|
| Новое на сайте |
Независимый информационно-аналитический центр “ГАБИТУС”
Н. ПОГОДАЕВ,
О. ГРИБАНОВА,
Н. КОНОВАЛОВА
новосибирская область
в июне-июле 1997 года
28 июля в Новосибирске состоялось заседание совета Межрегиональной ассоциации “Сибирское соглашение” (МАСС). В заседании приняли участие члены совета МАСС — руководители исполнительных и законодательных органов власти республик, краев, областей, автономных округов 19 территорий Сибири, первый заместитель председателя Правительства РФ Борис Немцов, а также представители федеральных министерств и ведомств.
Основным в повестке дня был вопрос “Об энергетической безопасности Сибири”. Топливно-энергетический комплекс Сибири по объемам запасов, их составу и качеству, а также природно-энергетическому потенциалу имеет исключительное значение для страны и региона. На его основе во многом обеспечивается экономическая безопасность России, половина валютных поступлений страны, определяется ее специализация в системе мирохозяйственных связей. В структуре промышленного производства региона доля отраслей топливно-энергетического комплекса занимает 36%. В Сибири производится 80% топлива и энергии России: 67% нефти, 92% газа, 65% угля, 30% электроэнергии, 20% теплоэнергии. В результате общего кризиса экономики сибирский регион утратил необходимые условия для завершения строительства даже пусковых объектов, лишился материальной и финансовой базы технического перевооружения добывающих производств. Сократились возможности диверсификации производства, остались нерешенными многие задачи общенационального значения. В результате произошло значительное падение добычи (производства) энергоресурсов, составившее за 1991-1995 гг. около 37%. Приватизация и акционирование отраслей ТЭК без учета интересов территорий, несовершенство ценовой, налоговой и законодательной политики, отсутствие эффективно работающих механизмов в сфере недропользования привели к распаду ТЭК как единой консолидирующей системы.
На заседании достигнута принципиальная договоренность по ряду важных вопросов, перечислим основные. Б.Немцов дал “добро” от имени правительства на снижение железнодорожных тарифов на перевозку угля в пределах Сибири (на расстояние не больше 1000 км). Предполагаемый объем снижения — от 20 до 50%. Снижение тарифов означает снижение цен на уголь, или, по крайней мере, предотвращение их дальнейшего роста.
Принято принципиальное решение о создании Сибирской угольной компании при участии всех регионов, входящих в МАСС. Фактически это договоренность централизовать обеспечение углем сибирских потребителей, а значит, решить множество проблем, связанных с взаимными долгами и неплатежами.
Правительство пообещало снизить тарифы на электроэнергию, поставляемую в Сибирь с федерального оптового рынка электроэнергии и мощности. Одновременно решено создать автономный сибирский оптовый рынок, который будет обеспечивать переток энергии из тех регионов, где наблюдается ее избыток, туда, где ее в той или иной степени не хватает. Для согласования цен будет образована зональная энергетическая комиссия (ЗЭК) [[1]].
Повестка дня заседания включала в себя также вопросы: “О сотрудничестве федеральной комиссии по рынку ценных бумаг РФ и МА “Сибирское соглашение”; “О первоочередных мерах по обеспечению и организации призыва юношей-сибиряков на военную службу и их подготовке к выполнению воинской обязанности”; “О деятельности ассоциации “Сибирское соглашение” по укреплению российско-монгольской границы” [[2]].
Как уже сообщалось в мониторинге за май 1997 года, рапорт командующего войсками военного округа В.Копылова об увольнении из Вооруженных Сил по состоянию здоровья был удовлетворен. 7 июля заместитель главнокомандующего сухопутных войск генерал-лейтенант А.Соколов официально представил нового командующего Сибирского военного округа генерал-полковника Григория Касперовича.
Григорий Павлович Касперович родился 15 июня 1945 года в Москве. Образование — московское суворовское и общевойсковое командное училища, а также Академия Генерального штаба им.Фрунзе. Начинал свой путь командиром взвода, в 1979-1984 гг. занимал должность командира мотострелковой дивизии в Итатке и Абакане Красноярского края. В такой же должности с 1984 по 1986 год воевал в Афганистане. В 1986 году назначен начальником штаба Уральского военного округа. С 1996 года — начальник Главного управления кадров Министерства обороны [[3]].
Первый заместитель руководителя Администрации Президента РФ А.Казаков побывал с визитом в Новосибирске. На пресс-конференции он отметил высокий профессионализм новосибирского губернатора. По оценке А.Казакова, Виталий Муха — управленец, занимающийся конкретным делом, а не политикой. В то же время А.Казаков подтвердил наличие в Кремле планов серьезно увеличить полномочия представителей президента на местах. В присутствии В.Мухи эта идея аргументировалась не стремлением Москвы создать противовес власти губернаторов, а желанием обеспечить координацию работы федеральных структур на местах. При этом Казаков достаточно резко высказался в адрес прокурора Новосибирской области и начальника областной налоговой инспекции. По его словам, вопросы, поднятые названными чиновниками на встрече с московским гостем, давно решены. Это значит, что “политика президента и правительства” “доходит” до провинции с некоторым опозданием. В связи с этим представитель президента в Новосибирской области Игорь Шмидт будет снабжен дополнительными полномочиями [[4]].
3 июня состоялся телефонный разговор между Президентом РФ Б.Ельциным и главой администрации Новосибирской области В.Мухой. Разговор касался социально-экономических проблем. В частности, президента интересовала выплата пенсий и зарплаты учителям. В.Муха доложил, что в мае в Новосибирской области (он подчеркнул — единственной из регионов Сибири) собраны плановые платежи в Пенсионный фонд, что в свою очередь позволило получить транш в 100 млрд. рублей (40 млрд. пришли в область). И хотя задолженность по пенсиям составляет 1,5 месяца, ситуация выравнивается, есть ощутимая динамика улучшения положения, сказал губернатор. Губернатор доложил президенту, что областная администрация принимает все меры, чтобы погасить задолженность по зарплате учителям и выплатить им отпускные. До 15 июня в область на эти цели должно поступить еще 120 млрд. рублей.
В.Муха сообщил, как продвигается работа по рассмотрению Межрегиональной ассоциацией “Сибирское соглашение” проекта бюджета 1998 года.
Следующий блок вопросов, который интересовал президента, — выполнение договоренностей, достигнутых во время его пребывания в Новосибирске: о строительстве метрополитена, международного терминала, создания технопарка “Новосибирск”.
По мнению В.Мухи, президент остался доволен разговором с ним [[5]].
1 июня в Новосибирске побывала столичная делегация во главе с вице-премьером В.Булгаком в составе министра науки и технологий академика В.Фортова, заместителя министра финансов А.Петрова, президента РАН академика Ю.Осипова. Подписан протокол, имеющий три приложения: “О ходе реформирования научных учреждений СО РАН и мерах поддержки академической и прикладной науки”, “Развитие инфраструктуры транспорта, дорожного строительства и связи”, “Завершение строительства второй взлетно-посадочной полосы в аэропорту Толмачево”. Вице-премьер добавил, что протокол и приложения — это не бухгалтерские документы, кто, кому, когда и сколько должен заплатить, в них речь идет об организации условий, в первую очередь, для наукоемкого бизнеса. Однако на встрече с эмиссаром правительства ученые не единожды напоминали ему о своих финансовых трудностях и о долгах государства. (Подробнее об обсуждавшихся в ходе визита проблемах науки см. ниже) [[6]].
Глава администрации области В.Муха совершил рабочую поездку по северным районам области. В Северном, Кыштовском, Венгеровском районах он посетил больничные комплексы, встретился с медицинскими работниками. Интересовался глава и состоянием образования. Для северных районов с началом реформирования сельского хозяйства большой проблемой стал сбыт продукции. Действующая до этого система заготовок стала неэффективной. Но производство само по себе, без заготовок, переработки — немыслимо. Выход из положения северяне видят в организации переработки производимого молока, мяса и зерна на месте [[7]].
Побывав в Тогучинском и Маслянинском районах, глава администрации области В.Муха собрал совещание руководителей исполнительной власти районов восточной зоны области и г.Новосибирска. Целью этой встречи, в которой приняли участие председатель областного Совета А.Сычев, мэр Новосибирска В.Толоконский, заместители главы, было определение главных направлений предстоящих жизнеобеспечивающих работ — подготовка к зиме, уборка урожая, вопросы социальной защиты населения, образования, культуры. Была затронута тема бюджета области: местную власть волнует вопрос, как он будет формироваться. Методологическими принципами бюджета 1998 года, по словам В.Мухи, должны стать научность, приоритетность, демократичность. Как и нынешний, бюджет должен иметь социальную направленность, основанную на реалистической базе. На совещании было сообщено, что правительство хочет знать точку зрения “Сибирского соглашения” на бюджет 1998 года. По схеме “знать мнение низов” намерена работать и областная администрация
По вопросам социальной защиты населения, образования, культуры выступили заместители главы областной администрации Н.Азарова и Т.Шароглазова. Главам районных администраций была разъяснена областная политика по проблемам здравоохранения. Акцент делается на совершенствование страховой медицины, качество обслуживания больных, приобретение и внедрение современного медицинского оборудования, целевые программы лечения распространенных болезней. Еще раз было подчеркнуто, что “коечный” метод финансирования здравоохранения прекратится; кстати, и количество больничных коек сократится в ближайшее время на 3000. А финансирование пойдет под целевые программы, под оптимальные проекты организации здравоохранения населения области.
Политика областной администрации в народном образовании и в области культуры, разъяснялось на совещании, в общем-то схожа с той, что и в здравоохранении. Упор делается на качество учебы, всестороннее развитие личности, на повышение профессионального мастерства кадров. В своем выступлении Т.Шароглазова заметила, что наконец-то стала улучшаться обстановка с выплатой зарплаты учителям, но она никак не улучшилась по отношению к работникам культуры, и попросила глав районных администраций использовать тут возможности местных бюджетов [[8]].
В соответствии с федеральным законом “О федеральном бюджете на 1997 год” глава областной администрации В.Муха подписал распоряжение “Об утверждении лимитов государственных инвестиций на 1997 год”. В принятом документе утверждаются годовые лимиты, финансируемые за счет средств федерального бюджета по отраслям и федеральным целевым программам в Новосибирской области. Общая сумма утвержденных лимитов составляет 256,9 млрд. рублей. В том числе 63,9 млрд. рублей — лимиты на финансирование программы “Жилище” и 186 млрд. рублей — на продолжение строительства метрополитена в Новосибирске [[9]].
В соответствии с решением 31-й сессии областного Совета “О выпуске областного облигационного займа 1997 года” В.Муха утвердил генеральным агентом по обслуживанию и организации выпусков областных займов ОАО АКБ “Сибэкобанк” [[10]].
Глава администрации Новосибирской области В.Муха подписал постановление “О создании областного учреждения “Центр автоматизации и информационных технологий”. Центр организован в целях создания и дальнейшей эксплуатации автоматизированной системы сбора и обработки информации по социальной защите населения Новосибирской области. [[11]].
Исполняющий обязанности главы областной администрации Василий Киселев подписал 17 июня постановление “О комиссии по лицензированию международной туристической деятельности”. Председателем комиссии назначен В.Нехорошков, заместитель главы обладминистрации, председатель комитета международного сотрудничества, внешнеэкономических и региональных связей [[12]].
Василий Киселев поручил председателю комитета по управлению госимущество области Л.Никонову в срок до 30 июля разработать дополнения и изменения в Положение “Об управлении и распоряжении собственностью области, закрепленной за областными унитарными предприятиями и учреждениями” [[13]].
Исполняющий обязанности главы администрации области В.Киселев 17 июня подписал распоряжение “О финансовой поддержке государственных лесопромышленных предприятий области в 1997 году”. В целях создания межсезонных запасов древесины, поддержки и развития государственных лесопромышленных предприятий области, сохранения рабочих мест и сложившейся налоговой базы, а также учитывая их тяжелое финансово-экономическое положение, для государственных лесопромышленных предприятий объединения выделяется 1 млрд. 450 млн. рублей на приобретение лесозаготовительного, подъемно-транспортного и деревообрабатывающего оборудования для выполнения областного заказа по поставке лесопродукции [[14]].
18 июня утверждено “Положение о координационном совете по вопросам промышленности при главе администрации области”. Персональный состав будет утвержден постановление главы обладминистрации, для проведения оперативной работы будет создан президиум в количестве 11-13 человек, который будет заседать не реже двух раз в месяц [[15]].
Основными задачами совета являются:
— содействие развитию производства, рыночной инфраструктуры, предпринимательской инициативы, вовлечению руководителей предприятий и организаций в процесс разработки и реализации экономических реформ;
— определение приоритета в развитии производства и инфраструктуры, внесение предложений по мерам, создающим режим наибольшего благоприятствования и развития предприятий-товаропроизводителей;
— анализ и обобщение информации от промышленных, предпринимательских и научных кругов о неотложных вопросах развития производства, предпринимательства и подготовки экспертных заключений по ним для администрации области;
— участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов РФ в области промышленной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической, финансовой, налоговой и научно-технической политики, а также в подготовке предложений по механизмам их реализации;
— разработка рекомендаций по созданию новых хозяйственных структур и финансово-промышленных групп на территории области, совершенствованию нормативно-правовой базы областного законодательства в целях эффективного функционирования экономики [[16]].
Глава администрации Новосибирской области 26 июня подписал постановление “О дополнительных мерах по упорядочению розничной торговли алкогольной продукцией” [[17]].
В связи с реализацией на территории Новосибирской области Закона РФ “О медицинском страховании граждан в РФ” глава администрации области В.Муха своим распоряжением утвердил перечень учреждений здравоохранения, видов медицинской помощи и других мероприятий, финансируемых за счет средств бюджетов государственной и муниципальной систем, источники смешанного финансирования бесплатного и льготного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения в амбулаторно-поликлинических учреждениях [[18]].
