|
| Новое на сайте |
Независимый информационно-аналитический центр "ГАБИТУС"
Н. ПОГОДАЕВ
Кемеровская область
в феврале 1997 года
12 февраля на заседании Совета Федерации во время принятия проекта бюджета на 1997 год губернатор Кузбасса М.Кислюк внес предложение об увеличении суммы. выделенной на реструктуризацию угольной промышленности, с 6,4 трлн. рублей до 10 трлн. рублей. В ответ министр финансов России Александр Лившиц заявил, что средства, предусмотренные на реструктуризацию в федеральном бюджете, вместе с выделенным на эти цели кредитом Мирового банка как раз и составят требуемую сумму [1].
Губернатор Кузбасса М.Кислюк подписал распоряжение "О порядке оформления взаимной задолженности в областной бюджет" (№47-p). Распоряжением утверждено положение о порядке проведения зачета взаимозадолженности (бюджет — предприятие — бюджет). Главам администраций городов и районов рекомендовано в месячный срок упорядочить расчеты с налогоплательщиками по платежам в местные бюджеты с условием, что поступления по взаимозачету не будут превышать 50%. Этим же распоряжением отменяется действующее с июля прошлого года распоряжение АКО №572-р "Об упорядочении расчетов по платежам в областной бюджет" [2].
Распоряжением главы администрации области №33-к от 30.01.97 по статье 254 КЗОТ РФ (однократное грубое нарушение трудовых обязанностей) была уволена заместитель главы администрации по социальным вопросам И.Ф.Федорова. В 1996 году долг по выплате пенсий составил 937 млрд. рублей (пенсии не выдавались более 3 месяцев), долг по заработной плате работникам бюджетной сферы — более одного триллиона рублей, что привело к критической взрывоопасной ситуации на территории области в сфере образования и здравоохранения. Одной из причин критической обстановки в области стал слабый контроль и потеря управления деятельностью социальной сферы со стороны И.Федоровой. Губернатор также поставил И.Федоровой в вину различные упущения в руководстве социальной сферой региона, в том числе и незаконные кредиты территориального фонда обязательного медицинского страхования. М.Кислюк подписал распоряжение о назначении своим заместителем Дмитрия Чиракадзе. Прежде он работал генеральным директором Новокузнецкого алюминиевого завода. Новый заместитель губернатора курирует вопросы промышленности, транспорта и связи [4].
И.Федорова, однако, обратилась в суд. Процесс длился два дня. В качестве свидетелей вызывались руководители практически всех департаментов администрации области, а также вице-губернатор Сергей Лопарев. В результате было установлено, что увольнение Ирины Федоровой было произведено без соблюдения необходимой по законодательству процедуры. Суд восстановил уволенную в прежней должности и обязал администрацию выплатить ей зарплату за дни вынужденного прогула. Газета пишет, что И.Федорова пообещала подать в суд иск к администрации области о защите чести и достоинства [3].
Губернатор подписал распоряжение о внесении изменений в распределение обязанностей между руководителями и членами президиума коллегии обладминистрации. Теперь осуществлять управление деятельностью департаментов культуры, охраны здоровья населения, социальной защиты населения, физической культуры, образования, а также департамента по науке, высшей школе и молодежной политике будет сам Михаил Кислюк, а департамент труда будет курировать его заместитель Сергей Лопарев. Последний также будет координировать работу отделения Пенсионного фонда России по Кемеровской области и департамента федеральной службы занятости населения Кемеровской области [5].
7 февраля подписано Кузбасское трехстороннее Соглашение между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, Кузбасским объединением работодателей и администрацией Кемеровской области на 1997 год. В преамбуле говорится, что стороны заключили Соглашение с целью создания необходимых условий для развития промышленности, социальной и правовой защиты трудящихся и жителей области на основе практического внедрения принципов социального партнерства. Соглашение включает следующие разделы, содержащие обязательства сторон в областях:
— обеспечения занятости трудоспособного населения области, развития промышленности и предпринимательства;
— регулирования оплаты и создания благоприятных и безопасных условий труда в организациях области;
— создания необходимых условий жизни населения области и поддержания ее уровня;
— обеспечения конструктивного взаимодействия и социального партнерства.
От Федерации профсоюзных организаций Соглашение подписал А.В.Чекис, от объединения работодателей Кемеровской области — Г.А.Солодов, от администрации Кемеровской области — М.Б.Кислюк [6].
