Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Омская область

А.ЦЕПИЛОВ

ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

в январе 1997 года

1.    ВЛАСТЬ

1.1.    К итогам местных выборов

Прошедшие 22 декабря 1996 г. выборы глав администраций сельских районов области и депутатов сельсоветов продолжают активно обсуждаться омскими аналитиками и СМИ. С комментариями итогов голосования выступил на страницах официозной газеты “Омский вестник” и губернатор Омской области Л.Полежаев. По его мнению, “выборы глав местного самоуправления стали важнейшим политическим событием года. Селяне впервые избирали руководителей исполнительной власти и депутатов в условиях свободного волеизъявления”. Отметив, что многие победители в избирательной кампании в ходе предвыборной борьбы резко критиковали областную власть, Л.Полежаев заявил: “Откровенно говоря, не придаю значения этой риторике – начинаем работу с главами-новичками с чистого листа” [1]

По распоряжению губернатора, с 14 по 16 января 1997 г. в Омске состоялся семинар с участием вновь избранных глав сельских райадминистраций, вице-губернаторов, руководителей областных управлений, комитетов и служб. План этого мероприятия включал в себя доклад и сообщения, обмен мнениями по проблемам взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, формирования бюджета, работы СМИ, банковской и казначейской систем, налоговой службы, агропромышленного комплекса, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, народного образования и социального обслуживания населения. Обсуждались также вопросы совершенствования мобилизационной готовности. По сути, семинар носил учебный характер, поскольку около половины новоизбранных глав райадминистраций не имеет опыта руководящей работы на таком уровне [2].

Тема местных выборов поднималась и на первом в наступившем году заседании омского горсовета. Представляя депутатам победителя довыборов в этот орган – В.Двораковского – председатель горизбиркома А.Нестеренко назвал катастрофически малым процент явки избирателей на голосовании: при предельной квоте в 25% в декабрьских довыборах депутата горсовета приняло участие лишь 26,6% внесенных в избирательские списки граждан. Не помогло ни то, что кандидатами были известные в городе люди, ни то, что только информационные расходы в ходе избирательной кампании составили 70 млн. руб. В то же время на выборы главы городского самоуправления пришли 63% избирателей, а на выборы президента – 70%. В связи с этим А.Нестеренко предложил сократить минимальную квоту явки избирателей. Депутаты горсовета от определенного решения по этому вопросу воздержались [3].

Тем временем продолжается разбирательство судебных исков, вызванных отменой намеченных на минувший декабрь выборов в омский горсовет. Первый из серии исков был подан в Центральный райсуд г.Омска депутатом городского органа представительной власти, активисткой КПРФ С.Андрушко еще в конце октября, затем подключилась прокуратура, внесшая на одно из декабрьских заседаний горсовета представление о необходимости проведения выборов в положенный срок, а несколько позже аналогичный иск в областной суд направила группа граждан. Последнее исковое заявление рассматривалось облсудом 21 января. Накануне горсовет направил жалобу о законности определения даты выборов областным судом в суд Конституционный, а потому представитель городской власти призвал приостановить судебный процесс до вынесения окончательного решения Конституционным судом. Несмотря на протесты истцов и представителя прокуратуры, судья удовлетворил просьбу горсовета [4].

1.2.    В администрации Омской области

Губернатором Л.Полежаевым подписано постановление о мерах по обеспечению режима экономии при исполнении областного бюджета на 1997 г. Этим документом предусмотрено не применять с 20 марта 1997 г. премирование работнков администрации области. С этой же даты не будут применяться надбавки к должностным окладам работникам администрации, допущенным к сведениям, составляющим государственную тайну. Кроме того, с 1 февраля текущего года ограничено использование командировочных средств за пределами Омской области Аналогичные решения рекомендовано принять органам местного самоуправления в области. Эти меры обосновываются необходимостью более эффективного использования бюджетных средств, выполнения социальных программ и защищенных статей областного бюджета [5].

В ряде структур областной исполнительной власти произошла смена руководства. Председателем областного комитета по физической культуре и спорту с 9 января 1997 г. назначен С.Гаврилов, начальником областного управления социальной защиты стал М.Шамов [6]. Учитывая личное заявление начальника главного управления здравоохранения администрации области В.Стороженко о его добровольной отставке в связи с достижением предельного возраста для нахождения на государственной службе губернатор, Л.Полежаев освободил его от занимаемой должности с 27 января 1997 г. Начальником главного управления здравоохранения администрации Омской области назначен В.Самойлов, ранее работавший первым заместителем начальника этого управления [7]. Председателем комитета по молодежной политики и туризму назначен А.Артемов, работавший ранее заместителем главы администрации Тарского района Омской области [8].

