинета Министров — 4 000
– средства резервирования на индексацию цен и 10% отчисления от подоходного налога с физических лиц — 726 679
Расходы учреждений и организаций, находящихся в ведении Российской Федерации — 800 000;
Капитальные вложения — 685 000;
Дотация бюджетам районов и городов — 1 516 003
Отметим также расходы на образование золотого запаса РБ — 4 000 (статья 4).
Ставка налога на прибыль в 1997 году утверждена для предприятий и организаций в размере 35%, для банков (кредитных), страховых учреждений, бирж, брокерских контор, иных предприятии по прибыли от посреднических операций и сделок — 43% от облагаемой прибыли (дохода), а для банков, предоставляющих не менее 50% общей суммы кредитов крестьянским (фермерским) хозяйствам, колхозам, совхозам, у которых выручка от реализации что сельскохозяйственной продукции собственного производства превышает 70% общей суммы их выручки от реализации продукции (работ и услуг), — 29% от облагаемой прибыли (дохода) (статья 6).
Размер взноса средств в федеральный бюджет “для осуществления делегируемых Российской Федерации полномочий и финансирования общегосударственных социально-экономических программ” по налогу на прибыль установлен по ставке 13% и налогу на добавленную стоимость — по нормативу 50% (статья 7).
Подоходный налог с физических лиц в 1997 году зачисляется в бюджеты городов и районов в размере 90% и в республиканский бюджет — 10% (статья 8).
Среди административных единиц основными донорами бюджета являются города Уфа, Стерлитамак, Салават, Нефтекамск. В их городских бюджетах остаются 3-5% собираемого в этих городах налога на прибыль, и 4,6-5% налога на добавленную стоимость (статья 9). В то же время некоторые другие города и все сельские районы оставляют у себя в полностью весь налог на прибыль — за исключением доли, перечисляемой в федеральный бюджет, и значительную часть налога на добавленную стоимость.
Среди дотируемых территорий явное преимущество отдано зауральским городам и районам с преимущественно башкирским население. Особенно разителен контраст между двумя примерно равными на численности населения городами — Баймаком и Агиделью. Если в первом зауральском городе ситуация относительно благополучна, то Агидель, построенный на западе республики как город-спутник Башкирской атомной электростанции, находится после консервации строительства в жесточайшем социальном кризисе. Между тем Баймак получает в 1997 году 59 665 млн. рублей дотаций (больше всех), а Агидель — лишь 24 991 млн. (статья 18) [29].
В течение месяца М.Рахимов своими указами сменил нескольких глав районных администраций.
В отделенном северо-восточном Белокатайском районах Абубакир Байтимиров заменен на 45-летнего Ивана Никулина, председателя одного из наиболее преуспевающих колхозов района [30, 31].
В приуральском Гафурийском районе, глава администрации которого Барый Кинзягулов был избран председателем Центризбиркома, его место занял также бывший председатель колхоза Галинур Галин, 47 лет [32, 33].
В горно-лесном Белорецком районе (самом большом в республике по территории) пост главы вместо смещенного Иксана Тулебаева занял Евгений Карепанов, 55 лет, работавший до того председателем Уфимского городского потребобщества [34, 35].
Несколько изменен состав совета безопасности РБ. В него вошли недавно назначенные министр юстиции Фаниль Сафин, начальник Башкирского таможенного управления Рамиль Мирсаев (депутат Госдумы прошлого созыва), начальник Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации Константин Толкачев. Соответственно бывшие руководители этих структур Рашит Хисматуллин, Рафгат Сагаутдинов и Николай Катаев из совета выведены [36].
2 декабря в автомобильной катастрофе погиб Александр Рыков, директор представительства Всероссийского производственного объединения “Зарубежнефтегазстрой” по Уральскому экономическому региону. В 1991-1994 годах он был министром материальных ресурсов и межрегиональных связей РБ. Ушел из правительства в 1994 году в результате спровоцированного скандала вокруг бывшего премьера Анатолия Копсова [37].
В начале месяца Госсобрание РБ с целью обмена опытом посетила делегация Народного Собрания (парламента) Республики Дагестан в составе заместителя председателя Народного собрания А.Рагимова и председателя парламентского комитета по экономике М.Мамаева. Гости встретились с председателем Законодательной палаты А.Хасановым, побывали на предприятиях Уфы, познакомились с достопримечательностями города [38].
Затем Уфу с официальным визитом посетила делегация Удмуртской Республики во главе с председателем Государственного совета А.Волковым и председателем правительства П. Вершининым.
М.Рахимов и А.Волков обменялись грамотами о ратификации договора о дружбе и сотрудничестве между РБ и Удмуртией, пописанного в феврале 1993 года.
М.Рахимов и Р.Бакиев, с одной стороны, А.Волков и П.Вершинин, с другой, подписали соглашение о сотрудничестве по добыче и переработке нефти. Решено образовать совместное предприятие АО “Белкамнефть” и зарегистрировать его в 1997 году на территории Башкирии. В дальнейшем место регистрации акционерного общества будет уточняться ежегодно в течение пяти лет с учетом экономической эффективности деятельности для обеих сторон. Добытая совместными силами на действующих удмуртских месторождениях нефть будет перерабатываться на предприятиях Башкирии, а полученная прибыль — распределяться поровну. Кроме того, акционерное общество “Белкамнефть” будет заниматься разведкой новых нефтяных месторождений, их обустройством и добычей нефти [39].
В декабре отмечалось 100-летие со дня рождения Николая Алексеева — первого марийского политкомиссара, журналиста и публициста, стоявшего у истоков образования Марийской автономной области. 19 — 20 декабря в деревне Кельтей Калтасинского района на севере Башкирии прошли торжественные мероприятия, посвященные юбилею, состоялось открытие историко-краеведческого музея, мемориальной доски Н.Алексеева, прошла научно-практическая конференция по вопросам сохранения и развития национально-культурного наследия. На торжества приехал первый заместитель председателя Госсобрания Республики Мари Эл В.Каписов [40].
