Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Свердловская область

Наталья Русакова

Свердловская область

в феврале 1997 года

Обстановку в области в феврале определили несколько событий — новая волна акций протеста — голодовка “чернобыльцев” и первоуральских медиков, забастовки учителей, страшная кровавая драма в Нижнем Тагиле.

Немало волнений доставило намерение федеральных властей заморозить выплату пенсий за январь, а с долгами рассчитаться поэтапно до июля. Спикер областной Думы В.Сурганов заявил, что предложенная схема для Свердловской области неприемлема, поскольку нет многомесячной задолженности по выплате пенсий. Поэтому замораживать выплаты пенсий за январь здесь нецелесообразно.

В феврале были предприняты такие принципиальные и определяющие развитие области шаги, как утверждение бюджета областного центра екатеринбургской городской Думой и опосредованные контакты губернатора Эдуарда Росселя и президента России Бориса Ельцина.

1.    Деятельность органов власти региона

1.1.    Губернатор области

Эдуард Россель значится на 26-й позиции в списке ста наиболее влиятельных политиков России в 1996 году. Список "Политический Олимп страны" составляется службой изучения общественного мнения "Vox populi" и публикуется в "Независимой газете". По сравнению с 1995 годом, рейтинг Э.Росселя возрос: с 59-го места он поднялся на 26-е.

1.1.1.    Взаимоотношения с представителями федеральных структур

18 февраля на встрече Э.Росселя и вице-премьера правительства РФ А.Большакова шла речь о задолженности федеральных министерств и ведомств заводам области за изготовленную продукцию, равной 680 миллиардам рублей. Отсюда и многомесячная задолженность по зарплате. А.Большаков дал поручение министру финансов РФ Александру Лившицу на оформление реестра в сумме 156 миллиардов рублей и сообщил, что правительство страны рассматривает вопрос о том, чтобы крупные предприятия ВПК Среднего Урала сделать базовыми по производству того или иного вида оружия. Эти же предприятия могут взять на себя и весь комплекс работ по ремонту военной техники. А.Большаков дал указание первому заместителю министра обороны Российской Федерации Андрею Кокошину подготовить необходимые документы для передачи ремонтной базы из военных округов на предприятия оборонного комплекса.

 

Эдуард Россель выступил 21 февраля на первом выездном заседании координационного совета Министерства внешних экономических связей России, которое проводилось в Екатеринбурге. В речи губернатора прозвучало, что в минувшем году внешнеторговый оборот предприятий области возрос почти на 10% и составил около 4 миллиардов рублей. Сейчас, по его словам, важно сохранить эти позиции, для чего необходимо повысить конкурентоспособность машиностроительных и металлургических заводов. И тут ориентироваться лишь на западного инвестора не приходится, хотя в 1996 году в экономику области вложено около 7 миллионов долларов иностранных инвестиций. Среди основных причин, которые отпугивают зарубежного бизнесмена, губернатор назвал несовершенство налоговой системы. По мнению Э.Росселя, целесообразно установить 5-7 летнюю гарантию стабильности законодательства, так как существующая 3-летняя гарантия мала для предприятий с длительным инвестиционным циклом. Одним из путей привлечения инвестиций в Россию может стать репатриация ранее вывезенного российского капитала.

По самым скромным оценкам, Свердловская область за годы существования "прозрачных границ" потеряла не менее 20 миллиардов долларов. Их возврат зависит от легализации возврата капитала и обеспечения определенных гарантий.

 

В ходе беседы Э.Росселя и министром внешнеэкономических связей О.Давыдовым принято решение подписать протокол о совместной деятельности между Свердловской областью и МВЭС РФ. В этом протоколе отдельным пунктом будет перечислено выпускаемое в области оборудование, которое не уступает мировым стандартам, чтобы МВЭС могло ограничить импорт оборудования, покупаемого за валюту. В ходе визита была подписана декларация о сотрудничестве Министерства внешних экономических связей РФ и Ассоциацией экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона.

1.1.2.    Политика взаимоотношений с органами местного самоуправления

3 февраля Э.Россель подписал указ об образовании территориальных отраслевых органов исполнительной власти в системе социальной защиты населения Свердловской области. В подчинение главному управлению социальной защиты населения передаются отделы социальной защиты городов и районов.

11 февраля Эдуард Россель подписал указ об образовании совета руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований. Совет становится постоянно действующим совещательным органом при губернаторе и будет обеспечивать координацию и взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. Членами совета на общественных началах являются по должности главы муниципальных образований, руководители представительных органов местного самоуправления. Председательствующим на заседаниях совета является губернатор, а в его отсутствие — председатель правительства области.

1.1.3.    Политика в области науки и культуры

Губернатор подписал указ о создании государственного научно-исследовательского учреждения "Центр проблем федерализма". Центр создается в целях совершенствования работы по проведению фундаментальных и прикладных исследований в области федерализма, изучения экономических, политических и правовых проблем, возникших при функционировании субъектов федерации Уральского региона. "Центр проблем федерализма" будет учрежден правительством области совместно с УрО РАН. Представителем губернатора в центре назначен председатель правительства Алексей Воробьев.

 

Э.Россель, учитывая решение комиссии по премиям губернатора за выдающиеся достижения в области литературы и искусства, постановил по итогам 1996 года присудить премии губернатора 17 деятелям культуры Свердловской области. Каждая премия составляет 10 миллионов рублей.