Постановлением главы администрации области утверждено положение об областной комиссии по проведению года согласия и примирения, которая создана в целях консолидации общественных сил, стабилизации общественно-политической ситуации, а также выработки мер, направленных на достижение согласия и примирения. В числе конкретных задач комиссии значится, в частности, подготовка предложений “по устранению противоречия конституционному принципу идеологического и политического многообразия в скульптурном, мозаичном оформлении фасадов зданий и интерьеров помещений государственных органов, предприятий, учреждений и организаций”. Обсуждаемые комиссией общественно значимые вопросы доводятся до сведения общественности с помощью средств массовой информации [[19]].
Первый заместитель главы администрации области Ю.Нестеров подписал распоряжение “Об утверждении плана комплексного оснащения оборудованием центральных районных больниц Новосибирской области и областных учреждений в 1997 году”. В обосновании плана названы приоритетные направления медико-технического оснащения реанимационной, диагностической, лабораторной, рентгенологической служб, скорой медицинской помощи. В соответствии с принятым документом управлению финансов и налоговой политики администрации области предстоит обеспечить финансирование плана за счет средств областного бюджета, запланированных на централизованное приобретение оборудования для медицинских учреждений области в сумме 52,2 млрд. рублей. [[20]].
Повестка дня 33-й сессии областного Совета депутатов была достаточно насыщенной: 8 проектов законов во втором чтении, несколько в первом и два бюджетных вопроса.
Сессия отклонила два закона, касающиеся изменений и дополнений Устава области.
О бюджетной политике администрации области и ее реализации рассказал Виталий Муха. Акцент глава администрации сделал на меры по стабилизации обстановки с исполнением бюджета. Сказано, что администрацией разработан календарь по привлечению средств для финансирования защищенных статей бюджета. В этом деле активно используются краткосрочные долговые обязательства, кредиты коммерческих банков. Для снятия напряженности по выплате отпускных работникам образования взята беспроцентная ссуда в размере 180 млрд. руб. Принимаются меры по стабилизации выплат пенсий.
Оценивая обстановку с исполнением бюджета в первом квартале, областной Совет признал ее напряженной, ибо бюджет по доходам исполнен всего на 13% к годовому плану вместо 25% соответственно, не в полном объеме профинансированы даже защищенные статьи, например, пособия на детей.
Во втором чтении принят Закон “О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Новосибирской области в период СССР и РСФСР”. Такая доплата вместе с государственной пенсией составит 30% месячного содержания (вознаграждения) по аналогичной государственной должности категории “А” в Новосибирской области.
Некоторый всплеск депутатских эмоций вызвал проект Закона “О границах избирательных округов по выборам депутатов Новосибирского областного Совета депутатов”.Сессия большинством голосов приняла вариант нарезки округов по количеству избирателей, отклонив альтернативный вариант — использование административно-территориального деления. Сессия внесла изменения в Закон “О выборах депутатов Новосибирского областного совета депутатов”, определила средства на проведение выборов в областной Совет в сумме 10 млрд. рублей, решила ряд вопросов внутренней жизни Совета и до сентября отпустила депутатов на каникулы [[21]].
Опубликованы следующие Законы Новосибирской области: “Об исполнении бюджета государственного фонда занятости населения, формируемого в Новосибирской области за 1996 год” [[22]]; “О местном самоуправлении в Новосибирской области” [[23]].
В декабре прошлого года губернатор Виталий Муха подписал разработанный и одобренный большинством Новосибирского областного Совета закон “О территориальных органах государственной власти в Новосибирской области”. Фактически этим законом ликвидируется система местного самоуправления в районах области, а полномочия этих органов передаются вновь создаваемым структурам — территориальным органам власти. До сих пор, согласно Конституции РФ и закону РФ “Об общих принципах самоуправления”, именно выборные органы власти (местные Советы) были наделены правом формировать и исполнять районный бюджет, устанавливать местные налоги, управлять и распоряжаться муниципальной собственностью. 20 января прокурор Новосибирской области В.Токарев вынес протест на ряд статей данного закона, усмотрев в них противоречие с Конституцией. Совет протест отклонил. Решение Конституционного суда РФ по “удмуртскому делу”, признавшее конституционным создание территориальных органов государственной власти, сняло часть вопросов, но поставило новые — ведь по решению КС руководители таких органов власти должны избираться населением.
Жертвой этого закона стал глава администрации Черепановского района Новосибирской области Г.Иващенко. Решением губернатора — против воли районного Совета депутатов — Г.Иващенко был снят с работы. Он обратился в суд с иском к В.Мухе о восстановлении на работе. Депутаты Черепановского районного Совета высказали возмущение по поводу отстранения Иващенко от должности. В ответ заместитель губернатора В.Леонов так мотивировал увольнение главы райадминистрации: “Району необходимо обновление, так как Иващенко работает уже давно; он привык к единоначалию, властен, высокомерен”.
Специально созданная в районе “общественная комиссия” в течение месяца пыталась найти причины решения губернатора об увольнении Иващенко. По ее заявлению, начало этой истории положила обыкновенная анонимка. Автор уведомлял губернатора в том, что во время губернаторских выборов Г.Иващенко не поддерживал его кандидатуру — после первого тура по Черепановскому району нынешний глава области был лишь четвертым по числу набранных голосов. (Вывод довольно сомнительный, так как во время выборов В.Муху не поддерживали практически все главы. — Ред.)
По словам С.Лабецкого, депутата областного Совета, губернатор, отвечая на сессии областного Совета на вопрос, заявил, что не назначит Иващенко на пост главы администрации, пока тот не перестанет считать себя самым умным. Как отмечает С.Лабецкий, за годы руководства Г.Иващенко Черепановский район по показателям свой работы не выходил из первой пятерки районов области [[24]].
Иск бывшего главы Черепановского района Г.Иващенко к областной администрации с требованием восстановить его в прежней должности и оплатить вынужденный прогул судом Центрального района был отклонен. Теперь рассмотрением этого вопроса, по кассационной жалобе истца, занимается областной суд.
Опубликовано постановление мэрии г.Новосибирска “О плане мероприятий по привлечению дополнительных средств и сокращению расходов бюджета города в 1997 году” [[25]].
Мэром издано постановление “Об упорядочении торговли на городских торгово-закупочных предприятиях облпотребсоюза (рынках)”. Согласно документу, администрациям районов города, на территории которых расположены специализированные сельскохозяйственные рынки, предписано не применять повышающий коэффициент к ставкам сбора на право торговли на них [[26]].
Мэр Новосибирска В.Толоконский подписал постановление “Об особенностях оплаты жилищно-коммунальных услуг отдельными категориями граждан” [[27]]. Вице-мэр В.Городецкий назначен председателем комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В комиссию вошли депутаты горсовета и главы райадминистраций. В течение месяца комиссия должна разработать комплексную программу мер по совершенствованию системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ и снижению издержек производителей услуг [[28]].
8 июля в мэрии Новосибирска прошла пресс-конференция, на которой мэр города Виктор Толоконский ответил на ряд вопросов. Исполнение бюджета первого полугодия еще не рассматривалось ни на аппаратном совещании, ни сессии горсовета, поэтому приводимые цифры, возможно, будут несколько отличаться от окончательных. Расходы первого полугодия составили 1 трлн. 100 млрд. рублей. Это примерно 85% от запланированного. Второй квартал сложился удачнее, чем первый. Повысилась собираемость налогов. Этот показатель в Новосибирске выше, чем в среднем по России. Почти полностью выполнен план расходов по капитальным вложениям и социальным статьям. Доля живых денег в бюджете города составляет 65%, что больше чем в прошлом году. В 1996 году говорилось, что для своевременной выдачи заработной платы бюджетникам нужно иметь около 100 млрд. живых денег. По словам В.Толоконского, только сейчас появилась возможность выйти на этот рубеж.
Комиссия, возглавляемая заместителем мэра В.Городецким, разрабатывает пакет документов по реформированию жилищно-коммунальной системы. Главными функциями централизованной системы управления будут ликвидация аварий и капитальный ремонт. Текущую же эксплуатацию планируется максимально приблизить к конкретному дому. По поводу дальнейшего повышения тарифов мэр заметил, что они будут увеличиваться только пропорционально росту доходов населения.
“Человек, выключивший рубильник, становится вне закона,” — сказал В.Толоконский о тех руководителях, которые отключают электроэнергию в жилых домах. Мэр издал постановление, в котором еще раз обратил внимание на недопустимость такой практики. “Я потребовал от прокурора принять меры, предусмотренные законом, и думаю, что мы найдем рычаги воздействия на нерадивых руководителей”, — сказал он.
По поручению мэра будет подготовлено постановление, которое призвано упорядочить прием лома цветных металлов. Не исключено, что правом скупки цветного лома будет обладать только специализированная организация “Вторчермет”, имеющая современную производственную базу.
Мэрия принимает меры по стабилизации городского транспорта. В соответствии с индивидуальным планом транспортные предприятия будут сами обеспечивать себе заработную плату. Дотации получат только трамвайное депо и некоторые автотранспортные предприятия, работающие на особых маршрутах. В корне меняется политика в отношении льготников. Вместо различных “корочек” с 1 октября вводится долговременный единый проездной билет, сделанный по типу водительского удостоверения и имеющий несколько степеней защиты. Что касается организаций, которым льготы предоставляет федеральное законодательство, мэр намерен предложить руководителям этих структур приобретать для своих подчиненных проездные. Для увеличения доходности пассажирских предприятий планируется внести на рассмотрение городского Совета проект решения о приостановлении действия льгот на бесплатный проезд категориям граждан, которым право на льготы установлено законодательными акта и СССР и Российской Федерации, но при этом не подкреплено финансами. Сама мэрия обеспечивает проездными участковых врачей, а с недавнего времени и учителей. Ветераны труда будут предъявлять свое удостоверение [[29]]. Вполне вероятно сокращение кадров, объединение парков и другие перемены, в связи со снизившимся пассажиропотоком на некоторых маршрутах [[30]].
9-я сессия городского Совета депутатов отличалась от предыдущих тем, что вел ее не мэр города В.Толоконский, а председатель городского Совета А.Пушкин. Депутаты приняли ряд решений, но есть сомнения, что некоторые из этих документов будут подписаны мэром. Спорными оказались некоторые пункты положений о постоянных депутатских комиссиях. По мнению представителей исполнительной власти, присутствовавших на сессии, депутаты попытались взять на себя часть функций мэрии. Еще один вопрос, который обсуждался на сессии, касался внутренней жизни городского Совета. Депутаты решили, что 8 из них будут работать в Совете на постоянной основе [[31]].
Один из депутатов городского Совета, а именно поддерживающий мэра Б.Коновалов, заявил, что лидеру местной организации ЛДПР депутату Госдумы Е.Логинову становится все сложнее переваливать ошибки своих депутатов в горсовете на кого-то другого. 11 голосов из 25 — реальное большинство, которое позволило ЛДПР расставить на ключевые посты в Совете своих людей или союзников. Спустя полгода у фракции ЛДПР так и не появилось своей экономической программы, она пользуется интеллектуальным потенциалом компартии. В результате уже через несколько месяцев пребывания ЛДПР и коммунистов во главе горсовета финансовый кризис резко обострился. [[32]]. Отметим, что газета “Молодость Сибири” опубликовала высказывания Б.Коновалова под заголовком “Индекс вранья”.
10-я сессия городского Совета Новосибирска сорвалась и была перенесена на неделю из-за того, что мэр Новосибирска и “правящие” фракции не смогли договориться, что обсуждать. Некоторые СМИ расценили это как нежелание депутатов работать и сознательный срыв заседания. Чтобы опровергнуть эту точку зрения, председатели депутатских комиссий во главе с заместителем председателя Совета А.Пушкиным созвали пресс-конференцию. В тот же день с журналистами встречался мэр Новосибирска В.Толоконский. Обе стороны дали свой комментарий.
По версии С.Саночкина, председателя депутатской комиссии по вопросам самоуправления и взаимодействия со СМИ, В.Толоконский предложил убрать из повестки дня три вопроса, с которыми он никак не мог согласиться. Два касались персонально мэра, по совместительству -председателя Совета, который не подписывает решений, принятых Советом.
Согласно Уставу города и регламенту Совета, председатель Совета не обладает правом вето. И если депутаты во второй раз подтверждают свое решение, он обязан документ подписать, даже если не согласен с ним. Именно на эту норму ссылаются депутаты, критикуя действия мэра.
В.Толоконский сказал журналистам, что просто не имеет права подписать документ, противоречащий действующему законодательству, и в этом своем решении он опирается на заключение юриста. Депутаты продолжают настаивать, упирая на то, что мэр может обратиться в суд, который и даст оценку правомерно или неправомерно было решение Совета, а действия мэра расценили как нарушение норм устава и регламента и решили обратиться к прокурору города с предложением дать оценку действиям мэра.
Третий краеугольный вопрос — это придание Совету статуса юридического лица. Позиция депутатов такова. Статус юридического лица позволит Совету иметь свой счет, свой печатный орган. Совет как юридическое лицо будет нести ответственность за принимаемые им решения, и тогда, по мнению депутатов, В.Толоконский не сможет не подписать принятое Советом решение, ссылаясь на то, что он несет персональную ответственность. По сути, вопрос заключается в том, станет ли Совет более самостоятельным органом. Депутаты подчеркивают, что не согласятся с ролью советников при мэре.
По словам С.Саночкина, на заседании депутаты были не прочь согласиться с предложением В.Толоконского убрать пока из повестки дня спорные вопросы, но только при одном условии — он подписывает те 5 решений, принятых Советом на предыдущих сессиях, из-за которых и возник конфликт. Мэра такой вариант не устраивал. Имеет смысл остановиться на этих решениях.
