|
| Новое на сайте |
Независимый информационно-аналитический центр “ГАБИТУС”
Н. ПОГОДАЕВ,
О. ГРИБАНОВА,
Н. КОНОВАЛОВА
НОВОСИБИРСКая область
в марте-апреле 1997 года
В Новосибирске находятся сотрудники Лондонской школы экономических и политических исследований — доктор Джеймс Хьюз и ассистент Г.Сассе. Цель визита — осуществление совместного российско-британского проекта, который называется “Правящая элита Новосибирска”. Доктор Хьюз является координатором этого проекта. Цель исследования — изучить изменение модели в принятии решений в постсоветской России. Метод исследования — анкетирование примерно 100 представителей новосибирской элиты и последующая обработка полученной информации. Финансирует проект Совет социально-экономических исследований — независимая исследовательская организация Великобритании. С российской стороны в исследовании принимает участие Сибирский международный центр региональных исследований и ИЭиОПП СО РАН. Эксперты газеты “Новая Сибирь” заняты формированием “элитного списка”, а затем по соглашению с британскими участниками проекта проведут опрос ровно половины представителей элиты, попавших в этот список. Первые встречи в рамках британско-российского проекта “Правящая элита Новосибирска” уже состоялись [43].
В газете “Молодость Сибири” приведены мнения конкретных руководителей, о том, как они оценивают перестановки в правительстве.
В.Томилов, генеральный директор АО “Новосибирскэнерго”: “Мне трудно высказать определенное отношение к тому, что произошло — мало информации. Мы — акционерное общество, и от смены правительства сильно не зависим”.
В.Женов, председатель правления Муниципального банка: “Я бы очень хотел, чтобы экономический порядок не превратился в экономическую диктатуру, концепция которой весьма очевидно просматривается в последние три месяца... Мне, как руководителю Муниципального банка, импонирует отношение Чубайса и Лившица к регионам”.
Н.Мочалин, председатель совета директоров АО “Завод железобетонных изделий-4”: “Из той колоды карт, которая существует, я считаю, что Чубайс — лучшая... Если Чубайс выдержит линию “конец всем льготам” и поставит всех в равное положение — это будет хорошо” [1].
Центр политического анализа и консультирования обнародовал очередной рейтинг “влиятельности новосибирских публичных политиков”, составленный по опросам политических обозревателей местных СМИ. Рейтинг по 25-балльной оценке за февраль выглядит следующим образом:
В.Муха, глава обладминистрации — 24,87;
В.Толоконский, мэр г. Новосибирска — 23,27;
В.Киселев, заместитель главы обладминистрации — 21,87;
А.Сычев, председатель облсовета — 17,99;
Е.Логинов, депутат Госдумы, руководитель НО ЛДПР — 17,89;
И.Шмидт, представитель Президента РФ — 17,82;
А.Кисельников, председатель комитета по экономике облсовета — 17,64;
И.Индинок, вице-президент ассоциации сибирских городов — 15,71;
Н.Харитонов, депутат Госдумы, АПР — 15,47;
Ю.Нестеров, заместитель главы обладминистрации — 14,87;
В.Леонов, руководитель аппарата главы обладминистрации — 14,86;
В. Кузнецов, председатель комитета по законодательству облсовета — 13,55;
И.Аничкин, депутат Госдумы, “Народовластие” — 13,51;
В.Карпов, заместитель председателя облсовета — 11,87;
А.Янковский, депутат Госдумы — 10,95;
И.Люзенков, депутат облсовета,
глава администрации Центрального района Новосибирска — 10,48;
О.Гонжаров, депутат Госдумы, НДР — 10,38;
И.Стариков, заместитель министра экономики — 9,24;
Л.Швец, депутат Госдумы, КПРФ — 8,62;
С.Кибирев, президент ОО “Предприниматели за честный бизнес” — 7,91 [2].
Опубликованы распоряжения главы обладминистрации “О подготовке плана мероприятий по реализации Закона Новосибирской области “Об областном бюджете Новосибирской области на 1997 год”[3]; постановление главы администрации НСО “Об эмиссии бездокументарных простых векселей управления финансов и налоговой политики администрации области”[4]; постановление главы администрации Новосибирской области “О мерах по обеспечению своевременных выплат пенсий в Новосибирской области”[5]; Положение о конкурсе научно-прикладных работ и инновационных проектов администрации Новосибирской области [6].
Глава областной исполнительной власти утвердил “Основные направления социальной политики администрации области на 1997-1998 гг.”, главная цель которой — создание условий для стабилизации и постепенного повышения уровня жизни населения. Работа администрации прежде всего будет ориентирована на всемерную поддержку эффективного и производительного труда в сочетании с адресной социальной защитой тех, кто по объективным причинам не может обеспечить себе приемлемый уровень жизни.
1 марта глава администрации Новосибирской области подписал постановление “О мерах по погашению кредиторской задолженности по заработной плате и пособиям гражданам, имеющим детей, образовавшейся в период 1995-1996 годов”. Предписано до 1 октября 1997 года осуществить полное погашение задолженности [7].
Губернатором области подписано постановление о программе координации деятельности обладминистрации и правоохранительных органов по усилению борьбы с преступностью на 1997 год. Главные цели программы — наращивание усилий всех государственных институтов в борьбе с преступностью, охрана конституционных прав и свобод граждан, оказание материальной поддержки правоохранительных органам. На все это выделяется 3 млрд. рублей из областного бюджета. Полученная сумма намного меньше той, которая необходима для полноценной реализации программы. Однако в рабочем порядке будут выделены дополнительные средства. Эти деньги будут направлены на проведение совместных операций и покупку техники для служб охраны правопорядка.
Ежемесячно в Фонд обязательного медицинского страхования Новосибирской области будет отчисляться более 31 млрд. 167 млн. рублей. Распоряжение об этом подписал губернатор Виталий Муха. Эти средства будут направляться на страхование неработающего населения, которые до сих пор не имели гарантий на медицинское обслуживание, — дети, пенсионеры, безработные. Их общая численность на сегодняшний день по области составляет порядка 1 млн. 615 тысяч человек. Норматив страховых платежей на каждого неработающего жителя области составит примерно 19 тысяч рублей в месяц. Оплату за медицинское обслуживание муниципальным и государственным лечебным учреждениям, независимо от их ведомственной подчиненности, будут осуществлять страховые компании.
20 марта глава областной администрации подписал распоряжение о выделении средств для проведения противопаводковых мероприятий и подготовки населения территории области к весенне-летнему паводку [8].
Утверждено новое штатное расписание администрации Новосибирской области. Постановление “Об упорядочении структуры администрации Новосибирской области и штатном расписании администрации Новосибирской области” было подписано В.Мухой еще 24 февраля, но почему-то скрыто от общественности под грифом “для служебного пользования”. Всего в администрации области должно работать 883 человека. Сумма месячных должностных докладов — 702 365 761 рубль, оклад губернатора — 7035 тысяч рублей, первых заместителей — 6 390 125, заместителей — 5 745 250, начальников управлений — 1 369 480, начальников отделов — 919 240, дворника — 422 100. Кроме того, для госслужащих предусмотрены надбавки из расчета на год: 6 окладов “за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы”, три оклада — надбавки за выслугу лет, 5 — по итогам работы и “за выполнение особо важных заданий”, а также 2 оклада на оказание материальной помощи.
В структуре упразднены департаменты, будут только управления и отделы. Появилось управление общественных связей — общественная приемная. В состав этого управления входят 3 отдела: по связям с общественностью, по работе с населением и юридический. Численность — 20 человек. В аналитическом управлении — 12 человек. Это управление, а также государственно-правовое, финансово-хозяйственное, управление общественных связей и представительства области в Москве и за рубежом подчиняются непосредственно губернатору.
Заместителю губернатора В.Леонову подчиняется следующий блок управления: управление организационно-контрольной работы, секретариат, комитет по связям с религиозными, национальными и благотворительными организациями, отдел административных органов, отдел ЗАГСов, комитет государственной архивной службы, информационное управление. Под началом В.Леонова должно трудиться 92 человека.
В.Киселев по-прежнему остается первым заместителем. Ему подчиняются комитет цен, управление информационных технологий, миграционная служба, управление труда и занятости населения. Проблемы энергетики стал курировать заместитель главы администрации Ю.Алаферовский. Также ему подчиняется управление транспорта, связи и строительства дорог, управление топлива и энергетики, управление промышленности. Всего в штате — 51 человек.
Прочие заместители курируют: В.Матвеев — строительство (42 человека); В.Абраров — сельское хозяйство, управление ветеринарией и управление по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов (96 человек); Т.Шароглазова — управление народного хозяйства, комитет по делам молодежи, комитет по физкультуре и спорту, комитет по начальному профессиональному образованию, комитет по печати и информации, комитет по культуре (123 человека); Н.Азарова — управление здравоохранения, управление социальной защиты, комитет по фармацевтической деятельности (170 человек); В.Нехорошков — комитет международного сотрудничества, внешнеэкономических и межрегиональных связей; Л.Никонов — комитет по управлению государственным имуществом; Н.Перязева — взаимодействие администрации области с Правительством РФ, аппаратом администрации Президента РФ, иными федеральными органами государственной власти, руководит представительством НСО при Правительстве РФ.
В новой структуре администрации В.Муха официально учредил еще одного первого заместителя: Ю.Нестеров курирует работу ГлавПЭУ, комитета по малому предпринимательству, комитета по региональной научно-технической политике и научно-образовательному комплексу, комитета по конъюнктуре рынка, экономических связям и региональному заказу.
Хотя в структуре существует отдел природных ресурсов и координации природоохранной деятельности, контроль за эксплуатацией нефтяных ресурсов передан под контроль другого заместителя — Ю.Алаферовского. Лес, его воспроизводство и охрана переданы В.Матвееву, курирующему вопросы строительства, а также заготовки и переработки древесины. Водные ресурсы курирует отвечающий за сельское хозяйство В.Абраров. Таким образом, новая структура закрепляет сложившееся ранее нарушение принципа недопустимости совмещения деятельности по осуществлению госконтроля за использованием ресурсов с деятельностью по использованию этих ресурсов. По мнению ряда наблюдателей, администрации вряд ли удастся избегнуть параллелизма в работе некоторых подразделений — прежде всего в сфере экономики и промышленности. Главным же недостатком утвержденной структуры называют то, что она выстраивалась под определенных людей, а не под определенные функции [9].
Заместитель главы обладминистрации В.Леонов, говоря об изменениях в системе исполнительных органов власти, отметил, что проведенный в 1996 году анализ показал — образовавшаяся за последние три года двухуровневая система в сочетании исполнительных органов государственной власти на уровне области и местного самоуправления на уровне районов и городов пока еще не смогла обеспечить качественное управление экономическими и социальными процессами. Он выделил несколько объективных причин этого: слабая нормативно-правовая база местного самоуправления; отсутствие собственной финансовой основы у местного самоуправления как результат спада производства и сужения налоговой базы; отсутствие навыков самостоятельной работы в рамках местного самоуправления. Все это привело к тому, что провозглашенное право на местное самоуправление на уровне районного звена на деле не реализовывалось, а районные органы местного самоуправления оказались неконтролируемыми ни со стороны населения, ни со стороны местной администрации. Появились факты нецелевого использования бюджетных средств, разрастания аппаратов районных администраций, превышения фонда оплаты труда.
В этой ситуации областной Совет депутатов и областная администрация
приняли решение о частичном восстановлении ранее существовавших вертикали
власти, закрепив это областным законом “О территориальных органах
государственной власти в Новосибирской области”. Данный закон предусмотрел
создание двух уровней государственной власти — областного и территориального.
Говоря об упразднении департаментов в новой организационно-функциональной структуре органов власти, В.Леонов сказал, что это связано с их нежизнеспособностью в силу функциональной экономической ограниченности в условиях дефицита бюджета. Их функционирование в системе управления повлекло за собой создание дополнительного аппарата сотрудников над аппаратами структурных подразделений, то есть еще одной новой ступеньки в решении конкретных вопросов. Сейчас вводится прямое курирование структурных подразделений (управлений, комитетов) заместителями главы обладминистрации с соответствующим повышением уровня ответственности руководителей подразделений. Проведенные структурные преобразования позволили сократить численность областной администрации на 188 человек против ранее утвержденной областным Советом депутатов штатной численности [10].
Опубликовано [11] постановление главы администрации Новосибирской области “Об организационно-функциональной структуре администрации Новосибирской области и распределении обязанностей между заместителями главы администрации области”, “Распределение обязанностей между заместителями главы администрации”, “Порядок замещения по решению вопросов в соответствии с распределением обязанностей заместителей главы администрации области на время их отсутствия в связи с отпуском, командировкой, болезнью”.
28 февраля глава администрации Новосибирской области Виталий Муха провел в Бердске, где на месте ознакомился с городскими проблемами, встречался с депутатами, воинами Бердского гарнизона, руководителями предприятий. Губернатор отметил, что к концу 1993 года в области было всего 2 дотационных района — Северный и Кыштовский, но уже год назад только Новосибирск и г.Обь обеспечивали себя самостоятельно. Бердск тоже попал в число дотационных территорий, причем размер дотаций городу примерно равен городскому доходу. В.Муха заметил, что “состояние Бердска вызывает большую тревогу”, причем помощи из Москвы ждать незачем, поскольку спасительного для бердских заводов оборонного заказа в ближайшее время не последует. Поэтому придется поискать внутренние резервы. В этой связи перед исполнительной и законодательной властью Бердска губернатор поставил задачу — работать над доходной частью бюджета. Так, более половины бюджета идет на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, и возможность существенно снизить эти расходы губернатор видит в газификации города, создании локальных котельных. Кроме того, город стал своего рода “офшорной зоной” — целый ряд предприятий и фирм, зарегистрировавшись в Бердске, работают фактически в других местах и налоги в городскую казну не платят. Наконец, депутатам необходимо ввести строгий контроль над расходованием бюджетных средств. С уст В.Мухи временами срывались жесткие реплики то в адрес растратчиков-бюрократов: “Мест в СИЗО для всех хватит”, то в адрес директоров предприятий. А подытожил свое выступление губернатор фразой: “В следующий раз я уже с разборками приеду” [12].
При представителе президента в Новосибирской области создан совет по координации деятельности территориальных служб федеральных органов. Об этом сообщил сам представитель Президента И.Шмидт на состоявшейся встрече с журналистами. По словам И.Шмидта, он шел к созданию совета практически весь первый год своей работы. В совет вошли руководители управления федерального казначейства по НСО, Госналогинспекции по НСО, территориального управления федеральной службы налоговой полиции РФ, Западно-Сибирского таможенного управления и другие. По словам И.Шмидта, на совет предполагается выносить наиболее важные вопросы, влияющие на социально-экономическую ситуацию в регионе и требующие для решения усилий нескольких служб. Это и повышение налоговой дисциплины, и работа с естественными монополиями и повышение эффективности управления государственной собственностью.