 

13 февраля губернатор принимал генерального директора ЮНЕСКО Федерико Майора. Урал стал третьим после Москвы и Новосибирска регионом России, где прошли дни ЮНЕСКО в России. В ходе визита обсуждалась возможность проведения в Екатеринбурге всемирного конгресса ЮНЕСКО в 1999 году. Местом его проведения выразили желание стать также Париж и Токио. ЮНЕСКО отдает предпочтение Екатеринбургу. По словам Ф.Майора, Верхотурский кремль, в комплекс которого входят Свято-Николаевский мужской монастырь, Свято-Троицкий собор, Покровский женский монастырь, Преображенский храм будет включен в перечень ЮНЕСКО. Ф.Майор подписал с мэром Нижнего Тагила меморандум о сотрудничестве этого города с ЮНЕСКО по развитию культуры и образования.

В рамках визита Эдуард Россель принял прибывшего в составе делегации генерального директора ЮНЕСКО руководителя международной образовательной соросовской программы профессора Валерия Сойфера. Во время беседы достигнута договоренность о сотрудничестве этой программы со Свердловской областью. Господин Сойфер сообщил, что Джордж Сорос с благодарностью принял приглашение губернатора посетить Средний Урал. Дата визита будет согласована.

1.2.    Правительство. Хроника принятых решений

3 февраля правительство области приняло постановление, которым утвердило численность милиции общественной безопасности в количестве 11301 человека. Главам муниципальных образований поручено до 1 марта погасить задолженность по заработной плате милиции общественной безопасности за 1996 год, а департаменту финансов производить финансирование в соответствии с суммой расходов, утвержденной законом об областном бюджете на 1997 год.

По решению правительства от 3 февраля средства транспортного налога в 1997 году (около 146 миллиардов рублей) будут использованы на приобретение электропоездов для Свердловской железной дороги, дотирование пригородных перевозок на участке Красноуфимск-Дружинино Горьковской железной дороги, финансирование производства на ГО "Уралтрансмаш" трамваев по программе "СПЕКТР", приобретение троллейбусов, трамваев, автобусов для городов и районов области. Предполагается проведение подрядных торгов на поставку пассажирского подвижного состава за счет средств областного бюджета. Положение о проведении таких торгов разработано правительством области. Решение о праве на заключение договора будет принято специальной тендерной комиссией.

Правительство области 3 февраля также приняло постановление "О государственной поддержке агропромышленного комплекса в 1997 году за счет средств областного бюджета". Поддержка АПК обойдется налогоплательщикам в 558,2 миллиарда рублей. Это, кстати, одна из самых больших статей расхода областного бюджета (напомним, что в области лишь 4% сельского населения. - Ред.).

 

На этом заседании правительства 10 февраля представлены первые итоги социально-экономического развития области за 1996 год. По мнению председателя комитета по экономике Г.Ковалевой, политика федерального правительства, направленная на подавление инфляции, привела к падению промышленного производства в области. Объем капитальных вложений снизился на 22%, рентабельность понизилась в три раза, прибыль предприятий сократилась более чем на треть. Бюджет области выполнен на 75%, дефицит составил 400 миллиардов рублей. Задолженность по выплате зарплаты достигла к концу года 1,6 триллиона рублей. Замедлились темпы роста производства в электроэнергетике и цветной металлургии — отраслях, которые отличались относительным благополучием.

Говоря о прогнозах на 1997 год, отмечалось, что хорошие шансы сохранить устойчивые темпы развития имеют топливная промышленность, электроэнергетика, металлургия. По-прежнему не придется ожидать кардинальных перемен в развитии легкой промышленности, где производственные затраты составят в среднем 102-109 копеек на рубль произведенной продукции. Члены правительства рассмотрели областную программа "Развитие зернового хозяйства в Свердловской области (на 1996-2000 годы)". К 2000 году намечено довести сбор зерна в области до 1,2 млн. тонн (в 1995 году получено 950 тысяч тонн), в том числе продовольственного — до 180 тысяч тонн. В 1997 году намечено потратить на упомянутую программу 212, в 1998 году — 285, в 1999 году — 350, в 2000 году — 461 миллиардов рублей.

На заседании был утвержден проект бюджета Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ на 1997 год. Правительство решило обратиться в упомянутый Фонд с просьбой сократить обязательные платежи в Москву из нашего отделения с 6 до 3 процентов.

Впервые на заседании областного правительства состоялось обсуждение проблем участников конфликта в Чечне. Директор департамента здравоохранения Руслан Хальфин представил программу первоочередных мер по социальной защите и медико-психологической реабилитации "чеченцев", которая и была принята.

 

По решению, принятому на заседании 17 февраля, правительство Свердловской области впервые станет пайщиком коммерческого банка. Кабинет планирует приобрести пай размером 10% от уставного капитала Уралсибсоцбанка в связи с тем, что банк увеличивает свой уставной капитал в три раза — до 18 миллиардов рублей. Правительство предоставляет в обеспечение сделки помещение, где находится банк. Это даст правительству возможность ввести своего представителя в совет директоров и участвовать в принятии любых решений. Этот шаг — первая попытка правительства поучаствовать в управлении коммерческим банком. Средств, чтобы купить контрольный пакет, у области не хватит. Контрольный пакет принадлежит Пенсионному фонду России, вернее, его отделениям в различных областях и нескольким коммерческим банкам, учрежденным Пенсионным фондом.