Впервые подписано двустороннее региональное соглашение между Кемеровским отделением ассоциации профсоюзов бюджетной сферы (образования, здравоохранения, культуры) и администрацией Кемеровской области на 1997 год. Теперь для работников бюджетной сферы законодательно определен главный работодатель — областная администрация [7].
При работе с прессой Кузбасса бросается в глаза активная презентация деятельности губернатора М.Кислюка. Большие "кричащие" заголовки статей, фотографии, педалирование популистских мотивов — все подчинено одной цели — поднятию рейтинга областного руководителя в глазах населения в преддверии выборов губернатора. Иные фигуры, способные претендовать на этот пост, в областной прессе просто не упоминаются. Очевидно, что областные газеты отрабатывают "социальный заказ". Общественное мнение, однако, не единодушно. На страницах "Кузнецкого рабочего" (г.Новокузнецк) немало колкостей в адрес губернатора.
На страницах печати опубликовано очередное интервью с депутатом Государственной думы РФ Виктором Яковлевичем Медиковым. (Напомним, что он — бывший народный депутат СССР и член Верховного Совета СССР, депутат Государственной думы РФ обоих созывов. Был проректором СМИ, начальником Управления продажи и аренды имущества Российского Федерального фонда имущества, заместителем генерального директора КМК, членом совета директоров КМК.) По его мнению, в стране идет новый этап приватизации: при этом сознательно банкротятся предприятия, которые еще более-менее могут работать. Все долги при этом списываются, а "жирный кусок" задешево отдается новому хозяину". В.Медиков считает, что выход в том, чтобы взять КМК и Запсиб со всеми их долгами под областную или городскую "крышу". "Пусть у предприятий, — продолжает депутат, — будет хозяином город, а не "воры в законе", которые собираются время от времени и делят то, что заработано другими". Основная энергия руководителей Кузбасса, считает В.Медиков, направлена на то, чтобы "усидеть в кресле", деньги тратятся крайне неэффективно (это касается и строительства международных аэропортов в Кемерово и Новокузнецке, а также закупок итальянского оборудования для переработки сельхозпродукции). Реструктуризация, считает В.Медиков, это "удавка для Кузбасса и индустриальной России уже потому, что в первую очередь закрываются шахты, добывающие коксующийся уголь. Нет коксующихся углей, нет, естественно, металлургии". На целый ряд депутатских запросов по этому поводу правительство не ответило. Виновными в сложившейся ситуации В.Медиков считает администрацию Кемеровской области, компанию "Росуголь" и Международный валютный фонд, "направивший на удушение конкурентов 22 триллиона рублей". По поводу Кузбасского угольного конгресса: идея его создания была подхвачена недобросовестными людьми и выхолощена. По его мнению, все совещания угольного конгресса — это всего лишь пропагандистские представления для поддержки губернатора М.Кислюка. Деградировало, по оценке В.Медикова, и рабочее движение Кузбасса, лидеров которого удалось “прикормить”. Декабрьская забастовка показала — шахтерского движения сегодня нет. Деятельность комитетов общественного спасения не эффективна, все их требования выбрасываются в корзину. Причину многих бед депутат Госдумы РФ видит в том, что областной бюджет в течение трех лет был закрыт для контроля. Попытки депутатов прояснить дело закончились разгоном Законодательного собрания Кузбасса в 1996 году. Бюджет области должен быть прозрачным. Все должны знать, как он наполняется, как работает, как распределяется. Нужна и команда честных профессионалов-управленцев, которой сегодня нет. В Москву руководители области ездят не за тем, чтобы обеспечить средства для Кузбасса, считает депутат, а затем, чтобы "укрепиться в руководящем кресле" на фоне войны кланов. Поэтому "необходима смена власти". Завершается интервью открытым тезисом о противостоянии "Медиков — Кислюк" в борьбе за губернаторское кресло [8].