Напомним, что структура, координирующая работу правоохранительных органов, недавно создана постановлением губернатора. Очевидно, совет при В.Мухе и совет при И.Шмидте будут заниматься пересекающимися проблемами [51].
Опубликованы следующие постановления мэрии города Новосибирска:
— ”О дополнительных мерах по социально-экономической поддержке образования в г.Новосибирске” [46];
— ”О регулировании налоговых платежей” (постановление №123 от 13 февраля 1997 года). Приложении №1 к этому постановлению (дается список предприятий и организаций-налогоплательщиков, в отношении которых действует особый режим платежей в бюджет города) [47];
— ”О льготах при оплате жилищно-коммунальных услуг” [48].
— ”О первоочередных мероприятиях по социально-экономической поддержке системы здравоохранения в Новосибирске в 1997 году”. Важнейшими задачами мэрии и районных администраций определены:
— своевременная выплата заработной платы;
— предоставление льготных условий для приобретения жилья;
— укрепление материально-технической базы здравоохранения с целью создания оптимальных условий труда.
Опубликовано Приложение №1 “Порядок приема и реализации векселей в погашение задолженности предприятий-должников областного бюджета”, утвержденное постановлением главы администрации Новосибирской области №118 от 1.03.97 г [45].
1 апреля в мэрии состоялась пресс-конференция “Взаимозачеты и векселя мэрии как инструменты исполнения бюджета города”. Она ознаменовала собой вступление в силу постановления мэрии №123 “О регулировании налоговых платежей”, подписанное еще 13 февраля. Столь существенный временной разрыв эксперты газеты “Новая Сибирь” связывают с ситуацией вокруг Закона РФ “О простом и переводном векселе”, подписанного президентом 11 марта. Закон ограничивает права субъектов Федерации и местных органов власти на выпуск собственных векселей.
Постановление №123 было подготовлено на основе анализа функционирования рынка векселей в 1995-1996 гг. и январе-феврале 1997 года. Этим постановлением осуществляется последний выпуск векселей мэрии, не регулируемый указанным Законом. Этим, видимо, и можно объяснить большой объем эмиссии векселей мэрии (на 300 млрд. рублей) и очень долгий срок их обращения до апреля 1998 года. За 1996 год более 800 юридических лиц уплатили налоги и сборы векселями мэрии, вместе с тем, в общем объеме доходов бюджета это составило только около 7% поступлений. Таким образом, векселя не являются основной формой внесения платежей. В постановлении аккуратно подчеркивается роль Новосибирского муниципального банка как генерального агента вексельной программы мэрии: по векселям, индоссированным этим банком, от “особо режимных” предприятий прием налоговых платежей тоже будет производиться по номиналу.
Первый заместитель мэра В.Городецкий назвал на пресс-конференции общую сумму взаимозачетов, произведенных в прошлом году, — 826,3 млрд. рублей. За первые два месяца 1997 года осуществлено взаимозачетов на сумму 80,6 млрд. рублей. Было отмечено, что взаимозачеты не всегда правильно используются бюджетными организациями. Приобретаются не самые необходимые вещи и не по самым выгодным ценам. Поэтому мэрия разработала ряд мер, направленных на осуществление более жесткого контроля за проведением взаимозачетов.
Особо была отмечена вексельная программа мэрии. Объем выпуска векселей не превышает 10% от доходов муниципального бюджета и 2% от объема продукции, производимой на предприятиях города. Количество предприятий, использующих векселя для погашения налогов и взаиморасчетов, постоянно увеличивается. Появился вторичный рынок векселей мэрии, что позволяет говорить о доверии к данной ценной бумаге. Однако в выступлениях экономистов прозвучала озабоченность тем, что на вторичном рынке можно приобрести векселя с большим дисконтом, а затем расплатиться по городским налогам, сэкономив до 50% средств. Реально это может обернуться существенными потерями для бюджета. Для регулирования этого рынка постановление №123 и принято. Согласно ему 17 предприятий, производящих наиболее ликвидные продукцию и услуги, переведены на особый режим платежей в бюджет города. В число этих предприятий входят: АООТ “ВИНАП”, ОАО “Новосибирский жировой комбинат”, ОАО “Альбумин”, ЗАО “Шоколадная фабрика “Новосибирская”, АООТ “Новосибирскнефтепродукт”, ОАО “Электросвязь” и ее филиал “Новосибирская междугородная телефонная станция”, ОАО “Новосибирская городская телефонная сеть”, МУП “Вещевой рынок” и ряд других. Векселя, скупленные этими предприятиями на вторичном рынке, будут приниматься в погашение налоговых платежей ниже установленного номинала, что делает спекуляции для этих 17 предприятий значительно менее доходными. Покупая на вторичном рынке векселя по цене 55-70% от номинала, эти предприятия уплачивают ими налоги по цене 100% от номинала, имея при этом возможность вносить платежи живыми средствами. В то же время запрещать им платить векселями в качестве налогов мэрия на собирается, т.к. именно эти предприятия являются наиболее активными операторами вексельного рынка.
По утверждению вице-мэра В.Городецкого, введение ограничений для 17 предприятий и организаций не приведет к снижению спроса на векселя — во-первых, потому что платить налоги и сборы векселями по-прежнему выгодно; во-вторых, потому что узок круг тех предприятий, которые попали в список “особо режимных”. В течение 1995 и 1996 годов налогоплательщики от использования векселей для внесения платежей в бюджет города в среднем получали прибыль в размере 10-15% от номинала. Мэрия оценивала такой уровень рентабельности как нормальный, понимая, что полученные таким образом дополнительные средства пойдут на расширение производства предприятиями и организациями. В конце 1996 года и январе-феврале 1997 года за счет появления на рынке векселей с более длительным сроком обращения прибыль налогоплательщиков увеличилась до 25-35%. Для сокращения сверхприбыли была введена дисконтная сетка для наиболее крупных налогоплательщиков. Дисконтная сетка уменьшает сверхприбыль до уровня средней прибыли, сохраняя заинтересованность предприятий и организаций использовать векселя мэрии для уплаты налогов и сборов в бюджет города [6].
По словам начальника планово-экономического управления мэрии О.Молчановой, в 1996 года было выпущено дисконтных векселей на 147 млрд. рублей, в первом квартале 1997 года — 37 млрд. рублей и еще на 27 млрд. рублей так называемых “энергетических” векселей со сроком обращения 18 месяцев. Чтобы не исключать вексель из арсенала финансовых инструментов, заранее зная о готовящемся Законе “О простом и переводном векселе”, который ограничивает деятельность муниципальных органов власти и субъектов Федерации по выпуску долговых обязательств, при Новосибирском муниципальном банке было учреждено ООО “Муниципальный вексельный дом”. По словам О.Молчановой, именно эта организация теперь будет осуществлять вексельную программу мэрии. “Муниципальный вексельный дом” стал держателем векселей на 300 млрд. рублей, постановление о выпуске которых было подписано мэром города еще в феврале. Чтобы не нарушать устойчивости вексельного рынка, данный выпуск будет осуществляться постепенно, по необходимости. Векселя будут передаваться для распределения по квотам Управлению финансов, а погашаться Муниципальным банком.
Цель вексельной программы мэрии — расплатиться завтрашними налогами за сегодняшние расходы, затратив как можно меньший процент за этот кредит. Пока в определенной степени это удается [7].
В Новосибирской городской администрации 22 апреля впервые собрался на заседание образованный постановлением мэра Совет по общественной безопасности города Новосибирска. В этом Совбезе чуть больше 30 человек. Председатель — сам В.Толоконский, заместитель — А.Беспаликов. В состав совета входят как представители соответствующих органов, имеющих самое непосредственное отношение к вопросам безопасности, так и бизнесмены, и представители общественных организаций. В.Толоконский заявил, что Совет по общественной безопасности должен заполнить пробелы в работе спецслужб. Причем члены Совбеза должны будут не только контролировать и координировать действия милиции, но и принимать эффективные решения для обеспечения безопасности жителей города. Основными источниками финансирования городского Совбеза, помимо мэрии, должны стать предприятия, частные фирмы и даже некоторые российские министерства.
На первом заседании члены Совета по общественной безопасности договорились об организации своей работы, образовали рабочие группы и утвердили план деятельности совбеза на квартал. Заседания планируется собирать один-два раза в месяц.
Опубликованы:
— Закон Новосибирской области “Об уполномоченных банках администрации области”,
— Типовой договор о финансовом, экономическом и организационном сотрудничестве [13];
— Закон Новосибирской области “Об областном бюджете Новосибирской области на 1997 год”[14];
— ”О бюджете внебюджетного территориального дорожного фонда на 1997 год” [15].
— Закон Новосибирской области “Об исполнении бюджета областного внебюджетного экологического фонда за 1996 год” [52].
— Закон Новосибирской области “Об бюджете областного внебюджетного экологического фонда за 1997 год” [53].
— Закон Новосибирской области “О бюджетных и внебюджетных фондах Новосибирской области” [54].
29 сессия облсовета повторно отклонила проект закона “О местном самоуправлении в Новосибирской области”. Проект, подготовленный комитетом по законодательству, вновь показался депутатам сырым — авторы не смогли ликвидировать некоторые внутренние и внешние противоречия. В частности, проект областного Закона противоречит Федеральному Закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” в вопросе о том, должен ли глава местного самоуправления входить в состав представительного органа уже на том основании, что население его выбрало как главу, и может ли он председательствовать на заседаниях этого органа. Областной проект этот вопрос регламентирует, федеральный же закон отсылает к уставу муниципального образования: как там написано, так и должно быть.
Тем не менее, председатель комитета В.Кузнецов, выступавший на сессии с докладом о проекте, предлагал принять закон в целом, чтобы потом уже доводить отдельные его положения. Мотив спешки — вечная проблема областных законодателей с кворумом, и главное — насущная потребность в этом законе “на местах”. Это — по словам В. Кузнецова. Губернатор, правда, открыто связал эту спешку еще и с ситуацией в Новосибирском горсовете, где депутаты пытались отлучить мэра от председательского кресла, мотивируя это тем, что мэр не является членом представительного органа. “Не надо пытаться решать проблемы одного Новосибирска областным законом”, — сказал он, намекнув на политическую подоплеку ситуации (В.Кузнецов — руководитель областной организации КПРФ и лидер соответствующей фракции в областном Совете, а в горсовете скандал вокруг председательской должности начали именно коммунисты) [16].
19 марта состоялась 30-ая сессия новосибирского областного Совета депутатов. Были приняты следующие законы: о проекте Закона Новосибирской области “О бюджетных и внебюджетных фондах Новосибирской области” (второе чтение); о проекте Закона Новосибирской области “О бюджете областного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования на 1997 год” (второе чтение); о проекте Закона Новосибирской области “О бюджете областного внебюджетного экологического фонда на 1997 год” (второе чтение). В повестку дня также были внесены следующие вопросы:
— о проекте Закона Новосибирской области “Об исполнении бюджета областного внебюджетного экологического фонда за 1996 год” (второе чтение);
— о приоритетных направлениях научной деятельности в Новосибирской области на 1997 год (жизненный цикл, качество жизни и здоровье населения области; научно-техническое обеспечение АПК; новые материалы, технологии, приборы, машины и оборудования; управление, информатика и инновации в профессиональном обеспечении);
— об исполнении бюджета фонда занятости населения по Новосибирской области за 1996 год.
Сессия не стала включать в повестку дня очередное чтение Закона Новосибирской области “О местном самоуправлении в Новосибирской области”, так как к этой сессии внутренние противоречия разрешить не удалось.
На сессии стоял вопрос о структуре и штатной численности аппарата областного Совета депутатов. Численность аппарата утверждена в количестве 59 единиц, в их числе 7 единиц, не относящихся к категории государственных служащих.
В ходе обсуждения повестки дня депутаты внесли предложение заслушать информацию прокурора области В.Токарева по делу об убийстве директора шоколадной фабрики “Новосибирская” В.Копасовой (подробнее об убийстве — в разделе 3 данного обзора). Выступая перед депутатами В.Токарев сообщил, что к раскрытию преступления привлечена большая группа следственных работников города и области. Отрабатывается несколько версий убийства, но конкретных результатов еще нет. По линии областной прокуратуры идет проверка законности при проведении акционирования предприятия.
Принято решение назначить выборы депутатов в Новосибирский областной Совет второго созыва на 21 декабря 1997 года [17].
23 апреля начала работу очередная, 31-я, сессия областного Совета депутатов. Повестка дня включала в себя более 20 вопросов, немалая часть которых составила законотворческую часть деятельности областного Совета. На сессии рассматривались следующие проекты законов:
— ”О местном самоуправлении” (второе чтение, не принят);
— ”Об административно-территориальном устройстве Новосибирской области” (принят);
— ”О выборах главы администрации Новосибирской области”;
— ”О внесении изменений в закон Новосибирской области”;
— ”О радиационной безопасности населения области” (первое чтение, не принят);
— ”Об областном облигационном займе”;
— ”О пожарной безопасности”.
На сессии прошло обсуждение вопроса “О разработке плана структурной перестройки сельскохозяйственных организаций области”. Также в повестке дня были вопросы о состоянии бюджетного финансирования народного образования области, о железнодорожных тарифах на пригородные перевозки и другие. С информацией о состоянии бюджетного финансирования народного образования выступал глава администрации Новосибирской области В.Муха. Он сообщил, что из областного бюджета в первом квартале на заработную плату и детские пособия отданы все запланированные деньги и долгов у областной администрации тут нет. Но в силу того, что доходная часть бюджета в районах области исполняется слабо, задолженность по зарплате и пособиям на детей работникам народного образования составила на 1 апреля 186,7 млрд. рублей, или 46,9% от общей суммы задолженности по заработной плате. В.Муха говорил о целом комплексе мер, принимаемых администрацией для погашения задолженности.
Что касается тарифов на железнодорожные перевозки, депутаты в своем решении предложили руководству Западно-Сибирской железной дороги по согласованию с администрацией области предоставить на сезон с 1 мая по 1 октября 1997 года скидку по тарифам на железнодорожные перевозки в пригородном сообщении на 30% для пассажиров, которые не имеют льгот в соответствии с действующими федеральными и региональными законодательствами.