Президиум правительства 17 февраля принял постановление о дальнейшей финансовой поддержке Атигского машиностроительного завода. Правительство приняло решение выделить предприятию товарный кредит на сумму 2,5 миллиарда рублей в счет платежей в областной бюджет.

 

Начальник областного комитета оборонной промышленности и конверсии Семен Барков 11 февраля провел встречу с делегацией немецкой фирмы "Ферросталь", прибывшей в Екатеринбург для переговоров о сотрудничестве. Годовой оборот фирмы "Ферросталь" — 6,5 миллиарда марок в год. Немецкая сторона хотела бы получать из Свердловской области различные виды стали. Свердловская область уже заключила два контракта с немецкой фирмой "Триумф". Контракты с "Ферросталью" могут стать продолжением этого плодотворного сотрудничества. Есть интересные предложения по оборудованию аэропортов, строительству дорог.

1.3.    Назначения и отставки

Эдуард Россель назначил Людвига Иванова начальником Свердловской государственной нефтеинспекции. Людвиг Григорьевич родился в 1949 году в Пермской области, закончил Пермский сельхозинститут, трудовую деятельность начал слесарем-сантехником строительно-монтажного управления в Кудымкаре, работал директором совхоза "Четкаринский", генеральным директором АПК "Богдановичский". С 1992 года был главой администрации Богдановича.

Губернатор принял отставку Александра Татаринова и подписал указ об освобождении его от должностей полномочного представителя губернатора и правительства области в палатах Законодательного собрания и члена правительства области.

 

Михаил Копытов назначен первым заместителем директора департамента сельского хозяйства и продовольствия правительства области. Михаил Николаевич родился в 1956 году в деревне Калиновка Красноуфимского района, окончил Свердловский сельхозинститут, трудовую деятельность начал трактористом Красноуфимского совхоза-техникума. С 1989 по 1996 год возглавлял совхоз "Красноуфимский", депутат областной Думы.

 

13 февраля председатель СГТРК В.Костоусов был уволен приказом руководителя Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию . Лазуткина по 33 статье. 17 февраля появился приказ, которым с 18 февраля 1997 года председателем Свердловской ГТРК назначен Валерий Беляев.

В связи с решением Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию В.Костоусов намерен подать иск по поводу второго, незаконного, как он считает, увольнения по статье 33 КЗоТ. Группа депутатов екатеринбурской Думы (согласно “Областной газете”) и некоторые политологи считают увольнение Костоусова политическим шагом.

1.4.    Законодательное собрание области

1.4.1.    Областная Дума

4-5 февраля состоялось очередное заседание областной Думы. 4 февраля депутаты большинством голосов поддержали кандидатуру генерал-майора милиции Валерия Краева, назначенного приказом министра внутренних дел Анатолия Куликова по согласованию с губернатором Эдуардом Росселем на должность начальника ГУВД области.

Также был принят закон о гербе и флаге области. Отныне символом Среднего Урала становится серебряный соболь, держащий в лапах золотую стрелу острием вниз. Соболь расположен в центре щита пурпурного цвета. Флаг представляет собой бело-синее полотнище с зеленой полосой внизу. В центре флага помещается изображение герба.

Депутаты 4 февраля внесли поправки в закон о правах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности. Изменения приняты для того, чтобы привести этот закон в соответствие с федеральным. Принята поправка, которая позволяет профсоюзам иметь своих представителей в комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества.

В первом чтении был принят закон об административно-территориальном делении области. Он детализирует положения устава об основах организации местной жизни. В случае принятия этого закона область обретет единую модель организации административно-территориальных округов.

5 февраля принят в первом чтении закон о счетной палате области.

18 февраля началось 15-е заседание областной Думы. Первая попытка определить законом статус одного из управленческих округов — Восточного — встретила сопротивление депутатов. Комитет Думы по вопросам законодательства и местного самоуправления дал отрицательное заключение на внесенный правительством проект. Спикер областной думы В.Сурганов предложил включить в повестку вопрос о создании комиссии Думы по разработке проектов законов об округах, но этот вопрос был отклонен.

На самом деле более других подготовлен для принятия правовых решений Северный округ. Здесь прошли совещания глав муниципальных образований, директорского корпуса, сюда приезжали члены правительства и представители департаментов. Правда, имеется одна спорная проблема: назначенный управляющим округом В.Михель одновременно избран главой Краснотурьинска. Совмещение должностей (а В.Михель к тому же и депутат Палаты Представителей, и член правительства области) противоречит Конституции РФ, вызывает нарекания. Видимо, поэтому с реформой в Северном округе решили повременить, начав с Восточного.

Продолжились дебаты и по поводу закона о столице, по мнению ряда обозревателей, за основу может быть принят проект мэра. В комитет по вопросам законодательства и местного самоуправления были представлены два проекта закона о столице — губернатора и мэра. Депутаты провели экспертизу этих документов с помощью прокуратуры, облюста, государственно-правового отдела Законодательного собрания. По заключению экспертов, законопроект губернатора нарушает положения федерального законодательства, ущемляет права Екатеринбурга (программы социально-экономического развития города предполагается принимать на областном уровне). Проект мэра Екатеринбурга Аркадия Чернецкого также содержит недостатки, например, завышены полномочия главы столицы. Депутаты решили создать рабочую группу для доработки проекта закона о столице.

