Сергей Ткачев

Курская область

1.    Географическое положение. Природные ресурсы

Курская область – одна из 5 Центрально-Черноземных областей европейской России, расположена на юго-западных склонах Среднерусской возвышенности. С распадом СССР 245 км границы с Сумской областью Украины приобрели статус государственной границы Российской Федерации. Область также граничит с Белгородской, Брянской, Воронежской, Липецкой и Орловской областями России.

Через Курскую область пролегла густая сеть коммуникаций: железные и автодороги, нефтепроводы, газопроводы. Курск и Льгов являются крупными железнодорожными узлами. Это позволяет осуществлять обмен товарами со многими экономическими регионами и зарубежными странами. В первую очередь это относится к связям с Центральным экономическим районом России и Украиной.

Область была образована в 1934 г. Последние территориальные изменения относятся к 1957 г., когда из Курской области была выделена в самостоятельную Белгородская область, а отдельные сельсоветы перешли к Орловской области. В нынешних границах площадь области составляет 29,8 тыс.кв км (0,17% территории РФ). На территории области располагается 28 административных районов, 10 городов (5 из них областного подчинения), 24 поселка городского типа. Самым крупным городом области и ее административным центром является Курск (438,9 тыс. жителей). Курск относится к числу древнейших городов России. Возник он, вероятно, еще в X веке (первые упоминания – 1032 г.). Среди других городов области своей величиной и экономическим значением выделяются Железногорск (92,4 тыс. жителей) и Курчатов (46,9 тыс. жителей). Это новые города, их появление связано с развитием горнорудной промышленности (Михайловский ГОК) и атомной энергетики (Курская АЭС) Другие города Курской области: Щигры, Льгов, Обоянь, Рыльск, Суджа, Дмитриев-Льговский, Фатеж – относительно небольшие по размерам и населению. Некоторые из них, например Рыльск (упоминается в летописях, начиная с XI в.), имеют древнее происхождение.

Курская область расположена в лесостепной зоне. Умеренный климат и плодородные почвы (свыше 60% территории занимают черноземы) создают благоприятные условия для ведения сельского хозяйства.

Основными полезными ископаемыми, добываемыми на территории области, являются железные руды, фосфориты, торф, керамические глины, мел, формовочные пески. В бассейне Курской магнитной аномалии найдены также титан-циркониевые россыпи, вольфрам, золото, никель, платиноиды.

2.    Экономика

Географическое положение и природные ресурсы в значительной мере предопределили специализацию хозяйства области. Курская область относится к числу регионов с высоким удельным весом агропромышленного комплекса в экономике. В 1994 г. в сельском хозяйстве области было занято 22,6% трудоспособного населения (в среднем по России 12,8%). При доле 0,91% в общей численности населения РФ Курская область производит 1,36% сельскохозяйственной продукции. Главные отрасли сельскохозяйственного региона – выращивание зерновых, технических и кормовых культур (ячмень, пшеница, сахарная свекла, конопля). В Курской области производится около 6% сахара России. Животноводство специализируется по разведению крупного рогатого скота, птицы, свиней.

Несмотря на трудности последнего десятилетия, в растениеводстве многие качественные показатели АПК региона остаются выше среднероссийских (урожайность пшеницы по области 17,7 ц/га, тогда как среднероссийский показатель – 16,3 ц./га; картофеля – 130 и 106 ц/га соответственно; овощей – 108 и 90 ц/га). Однако показатели по животноводству ниже среднероссийских. Так, годовой надой молока по области составляет 1901 кг при среднем по РФ 2249 кг.

Аграрная специализация области проявляется не только в объективных показателях, но и в особенностях самосознания населения. В информационных выпусках местного ТВ радио, в официальных сообщениях местных газет сельскохозяйственная тематика является одной из преобладающих. Индустриализация области прошла относительно поздно. Значительная часть городского населения (и особенно малых городов) сохраняет связь с селом.

Промышленность области характеризуется высокой долей легкой и пищевой промышленности. В 1993 г. она составила 35,6% (при 20,3% по РФ). Развитыми отраслями являются переработка сырья – 20,9% (по РФ – 24,8%), топливно-энергетический комплекс (18,3 и 25,4% соответственно), машиностроение (14,9 и 20,5%), химическая промышленность (9,3 и 7,2%).

В промышленном комплексе сосредоточено 40% основных производственных фондов, промышленные предприятия дают 2/3 общей суммы прибыли в областной бюджет.

Всего в области расположено около 10 тыс.крупных, средних и мелких промышленных предприятий. Важнейшие из них: Курская АЭС (г.Курчатов), АО “Михайловский ГОК” (г.Железногорск), АО “Счетмаш”, АО “Курскрезинотехника”, АО “Химволокно”, АО “Подшипниковый завод № 20”, АО “Сейм” и др.

К началу 1995 г. из 9512 предприятий области негосударственного сектору принадлежали 7240 (76%). Государственные предприятия составили 6,5%, а муниципальные формы собственности – 5,4% от общего числа. Негосударственные предприятия обеспечили в 1994 г. около 60% общего товарооборота, в том числе частные производители – почти 40%. В области около 2000 фермерских хозяйств.

На конец 1994 г. приватизировано 36% квартир (в среднем по РФ – 32%). В области имеется 12 страховых компаний, Курская универсальная биржа, 6 банков. Крупнейший самостоятельный коммерческий банк – “Курскпромбанк”.

Таким образом, по ряду показателей формирования рыночной инфраструктуры регион нельзя отнести к числу краев и областей, отстающих в реформировании экономики.