Сессия приняла решение о выпуске областного облигационного займа 1997 года на общую сумму 300 млрд. рублей, предусмотрев его погашение в 1997-1998 годах. Депутаты согласовали также подписание договора-поручительства главой администрации области на получение АКБ “Агропромбанк” кредита на 28 млрд. рублей и в АКБ “Альфа-банк” 50 млрд. рублей на проведение весенне-полевых работ [12].
На 5-й сессии городского Совета депутаты утвердили состав постоянных комиссий Совета и уточнили регламент работы. После всех перемещений в комитете по бюджету скопилось 16 человек, в комиссии по архитектуре — 14, в комиссии по самоуправлению — 9, тогда как социальной политикой будут заниматься 6 человек, промышленностью — 3. Сессия также внесла некоторые изменения в регламент работы горсовета. Теперь сессии будут созываться не реже одного раза в месяц, как правило, в форме двухдневных заседаний. Повестку дня теперь будет определять не единолично председатель Совета, она будет согласовываться с секретариатом Совета из трех человек. Вновь созданный орган — секретариат — также будет проверять правила оформления протоколов заседаний, регистрировать депутатские обращения, организовывать работу с запросами граждан, контролировать результаты голосования.
На состоявшейся 17-18 апреля 6 сессии горсовета нового созыва депутаты утвердили бюджет 1997 года и приняли жизненно важную для города программу социальной поддержки населения. Утвержденный бюджет во многом повторяет бюджет прошлого года. Неизменными остались приоритетные направления: первое — подготовка к зиме и теплоснабжение, второе — содержание социально-культурных учреждений. Предельный размер дефициты бюджета установлен в сумме 231 517,7 млн. рублей, что соответствует 9%. Прогнозируемый объем доходов — 2 351 906 млн. рублей, расходы — 2 583 423.
Одной из оригинальных черт бюджета-97 стало почти девятикратное увеличение расходов на содержание самого депутатского корпуса. Депутаты приняли решение сделать эту статью защищенной, наравне со статьями, предусматривающими финансирование заработной платы бюджетникам и мероприятий по социальной защите населения. В невыгодном положении окажутся те, кто активную депутатскую работу сочетает с профессиональной деятельностью, получая при этом невысокую зарплату. Общая сумма в 800 миллионов рублей рассчитана не только на зарплату депутатов, сюда входят расходы на осуществление депутатской деятельности. Они тоже возросли: теперь депутаты будут работать не 60 дней в году, а 132.
Также депутаты рассмотрели вопрос о повышении тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Все, кто 17 апреля прибыл в мэрию на сессию Новосибирского городского Совета, были встречены некоторым числом пикетчиков. Эта акция протеста была вызвана неправильным истолкованием постановления мэра В.Толоконского от 11 апреля о повышении тарифов на коммунальные услуги. После принятия повестки дня депутат А.Люлько заявил, что постановление мэра о льготах и тарифах на коммунальные услуги противоречит ранее принятому решению городского Совета, суть которого в том, что предложения об изменениях в льготно-тарифной политике должны были внести депутатские комиссии. На это мэр напомнил депутатам, что они должны были внести свои предложения до 1 апреля, но не внесли. Что касается пенсионеров и малоимущих, то они будут платить за жилье меньше, чем сейчас, а льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг будут распространяться на 600 тысяч новосибирцев. Люди с более или менее высокими доходами будут платить на 19% больше, чем ранее. Вырученные средства пойдут на ремонт жилого фонда и на подготовку к зимнему отопительному сезону [56].
Новые тарифы и льготы (в дополнение к уже существующим) по оплате жилищно-коммунальных услуг начали действовать в Новосибирске с 1 мая. Как прокомментировал постановление В.Толоконский, документ имеет две задачи. Первоочередная — поддержать малообеспеченных граждан, выполнить закон “О ветеранах”. Для этих граждан льготы на оплату жилья и коммунальных услуг установлены в размере 50% от тарифов. Мэрия считает, что обычные горожане должны в 1997 году платить не более 35% от фактических затрат на содержание жилья и коммунальные услуги. При этом, по словам Толоконского, необходимо постепенно приучать население к увеличивающейся дифференциации платежей.
Горсовет не поддержал мэра в его стремлении перераспределить платежи так, чтобы за счет работающей части населения увеличить льготы для пенсионеров для выполнения закона “О ветеранах”. По мнению депутата А.Люлько, значительная часть населения — около 20% — не в состоянии платить за квартиру даже по уже существующим расценкам. А поэтому нужно пополнять казну другими способами. Необходимо также, продолжил А.Люлько, более дифференцированно подходить к льготам для пенсионеров, многие из которых имеют доход более регулярный и значительный, чем работающие горожане [14].
Вторичное обсуждение программы социальной поддержки прошло почти гладко. Этому предшествовала работа, в результате которой все депутатские поправки и замечания были внесены в текст [58].
В целом отношения между большинством вновь избранных депутатов и действующим мэром, который одновременно является председателем городского Совета депутатов, складываются не очень удачно. Представители фракций КПРФ и ЛДПР настойчиво требуют от мэра сложения с себя должности предгорсовета. Против мэра активно настроено пять депутатов-элдэпээровцев и пять коммунистов. Сходную позицию занимает депутат от КРО. Промэрсккую позицию занимают в основном “независимые” депутаты. Депутат Госдумы, руководитель местного отделения ЛДПР Е.Логинов имеет на селе, по его словам, от 200 до 300 тысяч своих сторонников и через своих однопартийцев, прошедших в горсовет, пытается усилить свое влияние, расширить круг своих сторонников в городе. Это практически гарантирует Е.Логинову возможность в третий раз стать депутатом Госдумы, а также попробовать силы на перевыборах областного Совета и губернаторских выборах. Для смягчения ситуации В.Толоконский может предложить депутатам выбрать сразу трех заместителей предгорсовета — от коммунистов, от либеральных демократов и от нейтралов [59].
Управлением
юстиции Новосибирской области 17 февраля зарегистрировано новосибирское
отделение Народно-республиканской партии, возглавляемой А.Лебедем.
21 февраля НО РНРП провело свою конференцию, на которой присутствовало 73
делегата. Из них 14 — директора предприятий, 17 — представители интеллигенции,
15 — предприниматели,
7 — военнослужащие, 3 — рабочие. Одобрив проект программы РНРП и избрав
делегатов на учредительный съезд партии в марте этого года, делегаты приняли
решение провести в первой половине 1997 года в Новосибирске научно-общественную
конференцию “Россия: путь в третье тысячелетие”, участвовать в которой уже
изъявили желание, по словам организаторов, семь академиков. По окончании
мероприятия для журналистов была организована пресс-конференция, на которой
председатель местного отделения РНРП А.Андрейченко сообщил, что сейчас в
Новосибирске насчитывается 126 членов партии. Теперь, после регистрации, РНРП
“выходит из подполья” и будет активно привлекать к работе новых членов.
Ориентироваться РНРП собирается на средний класс, а среди ближайших политических
союзников видит движение “ЯБЛоко”.
НО РНРП планирует создание собственной газеты и собирается активно участвовать
в выборах в областной Совет. Также, как сказал А.Андрейченко, созданная
структура должна сыграть главную роль в избирательной кампании А.Лебедя на
предстоящих президентских выборах [61].
На съезде РНРП в Москве от Новосибирска присутствовали А.Андрейченко и С.Кибирев, чья программа “Третий путь для России” вызвала на съезде немалый резонанс. В соответствии с этой программой предполагается, что 30% экономики остается за государственным сектором, а 70% — в руках частных предпринимателей. С.Кибирев оценил обсуждение своего проекта как фактическую победу над чисто либеральной группой московских сопартийцев-экономистов [62].
Состоялась учредительная конференция Новосибирского областного союза молодежи Народно-республиканской партии. На конференции присутствовало 47 делегатов, среди них 19 студентов, 18 рабочих, 12 учащихся школ, колледжей, 4 безработных. С докладом выступил секретарь Новосибирской региональной организации РНРП А.Андрейченко. Участники конференции утвердили текст устава союза молодежи РНРП и приняли обращение к юношам и девушкам области, в котором содержится призыв к объединению молодежи во имя возрождения былого величия России. Избрано бюро организации в составе 7 человек во главе с секретарем В.Воробьевым. В союз молодежи вошли: “Движение молодых политиков”, “Студенческое отделение РНРП”, военно-патриотический союз “Честь и Родина”.
5 марта в Новосибирске состоялась презентация новой политической команды, намеренной победить на декабрьских выборах в областной Совет. Инициаторами и учредителями создания Народно-демократического объединения (НаДО) выступили: И.Стариков, заместитель министра экономики; М.Камха, генеральный директор АОЗТ “Стреленка”; Я.Савченко, председатель новосибирского отделения движения “Демократическая Россия”; А.Бец, председатель наблюдательного совета ОАО “Станкосиб”; А.Янковский, депутат Государственной думы; С.Лабецкий, депутат областного Совета; С.Петин, главный редактор газеты “Весь Новосибирск”; Ю.Кувшинов, помощник депутата Государственной Думы.
В декларации нового объединения сказано: “Мы призываем к сотрудничеству все конструктивные силы и готовы объединить свои силы со всеми, кто готов работать на благо Новосибирской области”. Также в декларации написано: “Мы не приемлем политического радикализма и видим своими основными политическими противниками коммунистов и ЛДПР, считая их на сегодняшний день деструктивными силами. Одной из причин создания НаДО стало наше общее нежелание при выборах в областной Совет допустить повторения ситуации с выборами в Новосибирский городской Совет в декабре 1996 года. Новое объединение декларирует и неприятие существующей власти, считая, что она не справляется с возложенными на нее функциями, поэтому НаДО собирается на эту власть воздействовать через участие в выборных органах, сотрудничество со средствами массовой информации и общественным мнением [63].
Опубликован программный манифест народно-демократического объединения Новосибирской области (НаДО). В нем сказано, что в объединение вошли демократы-центристы, для которых ближе всего позиции А.Лебедя и Г.Явлинского, так как они, по мнению активистов новой организации, наиболее правильно отражают интересы общества.
Поскольку объединение является региональным, оно не ставит перед собой задачи решения общероссийских проблем, но “зная, как надо действовать в интересах области и каждого ее жителя”, предлагает свою программу действий. В соответствии с этим в манифесте выдвинуты десять программных положений, затрагивающих ряд проблем, требующих решения. Прежде всего там говорится о социальной защите: заботе о детях, своевременной выплате пенсий, пособий и зарплат, поддержке здравоохранения. Предлагается пересмотреть социальную политику области и производить социальные выплаты только тем, кто в них действительно нуждается. В сфере экономики выделяется проблема произвола монополий и установления над ними контроля не чиновников, а депутатов. НаДО выступает за отмену всех льгот и дотаций из бюджета — “помогать надо конкретным людям, а не предприятиям, показывающим в своих документах необходимость дотаций”, а также за отмену всяких дополнительных, не предусмотренных законом налогов, чтобы создать статус наибольшего благоприятствования для развития экономики и инфраструктуры города и области. Относительно законодательной сферы говорится, что необходимо пересмотреть “в пользу народа законы, ограничивающие народовластие, принятые нынешним облсоветом” и отработать “такой механизм, по которому никто уже больше не сможет самовольно продлевать свои полномочия, как поступил облсовет” [19].
В начале марта в Новосибирске создана новая общественная организация — Российские ученые социалистической ориентации (РУСО) на базе коллектива объединенного Института истории, филологии и философии СО РАН. Ее основатели наметили провести в ближайшее время круглый стол “Социализм и демократия”.
В преддверии учредительного съезда Народно-патриотического союза молодежи, который должен состояться в середине марта в Москве, в Новосибирске прошла учредительная конференция его регионального отделения. Учредителями новой организации стали Фонд социальной защиты молодежи, областная организация Российского коммунистического союза молодежи и ряд других юридических лиц. На собрании присутствовали член бюро обкома КПРФ В.Карпов и секретарь новосибирского обкома РКРП С.Крупенько. Избраны делегаты на учредительный съезд НПСМ — ими стали председатель фонда социальной защиты молодежи Р.Сулейманов, секретарь Новосибирской комсомольской организации Е.Полиновская и помощник депутата областного Совета Р.Пашаев.
В ближайшее время в Новосибирске будет официально объявлено об учреждении “Сибирской партии” — так будет именоваться новое межрегиональное общественно-политическое движение, устав и учредительные документы которого уже подготовлены для официальной регистрации. Об этом в интервью газете “Новая Сибирь” сообщил заместитель председателя правления Ланта-банка, один из инициаторов создания нового движения И.Индинок. По словам И.Индинка, движение должно “объединить те силы, тех людей, которые стремятся не допустить дальнейшего развала или распада России, и в то же время — отстаивают интересы региона. Должна быть организация, не допускающая ни малейшего намека на сепаратизм и отстаивающая интересы Сибири”. Планируется, что движение станет региональным уже в ближайшее время. В то же время И.Индинок подчеркнул, что учредители ни в коем случае не намерены создавать региональные отделения путем агитации из Новосибирска: “Идею нельзя насадить как картошку — она должна вызреть сама”. По мнению И.Индинка, “интересы Сибири в Государственной Думе сегодня практически никто не представляет”, так как депутаты Госдумы, избранные в Сибири, отстаивают интересы прежде всего своих партий. И Сибирь по-прежнему интересует Москву “либо в качестве сырьевого придатка, либо в качестве территории для размещения филиалов московских партий”. Учредители нового движения отмечают, что под декларации о “рыночных реформах” из региона выкачиваются финансовые ресурсы; крупные региональные банки фактически разорены или близки к этому, зато процветают московские банки. За счет Сибири возмещается ущерб от стратегических ошибок в экономической политике. И.Индинок отметил, что “Центр, к сожалению, не учитывает, что Сибирский регион включен в мирохозяйственные связи, и экономический рост Сибири может дать мощный толчок к развитию других регионов страны”. Сибирь, по его мнению, можно вывести из кризиса только как единый комплекс, оказывая помощь друг другу, что означает необходимость интеграции экономической, социальной и политической жизни.
На вполне естественные предположения о том, что создание “Сибирской партии” — это попытка бывшего новосибирского губернатора снова вернуться в политику, И.Индинок отреагировал достаточно резко, сказав, что не собирается больше никуда выдвигаться, по крайней мере пока, а движение создается, в том числе, и с такой целью — подбирать, растить новых лидеров, выводить их на политическую арену: “Просто сейчас я считаю, что у меня есть опыт, есть знания, которые этим новым людям могут пригодиться и которые я обязан передать”. По сведениям газеты “Новая Сибирь”, в разрабатываемой структуре движения роль “единого руководителя” пока вообще не предполагается — руководить движением будут сопредседатели, количество которых будет зависеть от количества представленных в движении краев и областей Сибири [60].