Таким образом, депутат Госдумы РФ Виктор Яковлевич Медиков делает заявку на борьбу за губернаторский пост. Пока трудно сделать однозначное заключение по поводу того, действительно ли это попытка прийти к руководству областью или тактический шаг опытного политика в расчете на решение иных проблем. В любом случае это достаточно серьезный демарш при той расстановке политических и экономических сил, которая существует в Кузбассе на сегодняшний день. Напомним, что после того, как Аман Тулеев в виде отступного за свою мощную оппозицию М.Кислюку получил пост в федеральном правительстве, у ныне действующего губернатора по существу не осталось сколько-нибудь серьезных соперников, хотя оппозиция его курсу, конечно же, сохранилась достаточно серьезная. К этому надо добавить и неиссякаемое соперничество с областным центром юга Кузбасса, примыкающего к Новокузнецку. Виктор Медиков — представитель именно Новокузнецка и тех, кем этот город представлен в экономической и политической сферах. В.Медиков всегда воспринимался в Кузбассе как сильный политик, хорошо знающий свой край, пользующийся поддержкой и руководителей юга Кузбасса и населения. Достаточно резкий демарш депутата против М.Кислюка можно расценить как активизацию упомянутых сил юга Кузбасса в преддверии выборов губернатора. Приведенное здесь интервью было опубликовано в новокузнецкой газете. Что касается областных газет, то в них подобных материалов нет, там все материалы посвящены исключительно поддержке М.Б.Кислюка.
Председатель Законодательного собрания Кемеровской области А.А.Филатов, принимавший участие в работе Совета Федерации, встретился с руководителем Администрации Президента А.Б.Чубайсом. Речь шла об укреплении представительной власти в Кузбассе и выборах главы администрации Кемеровской области. А.Чубайс заверил, что со стороны Администрации Президента будут приняты все меры, чтобы выборы в регионе состоялись [9].
Законодательное собрание Кемеровской области приняло Постановление "О проекте Устава Кемеровской области". Проект опубликован в средствах массовой информации и предложен для обсуждения населению области [10]
На страницах печати началось обсуждение проекта Устава [11].
На областном пленуме Кузбасского отделения Российского союза молодежи (РСМ) делегатом на третий съезд РСМ избран новокузнечанин Дмитрий Ермолаев. Напомним, что РСМ создан в 1992 году, не имеет политической направленности, его знак — золотой березовый лист с трехцветным российским флажком. Новокузнецкий РСМ начал свою работу в декабре 1995 года. Д.Ермолаев — его первый секретарь. Организация насчитывает 60 членов. Это школьники, студенты, преподаватели, несколько рабочих. В областном РСМ четыре с половиной тысячи человек. Союз занимается такими молодежными программами, как "Лидер", "Бизнес и дети", недавно создана детско-юношеская патриотическая организация [12].
В Кузбасса создана новая общественная организация — Аграрный союз Кемеровской области. На учредительной конференции председателем Агросоюза избран Владимир Титович Дикунов — директор птицесовхоза "Колмогоровский", имеющий внушительный опыт организации сельскохозяйственного производства и руководства АПК области. Конференция избрала совет Агросоюза, его президиум, ревизионную комиссию, приняла и утвердила устав. Избраны делегаты на 4-ый съезд Аграрного союза федерации (Москва, 26-27 февраля), а также полномочный представитель для подписания документов форума аграриев. Аграрный союз видит свою роль в защите экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности [13].
27 января прошло заседание президиума коллегии администрации области. Был заслушан отчет заместителя главы администрации области Сергея Лопарева о работе по стабилизации социально-экономического положения Кузбасса в 1996 году и задачах на 1997 год. Участники заседания заслушали также сообщение председателя департамента металлургической промышленности Бориса Кустова о создании региональной промышленной группы "Металл Кузбасса". Как особо отметил в своем заключительном слове губернатор области Михаил Кислюк, само понятие стабилизации социально-экономического положения региона как-то не увязывается с действительностью. Объем промышленного производства в 1996 году снизился на 10%, и наметившаяся было год назад истинная стабилизация промышленности снова отодвигается на неопределенный срок. Спад выпуска продукции произошел практически во всех отраслях экономики, исключая электроэнергетику.
Угля Кузбасс произвел 95 млн. тонн, что на 4% меньше уровня 1995 года. Продукция черной металлургии упала на 7%, химической промышленности — на 17%. В незавидном положении оказались связанные с ущербным инвестиционным процессом машиностроение, производство стройматериалов, не выдерживает конкуренции со стороны импортеров по цене и качеству продукции легкая и пищевая промышленность. Кризис обнаруживается в агрокомплексе. 85% сельскохозяйственных предприятий области закончили год с убытками. Валовое производство зерна сократилось за год на 36%, овощей и мяса — на 12 и молока — на 8%.