16-20 декабря делегация министерства сельского хозяйства и продовольствия республики во главе с зам. министра Фаритом Сиразетдиновым побывала в Германии. Речь на переговорах шла о реализации предоставленного еще четыре года назад правительством Саксонии кредита на сумму 100 млн. марок, 30 млн. из которых должны пойти на нужды АПК. За время переговоров об этом кредите на поездки туда и обратно была потрачена сумма, вероятно, сопоставимая с самим объемом кредита, но кредитная линия до сих пор бездействует.
В министерстве внешних связей РБ был представлен новый руководитель регионального (находящегося в Уфе) отделения торгового представительства Венгерской Республики Шандор Коша. Срок пребывания в Башкирии бывшего руководителя представительства Йожефа Дьенеша истек в конце года. В зоне интересов представительства находятся, кроме Башкирии, Татария и Оренбургская область.
24 декабря как большой праздник был отмечен день конституции РБ.
В обращении к народу по этому поводу руководители республики сообщили, что в конституции “нашли свое правовое воплощение вековые стремления башкортостанцев к самостоятельному решению своих проблем, оформлен статус республики как суверенного государства, входящего в состав обновленной Российской Федерации.” Прозвучало напоминание, что “общество добивается высоких целей только тогда, когда люди увлечены идеей созидания, ради нее готовы к временным трудностям и неудачам. Для всех нас таковой идеей является построение процветающего демократического Башкортостана” [41].
Накануне праздника прошла республиканская научно-практическая конференция “Конституция Республики Башкортостан: теория и практика ее реализации” [42]. Сделавший на конференции доклад госсекретарь РБ Мансур Аюпов заявил, что принятием Конституции в республике завершен процесс формирования государственности. Однако, по его словам, "полная реализация основных принципов и норм общественной жизни, заложенных в Конституции РБ, — задача сложная и долговременная... Сегодня начата огромная работа по созданию цивилизованной государственности Башкортостана".
На состоявшейся в агентстве “Башинформ” пресс-конференции членов Конституционного суда РБ было заявлено, что законодательство республики полностью базируется на договоренностях с Российской Федерацией и поэтому неправомерно говорить о несоответствии законов России и Башкирии; между Конституционными судами РФ и РБ сложились отношения взаимопонимания;задержка в выдаче заработной платы является нарушением конституционных прав граждан; не следует форсировать принятие закона о государственном языке; в общеобразовательных школах республики будет введено изучение Конституции РБ.
Продолжалась, хотя и не столь интенсивно, как в предыдущий месяц, пропагандистская кампания, направленная на дискредитацию депутата Государственной думы Александра Аринина, единственного в республике политика, публично критикующего руководство РБ (подробности см. в нашем предыдущем обзоре). В официальных газетах напечатано несколько статей под заголовками типа “Аринин, вы не правы!”, “Арининщина как результат слабости молодой демократии”.
Прибегли власти и к весьма неожиданному ходу. Министр внешних связей Рафиль Гарифуллин, который проигнорировал многочисленные публикации последних лет, в том числе в московской прессе, касающихся сомнительных внешнеэкономических сделок и своего прошлого, в котором имела место судимость, подал вдруг на А.Аринина в суд, потребовав защитить свои честь и достоинство. Посягательство на свою честь он обнаружил в письме, направленном депутатом главе Администрации Президента России в начале 1996 года. Письмо имелось в единственном экземпляре, и как оно попало к Р.Гарифуллину, неизвестно. Судебное заседание в Ленинском райсуде Уфы назначено на середину января.
6 декабря в Чечню отправился по железной дороге гуманитарный обоз, собранный по инициативе комитета социальной защиты военнослужащих и членов их семей. В грузе — продукты питания, промтовары, оконное стекло. Но основная цель акции — вызволение из плена военнослужащих из Башкирии. Это уже девятая поездка, предпринятая комитетом с такой целью. Во время предыдущей состоялась встреча с Асланом Масхадовым, в результате который вышло распоряжение правительства Чечни о содействии поискам и возвращению на родину ребят из Башкирии. Из переданного Масхадову списка, в котором было 22 имени, четверо уже вернулись домой. А всего за время всей деятельности комитет помог вернуться 24 военнослужащим. На этот раз в составе делегации, кроме членов комитета, находился представитель правительства РБ. Заручились члены делегации и письмом верховного муфтия Центрального духовного управления мусульман России Талгата Таджуддина [43].
Гуманитарную помощь на общую сумму 154 миллиона рублей (это 3 700 пар обуви, в основном детской и подростковой) отправил в Чечню коллектив Октябрьской обувной фабрики [44].
По инициативе комитета социальной защиты военнослужащих и членов их семей 21 декабря в Уфе прошел День памяти о погибших в Чечне. По последним данным, на этой войне погибли 129 жителей Башкирии, 16 человек числятся пропавшими без вести. В рамках дня в уфимском доме офицеров состоялась панихида с участием религиозных деятелей.
В то же время татароязычная газета “Кызыл Тан" опубликовала 28 декабря интервью с одним из лидеров местного общественно-культурного чеченского центра "Барт" Махмутом Хакиевым, в котором он фактически подтвердил известные высказывания Сергея Шахрая, заявив буквально следующее: “за независимость моего Отечества сражались и татары, и башкиры...”
Выходящая на башкирском языке республиканская молодежная газета "Яшлек" напечатала 24 декабря благодарственное письмо Зелимхана Яндарбиева М.Рахимову, датированное 28 ноября 1996 года. В письме говорится: “От имени чеченского народа руководство Чеченской Республики Ичкерия выражает Вам и в Вашем лице всему башкирскому народу благодарность за проявленную заботу о беженцах, покинувших пределы Республики во время российской агрессии против ЧРИ. Дружеская помощь, оказанная нам в тяжелую минуту, навсегда останется в нашей памяти. Чеченский народ умеет ценить дружбу и быть благодарным. Да благословит Аллах своих верных рабов — истинных мусульман.”