1.3.    В Законодательном собрании Омской области

Первое в нынешнем году заседание Законодательного собрания (ЗС) прошло 21 января. Оно началось с обсуждения вопросов кадрового характера. Депутаты без лишних слов признали полномочия победившего на декабрьских довыборах в ЗС В.Котельникова (являвшегося до октябрьских событий 1993 г. депутатом Верховного Совета РФ), однако при обсуждении кандидатуры на пост областного прокурора возникла заминка. В связи с истечением срока полномочий прокурора Омской области С.Кузнецова, Генеральный прокурор России Ю.Скуратов внес на согласование в ЗС его кандидатуру на новый срок. Против этого в резкой форме выступил депутат Л.Горынин: он поставил в вину С.Казакову то, что остались нераскрытыми убийства двух депутатов ЗС, затягивание расследования инцидента со стрельбой, в котором оказался замешан один из вице-губернаторов, а также организацию на спонсорские деньги грандиозного банкета в честь 275-летия российской прокуратуры. Большинство других депутатов, включая председателя ЗС В.Варнавского, встали на защиту С.Казакова, и в конце концов срок его прокурорских полномочий был продлен при двух голосах против.

Основная часть январского заседания ЗС была посвящена обсуждению областного бюджета на 1997 г. В докладе по этому вопросу заместителя председателя комитета ЗС по финансовой и бюджетной политике О.Шишова отмечалось, что за 11 месяцев 1996 г. бюджет региона был исполнен только на 88,1%. За это время в казну поступило около 2 трлн. руб. чистых доходов, ожидается недовыполнение этой части на 543 млрд. руб. (в основном за счет недополученного налога на прибыль). Из-за недостаточности источников финансирования расходная часть консолидированного бюджета за 11 месяцев исполнена на 86,3%, областного – на 73,3%. В бюджете на 1997 г. предусматривается отразить адресность оказываемой населению социальной помощи, учесть переходящие долги по невыплаченной прошлогодней зарплате. Намечено существенно сократить налоговые льготы при одновременной отмене ряда местных налогов и увеличении ставки налогообложения для плательщиков с высокой доходностью. Что касается распределения бюджетных денег между Омском и областью, то на этот раз городу предполагается передать 51,8% средств бюджета. По проекту бюджета предстоят еще несколько чтений [9].

1.4.    Первое заседание областной Чрезвычайной комиссии

В конце месяца под председательством главы обладминистрации прошло первое заседание областной Чрезвычайной комиссии. В повестке дня было три вопроса: “О ликвидации задолженности по выплате пенсий населению области”, “О наведении порядка в производстве и реализации алкогольной продукции” и “О работе объединения имени Баранова по ликвидации задолженности в Пенсионный фонд, уплате налогов в областной и федеральный бюджеты”. При обсуждении первого вопроса руководитель Омского отделения Пенсионного фонда России С.Тодоров отметил, что известны факты, когда предприятиями открываются счета в иногородних банках, зарплата выдается без отчисления страховых сумм, в то время как фонд вынужден брать кабальные кредиты: в 1996 г. было взято в банках 260 млрд. руб. кредита, за которые нужно внести 50 млрд. руб. в виде процентов. Задолженность промышленных предприятий перед Пенсионным фондом за год возросла от 125 млрд. руб. до 700 млрд. руб., однако в прошлом году фонд инициировал только 16 исков в судебные органы. Оценивая ситуацию, губернатор Л.Полежаев весьма резко отозвался об устоявшейся тенденции сочувствия к лежащим “на боку” предприятиям: идет самое настоящее развращение руководителей, которые, прикрываясь фразами о порочности идущих в России реформ и ссылаясь на экономические трудности, “уводят” прибыль от налогов, открывая счета даже за рубежом и создавая дочерние производственные структуры. Кроме того, по мнению Л.Полежаева, лекции об уходе от налогов читаются в Омской области “с определенным умыслом”.