Если в 1995 году объемы капитальных вложений в экономику области сократились на 10%, то в 1996 — сразу на 28. Крайне недостаточным оказалось освоение девяти триллионов рублей капиталовложений — сорван ввод в эксплуатацию ряда важных производственных объектов. Ожидаемые поступления в бюджеты всех уровней исполнены на 71% в федеральный бюджет и на 93% — в областной и местные. Недоимка за год увеличилась с 880 млрд. до 5,02 триллиона рублей. Кредиторская задолженность предприятий и организаций из учитываемого статистикой круга составила более 35 триллионов рублей, дебиторская — 19 триллионов. Доля убыточных предприятий выросла до 45,8%. Число убыточных территорий в области выросло с 11 до 19. Просроченная задолженность по зарплате составила около трех триллионов рублей, в том числе работникам бюджетной сферы — более 1,1 триллиона. Потребительские цены на продовольственные товары выросли на 14%, на непродовольственные — на 24, тарифы на платные услуги выросли в полтора раза. Зарплата же по сравнению с декабрем 1995 года выросла всего на 6%, причем она начислена, но не всегда выплачена. Чтобы в 1997 году не повторился экономический срыв, докладчик предложил ряд срочных и долговременных мер. От правительства придется потребовать четыре триллиона рублей на реструктуризацию угольной отрасли, погашения федеральной задолженности за уголь и энергию, снижения транспортных тарифов для стимулирования экспорта продукции Кузбасса и, наконец, разработки правительственной программы по разрешению кризиса неплатежей.
Как сообщил Сергей Лопарев, исходя из финансовых возможностей области, придется сокращать перечень региональных программ развития. Какие программы попадут под сокращение, докладчик не уточнял. Повышение инвестиционной активности должно произойти за счет снижения инфляции и процентных ставок по долгосрочным кредитам, улучшения организационно-правовых условий для привлечения сбережений граждан в инвестиции. Но и при данных условиях уровень капитальных вложений, по прогнозам, не превысит прошлогодний.
В докладе довольно обтекаемо была затронута социальная тема. Речь снова шла о выработке механизма своевременности выплат заработной платы, пенсий, пособий, о социальной защите неимущих и безработных и так далее.
Глава администрации области Михаил Кислюк в своем выступлении подверг резкой критике соответствующие службы администрации и высказал твердое намерение бороться за эффективность работы властей. Он пофамильно назвал отличившихся в работе чиновников и отругал неэффективно работающих. (В тот же день пришло сообщение об отставке заместителей главы администрации Анатолия Пронина и Ирины Федоровой). Ожидается новое сокращение аппарата. Более того, губернатор предложил возродить эффективно работавшую в свое время систему органов народного контроля, без которой, по его словам, добиться эффективности экономики невозможно. Местные обозреватели считают, что детальный разбор упущенных в 1996 году возможностей на административном уровне еще предстоит, и отчет Сергея Лопарева носил предварительный характер, хотя и с определенными оргвыводами.
Департаменту металлургии области предложено в течение полутора месяцев организовать инициативную группу ученых и специалистов, представить рабочие документы региональной промышленной группы "Металл Кузбасса". При общем положительном мнении собравшихся об инициативе металлургов и администрации, зарегистрировано особое мнение главного финансового управления, которое не считает возможным визировать проект создания группы, так как неизвестны источники финансирования оргработы, а также статус региональной промышленной группы [14].
Забастовочный комитет 23-тысячного коллектива АО "Кузбассэнерго" принял "Обращение энергетиков к населению Кузбасса", в котором объявил о своем решении "с 10 февраля изменить форму проведения забастовки, т.е. прекратить теплоснабжение предприятий-должников, которые имеют задолженность энергетикам свыше трех месяцев". Забастком предупредил, что "при проведении работ по отключению предприятий это может коснуться и населения", и обратился конкретно к руководителям предприятий-должников и к исполнительной власти всех уровней с тем, чтобы ранее принятые обязательства по оплате за теплоэнергию выполнялись [17].