После введения сбора за право торговли, по словам депутатов, к ним стали часто обращаться люди, торгующие на улицах овощами с собственного огорода, жалуясь на разорительный сбор. Тогда депутаты решили снизить ставку сбора для частных лиц. Это выглядело бы как защита малоимущих, которые часто кормятся только за счет уличной торговли, если бы не одно “но”. Среди торговцев немало тех, кто работает на кого-то, поэтому нет гарантии, что при снижении ставки сбора для частных лиц на улицы не хлынет поток торговцев, за которыми стоят крупные оптовики, имеющие сеть наемных рабочих, ничего не платя при этом в бюджет. По словам мэра, “пока нельзя отказаться от уличной торговли по двум причинам. Во-первых, еще мало магазинов, во-вторых, нельзя лишать источника дохода горожан, оказавшихся без работы. И все же надо стимулировать создание стационарных магазинов. Постепенно они вытеснят уличную торговлю, за исключением мелкого товара — мороженого и тому подобного”.
Еще один спор касается квартплаты. Два месяца действует постановление мэра, увязавшее предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам труда с источником их финансирования. Пункт постановления, в котором говорится о повышении квартплаты, вызвал негативную реакцию депутатского корпуса. Депутаты продолжают настаивать на том, чтобы мэр приостановил действие именно этого пункта. В своей аргументации они ссылаются на цифры, предоставленные мэрией: если в первом квартале, то есть до повышения, население заплатило 19 млрд. рублей, то во втором — лишь 12. Отсюда делается вывод, что никакого экономического эффекта повышение тарифов не дало, даже наоборот, оно “ведет к развалу системы жилищно-коммунального хозяйства”.
Хотя конфликт возник вокруг разных вариантов решения текущих управленческих проблем, нельзя не заметить и того, что обострение ситуации отчасти преднамеренно и делается как шаг в рамках предвыборной кампании в областной Совет, в ходе которой политические силы начинают зарабатывать очки [[33]].
Центр политического анализа и консультирования К.Волобуева составил очередной рейтинг влиятельности новосибирских политиков, согласно которому губернатор области В.Муха по всей совокупности показателей возглавляет первую пятерку — 25,43 балла. Мэр Новосибирска В.Толоконский — на втором месте (22,15), однако отмечается, что по степени влияния на СМИ мэр превосходит губернатора. Далее в списке следует заместитель главы администрации области В.Киселев (21,64), на четвертом — представитель президента Игорь Шмидт (19,41). Завершает пятерку председатель областного Совета А.Сычев (15,67). Экс-губернатор Иван Индинок (11,18) — на 12-ом месте. Депутат Госдумы И.Аничкин (10,70) занимает 14-ое место, за ним следует председатель комитета по законодательству облсовета В.Кузнецов. Заместитель председателя облсовета В.Карпов (9,37) — на 16-ом. Президент корпорации “Пик Систем” С.Кибирев (7,00) — на 21-ом. Политиком месяца со знаком “плюс” стал Виталий Муха, а политиком месяца со знаком “минус” — Алексей Мананников [[34]].
Новым генеральным консулом ФРГ в Новосибирске назначена Марианн Ванно, работавшая до этого консулом в Детройте (США). Ее предшественник д-р Уве Нойбауэр отбывает на работу в Буэнос-Айрес.
6 июня на встрече с заместителем главы администрации Новосибирской области В.Нехорошковым заместитель генерального консула Германии в Новосибирске Штефан Кордаш, отбывающий на родину, представил своего преемника — Вальтера Шмидхена. В.Нехорошков подарил В.Шмидхену и присутствовавшему на встрече руководителю отдела экономики посольства Германии в Москве д-ру Мартину Хенкеру каталог экспортной продукции, каталог инвестиционных проектов и проспект “По Новосибирской области”, которые помогут немецким дипломатам лучше узнать регион.
Старые депутаты еще заседают, но в области уже началась подготовка к очередным выборам в областной Совет. Главный вопрос, который будет решен в декабре, — состоится ли на областном уровне победа ЛДПР-КПРФ (на выборах горсовета Новосибирска в декабре 1996 года эти партии получили большинство мандатов).
Аналитики политического отдела газеты “Молодость Сибири” [[35]] предприняли попытку перечислить и кратко охарактеризовать основных субъектов борьбы за власть в области. Таковыми, по их мнению, являются губернатор В.Муха, мэр Новосибирска В.Толоконский, областная организация ЛДПР во главе с депутатом Госдумы Е.Логиновым, областная организация КПРФ во главе с депутатом облсовета В.Кузнецовым, недавно зарегистрированный политический блок “Лебедь — Явлинский” (А.Андрейченко — В.Медведко), Народно-демократическое объединение (НаДО; лидеры: И.Стариков, А.Бец, М.Камха) и Межрегиональная ассоциация руководителей предприятий (МАРП), возглавляемая Ю.Бернадским. Лидеры трех последних группировок подписали протокол об образовании структуры под названием “Третья сила” (см. ниже). Это название в случае Новосибирской области означает нечто иное, чем для России в целом. В области “третья сила” — все, кто не коммунисты и не жириновцы, и кто перед лицом союза Е.Логинова и В.Кузнецова, сложившегося в горсовете, готов “развести” своих кандидатов на предстоящих выборах — чтобы не было работы друг против друга.
В декабре 1995 года некоторые полагали, что коммунистическая революция в области уже произошла. Однако избранный губернатором В.Муха неприятно удивил своих сторонников из рядов КПРФ, продемонстрировав явный вкус к работе в рыночных условиях. В этом смысле союз В.Кузнецова с Е.Логиновым, по мнению газеты, произошел в большей мере в пику не столько мэру (которого коммунисты и впрямь сильно не любят), сколько В.Мухе. На последней областной конференции КПРФ В.Кузнецов высказал немало резких слов в адрес губернатора. Надо отметить, что с тех пор, как за В.Мухой стал демонстративно ухаживать А.Чубайс (например, его комплименты новосибирскому губернатору в Красноярске и уже позже — в Государственной Думе), отношения “Муха — КПРФ” стали еще более натянутым. Среди местных коммунистов, конечно, есть люди, выступающие за союз с губернатором: С.Барам, Л.Бочкарев, А.Донченко. Но вряд ли им удастся переломить влияние другого крыла: В.Кузнецов, А.Локоть, С.Саночкин.
По мнению газеты, следует ожидать, что к этой группировке примкнет и заместитель председателя областного Совета коммунист В.Карпов. В.Муху вполне устраивает в роли председателя Совета А.Сычев. Но А.Сычев официально не состоит в КПРФ, чем в глазах коммунистов сильно проигрывает своему заместителю В.Карпову, который, в свою очередь, вполне созрел для того, чтобы занять место А.Сычева. А.Сычев, который, к тому же, неплохо вписался в российский истеблишмент, занимая посты в Совете Федерации, приобрел репутацию цепляющегося за власть конформиста. По мнению газеты, “неофициальный коммунист” Сычев символизирует вчерашний день. Сегодня коммунисты возглавляют несколько десятков российских регионов, и от В.Кузнецова ждут в Москве победных реляций: председатель Новосибирского областного Совета — член партии. Это значит, что кандидатом от КПРФ на пост главы законодательной власти области будет или В.Карпов, или сам В.Кузнецов. И тот, и другой мало устраивают В.Муху ввиду жесткости и строптивости обоих претендентов, не говоря уже об идеологических разногласиях.
Итак, специфика предвыборной ситуации, по мнению наблюдателей, состоит в том, что руководители области застигнуты приближающимися выборами в переходный момент своей эволюции, когда старая партийно-политическая база утрачена, а новая еще не приобретена. Положение осложняется взаимоотношениями между губернатором В.Мухой и мэром Новосибирска В.Толоконским, который уже давно тяготится властью В.Мухи и не прочь усилить свои позиции в противостоянии с ним, проведя дружественно настроенных людей в областной Совет. Следует также иметь ввиду, что на губернаторских выборах 1999 года В.Толоконский просто обречен выставить свою кандидатуру. Но готовиться к выборам надо уже сейчас.
По всей видимости, союз двух партийных фракций в будущем составе областного Совета — КПРФ и ЛДПР — неизбежен. (Возможно, на условиях раздела сфер влияния: город и пост главы городского Совета — сфера влияния Е.Логинова, область и пост председателя областного Совета — В.Кузнецова). В соперничестве В.Толоконского и В.Мухи к промежуточному финишу раньше придет тот, кто сумеет предложить новосибирцам более убедительную альтернативу блоку “жирюгановцев”, резюмирует “Молодость Сибири”.
Пока можно констатировать, что политическую инициативу захватил В.Толоконский. После городских выборов преобладает мнение, что будущее — за партийно-политическими структурами, а не за наспех сколоченными разношерстными конгломератами амбициозных личностей. В этом смысле наиболее перспективной силой, способной противостоять КПРФ и ЛДПР, безусловно, представляется блок “Лебедь — Явлинский”, образованный местным отделением Российской народно-республиканской партии и движением “ЯБЛОКО”. Этот блок создан в первую очередь под Лебедя, во вторую — под Явлинского, но в третью — скорее под Толоконского, чем под Муху. Причина данного обстоятельства в том, что В.Толоконский ведет себя на порядок более активно. Наученный опытом городских выборов, В.Толоконский теперь лично ведет консультации и встречается с политиками. Конечно, было бы ошибкой сказать, что В.Муха не предпринимает никаких действий. Среди инициатив губернатора, предпринятых после декабрьских побед Е.Логинова на фоне возрастающей активности В.Толоконского и ссоры с коммунистами, заслуживает упоминания попытка установить более тесный контакт с региональной финансово-экономической элитой путем созыва координационного совета по промышленности при главе администрации области (см. выше). Не последнюю роль в работе этого органа, объединяющего вокруг В.Мухи лидеров новосибирского бизнеса, играет генеральный директор Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий Ю.Бернадский. До сих пор Ю.Бернадский был замечен в симпатиях сначала к И.Индинку (1995 год), затем к В.Толоконскому (1996 год). Следует, однако, иметь ввиду, что и Индинок, и Толоконский (на выборах в горсовет), поддерживаемые МАРП, серьезных успехов не добились.
22 июля на состоявшейся презентации общественности города и области созданного под его эгидой широкого объединения политических и околополитических организаций. мэр Новосибирска Виктор Толоконский вновь продемонстрировал, что владеет политической инициативой и не собирается отдавать дело защиты областного Совета от ЛДПР-КПРФ в чьи бы то ни было руки, включая руки губернатора. Вниманию СМИ был предложен текст соглашения, подписанного представителями организаций “прогрессивных сил” (в количестве 34-х), в котором имеются следующие строки: “Участники соглашения признали, что во главе работы по объединению всех прогрессивных сил города должен быть избранный населением глава городского самоуправления, и обратились к В.Толоконскому с предложением возглавить эту работу”. Говорится лишь о городе, тем не менее за строками ясно прочитывается ориентация на всю область. В тексте соглашения можно прочесть, например, следующее: “Нынешний состав новосибирского областного Совета не оправдал надежд избирателей и в угоду деструктивным силам только обострил политическую и социальную обстановку, совершенно игнорируя интересы экономики области и обычные человеческие ценности”. И далее: “Понимая, что усилиями разрозненных политических партий... что-либо изменить в составе областного Совета достаточно трудно, руководствуясь интересами большинства жителей области, мы обязаны сделать все возможное, чтобы отстранить от принятия решений представителей деструктивных сил”. Таким образом, участники соглашения объединяются не вокруг губернатора, а вокруг мэра. Это — уже открытый вызов губернатору. Следует также учесть, что текст соглашения наверняка был согласован с мэром.
Наиболее значительные из подписавших соглашение — областная организация Российской народно-республиканской партии (“партии Лебедя”), чья подпись стоит первой, Межрегиональная ассоциация руководителей предприятий, чья подпись стоит второй, местное отделение “ЯБЛОКА”, общественное объединение “Смена”, местное отделение НДР, общественная организация “Любимый город” (А.Филичев), местные отделения ДВР, ДПР, экологической партии “Кедр”, областной комитет солдатских матерей. Обращает на себя внимание отсутствие в этом списке Народно-демократического объединения (НаДО), которое по своим организационно-финансовым возможностям перекрывает 34 участников соглашения вместе взятых. Обращает на себя внимание также и присутствие в списке ряда организаций, замеченных в другом объединении — “Третьей силе” — хотя и менее широком, но уже преподнесенном населению как “беспрецедентный союз демократических и патриотических сил”. Причем в заявлении о создании “Третьей силы” не говорилось ни слова о поддержке мэра Новосибирска.
Аналитики газеты “Молодость Сибири” высказывают предположение, что Михаил Камха настроен на сотрудничество скорее с губернатором, чем с мэром. М.Камха вынашивал идею создать единый сплоченный блок, с которым должны отождествиться все, кто “против Логинова” и “против Кузнецова”. Появление МАРП, РНРП, “ЯБЛОКА” и других в новой компании резко противоречит его планам внести абсолютную ясность на предвыборном фронте и избежать любых неопределенных и туманных комбинаций, способных запутать избирателя. Это значит, что мэр “отбил” у Камхи его союзников, на сплочение коих тот потратил столько сил, времени и средств [[36]].
Наблюдается активизация деятельности новосибирского регионального отделения “ЯБЛОКА”. Пресс-служба отделения распространила информацию о состоявшемся 28 мая отчетно-выборном собрании этой организации. На собрании были проанализированы итоги работы за два года и результаты выборных кампаний 1995-1996 годов. Были рассмотрены также вопросы выработки блоковой политики на выборах в областной Совет в декабре этого года. Как сообщает пресс-служба, “состоялся обстоятельный разговор... о необходимости найти организационные формы, чтобы перевести возрастающую поддержку, которой пользуется “ЯБЛОКО” среди жителей области, в реальный результат — вхождение в представительные и исполнительные органы власти, активное участие в законодательной работе на местном и федеральном уровне”. На собрании были избраны руководящие органы местной организации. Председателем НРО “ЯБЛОКО” стал член центрального совета этого объединения В.Медведко. Кроме того, избран политсовет в составе десяти человек и пять первых заместителей председателя [[37]].