С информацией по второму вопросу выступила заместитель председателя экономического комитета А.Соловьева. Подчеркивалось, что на заводах, производящих алкогольную продукцию, нарушения налогового законодательства не выявлены, зато имеются многочисленные факты нарушений на мелких торговых точках. При этом из-за интервенции алкогольных напитков, произведенных за пределами Омской области, местные вино-водочные предприятия используют свои мощности лишь на 30%, а в результате налогооблагаемая база в области уменьшилась на 100 млрд. руб. При подведении итогов обсуждения этого вопроса Л.Полежаев отметил, что областная ЧК должна взять на себя инициативу в организации работы начиная от производства алкогольной продукции и до ее поступления в торговые точки, причем делать это надо немедленно и в рамках существующего законодательства.

Особый интерес вызвало обсуждение ситуации, сложившейся на ОМП им. Баранова – одном из крупнейших в регионе предприятий ВПК. За весь 1996 г. это производственное объединение внесло в бюджет и пенсионный фонд всего 418 млн. руб., объем заказов (выполняемых преимущественно для частных лиц) составил всего 150 млрд. руб., в то время как для нормального функционирования предприятия надо набрать заказов на 900 млрд. руб. На 1997 г. не удалось получить ни одного госзаказа, правда, заключены договоры с рядом российских авиационных заводов, а также с Сирией, Алжиром и Ираком на общую сумму в 300 млрд. руб. Особый гнев губернатора вызвало то обстоятельство, что при общем резком спаде производства на ОМП потребление электроэнергии здесь сократилось всего на 15% – Л.Полежаев потребовал проверить, куда идет эта электроэнергия и как перераспределяется прибыль дочерних предприятий. Предприятие было названо первым кандидатом в банкроты, однако прежде, чем передать его во внешнее управление, решено организовать его комплексную ревизию налоговыми органами [10].

1.5.    Судебный процесс над активистом оппозиции

29 января 1997 г. областной суд приступил к рассмотрению гражданского иска к одному из лидеров местной оппозиции Л.Горынину – депутату Законодательного собрания, экс-ректору Сибирского автодорожного института, кандидату на пост главы областной администрации во время губернаторских выборов 1995 г. Инициаторами иска стали губернатор Л.Полежаев и его заместитель А.Казанник, которые расценили некоторые высказывания Л.Горынина на состоявшейся летом 1996 г. его встрече с избирателями Горьковского района как клевету и оскорбление в свой адрес. Первое судебное заседание прошло в крайне нервной обстановке: здание областного суда пикетировали коммунисты, бранью встретившие появление А.Казанника; ряд сторонников Л.Горынина накаляли атмосферу в зале. Судя по всему, процесс примет затяжной характер – не успев начать слушания, уже через два часа после открытия заседания суд объявил перерыв в процессе в связи с просьбой адвокатов, не успевших ознакомиться со всеми материалами дела. Кстати, интересы Л.Горынина в суде защищает москвич М.Кузнецов, получивший известность как участник процесса Илюхин – Шумейко [11].

Тем временем в автодорожном институте в обстановке непрекращающихся скандалов продолжается подготовка к выборам нового ректора; среди прочих, свою кандидатуру на новый срок выдвигает и Л.Горынин [12].

2.    ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ

2.1.    Акции социального протеста

В авангарде забастовочного движения в регионе на рубеже 1996-97 гг. находились работники народного образования. В рамках акций протеста в начале января состоялась встреча делегации областного координационного совета по социальной защите работников образования с председателем областного Законодательного собрания В.Варнавским. Обсуждались вопросы погашения задолженности по выплате заработной платы, ее повышения, финансирования отрасли в этом году. В.Варнавский подчеркнул, что он поддерживает справедливые требования учителей и что он уже не раз поднимал эти проблемы в Совете Федерации. По словам В.Варнавского, согласительная комиссия Законодательного собрания и областной администрации нашла возможность увеличить первоначальную цифру финансирования отрасли на 164 млрд. руб. Кроме того, отдельной строкой в бюджете 1997 г. будет записано погашение долгов по зарплате за 1996 г. На встрече были развеяны слухи о готовящемся сокращении аппарата за счет педагогических кадров. Ни один учитель, заверил В.Варнавский, не будет уволен без согласия комитета по образованию и профсоюзных организаций [13]. Аналогичную встречу делегация учителей провела с заместителем главы обладминистрации М.Руденком.