В этом же номере опубликовано выступление Шамиля Басаева под заголовком "Независимость – не означает Свободу", в котором он заявил, что “коллаборационистских руководителей принимают за настоящих патриотов чеченского народа”.
Чеченская
тема продолжает оставаться в центре внимания национальной прессы. Трактовка ее
в многих публикациях примерно такая: “Когда дружественный мусульманский
чеченский народ обретет свободу? Хочется крикнуть: "Россия, прочь свои
окровавленные руки от Чечни!". Почему башкирские ребята, участвуя в колониальной
войне России, награждаются крестами? Мусульманин идет с оружием на
мусульманина! Мусульманин убивает мусульманина! Чем объясняется подобное
явление, когда мусульманин вынужден убивать мусульманина?”
По данным госкомстата РБ, за 11 месяцев 1996 года произведено валового внутреннего продукта на 41,4 триллиона рублей, что на 4% меньше, чем в январе-ноябре 1995 года. Наибольший объем производства приходится на нефтеперерабатывающую промышленность. Нефтепереработчики заработали с начала года 12 триллионов рублей. Второе место у электроэнергетиков — 6,2 триллиона рублей.
По сравнению с аналогичным периодом 1995 года объем промышленного производства сократился на 6,5%. Наибольший спад наблюдается в текстильной промышленности, сократившей объем производства почти на 50%. Существенное сокращение объемов производства отмечено в лесном, деревообрабатывающем и целлюлозно-бумажном комплексе (12,1%), промышленности строительных материалов (18), в черной металлурги (14,9) и других отраслях. Отдельные отрасли в то же время сумели увеличить количество производимой продукции. Так, при четырехпроцентном падении в топливной промышленности, нефтедобытчики увеличили объем на 1,2%, а угольщики на 5,1%.
На 5,6% по сравнению с 11 месяцами прошлого года возросло производство потребительских товаров. Рост объемов увеличился за счет выпуска винно-водочных изделий, пива и непродовольственных товаров.
С начала года в капитальное строительство республики вложено 9 триллионов рублей. Из них почти две трети — в объекты производственного назначения. С января по ноябрь строители сдали в эксплуатацию 790,6 тысячи квадратных метров жилья. Это на 2,6% меньше, чем в прошлом году. Увеличилось строительство индивидуального жилья (110,5%).
Работа транспорта и связи характеризуется некоторым снижением объемов перевозок: за 11 месяцев по сравнению с аналогичным периодом прошлого года железной дорогой перевезено грузов на 7% меньше. Снизилась на треть транспортировка химических и минеральных удобрений и леса. И лишь на 2,3% возросла перевозка нефтяных грузов. Всего с начала года отправлено 26,5 миллиона тонн грузов. На 18,7% сократились объемы перевозок грузов автомобильным транспортом. Водным транспортом отправлено 3,8 миллиона тонн грузов, что составляет 68,4% от уровня прошлого года. Из них 2,3 миллиона тонн — сухогрузов и 1,5 миллиона тонн — нефтепродуктов. Услугами речников воспользовались 119,2 тысячи пассажиров.
Сельхозпредприятия произвели 138 тысяч тонн мяса скота и птицы. Это на 7,3% меньше, чем за аналогичный период предыдущего года. На 4,7% меньше получено молока. Средний надой молока от коровы за 11 месяцев составил по республике 1986 килограммов (в 1995 году – 2049 килограммов). Одна из причин снижения объемов животноводческой продукции — сокращение поголовья скота. За год стадо КРС уменьшилось более чем на 70 тысяч голов. Количество овец сократилась по сравнению с 1995 годом на 89 тысяч голов, что составляет почти 30% от прошлогоднего поголовья.
13,7 триллиона рублей составил с января по ноябрь объем розничного товарооборота. Продуктов питания продано на сумму 7,9 триллиона рублей, непродовольственных товаров – на 5,8 триллиона рублей. Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги вырос на 24,8%. Причем продукты питания подорожали на 23,6%, промтовары – на 18,4%, платные услуги – на 56,3%.
Отметим активные действия за пределами республики крупных башкирских предприятий.
Приказом по объединению “Башнефть” нефтяные промыслы в районе г. Нягань Тюменской области вошли в состав НГДУ “Туймазанефть” в качестве его производственной единицы [45].
Поступает информация о предполагаемом объединении Белорецкого металлургического комбината и магнитогорских металлургических предприятий в холдинговую компанию “Южуралметиз” [46].
Инвестиционная компания “Башкирские ценные бумаги” открыла фондовую площадку, на которой началась торговля республиканскими налоговыми освобождениями (РНО) [47].
В настоящее время бюджетные организации частично финасируются не деньгами, а новым платежным средством, появившимся в августе 1996 года — РНО. Связано это с кризисом неплатежей и, соответственно, нехваткой "живых" денег в республиканском бюджете. Владельцы РНО могут расплачиваться ими за любые товары, услуги, осуществлять платежи в республиканский бюджет, продавать РНО за деньги.
В Башкирии в ходу еще один вид квазиденег — республиканские казначейские обязательства (РКО). Весной этого года РКО на 100 млрд. рублей получило государственное АО "Башкортостанхлебопродукт" для расчета с сельхозпроизводителями. Проделав 6-10 оборотов, РКО вернулись в Минфин для погашения. Сейчас идет погашение второй эмиссии РКО в объеме 60 млрд. рублей. С помощью оборота РКО общая взаимная задолженность по республике снижена на 1,1 триллиона рублей. В оборот РКО вовлечены 1600 предприятий республики, с ними работают 8 коммерческих банков.
Более 4300 организаций воспользовались РНО, осуществив с их помощью платежи на 1,7 трлн. рублей.
