Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Кемеровская область

Независимый информационно-аналитический центр “ГАБИТУС”

Н. ПОГОДАЕВ

кемеровская область

в июне 1997 года

1.    ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР

1.1.    Начало избирательной кампании по выборам губернатора области

1.1.1.    Назначение выборов главы областной администрации

4 июня в Новокузнецке глава обладминистрации М.Кислюк провел встречу с Комитетом спасения Кузбасса. В результате встречи Комитет принял заявление, в котором говорится: “В связи с тем, что на обращения Комитета спасения к Президенту и Правительству РФ с требованием вернуть железную дорогу ответа не последовало, Комитет спасения Кузбасса включается в подготовку всекузбасской акции протеста 11 июля с требованиями возврата Кемеровской железной дороги, отставки Президента и правительства и смены курса реформ”.

На встрече был подписан документ, касающийся выборов главы исполнительной власти, согласно которому глава администрации Кемеровской области М.Кислюк подписывает закон о выборах губернатора в редакции, принятой Законодательным собранием на сессии 25 марта 1997 года, а Законодательное собрание области на сессии 16 июня принимает поправки к этому закону. В случае невыполнения вышеуказанных договоренностей Комитет спасения Кузбасса инициирует отставку стороны, нарушившей эти обязательства. Под этим документом поставили подписи глава администрации области М.Кислюк, председатель Законодательного собрания А.Филатов и все члены Комитета спасения Кузбасса [1].

5 июня глава администрации Кемеровской области М.Кислюк подписал два закона — принятые Законодательным собранием Кемеровской области Устав области [2] и Закон “О выборах главы администрации Кемеровской области” [3], одновременно отозвав кассационную жалобу из Верховного суда РФ (в которой опротестовывал решение областного суда в обязательном порядке подписать “Закон о выборах главы администрации Кемеровской области” в его первоначальной редакции). После чего М.Кислюк и А.Филатов, первые лица двух ветвей власти, направили на имя Президента РФ телеграмму с просьбой подписать Указ о проведении на территории области выборов главы в октябре нынешнего года [4].

20 июня на внеочередной сессии Законодательного собрания области депутаты внесли в Устав области изменения: Кузбасс возглавит всенародно избранный губернатор, которого в его отсутствие будет замещать назначенный им вице-губернатор, исполнительная власть станет называться правительством, а кандидатуру его председателя по представлению губернатора утвердят депутаты. В соответствии с новой редакцией Устава в Кузбассе будет работать не Законодательное собрание, а областной Совет. Определена и дата выборов губернатора — 19 октября [5].

Законы “О назначении выборов губернатора Кемеровской области”, “О внесении изменений и дополнений в Устав Кемеровской области”, “О внесении изменений и дополнений в Закон Кемеровской области “О выборах главы администрации Кемеровской области” опубликованы [6]. Таким образом, соглашение между губернатором и председателем Законодательного собрания выполнено.

23 июня министр РФ по делам СНГ А.Г.Тулеев принял решение участвовать в нубернаторских выборах. О своем решении он официально уведомил Президента РФ, председателя Правительства РФ и председателя Госдумы [8].

В интервью “Интерфаксу” Тулеев сообщил, что, по имеющимся у него данным, подготовлен указ о его отставке, причиной чего, по его мнению, стала особая позиция по вопросам российско-украинских отношений, в частности, критика подписанного договора о дружбе и сотрудничестве. В свою очередь М.Кислюк заявил о готовности принять участие во всекузбасской забастовке с требованиями отставки правительства и президента [9].

Тулеев в своем выступлении в местной прессе заявил, что в области образовался настоящий “кузбасский спрут”: администрация, правоохранительные органы, суды и прокуратура переплелись и защищают в основном интересы мафии. В интервью он проиллюстрировал свое заявление на примере выборов в городе Ленинске-Кузнецком. По его словам, главой администрации избран человек, имеющий три судимости, об этом знали правоохранительные органы, прокуратура и областная администрация, однако скрывали этот факт от людей во время выборов. Тулеев задался риторическим вопросом: “Чьи интересы будет защищать этот новый глава — простых людей или мафии, и кто его будет прикрывать?” [10].

Сделанные А.Тулеевым заявления не прошли незамеченными — мэра Г.Коняхина обвинили в том, что он является ставленником мафии. Г.Коняхин, по его словам, никогда не скрывал своих прошлых судимостей, а в 1995 году судимости с него были сняты. Вполне возможно, что Г.Коняхин потребует от А.Тулеева публичного извинения за клевету, распространенную им в СМИ. В этой связи можно отметить, что вступило в законную силу решение Ленинского районного суда (г.Кемерово) по иску В.Лебедева к А.Тулееву о защите чести, достоинства и деловой репутации, а также возмещении морального вреда. Суд признал сведения, распространенные А.Тулеевым во время его выступления по областному радио 15 декабря 1996 года, не соответствующими действительности, а характер их — оскорбительным для В.Лебедева [11].

1.1.2.    Вопрос о возрождении Кемеровской железной дороги

Пресс-служба Министерства по делам СНГ известила о получении официального ответа на требование министра по делам СНГ А.Тулеева сохранить Кемеровскую железную дорогу. В ответе МПС говорится, что объединение Кемеровской и Западно-Сибирской железных дорог было полностью согласовано с главой администрации Кузбасса М.Кислюком на совещании, которое прошло в Кемерове еще 29 декабря 1996 года. Копия итогового протокола этого совещания передана министру департаментом транспорта правительства РФ. В этом документе, подписанном руководителем исполнительной власти области и первым заместителем министра МПС, говорится: “Считать необходимым создание в городе Кемерово на базе Кемеровской железной дороги укрупненного Кузбасского отделения Западно-Сибирской железной дороги”. Отмечается, что за свои действия по спасению Кемеровской железной дороги А.Тулеев был предупрежден — ему было указано, что тем самым он превышает должностные обязанности, вмешивается в хозяйственные дела области, вызывая своими действиями жалобы в руководящие органы страны со стороны администрации Кузбасса [12].

В свою очередь, глава администрации области М.Кислюк на заседании Совета Федерации сообщил, что, несмотря на решение СФ, принятое в декабре прошлого года, о приостановке реорганизации системы железных дорог, МПС России не только присоединило Кемеровскую железную дорогу к Западно-Сибирской, но и намерена в ближайшее время ликвидировать отделение железной дороги, расположенное на территории Кемеровской области. После выступления М.Кислюка сенаторы проголосовали за то, чтобы внести в повестку дня следующего заседания, намеченного на июль, отчет правительства о выполнении Постановления ФС от 25.12.1996 “О приостановке реорганизации систем управления железных дорог” [13].

На встрече М.Кислюка с заместителем главы администрации Президента РФ по экономическим вопросам А.Лившицем также рассматривался вопрос о ситуации вокруг Кемеровской железной дороги и предстоящей всекузбасской политической стачке, намеченной на 11 июля. М.Кислюк передал А.Лившицу документы, подготовленные Комитетом спасения Кузбасса, в которых представлены расчеты, подтверждающие нецелесообразность объединения Кемеровской железной дороги с Западно-Сибирской. Кроме этого, М.Кислюк передал А.Лившицу письмо с просьбой оказать содействие в возврате области железной дороги. В нем, в частности, сказано, что неоднократные обращения администрации области к Президенту и Правительству РФ об отмене правительственного постановления о соединении Кемеровской и Западно-Сибирской железных дорог остались без внимания. Последствия этой поспешной акции принимают затяжной и необратимый характер. Объем перевозок за 5 месяцев этого года снизился по сравнению с таким же периодом прошлого почти на 10%. С каждым месяцем уменьшаются налоговые поступления в областной и местный бюджеты. За май они составили 2,5 млрд. рублей, что в 50 раз меньше, чем в апреле. Потери же бюджета в этом году составят почти 1 трлн. рублей.

В ответ на это А.Лившиц заявил, что полностью разделяет позицию М.Кислюка в отношении Кемеровской железной дороги и пообещал в самые кратчайшие сроки поставить этот вопрос перед первым вице-премьером правительства России А.Чубайсом [14].

1.1.3.      Задолженности по пенсиям и заработной плате в контексте избирательной кампании

Из всех городов области только 4 собирают достаточное количество средств для выплаты пенсий, в остальных фактические сборы ниже потребности. Ответственность за это возложена в первую очередь на директоров предприятий-должников, коммерческие банки, глав администраций городов и районов. Заместитель главы обладминистрации С.Лопарев указал, что руководители территорий, а также департамента социальной защиты, отделения Пенсионного фонда (ПФ), налоговой инспекции, полиции будуут нести персональную ответственность за срыв плановых заданий по сбору средств для выплат пенсий (эти задания утверждены 13 июня распоряжением губернатора М.Кислюка) [15].