27 июня в Новосибирск прибыл руководитель фракции “ЯБЛОКО” в Госдуме Григорий Явлинский. Были проведены встречи в президиуме Сибирского отделения Академии наук и межрегиональной ассоциации руководителей предприятий. Состоялись публичные выступления лидера “ЯБЛОКА”. 27 июня он выступил с докладом на международной конференции “Экономическая теория: надежды и разочарования”. 28 июня в Сибирской академии государственной службы состоялась встреча Г.Явлинского с жителями города и активистами местного о деления “ЯБЛОКА” [[38]].
Накануне предстоящих выборов в областной Совет депутатов новосибирское региональное отделение “ЯБЛОКО” приняло участие в образовании избирательного объединения “Третья сила”.
Новосибирское региональное отделение общероссийского общественного движения “Честь и Родина”, новосибирская организация ОО “ЯБЛОКО”, Межрегиональная ассоциация руководителей предприятий (МАРП), Народно-демократическое объединение (НаДО), общественная организация “Любимый город”, Общественный комитет по правам акционеров для принятия согласованных решений при подготовке к выборам в областной Совет (декабрь 1997 г.) составили соглашение об образовании избирательного объединения “Третья сила”. Избирательное объединение не подлежит регистрации в избирательной комиссии Новосибирской области. Оно создано с целью координации усилий участников соглашения в предвыборной кампании. Создается координационный совет, формируемый по принципу: одна организация — один голос. Координационный совет согласовывает список кандидатов от участников объединения, вырабатывает общую тактику предвыборной борьбы и решает другие вопросы, возникшие в ходе работы. Принципы взаимодействия участников объединения: обеспечение конституционных избирательных прав граждан Новосибирской области на основе демократических норм гарантий свободного волеизъявления; консолидация всех прогрессивных сил общества в целях оздоровления и развития экономики региона в интересах большинства населения области. Начало “Третьей силе” положило аналогичное объединение региональных отделений “ЯБЛОКА” и РНРП под названием “Лебедь — Явлинский”, состоявшееся несколькими днями раньше и зарегистрированное как региональный политический блок [[39]].
Газета региональной организации ЛДПР “Сибирская застава” выступила с идеей создания в Новосибирске “Ассоциации обманутых журналистов”. Эта мысль возникла у журналистов В.Жириновского в связи с тем, что во многих средствах массовой информации журналистам либо не платят вовсе, либо платят жалкие гроши. И при этом стало недоброй традицией невыполнение работодателями договорных обязательств перед журналистами. Пресс-конференция, посвященная созданию такого своеобразного профсоюза, планировалась 4 июня. Однако, как сообщил корреспонденту газеты “Новая Сибирь” редактор “Сибирской заставы” А.Арбеньев, в назначенный час явился представитель только одной газеты. Другие приходили в течение дня, однако никто не выразил горячего желания принять участие в работе ассоциации. Очевидно, журналисты пока не готовы выносить свои внутренние проблемы на всеобщее обозрение [[40]].
Штаб Новосибирского избирательного областного блока “Гражданское согласие” обратился с призывом к горожанам принять участие в сборе подписей за досрочное прекращение полномочий депутатов Новосибирского городского Совета. По мнению штаба “Гражданского согласия”, в декабре прошлого года те 25% избирателей, которые сформировали нынешний состав совета, голосовали не за личность или идею, а за ЛДПР или КПРФ. Спустя полгода работы горсовета делается вывод: “Мы, благодаря честным усилиям телевидения и прессы точно знаем, что эти полгода мэрия работала, а “депутаты” усердно совали ей палки в колеса. Вместо того чтобы стараться помочь землякам как-то пережить это трудное время, “избранники народа”, занимаясь политическими склоками, за шесть месяцев так и не удосужились приступить к работе”. Правда, не все депутаты удостоились такой оценки. Пятеро, по мнению штаба “Гражданского согласия”, все же “подтвердили свою реальную готовность к исполнению депутатского долга”. Это один независимый депутат и четверо, избранных от блока “Гражданское согласие”, но, как отмечается в обращении, “их голос, к сожалению, почти не слышен и слабо влияет на общие итоги голосования” [[41]].
25 июля прошел учредительный съезд межрегионального общественно-политического движения “Сибирская партия”. Инициатором создания выступил бывший губернатор Новосибирской области Иван Индинок. И.Индинок считает, что на всем пространстве Сибири необходимо иметь мощную организацию, способную отстаивать интересы территории, для чего Сибирская партия намерена провести своих людей во все властные структуры. Пока партия попробует свои силы на областных выборах, а за три года, в чем И.Индинок уверен, можно будет найти и достойного кандидата в президенты России.
К настоящему времени партия имеет отделения в Томске, Омске, Кемерове, на стадии юридического оформления находятся организации в Красноярске, Барнауле и Горно-Алтайске. В Новосибирской области партячейки имеются не только в двух районах города, но и в 11 сельских. В планы партии не входит быть многочисленной, потому как основной упор будет делаться на вхождение в нее управленческой, финансовой и научной элиты. В организацию согласился войти ректор НГУ профессор В.Врагов. Предполагается, что под знамена “Сибирской партии” людей должна привлечь объединительная идея: “Сильные регионы — сильная Россия!”. Для реализации своих планов И.Индинок намерен активно сотрудничать с ассоциацией “Сибирское соглашение” и Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов, в которой И.Индинок является вице-президентом [[42]].
Новосибирский центр профсоюзов “Труд” провел сразу два мероприятия по защите прав трудящихся. В акционерном обществе “Сибэлектротерм” продолжается бессрочная забастовка 120 рабочих. Причина — задержка зарплаты рабочим с ноября, а в некоторых подразделениях — с августа 1996 года. Совет директоров предприятия 5 июня принял решение о закрытии завода на 2-3 месяца. В связи с этим местный комитет намерен предложить рабочим следующие действия: взыскать зарплату через суд, начать процедуру банкротства предприятия, продолжить забастовку рабочих. Другая акция протеста центра профсоюза “Труд” направлен против действий руководства АО “Промстальконструкция” в отношении активистов рабочего движения. По словам председателя местного комитета В.Ковалева, работодатели фактически “загнали в подполье официально зарегистрированную общественную организацию”: второй раз весь состав местного комитета хотят уволить. Открытое профсоюзное собрание выступило с требованием к руководству прекратить дискриминацию профсоюзных лидеров [[43]]. Акция рабочих завода “Сибэлектротерм”, организованная профсоюзом “Труд” стала первой бессрочной забастовкой в области.
Другая забастовка, но уже организованная Соцпрофом, стала первой забастовкой в Новосибирске, которая из разряда локальных возмущений перешла в разряд социальных потрясений. Подробнее об этой акции протеста водителей ПАТП говорится в разделе “Социальные проблемы” данного обзора.
По отчетным данным администрации области, задолженность по выплате детских пособий сокращена до минимума, фактически же они не выплачены с мая-июня прошлого года. Внимание к проблемам невыплаты детских пособий решило привлечь Народно-демократическое объединение, которое обнаружило, что пособия на детей выплачены по март включительно, при том что плановая (по бюджету 1997 года) сумма выплат закрыта полностью по апрель 1997 года. В администрации данное обстоятельство объясняют непредусмотренным в бюджете роста ежемесячных выплат, в основном за счет безработных. Вторая причина — ошибка начальника управления финансов и налоговой политики Новосибирской области, в результате которой при взаимозачетах с городской казной была произведена переплата более 22 млрд. рублей. Видимо, теперь эти деньги должна отдать мэрия, которая всего несколько недель до этого просила у области кредит на выплату зарплаты бюджетникам на любых условиях. Мэрия с перекидыванием “детских” из области на город не согласна. Однако получить пособия а детей все же можно — через суд, где в настоящее время находится 6 исковых заявлений подобного содержания, а одно дело уже выиграно и деньги выплачены [[44]].
В Новосибирске прошел второй этап учредительной конференции Новосибирского регионального отделения Общероссийского общественного движения “Народно-патриотический союз молодежи” (НПСМ). Учредителями новой общественной организации стал Фонд социальной защиты молодежи, клуб “Юный ратник Сибири”, газета “За народовластие”, Российский союз молодежи, НПСР и КПРФ, в собрании приняли участие представители и других организаций, например, дискуссионного клуба НГУ. На собрании приняты устав и положение о контрольной комиссии, избраны члены правления, контрольной комиссии, а также председатель и сопредседатели движения (от 5 крупнейших организаций). Председателем организации стал 28-летний Руслан Пашаев, помощник одного из депутатов областного Совета от КПРФ. Целями новой организации, как отмечено в принятом на собрании заявлении, является “объединение передовой молодежи, пропаганда идеи патриотизма и социальной справедливости” [[45]].
Председатель комитета по промышленности областного Совета, ректор Академии путей сообщения Константин Комаров сообщил, что в ближайшее время будет создана Ассоциация руководителей предприятий транспортного комплекса, включая банкиров, тесно работающих с транспортниками. К.Комаров отметил, что Новосибирск образовался как транспортный узел и, только вернувшись к истокам, город сможет найти свое место в новых экономических условиях. При этом считает, что понимание этого вопроса областной властью оставляет желать лучшего. Неслучайно, говорит К.Комаров, в координационном совете при губернаторе по вопросам промышленности, за исключением самого К.Комарова, нет ни одного транспортника. Одна из задач ассоциации — лоббирование интересов транспортников во властных структурах [[46]].
В Новосибирске прошла конференция, посвященная лоббированию интересов женщин — “Женщина и современное общество”. Инициатором ее проведения выступил Сибирский центр поддержки общественных инициатив. На конференции собрались активисты женского движения из 12 субъектов РФ, представители областной и городской администраций Новосибирска и некоммерческих организаций. Это уже третья конференция по женским проблемам, организованная СЦПОИ. В рамках этой конференции были рассмотрены такие вопросы, как положение женщины в современной России, обсуждены законодательные документы, принятые за последний год, а также прошел практический тренинг, который призван помочь активным женщинам в продвижении их идей и проектов на законодательном уровне и лоббированию их интересов во властных структурах.
Ярмарка-презентация общественных организаций и их социальных проектов, организованная СЦПОИ в Новосибирске 12 июня, привлекла большое внимание и получила финансовую поддержку не только властных, но и коммерческих структур. В общей сложности на ее организацию спонсоры выделили 23 млн. рублей. Участие в ней приняли 80 общественных объединений, представивших 55 проектов. Как сказала менеджер СЦПОИ Кира Гребенник, сейчас центр рассылает запросы в различные фонды с просьбой поддержать наиболее интересные проекты. Кроме того, оказать финансовую помощь лучшим проектам в области образования, культуры, социальной защиты, экологии обещали также мэрия Новосибирска и областная администрация [[47]].
В Новосибирске прошла международная конференция “Участие общественных объединений граждан в местном самоуправлении”. Инициаторами ее проведения выступили сибирский межрегиональный центр поддержки негосударственных организаций “Сиб-Ново-Центр”, Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН и кафедра общей социологии Новосибирского государственного университета. Эта конференция стала одним из этапов программы “Самоуправление”, проводимой центром. Ее основной целью является формирование основ эффективной системы местного самоуправления на базе взаимодействия общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления и местных органов власти [[48]].
Налоговая инспекция по Новосибирской области подвела предварительные итоги поступлений в консолидированный бюджет за первое полугодие нынешнего года. План по взиманию платежей выполнен на 75%. При этом правительственное задание налоговым органам постоянно растет, даже несмотря на то, что оно стабильно не выполняется и экономическая ситуация в области не предвещает рост денежных поступлений в казну. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года, поступления увеличились на 6,5% и составили 4 трлн. 468 млрд. Однако объем живых денег в этой сумме весьма невелик. Остальные поступления — это взаимозачеты, вексельные расчеты и т.д. [[49]].
Возможно, со следующего года Новосибирская область уже не будет получать дотаций из федерального бюджета. И если это произойдет, то не потому, что она станет богаче: имея на 1997 год консолидированный бюджет в 7 трлн. рублей, область дает налоговые поступления в 10 трлн. Те 600 млрд. рублей, которые область получает в виде трансфертов, на фоне таких цифр непринципиальны и являются по сути дела возвращением части собранных в регионе средств обратно в регион. Информацию о предполагаемом изменении статуса региона сообщил первый вице-губернатор В.Киселев на встрече с журналистами. По словам В.Киселева, новый статус принципиален для перспектив инвестиционных процессов в области. В частности, согласно постановлению правительства РФ “Об эмиссии субъектами федерации ценных бумаг, размещаемых за границей”, право выпускать еврооблигации получают лишь самостоятельные бюджетные территории, а средства, привлеченные по еврооблигациям, — это долгосрочные и относительно недорогие (от 9% до 11% годовых) ресурсы. Сегодня возможность работать на этом рынке имеют Москва, Санкт-Петербург и Нижегородская область. По мнению В.Киселева, Новосибирская область, известная своими КОДО (краткосрочные областные долговые обязательства) и опытом работы с ними, имеет в этом плане реальные перспективы.
Вице-губернатор отметил, что 200 млрд. рублей полугодовых облигаций КОДО из 300-миллиардного областного займа, видимо, будут последними: дальнейшие займы уже будут со сроком обращения год и более (ОДОПК — областные долговые обязательства с переменным купоном), а это позволит привлекать средства в инвестиционные проекты [[50]].
Новосибирский областной комитет государственной статистики опубликовал данные о работе промышленности области за 6 месяцев 1997 года.
