Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Кировская область

Наталья МЕЛЬНИКОВА

Кировская область

в феврале 1997 года

1.    СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

1.1.    Протестная активность

В начале февраля состоялся пленум обкома профсоюза работников образования и науки, в котором приняли участие председатели районных профсоюзных комитетов, представители общественности. Приглашенный на заседание первый заместитель департамента образования С.Семиколенных сделал подробный отчет о бедственной ситуации в образовании, выразил отношение департамента к бессрочной забастовке, ответил на многочисленные вопросы присутствующих. Пленум внес незначительные изменения и дополнения в проект нового отраслевого Соглашения. Заслушана информация об итогах январской всероссийской акции протеста. Делегаты рассмотрели и одобрили постановление ЦК профсоюза работников образования о необходимости проведения новой акции протеста с 17 по 25 февраля [1].

17 февраля начался второй этап учительского протеста против задержки выплаты заработной платы. По сообщению председателя обкома профсоюза работников образования В.Печинина, в этот день практически во всех районах области прошли однодневные забастовки, митинги протеста, собрания трудовых коллективов, пикетирование зданий районных администраций. В областном центре и в районах области состоялись многочисленные митинги. По словам профсоюзных лидеров, это не просто выражение солидарности с общероссийским движением учителей. Дело в том, что на 1 февраля долг области перед педагогами составил 66 млрд. 872 млн. рублей, без учета январского долга в 25 млрд. рублей. Относительно “благоприятное” положение в Кирове, Кирово-Чепецке, Слободском, Юрье и Яранске. В двенадцати районах области зарплату еще не выдали за август. Долг педагогам областного центра составил 14 млрд. рублей, по детским пособиям — 1,6 млрд. рублей (с октября 1996 года) и около 1,5 млрд. рублей — долг по книгоиздательской продукции (за 4 квартал) [2].

В Кирове в однодневной забастовке участвовали 32 педагогических коллектива, всего 1206 человек. У памятника Ст. Халтурина был проведен митинг протеста, который собрал около 300 человек. Причем были не только учителя, но и медики, работники культуры, представители завода имени 1 Мая. Говорили о бедственном положении в образовании, о невыполнении Закона “Об образовании” в нашей области, о нарушении ст.96 КЗоТ РФ — о своевременной выплате заработной платы. Были также предложения о том, что пора бы от митингов переходить к более активным действиям — шествиям, демонстрациям [2].

13 февраля состоялась конференция работников здравоохранения области. В ней приняли участи главные врачи, председатели профкомов. Поскольку требования медиков не выполняются, принято решение объявить с 3 марта бессрочную забастовку, все необходимые процедуры для ее проведения уже пройдены. Однако каждое медучреждение само будет решать, присоединяться ли ему к данной акции протеста. По предварительным прогнозам, в забастовке могут принять участие около половины медицинских учреждений области.

1.2.    Профсоюзы

В феврале состоялся третий расширенный пленум совета Федерации профсоюзных организаций Кировской области, в работе которого приняли участие профсоюзные лидеры предприятий и отраслей, представители администрации г. Кирова и области и общественности. Ключевым вопросом его явилось подведение итогов выполнения Соглашения между Федерацией профсоюзных организаций, объединениями работодателей и администрацией области на 1996 год. Выступившие на пленуме заместитель губернатора Владимир Бакин и председатель совета хозяйственных руководителей Геннадий Штин подробно рассказали о состоянии экономики области и дали прогноз на 1997 год.

Пленум заявил о своем намерении поддержать решение исполкома Генерального совета ФНПР о проведении второго этапа общероссийской акции протеста профсоюзов “За труд, зарплату, социальные гарантии” [3].

1.3.    Курьезы

Газета “Вятский край” [4] опубликовала интересный факт из современной жизни. В с.Пищалье Орического района состоялся семинар для глав местных администраций и клубных работников на тему “Как работать без денег”. Как ни странно, но работать без денег не плохо получается у директора Дома культуры Пищалье: не получая от бюджета ни рубля, он умудряется не только не прекращать деятельность Дома культуры, но и проводить там ремонт! К сожалению, в заметке не раскрывается секрет “пищальского чуда”.