В итоге областная дума на 15-м заседании отклонила проект закона о Восточном округе, так как, по мнению депутатов, закон ограничивает местное самоуправление.

Депутаты областной Думы приняли 18 февраля отклоненный Палатой представителей закон о государственном регулировании сельскохозяйственного производства. Закон, предусматривающий государственный заказ на сельхозпродукцию, вторично направлен в палату Представителей.

1.4.2.    Палата представителей

12 февраля Палата представителей Законодательного собрания области одиннадцатью голосами одобрила закон о статусе депутата представительного органа местного самоуправления. Закон представил председатель комитета Палаты по вопросам законодательства и местного самоуправления, мэр Екатеринбурга Аркадий Чернецкий. Принятым документом устанавливается неприкосновенность депутатов на местах, гарантируется оплата исполнения ими обязанностей на уровне заместителей главы муниципального образования. Органы государственной власти отныне обязаны предоставлять депутатам местных органов самоуправления любую запрошенную ими информацию.

12 февраля Палата представителей одобрила закон о статусе областных, государственных и муниципальных учреждений социальной сферы. Законом вводится мораторий на приватизацию социальных учреждений после того, как депутат С.Дубинкин, который одновременно является управляющим отделения Пенсионного фонда, заявил, что предложит областной Думе принять этот закон двумя третями, то есть преодолеть вето Палаты представителей.

2.    ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

14 февраля в Екатеринбурге состоялось заседание правления ассоциации муниципальных образований Свердловской области - некоммерческой организации, учрежденной в конце прошлого года 11 территориями Среднего Урала. Председатель правления ассоциации — глава Екатеринбурга А.Чернецкий. На заседании в ассоциацию были приняты новые члены. Обсуждались основные направления деятельности на 1997 год и сроки проведения Уральской региональной научно-практической конференции по проблемам местного самоуправления.

2.1.    Органы местного самоуправления муниципальных образований

Автоматически лишился своих полномочий глава Верхней Пышмы Сергей Тимофеев. Депутаты приняли устав муниципального образования "Верхняя Пышма", в которое вошли близлежащие поселки. Главой муниципального образования должен стать тот, кто пройдет процедуру выборов, назначенных на 13 апреля. Обязанности главы исполняет заместитель руководителя города Владимир Чирков. С.Тимофеев вынужден вернуться на прежнее место работы — в АО "Уралэлектромедь". Свою кандидатуру на предстоящие выборы С. Тимофеев пока не выставил.

***

Далеко не все жители Березовского обрадованы решением городского суда от 14 февраля удовлетворить иски родителей о выплате детских пособий. Администрация Березовского уже погасила задолженность на 132 миллиона рублей, но из суда поступило решение о взыскании еще 150 миллионов. В бюджет города ежедневно поступает лишь 20 миллионов рублей. Поэтому возможна остановка работы важнейших учреждений и служб, в том числе "Скорой помощи", реанимационного отделения больницы, детских садов. Городские власти и руководители предприятий на экстренном совещании пришли к выводу, что единственный выход — обратиться к областному правительству за финансовой поддержкой.

 

***

Образован совет директоров Северного управленческого округа отделение областного Союза промышленников и предпринимателей. В организационном собрании, состоявшемся в Краснотурьинске, приняли участие заместитель председателя областного правительства Николай Данилов и управляющий Северным округом Виктор Михель. В совет директоров вошло 28 руководителей предприятий и организаций. Возглавил его директор АО "Богословский алюминиевый завод" Анатолий Сысоев. Это первый совет директоров округа. Планируется, что будет создана целая сеть отделений Союза промышленников и предпринимателей в крупных городах и округах. Им предстоит генерировать идеи по выживанию предприятий в условиях экономического кризиса.

2.2.    Местное самоуправление Екатеринбурга

2.2.1.    Городская Дума

Городская Дума на внеочередном заседании 4 февраля приняла бюджет Екатеринбурга на 1997 год. Городской бюджет 1997 года представлен доходной частью в сумме 2093915 миллионов рублей и расходной — 2454500 миллионов рублей. Дефицит составляет 14,5% к общему объему расходов бюджета (по мнению специалистов администрации, “закрыть” более 10% нереально). Депутаты увеличили цифру финансирования здравоохранения с 300 до 332 миллиардов рублей.

При утверждении консолидированного бюджета города на 1997 год депутаты единогласно приняли решение об обращении в суд с иском к Законодательному Собранию области об отмене пункта 2 статьи 1 Закона "Об областном бюджете". Речь идет о том разделе закона, где вводится коэффициент 0,8 к минимальным социальным стандартам для муниципальных образований. Именно с введением минимальных стандартов, да еще в урезанном варианте, екатеринбургские депутаты связывают едва ли не все сложности, возникшие при принятии бюджета-97. Объем финансирования из области сокращается на 800 миллиардов рублей, не предусмотрен трансферт Екатеринбургу как областному центру, кроме того, по мнению администрации города, правительство области завысило доходную базу городского бюджета на 200 миллиардов рублей.