Минфин РБ обещает продолжить выпуск ценных бумаг.
В середине месяца в Уфе прошла учредительная конференция Башкирской ассоциации участников фондового рынка (БАУФОР). Учредительный договор подписали представители 12 фирм и компаний, в частности, инвестиционных компаний "Башгазинвест", "Нефтегазинвест", ЧИФа "Берлек", инвестиционной компании "Башкирские ценные бумаги".
Основными целями БАУФОР объявлены обеспечение условий профессиональной деятельности участников фондового рынка и защита интересов владельцев ценных бумаг.
4,8 тысячи предприятий задолжали своим работникам заработную плату. На 25 ноября задолженность составила 1,5 триллиона рублей. Наибольшие невыплаты в промышленности – 635 миллиардов рублей. В ноябре этого года 171 предприятие длительно простаивало. Такое же количество не работало и в прошлом году. Основные причины простоев — трудности со сбытом продукции, отсутствие материальных средств, остановки по экологическим причинам и из-за конверсии производства. Один работник в среднем за месяц потерял 2,3 дня рабочего времени. 48,6 тысячи трудящихся из-за простоев вынужден были вынуждены находиться в отпусках без сохранения или с частичным сохранением зарплаты. Больше всего "отдыхало" машиностроителей и металлургов.
10-11 декабря бастовали водители трамваев депо имени Зорина в Уфе. Причина — невыдача зарплаты. Забастовка прекратилась после того, как 11 декабря начали выдавать деньги за октябрь [48].
Профсоюзы Башкирии не удовлетворены реакцией Кабинета министров на требования участников пикетирования Дома правительства 5 ноября. Об этом на заседании республиканской трехсторонней комиссии под председательством вице-премьера Мидхата Шакирова заявил заместитель председателя совета Федерации профсоюзов РБ Валерий Апокин.
Представители профсоюзов потребовали поставить в известность президента и премьер-министра республики о невыполнении этих требований. Кабинету министров предложено разработать меры и представить план мероприятий по ликвидации задолженностей и довести через средства массовой информации до трудящихся. Профсоюзы не будут отказываться от проведения активных действий, если правительство в очередной раз проигнорирует требования участников протеста.
Задолженность по выплате пенсий в городах достигла полутора месяцев, в районах — свыше двух месяцев. Однако волнений пенсионеров, в отличие от прошлого месяца, не отмечено.
Декабрь стал последним месяцем выдачи так называемых социальных номеров (подробно см. в предыдущем обзоре). Отмечен в связи с этой акцией вывоз капитала за пределы республики. Предприниматели закрывают в Башкирии фирмы, банковские счета и перебираются в более ”тихие” места [49).
В начале месяца прошло празднование десятилетия возрождения чувашского национального движения в РБ. В настоящее время в Уфе живет 13 тысяч чувашей, в республике — около 120 тысяч [50]. Центром национальной консолидации стал народного фольклорного этнографического чувашского ансамбля "Нарспи" ("Подснежник").
В Сибае началось тестирование школьников, желающих обучаться в создаваемом в городе турецком колледже. Преподавать в нем будут как свои, сибайские педагоги, так и приглашенные из Турции. Дети станут изучать башкирский, русский, турецкий и английский языки [51].
В Уфе прошла межвузовская конференция, посвященная творческому наследию лидера башкирского национального движения Ахмет-Заки Валиди. В течение длительного времени имя Валиди, жившего в эмиграции в Турции, было под запретом. Сегодня этот деятель рассматривается официальными идеологами как предтеча современного башкирского суверенитета [52].
18 декабря в городе Баймаке состоялась научно-практическая конференция на тему “Состояние окружающей среды и меры по ее охране”, организованная местным исполкомом курултая башкир [53].
18 декабря состоялся курултай башкир Благовещенского района, где проживает более 3,5 тысячи башкир. С основным докладом о ходе выполнения решений I Всемирного курултая башкир выступил заместитель главы администрации г.Благовещенска и Благовещенского района Виктор Назаров.
В течение 1996 года курултаи башкир прошли во всех городах и районах Башкортостана, кроме города Межгорье и некоторых районов Уфы. Всюду созданы исполнительные комитеты.
Местные курултаи действуют при поддержке государственных органов и сами потихоньку становятся по существу государственными структурами – главы администраций перед ними уже отчитываются, что вызывает неприятие общественников из Башкирского национального центра “Урал”, в начале девяностых собиравшего тысячные башкирские съезды, а ныне оттесненного на периферию огосударствленного национального движения.
Председатель БНЦ "Урал" Ахтар Бусконов заявил в интервью газете "Башкортостан" 4 декабря, что между БНЦ и курулатаями связи почти нет, более того, с центром государственные органы не считаются.
Привлекли внимание публикации известного башкирского поэта Назара Наджми, в которых он выдвигает идеи о том, что:
– если Башкортостан действительно суверенная республика, то нужно ставить вопрос о возвращении башкирских земель, принадлежащих ныне Челябинской и Оренбургской областям;
– русский язык, русские традиции и обычаи, словно вирус, продолжают поражать быт башкир и татар, и нельзя говорить о суверенности государства, которое неспособно к борьбе с этим вирусом;
– малочисленная Чечня продемонстрировала нерусским народам возможность завоевания свободы: выход из рабства, как и колонизация, напрямую связан с кровопролитием, клин клином вышибают, однако другие народы не могут идти по этому пути, пока не имеют своего войска;
– независимость путают с суверенитетом, но суверенитет не может оставить нацию нацией, только независимость может спасти народ от русификации или смерти;
– необходима сильная, единая международная организация, которая должна поставить Россию на “путь деколонизации”.
Эти суждения печатает сугубо официальная газета “Башкортостан”, учрежденная правительством и Госсобранием республики.
Декабрь стал месяцем интенсивного партийного строительства.