Экономика области, как и экономика страны переживает кризис. До 1995 г. в Курской области наблюдался спад производства (так в 1994 г. он составил около 18%). В 1995 г. наметились признаки оживления экономики. По сообщениям облстатуправления, в 1995г. Рост производства составил 4,8%, но реальная заработная плата при этом упала в области в 1995 г. на 36,7%^[1]. Однако в 1996 г. экономика области вновь пережила спад. Так, индекс физического производства в промышленности за январь-ноябрь 1996 г. составил только 94% от соответствующего периода 1995 г.^[2]

Наименее конкурентоспособными отраслями регионального хозяйственного комплекса стали деревообрабатывающая и легкая промышленность. В пищевой промышленности наблюдается рост производства за счет консервной и макаронной продукции, производства сахара-песка и алкогольных напитков. Снизилось производство мяса, животного масла, цельномолочной продукции, кондитерских изделий, хлеба и хлебобулочных изделий.

Область имеет внешнеэкономические связи с 51 страной мира. Основными торговыми партнерами из дальнего зарубежья стали страны Восточной Европы и бывшего СЭВ – 69,9% экспорта, в промышленно развитые страны поставлялось 20,5% экспортируемой продукции, в развивающиеся страны – 5,4%.

Наиболее тесные экономические связи область поддерживает с Польшей, Чехией, Швейцарией, Германией и Италией.

В торгово-экономических связях со странами СНГ основными партнерами являются Украина, Белоруссия, Казахстан, Узбекистан.

Основные статьи экспорта: железные руды, резиновые изделия, подшипники, химические нити и волокна.

Основные статьи импорта: машины, оборудование, аппаратура и приборы, лекарственные средства.

Бюджетные расходы на одного жителя области значительно ниже, чем в среднем по России. На начало 1996 г. они составляли 401 тыс. рублей (по РФ – 635), при этом доля федеральных дотаций в бюджетных расходах составляет 6% (по РФ – 9%). Несколько ниже и доля налогов, зачисляемых в бюджет региона. Она составляет 60% (по РФ – 61%). Все это создает основу для возможного конфликта с Центром, за увеличение доли региональных налогов в бюджете и/или размеров федеральных дотаций.

3.    Население

По результатам переписи 1989 г. на территории области проживало 1 млн.339 тыс.человек (0,91% от РФ). К началу 1990-х гг. в области прекратился естественный прирост населения, а после началась его естественная убыль. В течение 90-х гг. она доходила до 11 промилле (11,7 промилле в 1994 г.)., однако за счет активной иммиграции в область ее население возросло. В 1995 г. оценочно в области проживало 1348,8 тыс.чел.

Если по площади Курская область относительно невелика, то по численности населения она входит в число средних. Плотность населения на территории области одна из наиболее высоких по России (45,1 чел/кв км, при среднем по РФ – 8,7 чел/кв км).

Аграрная ориентация хозяйства области обуславливает до сих пор высокую долю сельского населения. Горожане (808,2 тыс.чел) составляют 59,9%, в то время когда по России в среднем доля городского населения составляет 73%. В селе проживает 540,5 тыс.чел. Средний возраст населения – 38 лет. Трудоспособное население составляет 55,5%. На начало 1994 г. в Курской области проживало 398,5 тыс.пенсионеров, то есть около 30% от общей численности населения. Таким образом, Курскую область можно отнести к “пожилым” и, кроме того, “быстро стареющим” регионам.

В промышленности занято 186,5 тыс.чел. (29,3% при средней доле по РФ 29,9%) от всех занятых, в сельском хозяйстве – 1434,8 тыс.чел. (22,6% при средней доле по РФ 12,8%), в торговле – 55 тыс.чел. (8,6% при 9,1% по РФ), в культуре 667,2 тыс.чел. (10,6% при 13,6%), в управлении – 14,7 тыс.чел. (2,3% при 2,3% в РФ). Таким образом, при приблизительно равном среднероссийскому уровню занятости в промышленности, в Курской области значительно выше доля занятых в сельском хозяйстве и значительно ниже доля занятых в сфере обслуживания.

По переписи 1989 г. лица с высшим образованием (84,4 тыс.чел) составляли 7,9% населения Курской области (по РФ – 11,3%). В 1993 г. в вузах обучалось 19,8 тыс.чел. (1,48% от численности населения, по РФ – 1,71%), то есть образовательный уровень населения региона несколько ниже, чем в среднем по России.

В Курской области несколько выше, чем в среднем по России, доля беднейшего дециля в структуре населения (5,8% и 5,3% соответственно).

Особенности возрастной, социально-экономической и образовательной структуры населения области во многом объясняют его общую консервативную ориентацию по отношению к нынешнему “курсу реформ”.

4.    Электоральная статистика

Результаты избирательных кампаний на территории Курской области указывают на две особенности в электоральном поведении курян. Первая из них – относительно более высокая, чем в среднем по России, активность избирателей.

Таблица 1.

Активность избирателей^[3]

год	Избирательная кампания	Курская область (%)	Российская Федерация (%)
1989	выборы нар. депутатов СССР	93,85	87
1990	выборы нар. депутатов РСФСР	85,6	77
1991	референдумы о единстве Союза и введении поста Президента РФ	84,98	75,2
1991	выборы Президента РФ	85,43	77
1993	референдум о доверии Президенту РФ	70,07	64,08
1993	референдум и выборы в парламент	64,67	54,34
1995	выборы в Государственную Думу	70[4]	64,37[5]
1996	выборы Президента РФ I тур II тур	73[6] 70,5[7]	69,81[8] 67,25[9]

 

Высокая активность курских избирателей может быть объяснена двумя основными причинами: 1) высокой долей сельских жителей и жителей малых городов; 2) высокой долей людей старшего поколения в структуре населения области. Традиционно именно они являются наиболее “дисциплинированными” избирателями. Дополнительным фактором, обеспечивающим высокую явку, является сильное влияние коммунистов и их союзников на курский электорат.

Вторая особенность региона, с точки зрения динамики политических настроений избирателей, – растущая оппозиционность по отношению к политическому курсу, олицетворяемому Б. Ельциным. Начиная уже с 1991 наблюдается нарастающий разрыв между итогами голосований по области и по России в целом. Так, за сохранение Союза высказывается 81,3% курян (по РСФСР – 71,34%), за введение поста Президента – 56,88% (тогда, как по РСФСР – 69, 85%).