На заседании городской Думы Екатеринбурга 11 февраля председатель комитета по экономике мэрии Юрий Калугин представил депутатам прогноз социально-экономического развития города на 1997 год. По словам Ю.Калугина, наступивший год будет неблагоприятным для промышленности, за исключением пищевой отрасли, энергетики, нефтехимии. Предприятия Екатеринбурга вступили в 1997 год с большими долгами (кредиторская задолженность составила на 1 января 4 триллиона рублей). Кардинальных изменений не предвидится. В образовании ожидается расширение перечня платных услуг, а в здравоохранении - сокращение более двух тысяч коек.

2.2.2.    Администрация города

Антикризисная программа по выводу системы здравоохранения Екатеринбурга из экстремальной экономической ситуации обсуждалась на заседании коллегии администрации Екатеринбурга 12 февраля. Среди радикальных мер программы — сокращение коечного фонда до 9 тысяч и снижение среднего пребывания человека в больнице до 10 дней, что соответствует мировым стандартам. Предлагает документ и высвобождение около 10 тысяч квадратных метров площадей. Освободившиеся таким образом помещения можно будет сдавать в аренду, что позволит только на коммунальных услугах сэкономить более 1 миллиарда рублей. Признана необходимость частичного введения платных услуг в лечебно-профилактических учреждениях города.

Глава Екатеринбурга Аркадий Чернецкий подписал 14 февраля постановление о проведении налогового учета плательщиков земельного налога и налога на имущество физических лиц на 1997 год. В целях полного и своевременного поступления налогов в бюджет города бюро технической инвентаризации, комитету по земельным ресурсам и землеустройству предписано до 1 марта представить налоговым инспекторам города и районов сведения по оценке строений, принадлежащих гражданам на правах частной собственности, а также сведения о размерах земельных участков, закрепленных за юридическими и физическими лицами.

3.    ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПАРТИЙ И ДВИЖЕНИЙ

Новое общественное движение образовано в Нижнем Тагиле "Россия 21 века: Лебедь, Явлинский, Лужков". Один из инициаторов движения — бывший координатор местного отделения ЛДПР Леонид Мерзляков. По его прогнозам, эти три политика в 2000 году выставят свои кандидатуры на пост Президента России. Однако едва ли они смогут самостоятельно договориться между собой и выступить единой антикоммунистической силой на будущих выборах. Цель нижнетагильского движения как раз и состоит в том, чтобы сначала объединить сторонников Лебедя, Явлинского и Лужкова, а затем и их самих. Предполагается, что два проигравших кандидата должны поддержать третьего удачливого соперника.

3.1.    Наш дом — Россия

Передать мандат депутата Государственной думы от региональной группы федерального списка "Наш дом — Россия" взамен сложившего свои полномочия Алексея Страхова президенту корпорации "Ява", депутату Палаты представителей Законодательного собрания Свердловской области Валерию Язеву рекомендовано 22 февраля на заседании расширенного cовета Свердловской региональной организации НДР. Избраны также делегаты на предстоящий съезд НДР, который состоится 29 марта. Утвержден новый состав исполкома регионального отделения НДР в составе 13 человек.

Совет также поручил Владимиру Примакову представить в суде интересы Владимира Костоусова, снятого с поста председателя СГТРК распоряжением председателя Федеральной службы по телевидению и радиовещанию Валентина Лазуткина. В.Примаков и В.Костоусов входят в совет региональной организации НДР. Принято решение провести в мае 1997 года четвертую областную конференцию регионального отделения НДР.

Переход лидера регионального отделения НДР Алексея Страхова в правительственную структуру — заместителем председателя Банка России, где он будет курировать вопросы строительства и материально-технического обеспечения, может стать тем событием, которое скорректирует систему взаимоотношений между играющим в области роль "партии власти" "Преображением Урала" и близкой ему по идеологии, но находящейся в оппозиции региональной организацией движения "Наш дом — Россия".

А.Страхов намерен продолжать работу в региональной организации НДР до мая 1997 года, когда должна пройти очередная конференция областной организации. Уступив свое место в Государственной думе президенту корпорации "Ява", депутату Палаты представителей Валерию Язеву, А.Страхов пока стремится сохранить ведущие позиции в движении. Покинув Палату представителей, В.Язев — фигура значимая и в бизнесе и политике области — несколько ослабит депутатскую группу, дружественную Аркадию Чернецкому. Кроме того, встает вопрос о проведении выборов в округе, который покинет В.Язев. Нет сомнений, что В.Язев, по должности и личным качествам достойный стать преемником А.Страхова не только в Думе заинтересован в том, чтобы быстро "вписаться" во фракцию.

3.1.1.    Внутриобластной политический контекст

Заинтересованным в замене А.Страхова в руководстве регионального отделения НДР может быть Эдуард Россель, который неоднократно обозначал идею возможности сотрудничества с правительственной партией. Сегодня членом "Преображения Урала" является представитель президента РФ Виталий Машков, таким образом одновременно входящий в руководящие и консультативные органы обеих организаций. Правда, интерес Э.Росселя к объединению структур падает: общероссийских "объединяющих" событий, каковым стало избрание президента России, не предвидится, а между тем федеральное правительство подвергается все более ожесточенной критике. Политическое сближение с ним может негативно отразиться на реноме губернатора, стремительно набирающего очки и перехватывающего инициативу у оппонентов внутри области, главным образом у мэра А.Чернецкого. Наиболее показательны в этом отношении планы и конкретные действия, касающиеся обеспечения областного центра горячей водой, строительства метро и празднования 275-летия Екатеринбурга. В связи с предстоящей годовщиной Екатеринбурга развернулось настоящее соревнование между мэром и губернатором — выборы в Законодательное собрание Свердловской области состоятся уже в апреле 1998 года, а губернаторские выборы летом 1999 года.