М.Кислюк провел встречу с руководителями предприятий области — крупнейшими неплательщиками в бюджет и Пенсионный фонд. В десятку самых злостных неплательщиков вошли Западно-Сибирский металлургический комбинат, АО “Кузнецкуголь”, АО “Кузбассэнерго”, АО “Азот”, АО “Кемеровский водоканал”, Юргинский машиностроительный завод и АО”Ленинскуголь”. Губернатор заявил, что если предприятия не будут выполнять свои обязательства перед ПФ, то к ним будут приниматься самые жесткие меры, включая обращения обладминистрации в суд [16].

Создана рабочая группа из сотрудников управления федеральной службы налоговой полиции и отделения Пенсионного фонда РФ. В городах и районах области идут проверки, налоговая полиция производит арест имущества должников. На 1 июня от реализации арестованного имущества в ПФ поступило 587 млн. рублей, предприятия после проверок перечислили 21,3 млрд.

Проблема долгов пенсионерам обсуждалась и на заседании Высшего экономического совета Кузбасса. Заместитель главы обладминистрации С.Лопарев заявил, что без солидной подпитки из центра выполнить президентский указ о расчете с пенсионерами к 1 июля в Кузбассе невозможно. Долг предприятий ПФ составляет 13 трлн. рублей (из них 3 трлн. — за 4 месяца нынешнего года), для расчета с пенсионерами за 3 месяца нужен 1 трлн. рублей, а всего за 5 месяцев собрали в ПФ лишь 1 трлн. 200 млрд. рублей. Дотация из Москвы в этом году составила 385 млрд. рублей.

М.Кислюк договорился с Минфином РФ о выделении 60 млрд. ссуды для пенсионеров и бюджетников Кузбасса. 18 млрд. рублей из них пойдет на выплату пенсий. Начала работу группа специалистов Пенсионного фонда РФ, которая рассмотрит состояние дел в Кемеровском отделении ПФ и вместе с администрацией области и областной чрезвычайной экономической комиссией разработает комплекс мер по скорейшему погашению задолженности [17].

На пресс-конференции вице-губернатор по югу Кузбасса А.Ткаченко сообщил, что 25 июня Кузбассу перевели 600 млрд. рублей, и следом ожидается еще 450 млрд. рублей для пенсионеров. Губернатор поручил всем банкам и финансовым учреждениям работать в выходные дни для того, чтобы как можно скорее выплатить задержанные пенсии. К 15 июля область планирует покрыть долги по пенсиям полностью, включая июньские. По словам вице-губернатора, погашение задолженности по пенсиям — победа Комитета спасения Кузбасса и Михаила Кислюка лично. Решению вопроса помогло также, по его словам, назначение на 11 июля забастовки. Обладминистрация договорилась о выделении Кузбассу через английские банки $100 млн. Решается вопрос по угольному кредиту, реальной становится возможность возвращения Кемеровской железной дороги.

По поручению М.Кислюка А.Ткаченко провел переговоры в Турции по предоставлению Кемеровской области кредита в размере $400 млн. Он сообщил, что достигнута принципиальная договоренность: предложенная турецкими финансистами сумма в $15 млрд. намного превышает сумму, о которой речь шла ранее. Ссуда будет предоставлена Кузбассу на 10 лет, причем проценты (7,5%) будут взиматься, начиная с третьего года ее погашения. Турция выбрана по той причине, что эта страна ориентирована на российскую сырьевую базу, поэтому российская сторона скорее всего будет рассчитываться с кредитором не живыми деньгами, а товаром [18].

Как заявил губернатор области, турецкий кредит в 1 трлн. рублей, который предназначался пенсионерам, будет оформлен, несмотря на погашение долга федеральным правительством. Кредит будет направлен на погашение долгов бюджетникам.

1.1.4.    Назначения

Глава администрации области представил еще одного заместителя — по вопросам финансирования социальной сферы. Им стал Альберт Иванович Ленский. По образованию он — металлург, работал на Запсибе и КМК, был первым секретарем Новокузнецкого горкома КПСС, последнее место работы — исполнительный директор ЗАО “Новокузнецк”, является одним из руководителей Комитета спасения Кузбасса. А.Ленский — заслуженный работник культуры России. По его словам, “впервые губернатор не просто назначил человека, а сделал это по рекомендации общественных организаций. У нас в области было искусственно создано негативное отношение к Кислюку”. Как отмечает новый зам губернатора, М.Кислюк сделал очень много для региона. “Незадолго до арбитражного суда по Западно-Сибирскому металлургическому комбинату (ЗСМК) на областную администрацию было оказано самое настоящее давление. Из приемной А.Чубайса губернатору сообщили, что денежные субсидии селу Кузбасса будут направлены через “Альфа-банк”, претендовавший на ЗСМК. А результ арбитражного суда говорит о том, что обладминистрация и патриотические силы Кузбасса способны сотрудничать, раз они совместными усилиями сумели отбить Запсиб у московских структур... (Подробнее о результатах арбитражного суда по искам кредиторов к ЗСМК см. ниже раздел 3.2. — Ред.). После этого решения арбитражного суда Чубайс вызвал Кислюка к себе”.

А.Ленский отметил: “Я не поддерживаю Кислюка, я поддерживаю деятельность Кислюка. А мое личное отношение к Тулееву очень негативное. На выборах в Законодательное собрание он поддержал Терентьева, а не Ленского, затем при довыборах он не поддержал Галину, а поддержал Барсукову. И выборы мэра. Из Новокузнецка после провала на выборах, в чем мне помог Тулеев, нужно уезжать. Ходить в роли обиженного оппозиционера не хочу. Я не нужен Новокузнецку — поеду туда, где я нужен. Если на октябрьских выборах победит Тулеев, уеду. Могу остаться работать, если он принесет публичные извинения. Но он этого не сделает” [19].

Напомним, что группа руководителей движения “Народовластие” через областную газету выразила свое разочарование и негативное отношение к позиции А.Тулеева во время местных выборов в области. В заявлении отмечается, что А.Тулеев неоднократно поддерживал и призывал голосовать за кандидатов, близких по политической ориентации к движению “Наш дом — Россия”. Причем проходило это на фоне выдвижения народно-патриотическим движением “Народовластие”собственных кандидатов по всем округам. Непоследовательность поведения А.Тулеева авторы письма объясняют его стремлением остаться у власти любой ценой [20].

1.2.       Деятельность исполнительных органов государственной власти и
местного самоуправления

1.2.1.    Обладминистрация

Главой администрации Кемеровской области подписаны в июне следующие Законы: “О межведомственном областном фонде развития органов налоговой инспекции и налоговой полиции на 1997 год”; [22] “О звании “Почетный гражданин Кемеровской области”; “Об освобождении от уплаты налога на приобретение автотранспортных средств”; [23] “О бюджете территориального дорожного фонда на 1997 год” [24].

М.Кислюк обратился к главам администрации городов и районов в связи с массовыми хищениями цветных металлов и специальных сплавов с территорий промышленных предприятий, систем связи, железнодорожных станций и дистанций пути, стройплощадок и инженерных сооружений. Для усиления контроля и упорядочения приема лома этих металлов главам городов и районов рекомендовано придерживаться Положения о лицензировани отдельных видов деятельности, а также проверить пункты по приему лома цветных металлов и сплавов, расположенные на подведомственных территориях, и при отсутствии у них необходимой документации закрыть эти учреждения [25].

1.2.2.      Выборы глав местного самоуправления и деятельность администраций городов области

Новый мэр Ленинска-Кузнецкого Геннадий Коняхин в должности всего полтора месяца. Коняхиным смещены с постов все 5 заместителей бывшего главы, в том числе и первый заместитель Ю.Огоньков. Его место занял приглашенный из Москвы финансист и банкир Б.Мамаев, который уже провел значительные структурные преобразования аппарата городской администрации, убрав дублирующие друг друга отделы и службы [26].

Ленинск-Кузнецкая администрация объявила конкурс среди горожан — принимаются предложения о путях стабилизации экономической и социальной обстановки в городе. Администрация будет рассматривать все предложения по созданию новых производств, по сокращению затрат на муниципальные предприятия, по улучшению экологической обстановки. Возрастных и социальных ограничений для разработчиков мер стабилизации не предусмотрено [27].

Администрацией Ленинск-Кузнецкого и руководителями крупнейших промышленных предприятий города создан совет промышленников. Городской администрацией уже наработаны некоторые стабилизационные программы, а промышленные предприятия готовы выступить при их реализации заказчиками и исполнителями [28].