1.4.    Банки

Банковская сеть по Кировской области состоит преимущественно из мелких и средних банков и филиалов. В ее состав входят 9 самостоятельных банков, имеющих в своей структуре 18 филиалов на территории области и 1 филиал за ее пределами. На территории Кировской области расположено 11 филиалов, у которых головные банки находятся за пределами области, имеется обширная сеть отделений Кировского филиала Сбербанка РФ — 43, регионального филиала Агропромбанка — 36, а также иных филиалов банков, имеющих статус региональных — 13.

Из 13 иногородних филиалов 10 открыты коммерческими банками г. Москвы. На нынешнем этапе прекратилось расширение сети самостоятельно функционирующих банков и наметилась обратная тенденция. Например, в АКБ “Альянс-банк” и КБ “Вик-банк” работает ликвидационная комиссия, а двум другим — КБ “Белка” и АКБ “Лес” — направлены ходатайства на отзыв лицензии.

Коммерческие банки области активно привлекают средства населения как один из существенных источников формирования кредитных ресурсов, составляющий 73,4% от общего объема привлеченных средств. Но приток денег населения во вклады в 1996 году замедлился и снизился к уровню 1995 года на 44%, кроме вкладов в Сбербанк РФ, где снижение составило 21%. Повышенное доверие к Сбербанку РФ, по мнению специалистов, вызвано наличием государственной гарантии сохранности средств.

Главная цель в нынешней деятельности филиалов столичных банков — сохранить ценность вложенных капиталов и при всех условиях иметь прибыль. Именно этим объясняется то, что кредитные вложения в экономику области невелики и объемы кредитования не удовлетворяют потребности сегодняшней экономики, испытывающей недостаток денежных средств для текущих нужд и инвестиционных целей. В настоящее время размер кредитных вложений свидетельствует не о вкладе конкретного банка в экономику области, а о том, что старые ссуды либо пролонгированы либо не возвращены. В некоторых филиалах (Промстройбанка г. Санкт-Петербурга, Кичменско-Городецкого банка, Импексбанка и Агропромбанка) объем ссудной задолженности превышает размер привлеченных средств. Неблагоприятная обстановка для кредитной деятельности усугубляется лавинообразным ростом невыполняемых денежных обязательств заемщиками. Более четверти общей ссудной задолженности в целом по области является просроченной [5].

Но несмотря ни на что, как отмечают наблюдатели, в 1996 году произошло укрепление позиций некоторых московских банков. Например, администрация области в декабре прошлого года перевела свой главный счет — текущий счет областного бюджета — в вятский филиал Российского национального коммерческого банка (РНКБ) из РКЦ. Такой шаг продиктован задержкой трансферта в размере 400 млрд. рублей из федерального бюджета, что, в конце прошлого года вызвало забастовки учителей, голодовки медиков. По данным газеты “Вятский наблюдатель” [6], областная администрация вела переговоры о кредитовании с рядом столичных банков: Сбербанком, “Российским кредитом” и “Империалом”, но договориться удалось только с РНКБ. Надо отметить, что РНКБ уже кредитовал областную администрацию, но только прежнего губернатора Василия Десятникова, теперь же нового — Владимира Сергеенкова. К чести областной власти, она зарекомендовала себя добропорядочным заемщиком. Поэтому два кредита — городской (денежный, в размере 1 млрд. рублей) и областной (вексельный, на сумму 20 млрд. рублей) под 55% годовых, сроком на 3 месяца, выданы под хорошую кредитную историю заемщика, то есть под честное слово властей.

Кировсоцбанк, по сообщению начальника Главного Управления Центробанка России по Кировской области, подготовил план своей санации.

Инкомбанк через своих нижегородских специалистов вел переговоры с кировскими властями об открытии в Кирове своего филиала. В качестве условия открытия филиала местные власти поставили Инкомбанку санацию Кировсоцбанка. По данным источника “Вятского наблюдателя”, в Инкомбанке такое условие не вызвало воодушевления.