Не менее активно губернатор работает в вотчине Валерия Трушникова и "Горнозаводского Урала" — в малых городах с градообразующими предприятиями. Известно также стремление губернатора привлечь в регион иностранные инвестиции (чему в немалой степени способствовало проведение в Екатеринбурге заседания МВЭС).

Не случайно в своей деятельности ассоциация органов местного самоуправления под руководством А.Чернецкого ориентируется в том числе и на депутатский корпус. Действия основных политических фигур области после учреждения ассоциации, направленных на создание или активизацию работы подобных структур, заведомо придают политический характер ее деятельности, что никак не заявляется в учредительных документах.

Не станет неожиданностью теперь создание и деятельность ассоциации или союза "горнозаводских" городов (муниципальных образований), созданных под В.Трушникова, что также носит заведомо политический характер. Это даст возможность различным экспертам-политологам заявить о том, что работа с органами местного самоуправления — лишь один из шагов по подготовке будущих выборов, шагов по завоеванию провинции, которая и сыграет на этих выборах решающую роль.

4.    ЭКОНОМИКА

4.1.    Промышленность

Светящиеся транспаранты с наименованиями улиц и номерами домов начало выпускать в этом году ГП "Уральский оптико-механический завод". Таблички автоматически включаются вечером и выключаются утром. Сейчас предприятие ведет переговоры с администрацией Екатеринбурга о крупном заказе. Планируется ежемесячно поставлять городу 800 транспарантов. Цена одного экземпляра — 1300 тысяч рублей. В январе завод изготовил пробную партию — 200 штук. УОМЗ ведет также переговоры с ГАИ и планирует изготавливать указатели направления, которые будут размещаться на столбах. Программа-максимум — к 275-летию Екатеринбурга оснастить все дома и улицы города светящимися указателями-транспарантами.

Временно прекратил выпуск продукции ОАО "Лобвинский гидролизный завод". ОАО "Серовмежрайгаз" наполовину ограничил подачу газа на предприятие. Это полностью парализовало производство. Долг "Серовмежрайгазу" составляет 4 миллиарда рублей. Фирма "Союзинвест", имеющая контрольный пакет акций завода, пытается решить этот вопрос путем взаимозачетов. Проблема с газом возникла в разгар общероссийской кампании борьбы против производства безакцизной водки, на заводе начал действовать акцизный налоговый пост. Потребителям, не имеющим надлежащей документации, отказано в получении продукции. Некоторые потребители сами отказываются от нее или сокращают заказы, так как с введением акцизного налога цена одного литра спирта с 12 тысяч рублей увеличилась до 24 тысяч. В первую очередь от этого страдают предприятия, производящие косметические средства, красители. Так, постоянный заказчик Лобвинского гидролизного завода — екатеринбургская парфюмерная фабрика "Уральские самоцветы" вынуждена в два раза сократить заказ.

 

Остановлен Туринский целлюлозно-бумажный завод. АО "Свердловэнерго" отключило предприятие от электроэнергии и в ультимативной форме требует погасить из общего долга в 1 миллиард 900 миллионов рублей хотя бы 400 миллионов рублей живыми деньгами. Белоярская АЭС, чьим должником, в свою очередь, является "Свердловэнерго", готова взять продукцию ЦБЗ — древесноволокнистую плиту или писчую бумагу — в счет погашения долга энергетикам. Однако руководство "Свердловэнерго" категорически отказывается от подобного взаимозачета.

Вообще по итогам 1996 года рентабельность уральской индустрии снизилась втрое, производственные затраты увеличились в среднем на 15%, прибыль в сфере материального производства сократилась на треть. Объем производства составил 91,4% к уровню 1995 года.

4.2.    Энергетика

17 февраля были введены дополнительные мощности на Ново-Свердловской ТЭЦ, практически ликвидирован дефицит горячей воды в областном центре. 500 тонн горячей воды в час дополнительного получит Екатеринбург. К началу марта с Ново-Свердловской ТЭЦ в Екатеринбург будет поступать по 800 тонн горячей воды в час. Это позволит перейти к поэтапному снятию ограничений в подаче горячей воды. С завершением строительства второй очереди водподпитки ТЭЦ выйдет на проектную мощность — 2500 тонн горячей воды в час.

4.3.    Банкротства

Арбитражный суд 20 февраля рассмотрел иск территориального агентства федерального управления по делам несостоятельности (банкротства) к Березовскому руднику, задолженность которого перед бюджетом составляет около 10 миллиардов рублей. Решено ввести на Березовском руднике сроком на 15 месяцев должность внешнего управляющего, которым станет директор Березовского шахтостроительного управления Владимир Иванов. 3 месяца даны В.Иванову на детальную разработку антикризисного проекта и еще год — на его реализацию. Если результат будет положительным, предприятие избежит процедуры банкротства.