На президентских выборах 1991 г. поддержка Б.Ельцина среди курян на 3% меньше, чем по России в целом (соответственно 54,16% и 57,3%), а его основного конкурента Н.Рыжкова – больше на 4% (соответственно 21,03% и 16,85%). Примечательно также, что В.Жириновский получает в Курской области голосов больше,чем в среднем по России (9,08% против 7,81%).

Наметившиеся тенденции усиливаются в 1993 г. В апреле 1993 г. область отказывает в доверии нынешнему президенту и проводимому им курсу. Положительно по первому и второму вопросам референдума высказывается только 42,06% и 38,71% курян соответственно (по Российской Федерации – 58,76 и 53,04%). 12 декабря область отказывается принять новую Конституцию (за нее высказывается 43,3% избирателей региона, в то время как по России – 55,22%). По существу эта реакция означала неприятие действий президента по роспуску Верховного Совета в сентябре-октябре 1993 г. Соответствующими оказываются и результаты выборов в Государственную Думу. Следующая таблица дает представления о политических симпатиях жителей Курской области в этот период.

Таблица 2.

Выборы в Государственную Думу по общефедеральному списку

Избирательное объединение	Курская область (%)	Российская Федерация (%)
ЛДПР	33,48	22,92
КПРФ	20,03	12,4
АПР	11,46	7,99
Выбор России	10,64	15,51
Женщины России	5,02	8,13
ЯБЛОКО	4,79	7,86
ДПР	4,41	5,52
ПРЕС	4,11	6,73

 

Вновь можно отметить большую, чем по стране поддержку ЛДПР и КПРФ, а также АПР. Важным моментом является то, что, несмотря победу ЛДПР по общефедеральному списку, в обоих одномандатных округах, расположенных на территории области (Курском №98 и Льговском №99) своих кандидатов провела КПРФ. Ими стали лидер курских коммунистов А.Михайлов и начальник вагонного депо, член КПРФ А.Потапенко. Они набрали 19,5% и 19,1% голосов соответственно. Представители же ЛДПР не смогли даже войти в число лидеров по итогам голосования. Если голосование за ЛДПР проходило в основном под влиянием личной популярности В.Жириновского, то победы курских коммунистов строились на иной основе: разветвленности партийной структуры и активности членов партии. Именно поэтому положение КПРФ на курской земле оказалось более устойчивым, чем у партии Жириновского.

Вероятно, если бы не чрезвычайная популярность среди курян А.Руцкого, чей авторитет обеспечил в 1995 году на выборах в Государственную Думу второго созыва успех социал-патриотическому движению “Держава”, то коммунисты одержали бы внушительную победу. Но даже заняв по Курской области второе место, они набрали здесь больший процент голосов, чем в среднем по России. Итоги выборов видны из следующей таблицы.

Таблица 3

Выборы в Государственную Думу второго созыва по общефедеральному округу

Избирательное объединение	Курская область[10] (%)	Российская Федерация[11] (%)
Держава	30	2,75
КПРФ	27,2	22,3
ЛДПР	6	11,18
НДР	5,1	10,13
ЯБЛОКО	2,2	6,89

 

По одномандатным округам вновь избираются А.Михайлов и А.Потапенко, набрав на этот раз значительно большее число голосов 34,3% и 38,8% соответственно. Примечательно, что на этот раз вторыми “приходят” по обоим округам представители “Державы” С.Локтионов и В.Михальчев.

Итоги президентских выборов подтверждают растущую оппозиционность курских избирателей. В первом туре Г.Зюганов собирает в два раза больше голосов, чем нынешний президент: 51% (по РФ – 31,96%) и 24,06%(по РФ – 35,06%) соответственно. А.Лебедь набирает в области 11,06% (по РФ – 14,7)^[12] Правда, в период между двумя турами Б.Ельцину удается прибавить себе больше сторонников, чем лидеру народно-патриотического блока, но разрыв между ними продолжает сохраняться внушительный. Во втором туре по Курской области Г.Зюганов набирает 58,9% (по РФ – 40,41%), а Б.Ельцин-36,2% (по РФ – 53,7%)^[13].

Таким образом, тенденция к росту консервативных и оппозиционных нынешнему курсу реформ настроений продолжает сохраняться. Область прочно конституировала себя как часть “красного пояса”. И это – факт регионального самосознания. Поэтому можно прогнозировать, что даже долгожданный подъем экономики не переломит региональной оппозиционности, которая, становясь традицией, имеет корни не только в настоящем области, но и в ее прошлом. Консерватизм и недоверие к новшествам – одна из типичных черт региональной ментальности. Это, в частности, хорошо прослеживается при анализе распространенности на территории области различных религиозных убеждений.

5.    Религиозные объединения

Всего в Курской области зарегистрировано 232 религиозных объединения граждан. Абсолютно преобладающей конфессией на территории региона является Русская Православная Церковь (всего 185 зарегистрированных религиозных организаций, из них 174 прихода, духовная семинария, монастыри, Добровольное благотворительное православное братство Преподобного Серафима Саровского и др). РПЦ, безусловно, является наиболее влиятельной религиозной организацией. Между руководством Курско-Рыльской епархии и руководством региона, начиная с конца 80-х гг., существуют “особые” отношения: проводятся регулярные встречи и обмен информацией. Одним из первых веяний перестройки в Курской области было восстановление православных храмов. Мероприятия, связанные с 750-летием Курской Коренной иконы Знамения Божьей Матери, заняли одно из центральных мест в жизни Курской области в 1995 г. Во время последней избирательной кампании действующий в то время губернатор В.И.Шутеев строил свою имиджевую рекламу на акцентировании достижений своей администрации в области возрождения православной церкви и развития духовного образования на территории региона. Нынешний губернатор А.В.Руцкой провел свою инагурацию в самом большом православном храме области – Знаменском соборе – в присутствии высших иерархов Курско-Рыльской и Белгородской епархий: Архиепископа Ювеналия и Епископа Иоанна.