1 июня в Белове состоялись выборы главы городской администрации. Больше половины проголосовавших отдали предпочтение кандидату технических наук, заместителю технического директора АООТ “Беловоуголь” Е.Паршукову.

Новая администрация города Прокопьевска взялась за сокращение расходов на содержание аппарата. Первым делом сотрудникам администрации запретили пользоваться сотовой связью за счет бюджета. Кроме того, решено сократить и число автомобилей.

Состоялись выборы главы администрации Прокопьевского района. В голосовании участвовало 56,05% избираетелей. Большинство избирателей (61,33%) отдали свои симпатии директору птицефабрики “Горнячка” Владимиру Аршинину, представителю блока “Народовластие”. Прежний глава администрации района Виктор Сорокин набрал 26,84% голосов [29].

1.3.       Деятельность представительных органов государственной власти
и местного самоуправления

1.3.1.    Законодательное собрание Кемеровской области

5 июня начала свою работу пятая сессия Законодательного собрания Кемеровской области.

Был отклонен протест главы администрации Кемеровской области, касающийся ряда статей бюджета.

Депутаты приняли закон Кемеровской области “Об областном бюджете на 1997 год” во втором чтении [30], сэкономи 1,4% расходной части бюджета. Согласно этому закону, отказано в финансировании программе “Духовное развитие Кузбасса”. Это вызвало протест деятелей искусств, работников культуры, которые организовали митинг перед зданием Законодательного собрания, на котором было принято обращение к депутатам.

Председатель департамента культуры обладминистрации В.Бедин напомнил, что данная программа прошла все необходимые согласования и первое бюджетное чтение, когда ее финансирование сократилось со 112 млрд. рублей до 81 млрд. рублей. Он назвал общую сумму расходов по городам и районам области на культуру и искусство — 312 млрд. рублей. В то же время, согласно закону РФ “О культуре”, на местах обязаны направлять в данную сферу не менее 6% местного бюджета. 312 млрд. рублей вместе с сокращенными 81 млрд. рублей дали бы 2,7%. В 1996 году в Кузбассе столько и истратили на культуру и искусство. На текущий год без программы “Духовное развитие” на культуру остаются 1,4%[1].

Были согласовании кандидатуры судей областных и районных судей; внесены изменения в административно-территориальное устройство области.

2 июня областной суд признал недействительным постановление Законодательного собрания Кемеровской области от 26 февраля 1997 года “Об утверждении штатного расписания и фонда оплаты труда освобожденных депутатов и аппарата Законодательного собрания области” как противоречащее действующему законодательству РФ.

1.3.2.    Представительные органы местного самоуправления

A.    Новокузнецкое городское Собрание

9 июня очередное заседание городского собрания началось с представления главой города С.Мартиным новых руководителей важнейших служб горадминистрации. Начальником управления здравоохранения назначен Владимир Сузриков, бывший главный врач больницы, депутат городского собрания. В связи с переходом в структуру исполнительной власти собрание приняло решение о досрочном прекращении его депутатских полномочий. Новые выборы по 14-ому избирательному округу назначены на 19 октября. Назначен начальник управления по экономике — Татьяна Чибисова, ранее работавшая руководителем финансового отдела АО “КМК”.

Не было утверждено “Положение о местных налогах и сборах на территории г.Новокузнецка” — по мнению депутатов, оно все еще требует доработки и юридической экспертизы.

На заседании А.Тулееву было присвоено звание “Почетный гражданин города Новокузнецка” [21].

B.    Деятельность представительных органов Юрги и Прокопьевска

Горсовет Юрги установил новые должностные оклады главе города (3 млн. рублей, со всеми коэффициентами и надбавками он составляет 5 млн.), и председателю горсовета — 75% от оклада главы города. Поскольку обсуждение этого вопроса прошло на закрытом заседании горсовета, по городу пошли слухи о невероятно высоких размерах заработной платы руководителей города. В результате решено на следующей сессии вновь вернуться к этому вопросу, а заодно рассмотреть вопрос о компенсациях депутатам затрат времени на исполнение депутатских обязанностей [33].

Прокопьевский горсовет, неудовлетворенный итогами посещения Прокопьевска московской парламентской комиссией, постановил впредь оставлять на нужды города 50% собираемых здесь налогов. Следует отметить, что депутаты приняли данное решение, осознавая, что оно незаконно. Иного выхода из ситуации, сложившейся в городе, депутаты не видят.

2.    ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ общественНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1.    Профсоюзы

Профсоюзы готовятся к забастовке, намеченной на 11 июля. Первое заседание провел в Кемерове координационный совет коллективных действий профсоюзов Кузбасса. Оргкомитеты стачки уже созданы в 9 городах. Тем временем совет Федерации независимых профсоюзов России обратился ко всем профсоюзным организациям России и зарубежных стран с призывом поддержать акцию протеста.

Из обращения профсоюзов Кемеровской области к трудящимся России: “...Поневоле ставший бунтарским, край не мирится со своим унизительным положением. Начиная с 1991 года область сотрясают массовые и локальные акции протеста. Но кризис идет по восходящей. Социальное напряжение достигло предела. Редкий день пустует главная площадь областного центра. В пикеты встают, меняя друг друга, представители практически всех отраслей. Но “голос единицы тоньше писка”. Поэтому областная федерация профсоюзов объявила 11 июля днем Всекузбасской забастовки. Сверка готовности к акции, проводимая областным координационным советом, показывает, что удалось объединить все отрасли, все влиятельные силы Кузбасса... Со своими собственными “рулевыми” трудовые коллективы рано или поздно, но разберутся. А вот власть, при которой большая часть населения год от году нищает, не имеет права на существование. Поэтому требования на всекузбасской акции будут политическими: в отставку действующего президента и правительство” [34].

Предстоящей 11 июля этого года всекузбасской акции протеста была посвящена встреча главы обладминистрации М.Кислюка с председателем обкома профсоюзных организаций Кузбасса Анатолием Чекисом. А.Чекис еще раз сообщил губернатору о позиции профсоюзов в отношении предстоящей акции, основными требованиями которой станут возврат Кемеровской железной дороги, погашение долгов по пенсиям и зарплате, увеличение дотаций на угольную промышленность, а также требования политические — отставка Президента и правительства и смена курса реформ. На этой встрече стороны приняли решение 4 июля, за неделю до всекузбасской стачки, провести в Москве совместную пресс-конференцию председателя обкома профсоюзных организаций Кузбасса А.Чекиса, губернатора М.Кислюка, председателя Законодательного собрания А.Филатова. Главная цель ее проведения — привлечение внимания федеральных властей к взрывоопасной социально-экономической ситуации в Кузбассе [35].

2.2.    Комитет спасения Кузбасса

Процесс консолидации профсоюзных, общественных и политических организаций для выработки через Комитет спасения Кузбасса единых требований к областной и центральной властям, похоже, завершился. Как сообщили журналистам лидеры этого движения на юге области В.Дябденков и А.Ленский, достигнутый компромисс между исполнительной и представительной властями области при назначении даты выборов губернатора и внесении изменений в Устав области можно считать первой серьезной победой общественности над политическими амбициями. По их заверению, практически на 70% решен вопрос о возрождении Кемеровской железной дороги. По крайней мере, Комитету своими профессиональными доводами удалось склонить на свою сторону многих самых высокопоставленных чиновников, а это уже половина победы.

Главная задача, которую ставит перед собой Комитет спасения Кузбасса во время проведения 11 июля всекузбасской акции протеста — не допустить в этот день беспорядков, обеспечить бесперебойную работу коммунальных предприятий и транспорта [36].

2.3.    Кузбасский угольный конгресс

Состоявшаяся 17 июня третья конференция общественного движения “Кузбасский угольный конгресс” по замыслу организаторов должна была еще раз подтвердить решимость шахтеров области добиться выполнения пунктов резолюции, принятой в марте в Кемерове на Всероссийском съезде работников угольной промышленности. Представителей шахтерских коллективов смутила некоторая декларативность заготовленного в недрах администрации проекта решения конференции. Документ, по замечанию ораторов, ни к чему не обязывает верховную власть, несмотря на суровую приписку: “В случае игнорирования правительством РФ требований шахтеров, “Кузбасский угольный конгресс” оставляет за собой право принять участие в организации политической стачки 11 июля 1997 года с политическим требованием об отставке Президента и Правительства РФ как органов, неспособных обеспечить в стране декларированные реформы”.