В Новосибирске прошла учредительная конференция регионального представительства молодежной организации НДР. Новосибирская область стала 69-м регионом, где есть подобная организация. С приветственным словом к участникам учредительной конференции обратился председатель исполкома новосибирской областной организации НДР “Земля сибирская” Н.Павлов. Молодые НДРровцы не столь политизированы, как комсомольцы, ориентированные на борьбу с режимом. Главное для них — построение собственной политической карьеры, занятие политической деятельностью. На конференции были избраны совет регионального отделения (из трех человек) и исполком. Председателем совета был избран 27-летний мастер спорта И.Деев. На конференции были избраны также делегаты на съезд НДР.
В Новосибирске появилась новая организация “Самоинициатива женцин”. Создали ее несколько женщин, оставшихся без работы, проучившихся на разных курсах, но так и не решивших проблемы с нормальным трудоустройством. “Самоинициатива” попробует создать свою биржу труда, планирует создавать рабочие места, открывать предприятия малого бизнеса. Активистки хотели бы содействовать безработным женщинам и в обычном трудоустройстве. Для этого понадобится банк данных о вакантных местах в Новосибирске, области, регионе. “Самоинициатива” собирается поддерживать нуждающихся женщин столько, сколько потребуется. У самих организаторов “Самоинициативы” денег нет. Войдя в положение, “Инкомбанк” решил отрыть для них счет. Другая организация, возможно, даст субсидию [61].
В конце марта прошла отчетно-выборная конференция Сибирского регионального союза “Чернобыль”. Благодаря усилиям Союза был создан областной центр радиационной патологии, где проходят обследование, лечение и реабилитацию все, кто пострадал от облучения. Заключены договора с областной и районными администрациями, установлены связи с отделами соцзащиты, пенсионным фондом. Учрежден Фонд помощи инвалидам радиационных катастроф. На конференции присутствовали заместитель главы обладминистрации Н.Азарова и заместитель мэра Н.Животрев. На конференции был избран президиум. Президентом вновь стал В.Дроздов. Делегаты приняли обращение к правительству и Президенту РФ с предложением упорядочить систему выплат за ущерб, нанесенный здоровью.
По инициативе молодежного союза “ЯБЛОКО” и новосибирского студенческого центра прошла конференция “Проблемы российской армии и молодежи”. В ее работе приняли участие депутат Государственной думы И.Мальков (фракция “ЯБЛОКО”), депутат новосибирского областного Совета П.Исаев, молодежные и правозащитные организации, ректоры вузов, представители облвоенкомата, штата СибВО, военных училищ, комитета по делам молодежи, епархиального управления Русской православной церкви, и др.
В ходе дискуссии сторонники различных политических и общественных течений пришли к единому мнению по ряду ключевых вопросов в отношении проблем армии: по закону об альтернативной службе, о призыве студентов. Конференция подготовила рекомендации по закону “Об альтернативной службе”, и собранные предложения будут переданы в соответствующие комитеты Государственной Думы. Планируется провести аналогичную конференцию в мае этого года.
С 3 марта лидер новосибирской организации ЛДПР депутат Госдумы Е.Логинов начал пикетирование проходной государственной телерадиокомпании “Новосибирск”. Около 70 человек развернули плакаты и транспаранты с требованием допустить Е.Логинова в эфир и снять с должностей руководителей компании. Этой акции предшествовала его пресс-конференция.
Дело началось с того, что 24 февраля, за час до выхода в эфир, заместитель председателя ГТРК “Новосибирск” А.Моисеев снял подготовленную ТО “Акцент” передачу “Портрет на фоне...”, героем которой являлся Е.Логинов. А.Моисеев аргументировал свое решение тем, что многие вещи, о которых говорил Е.Логинов, “просто противоречат четвертой статье Закона о печати, где запрещается заниматься разжиганием межнациональной, социальной розни и так далее... Кроме того, Логинов приводит обвинительные факты в адрес должностных лиц, которые он, конечно же, никогда не докажет и доказывать не будет...” А.Моисеев выразил намерение подать в суд на Е.Логинова. Иск в суд подал и Е.Логинов, причем одновременно и на журналистов ряда новосибирских газет. Наблюдатели предполагают, что Е.Логинов просто начал подготовку к предстоящим в декабре выборам депутатов областного Совета [21].
Убийство предпринимателя А.Разилкина — второе за эту весну громкое “директорское” убийство. Ему было 32 года, бизнесом начал заниматься в Казахстане со времен первых кооперативов, закончил Высшую банковскую школу в Женеве, в Новосибирск приехал 4 года назад. Помог переселиться в область нескольким десяткам русских семей. Он начал разворачивать в Новосибирске крупную экономическую программу. Деятельность его предприятия — строительного концерна “СБС-380” — была многопрофильна, но самым серьезным проектом стала покупка недостроенного Дворца культуры “Сибсельмаша” с целью создания крупного развлекательного центра. Стоимость работ оценивалась в 28 млн. долларов. В этом году планировалось построить пятую часть комплекса зданий. До этого стройплощадка больше была известна как барахолка, а концерн получал миллиарды за аренду торговых мест. Этой весной истекал срок, в течение которого “СБС-380” должен был приступить к строительству, и начались попытки перехватить барахолку. Начавшееся в марте строительство перечеркнуло эти планы, и “экономическая” версия убийства кажется самой вероятной.
Вторая версия — политическая. А.Разилкину импонировала программа ЛДПР. Он немало сделал для ее пропаганды на последних выборах в районные и городские Советы. После серии скандалов, устроенных Е.Логиновым на сессиях горсовета, началась работа по расколу фракции. Часть ЛДПРовцев во главе с Е.Логиновым была намерена непримиримо воевать с мэрией, другая — в основном представители капитала, пытались договориться с властями [22].
Через пять дней после трагедии лидер новосибирских ЛДПРовцев, депутат Е.Логинов, на пресс-конференции говорил об убийстве мало и неохотно, делая все возможное, чтобы развеять слухи о том, что убийство имеет политическую подоплеку. Он сказал, что несмотря ни на что, в стратегических вопросах все новосибирские либералы по-прежнему едины. Он выразил уверенность, что это заказное убийство совершено по экономическим мотивам. Ведь, во-первых, А.Разилкин — всего лишь простой член партии (по неофициальным данным, А.Разилкин мог вполне претендовать на роль “второй скрипки” в местном отделении партии), а во-вторых, он из нее не выходил.
Прямо отрицая саму возможность того, что убийство может иметь какое-либо отношение к внутрипартийным раздорам, само их существование депутат все же косвенно подтвердил, отметив, что “убийца очень мудро выбрал момент”. Тем не менее версия о причастности к убийству ЛДПР выглядит довольно сомнительной. Ведь если слухи о спонсорской роли президента концерна не преувеличены, то, поссорившись с ним, отделение могло много потерять. А потеряв его совсем, они ничего не выигрывали в финансовом отношении. Малоубедительна и версия о наказании: за годы существования новосибирского отделения партии из нее вышло довольно много людей, кто тихо, а кто и с шумом [23].
В Новосибирске состоялась конференция общественной организации бизнесменов “Предприниматели за честный бизнес”, посвященная условиям честного партнерства предпринимателей и власти и итогам работы организации за прошлый год. В ней приняли участие недавно избранный президент организации, генеральный директор фирмы “Кардинал” К.Лопатка, вице-президенты С.Кибирев (президент корпорации “Пик-систем”) и И.Мисько (директор представительства фирмы “Миннеско-Инк”) и ряд других (всего в организации сейчас 15 членов). На пресс-конференции были сформированы принципы взаимоотношений коммерческих структур и власти: обсуждение решений, затрагивающих сферы экономической деятельности на специально созданных экономических советах при администрации области, образование в ее структуре специальных фондов и отделов, оказывающих поддержку предпринимательству. Должны быть созданы условия для информации о деятельности органов власти с целью объединения усилий в решении общих задач развития города, создания условий открытой конкуренции за освоение бюджетных средств в жилищном и дорожном строительстве, снабжения города топливом, продовольствием, медикаментами. Совместно с предпринимательскими общественными организациями должны разрабатываться планы и проекты деятельности администрации в области экономии бюджетных средств, пополнения бюджета, привлечения инвестиций в экономику города и муниципальные предприятия [63].
Ассоциация национальных организаций Новосибирской области провела первую конференцию “Культура и образование этнических меньшинств Сибири”. На конференции выступили представители различных национальных диаспор: татар, немцев, украинцев, евреев, белорусов, поляков, греков и финнов. Оказалось, что проблемы примерно одинаковые: забвения языка и традиций. В резолюцию конференции вынесли рекомендации для областной администрации по развитию национальной политики. В частности, предполагается создание теле- и радиопрограмм на родных языках, выпуск периодических изданий, открытие факультетов национальных культур в НГПУ.
14 апреля исполнилось 40 дней после убийства директора Новосибирской шоколадной фабрики В.Копасовой. В связи с этим женское общество “Доброта” организовало митинг протеста против безнаказанного убийства “народного директора”. На митинг собрались все, кто услышал сообщение по радио. Однако ни одного представителя шоколадной фабрики не было, так как коллектив в это время был занят выборами нового директора.
6 марта в подъезде своего дома была убита новый генеральный директор шоколадной фабрики “Новосибирская” Вера Копасова.
Напомним суть дела. В 1990 году коллектив стал собственником фабрики, создав арендное предприятие. Через два года — акционерное общество. Контрольный пакет акций остался у трудового коллектива, он и определял пути развития шоколадной фабрики. В этот же период началась конкурентная борьба с импортной шоколадной продукцией. В 1995 году вырос объем реализации, появились деньги для уплаты долгов, накопленных годом раньше. Но в 1996 году фабрику стало “лихорадить”. При полной ликвидности продукции вдруг стали расти долги. По мнению экспертов газеты “Советская Сибирь”, совет директоров тогда был весьма заинтересован в наращивании долгов. Например, в марте прошлого года по договору московская фирма “Коралл” (фирма принадлежит “Инкомбанку”) должна была поставить какао-бобы на кабальных условиях: в случае несвоевременной оплаты основной суммы штрафные санкции составляли 1% за день в валюте, то есть 365% годовых. В то время деньги на счету имелись, а значит, была реальная возможность погасить задолженность, не влезая в кабалу. Тем не менее директор фабрики вместе с главным бухгалтером затягивают проплату на 9 месяцев, долг фантастически растет. Более того, директор отдал распоряжение о закупке годового запаса сахара. Таким образом, и эти живые деньги превратились в мертвые запасы. Чем больше увязало предприятие в кредитах, тем острее вставал вопрос о продаже контрольного пакета акций московской “Бабаевке”. Создав предпродажную ситуацию, Ю.Ильченко начал переговоры с московской фабрикой “Бабаевское”, генеральному директору которой была преподнесена в дар одна акция “Новосибирской”. Этого было достаточно, чтобы на законных основаниях “Бабаевское” стало скупать акции у коллектива ЗАО, отдавая предпочтение неработающим ветеранам. Однако трудовой коллектив, ветераны встали стеной, потребовав проведения внеочередного собрания акционеров. На следующем собрании был избран новый совет директоров, а генеральным директором стала Вера Копасова.
За месяц работы нового руководства была выплачена задолженность по заработной плате за два предыдущих месяца, погашено 4 млрд. долга, выплачена основная сумма вместе с частью штрафов “Кораллу”, за три месяца вперед перечислены налоги в городской бюджет.
Прежнее руководство фабрики продолжало проводить свою политику: двор и цеха предприятия засыпались письмами-обращениями, в почтовые ящики работниц и ветеранов регулярно забрасывались листовки и так далее. Все разъяснения сводились к одному — надо продавать акции “Новосибирской” “Бабаевке”. Дело доходило до угроз физической расправой. Ветераны, пенсионеры, обеспокоенные опасностью для себя и членов семей, стали обращаться в профком фабрики. Эта ситуация вызвала озабоченность органов милиции [24].
По некоторым данным, на сегодняшний день “Бабаевское” располагает более чем 30% акций предприятия. Вступить в права собственника и начать реализовывать свои планы оно сможет только с контрольным пакетом. С одной стороны, требуемый разрыв, учитывая решительный настрой инвестора, невелик. С другой — весь этот пакет может оказаться стопкой бумаги, если ряд процессов закончится в пользу “Новосибирской”. Процессов же реально два. Первый — о том, правы ли бывшие руководители фабрики, считая пакет, которым акционерное общество наделило их при приватизации, своей собственностью, или (в этом позиция нынешнего руководства) эти акции просто были переданы им в управление на время выполнения обязанностей выборных должностных лиц. Размер этого пакета — 18%. Вопросом занимается Новосибирская областная прокуратура. Второй процесс — о правомерности продажи “Бабаевскому” 4,5%-ного пакета, находившегося на балансе фабрики. 11 марта областной арбитражный суд вынес определение “О направлении дела о подсудности” и материалы отправлены в Москву — по месту нахождения ответчика. Новосибирским это дело могло быть до тех пор, пока в качестве одного из ответчиков в нем фигурировала новосибирская фирма “Трастсервисинвест”. Директор этой фирмы В.Большов еще задолго до последних событий заявлял: “Нас приплели лишь для того, чтобы оставить рассмотрение дела в Новосибирске. Но мы в этом вопросе совершенно ни при чем”. Председатель совета директоров З.Асютина комментирует иначе, однако согласна, что в московском арбитраже шансы “Новосибирской” минимальны [25].
По мнению экспертов газеты “Молодость Сибири”, убийство В.Копасовой было очень хорошо “режиссировано”. Очень точно было выбрано время для совершения преступления. За две недели до убийства бывший директор фабрики Ю.Ильченко, которому трудовой коллектив отказал в доверии, подал заявление о восстановлении в должности главного инженера — с нее он уже пересел когда-то в директорское кресло. Новый директор фабрики ответила ему отказом, сославшись на то, что вакансий на предприятии нет. Далее, 11 марта должно было состояться заседание арбитражного суда по поводу продажи прежним руководством АО “Бабаевскому” 4,7% акций, а 14 марта — о незаконном присвоении 18% акций старым составом совета директоров. В ближайшее же время должны были быть готовы результаты аудиторской проверки работы предприятия, которые, как рассчитывало новое руководство, позволили бы сместить с ключевых постов ставленников Ю.Ильченко, а возможно — и привлечь их к ответственности. Еще один нюанс: 11 марта В.Копасова должна была лететь в Москву, среди прочих дел она планировала нанести визит в “Инкомбанк” и решить вопрос о возврате последнему долга в 500 тысяч долларов США. Фабрика готова была сделать это единовременно.