В январе-июне промышленностью области произведено продукции в действующих ценах на 7,3 триллиона рублей. Физический объем промышленного производства к соответствующему периоду прошлого года снизился на 13,1%. Ниже, чем в среднем по области, уровень производства на государственных предприятиях (выпуск сократился на 29,1%). На предприятиях со смешанной формой собственности (без иностранного участия) спад производства составил 11,4%, а на частных — 12,8%. Сократили производство 228 предприятий области (69,5% всех крупных и средних). Увеличили производство 92 предприятия (28%). На конверсируемых предприятиях военно-промышленного комплекса выпуск продукции сократился в целом на 22,1%, выпуск военной продукции — на 12,8%. В угольной, металлургической, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, в ряде других отраслей промышленности падение уровня производства весьма ощутимо. За 6 месяцев года предприятиями области отгружено потребителям на 5,4% продукции меньше, чем в соответствующем периоде прошлого года. Потребительских товаров произведено в отпускных действующих ценах на 2,1 трлн. рублей, что в сопоставимых ценах на 15,6% ниже уровня января-июня прошлого года. Снижен объем производства легкой промышленности на 20,3% и пищевых продуктов — на 15,4%. Выпуск вино-водочных изделий и пива увеличился на 12,5% [[51]].
Сибирская фондовая биржа в соответствии с решением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг получила лицензию на деятельность в качестве фондовой биржи. Очередность получения документа Сибирской фондовой биржей свидетельствует о степени развитости того сектора экономики на территории области. Такие лицензии получены фондовыми биржами Москвы, Санкт-Петербурга и Екатеринбурга. Лицензия СФБ идет четвертым номером и первым — за Уралом. И, по мнению экспертов, вряд ли в России останется более 5-7 бирж подобно о рода. Для получения лицензии, позволяющей работать на фондовом рынке, теперь требуется высокий уровень собственного капитала — 600 тысяч экю (более 4,5 млрд. рублей), для валютной — 1 млн. экю, для товарной биржи с открытием фондового отдела — 10 млн. экю, минимум для брокерской деятельности — 450 тысяч экю. Кроме того, далеко не всем удастся написать авторские правила действия бирж, соответствующие требованиям Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг.
Как сообщил на пресс-конференции В.Рутковский, “формирование требуемой суммы было непростой проблемой”. Для Сибирской фондовой биржи вполне реальна перспектива стать центром осуществления фондовых операций за Уралом. Достаточно жесткие подходы к структурной перестройке фондового рынка со стороны Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг объясняются тем, что она, как сообщил президент СФБ А.Новиков, требует открытости, прозрачности этого рынка прежде всего для инвесторов. [[52]].
В Новосибирской области нет ни одного коммерческого банка, который мог бы соответствовать высшей категории надежности. Таков итог исследований, проведенного специалистами московского информационного центра “Рейтинг” на основе данных о работе региональных банков по состоянию на 4-ый квартал 1996 года — I квартал 1997 года [[53]].
Решением арбитражного суда Новосибирской области от 26 июня 1997 года признано несостоятельным акционерное общество открытого типа “Сибирский торговый банк”. Сроки исполнения всех обязательств АООТ “Сибирский торговый банк” считаются наступившими; начисление процентов и пени по задолженности прекращается. Решением суда запрещена передача или иное отчуждение имущества банка. Конкурсное производство по ликвидации банка будет открыто после вступления указанного решения арбитражного суда в законную силу [[54]].
Прибыль АО “Новосибирскэнерго” в прошедшем году составила 366 млрд. рублей. Из нее 11,1 млрд. пойдут на выплату дивидендов по акциям, 60,7 млрд. уйдут по долгам в бюджет, 272 млрд. будет направлено на образование фондов. Эти цифры прозвучали на годовом собрании акционеров “Новосибирскэнерго”, которое состоялось 16 июня под председательством генерального директора АО В.Томилова.
Собрание акционеров переизбрало совет директоров. В новый состав вошел С.Михайлов, президент банка “Алемар”, владеющего 30 процентами акций “Новосибирскэнерго”. Гендиректором остается В.Томилов.
Наиболее интересное из ожидаемых решений — о переоценке основных фондов в 8 раз в сторону увеличения и дополнительном выпуске акций — пока не принято по причине отсутствия всех необходимых документов. Предполагается, что после переоценки фондов стоимость акций увеличится на 10-20% [[55]].
На очередном заседании координационного совета по промышленности при губернаторе области лидеры новосибирского директорского корпуса встречались с В.Томиловым, руководителем “Новосибирскэнерго”, которому предприятия области должны примерно 800 млрд. рублей. В общей сумме дебиторской задолженности АО “Новосибирскэнерго” (1,5 трлн. рублей) наиболее значителен “вклад” мэрии Новосибирска — 700 млрд. Кредиторская задолженность составляет примерно столько же, тем не менее произвести взаимозачеты на такую сумму практически невозможно. В результате наложен арест на часть имущества “Новосибирскэнерго”. По словам В.Томилова, зарплату на предприятии не платят уже полгода, однако авансы выплачиваются регулярно. Несмотря на это, по словам В.Томилова, “Новосибирскэнерго” работает нормально, готовится к зиме. Пользуясь случаем, директора попытались заявить о своих претензиях В.Томилову, на что он парировал, что деньги у директоров есть. В этой дискуссии губернатор недвусмысленно принял сторону В.Томилова, заявив: “необходимо делать все, чтобы сохранить “Новосибирскэнерго” для области”. По словам В.Мухи, пока ему удалось это сделать путем резкого разговора с В.Черномырдиным [[56]].
В Новосибирске развернулась борьба двух местных гигантов рынка безалкогольной продукции — АООТ “ВИНАП” и “Кока-Кола Молино Новосибирск”. Может статься так, что победу одержит тот, на чью сторону встанут органы власти. В этой связи многозначительным жестом выглядит разработка в департаменте внешнеэкономических связей администрации Новосибирской области законопроекта “О мерах по привлечению иностранных инвестиций в отрасли материального производства”. Его суть — налоговое послабление для иностранных предприятий, оплаченная доля которых в уставном фонде составляет не менее 30%. Такие предприятия предлагается в течение двух первых лет работы освободить от уплаты налогов на прибыль и имущество (подлежащих зачислению в областной бюджет), в последующие два — в размере 25% от основной ставки и в пятый год — 50%. Законопроект предполагалось рассмотреть уже к весне, но в облсовете он вызвал много вопросов, и администрация взяла его на доработку. Ясно, что пока под действие законопроекта могут подпадать лишь компании типа “Кока-Кола Молино Новосибирск” — “Кока-кола” лишь в строительство завода возле Новосибирска вложила 44 млн. долларов.
Генеральный директор АООТ “ВИНАП” Ю.Верясов направил письмо представителю президента И.Шмидту, в котором доказывалось, что областной бюджет, отказывающийся от 5,5 млн. долларов налогов “Кока-Кола Молино Новосибирск”, потеряет в течении ближайших 5 лет от сокращения выпуска продукции местных производителей еще 60 млрд. рублей в результате развала их производства, а жители города, получив 100 рабочих мест на заводе “Кока-Кола Молино Новосибирск”, потеряют около 150 на других предприятиях (с последним утверждением “Кока-Кола Молино Новосибирск” не согласна — там уже сейчас работают около 460 человек). Ю.Верясов отметил, что местные предприятия, несмотря на финансовые трудности, развиваются, платят налоги, и способны насытить рынок той же самой продукции по более низким ценам. В подтверждение он приводит ряд цифр: численность персонала на “ВИНАПе” за 1 5 года выросла на 120 человек, предприятие уплатило в 1996 году в виде налогов и сборов более 200 млрд. рублей, из которых 20 млрд. — от производства и реализации безалкогольных напитков. С началом работы на новосибирском рынке иностранных производителей положение “ВИНАПа” осложнилось. Если в первом полугодии 1996 года темп роста к тому же периоду 1995 года составил 170%, то с активизацией дочерних фирм “Пепси” и “Кока-Колы” прирост к уровню второго полугодия 1995 года составил лишь 33 процента.
Представитель президента направил обращение начальнику территориального управления Госкомитета по антимонопольной политике и в комитет по экономике областного Совета, в котором обратил внимание на то, что в соответствии с законом “Об иностранных инвестициях в РФ” льготный порядок налогообложения может устанавливаться только для предприятий, действующих в приоритетных направлениях народного хозяйства (производство прохладительных напитков сюда не относится), или, в соответствии с законом “Об инвестиционном налоговом кредите”, в случае выполнения особо важных заказов по социально-экономическому развитию территорий. Кроме того, И.Шмидт подчеркнул, что данный законопроект помогает завоеванию внутреннего рынка России иностранными фирмами, идет вразрез с государственной стратегией экономической безопасности страны.
Следует сказать и о последнем случае, связанном с “Кока-Колой”, — интервью газете “Daily Сибирь” бывшего начальника операционного управления “Кока-Колы Молино Новосибирск” Алекса Эмиля, уволившегося после скандала с руководством компании. Эмиль рассказал о нарушениях “Кока-Кола Молино Новосибирск” налогового законодательства, планах компании по захвату новосибирского рынка и вытеснении с него местных производителей [[57]].
Пока что пуск нового завода по выпуску кока-колы, запланированный первоначально на май 1997 года, приостановлен. Но причина этого — не протекционистская политика властей, а требования санитарно-эпидемиологического контроля. До последнего времени строительство завода велось без согласования проектной документации. По санитарным нормам, на заводе должно быть определенное количество помещений для обработки, выпуска и разлива напитков. Обязательны лабораторный контроль за качеством сырья и конечного продукта, обеспечение требуемых по стандартам условиям хранения. Технологическое оборудование должно иметь российский гигиенический сертификат, рецептура напитков — соответствовать существующим нормативам. В представленной проектной документации нет ответа на эти и некоторые другие вопросы, что и послужило для областного центра госсанэпиднадзора поводом для приостановления пуска завода. Хотя, по словам заместителя главного врача Н.Глуховой, специалисты не усматривают в этом злого умысла. Видимо, производители популярного американского напитка идут на нарушение всех правил ради скорейшего пуска завода [[58]].
Проблемы на Новосибирской шоколадной фабрике продолжают оставаться в центре внимания местных средств массовой информации. Есть надежда, что конфликт между фабрикой и АО “Бабаевское” подходит к своему завершению. По мнению некоторых наблюдателей, это вполне закономерно, поскольку нахождение компромисса взаимовыгодно для обоих партнеров: АО “Бабаевское” скупило акции многих кондитерских предприятий в стране. С другой стороны, и для “шоколадки” трудно найти более близкого во всех отношениях инвестора. Речь явно шла лишь об условиях сделки. Однако протекал этот конфликт довольно бурно, во многом из-за убийства в марте этого года генерального директора фабрики Веры Копасовой. Вначале среди широкой общественности преобладало мнение, что это убийство связано с конфликтом между Новосибирской шоколадной фабрикой и АО “Бабаевское”. В ходе расследования, однако, выяснилось, что смерть принципиальной В.Копасовой могла стать выгодной для очень и очень многих. Дело в том, что незадолго до трагедии фабрика почти полностью изменила систему поставок, чем поставила партнеров в очень затруднительное положение. Следствие по делу все еще ведется, отрабатывая новые версии и проводя оперативно-розыскные мероприятия.
В целом “бабаевцы” в результате смерти В.Копасовой скорее проиграли. В основном благодаря новому директору А.Левицкому, который за считанные месяцы (пока разбирался в сложившемся на фабрике положении) произвел на коллектив такое впечатление, что был избран почти единогласно. “Против” голосовало только “Бабаевское”. Возможно, поэтому А.Левицкий продолжил “антибабаевский” курс В.Копасовой.
Едва ли не самым мощным оружием А.Левицкого стал судебный иск, поводом к которому послужила одна лишь акция “Шоколадки”. Шоколадная фабрика “Новосибирская” — акционерное общество закрытого типа, посторонний может купить акции лишь в том случае, если в течение 30 дней приобрести их не пожелает кто-либо из акционеров. Формально первая акция “Бабаевскому” была не продана, а подарена — юристом фабрики. Став, благодаря подарку, акционерами, москвичи скупили контрольный пакет. В исковом заявлении А.Левицкий доказывал, что сам юрист не был акционером (акцию он купил у работающей на фабрике многодетной матери, не выждав 30-дневного “барьера”). А потому и не мог ее подарить. Объявив контрольный пакет акций нелегитимным и подав соответствующий иск в народный суд, Левицкий 30 мая организовал годовое собрание акционеров шоколадной фабрики “Новосибирская” без участия АО “Бабаевское” (держателя самого крупного пакета, у которого 51% голосов). Но собрание было признано правомочным, так как зарегистрировались более 60% акционеров и их представителей. Собрание было закрыто для прессы. Еще за полмесяца до собрания было известно, что АО “Бабаевское” намерено голосовать на нем контрольным пакетом. А.Левицкий впоследствии прокомментировал для печати отсутствие на собрании акционеров “Бабаевского”. Поскольку он не признает правомочной продажу и скупку акций москвичами, то накануне собрания был составлен новый список акционеров, в число которых не вписаны акционеры “Бабаевского”. А.Левицкий отметил, что еще в начале своей трудовой деятельности на фабрике в должности генерального директора предвидел эту ситуацию и, чтобы исправить положение, написал заявку в совет директоров с просьбой продать ему один миллион акций. Теперь, как сказал А.Левицкий, он с момента подачи заявки имеет право голосовать этими акциями. Руководство фабрики приняло решение поделить принадлежащий АО “Бабаевское” пакет акций между акционерами. Кроме того, были внесены достаточно серьезные изменения в устав фабрики. Например, появились пункты, которые запрещают сосредоточивать в руках одного акционера более 20% акций, и проводить в состав совета директоров лиц, проработавших на фабрике менее 3 лет. Наиболее существенным изменением можно считать объявленную возможность увеличения уставного капитала с 5 млрд. до 100 млрд. рублей [[59]].