"Кузбассэнерго" направило на АО "Азот" телеграмму, суть которой в том, чтобы руководство химического гиганта до 3 февраля продумало меры по безаварийной остановке предприятия. Энергетики имели гарантии главы города Кемерово Владимира Михайлова на то, что "Азот" уплатит АО "Кузбассэнерго" в январе 12 млрд. рублей "живыми деньгами". По этому поводу было даже подписано трехстороннее соглашение. Общая энергетическая задолженность "Азота" достигла 201 млрд. рублей. Но выполнение соглашения было сорвано. Поэтому предполагается полная остановка "Азота" с прекращение подачи пара и тепла. Энергетики до сего времени не "гасили" полностью ни один из гигантов кузбасской индустрии, главных добытчиков денег для региона за счет экспорта. Следующим на очереди на полное отключение, как считают в "Кузбассэнерго", стоит Запсиб [18].
6 февраля состоялось очередное заседание забастовочного комитета энергетиков, на котором выступил генеральный директор АО "Кузбассэнерго" Анатолий Глазков. Он проинформировал, что зарплата энергетикам выплачена за август. А.Глазков познакомил присутствующих и с решениями последнего совета директоров АО "Кузбассэнерго", сделав упор на том, что лидеры энергетиков признали "нецелесообразность резких движений", а работу решили строить "исходя из ситуации". За последнее время количество акций у коллектива сократилось на два процента, и сейчас "кузбассэнерговцы" владеют 37% акций. Стоит за этим американский банк "First Boston", за объявлениями о покупке долгов "Кузбассэнерго", видимо, он же. Кто стоит за этим банком — самая главная коммерческая тайна [19].
В прессе обсуждаются злоупотребления, вскрытые в Фонде обязательного медицинского страхования (директор А.И.Траутер). Суть их в нецелевом использовании денежных средств Фонда — предоставление ссуд коммерческим фирмам, большие затраты (332 млн. рублей) на отдых сотрудников ФОМС в санатории "Белокуриха", и т.д. [20].
В Кузбассе находят себе работу иностранцы. По сведениям миграционной службы, в 1996 году на предприятиях области трудилось 4913 рабочих и специалистов из 24 стран. Наибольшая часть иностранных рабочих приехала из стран бывшей Югославии — 1480 человека, Китая (1006) и Турции — 884 человека. Иностранцы работают в основном в Новокузнецке и Кемерове [21].
Источники
1. Одним абзацем о важном и интересном // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 14 февраля. — №29. — С.1.
2. События, факты // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 6 февраля. — №23. — С.1; Положение... // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 7 февраля. — №24. — С.3
3. Ирина Федорова уволена // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 1 февраля. — №20. — С.2; Ирина Федорова восстановлена // Наша газета. — Кемерово, 1997. — 21 февраля — №17. — С.2.
4. События, факты // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 6 февраля. — №23. — С.1.
5. Одним абзацем о важном и интересном // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 7 февраля. — №24. — С.1.
6. Кузбасское трехстороннее соглашение // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 13 февраля. — №28. — С.3.
7. Одним абзацем о важном и интересном // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 12 февраля. — №27. — С.1.
8. Попок В. Надо наводить порядок в своем доме — Кузбассе // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 27 февраля. — №25. — С.2.
9. Одним абзацем о важном и интересном // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 14 февраля. — №29. — С.1.
10. Устав Кемеровской области (проект) // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 22 февраля. — №35. — С.3-5.
11. Лебедев В. Я против приоритета одной ветви власти // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 26 февраля. — №37. — С.2; Попов В. Государственная власть Кузбасса: какой ей быть? // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 28 февраля. — №39. — С.2; Мясников В. Игра в одни ворота // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 27 февраля. — №25. — С.2.
12. Есть такой союз // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 18 февраля. — №21. — С.1.
13. Аграрный союз Кузбасса // Наша газета. — Кемерово, 1997. — 31 января. — №9. — С.2.
14. Кузнецов Н. Михаил Кислюк предлагает: возродить народный контроль // Наша газета. — Кемерово, 1997. — 30 января. — №8. — С.1.
15. Кузбасс в 1996 году // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 5 февраля. — №22. — С.2-3.
16. Скорытченко
Н. Новокузнецк в 1996 году // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 27
февраля. — №25. — С.2-3.
17. Одним абзацем о важном и интересном // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 1 февраля. — №20. — С.1.
18. Эх, "Азот"... // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 1 февраля. — №20. — С.1.
19. Плющев В. Забастком энергетиков требует: отключать // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 8 февраля. — №25. — С.1.
20. Егоренко А. Кого мы кормим // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 1 февраля. — №20. — С.2.
21. Одним абзацем о важном и интересном // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 11 февраля. — №26. — С.1.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|