Нужно также отметить, что с момента прихода нового руководства на фабрике произошло немало радикальных перемен, многое изменилось и вокруг нее. Изменения произошли в системе дистрибуции: новые условия сотрудничества с одним из старых партнеров “Новосибирской”, довольно крупным оптовиком, например, предусматривают существенное снижение оптовых скидок и ужесточение системы оплаты.
Таким образом, подозрение падает на большое количество людей. Ю.Ильченко обижен, над его командой висит дамоклов меч, притязания “Бабаевского” наталкиваются на сопротивление В.Копасовой, всплывает “Инкомбанк” с его финансовой мощью. Это тот круг людей и организаций, которые попадают под подозрение в первую очередь.
Один из наблюдателей высказал газете “Молодость Сибири” мнение, что “после В.Копасовой в этом деле пострадало больше всего “Бабаевское”. Я расцениваю это убийство как политический “наезд” на “Бабаевское” и Инкомбанк. Новое руководство развивало истерию по поводу инвестиционного проекта москвичей, на данной волне они пришли к власти и постоянно разжигали эти настроения в коллективе. В определенный момент кому-то показалось интересным довести дело до финиша. Что и было сделано. Скорее всего это местные, либо московские политические разборки”.
По сведениям “Молодости Сибири”, местные криминальные круги сразу после случившегося поспешили заявить, что они к этому преступлению не причастны. Предполагается, что убийство было организовано некой третьей силой, чья роль в деле пока не обозначилась. Идя на преступление, они грамотно использовали ситуацию. Также стало известно, что за несколько часов до убийства В.Копасову пытались купить за крупную сумму — 1,5 миллиарда рублей, на что она ответила решительным отказом [26].
Похороны Веры Копасовой вылились в митинг, на котором было принято обращение работниц шоколадной фабрики к президенту и премьер-министру.
Исполняющий обязанности губернатора Новосибирской области В.Киселев заявил, что это дело находится на постоянном контроле. Проведена встреча с представителями совета директоров фабрики, намечены меры по помощи коллективу в решении проблем.
Ряд депутатов Государственной Думы направили депутатский запрос председателю Правительства РФ В.Черномырдину и Генеральному прокурору РФ Ю.Скуратову в связи с убийством В.Копасовой [27].
Смерть В.Копасовой обострила обстановку в коллективе фабрики. Прошел ряд митингов и встреч, на которых коллектив вынудил почти всех бывших членов совета директоров “Новосибирской” уволиться.
Убийство генерального директора шоколадной фабрики “Новосибирская” получило столь бурную и порой столь однозначную реакцию прессы, что по крайней мере трем новосибирским СМИ могут быть предъявлены судебные иски. Об этом заявил журналистам 18 марта Л.Сиротин, адвокат бывшего директора фабрики Ю.Ильченко. По его мнению, в этих материалах Ю.Ильченко был прямо обвинен в причастности к убийству В.Копасовой. Ю.Ильченко выступил с заявлением для прессы, в котором сказал: “Я и мои сторонники первыми попали в число подозреваемых, поэтому мы особенно заинтересованы в том, чтобы нашли настоящих убийц В.Копасовой, и присоединяемся к требованиям общественности” [28].
На состоявшемся 14 апреля собрании акционеров шоколадной фабрики “Новосибирская” был избран новый директор фабрики. Им стал А.Левицкий, известный в определенных кругах как эксперт по экономическим вопросам в аппарате представителя Президента по Новосибирской области. За него акционеры проголосовали 64% голосов (от присутствовавших). Главный акционер — АО “Бабаевское” — голосовал против. На собрании А.Левицкий был единственной кандидатурой, что, однако, говорит не о том, что больше желающих возглавить фабрику не было, а о том, что совет директоров тщательно подготовил собрание. По словам председателя совета директоров “Новосибирской” З.Асютиной, совет совместно с руководителями отделов и подразделений рассматривал и другие заявления и на А.Левицком остановились потому, что “он в курсе дела, знаком с положением фабрики, со многими людьми”. Совет директоров фабрики поставил перед новым директором ряд неотложных задач. Среди них — погашение и реструктуризация кредиторской задолженности, в том числе и перед федеральным бюджетом, возвращение излишков перечисленных средств из местного бюджета, поиск средств на ликвидацию задолженности по зарплате, реорганизация структуры управления фабрикой.
Александру Левицкому 50 лет. Он окончил НГУ, кандидат технических наук, работал начальником отдела НИИ систем, а последние 4 года — в аппарате представителя президента: А.Манохин, будучи полномочным представителем президента в НСО, пригласил его в аппарат в качестве специалиста-эксперта по экономическим вопросам.
Отношения с АО “Бабаевское”, потенциальным инвестором “Новосибирской”, скорее всего, в результате смены руководства только улучшатся: А.Левицкий считает, что с ним, как с одним из крупнейших акционеров фабрики, нужно дружить. И хотя представитель “Бабаевского” голосовал против его кандидатуры, на собрании он заявил, что готов сотрудничать с фабрикой по всем вопросам [72].
Конфликт вокруг деятельности “Транссибавиа” продолжает развиваться, и стороны продолжают взаимные обвинения в срыве сроков строительства международного терминала.
21 февраля на сессии областного Совета губернатор Новосибирской области В.Муха объявил фирму В.Колтунова АО “Транссибавиа” и сам план строительства в Новосибирске международного аэропорта делом рук бывшего губернатора области И.Индинка. В.Муха заявил, что “вот уже четвертый год мы имеем международный аэропорт”, подразумевая под этим аэропорт Толмачево, над получением которым статуса международного В.Муха начал работу еще в 1991 году. С тех пор, сказал губернатор, в Толмачево появилась таможня, были решены все необходимые вопросы с пограничной службой. Замысел же постройки принципиально нового объекта под названием “Международный аэропорт “Новосибирск” В.Муха приписал городскому Совету Новосибирска и бывшему мэру и губернатору И.Индинку.
Назвав решение сделать АО “Транссибавиа” заказчиком строительства аэропорта “большой ошибкой прошлой администрации и облсовета”, губернатор снял с себя какую-либо ответственность за все провалы в этом деле. По его словам, именно облсовет поручил администрации выступить учредителем “Транссибавиа”, и только он теперь вправе взять свое решение обратно. В конце концов это и произошло, хотя председатель Совета А.Сычев отрицал, что такое решение в прошлом имело место. С 1 февраля никаких оплат по счетам “Транссибавиа” не проводится, платежи идут непосредственно исполнителям работ, что, как сказал губернатор, позволило за последние недели значительно улучшить дела на стройке: работы ведутся в полном объеме; приняты меры по устранению ранее допущенных пробелов в организации работ, а именно: определены единый генподрядчик (“Метрострой”) и единый генпроектировщик (“Сибаэропроект”), составлен единый график завершения строительства, в котором подробно расписаны все виды работ, определены ответственные лица, установлены конкретные сроки. Объект должен быть пущен 15 мая текущего года [29].
На сессии облсовета В.Муха поименно перечислил виновных в ситуации работников обладминистрации: экс-губернатор И.Индинок, прежний начальник департамента транспорта, связи и строительства дорог Г.Глебов, начальник управления финансов и налоговой политики А.Степанов. Никакой оценки действиям Ю.Алаферовского и В.Киселева (который все эти годы был председателем наблюдательного совета АО “Транссибавиа”) дано не было [30]. Критика, обрушившаяся в газетных материалах, посвященных теме аэропорта, и на Ю.Алаферовского, не повлияла на степень доверия к нему В.Мухи. Более того, после недавней реорганизации структуры областной исполнительной власти Ю.Алаферовский будет курировать не только транспортные проблемы и вопросы поставки в область ГСМ — в его ведении будет вся энергетика, а также промышленность [31].
В местной прессе И.Индинок заявил, что виноватым себя не считает. Впрочем, своего авторства в отношении идеи строительства принципиально нового объекта — международного аэропорта, отвечающего мировым стандартам, он не отрицает. Относительно утверждений В.Мухи, что в области уже существует международный аэропорт “Толмачево”, И.Индинок высказался однозначно: иностранные авиакомпании в таких условиях работать не могут. Внезапную и скоропостижную скандализацию строительства пассажирского терминала, равно как и дискредитацию проекта международного аэропорта, И.Индинок объясняет, с одной стороны, стремлением некоторых деятелей заработать политический багаж перед выборами, а с другой — желанием отвлечь внимание общественности от ошибок, допущенных в ходе строительства терминала Ю.Алаферовским [32].
Директор “Транссибавиа” В.Колтунов подал иск о защите чести и достоинства и компенсации морального и материального ущерба, нанесенного серией публичных обвинений. Сумма претензий оценивается в 500 млн. рублей. На совете директоров “Транссибавиа” было решено рассмотреть предложенный В.Колтуновым план мероприятий по урегулированию ситуации с вводом в эксплуатацию модуля международного аэропорта и решение проблемы возврата долгов партнерам. В.Колтунов считает, что задолженность, оцениваемая в сотни миллиардов рублей, накопилась в результате срыва графика финансирования инвестором АО “Аэропорт “Толмачево”. Аэропорт Толмачево уже взял на себя функции заказчика, проводя фактически несанкционированные мероприятия, поскольку де-юре заказчиком остается “Транссибавиа”. Источники газеты “Молодость Сибири” связывают скандал вокруг “Транссибавиа” с манипуляциями вокруг топливно-заправочного комплекса. Стало известно, что подписан договор о передаче ТЗК московской фирме “Лавис”, владеющей более чем 20% акций АО “Аэропорт “Толмачево”. Директор фирмы “Лавис” является и председателем совета директоров АО “Аэропорт “Толмачево”. Московские источники утверждают, что фирма “Лавис” владеет также пакетом акций одного или нескольких московских аэропортов.
Глава администрации области В.Муха подписал распоряжение “О первоочередных мерах по преодолению кризисной ситуации на ОАО “Новосибирский электродный завод”. Приказом директора завода с 8 по 20 марта полностью остановлено производство во всех основных цехах, хотя предприятие обеспечено сырьем на два месяца. Рабочие основных цехов работают по три дня в неделю, занимаясь уборкой территории. Главная причина остановки завода — задолженность энергетикам в размере 25 млрд. рублей. Однако, относительному успеху переговоров предприятия с “Новосибирскэнерго” и “Сибирьэнерго” способствует и вышеупомянутое распоряжение В.Мухи. Во-первых, достигнута договоренность о разделении электроснабжения завода и поселка Линево (по данным завода, это 22% от суммарного потребления). Во-вторых, долг в 25 млрд. рублей заморожен на 6 месяцев. В-третьих, за текущее потребление энергии завод должен расплачиваться своевременно, причем на 70% деньгами или высоколиквидной продукцией. В-четвертых, начало подключения — только после предоставления банковского векселя на 5 млрд. рублей как гарантии оплаты за энергию. Сейчас руководство завода занято поисками гаранта. Чуть менее актуальным стал вопрос о признании предприятия банкротом. По крайней мере Институт экономики и организации производства СО РАН приступил к разработке для завода антикризисной программы, рассчитанной на три-четыре года. Если эта программа будет одобрена руководством завода, области и Федеральным управлением по делам о несостоятельности, то предприятие получит время для его реализации. Дополнительный интерес к предприятию привлекло выступление депутата от ЛДПР Е.Логинова, который утверждал, что НовЭЗ стремятся прибрать к рукам братья Черные, чтобы установить полное господство и контроль в алюминиевой промышленности. Однако, директор завода Ю.Коровин отметил, что алюминиевые заводы могут прекрасно обойтись без продукции НовЭЗа.
По мнению экспертов “Новой Сибири”, главной причиной тяжелого положения, в котором оказался НовЭЗ, стали:
— большой объем незавершенного промышленного строительства;
— перегруженность предприятия социальной сферой;
— недоприватизированность предприятия: в результате того, что 36,6% акций до сих пор не обрели владельца, завод не получил жизненно необходимых ему инвестиций. (Основной аргумент противников приватизации завода: новый владелец бросит поселок Линево на произвол судьбы). Сегодня производство остановлено и завод не в состоянии содержать поселок, но время для продажи акций на инвестиционном конкурсе упущено — продать пакет акций стоящего завода достаточно сложно, а без инвестиций достаточно сложно работать [33].
Все предприятия Новосибирской области по разным причинам “оставили” за границей или вернули с большой задержкой (что наводит на мысль о “прокрутке” капитала за границей) 28,6 млн. долларов. В качестве самого злостного нарушителя правил валютных внешнеторговых операций у новосибирских таможенников с давних пор числится Новосибирский электродный завод. За два года, по оценке начальника отдела валютного контроля Новосибирской таможни С.Доронина, НовЭЗ придержал за границей капитала более чем на 20 млрд., в то время как на предприятии постоянные задержки заработной платы. Несколько дел по невозврату валютной выручки в 1996 году заведено по Новосибирскому хлобчатобумажному комбинату, а Новосибирский приборостроительный завод задержал валюты более чем на 200 млн. рублей [34].
По словам первого заместителя мэра В.Городецкого, со 2 апреля предприятия, желающие провести уплату налогов взаимозачетом, будут представлять свое предложение на утверждение комиссии и только после ее одобрения производить уплату налогов. Ранее существовала практика, в соответствии с которой предприятия сами определяли и схему, и объемы зачетов, извещая мэрию об этом уже после уплаты. Новая система позволит до проведения зачета определить его целесообразность, правильность построения и отследить исполнение отпущенного лимита. В конечном счете мэрия планирует таким образом повысить эффективность проведения зачетов и увеличить поступление “живых” средств. В 1996 году при бюджете города в 1,8 трлн. рублей было проведено зачетов на 826,3 млрд. рублей. За первый квартал 1997 года при плане исполнения доходной части бюджета в 493 млрд. рублей выполнение составило 345 млрд. рублей, или 70%, при этом 53% доходов получено взаимозачетами и лишь 40% деньгами, что не позволяло реализовать все намеченные социальные программы. Расходы бюджета за первый квартал составили 83,3% от запланированных, при этом увеличение расходной части объясняется активным использованием вексельной программы.
Депутаты городского Совета не поддержали предложение мэра увеличить с 1 марта стоимость жилищно-коммунальных услуг в среднем примерно в 1,4 раза. Стоимость содержания жилья остается неизменной с мая прошлого года. Голоса “за” и “против” разделились почти поровну. Необходимость повышения тарифов связана с рядом факторов: подорожания тепловой и электрической энергии; увеличения стоимости материалов, услуг организаций; увеличения размеров дотаций новосибирцам из бюджета города в связи с принятием ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность; необходимостью ремонта водопроводно-канализационных сетей и введения 50%-ных льгот для ветеранов труда, предусмотренных федеральным законом; вследствие введения платежа за капитальный ремонт.