Совершенно очевидно, что вольности, допущенные с пакетом москвичей, равно как и остальные решения, никакой юридической силы иметь не могут и должны быть опротестованы в суде. Аналитики газеты “Молодость Сибири” предполагают, что сделано все это было с единственной целью — затянуть время и не допустить “Бабаевское” к управлению фабрикой до принятия судом решения по “делу первой акции”. По этой версии, совет директоров “Новосибирской” рассчитывает на то, что суд признает незаконной процедуру дарения первой акции и потому просто тянет время. Выдвигается и такая версия, что некоторые заинтересованные коммерческие структуры играют на повышение стоимости акций [[60]]
После собрания генеральный директор фабрики А.Левицкий летал в Москву и подписал соглашение с генеральным директором АО “Бабаевское” С.Носенко. Одним из основных пунктов подписанного в Москве “новосибирско-бабаевского мирного договора” (предварительно А.Левицкий попросил суд об отсрочке в решении по делу “первой акции”) стало признание недействительным решения годового собрания акционеров. Согласно договору, контрольный пакет “Инкомбанка” и “Бабаевского” (25% и 25,8% соответственно, пакет банка находится в управлении кондитеров) был признан собственностью покупателя. Взамен “бабаевцы” обещали работникам “Шоколадки” выплатить шестимесячную задолженность по зарплате и 16 млрд. — их кредиторам. Плюс инвестиции — порядка 19 млн. долларов и льготное сырье (АО “Бабаевское” едва ли не монополист в России по поставкам какао-бобов). Кроме того, трое из семи членов совета директоров будут представители фабрики. Если учесть, что при избрании А.Левицкого на пост генерального директора АО “Бабаевское” голосовало против — это совсем неплохо.
Во многом исход борьбы определила позиция местных властей. По отношению к данному конфликту власти долго соблюдали нейтралитет. Положение их было сложным. С одной стороны, власти не могли не опасаться, что скандальное поведение “Шоколадки” распугает всех потенциальных инвесторов. С другой, приняв в конфликте сторону москвичей, исполнительная власть столкнулась бы с негативной реакцией левой оппозиции. Определенную роль сыграло и то, что почти все публикации последних недель носили “антишоколадкинский” и в той или иной степени “проинкомбанковский” характер. Видимо, представители коалиции “Инкомбанк — Бабаевское” решили сыграть по правилам противника и склонить в свою пользу общественное мнение.
Так, управляющий филиала “Сибирский” “Ин комбанка” сообщил газете “Новая Сибирь” о том, что запланированное на 30-31 мая в Новосибирске заседание совета управляющих АБ “Инкомбанк” по рекомендации службы безопасности банка было перенесено в Пермь, причиной чего стала ситуация вокруг шоколадной фабрики “Новосибирская”, собрание акционеров которой совпало со сроками заседания. По словам А.Веселкова, решение провести заседание в Новосибирске было принято исходя из возраста филиала “Сибирский” и его успехов последнего времени, “но по определенным каналам мы получили определенные сигналы и нам не рекомендовали проводить заседание здесь” [[61]].
А.Веселков рекламировал деятельность “Инкомбанка” в области. По его словам, “Инкомбанк” ведет в Новосибирске проекты на нескольких предприятиях. Один из самых старых и наглядных проектов осуществляется на Новосибирском жировом комбинате. Порядка 2 млн. долларов вложено в акционерный капитал шоколадной фабрики “Новосибирская”, на сумму порядка 4-5 млн. долларов предполагается пополнить оборотный капитал фабрики, на 10 млн. — провести перевооружение (но окончательно возможность этого решится только в случае определения прав собственности “Бабаевского” на контрольный пакет, подчеркнул банкир). Около 4 млн. долларов — сумма проектного финансирования поставок американских авиадвигателей для АН-38 производства НАПО им.Чкалова. В общей сложности 2-3 млн. долларов — проекты предприятий “Новосибирскхолод”, “Сибирское молоко”. Изменения в руководстве АО “Новосибирский птицекомбинат” также связаны с появлением “Инкомбанка” в реестре его акционеров. А.Веселков подчеркнул, что речь идет не о коммерческом кредитовании, а о проектном финансировании на сроки от 5 до 7 лет.
Банкир оценил инвестиционный климат Новосибирской области как не особенно благоприятный. “Не очень бодро”, считает А.Веселков, выглядит область и по объему привлеченных инвестиций по межправительственным соглашениям [[62]].
В июне в Москве состоялась встреча главы администрации Новосибирской области Виталия Мухи с президентом “Инкомбанка” В.Виноградовым. На встрече присутствовал генеральный директор ОАО “Бабаевское” С.Носенко. В ходе беседы были обсуждены вопросы экономического положения в регионе, определены основные направления сотрудничества области и банка. Среди приоритетных направлений совместной деятельности назывались создание расчетно-депозитарного центра Новосибирской области, областной “золотой биржи”, реконструкция авиатранспортного узла “Толмачево”, техническое переоснащение сельскохозяйственных предприятий области. Банком были предложены различные проекты организации под эгидой администрации облигационных займов, в частности, жилищных и телефонных. Как отмечалось на встрече, “Инкомбанк” сейчас осуществляет в Новосибирской области 6 проектов на общую сумму более 6 млн. долларов. Кроме того, банк принял решение участвовать в крупной экологической программе, осуществляемой в регионе. Обсуждалась, конечно, ситуация вокруг Новосибирской шоколадной фабрики. Стороны выразили уверенность в стабилизации положения после проведения общего собрания акционеров. Глава администрации поддержал идею создания в области торгового дома АО “Бабаевское“ и выразил заинтересованность в активизации поставок продукции “Бабаевского” в область. Стороны были едины во мнении, что имеются все предпосылки для углубления взаимовыгодного сотрудничества [[63]].
В июле состоялось общее собрание акционеров АО “Новосибирская шоколадная фабрика” с участием представителей АО “Бабаевское” и “Инкомбанка”.
Как отмечалось на годовом собрании, за отчетный 1996 год объем производства шоколадной фабрики по сравнению с предыдущим упал на 17%. Прибыль сократилась на 14%. Средняя цена конфет увеличилась на 38%, затраты — на 21%, себестоимость стала выше на 46%. На шоколадной фабрике высокий уровень заработной платы, которая в себестоимости продукции занимает 16%. Руководство фабрики пытается поправить финансовое положение благодаря ценовой и ассортиментной политике. С другой стороны, заключен ряд соглашений с местной властью. Межведомственная балансовая комиссия дала отсрочку налоговых платежей и штрафов в городской и областной бюджеты на 6 месяцев. Предстоящая реструктуризация задолженности, которую можно получить по постановлению правительства, отодвинет платежи в федеральный бюджет на 2-3 года. В счет переплаты в городской бюджет 16 млрд. рублей у мэрии “шоколадка” приобретет торговые точки.
Председателем совета директоров избрана советник генерального директора по ценным бумагам Зоя Аксютина. Состоялись выборы нового совета. В него вошли по три представителя новосибирской и московской фабрики имени Бабаева, а также президент Новосибирского филиала “Инкомбанка” Александр Веселков. А.Левицкий сохранил должность гендиректора.
З.Аксютина несколько иначе, чем ранее А.Левицкий, изложила ранее заключенное новосибирцами соглашение о тесном сотрудничестве с бабаевской фабрикой. Сумма инвестиций в новосибирскую фабрику в течение нынешнего года, по словам Аксютиной, составит около 8 млн. долларов и 1 млрд. рублей. Кроме того, бабаевцы предоставят новосибирцам льготный долгосрочный кредит на сумму 22 млрд. рублей [[64]]. Впрочем, возможно, что различие возникает лишь из-за методов изложения.
В конце июня закончилась многолетняя, полная драматических ситуаций история возведения в Новосибирске международного аэропорта и началась история ввода в эксплуатацию международного терминала аэропорта “Толмачево”.
В 1992 году, казалось, все сулило блистательные перспективы: международный аэропорт, построенный по проекту фирмы “Боинг” — и расцвет Новосибирска как авиастолицы. Как заявил теперь генеральный директор ОАО “Аэропорт “Толмачево” Александр Мозжерин (на пресс-конференции по поводу начала отладки технологии приема самолетов), во-первых, тот проект региону было не потянуть по деньгам (1,2 млрд. долларов), во-вторых, согласно прогнозным расчетам, проведенным в “Толмачево”, аэрогород просто бы пустовал, потому что по крайней мере до 2010 года принципиального изменения пассажиропотока на международных авиалиниях через Новосибирск не произойдет. В нынешний, реальный, проект строительства нового терминала в существующем аэропорту уже вложено 93 млрд. рублей, еще осталось около 10. Из это суммы 27 млрд. дал победитель инвестиционного конкурса по продаже 20-процентного пакета акций “Толмачева” фирма “Лавис”, 7,5 млрд. — налоговый кредит обладминистрации, 1 млрд. — эмиссия векселей, которые принимались в областной бюджет. Остальное, подчеркнул А.Мозжерин, аэропорт вложил за счет своей прибыли. 15 июня рабочая комиссия принимала объект. Найденные ей недоделки “Толмачево” устранит до государственной комиссии, которая должна официально принять терминал [[65]].
Отметим, что на основании указа Президента РФ “О передаче Новосибирской области находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества “Аэропорт “Толмачево” и распоряжения правительства РФ от 24 июня 1996 года пакет акций ОАО “Аэропорт “Толмачево” в размере 51% от уставного капитала закреплен в государственной собственности Новосибирской области [[66]].
Комиссия новосибирского антимонопольного управления рассмотрела дело о нарушении Закона РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” муниципальным учреждениям “Городское бюро технической инвентаризации” (ГорБТИ) при оказании гражданам услуги “изготовление и выдача справок для нотариальной конторы”. По утвержденным мэрией расценкам эта работа стоит 4,5 тысячи рублей. При реальной норме времени на изготовление такой справки требуется 2 часа. БТИ выполняет ее для частных лиц за 14 дней. Может сделать и за сутки, но только за 180 тысяч рублей. Никаких дополнительных затрат БТИ при этом не несет. На запрос антимонопольного управления БТИ не предоставило документального обоснования такой разницы применяемых тарифов. Поскольку для нотариуса действительна справка только БТИ, понятно, что этой организации удается неплохо зарабатывать. Возможно это стало благодаря мэрии Новосибирска, которая предоставила БТИ право применять договорные тарифы на свои услуги, нарушив тем самым вышеуказанный закон. В процессе рассмотрения дела от мэрии и БТИ трижды поступали ходатайства о переносе заседания комиссии. В итоге решение комиссии было отложено на 75 дней. После заседания комиссия выдала два предписания: о прекращении нарушения п.1 ст.7 Закона “О конкуренции..“ — мэрии г.Новосибирска и ст.5 Закона РСФСР “О конкуренции...” — муниципальному учреждению ГорБТИ. Мэрии необходимо обеспечить регулирование тарифов на услуги БТИ, а также обеспечить согласование нормативов продолжительности их исполнения [[67]].
В мае этого года в Новосибирске почти на 20% повышены цены на платные услуги населению, немногим меньше — на 14,7% — на жилищно-коммунальные услуги. При том квартирная плата возросла на 16,8%, отопление подорожало на 16%, горячая вода — на 17,1%, холодная вода и канализация стали дороже в 1,6 раза. Более всего увеличилась плата на электроэнергию — на 75%, коммунальные услуги — на 35,6%, услуги пассажирского транспорта — на 15,6%. Интересно, что цены на многие виды продуктов поднялись по сравнению с декабрем прошлого года незначительно, а на некоторые даже снизились. Сводный индекс потребительских цен в мае текущего года на товары и платные услуги составил 101,4%, в том числе на товары — 100,6%, платные услуги населению — 105%. Цены на продукты питания превысили уровень декабря 1996 года на 7,4%. Индекс цен на непродовольственные товары за май составил 100%, однако на отдельные группы товаров цены продолжали расти [[68]].
Как сообщает управление труда и занятости населения обладминистрации, бюджет прожиточного минимума для населения Новосибирской области составил на 1 июля 1997 года в среднем на душу населения 502,3 тысячи рублей. По возрастным категориям он распределился так: для мужчин в возрасте от 16 до 60 лет — 580,7 тыс. рублей; для женщин в возрасте от 16 до 55 лет — 498,7 тыс. рублей; для пенсионеров старше 55 (60) лет — 372,6 тыс. рублей; для детей в возрасте до 7 лет — 442,4 тыс. руб.; для детей в возрасте от 7 до 6 лет — 509,8 тыс. рублей.
Минимальный потребительский бюджет на 1 июля 1997 года для населения Новосибирской области составил 1562,3 тыс. руб., для жителей города — 1721,5 тыс. руб., для жителей села — 1154,9 тыс. руб. [[69]].
По официальной статистике, в области количество безработных на 1 апреля 1997 год составляло 29 100 человек, или 2,62% от экономически активного населения. Вместе с тем, по методике Международной организации труда, уровень безработицы превышает 8%, а если учесть скрытую безработицу, то она еще выше. Насущной остается проблема получения пособий по безработице [[70]].
За 5 месяцев 1997 года в Новосибирский городской центр занятости населения (ЦЗН) по вопросам трудоустройства обратились 71,2 тысячи человек. Это на 19,5% больше, чем за тот же период прошлого года. Численность зарегистрированных в городе безработных на 1 июня с.г. составила 9340 человек (год назад их было на 1.200 человек меньше). Уровень официальной безработицы на 1 июня с.г. по городу составил 1,65% (на 1.06.96 г. он был равен 1,3%). Новосибирск — один из немногих городов в стране с таким относительно невысоким уровнем безработицы. Подавляющее число безработных горожан (74%) — женщины. Каждый второй безработный имеет высшее или среднее профессиональное образование, каждый четвертый — моложе 30 лет. Число вакансий, которыми располагал Новосибирский ГЦЗН на 1 июня, составило 4015, из них 59,5% предназначено для рабочих. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года число вакансий сократилось на 23,6%.