Тем временем 13 января 437 учреждений народного образования сельских районов области вышли на бессрочную забастовку. В тот же день около трех тысяч учителей г. Омска провели митинг возле спортивно-концертного комплекса “Иртыш”, выразив таким образом свою поддержку бастующим сельским коллегам, которым бюджет задолжал почти 130 млрд. руб. (в ряде районов учителя не получали зарплату с августа). Участники акции пригрозили провести пикетирование обладминистрации в случае невыплаты долгов по зарплате в самое ближайшее время [14].

На 13 января была намечена и однодневная предупредительная забастовка городских учителей, но она была нейтрализована распоряжением департамента образования Омской мэрии о продлении каникул до 13 января включительно в связи с эпидемией гриппа.

Параллельно с акциями протеста учителей в Омске развивался скандал вокруг открытого письма работников двух омских музеев – историко-краеведческого и изобразительных искусств – на имя губернатора области. Музейные работники заявили, что доведены “до отчаяния систематическими длительными задержками в выдаче заработной платы”, а посему просят создать “комиссию по проверке истинных причин этих задержек со стороны администрации областного комитета по культуре и искусству”. Авторы письма пообещали, что “в случае очередной зарубежной командировки чиновников комитета по культуре” они оставляют за собой “право обратиться с соответствующей информацией в Администрацию Президента” [15]. Вскоре после появления этого открытого письма руководство комитета по культуре и искусство издало приказ о проведении в “целях экономии” значительных кадровых сокращений и уменьшении расходов на музейные нужды. Несмотря на эти меры, требования работников музеев поддержали и преподаватели музыкального училища им. Шебалина [16].

2.2.    Народно-республиканская партия

За несколько часов до Нового года в Омске состоялась учредительная конференция регионального филиала Российской народно-республиканской партии, основанной генералом А.Лебедем. Возглавил новую омскую парторганизацию руководитель местного отделения движения “Честь и Родина” С.Кузьмин; костяк новорожденного партформирования составили активисты этого движения. НРП стала пятой (после движения “Честь и Родина”, Демократической партии, Конгресса русских общин и организации “За правду и порядок”) общественно-политической структурой в регионе, делающей ставку на А.Лебедя [17].

2.3.    Конгресс русских общин

11 января прошла конференция омского отделения КРО. В качестве основной  задачи собравшиеся признали необходимость сплочения всей русской общины с целью последующего участия в президентских выборах. Впрочем, все выступавшие на конференции были единодушны в том, что местное отделение КРО жителям Омска и области почти не известно, а уполномоченный КРО по Омской области и Казахстану Б.Супронюк прямо заявил: “Отчитываться некому и не о чем”. По его словам, на последних выборах в Госдуму омские “общинники” набрали в регионе в два раза меньше голосов, чем в среднем по России. Кроме того, два их лидера один за другим перешли в другие партии и движения.

На конференции было избрано правление организации из семи человек во главе с О.Гимазовым, а также делегаты на съезд КРО, который вскоре пройдет в Москве [18].

2.4.    Российский общенародный союз

25 января омские сторонники РОСа провели отчетно-выборное собрание. С отчетом о проделанной работе выступил председатель регионального отделения этой организации В.Николаев. Хотя в адрес местного руководства РОСа прозвучало немало острой критики (в частности, за слабую работу по привлечению в партию новых членов), деятельность правления была признана удовлетворительной, а председателем омского отделения РОСа вновь избран В.Николаев. Было сформировано также правление из девяти человек и избран делегат в Москву на съезд Союза [19].

2.5.    Совет общественных организаций

Общественные организации области подвели итоги своей деятельности в прошлом году и наметили планы на нынешний. За последнее время восемь омских некоммерческих организаций получили гранты на осуществление социально значимых проектов, 18 их представителей прошли обучение по различным программам, в том числе двое – в США, при Общественной палате области создан Совет общественных организаций. В этом году он намерен теснее сотрудничать с аналогичными формированиями в Сибири, принять участие в создании единого справочника сибирских общественных организаций. Некоммерческие организации желают также участвовать в экспертизе социально значимых решений, принимаемых органами власти, лоббировать принятие областного закона о социальном заказе и введение в бюджеты города и области отдельной строки расходов на поддержку общественных инициатив [20].

Источники:

1. Л.Полежаев. Прошедшие выборы – важнейшее событие года // Омский вестик – Омск, 1997 – 7 января – С.1

2. Семинар глав местного самоуправления // Омский вестник – Омск, 1997 – 15 января – С.1; Новеньким расскажут, что можно, а чего нельзя // Ореол – Омск, 1997 – №1 – С.2; Смотр сил и кадров // Омский вестник – Омск, 1997 – 21 января – С.1.