21 декабря в здании Государственного собрания РБ состоялся учредительный съезд нового общественного объединения, получившего название "Партия справедливости и порядка". В его работе приняли участие 77 делегатов из десяти городов и районов республики. Наиболее многочисленной была уфимская делегация, включившая в себя сразу 10 депутатов нижней палаты республиканского парламента, один из которых — председатель бюджетного комитета Ринат Гатауллин избран официальным лидером ПСП.
Делегаты обсудили и приняли устав, платформу и программу партии, ориентированные на "повышение эффективности государственного регулирования деятельности важнейших отраслей народного хозяйства с одновременным развитием частной инициативы укреплением личной свободы граждан, законности и порядка".
По словам руководителей ПСП, партия не намерена примыкать ни к левому, ни к правому флангу, не исключая, впрочем, "элементов взаимовыгодного сотрудничества со всеми политическими объединениями, действующими в рамках республиканского и федерального законодательства". В то же время, как заявил Ринат Гатауллин, уже сегодня в качестве потенциальных союзников ПСП можно выделить Аграрную партию, КПРФ, местные профсоюзы. Не исключена также возможность сотрудничества и с региональным рабочим движением "Трудовая Башкирия".
На съезде было заявлено, что "партия будет добиваться большинства мест в Государственном Собрании Республики Башкортостан, формирования правительства национального доверия и большинства в городских и районных Советах".
По достижении этих установок ПСП планирует начать реализацию своеобразного четырехлетнего плана. Так, в ходе первого года "правления" предполагается реорганизация органов исполнительной власти, разработка программы экономического и социального развития, способной обеспечить выход из кризиса в течение года и рост ежегодного объема промышленного производства не менее чем на 3%, аграрного — на 1-2%, ликвидация задолженности по пенсиям, пособиям, заработной плате, включение механизма социальной защиты, разработка новых форм борьбы с преступностью, уничтожение теневой экономики, заключение с федеральным центром долговременного соглашения о бюджетных взаимоотношениях.
Говоря о программных целях ПСП, делегаты акцентировали внимание на неких социологических исследованиях, в соответствии с которыми программу партии готовы поддержать до 70% граждан региона.
На съезде также было подчеркнуто, что в скором будущем аналогичные партии могут возникнуть и в других субъектах федерации, в частности, в Дагестане, чья парламентская делегация недавно побывала в Уфе с официальным визитом. Имеются сторонники ПСП и в ряде сопредельных с Башкортостаном регионов, частности, в Татарии и Оренбургской области.
Следует отметить, что новорожденная партия с места в карьер начала выполнение своих программных установок. Уже 19 депутатов Законодательной палаты из сорока заявили о своем членстве в ПСП.
10 декабря состоялся второй круглый стол республиканских партий и общественных организаций. Первая такая встреча состоялась 29 октября по инициативе объединения “За новый Башкортостан” — местного филиала “Нашего дома – России”.
Принято положение о “круглом столе”, который “объединяет на добровольных началах политические партии, общественные организации, движения, национальные и культурные центры для защиты общих интересов различных групп и слоев общества, достижения общих целей, связанных с дальнейшим развитием Республики Башкортостан в условиях проводимых реформ”.
Избран секретариат круглого стола из представителей общественного объединения “За новый Башкортостан”, КПРФ, социал-демократического союза РБ и народной партии Башкортостана. Секретариат приступил к регистрации общественных организаций, желающих войти в число членов республиканского “круглого стола”.
Пресс-служба объединения “За новый Башкортостан” так прокомментировала создание этого альянса:
“Такая коалиция партий самого различного толка может служить наглядным
примером истинного патриотизма, когда интересы общества и республики ставятся
выше политических предпочтений.
Созданием “круглого стола” республиканские партии и общественные организации проявили свою добрую волю и стремление к сотрудничеству в решении важнейших политических и социально-экономических вопросов России и Башкортостана, еще раз подтвердив мнение, высказанное Президентом Республики Башкортостан М.Г.Рахимовым в Послании Государственному Собранию РБ о том, что “большинство республиканских партий, объединений и движений постепенно становится на центристские позиции, настроено на развертывание сотрудничества с законодательными и исполнительными органами”. Теперь очередь за представителями властных структур и другими заинтересованными лицами, которые, как надеются участники “круглого стола”, не откажутся от участия в его заседаниях” [54].
Пресс-служба, как видим, даже не сочла нужным скрывать, откуда пошел этот объединительный импульс, еще раз подтвердив актуальную для нашей республики истину, что если слова президента расходятся с действительностью, то тем хуже для действительности. В сегодняшней Башкирии “неподтверждение” слов президента небезвредно для тех, к кому они обращены. Как иначе объяснить столь странный симбиоз национал-сепаратистов, коммунистов и социал-демократов? Патриотическими интересами? Насколько это объединение в интересах родины (пусть даже если родина ограничивается суверенным Башкортостаном) — вопрос большой, но вот интересы совершенно определенной политической силы вполне очевидны, особенно если вспомнить, что сила эта начала уже задумываться о новых выборах.
Этот же интерес просматривался и на прошедшей 5 декабря учредительной ассамблее молодежных организаций, на которой принято решение о создании молодежного объединения “За новый Башкортостан”. В него вошли Союз демократической молодежи, Лига студентов, ассоциация башкирской творческой молодежи “Айбар”, ассоциация учащейся молодежи, союз студентов, союз чувашской молодежи, союз татарской молодежи, ассоциация студентов-медиков, молодежная школьная организация РБ, союз башкирской молодежи, союз трудовой инициативы молодежи, аграрный союз молодежи [55].
Избран Совет из 12 руководителей молодежных организаций. Ответственным секретарем совета был избран заместитель председателя Ассоциации башкирской творческой молодежи “Айбар” Динар Зайнуллин, являющийся внучатым племянником Заки Валиди [56].