Кроме РПЦ, на территории Курской области зарегистрированы другие православные общины: старообрядческие – 4 древнеправославных прихода (Курск, Железногорск, Льгов, Золотухинский район) и один приход христиан-белопоповцев (с.Чаплыгино); а также два прихода заграничной православной церкви (Обоянь, Рыльск); один приход Истинно – Православной Церкви Одесской епархии; один приход Украинской православной церкви.

Взаимоотношения между различными ответвлениями православной церкви в Курской области нельзя назвать вполне безоблачными. В 1993-94 гг. получил широкую огласку конфликт между прихожанами Заграничной церкви и Курско-Белгородской епархией из-за здания храма в г.Обояни. Дело дошло до применения силы, судебных исков, пикетирования здания областной администрации.

Другой влиятельной конфессией являются евангельские христинане (баптисты) (31 поместная церковь в различных районах области и Центр евангелизации в г.Железногорске). Зарегистрировано два объединения адвентистов, объединение христиан веры евангельскоцй (пятидесятников), община Свидетелей Иеговы, приход Римской католической церкви, община Новоапостольской церкви, христианская миссия “Новый Завет”.

Нехристианские религиозные объединения представлены слабо. Официально зарегистрированы только Курская иудейская община и проповеднический центр Международной Организации Сознания Кришны.

Таким образом, можно говорить о наличии на территории области двух влиятельных конфессий: Русской Православной Церкви и христиан-баптистов, при абсолютном преобладании первой.

6.    Политические организации и объединения

На территории области зарегистрировано 44 политических объединения. Крупнейшее из них – областная организация КПРФ. Ее численность составляет на начало 1997 г. около 7800 членов. Организации КПРФ существуют во всех районах области. Наибольшие по численности – организации городских районов Курска, а также организации Льгова и Щигров (более 300 человек каждая). Самые небольшие по численности организации в наиболее удаленных районах области: Беловском, Большесолдатском, Хомутовском. Лидером областной организации является депутат Государственной Думы, теперь заместитель губернатора Курской области, бывший секретарь Щигровского райкома КПСС Михайлов А.Н. Коммунисты выпускают региональное периодическое издание “Голос народа” (тир. 3000-10000 экз.). Время от времени выходят районные газеты железногорских и беловских коммунистов. КПРФ занимает в области устойчивые позиции. Как видно из электоральной статистики, население области регулярно голосует за представителей коммунистов на различного рода выборах. Во время избирательной кампании по выборам губернатора Курской области коммунисты активно поддержали А.В.Руцкого, А.Н.Михайлов, бывший до регистрации Руцкого основным соперником В.И.Шутеева, снял в пользу Руцкого свою кандидатуру. На последних выборах в областную думу коммунисты по предварительным данным провели членов своей партии в 12 округах из 38, по которым голосование признано состоявшимся (общее количество мест в областной думе – 45).

На территории области существуют организации РКРП, хотя они формально и не зарегистрированы. До 1992 г. численность рядов РКРП достигала 250 человек. После известного решения Конституционного Суда и легализации деятельности КПРФ многие члены РКРП перешли в КПРФ. Лидером курской организации РКРП и наиболее видным ее деятелем является В.Лопушок. В последнее время руководство РКРП в Курской области активно критикует КПРФ за “соглашательство” с “оккупационным режимом”.

В Курской области зарегистрировано региональное отделение НПСР. Крупнейшим союзником КПРФ по НПСР в Курской области является Аграрная партия. АПР – вторая по численности партия в области, что связано с аграрным характером региона. В настоящее время в АПР насчитывается 2700-3000 членов. Руководителем АПР по Курской области является председатель областного совета независимых профсоюзов, бывший председатель областного профсоюза работников агропромышленного комплекса В.В.Гуков. АПР действует в тесном контакте с Аграрным союзом и профсоюзами, пытается активно воздействовать на региональные властные структуры, лоббируя интересы АПК. АПР достаточно активна во время избирательных кампаний. Во время кампании по выборам губернатора В.В.Гуков, как и А.Н.Михайлов, снял свою кандидатуру в пользу Руцкого. На последних выборах в областную думу аграрникам удалось провести по предварительным данным 8 членов своей партии, кроме того, во многих избирательных округах они, как и коммунисты, поддержали ряд независимых кандидатов, чьи позиции они сочли близкими.

Кроме КПРФ и АПР, в Курское отделение НПСР входят социал-патриотическое движение “Держава”, Совет ветеранов войны и труда, Курский областной совет женщин, движение “За народовластие и реформы для народа”, региональное отделение “Духовного наследия” и некоторые другие. В целом КПРФ и ее союзники по НПСР занимают, безусловно, доминирующее положение в области среди политических партий и объединений.

Третьей по величине политической партией на территории региона является ЛДПР. За последние 3-4 года ее численность возросла от 43 (1.01.93 г.) до 629 человек (7.09.96 г.). Организации ЛДПР зарегистрированы в 8 районах. Реально действует же 11 районных организаций, в том числе на территории 3 городских округов. Из сельских районов области по развитости инфраструктуры ЛДПР выделяются западные Горшеченский (153 члена) и Касторенский (60 членов) районы. Основную массу членов ЛДПР на территории Курской области составляют люди в возрасте от 20 до 50 лет, по социальному составу преобладают рабочие и крестьяне (70,4%). ЛДПР не выпускает на территории области собственных региональных изданий, занимаясь в основном распространением печатной продукции, получаемой из Центра. Деятельность ЛДПР в основном активизируется во время выборов. Между выборами областная организация ЛДПР сосредотачивает свою работу на пропаганде взглядов В.В.Жириновского, а также занимается разоблачением враждебных выпадов СМИ против “шефа”. С этими целями распространяются специальные видеокассеты с полными текстами выступлений В.В.Жириновского и их записями по центральному ТВ. В Курске действует приемная депутата от фракции ЛДПР по общефедеральному списку, которая является одним из важнейших подразделений областной партийной организации. Руководящим органом Курской областной организации ЛДПР является Координационный Совет, возглавляемый ныне С.В.Ивановым.