Мэрия г.Новосибирска, Новосибирский ГЦЗН, Сибирский центр подготовки кадров и центр социальной адаптации и переподготовки кадров высшей квалификации организовали в июне научно-практическую конференцию “Социально-экономические аспекты рынка труда: состояние, проблемы, прогнозы”. На конференции отмечалось, что экономический кризис поразил те отрасли народного хозяйства, которые составляют основу экономического потенциала Новосибирска — ВПК и науку. За 1992-1995 гг. объем промышленного производства в города сократился в 2,5 раза, что повлекло снижение спроса на рабочую силу, сокращение рабочих мест и массовое высвобождение работников. Только в мае 1997 года 69 организаций города подали списки на высвобождение 685 человек, а с начала года намечено к высвобождению 2.872 человека. На 18-20% наметилось сокращение численности обучающихся в высших и средних учебных заведениях города. Численность выпускников в системе профобразования за 1992-1994 гг. сократилась на 26,7%. Усилился перелив рабочей силы в сферу нелегальной экономики. Подавляющая часть легальных работников постоянно находится под риском потери рабочих мест. По оценкам экспертов, состояние подавленности и апатии переживает около 41% работников промышленности. Происходит трансформация нравственных ценностей работников. Все более формируется готовность получить доход любым путем (включая криминальный). Научно-практическая конференция выработала конкретные рекомендации и предложения для властных структур, работодателей, ученых, профсоюзов [[71]].
На сессии областного Совета депутатов 28 мая 1997 года В.Муха сообщил о ходе реализации решения областного Совета “О состоянии бюджетного финансирования народного образования области”. Он сообщил, что на 1 января 1997 года в области сложилось достаточно серьезная кредиторская задолженность по бюджетной сфере, которая составляла в целом по собственно областному бюджету 63,4 млрд. рублей и по консолидированным бюджетам районов и городов области, которые стоят на дотации, — 268,4 млрд. рублей. В первом квартале было собрано 670 млрд. общих платежей, поступивших в доходную часть бюджета, в том числе и сумм, поступивших в порядке взаимозачетов. Проанализировав ситуацию по доходным статьям, губернатор подписал постановление, по которому было разрешено не более 30% в общих доходных поступлениях иметь зачетом, остальное — 70% — должно было быть наличными деньгами. По словам губернатора, май завершается со значительным превышением налоговых поступлений по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и область получает возможность около 50 млрд. рублей направить на погашение кредиторской задолженности собственно областного бюджета из 63,4 млрд.
Общая кредиторская задолженность по выплатам учителям составляет 147,2 млрд. рублей. При этом федеральный бюджет должен области значительную сумму — 630 млрд. рублей. Губернатор отметил, что он обращался в правительство с просьбой до начала 4-го квартала получить, как минимум, 450 млрд. рублей причитающихся средств. Необходимо было принять и меры для того, чтобы разблокировать счета районных, городских администраций, которые стоят на областном бюджете. Только в Пенсионный фонд районы и города области задолжали 71 млрд. рублей, а по федеральному закону все деньги, которые поступают на счета администраций, моментально снимаются в Пенсионный фонд. Поэтому было принято решение взять кредит под будущие поступления и полностью рассчитаться с Пенсионным фондом по задолженности, тем самым разблокировав все счета районных и городских администраций. Далее. По просьбе администрации в область в мае Москвой направлено 200 млрд.. Плюс 70 миллиардов, которые взяты в кредит в банке. Поэтому до 15 июня закрыта кредиторская задолженность по оплате труда учителям и выплачены отпускные. Зарплату за июнь учителя в каких-то долях будут получать при выходе из отпуска [[72]].
Крестьяне (наравне со многими категориями работников) не получают заработную плату, но в акциях протеста не участвуют. В связи с тяжелой финансовой, экономической обстановкой райсельхозуправление рекомендовало колхозам, сельхозкооперативам, акционерным обществам перейти на оплату по трудодням. На основании районных рекомендаций в каждом хозяйстве разработано свое положение об оплате, в зависимости от финансового состояния. К примеру, возможна выплата 45-50% гарантированной зарплаты по занимаемой должности или выполняемой работы; на трудодни может начисляться натуроплата по нормам и ценам, предусмотренным коллективным договором. При переходе на трудодни законодательством предусмотрено льготное налогообложение для сельхозпредприятий и физических лиц, пользующихся натуральной оплатой [[73]].
Более недели водители двух ПАТП Новосибирска не выходили на маршруты. Разрядить обстановку властям слегка удалось с помощью коммерческих автобусов. Сложно назвать акцию новосибирских транспортников неожиданной для местных властей — еще зимой заместитель губернатора В.Киселев собрал глав администраций всех уровней на совещание, где откровенно предупредил о необходимости готовиться к социальным потрясениям, в том числе забастовкам. Причиной возмущения стала плохо продуманная политика департамента транспорта мэрии. Ирония в том, что бастующие ПАТП — образцовые, лучше остальных работающие транспортные предприятия. Однако у них более длинные маршруты, а потому ниже оборот пассажиров, чем на других рейсах. Установленные для них повышенные (на 300 рублей) тарифы не покрывают реальных затрат. А поскольку зарплата ПАТП формируется из выручки, то и отставание с ее выплатой большее, чем в других ПАТП. Второй, не менее серьезной, хотя и не столь видимой проблемой, является снабжение автопарков ГСМ, которое опять же при участии мэрии часто оказывалось под угрозой срыва. Например, “Новосибирскнефтепродукт”, поссорившись с муниципалитетом из-за невыплаты ему 7 миллиардов, сорвал поставки ГСМ транспортникам. В итоге, ПАТП пришлось выкладывать свои заработанные деньги для возобновления движения.
Депутаты областного Совета признали работу мэрии по выходу из транспортного кризиса неудовлетворительной. Некоторые депутаты замечали: “Бюджету выгода прямая от забастовки, ведь транспорт городу одни убытки приносит, и если б не недовольство со стороны населения, остановили бы его вовсе и экономили”. Другая депутатская реплика, дополняющая первую: “Отдали бы на откуп коммерсантам: и деньги на бензин искать не надо, и источники компенсации льготного и прочего дотирования 80% горожан придумывать”. Подразумеваемые в этих репликах “они” — мэр Толоконский и его команда.
Отметим, что недовольны мэрией и владельцы коммерческих автобусов, которых перевели на длинные (и менее рентабельные) маршруты [[74]].
Забастовка водителей стала допингом для чиновников мэрии и самого Виктора Толоконского. Мэр Новосибирска подписал постановление “О неотложных мерах по стабилизации работы городского пассажирского транспорта”. Документ обязывает управление пассажирских перевозок мэрии обеспечить до 10 июля 1997 года безусловную выплату заработной платы всем подразделениям, подведомственным управлению. Кроме того, для обеспечения бесперебойной выплаты зарплаты создается целевой фонд в муниципальном банке. Все поступающие средства распределятся между предприятиями с учетом выполнения ими плановых заданий. Таким образом, мэрия гарантирует, что образцово работающие, но заведомо убыточные ПАТП не останутся вновь без денег. Одновременно мэр намерен сократить расходы на транспорт, улучшая управление им за счет уточнения маршрутов и расписания движения и сокращения численности управленцев не менее чем на 15%. Подобного требования бастующие не выдвигали, но о возможных кадровых перестановках предупреждали депутаты в ходе работы комиссии по ликвидации конфликта. Постановлением, как и требовали бастующие, отданы на откуп предприятиям все доходы от их деятельности, в том числе от продажи разовых и месячных проездных билетов. Чтобы “выровнять шансы” муниципального и частного транспорта на “объезженных” маршрутах, платежи с частников будут увеличивать, а ответственность за качество перевозки пассажиров повышать. (О других шагах мэра см. выше — в разделе о его пресс-конференции 8 июля).
В акционерном обществе “Сибантрацит” прекращена акция протеста работников обогатительной фабрики, которые в связи с тяжелым положением объявили о начале голодовки. Ситуацию удалось несколько разрешить: начали выдавать зарплату за январь. Управление социальной защиты района помогло с определением детей работников в летние лагеря, решен вопрос о задолженности по квартплате в порядке взаимозачетов. В дальнейшем работа предприятия должна нормализоваться. В этом году стала сокращаться задолженность, долги не увеличиваются. Что касается работников обогатительной фабрики, то у них положение действительно ущемленное по сравнению с другими категориями: низко квалифицированный характер работы, а соответственно и малый разряд зарплаты. Сейчас на фабрике ведется модернизация производства, что позволит увеличить производительность и оплату труда.
Глава администрации области В.Муха подписал постановление “Об утверждении мероприятий по социальной поддержке населения Новосибирской области на 1997 год”. Как отмечается в документе, в 1996 году социальную помощь получили 484,4 тысячи человек. Оказано адресной социальной помощи на сумму более 21,7 млрд. рублей. По сравнению с 1995 годом количество поставленных на учет малообеспеченных граждан увеличилось на 26,7%. В органах социальной защиты населения на 1 января 1997 года состояло на учете 627,8 тысячи человек, нуждающихся в срочной социальной помощи, из них 186 тысяч детей. По итогам 1996 года 42,4% населения области имели доход ниже бюджета прожиточного минимума, что в два раза выше, чем в среднем по Российской Федерации. В соответствии с приоритетами, определенными основными направлениями социальной политики администрации области на 1997-1998 годы, областной программой “Социальная поддержка”, утвержденной на период до 2000 года, помощь оказывалась прежде всего детям-сиротам, одиноким пожилым гражданам, инвалидам, лицам, попавшим в чрезвычайные ситуации, лицам без определенного места жительства и др. В соответствии с областным законом “О социальной помощи населению на территории Новосибирской области” в постановлении утвержден комплексный план мероприятий по социальной поддержке населения на 1997 год. На финансирование программ “Дети-сироты”, “Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев”, “Организация оздоровления и летнего отдыха”, Одаренные дети”, “Дети-инвалиды”, “Дети Чернобыля” запланировано выделить в течение 1997 года из областного бюджета 13 млрд. 400 млн. рублей [[75]].
Глава администрации области В.Муха подписал постановление “Об оказании социальной поддержки детям военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга в вооруженных конфликтах”. В соответствии с ним органы труда и социальной защиты территориальных администраций районов (городов) области окажут разовую адресную материальную помощь детям погибших военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и государственной безопасности в размере 1 млн. рублей на каждого ребенка, не достигшего 18-летнего возраста [[76]].
В целях оказания социальной поддержки членов семей военнослужащих и служащих МВД, погибших во время боевых действий в Чеченской республике, мэром подписано постановление, согласно которому родителям, вдовам и нетрудоспособным членам семей погибших и лиц, получивших инвалидность, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, проживающим в Новосибирске, предоставлен ряд новых льгот:
— с 1 мая 1997 года 50-процентная скидка в оплате жилищно-коммунальных услуг (в пределах социальной нормы);
— с 1 июля 1997 года бесплатный проезд на наземном городском пассажирском транспорте (кроме такси) и в метрополитене и бесплатное обеспечение лекарствами.
Семьям погибших будет оказана также единовременная материальная помощь [[77]].
С 15 по 18 июня в Новосибирске прошел второй Всероссийский фестиваль журналистов “Вся Россия-97”. Организаторами фестиваля были сами журналисты, обладминистрация, мэрия, спонсоры, “Сибирская ярмарка” и многие другие. В рамках фестиваля состоялись ряд дискуссий, “круглых столов”, творческий конкурс по 18 номинациям. Среди СМИ Новосибирска по итогам конкурса признаны победителями Государственная телевизионная радиокомпания (ГТРК “Новосибирск”), газеты “Новая Сибирь”, “Молодость Сибири”, “Эпиграф”, журнал “Финансы и кредит”, радийный “Микрофорум”. Газета “Советская Сибирь” получила от “Сибирской ярмарки” и Союза журналистов России малую золотую медаль за большой вклад в социальное развитие Сибири, а также диплом конкурса “Золотая медаль “Сибирской ярмарки”” за успешную экспозицию выставочного городка фестиваля прессы “Вся Россия-97”. Почетных дипломов Союза журналистов России были удостоены глава обладминистрации В.Муха, мэр Новосибирска В.Толоконский и руководитель областной организации журналистов Ф.Якушев за большую помощь и работу при организации фестиваля [[78]]. В третий день фестиваля состоялся 4-й конгресс российских журналистов. С докладом о деятельности Союза журналистов России выступил председатель Союза В.Богданов. Он говорил о необходимости журналистской солидарности, решении корпоративных интересов, об экономическом обустройстве рынка прессы. В проектах Союза журналистов — широкое развитие материальной базы, создание издательского дома [[79]].
29 и 30 мая в Новосибирске находились руководители российского отделения Института “Открытое общество”, обычно называемого просто Фонд Сороса — председатель исполкома “Открытого общества” Е.Гениева и исполнительный директор В.Бахмин. Руководители российского отделения Фонда Сороса встречались с генеральным директором исполнительной дирекции “Сибирского соглашения” В.Иванковым и вице-губернатором Т.Шароглазовой. Во время этих встреч состоялись переговоры о дальнейшей деятельности Фонда Сороса в Новосибирской области и в Сибири в целом в области культуры и образования.
В ходе визита делегации Правительства РФ 1 июня (см. выше) обсуждались вопросы реформирования академической науки. Серьезнейшей проблемой назвал председатель СО РАН академик Н.Добрецов поддержание инфраструктуры Академгородка. Поскольку Закон об Академго-родках до сих пор не принят, то Н.Добрецов предложил издать президентский указ об Академго-родке, как дополнение к уже имеющемуся указу о технопарке. Неразрешенной остается и проблема со строительством жилья для молодых ученых, без чего затруднительно омоложение научных кадров.
По словам В.Булгака, к настоящему времени закончился первый этап реформ, позволивший развить систему целевого финансирования ведущих специалистов на конкурсной основе из бюджетных и внебюджетных фондов, удалось сохранить потенциал академической и вузовской науки. Теперь настал черед переходить ко второму этапу — этапу радикальных реформ. Радикализм заключается, в первую очередь, в увеличении скорости проведения преобразований. Развивать науку, по мнению вице-премьера, должен наукоемкий бизнес, выступающий заказчиком научных работ. Существенным стимулом развития наукоемкого бизнеса могли бы стать налоговые льготы, но не научным учреждениям, а потенциальным инвесторам. В.Булгак настаивал на необходимости появления должности менеджеров в научных учреждениях [[80]].