Банк “Империал” недавно открыл свой филиал на базе Транснационального банка. Примечательно то, что он отказался открывать свой филиал на базе банка “Лес”, долги которого были меньше, чем долги Кировсоцбанка [7].

Серьезные трудности испытывает банк “Триумф”, в котором до недавнего времени находилось большинство счетов областной и городской администраций. Данный банк претендовал на статус уполномоченного, однако после победы на выборах губернатора Владимира Сергеенкова все счета областной администрации в нем были спешно закрыты. Тяжелое положение с выплатой заработной платы бюджетникам, а также платежи в долг за школьное питание подорвали стабильность банка. Представляется, что “крушение” банка “Триумф” произошло из-за непродуманной политики губернатора. Владимир Сергеенков на одном из заседаний областной Думы всерьез расхваливал руководителя финансового управления Помаскина, который оказался “единственным, кто не завизировал ссуду в 2 млрд. рублей. для “Триумфа”, впрочем, именно такая сумма была проплачена банком в долг за школьное питание.

Доля вкладов населения в этом банке невелика, поэтому никаких негодований со стороны населения трудности банка не вызвали. Более того, сейчас прорабатываются некоторые меры, которые могут “оживить” деятельность банка. Стоит отметить, что некоторые руководители областного и городского уровня, которые недавно пришли во власть и не ощутили пока на практике, чем может отозваться среди населения непродуманная реплика в отношении того или иного банка, позволяют себе высказывания, которые вполне могут вызвать панику среди населения. Например, если бы СМИ процитировали весьма критическую оценку финансового положения самого крупного кировского “Вятка-банк”, прозвучавшую из уст мэра города Кирова Василия Киселева, то, думается, что Киров захлестнула бы волна пикетов и митингов вкладчиков указанного банка, так как, по некоторым данным, доля вкладов населения в нем составляет десятки миллиардов рублей.

1.5.    Бюджет города Кирова

На очередном заседании 11 февраля городская Дума приняла отчет об исполнении бюджета за 1996 год и утвердила после повторного голосования бюджет города на 1997 год. Обсуждение проекта бюджета на 1997 год проходило бурно, депутаты признали его критическим и не отражающим потребностей большинства отраслей.

Прогнозируемый объем консолидированного бюджета составит по доходам — 579 279 млрд. рублей, по расходам — 646 369 млрд. рублей с суммой дефицита 67 090 млрд. рублей. Городской бюджет составит по расходам — 425 821 млрд. рублей, исходя из прогнозируемого объема доходов — 383 021 млрд. рублей и дефиците бюджета в 42 800 млрд. рублей. Бюджеты районов города будут рассматриваться и приниматься на следующем задании городской Думы.

Мэр города Кирова Василий Киселев выступил перед депутатами городской Думы и сформулировал основные принципы формирования бюджета:

Нестабильное положение в экономике предприятий города, недостатки существующего законодательства привели к низкой наполняемости бюджета города, который за 1996 год исполнен на 500 млрд. рублей — это 77,7% к плану.

Доходная часть бюджета зависела в основном от исполнения налога на прибыль, подоходного налога с физических лиц, налога на имущество и местных налогов, которые составили 75% всей доходной части бюджета.

Несмотря на постоянную работу с недоимщиками, проблемам неплатежей в бюджеты всех уровней имела массовый характер. Сумма задолженности предприятий города перед бюджетами всех уровней составила 406 млрд., рублей, в том числе в федеральный бюджет — 198 млрд. рублей, в областной — 102, в городской — 106 млрд. рублей.

Задолженность бюджета на 1 января 1997 года по всем отраслям городского хозяйства составила 278 млрд. рублей, в том числе по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и начислениям на нее — 49 млрд., выплате пособий на детей — 24 млрд. рублей.

Согласно проекту, предложенному областной Думой и администрацией области, объем бюджета города составляет 646 млрд. рублей. Это на уровне плана 1996 года, или 129,2% против фактического его исполнения.