В Курске также действует ряд политических объединений демократической направленности. Это: областные организации Демократической партии России, Республиканской партии России, “Демократического Выбора России”, ПРЕС, “Партии Народного Капитала”, отделение регионального фонда поддержки “Демократии и реформ”, региональный центр РДДР, областное отделение Движения “Демократическая Россия”, областное отделение НДР. На территории области также действуют региональные политические объединения. Это Народная партия Курской области и Курское областное общественное движение “За демократию”. Все эти организации как правило немногочисленны (10-30 человек по официальным данным). Их основная деятельность разворачивается во время избирательных кампаний, в период которых некоторым из них даже удается скоординировать силы. Так, во время недавней президентской кампании все “демократы” Курской области объединились под эгидой движения “За выборы Б.Н.Ельцина Президентом России” и создали Народный Дом – координационный центр сторонников действующего президента.

Промежуточное между коммунистами и демократами положение занимают стороники различных политических объединений социал-демократической направленности. На территории Курской области зарегистрированы областные организации Социал-демократической партии РФ (18 чел.), Российской социал-демократической народной партии (13 чел.), региональное отделение Социал-демократического союза (13 чел.), Курское региональное отделение общественно-политического движения “Союз реалистов” (13 чел.). Во время избирательных кампаний они примыкают то к коммунистам, то к демократам. Курские социал-демократы участвуют в акциях протеста против снижения уровня жизни, проводимых силами, ориентированными на народно-патриотический блок. Во время президентской избирательной кампании 1996 г. социал-демократы сначала поддерживали кандидатуру Г.А.Зюганова (или, по крайней мере, не выступали против нее), после заявления А.И.Лебедя между двумя турами они стали выступать в поддержку Б.Ельцина. Однако во время кампании по выборам губернатора Курской области у социал-демократов имелись контакты с коммунистами по поводу поддержки кандидатуры А.В.Руцкого.

Кроме того, на территории области действуют организации, ориентированные на А.Лебедя. Это областное отделение КРО и движения “Честь и Родина”. По официальным данным число их членов соответственно составляет на 1.11.96 г. 18 и 15 человек.

Таким образом, партийный спектр Курской области характеризуется устойчивым преобладанием “красных” тонов. Левопатриотические организации абсолютно доминируют и по численности своих рядов, и по разветвленности структуры, и по количеству избирателей, ориентированных на их поддержку. Этим, отчасти, объясняется высокая избирательная активность курского электората и его устойчивая политическая ориентация. Будущность того или иного кандидата на территории в значительной мере определяется отношением к нему курских коммунистов и их союзников.

7.    КРАТКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ региона. Региональная правящая элита

До наших дней дошел один любопытный исторический анекдот, который, может быть, и является вымыслом, но вымыслом очень точно ухватывающим традиции “начальствования” в Курском крае. Когда в начале XIX века правительство Александра I рассматривало вопрос о городах, в которых могут быть открыты новые университеты, говорят, в их число попал и Курск. Местному дворянству, купечеству и чиновничеству, так называемым “лучшим людям” или, как мы бы сказали, “региональной элите” было предложено посодействовать благому начинанию, пожертвовав некую денежную сумму на строительство. Это предложение повергло губернский “истеблишмент” в отчаяние. Но не предполагаемые траты заботили их: была собрана сумма в два раза большая, но пошла она на дачу взятки столичным чиновникам, дабы те уберегли город от страшной напасти, именуемой “Университетом”... Университет решено было строить в Харькове, а вздохнувшие с облегчением “лучшие люди”, выступили с предложением к правительству построить в Курске еще одну... тюрьму, на возведение здания которой они даже были готовы собрать необходимую сумму.

Консерватизм, осторожность, строгое соблюдение чиновничей иерархии, почитание “начальства”, определенный антиинтеллектуализм – вот, пожалуй, наиболее характерные черты социального портрета курского чиновника, складывавшаяся на протяжении столетий.

В советские времена в области слоожилась новая правящая элита, которая, однако, унаследовала во многом черты дореволюционного чиновничества и, в частности, высокий уровень корпоративности. Этому также способствовало то, что ее рекрутирование после войны шло по одним и тем же каналам. В биографиях партийных, советских и хозяйственных деятелей, находившехся у руля области в этот период много общих черт: большинство из них, даже если они присылались в регион свыше, были выходцами из села, по преимуществу курского, или, по крайней мере – из сел соседних областей. Эта деталь во многом объясняет, характерное для курских руководителей, особое отношение к сельскому хозяйству, и даже точнее – к сельскому образу жизни , а также такие черты как консерватизм, осторожное отношение к новшествам и склонность действовать испытанными способами. Многие из них имели сельскохозяйственное образование. Завязыванию знакомств способствовало и то, что большинство курских партийных деятелей прошли подготовку в одной из двух высших партийных школ: Заочной Всесоюзной или Ростовской. К середине 80-х гг. курская номенклатура представляла собой высоко консолидированную группу с сильным лидером – первым секретарем обкома партии А.Гудковым, который безусловно чувствовал себя полновластным “хозяином” области.

С 1985 г. и до настоящего времени в Курской области произошло два, по настоящему серьезных “сдвига” в составе правящей региональной элиты. Связаны они отнють не с событиями августа 1991 г. и сентября-октября 1993 г. И после первой, и после второй встряски произошла лишь декоративная смена первых лиц, осуществленная самой элитой для упреждения негативной реакции Центра. Настоящие сдвиги произошли в январе 1988 г. и октябре 1996 г. и были связаны с независимой от самой элиты смены “хозяина” области. Первый такой сдвиг произощел, когда в рамках горбачевской политики “смены застойных кадров” на место А.Гудкова был из Москвы “порекомендован” Александр Иванович Селезнев.