Как отмечают наблюдатели, это либо очередная попытка попугать московское чиновничество, либо еще один предвыборный шаг действующего главы областной администрации, своим докладом открывшего конференцию. Если же, выдвигают версию наблюдатели, это искренняя отчаянная попытка областной исполнительной власти поправить положение дел в отрасли и регионе, то она поражает своей наивностью [37].

2.4.    Конференция ЛДПР и казачества

Проведенная совместно областной организацией ЛДПР и Кемеровским отделом Сибирского казачьего войска 14 июня в Кемерове конференция прошла под лозунгом “Спасем Кузбасс — спасем Россию”. Главная ее цель, как сказал, открывая конференцию, атаман Кемеровского отдела Сибирского казачьего войска В.Проскуряков — сплотить патриотические силы для защиты интересов Кузбасса и его жителей, а также выразить несогласие с политикой центра, проводимой, по мнению собравшихся, по принципу “Нет региона — нет проблем”. Разделили обеспокоенность за судьбу области и другие выступающие — депутат ЗС области В.Кудешкин, представитель Кузбасского угольного конгресса В.Катриченко, представители органов социальной защиты, спортобществ, ассоциации военнослужащих. По итогам конференции принято обращение в адрес Президента РФ, председателя правительства, председателей Совета Федерации и Государственной Думы [38].

3.    ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

3.1.    Состояние промышленности области

К началу мая 1996 года в области было 42% убыточных предприятий, сейчас их 50,1%, в промышленности (в том же соотношении) — 43,7% и 50,5%, электроэнергетике — 23,1% и 39,3%, угольной промышленности — 61,4% и 66,7%, черной металлургии — 25,0% и 52,9%, цветной металлургии — 33,3% и 66,7%, химической и нефтехимической — 28,6% и 30,8%, машиностроении и металлообработке — 27,8% и 36,2%, в промышленности стройматериалов — 50,0% и 60,0%, стекольной и фарфорофаянсовой — 100% и 100%, пищевой — 32,4% и 41,8%, мукомольно-крупяной и комбикормовой — 22,2% и 25,0%, трамвайный транспорт — 100% и 100%, автохозяйство — 64,1% и 80,7%, в строительстве — 29,6% и 45,2%. Обозначилась тенденция уменьшения удельного веса убыточных предприятий в лесной и деревообрабатывающей промышленности — 60% и 51,9%, легкой — 63,0% и 60,4%, на железнодорожном транспорте — 34,4% и 15,3%.

Общая сумма убытков в промышленности — 1 926,3 млрд. рублей, в том числе в угольной промышленности — 784 млрд., черной металлургии — 437,4 млрд., химической и нефтехимической промышленности — 293,3 млрд., на транспорте — 230 млрд. Данные приведены без учета малых, совместных и иностранных предприятий [39].

По сообщениям сотрудников Юргинской горадминистрации, в городе продолжается спад производства — за 5 месяцев он составил 17,5% по отношению к тому же периоду прошлого года. На градообразующем предприятии Юрги — машиностроительном заводе, где работает 30,6% всего населения, занятого в производстве, спад составляет 19,2%. Исключение составляют лишь “Юргамебель”, мясокомбинат, “Юргахлеб”, полиграфобъединение. По мнению администрации, причины спада кроются в неплатежеспособности потребителей, нехватке оборотных средств и забастовках трудовых коллективов [40].

3.1.1.    Металлургия

2 июня традиционную пресс-конференцию дал председатель департамента металлургии обладминистрации Б.Кустов. Пожалуй, впервые в стенах обладминистрации журналисты услышали о разногласиях среди ее руководителей. Основное внимание в выступлении уделялось проблемам Западно-Сибирского металлургического комбината. Б.Кустов заявил, что документ, предложенный совету аудиторов ЗСМК от лица администрации области, содержал нереальные цифры. Поставив цель вывести крупнейшее предприятие металлургии из тупика, на апрель запланировали производство проката в 300 тысяч тонн, а выпустили — 170, на май запланировали 350 тысяч тонн, а выпустили еще меньше, чем в апреле. В июне Запсиб должен выдать уже 400 тысяч тонн прокатанного металла. Б.Кустов заявил, что Запсиб не может за 3 месяца выйти на такую мощность.

Конфликт, судя по пресс-конференции, существует и по вопросу передачи в ведение Кузнецкого металлургического комбината (КМК) горнодобывающих предприятий юга Кузбасса. На их складах лежит 230-240 тысяч тонн невостребованной руды. Если КМК возьмет “под себя” все эти предприятия, то отчисления в виде налогов поступят из поселков Горной Шории в Новокузнецк, но и бремя содержания этих поселков ляжет на комбинат. Б.Кустов считает, что можно было бы взять небольшие кредиты, но в этом категорически отказано вице-губернатором А.Ткаченко. Нет общего языка у руководителя департамента и с губернатором М.Кислюком, с которым Б.Кустов уже не встречался с апреля. Поэтому, видимо, с 1 июля департамента металлургии, как было сказано на пресс-конференции, не будет. Следует отметить, что генеральные директора КМК и Запсиба считают Б.Кустова человеком “не из их команды”, о чем сообщалось в письме главе обладминистрации [41].

A.    Западно-Сибирский металлургический комбинат

24 июня 1997 года арбитражный суд Кемеровской области должен был возобновить рассмотрение дела по иску АКБ “Альфа-банк” о признании банкротом ОАО “Западно-Сибирский металлургический комбинат”. Последний раз вопрос рассматривался два месяца назад, и заводу была дана двухмесячная отсрочка погашения долгов. Однако кардинального сдвига с выплатой задолженности за это время не произошло, она превышает 4 трлн. рублей.

Согласно существующему законодательству суд мог принять следующие решения:

— о признании ОАО ЗСМК банкротом и открытии конкурсного производства;

— об отклонении заявления (если бы выявилась фактическая состоятельность должника);

— при наличии ходатайства (как со стороны должника, так и со стороны кредитора) о приведении реорганизационных процедур приостанавить производство по делу и ввести внешнее (в течение 18 месяцев) управление имуществом должника или санацию;

— о мировом соглашении.

Учитывая социально-политическую значимость предприятия, в борьбе за то или иное решение конфликта столкнулись влиятельные группировки.

На Запсибе была проведена пресс-конференция под председательством замглавы обладминистрации Д.Чиракадзе. Было рассказано о переговорах с президентом “Альфа-Эко” Германом Ханом, на которых обсуждалась судьба Запсиба. Переговоры были организованы по просьбе Г.Хана, прибывшего в Кузбасс с полномочиями “Альфа-группы”. Интересы региона представляли глава обладминистрации М.Кислюк, его заместители — С.Лопарев и Д.Чиракадзе, а также генеральный директор ЗСМК Р.Айзатуллов.

На пресс-конференции было заявлено, что областная администрация согласится с передачей ЗСМК “Альфа-группе” только в том случае, если завод будет работать на полную мощность и долги по зарплате будут погашены. Д.Чиракадзе заявил, что обладминистрация будет “грубо вмешиваться, если что-то будет во вред Запсибу” [42].

В преддверии арбитражного суда глава обладминистрации М.Кислюк встретился с первым заместителем председателя Комитета по госимуществу РФ Виктором Пыльневым и начальником Федерального управления по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению по Кемеровской области Валерием Гришковцом. По мнению В.Пыльнева, наиболее приемлемым выходом из создавшейся ситуации для этого крупнейшего металлургического предприятия является процедура банкротства. М.Кислюк заявил об утрате доверия к нынешнему руководству комбината, которое, несмотря на предоставленный совету кредиторов бизнес-план по экономическому оздоровлению, не справилось с возложенными на него обязанностями и не сумело увеличить объемы производства. М.Кислюк заявил, что выступает против банкротства предприятия, которое приведет к ликвидации его как юридического лица, но поддержит направление на комбинат внешнего управляющего, деятельность которого будет подкреплена соответствующими финансовыми вливаниями в производство — введение внешнего управления позволит заморозить на несколько месяцев (до 18) все долги предприятия, за это время можно провести санацию производства, 23% акций которого принадлежит государству.

Позицию губернатора полностью поддержал директор Федерального управления по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению РФ Петр Мостовой, с которым М.Кислюк встретился во время поездки в Москву [43].

23 июня на Запсибе проходила конференция трудового коллектива. На ней была одобрена идея внешнего управления и определена кандидатура А.Воронина, который когда-то работал на Запсибе.

24 июня в течение нескольких часов в Кемерове проходило слушание дела, которое закончилось победой запсибовской команды — на комбинат назначен арбитражный управляющий А.Воронин.