АО "Изумрудные копи Урала" признано территориальным агентством по делам несостоятельности (банкротства) неплатежеспособным. Установлено, что АО имеет неудовлетворительную структуру баланса, приостановлены текущие платежи, то есть не выполняются требования кредиторов. К АО "Изумрудные копи Урала" не может быть применена судебная процедура банкротства. Контрольный пакет акций АО находится в федеральной собственности. В работе с предприятиями, которые имеют государственную долю более 25%, агентство использует внесудебные формы. Так, могут быть внесены изменения в план приватизации и продан государственный пакет.

4.4.    Налоги

В январе 1997 года на территории Свердловской области собрано 717,0 млрд. рублей налогов и сборов, что составило 56,0% к уровню января 1996 года. Из них в федеральный бюджет направлено 241 млрд. рублей, или 33,6% от общих поступлений. На территории области осталось 476 млрд. рублей налогов и сборов, что составило 103,4% к уровню соответствующего периода прошлого года. Наибольший удельный вес в общем объеме налоговых поступлений в январе приходится на подоходный налог (30,4%). Его величина составила 144,8 млрд. рублей или 124,4% к уровню соответствующего периода прошлого года. Темп роста к январю 1996 года по налогу на добавленную стоимость составил 112,0%. Почти в три раза увеличились по отношению к соответствующему периоду прошлого года поступления по налогу на имущество. Более, чем наполовину снизились, по сравнению с январем 1996 года, поступления по налогу на прибыль предприятий и организаций (46,9% к уровню января 1996 г.).

5.    СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

5.1.    Выплата зарплат, пенсий, детских компенсаций

Лишь в одном городе Свердловской области — Краснотурьинске — обеспечены выплатами защищенные статьи бюджета. По состоянию на 30 января 1997 года общая задолженность по защищенным бюджетным статьям в области составляет 719,2 миллиарда рублей — такую информацию представил областной департамент финансов в комитет по социальной политике областной Думы. Только по заработной плате бюджетникам долг составляет 282 миллиарда рублей. Долги по зарплате бюджетникам за сентябрь имеют 10 территорий, за октябрь — 35 городов и районов, за ноябрь — 53, за декабрь — 62 территории.

Товарные квитанции для погашения долгов по детским пособиям отправлены в районы Екатеринбурга. Три района города — Октябрьский, Ленинский, Орджоникидзевский, — подали заявки на получение квитанций. Администрация Орджоникидзевского района заявила, что готова получить квитанции на всю сумму, отпущенную Екатеринбургу (около семи миллиардов рублей). АО "Уралмаш" соглашается поставить продукты в счет долга областному бюджету. В микрорайоне Уралмаша самые большие долги по детским компенсациям — некоторым матерям полагается по 1,5 миллиона рублей. Если предприятия-недоимщики обменяют свою продукцию на бытовую технику, на квитанции можно будет получить даже холодильник или телевизор.

Управление социальной защиты области выпустило постановление, согласно которому социальные работники обязаны брать плату со своих подопечных за обслуживание. Основой для этого послужило постановление правительства РФ от 22 июля прошлого года, — "Об условиях оплаты социальных услуг". Таким образом, с 1 февраля нынешнего года инвалиды и пенсионеры, а также все остальные категории граждан, которые прибегают к услугам социальных работников, должны будут их оплачивать. Оплата может быть частичной — для малообеспеченных (если пенсия не превышает 300 тысяч, то за услуги взимается 25% от разницы между суммой дохода и прожиточного минимума, который равен сейчас 263 тысячам рублей) или полной — для тех, у кого пенсия больше 394 тысяч. Сумма, которую будут платить граждане социальным работникам, не превысит 50 тысяч рублей

5.2.    Акции протеста

5.2.1.    Работники медицины

3 февраля покончил жизнь самоубийством заведующий урологическим отделением больницы №1 города Первоуральска. Против него служба БЭП возбудила уголовное дело, предъявив ему обвинение в том, что за оказание лечебной помощи он брал с пациентов взятки. Сообщение о возбуждении уголовного дела и самоубийство врача совпали с началом голодовки в больнице. Медицинский персонал больницы не получает заработную плату (в среднем 350-400 тысяч) четвертый месяц. В связи с трагическим случаем руководство больницы попросило медперсонал отложить забастовку. Главный врач обратился в муниципалитет и ТФОМС с просьбой найти средства на выплату зарплаты медикам. Медикам пообещали выплатить около полутора миллиардов рублей — зарплату за октябрь и ноябрь. Требования выполнены частично, но голодающих это пока устраивает и голодовка прекращена. Бюджетная задолженность с октября составила 3 миллиарда 570 миллионов рублей. Выплаты этой суммы и требовали врачи.

11 февраля медики Верхнетуринской городской больницы начали бессрочную забастовку. Здесь уже почти не оперируют больных, в больнице нет гинеколога, педиатра, хирург только один. Врачи, медсестры, санитары полгода не получают заработную плату, задолженность перевалила за миллиард рублей. Во время забастовки приема больных нет, но создана специальная бригада для оказания неотложной помощи. Дежурная бригада "Скорой помощи" на вызовы выезжает только в экстренных случаях.