3. Спорят и не соглашаются // Омский вестник – Омск, 1997 – 21 января – С.1; Н.Егорова. Не кнут или пряник, а здравый смысл и экономическая необходимость // Коммерческие вести – Омск, 1997 – №3 – С.2; Выборы до бесконечности? // Зеркало – Омск, 1997 – №3 – С.2

4. Б.Куркин. Федоркины отговорки // Омский вестник – Омск, 1997 – 30 января – С.2; Обидчиков обскакали на вороных // Ореол – Омск, 1997 – №4 – С.3

5. В режиме экономии // Омская правда – Омск, 1997 – 31 января – С.1

6. В спорте – новый руководитель... // Омская правда – Омск, 1997 – 21 января – С.4.

7. Назначения // Омская правда – Омск, 1997 – 31 января – С.1.

8. Назначения // Омский вестник – Омск, 1997 – 28 января – С.1.

9.  Н.Шокуров. В бюджет включат долги по зарплате // Коммерческие вести – Омск, 1997 – №4 – С.2; С.Калинчук. как живем – так и планируем // Вечерний Омск – Омск, 1997 – 25 января – С.2; Н.Сорокина. Велик бюджет, а денег нет // Омский вестник – Омск, 1997 – 23 января – С.1 и 4; Бюджет продвинулся к принятию // Новое обозрение – Омск, 1997 – №5 – С.3; В области назначен новый старый прокурор // Там же; Политика. Сообщение // Ореол – Омск, 1997 – № 4 – С.5; С.Богдановский. Сергея Казакова оставили прокурором еще на один срок // Ореол – Омск, 1997 – №4 – С.10; Банкет был впечатляющим // Зеркало – Омск, 1997 – №4 – С.7; А.Токарев. Наметились линии бюджета // Крестьянское слово – Омск, 1997 – 28 января – С.1.

10. В.Мельников. Хотели как лучше... // Омская правда – Омск, 1997 – 31 января – С.1 и 2; В.Евдокимов. Первый кандидат в банкроты // Омский вестник – Омск, 1997 – 28 января – С.1; П.Шагиахметов. За омских неплательщиков взялись новые чекисты // Ореол – Омск, 1997 – №4 – С.2; Еще один кандидат в банкроты // Зеркало – Омск, 1997 – №4 – С.7.

11. Суд – не место для тусовки // Омская правда – Омск, 1997 – 31 января – С.1; Э.Шумова. Суд отложен // Время – Омск, 1997 – №3 – С.8; А.Зеленов. От  тюрьмы и от сумы... // Вечерний Омск – Омск, 1997 – 30 января – С.1.

12. А.Телевной. Взгляд на науку // Омский вестник – Омск, 1997 – 22 января – С.1; Н.Шокуров. Губернская разборка по столичному приказу // Коммерческие вести – Омск, 1997 – №3 – С.1.

13. Д.Гутенев. Трудный разговор // Омский вестник – Омск, 1997 – 14 января – С.1.

14. Доживем до понедельника? // Омский вестник – Омск, 1997 – 15 января – С.1; Акция протеста состоится при любой погоде // Омская правда – Омск, 1997 – 10 января – С.1; Городские педагоги поддержали сельских // Омская правда – Омск, 1997 – 15 января – С.1; Сельские бастуют, городских отключили // Ореол – Омск, 1997 – №2 – С.1.

15. В мутной воде омской культуры // Время – Омск, 1997 – №3 – С.2; Н.Калинина. Слуги народа возомнили себя господами // Ореол – Омск, 1997 – №4 – С.2.

16. Политика. Сообщения // Ореол – Омск, 1997 – №2 – С.5.

17. Лебедевцы торопятся // Омский вестник – Омск, 1997 – 16 января – С.2; Л.Сергеева. С ними Лебедь вереди... // Коммерческие вести – Омск, 1997 – №1 – С.1.

18. С.Новиков. Партийные хроники // Коммерческие вести – Омск, 1997 – №2 – С.1; И за державу обидно, и за себя тоже // Ореол – Омск, 1997 – №3 – С.11.

19. Работа одобрена // Время – Омск, 1997 – №3 – С.2.

20. Общественники хотят быть партнерами области // Новое обозрение – Омск, 1997 – №4 – С.2; Общественные организации просят поддержки // Зеркало – Омск, 1997 – №3 – С.7.