Совет председателей объединенного комитета профсоюзов Новосибирского научного центра (ННЦ) СО РАН принял резолюцию “протеста против очередного развала науки”, в которой содер-жится резкая критика распоряжения заместителя председателя правительства по науке РФ Виктора Булгака от 3 июня 1997 года. Распоряжение касается реструктуризации российской науки, в част-ности, резкого сокращения (более чем в 2 раза) научных учреждений путем их частичной ликвидации либо объединения, а следовательно, и значительного урезания финансирования научных исследо-ваний. Профсоюз Сибирского отделения не дает своего согласия на купирование штата, поскольку только за последние 5 лет количество сотрудников СО РАН уменьшилось почти на четверть.
Объединенный комитет профсоюза СО РАН предложил президиумам РАН и СО РАН, Российской Академии сельскохозяйственных наук, Российской Академии медицинских наук “занять активную гражданскую позицию в отстаивании интересов науки, в разъяснении гражданам России пагубности социально-экономического курса нынешних властей”. В случае, если правительство проигнорирует их мнение, сотрудники ННЦ СО РАН намерены призвать “работников науки и образования России провести 1 октября текущего года массовые акции протеста против развала науки и образования” [[81]].
Мэр г.Новосибирска В.Толоконский утвердил основные мероприятия по взаимодействию с вузами. Теперь мэрия будет выделять 10 ежегодных именных стипендий для аспирантов вузов города, тематика диссертаций которых связана с решением экономических и социальных проблем города. По представлению Совета ректоров вузов, мэрия будет вручать 40 премий представителям профессорско-преподавательского состава. Кроме того, 75 стипендий будет выделяться лучшим студентам и 80 стипендий студентам-инвалидам. Единовременная помощь будет оказываться наиболее нуждающимся студентам: сиротам, одиноким матерям, студентам из многодетных семей и семей, в которых хотя бы один из членов является инвалидом [[82]].
Численность населения области к началу 1996 года составила 2748,6 тыс. человек. За период с 1991 по 1996 годы в области произошло вначале небольшое увеличение ее, а затем сокращение. В целом за эти годы число новосибирцев сократилось на 2,6 тысячи человек, или на 0,1%. Сокращение за последние 5 лет происходило за счет городского населения. Оно уменьшилось на 23,2 тысячи человек (на 1,13%), а в г.Новосибирске еще больше — на 34 тысячи человек, или на 2,4%. В то же время численность сельского населения, согласно официальной статистике, за последние 5 лет увеличилась на 20,6 тысяч человек, или на 3%. Произошло изменение возрастной структуры в сторону увеличения старших возрастов. Сократились показатели ожидаемой продолжительности жизни: за период с 1991 по 1994 он сократился на 6 лет и составил в 1994 году 63,2 года, причем у мужчин — 56,9 лет, что ниже границы пенсионного возраста, у женщин — 70,2 года. Разница в продолжительности жизни у мужчин и женщин увеличилась до 13,3 лет. Наблюдается систематический рост среднего возраста населения: с 31,6 лет в 1989 г. до 33,2 года в 1995 г., что связано с уменьшением удельного веса детей и молодежи в структуре населения. Прогнозируется, что численность населения области в ближайшие годы будет иметь тенденцию к сокращению, что связано с малой рождаемостью, относительно большой смертностью населения и незначительным миграционным приростом. К 2000 году в области, по прогнозам, будет проживать примерно 2745,0 тысячи человек, что на 3,6 тыс. человек (на 0,13%) меньше, чем было на 1 января 1996 года, причем численность горожан практически не изменится (уменьшение составит 0,1 тыс. человек), в то время как сельское население уменьшится на 3,5 тысячи человек (на 0,5%). Прогнозировать миграционную подвижность населения сложнее, но предполагается, что число прибывших в область будет превышать число убывших в ближайшие годы ежегодно на 10-15 тысяч человек. Положительное сальдо миграции будет иметь место как среди городского, так и среди сельского населения. Из общего количества мигрантов приблизительно половину будут составлять беженцы и вынужденные переселенцы. Основной поток беженцев и вынужденных переселенцев будет прибывать из Казахстана и бывших союзных республик Средней Азии. Основной миграционный прирост будет в городах областного подчинения и прежде всего в самом Новосибирске. Что касается сельской местности, то здесь тенденции последних лет скорее всего сохранятся: вполне возможен миграционный прирост в районах пригородной зоны Новосибирска. В большинстве сельских районов будет иметь место превышение числа выбывших над прибывшими из-за переезда части жителей этих районов в города области, а также за ее пределы. Число мигрантов в страны дальнего зарубежья существенно не изменится и будет варьировать в пределах 5-6 тысяч человек в год, что не повлияет существенно на демографическую ситуацию в области [[83]].
С 9 июня в Новосибирской области началась работа по приведению общественного положения лиц без гражданства (беженцев) в соответствие с новым федеральным “Законом о беженцах”, согласно которому и в соответствии с нормами международного права беженцами считаются покинувшие свое государство по политическим мотивам. То есть, по сути дела, иностранцы. Официально в миграционной службе зарегистрировалось 12 тысяч беженцев, проживающих в Новосибирской области без гражданства. Незарегистрированные — их число не поддается учету — считаются иностранцами со всеми вытекающими из этого последствиями, то есть не могут рассчитывать на официальную защиту закона, а работодатели обязаны платить за них особые пошлины в федеральные и местные бюджеты. Во второй половине текущего года в Новосибирской области будет принято положение, согласно которому на руководство органов власти будут налагать штрафы за проживание на вверенной им территории лиц без гражданства [[84]].
За январь-июнь 1997 года на территории Новосибирской области зарегистрировано 30.509 преступлений, что на 5,2% меньше, чем за аналогичный период прошлого года (по РФ — 9,8%). Число преступлений против жизни и здоровья граждан в области увеличилось на 77,3% и составило 2280 фактов, 1206 (52,9%) из которых относятся к категории тяжких и особо тяжких. На 6,1% сократилось количество преступлений против половой неприкосновенности (138 фактов). Из 1322 лиц, пропавших без вести (а это на 7,6% больше прошлогоднего), найдено 1009, что составляет 76,3% от всех разыскиваемых.
За январь-июнь в области зарегистрировано 19.671 (-3,3%) преступление против собственности, что в общей структуре преступности составило 64,5% (+1,3%). В то же время наблюдается рост фактов кражи из квартир (+9,7%; РФ — 2,1%) и краж автотранспорта (+30,4%, по РФ рост на 15,1%). Раскрываемость преступлений по линии криминальной милиции выросла на 2,2% (РФ +3,3%) и достигла 60,3% (по РФ — 64,7%), по линии милиции общественной безопасности снизилась на 11,6% (по РФ — 2,8%) и составила 96,6% (по РФ — 93,7%). В частности, по сравнению с предыдущим годом улучшилась раскрываемость изнасилований — до 90% (+1%) [[85]].
[1]. Совет большой. Ему видней // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 1 августа. — №31. — С. 5.
[2]. Энергетическая безопасность Сибири — условие стабильности // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 29 июля. — №142. — С. 1.
[3]. Генеральское представление -// Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 10 июля. — №28. — С. 2.
[4]. Кашафутдинов В. Муха ближе к делу, а Шмидт — к телу // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 5 июня. — №23. — С. 5.
[5]. Барам С. Президент позвонил губернатору // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 7 июня. — №107. — С. 1.
[6]. Жирнов А. Операция “аппендицит” начинается // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 5 июня. — №105. — С. 1.
[7]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 14 июня. — №110. — С. 1.
[8]. Аверьянов Г. Разговор по фактам жизни // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 1 июля. — №122. — С. 1.
[9]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 25 июня. — №118. — С. 1.
[10]. Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 6 июня. — №21. — С. 2
[11]. Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 22 июня. — №22. — С. 2.
[12]. Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 27 июня. — №23. — С. 2.
[13]. Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 27 июня. — №23. — С. 2.
[14]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 25 июня. — №118. — С. 1.
[15]. Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 27 июня. — №23. — С. 2.
[16]. Новый совет // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 25 июля. — №140. — С. 1.
[17]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 28 июня. — №121. — С. 2.
[18]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 20 июня. — №114-115. — С. 2.
[19]. В целях консолидации // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 17 июля. — №134. — С. 1.
[20]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 24 июня. — №117. — С. 1.
[21]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 27 июня. — №120. — С. 1.
[22]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 19 июня. — №113. — С. 2.
[23]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 20 июня. — №114-115. — С. 3-4.
[24]. Лабецкий С. Быть умным — политическая близорукость? // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 24 июля. — №30. — С. 5.
[25]. Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 6 июня. — №21. — С. 2.
[26]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 4 июня. — №104. — С. 2.
[27]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 4 июня. — №104. — С. 2.
[28]. Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 6 июня. — №21. — С. 2.
[29]. Кац Е. Мэрия взялась за руль // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 11 июня. — №24. — С. 1.
[30]. Костина Е. В мэрии Новоисбирска // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 11 июля. — №130. — С. 1.
[31]. Костина Е. Семеро плюс один // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 4 июня. — №104. — С. 1.
[32]. Коновалов Б. Индекс вранья. Как депутат Коновалов обесчестил целую фракцию // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 5 июня. — №23. — С. 1.
[33]. Костина Е. Компромисс возможен? // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 10 июля. — №129. — С. 1.
[34]. Великолепная пятерка // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 11 июня. — №24. — С. 2.
[35]. Кашафутдинов В. Жирюгановцы идут! // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 26 июня. — №26. — С. 4.
[36]. Кашафутдинов В. Мэр Новосибирска форсировал Рубикон // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 24 июля. — №30. — С. 1, 5.
[37]. “ЯБЛОКО” начинает предвыборное созревание // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 6 июня. — №21. — С. 2.
[38]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 27 июня. — №120. — С. 1.
[39]. Третья сила из шести источников // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 27 июня. — №23. — С. 2.
[40]. “Сибиркая застава” хочет защитить журналистов от хозяев СМИ // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 6 июня. — №21. — С. 2.
[41]. “Гражданское согласие”: послание на четыре буквы // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 25 июля. — №27. — С. 2.
[42]. Жирнов А. Индинок не претендует на кресло губернатора, но видит себя в роли политического лидера Сибири // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 25 июля. — №140. — С. 1.
[43]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 14 июня. — №110. — С. 2.
[44]. Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 26 июня. — №26. — С. 2.
[45]. НПСМ выходит на арену // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 2 июля. — №123. — С. 1.
[46]. В Н-ске создается транспортное лобби // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 24 июля. — №30. — С. 2.
[47]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 18 июня. — №112. — С. 1.
[48]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 24 июня. — №117. — С. 2.
[49]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 18 июля. — №135. — С. 1.
[50]. Кантеров К. Чтобы стать богаче, регион не будет получать дотаций // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 11 июля. — №25. — С. 1.
[51]. Идти заводу, не зная броду? // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 30 июля. — №143. — С. 1.
[52]. Мальцева В. Лицензия Сибирской фондовой биржи — еще одно признание Новосибрска как центра интеллектуального бизнеса // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 18 июня. — №112. — С. 2.
[53]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 14 июня. — №110. — С. 2.
[54]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 10 июля. — №129. — С. 1.
[55]. Энергия дорожает и “Новосибирскэнерго” тоже // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 19 июня. — №25. — С. 2.
[56]. Кашафутдинов В. Виталию Томилову снится “холодная” // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 11 июня. — №24. — С. 5.
[57]. Алиев Р. Рыночное ристалище // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 26 июня. — №119. — С. 3.
[58]. Санитары требуют: открой секретную формулу // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 11 июня. — №24. — С. 5.
[59]. Югрина А. Фабрику хотели разделить // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 6 июня. — №106. — С. 2.
[60]. Шоколадный Дон-Кихот готов принять отступные? // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 5 июня. — №23.— С. 5.
[61]. Лашко Е. Инкомбанк и “Бабаевское” получили пол-”шоколадки” // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 20 июня. — №22. — С. 1,3.
[62]. Полеванов В. Если говорить об инвестициях, то жизнь — дороже // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 6 июня. — №21. — С. 1,4.
[63]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 28 июня. — №121. — С. 2.
[64]. “Шоколадка”: примирение состоялось // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 12 июля. — №131. — С. 3.
[65]. Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 27 июня. — №23. — С. 1.
[66]. Области — аэропорт // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 10 июля. — №28. — С. 2.
[67]. Соколова Н. БТИ “доит” клиента // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 1 июля. — №122. — С. 2.
[68]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 28 июня. — №121. — С. 1.
[69]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 9 июля. — №128. — С. 1.
[70]. Черновецкий А. Общественная палата заинтересовалась безработицей // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 1 июля. — №122. — С. 2.
[71]. Григоренко М. Рынок труда Новосибирска: научный взгляд на ситуацию // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 14 июня. — №110. — С. 12.
[72]. Учителей без денег не оставим // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 7 июня. — №107. — С. 7.
[73]. Вернулись к трудодню // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 10 июня. — №108. — С. 1.
[74]. Семенова В. СОЦПРОФ укатал мэрию // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 5 июня. — №23. — С. 1,3.
[75]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 25 июня. — №118. — С. 1.
[76]. Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 20 июня. — №114-115. — С. 2.
[77]. Помощь семьям погибших в Чечне // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 8 июля. — №127. — С. 1.
[78]. Нотман Р. И радость не бывает без накладок // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 19 июня. — №113. — С. 1.
[79]. Конгресс журналистов России // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 18 июня. — №112. — С. 1.
[80]. Жирнов А. Операция “аппендицит” начинается // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 5 июня. — №105. — С. 1.
[81]. Нет — развалу науки // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 2 июля. — №123. — С. 1.
[82]. Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 6 июня. — №21. — С. 2.
[83]. Бурлаченко Г. Сколько нас? // Советская Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 1 июля. — №122. — С. 3.
[84]. Власть в ответе за беглецов // Молодость Сибири. — Новосибирск, 1997. — 11 июня. — №24. — С. 2.
[85]. Преступность сдает. Число жертв растет // Новая Сибирь. — Новосибирск, 1997. — 18 июля. — №26. — С. 5.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|