Вне этой структуры заявил о себе молодежный союз “ЯБЛОКО—Башкортостан”, который базируется на историческом факультете Башкирского пединститута [57]. Со студентами этого института провел встречу председатель объединения "ЯБЛОКО-Башкортостан" депутат Госдумы Ринат Султанов. Он разъяснил позицию фракции по вопросу о бюджете и прочитал лекцию "Россия сегодня. Выбор пути: Восток или Запад?".
На состоявшемся в Доме офицеров торжественном собрании, посвященном 100-летию маршала Г.К.Жукова, принято решение о создании совета Союза офицеров РБ и разработке его устава [58].
По инициативе коммунистов-”тюлькинцев” из РКРП в Башкирии начат сбор подписей под обращением в адрес посольства Республики Казахстан в Российской Федерации в связи с репрессивными действиями казахских властей в отношении активистов республиканского рабочего движения "Солидарность" и других оппозиционных организаций.
Коммунисты-”анпиловцы” из Коммунистической партии пролетариата провели 21 декабря в уфимском сквере имени Ленина митинг "в защиту памяти вождя пролетариата". Поводом к нему послужило то, что памятник Ленину, сооруженный в сквере еще в 1924 году, после проведения реставрационных работ в 1993 году оказался без скульптуры Ильича. Кроме возвращения памятника на его историческое место, выступавшие требовали отставки правительства, отмены института президентства и возврата к прежнему социалистическому курсу. Проводился и "сбор народных пожертвований в фонд советского телевидения".
В Белорецке состоялась конференция общественного объединения “Фонд социальных гарантий”. Это объединение, созданное вначале как благотворительная организация по оказанию юридической помощи ветеранам войны и труда, переросло в крупную организацию со своей хозяйственно-коммерческой структурой. На сегодня фонд насчитывает 2,5 тысячи человек” [59].
В Махачкале прошел II съезд мусульман России, в работе которого участвовали представители Башкирии. Председатель совета республиканского общественного объединения "Союз мусульман Башкортостана" Рим Ниязгулов утвержден координатором Союза по Уральскому региону. Кроме Башкирии, его влияние будет распространяться на Удмуртию, Челябинскую, Оренбургскую, Свердловскую, Пермскую и Курганскую области. Ниязгулов по-прежнему остается членом Генерального совета СМР.
В одну из декабрьских ночей сотрудники милиции задержали человека, который на улице Революционной в Уфе клеил на стены листовки со свастикой и надписью "Национал-демократическая партия". Поскольку в Уфе запрещено пачкать стены всякого рода агитацией под угрозой штрафа, то задержанного препроводили в участок. При проверке выяснилось, что задержанный гражданин Меренко является помощником депутата Госдумы Н.Астафьева, избранного по списку ЛДПР от Башкирии. После соответствующего внушения Меренко был отпущен.
Президиум Академии наук РБ принял решение о выведении из состава АН РБ Научно-исследовательского института тонкого органического синтеза – одного из авторитетнейших научных центров в своей отрасли. Решение мотивировано тем, что НИИ ТОС нарушал устав АН РБ, не подчинялся постановлениям президиума АН РБ о его плановой проверке и другим распоряжениям президента и президиума АН РБ. Научные проекты института не получили поддержки при конкурсном рассмотрении, и институт не участвует в выполнении государственных научно-технических программ академии, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан. Кроме того, руководство НИИ ТОС само обратилось с письмом в АН РБ с просьбой вывести институт из состава академии. Последнее обстоятельство еще раз доказывает, что учеными АН РБ воспринимается как мертворожденная организация.
Новый учебный курс предложен студентам юридического факультета Башкирского госуниверситета. Депутат Законодательной палаты Госсобрания РБ кандидат юридических наук Зуфар Еникеев начал преподавать здесь законы шариата.
Сенсационную пресс-конференцию провел 11 декабря известный уфимский офтальмолог, директором Всероссийского центра глазной и пластической хирургии "Аллоплант", бывший народный депутат России профессор Эрнст Мулдашев. Он рассказал о результатах проведенной под его руководством международной трансгималайской экспедиции в Индию, Непал и Тибет.
Дело в том, что хирург рассчитал параметры среднестатистического человеческого глаза и оказалось, что он полностью соответствует глазам представителей тибетской расы. На основании этого Э.Мулдашев предположил, что именно тибетская раса дала начало всему человечеству, и по его словам, в экспедиции он нашел этому подтверждение. Более того, представители цивилизации атлантов, жившие на Земле 850 000 лет назад, наряду с представителями еще более древних цивилизаций существуют, по словам Э.Мулдашева, до сих пор в "законсервированном" виде (так называемом состоянии сомати) в недоступных пещерах Гималаев и Тибета. При определенных условиях они могут ожить. Э.Мулдашев получил разрешение на посещение одной из таких пещер. Исключительное право на распространение информации о результатах экспедиции Мулдашева принадлежит еженедельнику "Аргументы и факты". Пресс-конференция в уфимском Доме печати, выхлопотанная Э.Мулдашевым у руководства "Аргументов и фактов", — дань уважения ученого своим землякам.
1 декабря в Уфе открылся восстановленный в первозданном виде деревянный храм Симеона Верхотурского. Построенный в начале века, он известен тем, что здесь до своего ареста служил один из самых уважаемых иерархов Русской православной церкви епископ Андрей (князь Ухтомский). К восстановлению храма приложили руки Алла Пугачева и Филипп Киркоров. Посетив в свое время храм, они затем выделили на его реставрацию вагон пиломатериалов [60].
На церемонии открытия было объявлено о церковных награждениях. Главе администрации Уфы Ф.Ямалтдинову вручен орден преподобного и благоверного князя Даниила Московского второй степени. Начальнику республиканской налоговой инспекции Г.Букаеву уфимский епископ Никон вручил медаль преподобного и благоверного князя Даниила Московского [61].