Сюжет судебного заседания развивался стремительно и подчас непредсказуемо. Сразу стало понятно, пожалуй, одно: о банкротстве речь идти не может, как и о конкурсном производстве и конкурсном управляющем, что означало бы “предпродажную подготовку комбината”. Отступление “Альфа-банка” по многим вопросам и “московская прописка” этой группы кредиторов стали, по мнению наблюдателей, тем решающим фактором, который не позволил им выиграть процесс.

Быстро сориентировавшись в обстановке, представители “Альфа-банка” сделали крен в сторону внешнего (а не конкурсного) управления, предложив на роль управляющего Б.Кабака. Новая позиция представителей банка подверглась самой жесткой критике оппонентов.

Следует отметить, что запсибовцы подготовились к суду основательно, продумав тактику защиты сразу по нескольким направлениям. Одно из них — оспаривание самого права “Альфа-банка” на ходатайство в арбитражный суд. Речь шла о том, что Запсибом к моменту суда был погашен основной долг этому кредитору, а неустойка по процентам не дает права обращаться в суд с заявлением о признании должника несостоятельным. Настоящей мишенью для обстрела стала предложенная “Альфа-банком” кандидатура внешнего управляющего.

Судебное разбирательство выявило одну серьезную проблему, с которой неизбежно столкнутся комбинат и арбитражный управляющий: кредиторы Запсиба разбились на две крупные группы. Совокупная сумма задолженности Запсиба каждой из них, заявленная на суде, превышает 4,8 трлн. рублей. Очевидно, кредиторам трудно будет находить общий язык в дальнейшем.

Что означает постановление суда для Запсиба? Через месяц оно вступит в законную силу. Еще три месяца законом дается арбитражному управляющему на выработку и согласование со всеми сторонами своей антикризисной программы. Потом могут начаться судебные процессы по замене этого управляющего. Но на 18 месяцев внешнее управление на комбинате вводится в любом случае. Как отмечают наблюдатели, этот период — тайм-аут для комбината, как он будет использован — покажет время [44].

Назначенный арбитражным управляющим ОАО “ЗСМК” Андрей Александрович Воронин родился и вырос в Новокузнецке, ему 32 года, женат, имеет сына. После окончания Сибирского металлургического института в 1989 году пришел на работу на Запсиб, начинал экономистом доменного цеха, работал в плановом отделе комбината. В 1993 году перешел на работу в “Кузбасспромбанк”. В последнее время был управляющим “Запсиббанком”.

У арбитражного управляющего достаточно широкие полномочия.

26 июня он провел конференцию для журналистов города, на которой ушел от ответов буквально на все неудобные и острые вопросы. Он отметил, что на Запсиб уже приглашена команда специалистов “Кузбасспромбанка”, которые изучают положение дел, чтобы на основе этого анализа предложить бизнес-план и новую структуру управления комбинатом. Обещаны текущие выплаты, в том числе заработной платы, отчисления в Пенсионный фонд. На вопросы о путях и сроках погашении долгов новый руководитель ответа не дал. Ставится первоначальная задача выйти на 250 тысяч тонн проката. 6 месяцев отводит А.Воронин комбинату для выхода на безубыточную работу. Привлечение серьезных кредитных средств не планируется, главный акцент будет сделан на товарно-сырьевые кредиты.

Пока трудно сказать, какой будет политика Воронина, в том числе антикризисная. Понятно, что московская группировка кредиторов будет искать возможность использовать законный шанс, чтобы сместить его и еще раз попытаться поставить на это место своего человека. Правда, любому кредитору для реализации такой инициативы нужно собрать две трети голосов. Первым испытанием для арбитражного управляющего могут стать мировые соглашения с кредиторами об остановке “счетчика” (прекращении начисления пени и штрафов за просрочку комбинатом платежей). Вторая архисложная задача — добиться изменений в ценовой и тарифной политике [45].

Глава обладминистрации М.Кислюк выразил удовлетворение в связи с решением суда. Он поручил своему заместителю по промышленности, транспорту и связи Д.Чиракадзе принять все меры для улучшения ситуации на этом предприятии и ежедневно докладывать о результатах работы. Если до 1 августа завод не сократит задолженность по заработной плате своим работникам, а также не погасит хотя бы месячный долг в Пенсионный фонд и областной бюджет, губернатор Кузбасса, по его словам, намерен инициировать вопрос о признании предприятия банкротом [46].

Некоторую надежду дает пуск на комбинате технологической линии по производству порошковой проволоки — появляется возможность производить по новейшей технологии целую гамму высококачественных сталей. К тому же себестоимость их будет значительно ниже, а изготовление, в экологическом отношении, намного чище. Проект обошелся в 6 млн. долларов, по подсчетам специалистов, он окупится уже через год. Строительство цеха, установку оборудования вела компания “Conicla Construction” в рамках реализации программы Международной кооперации на ЗСМК. На вопрос, почему компания решилась вкладывать средства в техническое перевооружение комбината, тем более в столь трудное время, ее председатель М.Шкобаль ответил, что, во-первых, это один из молодых комбинатов, а во-вторых, по их оценкам он жизнеспособен. Что касается расчетов с зарубежными партнерами, то производить их комбинат будет бартером [47].

B.    Кузнецкий металлургический комбинат (КМК)

На собрании акционеров ОАО КМК, которое состоялось 21 июня, была лишь одна сенсация — полная консолидация пакета акций. По всем вопросам повестки дня голосовало 98 и более процентов участвовавших в собрании акций. Собрание оказалось самым спокойным и предсказуемым по своим результатам за последние 2-3 года. Поразительное единодушие — один из результатов второй эмиссии акций ОАО. В результате эмиссии около 20% акций превратились в ничто. В оппозиции (по результатам голосования) оказалось 21 июня 1,59-1,64% проголосовавших акций.

Акционеры приняли новую редакцию устава, проголосовали за включение в состав ОАО КМК трех акционерных обществ, созданных в свое время на базе рудников. Комбинат отказался от участия в финансово-промышленной группе “Интеррос”, переориентировавшись на создаваемую региональную ФПГ. В составе совета директоров ОАО КМК — только работники комбината и представители власти. От сторонних структур членами совета директоров избраны губернатор М.Кислюк, глава администрации Новокузнецка С.Мартин, а также Д.Лоскутов (ЗАО “КМК-Инвест” — дочерняя структура комбината). Заместитель главы администрации Д.Чиракадзе при голосовании в совет директоров АО не прошел.

На пресс-конференции, которую провели члены совета директоров 23 июня, журналистам были даны ответы по всем неясным позициям. Новыми акционерами ОАО КМК стали юридические лица: АО “Металлургпром”, московское отделение банка “Кредит-Аншталь”, три фирмы, созданные при КМК, в том числе “КМК-инвест”, “Инвестиционная компания КМК”. На привилегированные акции начислены дивиденды из расчета 200% годовых за 1996 год, по обыкновенным акциям дивидендов в ближайшее время не предвидится [48].

Долгое время за контроль над комбинатом шла ожесточенная борьба, невольными заложниками которой стали держатели мелких пакетов акций. Резко упала их доля возможной прибыли при начислении дивидендов. Те, кто владел приличными пакетами, намерены продолжать борьбу. Представитель оппозиции М.Живило сказал, что в Москве, в высшей арбитражной инстанции, рассматривается заявление этой группы акционеров. До сих пор в ходе судебных разбирательств “счет” складывался в пользу администрации комбината: один раз она дело в суде проиграла и дважды выиграла. После рассмотрения дела в Москве сторонам остается лишь обращение в Генеральную прокуратуру и, если найдутся правовые зацепки, в Конституционный суд. Правда, последний, как правило, “хозяйственных” исков не рассматривает. Если допустить, что судебный марафон выиграет группа акционеров-оппонентов администрации АО КМК, то процесс передела собственности в ОАО КМК приобретет самый острый характер.

Рудная отрасль Шории переживает реструктуризацию: начата работа по созданию дирекции горных предприятий при Кузнецком металлургическом комбинате. Рудники добровольно отказываются от своей самостоятельности и входят в состав КМК. Разрабатывается новая экономическая схема развития отрасли. Объединение позволит уйти от нескольких видов налогов и сэкономить деньги на реструктуризацию предприятий. Акционеры КМК передали права на ведение переговоров с рудниками совету директоров. Уже есть решения о вхождении ряда горнорудных предприятий в состав КМК. В перспективе — присоединение рудников Хакасии и Красноярского края [49].

3.1.2.    Угольная отрасль

В соучредители созданного при участии комитета по управлению госимуществом ОАО “Кузбасский регистрационный центр” приглашена компания “Росуголь”. Необходимость этого решения обоснована в письме главы обладминистрации М.Кислюка президенту “Росугля” Ю.Малышеву.