А.Селезнев – выходец из Красногвардейского района Белгородской области. Получил высшее образование в Воронежском зооветеринарном институте. Затем работал в совхозе. После вступления в партию в 1961 г. пощел “в гору”. В 1969 г. он уже был секретарем райкома в одном из районов Белгородской области. Работал в ЦК. С 1984 г. секретарь Североосетинского республиканского партийного комитета. Затем возглавляет оргпартотдел ЦК. В январе 1988 г. его избирают первым секретарем Курского обкома партии, а в 1990 г. – председателем облсовета.

В 1988-89 гг. в Курской области осуществляются значительные кадровые перестановки. Меняются все секретари обкома и Курского горкома партии, многие секретари районных парторганизаций (в частности, в рамках кадровой политики А.Селезнева секретарем Щигровского райкома партии, правда уже в январе 1990 г., становится нынешний лидер курских коммунистов и заместитель нового губернатора области А.Михайлов), происходит смена руководящего состава облисполкома, а в 1990 г. и облсовета. Многие из тех, кто руководил областью до настоящего времени и некоторые из тех, кто продолжает это делать сейчас, обязаны скачком в своей карьере именно А.Селезневу. Например, бывший глава администрации области Василий Иванович Шутеев именно в это время становится начальником планово – экономического управления и первым заместителем председателя облисполкома Г.Березникова, который, кстати, также занимает эту должность с 1988 г.

Новый секретарь обкома назначен в область, чтобы осуществлять “демократизацию и обновление жизни общества”, чем он и занимался на первых порах. Но по мере развития политических процессов, особенно же с начала 1991 г., в заявлениях руководства области все более явно слышатся консервативные нотки. Так, 15 марта 1991 г. в Курской правде под названием “За единство Советской Родины и укрепление демократии” публикуется обращение А.Селезнева к жителям области, в котором содержится критика руководства Верховного Совета РСФСР за действия направленные на ослабление союзного центра, указывается на несвоевременность введения поста президента, кроме того подчеркивается недопустимость введения в стране, частной собственности и свободы предпринимательства. В июне 1991 г. Б.Ельцина избирают Президентом РФ. Курское руководство реагирует на это событие поздравительной телеграммой, в которой однако указывается, что возрождение “...суверенной и сильной России как правового государства возможно только в опоре на трудовой народ.”^[14] Интересно, что на следующий день в Курской правде опубликован анализ Бюро обкома итогов выборов, в котором говорится, что на исход голосования повлияли “... экономический кризис, ухудшение материального положения трудящихся масс,..организационная, политическая и идеологическая ослабленность парторганизаций области...”^[15]

Не удивительно, что в августе 1991 г. руководство Курской области фактически поддержало ГКЧП, хотя позже утверждало, что его не так поняли. 20 августа в Курской правде были опубликованы все документы ГКЧП, а также сообщение (которое потом стоило своего кресла главному редактору газеты, так как все поспешили свалить на него) о том, что председатель облсовета А.Н.Селезнев и 1-й зам. председателя облисполкома В.И.Шутеев (Г.Березников был в отпуске и предпочел из него и не выходить) провели селекторное совещание с руководителями районных и городских Советов области и обратили внимание на необходимость неукоснительного соблюдения распоряжений ГКЧП. Указы Президента РФ были опубликованы только 23 августа, а уже 25 числа (!) в Курске состоялся митинг и народные гуляния, посвященные победе демократии.

31 августа открылась сессия областного Совета “по итогам путча”. После долгих дебатов все таки была принята отставка А.Селезнева (на ней настояла группа депутатов, сумевшая раньше всех запротоколировать свою лояльность Б.Ельцину) и редактора “Курской правды” В.Мусияченко. Вскоре ушел в отставку “по состоянию здоровья” и председатель облисполкома. События августа 1991 г. повлекли за собой еще два серьезных кадровых изменения. Ушел в отставку прокурор области А.Рощин, а вслед за ним и начальник УВД Ю.Егоров, правда очень вероятно, что смещение облпрокурора было скорее следствием интриг внутри самой прокуратуры. В ноябре 1991 г. на место А.Рощина был назначен Николай Александрович Ткачев, который занимает эту должность до сих пор, а начальником УВД области стал заместитель Ю.Егорова В.Пронин.

В.Шутеев, “засветившийся” вместе с А.Селезневым, не только не пострадал, но напротив в октябре 1991 г. был избран председателем облисполкома, а в декабре 1991 г. указом Б.Ельцина назначен главой администрации области. Вслед за ним пошли в гору все его заместители по ПЭУ, которые автоматически стали замами главы администрации. Председателем облсовета был избран руководитель “Курскагропромсервиса” В.Лихачев. А.Селезнев уехал из области, и его дальнейшая судьба нам не известна.

Для демонстрации “радикальности” поворота в жизни курской элиты в 1991 г. приведем еще один пример. Председатель горсовета и первый секретарь горкома партии Н.Головин также был снят в те дни со своего первого поста чрезвычайной сессией горсовета и... был вскоре избран сессией облсовета председателем управления имуществом Курской области.

В течение ноября-декабря В.Шутеев произвел назначения глав районных и городских администраций. Из 36 вновь назначенных руководителей – 20 бывшие председатели райисполкомов, 3 заместиеля председателя райисполкома, 5 председателей райсоветов.

5 октября в область был назначен представитель Президента. Им стал Александр Александрович Куренинов – бывший работник УКГБ области, уволившийся из органов по его словам “в знак протеста” против неприятия областным руководством КГБ идей перестройки. С 1985 г. и до настоящего времени, благополучно пережив все “путчи”, областной службой безопасности руководит А.Даньшин. Именно борьбе с ним и возглавляемым им подразделением посвятил всего себя новый представитель Президента.