Против повышения тарифов также есть ряд возражений: уровень жизни новосибирцев не растет; сбор квартплаты — 70-80%, но можно собрать больше за счет более четкой организации этой работы; отсутствие счетчиков тепла и воды (в зависимости от удаленности от ТЭЦ “климат” в зданиях различен, а оплата равная); требуется усовершенствовать введенную депутатами прошлого созыва дифференцированную шкалу по оплате жилья в зависимости от его качества.
Для соблюдения принципов социальной справедливости в проекте предлагается сохранить действовавшую ранее схему дифференциации тарифов по степени благоустройства квартир и систему повышающих и понижающих коэффициентов по уровню их комфортности. Это позволит значительно перераспределить уровень возмещения населением затрат. В целях оказания поддержки социально незащищенным слоям населения предлагается по-прежнему ограничить размер квартплаты 10% совокупного дохода семьи. Предусмотрены льготы для разведенных матерей и отцов с детьми-инвалидами, для ветеранов. С учетом действующих и предлагаемых к введению льгот, доля населения в затратах на жилищно-коммунальные услуги составит 23% [35].
Федерация профсоюзов Новосибирской области выступила с заявлением, в котором протестует против повышения тарифов за электроэнергию с населения. В заявлении сообщается, что областная региональная энергетическая комиссия 17 марта 1997 года приняла решение повысить с 1 апреля тарифы на электроэнергию с населения со 100 до 175 рублей за киловатт в месяц. Федерация профсоюзов области, участвуя в заседании комиссии, категорически выступила против такой меры. Довод федерации состоял в том, что в условиях тяжелейшего экономического положения большинства населения, низких зарплат и пенсий, постоянных задержек в их выплате, при росте цен на продукты питания и т.д., повышать тарифы — значит существенно ухудшить жизнь большинства людей. Однако комиссия не поддержала профсоюзы. Федерация профсоюзов Новосибирской области обратилась к новосибирцам с просьбой высказать свое отношение к решению областной региональной энергетической комиссии.
Директор департамента транспорта и дорог мэрии В.Можейкин собрал комиссию для поиска компромиссного решения проблемы законности и целесообразности введения единого целевого сбора с платных автостоянок. Встреча в мэрии решала конкретную задачу — принять четкий свод правил функционирования автостоянок, который обезопасил бы их владельцев от произвола и поборов со стороны контролирующих организаций. Результатом совещания стало согласование двух документов: положения об автостоянках и паспорта автостоянки. Однако участники комиссии не смогли договориться о количестве бесплатных мест на автостоянке, и в итоге было решено, что в каждом конкретном случае владелец и инспектор будут совместно решать эту проблему и вносить количество “иждивенцев” в паспорт автостоянки. Именно паспорт будет предъявляться многочисленным и зачастую небескорыстным контролерам, только в нем будут отражены все параметры стоянки. Главной же проблемой стало то, что целевой сбор, который должен был объединить все платежи — за аренду и за землю, — без согласования с районными и другими службами обернулся еще одним побором. Члены ассоциации владельцев автостоянок попытались через суд опротестовать решение горсовета от 16 мая 1996 года “О введении единого целевого сбора с платных автостоянок” как юридически безграмотное. Протест прокурора города не возымел действия и горсовет продолжает настаивать на законности притязаний на часть прибыли предприятий. Большая часть из 220 платных автостоянок платить отказалась, за что и была наказана: городская налоговая инспекция издала письмо, где рекомендуется “выставлять инкассовые поручения” несговорчивым предприятиям [36].
На состоявшейся 8 апреля в мэрии пресс-конференции были подведены предварительные итоги налоговой кампании по сбору деклараций. Цифры, названные начальником городской налоговой инспекции В.Прохоренко, были довольно оптимистичны. Число людей, подавших декларации в налоговые органы, увеличилось на 12 тысяч по сравнению с прошлым годом (в 1997 году подано 36 тысяч деклараций). Возросло и число плательщиков — до 24 на тысячу жителей. Всего удалось собрать 32 млрд. рублей, что в 2,5 раза больше, чем в прошлом году. Сбор информации о доходах продолжается, но опоздавшим придется заплатить штраф от 2 до 5 минимальных размеров оплаты труда. Что касается полученных средств, то абсолютно все деньги остаются на территории области, а 75% из них — в городе. Недостающие средства в бюджет доставляются с помощью инкассовых поручений, претензий руководителям предприятий-неплательщиков, описывания имущества неспособных к платежам. Подобный подход обеспечивает до 30% поступлений в бюджет. Однако, за первый квартал текущего года в целом налоговыми органами было собрано на 59 млрд. рублей меньше, чем в прошлом. Это связано с общим кризисом экономики. Основные плательщики — предприниматели, а крупные предприятия не в состоянии рассчитаться с государством по налогам, так как зависят от федерального бюджета — туда уходит большая часть “живых” денег, а области и городу остаются налоги, уплаченные по взаимозачетам. Также сократилась налогооблагаемая база из-за спада в промышленности. Кроме того, существует огромная недоимка — свыше 800 млрд. рублей, причем 40% от этой суммы должны всего семь предприятий, такие как “Новосибирскэнерго”, НЗХК, “Сибтекстильмаш” и т.п. По мнению В.Прохоренко, у таких предприятий есть оправдание: федеральный бюджет должен им значительно больше, чем они ему. Мешают и противоречия налогового законодательства и Гражданского кодекса. Налоговое законодательство предполагает первоначально отчисления в бюджет, а потом уже — в фонд заработной платы, а гражданский кодекс — наоборот [64].
На состоявшейся в Новосибирске региональной конференции “Проблемы и перспективы вексельного обращения в России” В.Муха сообщил, что Совет Федерации поручил ему подготовить вопрос о соответствии Закона “О переводном и простом векселе” Конституции России для обращения в Конституционный суд. Возможно, это связано с тем, что В.Муха является руководителем региона, который многие признают самым продвинутым на вексельном рынке. Комментируя перспективы решения вопроса, он сказал, что для принятия обращения достаточно 30% голосов верхней палаты и с учетом того, что в феврале против закона СФ голосовал единогласно, проблем губернатор здесь не видит. Оcновной момент, к которому будет апеллировать обращение в суд — несоотвестсвие закона Федеративному договору и соответствующим статьям Конституции, а также трем статьям Гражданского кодекса. В качестве дополнительного аргумента губернатор Новосибирской области намерен использовать информацию из доклада вице-губернатора, прозвучавшего на конференции: в частности, о том, что именно благодаря реализации эффективных вексельных программ (обладминистрации, мэрии, Западно-Сибирской железной дороги, Новосибирскэнерго), по удельному весу просроченных задолженностей Новосибирская область в сравнении в другими регионами оказалась на последнем месте. В.Муха отметил, что потери бюджета по дисконту снизились с 40 до 10-15%, причем в качестве платежей в бюджет возвращается лишь около 30% векселей — остальные обслуживают товарные потоки. Найдется, считает В.Муха, “новый поворот” и для бездокументарного векселя: его просто по другому назовут. Продуктивность последней идеи подтвердил и Д.Васильев [22].
Вице-губернатор Новосибирской области В.Киселев, выступая на конференции “Проблемы и перспективы развития вексельного обращения в России”, сообщил о новом вексельном проекте областной администрации, разработанном для снижения бюджетных недоимок. Суть проекта была изложена в постановлении “О мерах по снижению задолженности по платежам в бюджет...”, подписанном губернатором области В.Мухой 1 марта: предприятия-недоимщики выпускают векселя, обеспеченные готовой продукцией, фонд имущества Новосибирской области как учреждение, уполномоченное по совершенствованию системы расчетов предприятий с бюджетом, проводит аукцион по реализации этих векселей, а вырученные средства направляются на погашение недоимки. Приложение к документу определяет порядок приема и реализации векселей предприятий-должников. (Приложение №1 “Порядок приема и реализации векселей в погашение задолженности предприятий-должников областного бюджета” утверждено постановлением главы администрации Новосибирской области №118 от 1.03.97 [45].)
Существует список из 50 предприятий “первого эшелона” (всего недоимщиков облбюджета — более тысячи). Пока список не оглашен — по причине того, что еще не до конца согласован. В.Киселев сказал, что в первую очередь в программу будут включены предприятия, имеющие более или менее ликвидную готовую продукцию. По его словам, предприятия будут выпускать векселя с оплатой по предъявлению и без протеста под гарантию поставки собственной продукции или оказания услуг по ценам, установленным на предприятии на дату передачи векселя в фонд имущества. С момента выдачи векселя предприятие получит отсрочку по уплате налогов — более чем на 60 дней, в течение которых фонд должен либо продать векселя с аукциона, либо поменять на другие ценные бумаги, принимаемые облбюджетом к уплате налогов.
Одна из принципиальных новаций вексельной программы в том, что в трехстороннем договоре, заключаемом между предприятием-недоимщиком, фондом имущества и управлением финансов и налоговой политики, помимо прочих условий определяется и предельная величина дисконта передаваемого векселя. По словам В.Киселева, величина дисконта зависит от суммы штрафов и пеней на основной платеж, сама же основная сумма налогового платежа дисконтированию подлежать не будет. В постановлении главы администрации о мерах по снижению задолженностей предприятий определяется также и порядок распродажи арестованного имущества злостных неплательщиков. Однако В.Киселев подчеркнул, что речь об этом пока не идет [23].
Одной из острых и широко обсуждаемых на конференции стала тема законности существования бездокументарного векселя, эмитированного администрацией Новосибирской области. В защиту существования бездокументарного векселя высказался начальник консультационного отдела СФБ С.Жуков. По его мнению, бездокументарный вексель, в отличие от традиционного, трудно подделать: если он списывается со счета одного предприятия, то сразу же адресно переписывается на счет другого. Любая перерегистрация осуществляется централизованно через ЗАО “Сибирский оператор бездокументароного обращения”, контролирующее прохождение векселя. Кроме того, система позволяет проверить движение векселей в любую минуту, что удобно для налоговой инспекции. За бумажными же векселями проследить сложнее: существующая практика оформления их на предъявителя позволяет векселям циркулировать между предприятиями без передаточных надписей. Поэтому на данном рынке, который оценивается специалистами как абсолютно непрозрачный, существует реальная возможность ухода от налогов [24].
В итоге на конференции было объявлено о намерении Новосибирской обладминистрации и Федеральной комиссии по ценным бумагам подписать договор о сотрудничестве в области развития регионального рынка ценных бумаг. На пресс-конференции, посвященной подписанию договора между областью и ФКЦБ, председатель комиссии Д.Васильев заявил, что Новосибирская область скорее всего станет первым российским регионом, вступившим в договорные отношения с комиссией. По словам Д.Васильева, договор предполагает сотрудничество сторон по нескольким направлениям. Во-первых, Федеральная комиссия берет на себя обязательства оказывать области помощь в привлечении инвестиций. Во-вторых, стороны намерены совместно работать по развитию инфраструктуры фондового рынка и совершенствованию законодательной базы. Д.Васильев отметил, что возлагает большие надежды на созданное недавно в Новосибирске региональное отделение комиссии, а также на работу регионального отделения Российского фонда по защите прав вкладчиков, которое еще предстоит открыть [25].
Принятый облсоветом закон “Об уполномоченных банках Новосибирской области”, не столь принципиален, как это может показаться: суть его лишь в том, что средства бюджета, фондов и бюджетных организаций “помимо банков, определенных федеральным законодательством, могут размещаться и обслуживаться в специально на это уполномоченных администрацией области банках”. Принципиально и, как утверждают наблюдатели, беспрецедентно иное — в нем законодательно определено разделение банков на “свои” и “чужие”. Пункт о том, что в конкурсе на право называться уполномоченными могут участвовать только банки, контрольный пакет акций которых находится на территории области, внесен в закон по предложению управления финансов и налоговой политики обладминистрации. Исходя из того, что в “Левобережном” доля области доходит практически до 60%, можно прогнозировать, что в этот банк и уйдут основные счета. Среди других кандидатов в уполномоченные называют банк “Акцепт”, “Сибэкобанк” и Сибирский банк. Перечень кандидатов, по словам председателя комитета по экономике облсовета А.Кисельникова, будет представлен обладминистрацией на специальную комиссию во втором квартале 1997 года. Статус уполномоченного будет присваиваться на один год решением облсовета по представлению администрации и конкурсной комиссии, которую еще предстоит создать. В обязанность уполномоченного банка закон вводит бесплатное обслуживание счетов обладминистрации и внебюджетных фондов, платное размещение временно свободных средств, ежедневное начисление процентов по остаткам, а также ежемесячное предоставление финансовой отчетности об использовании средств бюджета. Со своей стороны, администрация области предоставляет банкам “преимущественное право” на выпуск и размещение областных займов, финансовое участие в областных социально-экономических программах и использование статуса уполномоченного в рекламных целях [37].
Новосибирский муниципальный банк разработал и начал с марта заключать договоры доверительного управления собственностью активных клиентов, фактически став первым в Новосибирске банком, оказывающим трастовые услуги. Таким образом, спектр финансовых технологий банка расширился одной из самых значительных услуг цивилизованного финансового рынка. Заместитель председателя правления Новосибирского муниципального банка Д.Андреев отметил, что до сих пор никаких нормативных документов на эту тему, кроме главы в Гражданском кодексе, нет. На основании нескольких статей кодекса банк разработал 8‑страничный договор, определяющий отношения сторон при трасте. По мнению Д.Андреева, в целом рынок для траста уже созрел. Пока такой услуги не было, предприятия искали любой способ, чтобы заставить лежащие без дела ценные бумаги работать. По его словам, когда услуга была только в разработке, заявок от клиентов банка накопилось миллиардов на 10. Необходимо заняться трастом была подсказана самими клиентами. Сегодня различными финансовыми технологиями банка пользуются порядка 350 предприятий Западной Сибири [38].
Новосибирское управление налоговой полиции сняло с имущества филиала “Агропромбанка” административный арест, который был наложен в связи с долгами по платежам в бюджет год назад. С марта 1997 года филиал возобновил работу с частными вкладчиками, по размещению депозитов юридических лиц. После выпуска “СБС-Агро” контрольного пакета акций филиала “Агропромбанка” была погашена задолженность по платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды. Новосибирский филиал намерен также рассчитаться с долгами по областным налогам.
На состоявшемся в марте заседании Совета Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий было принято решение о возобновлении работы специальной группы экспертов по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства естественными монополистами. Совет МАРП запланировал принять участие в подготовке, продвижении и принятии областных Законов “О естественных монополиях”, “Об изъятии недоброкачественной продукции” и др., способствующих ограничению давления монополистов и развитию конкурентной среды. В целях повышения инвестиционной привлекательности предприятий со значительной долей госсобственности в уставном капитале Совет МАРП постановил предложить предприятиям — членам МАРП, владеющим государственным имуществом, провести консультации с областным комитетом по управлению имуществом и разработать стратегию поведения на рынке и управления финансовыми потоками.