К настоящему времени большинство предприятий угольной отрасли, где более 500 акционеров, еще не выполнили требования законодательства о передаче реестров АО независимым специализированным регистраторам. Списки владельцев ценных бумаг зачастую остаются на шахтах. Это существенно ущемляет права акционеров, создает условия для злоупотреблений. Но главное и более существенное в другом — такие акционерные общества в перспективе не смогут выйти на вторичный фондовый рынок и привлечь инвестиции. Губернатор считает, что система ведения реестров входит в число важнейших элементов, способствующих эффективной работе шахтерских коллективов. И такая работа должна, по его мнению, осуществляться при координирующем воздействии государства, как крупнейшего акционера. Свою организующую роль здесь может сыграть компания “Росуголь”, не только оказывая содействие в работе созданного профессионального регистратора “Кузбасский регистрационный центр”, но и будучи его соучредителем, полагает М.Кислюк [50].

После депутатских слушаний в Законодательном собрании, посвященных социально-экономическому положению в угольной отрасли, в местной прессе идет обсуждение этих проблем. Опубликовано интервью с гендиректором корпорации “Кузбассинвестуголь” Б.Красильниковым. По его словам, в настоящее время корпорация ведет обустройство общерайонных объектов и объектов социальной инфраструктуры по двум основным направлениям: развитие внешнего железнодорожного транспорта Ерунаковского района и строительство железнодорожного выхода с Караканского угольного месторождения. Ерунаковский геолого-промышленный район является наиболее динамично развивающимся угольным регионом Кузбасса. По словам Б.Красильникова, строительство новых предприятий решает не только экономические задачи по увеличению объемов рентабельной добычи угля, но и не менее важные социально-политические (создание новых рабочих мест для высвобождающихся горняков городов Прокопьевска и Киселевска).

Необходимым условием эффективного освоения района является опережающее развитие его инфраструктуры. В 1997 — начале 1998 года есть возможность сдать часть строящихся объектов в промышленную эксплуатацию. В соответствии с совместным протоколом, утвержденным президентом компании “Росуголь” и главой администрации области “О развитии угольного производства, реструктуризации, строительства объектов социальной сферы в городах Кузбасса в 1997 году”, компания “Росуголь” взяла на себя определенные обязательства по финансированию комплекса. По предложению Минтопэнерго, объем инвестиций на 1997 год на строительство объектов пускового комплекса по корпорации “Кузбассинвестуголь” составляет 303 млрд. рублей, но этих средств не хватает.

Без большой доли преувеличения можно сказать, что в Ерунаковском районе осуществляется одна из самых капиталоемких строек страны. Общая сумма необходимых инвестиций на 1997 год составляет около 530 млрд. рублей. Срок начала возврата инвестиций — 1999 год. Однако практически уже запланированный вследствие отсутствия необходимого финансирования срыв работ по вводу в намеченные сроки общерайонных объектов — серьезный удар по планам вывода области из экономического кризиса. По словам Б.Красильникова, сегодня становится совершенно ясным, что для полного выправления положения в Кузбассе средств российского бюджета скорее всего не хватит, даже если вместо секвестра на 30% Москва осуществит значительное увеличение бюджетных инвестиций: слишком велик груз накопившихся проблем [51].

Ответственный секретарь Кемеровского городского Совета народных депутатов В.Налетов, комментируя интервью Б.Красильникова, заявил, что считает спорным тезис о том, что поддерживать работающие угольные предприятия менее выгодно, чем вкладывать огромные средства в их закрытие и развитие новых месторождений [52].

3.1.3.    “Кузбассэнерго”

Зарегистрированная 2 месяца назад финансово-промышленная группа “Кузбасс” представила общественности проект создания привлекательной для инвесторов среды в регионе. Проект представляли председатель правления ОАО АКБ “Кузбасспромбанк” Паулина Кибес, генеральный директор ОАО “Кузбассэнерго” Анатолий Глазков и вице-президент швейцарского банка “Credit Suisse First Boston” Сергей Бубнов. П.Кибес заявила, что перед ними была поставлена задача уйти от рынка долгосрочных займов, которые при высокой банковской учетной ставке работали без прибыли, и раскрутить в Кузбассе фондовый рынок. Начали такую раскрутку с ценных бумаг “Кузбассэнерго”.

Поначалу котировку акций делали на внебиржевом рынке. Как сказал А.Глазков о “Кузбассэнерго”, “Мы — одна из самых лучших компаний России”. Поначалу “Кузбассэнерго” был оценен в $20 млн., в результате подъема курса акций стоимость Кузбассэнерго”повысилась до $200 млн. Только эти шаги привели к тому, что в Кузбасс извне поступило 105 млрд. рублей. Однако главная цель проекта — привлечение западных инвестиций, поэтому начат второй этап проекта — вывод ценных бумаг “Кузбассэнерго” на американский рынок депозитарных расписок. Таким путем ранее пошли “Иркутскэнерго”, “Мосэнерго”, “Ленэнерго”. Этот этап почти пройден — необходимые документы уже представлены в американскую комиссию по биржам и ценным бумагам. На третьем этапе будут запущены конвертируемые кузбассэнерговские облигации и получены инвестиции. Планируется к моменту погашения облигаций выпустить эмиссию и, разместив акции в банке-депозитарии (Нью-Йорк), получить в результате не просто инвестиции, а стратегического инвестора с технологиями, оборудованием, менеджментом.

По поводу возможности скупки Кузбасса иностранцами, было отмечено, что в руках РАО “ЕЭС”, то есть государства, находится контрольный пакет акций “Кузбассэнерго”, что не позволит потерять управление энергосистемой. Представитель швейцарского банка С.Бубнов разъяснил, что нынешние западные владельцы “Кузбассэнерго” — это в основном страховые и пенсионные фонды, так называемые портфельные инвесторы. Им неинтересно, каким образом компания решает свои проблемы, им важна лишь прибыль.

Таким образом, “Кузбассэнерго” имеет возможность уже в следующем году получить западные деньги на воплощение в жизнь целого ряда проектов по вводу новых мощностей и техническому перевооружению [53].

В Москве глава администрации области М.Кислюк встретился с председателем совета директоров РАО ЕЭС России А.Дьяковым. В ходе беседы А.Дьяков дал согласие на вхождение АО “Кузбассэнерго” в состав кузбасской финансово-промышленной группы. Таким образом, ожидается, что объединение в ФПГ таких монополистов как угольщики, энергетики и железнодорожники даст реальную возможность снижения внутренних цен на их услуги.

3.2.    Сельское хозяйство

Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности обладминистрации реорганизован — из него выделены почти все производственные отделы, остаются только те, которые будут оказывать чисто технологическую помощь хозяйствам по договорам. В департаменте остаются контролеры-ревизоры, аудиторы, бухгалтеры и кадровики.

Весьма важен политический итог реорганизации. Привыкшие трудиться в коллективе единомышленников, специалисты изъявили желание работать в структуре Аграрного союза Виктора Стародубцева. Постоянным куратором союза по Кузбассу намечен Владимир Дикунов, бывший глава Агропрома. Эксперимент, затеянный замглавы обладминистрации Б.Пановым, пока не имеет аналогов в России. Планируется, что этот шаг снизит расходы на содержание руководящего аппарата [54].

В середине июня в Кузбассе с визитом побывал заместитель председателя Агропромышленного союза России Владимир Наумов [55].

23 июня обладминистрация и Агропромышленный союз Кузбасса подписали соглашение, суть которого состоит во взаимодействии с целью предотвращения дальнейшего падения сельскохозяйственного производства в регионе. Председатель Агропромышленного союза Кузбасса В.Дикунов отметил, что членами союза являются более 220 тысяч сельских производителей (“столько же, сколько и шахтеров в области”). По мнению В.Дикунова, несмотря на сложное положение на селе, в Кузбассе со стороны властей делается все, чтобы поддержать сельскохозяйственный сектор. Ответственность за сложившееся в сельском хозяйстве положение председатель Агропромсоюза целиком возлагает на правительство, “которое не может организовать необходимые экономические механизмы” [56].

4.    СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

4.1.    Акции протеста

Трудовые коллективы готовятся к акции протеста, назначенной на 11 июля. По сведениям облкомстата, в первые пять месяцев текущего года в области бастовало 262 коллектива (в образовании — 112, в здравоохранении — 75, на транспорте — 38). Экономика понесла крупные убытки от забастовок на предприятиях угольной промышленности и металлургии. Потери рабочего времени составили 588,9 тысячи человеко-дней, из них почти 400 тысяч — в тяжелой индустрии [57].