Таким образом, кадровые перестановки 1991 года носили по-преимуществу “рокировочный” характер и в значительной мере состава региональной элиты не затронули. До 1993 г. процессы элитообразования приняли естественный для региона, очень спокойный характер. В области в этот период не было противостояния законодательной и исполнительной власти.

В сентябре-октябре 1993 г. Курский облсовет поддерживает руководство Верховного Совета. На этот раз “Курская правда”, наученная горьким опытом, публикует все, поступающие в нее официальные документы, как с одной, так и с другой стороны. 27 сентября на ее страницах появляется обращение представителя Президента к жителям области, в котором постановление облсовета в поддержку ВС РСФСР характеризуется как “агрессивное, безрассудное и безответственное”. Глава администрации реагирует только 1-го октября. При этом он определенно не высказывается ни против облсовета, ни против Верховного Совета, ни тем более против Президента. После трагических событий 3-4 октября, малый облсовет принимает решение о досрочных перевыборах. Однако В. Шутеев, торопясь выполнить требования Центра, заявляет о временном принятии на себя администрацией области полномочий Совета вплоть до выборов нового органа представительной власти. Такой орган появляется в 1994 г. Им становится областная Дума, 21 из 40 занятых депутатских мест в которой получают главы и заместители глав районных и городских администраций. Председателем областной думы становится глава администрации Курского района Юрий Георгиевич Пятницкий. Руководство распущенного облсовета получает места в различных подразделениях администрации области. Жизнь региональной элиты вновь входит в естественное русло.

Все резко меняется 20 октября 1996 г., когда на выборах Главы администрации с колоссальным преимуществом побеждает Александр Владимирович Руцкой, генерал, герой Афганистана, вице-президент России, одно из главных лиц драмы 3-4 октября и, наконец, почетный гражданин Курска и знаменитый земляк курян.

8.    СОВРЕМЕННОСТЬ

История выборов А.Руцкого хорошо известна и стоит напомнить ее лишь вкратце. А.Руцкому было отказано в регистрации в качестве кандидата на том основании, что время его постоянного и непрерывного проживания в Курской области не составляет одного года (максимально возможный ценз оседлости был введен областной Думой при принятии Устава Курской области специально для Александра Владимировича. Областной суд и Коллегия Верховного Суда отказали Руцкому в регистрации. И лишь Президиум Верховного Суда обязал (за 36 часов до голосования) зарегистрировать А.Руцкого. Результат известен: при 57% явке избирателей А.Руцкой был избран большинством в 76,9% голосов, В.Шутеев набрал только 17,6%. Из оставшихся кандидатов двое: лидер коммунистов А.Михайлов и лидер аграриев В.Гуков, сняли свои кандидатуры в пользу А.Руцкого, а двое других: председатель Народной партии Курской области В.Молокоедов и бывший представитель Президента А.Куренинов (в декабре 1995 г. после провала “партии власти” на выборах в Государственную Думу в Курской области он был заменен на своем посту В.Суржиковым ) набрали соответственно 0,69% и 0,62% голосов избирателей. Из всех районов области только самый восточный Горшеченский район отдал предпочтение В.И.Шутееву.

С первых же дней после своей победы действия А.Руцкого были направлены на установление личного контроля за ситуацией в регионе. 23 октября новый губернатор в своем телеинтервью отказал в легитимности тогдашнему составу областной думы. Формальным поводом для этого послужило то, что полномочия думы истекли еще в марте 1996 г. и были ей же самой продлены. Фактически же немаловажную роль сыграл тот факт, что дума в свое время сделала все от нее зависящее, чтобы не допустить А.Руцкого в кресло главы администрации: она приняла Закон “О выборах Главы администрации Курской области” и соответствующую статью Устава Курской области с таким цензом оседлости, что А.Руцкой не мог быть зарегестрирован в качестве кандидата на этот пост, после решения Президиума Верховного Суда дума приняла обращение к председателю Верховного Суда, Генеральному прокурору и министру юстиции, охарактеризовав это решение как “политическое” и требующее пересмотра. 24 октября прошло внеочередное заседание областного органа представительной власти. Метаморфоза, произошедшая с думой, была бы трудно объяснимой, если бы мы не знали о традициях поведения в подобных ситуациях властной элиты региона, а кроме того, о том обстоятельстве, что более 50% состава думы – главы районных и городских администраций, чья чиновничья судьба находилась теперь в руках нового губернатора. Дума не только отозвала свое обращение (часть депутатов даже предложила “одобрить” специальным постановлением решение Президиума Верховного Суда), но и определила дату собственных перевыборов – 29 декабря 1996 г.

В назначенный срок выборы состоялись. Их результаты достаточно интересны. Из 39 вновь избранных депутатов (всего в законодательном органе области – 45 мест) 9 – представители администраций разных уровней, 8 – руководители промышленных предприятий и подразделений, крупных коммерческих структур, 6 – руководители сельскохозяйственных предприятий, председатель Федерации независимых профсоюзов области, 8 – работники науки, образования и здравоохранения, 2 – помошники депутатов Государственной Думы, 2 – рабочие, а также депутатами стали председатель областной федерации самбо, редактор одной из районных газет и один безработный. При высокой альтернативности выборов одна черта объединяла большинство кандидатов – демонстрация лояльности А.Руцкому. Градом сыпались на избирателя заверения кандидатов поддерживать нового губернатора в его планах возрождения Курской области, ссылки на научные труды Александра Владимировича и т.п.

Следует отметить, что нынешний состав думы выгодно отличается от предыдущего в сторону представительности. В некотором смысле оказалась разрушенной личная уния законодательной и исполнительной власти на территории области. Значительным влиянием в думе пользуются коммунисты (КПРФ) и аграрии, которые провели на выборах соответственно 12 и 8 членов своих партий. Если добавить к ним других представителей НПСР, то можно сказать, что лево-патриотические силы уверенно контролируют законодательное собрание области.