На заседании было принято решение о подписании партнерского соглашения с Государственным Фондом поддержки предпринимательства НСО и начале работы по формированию инвестиционной базы, единого информационного банка данных по главным направлениям деятельности предприятий и информационному обмену между МАРП и Фондом. Члены МАРП сочли необходимым учреждение стипендий для студентов вузов НСО с целью поддержки студентов, добившихся высоких результатов в учебной, научной, научно-технической и творческой деятельности.
На заседании также обсуждался вопрос о подготовке к выборам в депутаты
Новосибирского областного Совета.
Несмотря на хаос и пессимистический прогноз, десятки новосибирских предприятий не просто выживают — они динамично и успешно развиваются. Этот вывод сделан на основе результатов конкурса “За успешное развитие бизнеса в Сибири” за 1996 год. Изначально в нем участвовало около 500 предприятий, данные о которых запрашивались из областного комитета госстатистики. На следующем этапе отбора данные о своей деятельности запрашивались примерно у 100 субъектов бизнеса. На третьей ступени конкурса информация уточнялась по отдельным отраслям с привлечением экспертов. В комиссию вошли представители обладминистрации, МАСС, МАРП, территориального управления Госкомитета по антимонопольной политике, и другие. Были найдены предприятия, которые являются надежными партнерами, с которыми можно сотрудничать в различных областях бизнеса. Список победителей конкурса опубликован [39].
В 1996 году 11 фирм из США,
Германии, Франции, Швеции открыли свои представительства в Новосибирске. Всего
же в городе насчитывается 38 отделений иностранных компаний из 14 стран. Об
этом сообщил на пресс-конференции председатель комитета по международному
сотрудничеству мэрии В.Сандаков. Интерес, проявляемый западными фирмами к
сибирскому региону, очевиден. Однако, основные функции представительств — лишь
в популяризации производимой продукции и поиске торговых партнеров, а в рамках
гуманитарного сотрудничества это оказание посильной помощи медицинским
учреждениям города. Вкладывать же деньги в производство инофирмы не спешат. Это связано не только с экономической нестабильностью и кризисом
производства, но и с нежеланием российских производителей вкладывать свои
капиталы в будущие совместные предприятия.
С 31 января вступило в силу соглашение о займе между Российской Федерацией и Всемирным банком реконструкции и развития от 27 августа прошлого года для финансирования проекта поддержки региональной социальной инфраструктуры в нашей стране. В качестве получателей кредита были определены Новосибирская и Ростовская области. Общий размер кредита — порядка 200 миллионов долларов, из них на долю Новосибирской области приходится 96,5 миллиона. Заем предоставляется на 17 лет с пятилетней отсрочкой платежа под 7,5%. По мнению В.Киселева, заместителя губернатора области, заем очень выгоден Новосибирской области, так как половина суммы кредита предоставляется безвозмездно и чистая выгода составит примерно 20 миллионов долларов. 12 марта в Новосибирске состоялось первое заседание Консультативного Совета по этому проекту с участием заместителей главы обладминистрации В.Киселева и В.Нехорошкова, которые соответственно являются председателем и заместителем председателя Совета. Реализация проекта в текущем году предполагает работы по реконструкции 5 школ в Новосибирске и районах области; проектные работы по реконструкции Черепановской больницы и Новосибирской муниципальной больницы, проектные работы по реконструкции объектов водоснабжения и приобретение ассенизационных машин. Общая сумма привлекаемых средств займа составит в этом году 34‑37 млрд. рублей [40].
С 10 марта в Новосибирске объявлено чрезвычайное положение в связи с большим количеством выпавшего снега. По распоряжению мэра, в связи с угрозой паводка декадник по очистке снега превращен в месячник и продлен до конца марта. По состоянию на 1 марта в Новосибирске скопившиеся снежные массы превышают норму в два раза, а в верховьях Оби — в три раза, что грозит большим паводком и затоплением прилегающих к реке Оби районов.
Ежедневно проводятся заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям, где совместно с представителями предприятий города решаются вопросы о выделении средств для уборки снега. Денег, выделенных мэрией, в большинстве случаев оказывается недостаточно. Поэтому только безвозмездная помощь технической и денежными средствами со стороны предприятий позволит выполнить необходимый объем работ. С 20 марта осуществляется постоянное дежурство аварийных бригад.
В последнее время значительно обострились и без того непростые отношения между мэрией и АО “Новосибирскэнерго”. Мэрия является крупнейшим должником энергетиков, причем за последние три месяца долг резко увеличился и теперь приближается к 800 млрд. рублей.
Вернувшись с рабочего заседания Межведомственной балансовой комиссии, генеральный директор ОАО “Новосибирскэнерго” В.Томилов провел пресс-конференцию, основной темой которой была проблема неплатежей за потребляемую энергию. Межведомственная балансовая комиссия потребовала от “Новосибирскэнерго” в ограниченный срок выплатить все налоги и погасить задолженность перед социальными фондами за счет ужесточения требований к должникам. Жесткие формулировки балансовой комиссии, потребовавшей от “Новосибирскэнерго” “резко усилить работу с клиентами как в части истребования задолженности, так и в части ограничения их расходов на энергию в тех случаях, когда таковые не имеют коммерческого эффекта”, и обеспечить ежемесячный десятипроцентный рост “расчетов с клиентами денежным способом” — на руку энергетикам, так как дают им возможность отключать неплательщиков. Крупнейшим должником энергосистемы является городской бюджет Новосибирска. Оплата энергии населением производится по льготным тарифам, которые ниже себестоимости. Разница должна погашаться трансфертами, но их, по словам В.Томилова, в 1996 году не было. Как сообщил журналистам газеты “Новая Сибирь” вице-мэр Л.Драгунов, полученные на эти цели 50 млрд. трансфертов полностью направлены на село. Повышение платы за электроэнергию для населения, произошедшее с 1 апреля, в этом контексте нужно считать разумной мерой, направленной на ликвидацию ценового перекоса. Она происходит в рамках правительственной политики, о чем, в частности, со ссылкой на соответствующее постановление правительства говорил первый заместитель председателя Федеральной энергетической комиссии Н.Бойко. Перед региональными комиссиями, по его словам, поставлена задача постепенно сокращать и в дальнейшем полностью ликвидировать перекрестное субсидирование, что позволит снизить тарифы для электрифицированного железнодорожного транспорта и промышленности на 30%. Промышленность в целом благодаря таким мерам могла бы сберечь за год около 5 трлн. рублей.
Комментируя ход третьей эмиссии акций ОАО “Новосибирскэнерго”, энергетики отметили, что размещение акций среди физических лиц завершено, а среди юридических завершается. РАО “ЕЭС России” приобретать акции, судя по всему, не собирается. По мнению специалистов “Новосибирскэнерго”, в свободную продажу поступит ограниченное количество акций [26].
Продолжается дискуссия во властных структурах вокруг решения региональной энергетической комиссии (РЭК) о повышении тарифов на электроэнергию. По просьбе газеты “Молодость Сибири” ситуацию прояснил заместитель губернатора Ю.Алаферовский. По его словам, существует и продолжает действовать постановление главы администрации области от 3 августа 1994 года, в котором был утвержден персональный состав РЭК и определены ее полномочия. Один из пунктов постановления, подписанного И.Индинком, гласит, что РЭК имеет право определять тарифы и ее решения вправе отменить лишь федеральная энергетическая комиссия.
Таким образом, можно увидеть, что документ, о котором идет речь, внутренне противоречив: в нем губернатор самому себе запрещает принимать решения по одному из самых ключевых экономических вопросов. Предполагалось, что региональные энергетические комиссии должны действовать на совершенно независимой от власти основе. Но, как сказал Ю.Алаферовский, положение о РЭК, устанавливающее ее независимый статус, еще только готовится в федеральной энергетической комиссии. В ожидании этого документа местные власти вынуждены были сами определить полномочия РЭК.
Поскольку указанного выше постановления никто не отменял, приходится считать, что тарифы все-таки увеличены. В то же время необходимо учитывать, что В.Муха пока не определил своего отношения к постановлению РЭК (решения РЭК не имеют юридической силы, если они не утверждены специальным постановлением губернатора). По словам В.Мухи, он намерен изучить все “за” и “против”, включая аргументы, приведенные в письме на его имя начальника территориального управления антимонопольного комитета. Это управление считает повышение тарифов необоснованным, а представленные АО “Новосибирскэнерго” затраты на производство и поставку электроэнергии завышенными. Как сказал В.Муха. он выразит свое отношение к постановлению РЭК только после того, как управление антимонопольного комитета вернется к рассмотрению спорного вопроса [27].
В последнее время сотрудники антимонопольного управления (НТУ ГКАП) занимались расследованием большой группы дел, возбужденных по нарушению статьи 18 Закона РФ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”. Как правило, они были связаны с приобретением руководителями ряда акционерных обществ Новосибирска более 20% акций возглавляемых ими предприятий. Без предварительного согласования с антимонопольным органом такие операции противозаконны. В число нарушителей вошли генеральный директор ОАО “Швейная фабрика “Северянка” В.Веретено, генеральный директор ЗАО “Прайд-холдинг” и ЗАО “Инверсия” Ю.Бовкун и ряд других [28].
3 марта в Доме Ученых прошел митинг протеста научных сотрудников Академгородка, выразивших таким образом поддержку Всероссийской акции протеста. Солидарность с профсоюзами проявило и руководство Сибирского отделения РАН. На митинг пришли все члены президиума. Участники митинга приняли резолюцию с требованием изменения социально-экономический курса, отставки Президента, его аппарата и правительства России. Главная причина этого шага — судьба науки, брошенной властями на произвол судьбы. Долг по зарплате новосибирским ученым составляет 57 млрд. рублей. Резолюция была передана по факсу в Москву председателю профсоюза работников РАН В.Соболеву. Последний обратился с ней к министру финансов России, на что А.Лившиц отреагировал немедля: подписал платежные поручения о выделении средств — 52 миллиардов — на выдачу зарплаты ученым.
Участники областной партийной конференции Аграрной партии России, состоявшейся 4 марта, обратились к рабочим, крестьянам, интеллигенции, ко всем “честно живущим и работающим гражданам” города и области с призывом поддержать общероссийскую акцию протеста под лозунгом “За труд, зарплату, социальные гарантии”, которая была назначена на 27 марта.
В митинге, организованном по случаю Всероссийской антиправительственной стачки 27 марта, приняли участие около 18 тысяч новосибирцев и гостей города. На митинге была принята резолюция о проведении референдума о недоверии президенту. Митинги солидарности с требованиями Всероссийской акции протеста прошли в городах и районах области.
Всероссийская акция протеста 27 марта прошла в Новосибирске достаточно спокойно. На центральной площади города собралось около 18 тысяч человек. По данным Федерации профсоюзов Новосибирской области, в акции приняло участие более 340 тысяч человек. Из них 123 тысячи митинговали, а 21,5 тысячи бастовали. Всего забастовки прошли на 61 предприятии. Основные требования, звучавшие на митингах, собраниях, во время пикетирования и забастовок, — отставка правительства и проведение референдума о доверии Президенту РФ, коренное изменение курса проводимых реформ, погашение долгов по заработной плате, возрождение отечественного производства, обеспечение правопорядка. Как сообщила заместитель председателя совета профсоюзов Л.Севосьтянова, все требования участников акции будут обобщены и направлены во властные структуры различных уровней, дальнейшие действия профсоюзов будут зависеть оттого, насколько будут удовлетворяться требования.
По информации управления труда и занятости областной администрации, бюджет прожиточного минимума для жителей Новосибирской области в среднем на душу населения с 1 апреля этого года установлен на уровне 492 300 рублей. В том числе для женщин (от 16 до 55 лет) — 487 200 рублей, мужчин (от 16 до 60) — 570 000, пенсионеров — 363 900, детей (до 7 лет) — 483 900, детей (от 7 до 16 лет) — 499 100.
Минимальный потребительский бюджет для жителей Новосибирской области составляет 1 481 800 рублей. В том числе на питание — 450 600 рублей, непродовольственные товары — 433 100, услуги — 457 700, налоги — 103 400. Для жителей города и села минимальный потребительский бюджет соответственно равен 1 625 700 и 1 107 300 рублям.
В Новосибирский городской центр занятости населения в I квартале этого года обратились 43 тысячи человек, из них 7 тысяч поставлены на учет как ищущие работу. Каждый четвертый из числа поставленных на учет по вопросу трудоустройства высвобожден с предприятий и организаций в связи с их ликвидацией, а также по сокращению штатов.
По состоянию на 1 апреля 1997 года численность безработных по Новосибирску составила 9818 человек. Из общей численности безработных, состоящих на учете, 73,3% составляют женщины, 26% — молодежь в возрасте до 30 лет, 26,9%- имеют высшее образование, 14% — лица предпенсионного возраста, 1,1% — уволенные с военной службы, 0,4% — беженцы и вынужденные переселенцы.
Уровень регистрируемой безработицы на 1 апреля 1997 по Новосибирску составил 1,56% против 1,22% на 1 апреля 1996 года (средний по НСО — 2,62%). Предложение рабочей силы на рынке труда по-прежнему превышает спрос на нее. Число вакансий, которыми располагает Новосибирский ГЦЗН на 01.04.97г. составило 3.124, из них 56,2% предназначено для рабочих. По сравнению с тем же периодом прошлого года число вакансий сократилось на 22,7%. В среднем по г.Новосибирску на одно рабочее место претендуют 4 зарегистрированных службой занятости гражданина. Все больше граждан не могут найти работу по специальности и нуждаются в переобучении. За два месяца на профобучение было направлено 626 человек, завершили профобучение 405 человек, из них 293 трудоустроены [73].
В связи с увеличением числа неплатежеспособных предприятий резко сократились финансовые поступления в фонд занятости. Из 38,8 тысяч предприятий области число предприятий-должников превысило 10,5 тысячи. Их долг перед областной службой занятости на 1 апреля составил 32,2 млрд. рублей. Это в свою очередь повлекло задержки в выплате пособий по безработице и досрочных пенсий до 3-4 месяцев. 13 марта с.г. своим приказом №65 Новосибирский областной ЦЗН определил временный порядок погашения работодателями задолженности по обязательным страховым взносам в государственный фонд занятости населения НСО и временный порядок реструктуризации долга предприятий по возвращению финансовой помощи, выданной работодателем на создание и сохранение рабочих мест. В развитие данного приказа была проведена работа по взаимозачетам и реструктуризации в 32 центрах занятости области. В результате заключено договоров между ЦЗ и должниками-работодателями на общую сумму 2457,6 млн. рублей, в том числе на погашение задолженности перед фондом занятости путем выдачи безработным продовольственных и промтоваров и оказания услуг в сумме 1910,5 млн. рублей, на проведение общественных работ в сумме 11,1 млн. рублей, на проведение молодежной практики — 8,2 млн. рублей, на обеспечение летней занятости подростков — на сумму 20 млн. рублей [31].