29 мая железнодорожную ветку Кемерово-Банзас перекрыли около 150 пенсионеров поселка шахты “Бутовская”. Причина — невыплата пенсии. Пенсионеры своего добились: в ближайшие дни им было обещано выплатить апрельские деньги. Однако, поскольку средств из Пенсионного фонда поступает очень мало, часто проблема одних страждущих решается за счет других, увеличиваются отсрочки выплат пенсионерам других районов [58].

28 мая 113 горноспасателей из Прокопьевска и Киселевска объявили голодовку, протестуя против невыплаты зарплаты. Шахты Киселевска и Прокопьевска задолжали горноспасателям 25 млрд. рублей, некоторые долги тянутся еще с 1995 года. Это заставило горноспасателей в начале мая предъявить руководителям шахт АО “Прокопьевскуголь” и “Киселевскуголь” ультиматум — либо выплатить долги, либо работы будут прекращены. В тот день, когда бойцы отряда ВГС высказывали шахтерам свои претензии, на шахте “Киселевская” загорелся пласт. Требовались срочные меры, но спасатели приехали на место аварии только через 3 часа, поскольку не сразу решили оказать шахте помощь. Этот случай, вероятно, и подтолкнул угольщиков взять на себя обязательство до конца мая расплатиться с горноспасателями: перечислить им от Киселевска 800 млн., от Прокопьевска — 1 млрд. рублей и продолжать отчисления в этих же суммах в последующие месяцы. Однако, как это всегда бывает, обещать — не значит сдержать слово. Только 3 шахты выплатили свои долги ВГСО. В итоге — голодовка [59].

5 июня отказались покидать забой горнорабочие целой смены шахты имени Калинина. Горняки требуют выплаты заработка, который они не получают уже 7 месяцев. На все уговоры руководства предприятия и “Прокопьевскуголя” подняться на поверхность участники акции протеста отвечают ультиматумом: либо хотя бы половина задерживаемых денег, либо подземная стачка будет продолжаться. Учитывая, что шахта еще не пришла в себя из-за весеннего ЧП, в результате которого горнотехнической инспекцией на аварийном участке запрещены буровзрывные работы (что повлекло снижение угледобычи), “сидение” под землей может привести экономику шахты к такому положению, когда уже ничто не восстановит нормальный рабочий ритм, и тогда закрытие предприятия неизбежно [60].

Объявили голодовку 16 работников шахты “Бирюлинская” в Березовском. Пойти на крайнюю меру протеста их вынудило более чем годовое отсутствие зарплаты и равнодушное, по их мнению, отношение к проблемам трудового коллектива со стороны директора шахты И.Пригорницкого. От медицинского обследования голодающие отказались, их самочувствие ухудшается. Директор шахты рассматривает эту акцию как саботаж. По его словам, из 16 голодующих только 7 должны сейчас быть на рабочих местах, остальные — либо находятся в отпуске, либо уже уволились с шахты. Никаких мер директор шахты принимать не собирается. Как заявил И.Пригорницкий, “Пусть голодают дальше” [61].

По данным на 12 июня, на Томусинской ГРЭС продолжалась начавшаяся еще 3 июня забастовка. Она организована областным забастовочным комитетом АО “Кузбассэнерго”, и в ней участвует около ста человек (15% коллектива). Требования бастующих обычны: выплатить долги по заработной плате и компенсацию за ее задержку. Работники ГРЭС также протестуют против готовящегося перехода на 4-дневную рабочую неделю и планов сокращения штатов. Администрация, в свою очередь, указывает на отсутствие средств и необходимость снижения себестоимости производимой электроэнергии [62].

4 июня третий участок ЗАО “Хиус” объявил бессрочную забастовку, за день до этого встали три участка на Аглофабрике и два на ОАО “КМК”. Забастовка продолжится до полного погашения полугодового долга трудящимся со стороны работодателей. 13 участков ЗАО “Хиус” общей численностью 600 человек занимаются ремонтными работами на предприятиях.

Во время телефонного разговора с президентом компании “Росуголь” Юрием Малышевым М.Кислюк высказал просьбу о финансировании месячной заработной платы на угольных предприятиях, где наиболее сложная социальная обстановка. Свою просьбу губернатор аргументировал ситуацией, складывающейся в области накануне всекузбасской политической стачки. Ю.Малышев пообещал выделить 50 млрд. рублей для выдачи заработной платы на шахтах Кузбасса [63].

В Новокузнецке невыплаченная учительская зарплата стала предметом разговора главы администрации города С.Мартина с председателями профкомов школ, горкома профсоюзов работников образования и забастовочного комитета. Мэр пообещал, что до 1 июля будет выплачена январская зарплата и впредь учителя будут получать свою зарплату регулярно. Ремонт школ планируется провести за счет взаимозачетов. Вопрос же об отпускных остался открытым, город не в состоянии выплатить 78 млрд. Председатель городского комитета образования заявил об упразднении районных управлений образования. Вместо них создаются отделы, которые будут напрямую подчиняться председателю комитета образования. В процессе этих структурных изменений планируется сокращение штатов.

4.2.    Изменение правил учета пенсионного страхования

В Кузбассе начался персонифицированный учет пенсионного страхования. На каждого работающего открывается лицевой счет, в нем через органы Пенсионного фонда (где бы ни трудился человек в разные периоды жизни) накапливаются все исходные данные для назначения пенсии по старости [64].

4.3.    Проблемы здравоохранения

С 1 июня, согласно распоряжению мэра Кемерово, более чем в 2 раза сокращается перечень лекарственных препаратов, отпускаемых бесплатно льготным категориям населения. Начальник управления здравоохранения А.Закиров на пресс-конференции отметил, что мера эта вынужденная, необходимость ее диктуется сложившейся обстановкой и основывается на выводах проверок по обеспечению бесплатными лекарствами. По ранее существующему порядку аптеки сначала выдавали лекарства, и лишь затем их затраты по представленным счетам должны были восполняться из бюджета. Задолженность же на начало июня составляет более 1 млрд. рублей. В мае горадминистрацией был составлен график погашения задолженности, однако это лишь в определенной степени разрядило обстановку, не изменив ее коренным образом.

А.Закиров заявил, что данное решение — попытка избежать ситуации, когда бесплатный отпуск медикаментов может быть вообще прекращен. В перечне оставлены все жизненно важные медикаменты, а исключены те, без которых, по мнению медиков, можно обойтись. Более строгий контроль будет осуществляться за отпуском препаратов, а с 1 сентября в аптеках города вводится поименный компьютерный учет льготных категорий больных, что позволит отпускать лекарства строго индивидуально. До каждой поликлиники доводится квота на средства, в пределах которой она вправе выписывать рецепты на бесплатные лекарства. В ближайшее время администрация планирует осуществлять закупку лекарств самостоятельно, пытаясь тем самым до минимума снизить их стоимость за счет отсутствия торговых накруток. Для рассмотрения экстренных случаев при управлении здравоохранения создана комиссия, которая наделена правами персонально по каждому больному решать вопрос об обеспечении его бесплатно препаратами, не вошедшими в перечень [65].

4.4.    Ислам

Глава обладминистрации М.Кислюк встретился с имам-хатыбом Кемеровской городской мечети Г.Шакировым и председателем областного общества татарской культуры А.Тухватуллиным. Стороны обсудили выполнение поручений губернатора по строительству в областном центре мусульманского духовного центра. Согласно протоколу, до 1 декабря должны быть полностью закончены проектные работы по сооружению мечети, до 1 августа — решен вопрос о приобретении для общества татарской культуры духовной мусульманской литературы. Предусмотрено также выделение помещения для воскресной мусульманской школы. Финансирование строительства мусульманского духовного центра будет осуществляться по программе “Духовное развитие Кузбасса” и за счет привлечения спонсорских средств.

4.5.    Беспорядки в Новокузнецке

12 июня в Новокузнецке День России отмечался одновременно с Днем города. Наряду с официальной программой отдыха горожанам, предлагалась так называемая альтернативная, подготовленная новокузнецким независимым телевидением. Во втором часу ночи директор ННТ сказал в микрофон, что администрация города попросила прекратить праздник, поэтому музыки и салюта не будет, и всем лучше разойтись. Молодежь на площади встретила это известие возмущенными криками, кто-то забрался на грузовики и стал пинать аппаратуру музыкантов, кто-то швырнул бутылку в милицейскую машину, разбив стекло. Достаточно долго милиция не переходила к применению силы, уговаривая молодежь через громкоговорители своих машин успокоиться и разойтись. Однако, когда в журналистов также полетели бутылки, бойцы ОМОНа стали разгонять бушующую толпу. Было задержано и доставлено в РОВД около 40 человек. По данным скорой помощи, на месте происшествия получил помощь только один человек, и тот не нуждался в госпитализации [66].