По структуре финансирования отраслей городского хозяйства бюджет 1997 года имеет исключительно социальную направленность: свыше 52% городского бюджета предусмотрено на финансирование образования, культуры, здравоохранения и социальной защиты населения, 30% всех бюджетных средств будет направлено на дотационные выплаты в связи с законом “О ветеранах” и другими законодательными актами. И только 18% — на развитие отраслей городского хозяйства. Сегодня основные направления расходования денег в бюджете — заработная плата бюджетным учреждениям, пособия, медикаменты, топливо, коммунальная сфера.

Одним из резервов является сдача в аренду нежилых помещений, оборудования и имущества муниципальной собственности. За сданные в аренду 186,5 тысяч кв. метров нежилых помещений получена плата 7,6 млрд. рублей.

Другим источником пополнения доходной части бюджета является земельный налог, который собирается явно неудовлетворительно. Сегодня никто не контролирует и не может назвать сумму, которую должны были заплатить всевозможные коммерческие структуры за пользование землей. А они занимают не менее 1/4 части земли города! [8].

1.6.    “Водочный” вопрос

7 февраля в областном центре силами милиции проведена комплексная операция “Правопорядок”. В ходе операции проверено 134 объекта мелкорозничной торговли и выявлено 60 нарушений порядка продажи спиртного, с реализации снято более 500 бутылок. По результатам данной операции можно сделать вывод о том, что реализация водки производства других регионов значительно сократилась и составила примерно 15-20%, но в то же время она продолжает пользоваться спросом у кировчан, так как ее цена на 25-30% ниже, чем у местной [9].

Администрация области распорядилась ввести на 1997 год обязательное декларирование цен на водку, выпускаемую предприятиями области. Соглашение об этом было достигнуто с руководителями местных спиртоводочных заводов в первую половину февраля. В качестве первого шага производители добровольно снизили отпускные цены на некоторые спиртные напитки. Как сообщил председатель комитета по ценовой политике Николай Гаряев, с 5 февраля водка “Русская” отпускается по цене 13,5 — 13,8 тысячи рублей (без учета стоимости посуды). Кроме того, Слободской спиртоводоч6ный завод снизил цену на “Рябину на коньяке” с 19 до 15 тысяч рублей, а АО “Уржумводспирт” цену на “Клюковку” уменьшило вдвое — с 18 до 9 тысяч рублей.

В результате розничные цены на водку также несколько снизились, хотя и незначительно. В большинстве магазинов торговая надбавка колеблется от 15 до 30%, чтобы сделать местную продукцию более конкурентноспособной в сравнении с завозной, руководители предприятий решили в своих фирменных магазинах ограничить торговую надбавку на водку десятью процентами к отпускной цене. Это предложение одобрено. Райгорадминистрациям рекомендовано ввести такую же торговую надбавку и на водку, которая производится на территории области и продается в муниципальных магазинах [10].

Для того, чтобы вятская водка успешно конкурировала с водкой из Удмуртии, Нижегородской и Пермской областей, принято решение сделать ее дешевле, качественнее и лучше по оформлению, чем у соседей. Поэтому с целью изучения финансово-экономическое состояние предприятий спиртоводочной промышленности и выработки предложений по повышению эффективности производства, создана комиссия во главе с председателем Комитета по управлению имуществом области Валентином Перваковым.

2.    ОРГАНЫ ВЛАСТИ: Кировская городская Дума

Эпопее о муниципальной собственности не видно конца. Проведенная проверка контрольно-ревизионной комиссии выявила существенные нарушения, о которых неоднократно указывалось в очерках “Политического мониторинга”. Несмотря на нарушения, выявленные КРУ, “политической воли” расставить все точки над i, пока явно не хватает. После убедительного доклада на заседании городской Думы руководителя группы ревизоров, проверявших Управление по делам муниципальной собственности г. Кирова, депутаты решили направить в арбитражный суд исковое заявление о законности реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий торговли — гастрономов №11, 22, 25, 32, 90, выразили недоверие за такую “работу” начальнику управления по делам муниципальной собственности Валерию Обжерину и рекомендовали главе администрации Василию Киселеву рассмотреть вопрос о соответствии его занимаемой должности. Более того, как пишет газета “Кировская правда”: “Управление, возглавляемое В.Обжериным, многим коммерческим фирмам устанавливало льготный коэффициент по арендной плате. Делалось это легко, росчерком пера. Даже акты не составлялись. В ходе проверки выявлены договоры с коммерческими фирмами, когда ставки налогов были понижены. Ясно, что этим создавались оазисные условия для развития коммерческих структур. В то же время высокий уровень арендной платы тянул и продолжает тянуть муниципальные торговые предприятия в яму убыточности” [11].