Первой акцией нового главы администрации стала кампания отчетов и проверок областных чиновников, с последующим увольнением многих из них. Выиграв выборы, А.Руцкой заявил, что не намерен никому мстить, что в подборе кадров он будет исходить лишь из критерия профессионализма. Однако анализ произведенных губернатором назначений указывает, что для А.Руцкого существенными являются также личная преданность и политическая лояльность чиновников. Вторым лицом области, реальным первым замом А.Руцкого (хотя формально в названии его должности нет слова “первый”) стал Вячеслав Данилович Шахов, бывший первый секретарь Обоянского РК КПСС. По слухам, он также является кумом Александра Владимировича. Шахов крайне активно проявил себя в ходе предвыборной кампании Руцкого, фактически явившись одни из ее организаторов. Во время всех выездов Руцкого за пределы Курской области именно Шахов исполняет обязанности главы администрации.

Одним из первых заместителей губернатора, ответственным за взаимодействие с силовыми структурами области стал Олег Тарасович Сазонов, давний соратник Руцкого по “Державе”. Другой представитель “Державы”, Сергей Локтионов назначен заместителем главы администрации по культуре, здравоохранению, образованию, спорту и печати. Одним из первых мероприятий, проведенных новым замом, стала проверка региональных СМИ. Председателем комиссии по проверке СМИ стал Н.Басарев – редактор газеты курских коммунистов “Голос народа”. 28 ноября 1996 г. в здании областной администрации прошли слушания-отчеты средств массовой информации области.

Два кресла замов главы обладминистрации получили представители КПРФ: А.Михайлов и Н.Иванов.

Произведены замены многих глав районных администраций и городов, в том числе крупнейших городов – Курска, Железногорска и Курчатова. К началу 1997 г. кадровые изменения коснулись администраций 12 районов и городов. Мэром Курчатова стал также один из активных деятелей курского отделения “Державы” В.Михальчев.

Согласно решению областной думы, принятого еще до выборов 20 октября, 22 декабря 1996 г. должны были пройти выборы в органы местного самоуправления области. 17 декабря дума с подачи губернатора отменила свое решение и перенесла выборы органов местного самоуправления районов на 2 марта 1997 г., а городов областного подчинения – на 26 октября 1997 г.

Против переноса выборов выступил прокурор области Н.Ткачев. На заседании думы 17 декабря он заявил, что с 1 января назначенные главы администраций утратят свою легитимность. Это вызвало резкую реакцию А.Руцкого и стало очередной вехой в конфликте новой администрации области с правоохранительными органами, и в особенности с областной прокуратурой. Конфликт начал разворачиваться еще до выборов А.Руцкого на пост губернатора. Накануне выборов Н.Ткачев в резких тонах охарактеризовал деятельность Руцкого (что явно вписывалось в контекст кампании против Руцкого, развернутой в области накануне 20 октября). Придя к власти, А.Руцкой постарался поставить под контроль деятельность правоохранительных органов. 20 декабря приказом министра внутренних дел РФ был снят со своей должности генерал-майор В.Пронин, давно работавший в тесном контакте с Н.Ткачевым. На его место был переведен из Амурской области генерал-майор А.Волков. Конфликт получил продолжение внутри органов прокуратуры. Против Ткачева выступил городской прокурор Курска Крюков.

После избрания губернатором Руцким были предприяты шаги и заявления пропагандистского характера: в частности, были снижены цены на хлеб. Были обнародованы грандиозные планы преобразований в Курской области. Так, по заявлениям губернатора, достигнуто соглашение с ГАЗом по выпуску в Курске “Газелей”, заключены контракты на строительство четырех молокозаводов для снабжения молоком которых предполагается завоз из Франции нескольких тысяч породистых коров. Возобновились разговоры о продолжении прерванного еще в 80-е гг. строительства Курского водохранилища для снабжения Курска питьевой водой.

Пока трудно сказать, осуществятся ли эти грандиозные замыслы, но пропагандистский эффект уже получен: Курская область начинает ощущать себя особым регионом России. Как бы в подтверждение особого статуса области происходит изменение символики. На заседании думы 17 декабря был утвержден герб и флаг области, название высшего должностного лица изменилось с “главы администрации” на “губернатор”. Семантика происшедшей в ноябре 1996 г. инаугурации главы администрации была очень торжественна и включала не только официальную, “светскую” часть, но и клятву с “целованием креста” и благословением архиепископа Курского и Рыльского Ювеналия в Знаменском соборе. Несколько слов из отчета “Курской правды” об этой церемонии дают представление о новой политической стилистике Курского края: “Все было торжественно, все было как подобает. Но пожалуй, самым ярким, самым запавшим в душу моментом, был момент когда присутствующие на молебне вышли из собора. То, что открылось взору не передать словами.

Светило не по-осеннему яркое солнце. А навстречу ему глаза тысяч курян, собравшихся возле храма излучали восторг и веру, любовь и восхищение. Это надо было видеть! Ничего подобного наблюдать не приходилось” ^[16].

В заключение можно заметить, что политические процессы, протекающие в области, ведут к оформлению там достаточно авторитарного, но поддерживаемого при этом основной массой населения правления. Вероятно, в дальнейшем будет возрастать независимость поведения регионального руководства по отношению к центру. Так, на заседании думы 17 декабря А.Руцкой заявил, что уже подготовлен пакет документов к заключению договора между Москвой и субъектом федерации^[17]. Можно ожидать также роста поддержки народно-патриотического блока электоратом области.

ИСТОЧНИКИ

1. Курская область. Регион для делового сотрудничества. // Российская глубинка, январь 1996 г., с. 21-24

2. Курский край: история и современность. – Курск, 1994 г.

3. Российские регионы накануне выборов. – М., 1996 г.

 

Кроме того, в обзоре использованы данные любезно предоставленные нам Отделом Юстиции Администрации Курской области, областными комитетами КПРФ, АПР, ЛДПР.

 

 

© Международный институт гуманитарно-политических исследований