Начальник Новокузнецкого УВД полковник милиции В.Гирш, проанализировав причины массовых беспорядков, сделал следующие выводы. Провести такой праздник ННТ имело право, оно подало заявку в управление культуры администрации города и, по закону, препятствовать ему было нельзя. Но, по мнению милиции, руководство ННТ не справилось с организацией праздника: не договорилось с милицией об охране, со скорой помощью о дежурстве бригады врачей. Не приняла милиция претензий в том, что якобы специально не пропустила к месту проведения праздника машину с фейерверком. По мнению начальника УВД, неудачно было выбрано место и время праздника. Вокруг близко жилые дома, в которых много пожилых жителей. Сам парк тесен для трех тысяч человек. Наконец, согласно Уставу города, такие мероприятия должны быть закончены до часу ночи. Поэтому совершенно обоснованно во втором часу ночи власть предложила организаторам “закругляться”. Похоже, с выводами полковника согласны руководители ННТ: на своем заседании от 13 июня они единогласно постановили “освободить Тюменцева Л.Г. от должности генерального директора АООТ “Новокузнецкое независимое телевидение” с 13.06.1997 за несоблюдение порядка организации общественного мероприятия, посвященного Дню города 12.06.1997”.

Правда, остались невыясненными некоторые вопросы. У оператора ННТ во время беспорядков милицейский чин отнял видеокамеру. По этому факту нарушения прав журналиста даже приезжала проводить служебное расследование комиссия из УВД области. Полковник В.Гирш вернул камеру представителю ННТ, но фамилию офицера прессе не сообщили. Работница ННТ С.Коваль публично назвала организацию, из-под под прилавка продававшую на празднике водку. Однако сотрудники милиции не придали значения этим словам потому, что утром на месте побоища видели, якобы, только бутылки из-под пива и “пепси”. Редакция “Кузнецкого рабочего” задается по этому поводу закономерным вопросом: может быть, стражи порядка просто не хотят связываться с влиятельным руководителем этой организации [67]?

Источники

1. Губернатор слово сдержал. Дело — за депутатами // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 7 июня. — №100. — С. 1.

2. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 11 июня. — №102. — С. 3-5.

3. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 14 июня. — №103. — С. 3-5.

4. Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 19 июня. — №74. — С. 1.

5. “Игры доброй воли” на финишной прямой // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 21 июня. — №75. — С. 1.

6. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 26 июня. — №111. — С. 1.

7. Налетов В. Закон нуждается в доработке! // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 20 июня. — №107. — С. 2.

8. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 24 июня. — №109. — С. 1.

9. Куров О. Ароматные соревнования // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 7 июня. — №69. — С. 1.

10. “В области образовался настоящий “кузбасский спрут”//Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 24 мая. — №63. — С. 1-2.

11. Плотников М. Если исключить эмоции // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 7 июня. — №100. — С. 1-2.

12. Проклятый протокол // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 3 июня. — №67. — С. 1.

13. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 14 июня. — №103. — С. 1.

14. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 20 июня. — №107. — С. 1.

15. Плющев В. Долги пенсионерам стали проблемой дня // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 18 июня. — №105. — С. 1.

16. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 26 июня. — №111. — С. 1.

17. Влезли в долги, чтобы погасить долги // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 14 июня. — №72. — С. 1.

18. Максимов В. Куда пенсионер станет деньги девать? // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 3 июня. — №67. — С. 1; // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 21 июня. — №108. — С. 1.

19. Лавренова И. Гуляй, пенсионер! // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 28 июня. — №78. — С. 1-2.

20. Главацкая и др. Тулеев был друг, но истина дороже // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 28 июня. — №113. — С. 6.

21. Прокопович В. Главный вопрос — вопрос жизни и смерти // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 12 июня. — №71. — С. 1.

22. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 20 июня. — №107. — С. 2.

23. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 21 июня. — №108. — С. 6.

24. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 24 июня. — №109. — С. 3.

25. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 18 июня. — №105. — С. 1.

26. Носырев Е. Метет метла по-новому. как именно ? / /Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 18 июня. — №105. — С. 2.

27. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 24 июня. — №109. — С. 1.

28. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 27 июня. — №112. — С. 1.

29. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 25 июня. — №110. — С. 1.

30. Шатская Т. “Пять на семь не разделить” // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 7 июня. — №100. — С. 1.

31. Плющев В. Подрезали под корень // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 11 июня. — №102. — С. 1.

32. Савицкая Л. Прежде чем что-то взять... // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 26 июня. — №77. — С. 1.

33. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 7 июня. — №100. — С. 2.

34. Чекис А. Из обращения профсоюзов Кемеровской области к трудящимся России: “Кузбасс призывает к единству” // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 28 июня. — №113. — С. 2.

35. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 25 июня. — №110. — С. 1.

36. Максимов В. Когда “третий” не лишний // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 26 июня. — №77. — С. 1.

37. Максимов В. Да убоится президент региона одного! // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 19 июня. — №74. — С. 1.

38. Павлович Е. У Кузбасса должно быть будущее // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 17 июня. — №104. — С. 1.

39. Растет число убыточных предприятий // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 1 июля. — №79. — С. 1.

40. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 28 июня. — №113. — С. 1.

41. Плющев В. Прощальная песня? // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 3 июня. — №98. — С. 1.

42. Плющев В. Не отдадим Запсиб?..//Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 29 мая. — №96. — С. 1.

43. Запсиб может потерять лицо. В том числе — юридическое // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 25 июня. — №110. — С. 1.

44. Паутова С. Запсиб получил новый шанс, а малая родина узнала своих героев // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 26 июня. — №77. — С. 1-2.

45. Паутова С. Выбор сделан. Что дальше? // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 28 июня. — №78. — С. 1, 3.

46. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 26 июня. — №111. — С. 1.

47. Гибнерс С. Иностранцы считают, что Запсиб жизнеспособен // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 7 июня. — №100. — С. 2.

48. Паутова С. Все козыри в одних руках // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 24 июня. — №76. — С. 1-2.

49. Под крыло КМК // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 1 июля. — №79. — С. 1.

50. Шалакин Г. “Росуголь” приглашен в соучредители.//Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 3 июня. — №98. — С. 2.

51. Будут инвестиции — можно оптимистично смотреть в будущее // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 29 мая. — №96. — С. 2.

52. “Кузбасс” на прошлой неделе // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 3 июня. — №98. — С. 1.

53. Плющев В. Ожидается, что доллары придут на развитие кузбасской энергетики в 1998 году // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 24 июня. — №109. — С. 1.

54. Кузнецов Н. Борис Панов учинил агропрому секвестр // Наша газета. — Кемерово, 1997. — 5 июня. — №46. — С. 1.

55. Кропотов В. “Защита сельских товаропроизводителей — дело их самих” // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 24 июня. — №109. — С. 1.

56. Плющев В. Смогут ли накормить 220 тысяч селян три миллиона кузбассовцев // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 25 июня. — №110. — С. 1.

57. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 27 июня. — №112. — С. 1.

58. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 24 июня. — №109. — С. 1.

59. Калитина Д. Голодовка ради честности // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 31 мая. — №97. — С. 1.

60. Калитина Д. Думайте, шахтеры, думайте! // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 11 июня. — №102. — С. 1.

61. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 28 июня. — №113. — С. 1.

62. Максимов В. Куда пенсионер станет деньги девать? // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 12 июня. — №71. — С. 1.

63. Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 27 июня. — №112. — С. 1.

64. Главное — стаж не трудовой, а страховой // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 26 июня. — №77. — С. 1.

65. Павлович Е. Шаг трудный, но сделать его необходимо // Кузбасс. — Кемерово, 1997. — 5 июня. — №99. — С. 1.

66. Зеленчуков М. Пятница, 13-е // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. — 14 июня. — №72. — С. 1.

67. Зеленчуков М. Нашли виноватого // Кузнецкий рабочий. — Новокузнецк, 1997. -17 июня. — №73. — С. 1.

 

 

 



[1] Отметим, что работникам этой сферы, как и многим другим, не выплачивается зарплата — в Прокопьевске — с сентября, в 11 территориях — с ноября, в областных учреждениях — с февраля. Средний заработок в этой сфере 592 тысячи рублей, что составляет 47,4% от средней зарплаты в промышленности и меньше, чем в образовании, здравоохранении, науке [31].