Пресс-служба Центрального духовного управления мусульман распространила сообщение о том, верховный муфтий Талгат Таджуддин принял участие в заседании Совета по взаимодействию с религиозными организациями при Президенте РФ. Речь на совещании шла о возможных поправках к готовящемуся федеральном закону “О свободе вероисповедания”, а также об указе Президента РФ об объявлении 7 ноября Днем согласия и примирения. Участники заседания выразили поддержку решению Президента России, так как она отвечает основе и духу традиционных религий страны [62].
В Стерлитамаке открылось медресе, в котором начали постигать законы ислама 20 шакирдов [63].
10 декабря состоялось расширенное заседание коллегии министерства внутренних дел РБ, посвященное итогам года. В работе коллегии участвовал премьер-министр Р.Бакиев.
В своем докладе министр внутренних дел генерал-майор Р.Диваев сказал, что милиция в целом контролировала криминогенную ситуацию. Количество зарегистрированных преступлений за январь-ноябрь снизилось на 8,7% по сравнению с тем же периодом 1995 года. Из 36,5 тысячи преступлений, совершенных за это время, раскрыто свыше 29 тысяч. Раскрываемость достигла 81%, что выше прошлогодней на 7,2%. Снижается число тяжких преступлений: убийств, нанесения тяжких телесных повреждений, разбоев, грабежей.
В то же время министр отметил низкий профессионализм ряда сотрудников, недостаточную требовательность к ним со стороны руководителей. На 35% выросло количество нарушений закона среди самих милиционеров, а в некоторых районах — в несколько раз. Например, практически каждый день поступают сообщения о совершенных по вине милиционеров автоавариях, нередко с тяжкими последствиями.
Р.Бакиев покритиковал милиционеров за то, что выделенные на их работу средства используются недостаточно эффективно, он также обратил внимание на нарушения законности, в частности, на факты неправомерного задержания и помещения граждан в медвытрезвители, избиений и поборов в этих учреждениях.
17 декабря состоялась последняя пресс-конференция начальника управления ФСБ РФ по Башкирии генерала Владимира Наумова, проведенная им в этой должности. В конце года стало известно, что В.Наумова отзывают в Москву.
Генерал сообщил, что в Верховный суд РБ передано уголовное дело о банде, получившей в прессе название “банды скорпионов”. Обвинения предъявлены 21 человеку. Некоторые из них являлись на момент совершения преступлений кадровыми сотрудниками МВД РБ, некоторые работали в МВД в прошлом. Члены преступной группировки обвиняются в убийствах, кражах, грабежах.
Закончено производством еще одно дело — двум мошенникам удалось перекачать из банков республики 600 тысяч долларов, после чего они скрылись за границей. Нашли их при помощи Интерпола. Оба приговорены к 7 годам лишения свободы.
В.Наумов выразил тревогу по поводу утечки капиталов за рубеж и высказался по поводу так называемой “легальной разведки”. Сказал, что некоторые приезжающие в республику иностранные граждане ведут “агрессивный сбор информации” на предприятиях, в государственных и общественных структурах. Режим секретности соблюдается плохо. Сообщил о выдворении работавших в республике членов Исламской организации спасения, которые нарушили более 10 законов.
В распространенном на пресс-конференции пресс-релизе в частности сообщалось, что
– в течение года в проверке находилось 114 первичных материалов с признаками террористической деятельности и 131 — с признаками незаконного оборота оружия;
– совместно с органами внутренних дел выявлены 11 “телефонных террористов”, всего же поступило 88 заведомо ложных телефонных сообщений об актах терроризма;
– выявлено 9 случаев наложения посторонних предметов на железнодорожные пути, по 7 из них виновные установлены;
– пересмотрено 241 архивное уголовное дело, реабилитировано 326 человек из числа граждан, пострадавших в годы политических репрессий, отказано в реабилитации 21 человеку;
– денежное содержание офицера УФСБ в среднем составляет 1 млн. 100 тыс. рублей, при этом по отдельным видам довольствия выплаты не производятся с мая 1996 года.
ИСТОЧНИКИ
1. Защитить отечественного производителя // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №233, 3 декабря, с.1.
2. С деловым визитом // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №239, 11 декабря, с.1.
3. Геннадий Басов. Юг республики: итоги созидательного труда. // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №240, 15 декабря, с.1.
4. Надо менять отношение к делу // Советская Башкирия – Уфа, 1996 – №243, 15 декабря, с.1.
5. Встреча М.Г.Рахимова и В.С.Черномырдина // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №250, 31 декабря, с.1.
6. Рассмотрены вопросы борьбы с коррупцией // Советская Башкирия – Уфа, 1996 – №250, 31 декабря, с.1.
7. Указ Президента Республики Башкортостан “Об упорядочении установления и взимания налогов и сборов на территории Республики Башкортостан” // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №234, 4 декабря, с.1.
8. Указ Президента РБ “Об образовании открытого акционерного общества “Республиканский процессинговый центр” // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №238, 10 декабря, с.1.
9. Указ Президента Республики Башкортостан “О мерах по ликвидации задолженности акционерных обществ “Уфимский нефтеперерабатывающий завод”, “Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод”, Уфанефтехим” и “Уфаоргсинтез” перед бюджетом Республики Башкортостан” // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №238, 10 декабря, с.1.
10. В.Чемляков. Когда акционеры говорят: “Да” // Молодежная газета – Уфа, 1996 – №144, 15 декабря, с.1.
11. Указ Президента Республики Башкортостан “О сокращении расходов на содержание органов государственной власти и управления Республики Башкортостан” // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №243, 19 декабря, с.1.
12. Указ Президента Республики Башкортостан “О проведении Новогодних праздничных елок для детей и учащихся” // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №247, 26 декабря, с.1.
13. Указ Президента Республики Башкортостан “О мерах по сокращению недоимок по налогам и иным обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды Республики Башкортостан” // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №248, 27 декабря, с.1.
14. Рафик Гибадатов. Некоторые мысли по поводу нашей Конституции // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №247, 26 декабря, с.2.