Необходимо отметить, что в дальнейшем депутаты не дали согласия на ликвидацию муниципальных магазинов №38 “Комиссионный”, №3 “Хозтовары” и передачу их имущества в аренду фирмам. Но согласились с реорганизацией и передачей в аренду ПАТП-2 имущества магазина №66, а госпредприятию “Авитек” — имущества магазина №40 “Богатырь” [12].

3.    ВЫБОРЫ

3.1.    Выборы по Кировскому округу №92 в Государственную думу

Из 11 заявивших о намерении баллотироваться претендентов двое — москвичи: руководитель народной национальной партии А.Иванов-Сухаревский и помощник депутата Государственной думы Ю.Маслюкова Г.Шкурко. После проверки их подписных листов, им было отказано в регистрации, так как были выявлены вымышленные фамилии и внесенные одной и той же рукой росписи. Членам избирательной комиссии подлог выявить не составило большого труда, поскольку среди подписантов оказались достойные, но много лет назад покинувшие этот мир люди — Пушкин, Ленин, Менделеев, а также ныне здравствующие, но неосчастливившие Вятку своей пропиской — Ельцин, Горбачев и др. Всего комиссия выявила 540 вымышленных подписей, которые “собирала” инициативная группа, руководимая Константином Шавкуновым. По данным газеты “Кировская правда” [13], экспертиза, проведенная УВД, выявила еще столько же поддельных подписей. Материалы направлены в областную прокуратуру.

Судебная коллегия по гражданским делам областного суда под председательством А.Орлова оставила без удовлетворения жалобу Александра Иванова-Сухаревского на решение окружной избирательной комиссии одномандатного округа №92.

Претендент в кандидаты в депутаты Государственной думы Г.Шкурко обратился в Центризбирком с заявлением о якобы необоснованном отказе в его регистрации окружной избирательной комиссией по Кировскому одномандатному округу №92. В течение двух дней с жалобой работала группа по избирательным спорам, была проведена дополнительная экспертиза всех подписных листов, и, как сообщил председатель облизбиркома Евгений Скорняков, в дополнение к ряду обнаруженных окружкомом нарушений, Центризбирком отыскал еще немало погрешностей в листах претендента. На заседании Центризбиркома было принято единодушное решение, подтверждающее правильность отказа окружкома в регистрации Г.Шкурко кандидатом в депутаты Государственной думы, жалоба претендента остается без удовлетворения [14].

3.2.    Выборы главы администрации города Кирова

На пост главы администрации города Кирова всего зарегистрировано пять кандидатов:

Андрей Алпатов — 1963 г.р., первый заместитель председателя Комитета по управлению имуществом Кировской области;

Сергей Бачинин — 1956 г.р., главный редактор газеты “Вятский наблюдатель”;

Василий Киселев — 1945 г.р., глава администрации города Кирова;

Вячеслав Никитин — 1968 г.р., временно неработающий, лидер Кировской областной организации ЛДПР;

Александр Пименов — 1955 г.р., председатель Кировской городской Думы.

4.    КОНТРОЛИРУЮЩИЕ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

4.1.    КРУ

За 1996 год КРУ ревизировало более тысячи бюджетных учреждений области. В 492 из них выявлены случаи незаконных расходов бюджетных средств — на 3,939 млрд. рублей и в 296 — случаи недостач, растрат и хищений на 99 млн. рублей. По сравнению с 1995 годом количество нарушений возросло в два раза, материальный ущерб увеличился втрое и составил более 8 млрд. рублей.