5.2.2.    Работники образования

В феврале преподаватели шести территорий области прекратили занятия в школах. В Верхней Пышме бастуют 7 педагогических коллективов, такое же количество в Серовском районе, в Туринском — 31, в Алапаевске — 9. Второй месяц ученики 25 школ в Верхней Пышме, Алапаевске, Кировграде, Серовском и Слободо-Туринском районах не ходят на уроки.

17 февраля Работники образования Екатеринбурга провели предварительную забастовку в рамках всероссийской акции защиты образования возле здания УПИ-УГТУ. Преподаватели высказали готовность выставить политические требования.

5.2.3.    Ликвидаторы

3 февраля началась голодовка уральских “чернобыльцев”. В ней приняли участие более 50 ликвидаторов Екатеринбурга, Асбеста, Заречного, Нижней Туры, Лесного и Качканара. В Екатеринбурге голодали 29 человек, из них две женщины. С 1 марта 1996 года они не получают в полном объеме пенсии по инвалидности, компенсации на питание, проезд, медикаменты. Голодающие требуют выплаты 25 миллиардов рублей, которые задолжало им федеральное правительство. 8 февраля приостановили голодовку 29 екатеринбургских ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС после того, как председатель правительства области Алексей Воробьев подписал гарантийное письмо о выполнении требований чернобыльцев. Представленный график предусматривает обеспечение текущих выплат чернобыльцам с февраля 1997 года и погашение долга к июлю. 7 февраля на встрече председателя правительства Свердловской области А.Воробьев с министром финансов РФ А.Лившицем достигнута договоренность, что 8 февраля из Минфина в Екатеринбург будет направлен реестр на сумму 25 миллиардов рублей (таков долг свердловским "чернобыльцам" за 1996 год). Таким образом, задолженность перед "чернобыльцами" будет погашена за счет налогов, собираемых на территории области, через управление Федерального казначейства по Свердловской области.

5.3.    Безработица

11252 человека состояли на учете в городской службе занятости Екатеринбурга в конце января. 9851 человек из них — безработные. Женщины составляют 68,4% безработных, из них 55,1% — служащие. Число вакансий, которыми располагала служба занятости в январе, составляло 7688. Из них 66,1% — вакансии производственных рабочих. На одну безработную женщину приходится 0,29 вакансии, на одного мужчину — 1,85 вакансии. При посредничестве службы занятости в январе нашли работу 695 человек. 351 безработный закончил обучение по направлению службы. Из них 233 человека в течение месяца трудоустроены. Численность граждан, находящихся на учете в областной службе занятости, к 1 февраля составила 84506 человек, из них безработных — 77563 человек. 70782 из них получают пособие по безработице. Официальный уровень безработицы составил 3,42%. Наиболее высокий уровень безработицы зарегистрирован в районах Артинском — 10,95%, Шалинском — 9,67%, Таборинском — 9,56%, Туринском — 9,49%, в городе Артемовском — 8,15%. В ряде городов и районов области службы занятости испытывают недостаток средств для своевременной выплаты пособий по безработице, задолженность по которым с учетом 1996 года превысила 52 миллиарда рублей.

5.4.    Преступность

20 февраля в Екатеринбурге изъята самая крупная партия наркотиков за всю историю борьбы с наркобизнесом в Свердловской области. В частном секторе на Вторчермете сыщики межрайонного отдела по борьбе с наркотиками обнаружили в сугробе большой холщовый мешок, в котором было 14 полиэтиленовых пакетов с опием общим весом около 30 килограммов. По ценам черного рынка находка стоит около 9 миллиардов рублей. Задержаны двое подозреваемых, проживающих неподалеку.

7 февраля около полуночи в Нижнем Тагиле на территории лыжной базы ПО "Уралвагонзавода" произошло массовое убийство. В помещении сауны были обнаружены трупы пяти мужчин и трех женщин 18-20 лет. Большинство убитых принадлежали к преступным группировкам так называемых "синих". Усилиями объединенной следственно-оперативной группы из сотрудников областной прокуратуры, ГУВД области, УВД и прокуратуры Нижнего Тагила, определены пять непосредственных исполнителей преступления, хорошо известных в криминальных кругах Нижнего Тагила. Прокурор Нижнего Тагила Михаил Отмахов санкционировал арест пятерых, однако арестован пока лишь один соучастник преступления. Второй по величине город Свердловской области — Нижний Тагил — захлестнул криминальный террор. Таким образом, областная периферия начинает переживать времена Свердловска-Екатеринбурга начала 90-х годов.

Хотя следственные органы считают, что преступление раскрыто, тем не менее, убийцы остаются на свободе. Депутат Государственной думы РФ Малик Гайсин пообещал 1 миллиард рублей тому, кто поможет найти убийц екатеринбургских предпринимателей Якушева и Соснина, все еще остающихся на свободе.

Источники

1. Обзор общественно-политической и экономической ситуации в Свердловской области (27 января — 2 февраля). Информационное агентство "Европейско-азиатские новости".

2. Обзор общественно-политической и экономической ситуации в Свердловской области (3 февраля — 10 февраля). Информационное агентство "Европейско-азиатские новости".

3. Обзор общественно-политической и экономической ситуации в Свердловской области (11 февраля — 18 февраля). Информационное агентство "Европейско-азиатские новости".

4. Пресс-релиз пресс-службы губернатора Свердловской области от 10 февраля 1997 г.