15. Задели болевые точки // Советская Башкирия – Уфа, 1996 – №244, 17 декабря, с.1.
16. Деньги за экологию // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №243, 19 декабря, с.1.
17. За открытие месторождения полагается вознаграждение // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №243, 19 декабря, с.1.
18. Учеба — не экскурсия // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №243, 19 декабря, с.1.
19. На повестке дня — снос ветхого жилья // Вечерняя Уфа – Уфа, 1996 -– №246, 21 декабря, с.1.
20. Т.Абдрахманов. “Надеюсь на добрые перемены...” // Советская Башкирия – Уфа, 1996 – №250, 31 декабря, с.2.
21. Заседание Государственного собрания Республики Башкортостан // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №238, 10 декабря, с.1.
22. Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №249, 28 декабря, с.1.
23. Заседание Государственного Собрания Республики Башкортостан // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №249, 28 декабря, с.1.
24. На сессии законодательной палаты Госсобрания РБ // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №239, 11 декабря, с.1.
25. На сессии Законодательной палаты Госсобрания Республики Башкортостан // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №245, 21 декабря, с.1.
26. Заседание Палаты представителей Госсобрания РБ // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №237, 7 декабря, с.1.
27. Заседание Палата Представителей Госсобрания РБ // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №249, 28 декабря, с.1.
28. Усилить взаимодействие власти в законодательстве // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №250, 31 декабря, с.1.
29. Закон Республики Башкортостан “О государственной бюджетной системе Республики Башкортостан на 1997 год” // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №243, 19 декабря, с.2.
30. Указ Президента Республики Башкортостан “О главе администрации Белокатайского района Республики Башкортостан // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №233, 3 декабря, с.1.
31. Указ Президента Республики Башкортостан “О назначении Никулина И.А. главой администрации Белокатайского района Республики Башкортостан” // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №233, 3 декабря, с.1.
32. Указ Президента Республики Башкортостан “О главе администрации Гафурийского района Республики Башкортостан” // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №241, 17 декабря, с. 1.
33. Указ Президента Республики Башкортостан “О назначении Галина Г.Х. главой администрации Гафурийского района Республики Башкортостан” // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №241, 17 декабря, с. 1.
34. Указ Президента Республики Башкортостан “О главе администрации Белорецкого района Республики Башкортостан” // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №243, 19 декабря, с.1.
35. Указ Президента Республики Башкортостан “О назначении Карепанова Е.Я. главой администрации Белорецкого района Республики Башкортостан” // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №243, 19 декабря, с.1
36. Указ Президента Республики Башкортостан “Об изменении состава Совета безопасности Республики Башкортостан” // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №234, 4 декабря, с.1.
37. Александр Николаевич Рыков. Некролог // Вечерняя Уфа – Уфа, 1996 – №232, 4 декабря, с.1.
38.. Парламентарии Дагестана в Уфе // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №241, 17 декабря, с. 1.
39. Башкортостан и Удмуртия — хорошие соседи // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №242, 18 декабря, с.1.
40. Навечно в памяти народной // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №245, 21 декабря, с.1.
41. С Днем конституции Республики Башкортостан // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №246, 24 декабря, с.1.
42. Навстречу трехлетию Конституции Республики Башкортостан. // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №240, 15 декабря, с.1.
43. Татьяна Зонова. Ребята, возвращайтесь домой! // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №236, 6 декабря, с.1.
44. Анатолий Детинин. Чужой беды не бывает // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №235, 5 декабря, с.1.
45. Сибирский цех “Туймазанефти” // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №233, 3 декабря, с.1.
46. Дмитрий Дмитриев. Металлурги организуют работы по-новому // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №234, 4 декабря, с.1.
47. Б.Маков. РНО — это вам не НЛО // Советская Башкирия – Уфа, 1996 – №241, 10 декабря, с.1.
48. И.Леонова. “Десятка” осталась в депо. На два дня // Вечерняя Уфа – Уфа, 1996 – №239, 15 декабря, с.1.
49. Г.Ишмухаметова. Мы предполагаем, а казна располагает... // Вечерняя Уфа – Уфа, 1996 – №244, 19 декабря, с.1.
50. Чуваши в Башкортостане // Вечерняя Уфа – Уфа, 1996 – №233, 5 декабря, с.3.
51. А.Пастухов. Будут в Сибае полиглоты // Советская Башкирия – Уфа, 1996 – №246, 20 декабря, с. 2.
52. В.Карамышева. Валиди: сохраним наследие // Вечерняя Уфа – Уфа, 1996 – №247-248, 24 декабря, с.1.
53. Тагир Ишкинин. Как в Баймаке с окружающей средой // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №243, 19 декабря, с.1.
54. // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №245, 21 декабря, с.2.
55. Двери открыты для всех // Советская Башкирия – Уфа, 1996 – №240, 7 декабря, с.1.
56. “Ни перед кем не закрывайте двери!” // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №238, 10 декабря, с.3.
57. М.Беляев. Молодое “ЯБЛоко” в Башкортостане // Вечерняя Уфа – Уфа, 1996 – №241, 17 декабря, с.1.
58. Л.Нигматуллина. Совету офицеров быть // Вечерняя Уфа – Уфа, 1996 – №233, 5 декабря, с.1.
59. Опыт, достойный распространения // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №239, 11 декабря, с.1.
60. На фундамента добра // Советская Башкирия – Уфа, 1996 – №236, 3 декабря, с.1.
61. Т.Барабаш. Не зарастет народная тропа // Вечерняя Уфа – Уфа, 1996 – №231, 3 декабря, с.1.
62. Мухаммед Заки. Мир и согласие важнее всего // Советская Башкирия – Уфа, 1996 – №237, 5 декабря, с.4.
63. Фаяз Юмагузин. В Стерлитамаке открылось медресе // Известия Башкортостана – Уфа, 1996 – №241, 17 декабря, с. 4.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|