Крупные недостачи, хищения и незаконные расходы выявлены в районах: Кирово-Чепецком 119 млн. рублей, Малмыжском — 117 млн. рублей, Санчурском — 111 млн. рублей, Котельничском — 98 млн. рублей, Шабалинском — 79 млн. рублей. Отличились города Кирово-Чепецк — 121 млн. рублей и Киров — свыше 2 млрд. рублей.

По результатам ревизий и проверок принято 319 постановлений и распоряжений местных органов власти, привлечено к материальной и дисциплинарной ответственности 938 человек.

Принятыми КРУ мерами в 1996 году обеспечено возмещение материального ущерба, нанесенного государству, в размере 3,325 млрд. рублей, что составило 40% от выявленной суммы долгов. В настоящее время (февраль 1997 года) в следственных органах находятся 44 материала с общей суммой ущерба 1,730 млрд. рублей.

По результатам ревизий и проверок дополнительно начислено платежей в бюджет 5,5 млрд. рублей. На данный момент из них поступило около 2 млрд. рублей. Остальные долговые суммы находятся в картотеке ввиду пустующих счетов учреждений [15].

4.2.    Таможня

За 1996 год кировские таможенники внесли в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов на сумму 45,1 млрд. рублей. В бюджетный фонд развития таможенной системы — 14,7 млрд. рублей. Реализовано товаров, обращенных в федеральную собственность, на сумму 1,3 млрд. рублей, то есть таможней “заработано” из расчета на одного сотрудника в федеральный бюджет 177,2 млн. рублей, в фонд развития таможенной системы — 68,4 млн. рублей. А расходы на содержание одного сотрудника таможни составили 11,4 млн. рублей [16].

Источники

1. Забастовка: круг второй // Вятский край. — Киров, 1997. — 15 февраля. — №31. — С. 2.

2. Помаскина Т. К Халтурину пришли учителя // Вятский наблюдатель. — Киров, 1997. — 19 февраля. — №13. — С. 4.

3. О соглашении, прогнозах и акции протеста // Вятский край. — Киров, 1997. — 14 февраля. — №30. — С. 1.

4. ... И без копейки денег // Вятский край. — Киров, 1997. — 14 февраля. — №30. — С. 1.

5. Санин А. О состоянии кредитной политики коммерческих банков, расположенных на территории Кировской области // Товар-Деньги-Товар. — Киров, 1997. — 28 февраля. — №8. — С. 7-8.

6. Якубович В. РНКБ стал держателем текущего счета обладминистрации // Вятский наблюдатель. — Киров, 1997. — 4 января. — №1. — С. 11.

7. Якубович В. Банковские новости // Вятский наблюдатель. — Киров, 1997. — 17 января. — №4. — С. 13.

8. На принципе целесообразности // Кировская правда. — Киров, 1997. — 15 февраля. — №31. — С. 1.

9. Пресс-служба УВД. Ночью без водки? // Вятский край. — Киров, 1997. — 12 февраля. — №28. — С. 1.

10. Пресс-служба обладминистрации. Снизить цену, чтобы заработать // Вятский край. — Киров, 1997. — 15 февраля. — №31. — С. 2.

11. Пырегова Л. Кому — льгота, кому — “пощечина” // Кировская правда. — Киров, 1997. — 14 февраля. — №30. — С. 1.

12. Пресс-сообщение администрации г.Кирова. Бюджет утвержден // Кировская правда. — Киров, 1997. — 14 февраля. — №30. — С. 1.

13. Лысков А. Семь кандидатов и в поддержку Горбачев // Кировская правда. — Киров, 1997. — 12 февраля. — №28. — С. 1.

14. Окружком дважды прав // Вятский край. — Киров, 1997. — 18 февраля. — №32. — С. 1.

15. Гилязева О. “Ревизор никогда не бывает желанным...” // Вятский край. — Киров, 1997. — 20 февраля. — №34. — С. 2.

16. Таможенники опять все опошлинили // Товар-Деньги-Товар. — Киров, 1997. — 21 февраля. — №7. — С. 3.