Областной закон об обязательном медицинском страховании для работающих и неработающих граждан вступил в силу с 1 февраля этого года. По прогнозам врачей-практиков, если он начнет действовать в полной мере, больницы и поликлиники города окажутся в еще более бедственном положении, чем сегодня. До недавнего времени обязательное медицинское страхование распространялось только на работающих граждан — каждое предприятие ежемесячно перечисляло в фонд обязательного медицинского страхования 3,6% от фонда заработной платы. За неработающих граждан платит бюджет, но структура финансирования здесь иная, фактически это дотации. Теперь городской бюджет должен перечислять деньги в областной фонд обязательного медицинского страхования и за каждого безработного только по существующим нормативам (в этом году он составляет 19,5 тыс. рублей). Это выгодно мэрии: по подсчетам специалистов, ежемесячная экономия средств бюджета составит 8-9 млрд. рублей в месяц.
По мнению главных врачей городских лечебных учреждений и начальника управления здравоохранения мэрии В.Степанова, в таких условиях новосибирская медицина не выживет. Сегодня городской бюджет финансирует только чуть более половины всех затрат. Против подписания договора с областным фондом на таких условиях выступает мэр города В.Толоконский. Он считает, что дотации сегодня необходимы, их можно совместить с отчислениями по обязательному страхованию. А искать выход из создавшегося положения надо вместе, но при этом мэрия должна стать равноправным партнером фонда. Губернатор области В.Муха заявил, что будет разбираться с мэром в судебном порядке [75].
На состоявшемся в конце апреля в Новосибирске семинаре с участием заинтересованных новосибирских администраторов-управленцев всех уровней и специалистов Всемирного банка открыт проект поддержки региональной социальной инфраструктуры. Официальным же началом проекта считается 31 января 1997 года — день, когда вступило в силу соглашение о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития. Сумма займа составляет 96,5 млн. долларов. Средства будут выделятся на протяжении пяти лет, возврат — в течение 12 лет с отсрочкой первого платежа на 3 года. Но рассчитываться область будет не с Международным банком реконструкции и развития, а с министерствами.
В цели проекта авторы включили “предотвращение дальнейшего ухудшения состояния объектов здравоохранения, образования, водоснабжения и канализации, повышение эффективности управления финансовыми ресурсами области, принятие решений по развитию социальной сферы”. Средства Всемирного банка лягут на специальный счет в Федеральном резервном банке Нью-Йорка, принадлежать Российской Федерации они будут лишь юридически. Как вытекало из доклада руководителя проекта от Всемирного банка, смысл финансирования специфических инвестиций (а новосибирский проект относится к этому типу кредитных операций, проводимых банком) не в том, чтобы заткнуть дыру в инфраструктуре, а в том, чтобы сделать ее жизнеспособной [33].
В областной администрации состоялось заседание координационного совета по борьбе с преступностью, в котором приняли участие руководители всех правоохранительных органов, председатель областного Совета А.Сычев, представитель Президента РФ в НСО И.Шмидт. Повестка включала два вопроса: “О низкой эффективности работы правоохранительных органов на территории Новосибирской области по раскрытию тяжких преступлений, имеющих широкий общественный резонанс”, “О мерах по обеспечению общественной безопасности в период проведения общероссийской акции протеста 27 марта”. С резкой критикой работы правоохранительных органов выступил на заседании губернатор области В.Муха. Он сказал, что ситуация в этой сфере с декабря по сегодняшний день значительно ухудшилась, ситуация в этом плане сложилась просто нетерпимая и требует иных подходов к борьбе с преступностью. Губернатор упрекнул службу УВД, РУОП, ФСБ в отсутствии аналитической работы по предупреждению тяжких преступлений [41].
В конце марта в Новосибирске побывала группа офицеров Федеральной пограничной службы России. На совместном совещании областного УВД и администрации области пограничники доложили свою концепцию охраны границы с республиками ближнего зарубежья, имея в виду 500-километровый участок границы между Новосибирской областью и Казахстаном, граница с которым — понятие довольно неопределенное. На границе с Казахстаном нет застав и пограничников, нет таможенного досмотра. Между тем республики Средней Азии не входят в единый таможенный союз с Россией, но свои границы с ними Казахстан тоже не охраняет. Итоги этой неопределенности обширны и уже пожинаются районными властями. Например, из Казахстана в Россию теперь довольно часто приезжают рожать беременные женщины. Проблема в том, что за российских новорожденных врачам платят, а за казахстанских граждан — нет. Медики выполняют свой долг, но бесплатно. Другая проблема — миграция в область из Казахстана, что еще более отягчает ситуацию с занятостью в районах. Менее безобидна по сравнению с бесконтрольной миграцией контрабанда, принявшая в связи с прозрачностью границ масштабы стихийного бедствия.
Федеральная погранслужба предложила концепцию пограничной стражи, использующей в основном силы “нештатных сотрудников на договорной основе” и добровольных дружин, которыми руководили бы офицеры погранслужбы. Концепция в первую очередь направлена на борьбу с криминальными последствиями близости России и Казахстана и никак не ограничивает движение людей и товаров через границу, а лишь упорядочивает его. Согласно этой схеме, финансирование профессиональной составляющей стражи должно происходить из федерального бюджета, стражники же материальное вознаграждение получат в виде определенных экономических льгот, предоставляемых местными властями (налоговые освобождения, бесплатные лицензии, освобождение от уплаты за электроэнергию, и прочие).
Сегодня в эксперименте по организации стражи участвуют 4 субъекта Федерации. По словам заместителя директора ФПС генерал-полковника А.Еремина, этот эксперимент дал положительные результаты, высоко оценен администрацией, но вызвал негативную реакцию МИДа Казахстана [42].
Источники
1. Кашафутдинов В. А Черномырдина — в
“свадебные генералы” // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. —
13 марта. — №11. — С. 4.
2. Лидеры те же //Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 8 марта. — №44. — С. 5.
3. Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 7 марта. — №9. — С. 2.
4. Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 7 марта. — №9. — С. 2.
5. Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 21 марта. — №11. — С. 2.
6. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 19 марта. — №52. — С. 3.
7. Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 14 марта. — №10. — С. 2.
8. Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 28 марта. — №12. — С. 2.
9. Полеванов В. Соединенные штаты областной администрации // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 21 марта. — №11. — С. 3.
10. Леонов В. Управление экономическими и социальными процессами не терпит застоя // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 2 апреля. — №62. — С. 2.
11. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 2 апреля. — №62. — С. 3.
12. Жирнов А. В.П.Муха: “Состояние города Бердска вызывает большую тревогу” // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 4 марта. — №41. — С. 1.
13. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 14 марта. — №49. — С. 3.
14. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 12 марта. — №46. — С. 3-4.
15. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 5 марта. — №42. — С. 3.
16. Полеванов В. Областной закон о местном самоуправлении дважды завернутый // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 28 марта. — №8. — С. 2.
17. Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 21 марта. — №11. — С. 2.
18. Из врагов — в нейтралы, из нейтралов — в друзья // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 28 февраля. — №8. — С. 2.
19. Сальников А. Партия Лебедя в поисках места под солнцем для себя и для всего народа // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 28 марта. — №12. — С. 2.
20. Надо ли спешить в НаДО? // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 8 марта. — №44. — С. 5.
21. Жирнов А. “Тотальная война” Евгения Логинова // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 11 марта. — №45. — С. 2.
22. Коновалов Б. Смерть на взлете // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 27 марта. — №13. — С. 11.
23. Лашко Е. За маской киллера // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 28 марта. — №12. — С. 1,5.
24. Югрина А. Совсем не джентльменские отношения // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 4 марта. — №41. — С. 2.
25. Кантеров К. Горький шоколад. Большие потрясения // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 14 марта. — №10. — С. 1.
26. Иванова С. Убийство Веры Копасовой // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 13 марта. — №11. — С. 1-2.
27. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 27 марта. — №58. — С. 2.
28. Югрина А. Жить или умереть ? // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 15 марта. — №50. — С. 7.
29. Соловьева Н. И все-таки терминал строится // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 28 февраля. — №39. — С. 1.
30. Кашафутдинов В. Над Толмачевом небо
конкурентоспособно // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. —
27 марта. — №13. — С. 12.
31. Кашафутдинов В. Виталий Муха: международный полет — во сне и наяву // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 27 февраля. — №9. — С. 1,4.
32. Гуттенлохер Н. Иван Индинок: кому нужна моя правда //Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 6 марта. — №10. — С. 2.
33. Готлиб М. Юрий Коровин: монополизм электродного сильно преувеличен // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 14 марта. — №10. — С. 3.
34. Кашафутдинов В. Чье могущество прирастает сибирским капиталом // Молодость Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 27 февраля. — №9. — С. 5.
35. Квартплата когда-нибудь вырастет // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 13 марта. — №11. — С. 4.
36. Кац Е. Автостоянки накрылись. Мэрской заботой // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 27 февраля. — №9. — С. 2.
37. Полеванов В. Облбюджет любит местных, но
имеет право им изменить // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. —
7 марта. — №9. — С. 2.
38. Расторгуев К. Доверительное управление чистой воды // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 7 марта. — №9. — С. 3.
39. Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 27 марта. — №13. — С. 6.
40. Жирнов А. Сто миллионов от Всемирного банка // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 14 марта. — №49. — С. 1.
41. Глухов В. Люди требуют дать ответ бандитам // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 26 марта. — №57. — С. 1.
42. Полеванов В. Новая концепция охраны границ: рэйнджеры в Сибири //Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 28 марта. — №12. — С. 2.
43. Писарев Д. “Новая Сибирь”, британские эксперты и новосибирские элиты // Новая Сибирь. — 1997. — №15. — 18 апреля. — С. 1.
44. Новая Сибирь. — 1997. — №14. — 11 апреля. — С. 4.
45. Новая Сибирь. — 1997. — №13. — 4 апреля. — С. 2.
46. Новая Сибирь. — 1997. — №13. — 4 апреля. — С. 3.
47. Новая Сибирь. — 1997. — №16. — 25 апреля. — С. 2.
48. Писарев Д. Депутатский запрос уперся в дисконтную сетку // Новая Сибирь. — 1997. — №16. — 25 апреля. — С. 3.
49. Готлиб М. Последнее “прости” вексельной программы // Новая Сибирь. — 1997. — №13. — 4 апреля. — С. 1.
50. Гуттенлохер Н. Шмидт и Муха поспорят за нашу безопасность // Молодость Сибири. — 1997. — №14. — 3 апреля. — С. 6.
51. Советская Сибирь. — 1997. — №63. — 3 апреля. — С. 3.
52. Советская Сибирь. — 1997. — №63. — 3 апреля. — С. 3.
53. Советская Сибирь. — 1997. — №64. — 4 апреля. — С. 3.
54. Советская Сибирь. — 1997. — №79. — 25 апреля. — С. 1.
55. Кузнецов А. Седьмая сессия горсовета: непонятливое постановление — непонятливые люди // Новая Сибирь. — 1997. — №15. — 18 апреля. — С. 2.
56. Кац Е. Квартплата с 1 мая: за себя и за того парня? // Молодость Сибири. — 1997. — №17. — 24 апреля. — С. 5.
57. Костина Е. Совесть депутата — лучший контролер // Советская Сибирь. — 1997. — №76. — 22 апреля. — С. 1.
58. Скворцов В. Совет да нелюбовь // Новая Сибирь. — 1997. — №15. — 18 апреля. — С. 2.
59. Кретинин А. Сибирь — понятие широкое, от Урала до Владивостока // Новая Сибирь. — 1997.— №14. — 11 апреля. — С. 1.
60. Зубрицкая Н. Что за диво “Самоинициатива”? // Советская Сибирь. — 1997. — №74. — 18 апреля. — С. 2.
61. Весь Новосибирск. — 1997. — №15. — С. 2.
62. На условиях партнерства // Советская Сибирь. — 1997. — №79. — 25 апреля. — С. 2.
63. Кузнецов А. Открылся сезон охоты на недоимщиков — физических лиц. На юридических охота — круглый год // Новая Сибирь. — 1997. — №14. — 11 апреля. — С. 3.
64. Кантеров К. Виталий Муха готов назвать вексель хоть “мокселем” // Новая Сибирь. — 1997. — №14. — 11 апреля. — С. 4.
65. Кантеров К. Фонд имущества будет продавать бюджетные недоимки // Новая Сибирь. — 1997. — №14. — 11 апреля. — С. 4.
66. Гамалей Т. Компьютерный вексель: быть или не быть? // Молодость Сибири. — 1997. — №16. — 17 апреля. — С. 6.
67. Полеванов В. Паломничество в страну непуганых бездокументарных векселей//Новая Сибирь. — 1997. — №14. — 11 апреля. — С. 4.
68. Готлиб М. Виталий Томилов: Даже те, у кого есть деньги, платить не хотят // Новая Сибирь. — 1997. — №13. — 4 апреля. — С. 3.
69. Кашафутдинов В. Да будет свет! Не таким дорогим... // Молодость Сибири. — 1997. — №15. — 10 апреля. — С. 4.
70. Главное — согласовать и уведомить! // Советская Сибирь. — 1997. — №65. — 5 апреля. — С. 8.
71. Кантеров К. Эксперт по финансовой криминалистике вник в ситуацию непосредственно // Новая Сибирь. — 1997. — №15. — 18 апреля. — С. 3.
72. Рынок труда и безработица в Новосибирске // Советская Сибирь. — 1997. — №75. — 19 апреля. — С. 12.
73. Акперов С. О действиях областной службы занятости по реструктуризации задолженности организаций // Советская Сибирь. — 1997. — №80. — 26 апреля. — С. 11.
74. Гамалей Т. Договор звучит как приговор // Молодость Сибири. — 1997. — №17. — 24 апреля. — С. 5.
75. Кантеров К. Работать в всемирным банком все же проще, чем латать канализацию // Новая Сибирь. — 1997. — №16. — 25 апреля. — С. 3.
76. Костина Е. Одна голова хорошо, а три — лучше // Советская Сибирь. — 1997. — №61. — 1 апреля. — С. 1.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|