Николай Распопов

НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

в августе 1997 года

1.    ПОЛИТИКА

1.1.    Баланс сил в региональной власти после выборов губернатора

В результате губернаторских выборов в Нижегородской области стало совершенно ясно, что нарушено соотношение между двумя составляющими прежней “партии власти” в регионе. “Партия власти”, которую возглавляли губернатор Б.Немцов и мэр Нижнего Новгорода И.Скляров, как бы состояла из “реформаторов” и “консерваторов”. Этот союз до известной степени был удачен, поскольку обеспечивал некую сбалансированность в проведении реформ. Сейчас, после ухода Немцова в правительство и избрания Склярова  губернатором, существует опасение, что “консервативная” составляющая возобладает. Разумеется, это не может устроить те силы, которые связывают свое будущее с “реформами”. Сторонники бывшего губернатора, как свидетельствуют итоги выборов, поддержали победившего кандидата И.Склярова не в первом туре, а во втором. Стало быть, он чем-то их не устраивал. Поэтому представляется, что мы станем свидетелями борьбы между представителями двух разных направлений в самой партии власти уже в ближайшем будущем на выборах в Областное Законодательное собрание и мэра Нижнего Новгорода в марте 1998 г. Сторонники бывшего губернатора заинтересованы в том, чтобы баланс сил между “консервативной” и “реформаторской” составляющей снова был восстановлен.

Как его можно восстановить? Прежде всего, можно говорить о фигуре Ю.Лебедева — полномочного представителя Президента РФ в Нижегородской области, которого не случайно называют человеком из команды Немцова. И о Законодательном собрании, выборы в которое дают возможность вернуться к тому самому балансу “реформаторов” и “консерваторов”.

Поэтому речь идет не просто о политической борьбе, ради проведения тем или иным блоком как можно большего числа своих людей во власть, а о том, чтобы придать власти устойчивость, не допустить крена в одну сторону. Назначение Ю.Лебедева полномочным представителем Президента РФ стало серьезным вкладом в создание системы сдержек и противовесов, которую Немцов, продолжающий оставаться влиятельнейшим человеком в области, планирует создать здесь. Придание больших полномочий представителям Президента направлено на то, чтобы обеспечить оперативное руководство регионами со стороны Центра. В этой ситуации назначить человека, угодного губернатору, было бы политической ошибкой с точки зрения Федерального Центра. Гораздо лучше с точки зрения интересов Москвы назначение человека, который не будет лично зависеть от губернатора, членов его команды и, стало быть, не будет выполнять роль чисто номинальную.

В области накоплен опыт слаженной работы, когда губернатор и представитель Президента работают в одной связке. Ситуация отчасти поменялась. Связано это с изменениями федеральной политики в отношениях с регионами. Центр усиливает свою бюджетную линию во взаимоотношениях с регионами, причем усиливает ее до предела. Представителю президента будут предоставлены новые функции, связанные с обеспечением бюджетных, финансовых интересов РФ в регионах. Поэтому можно ожидать того, что в рабочем порядке будет происходить определенное “разделение труда” между новым губернатором и новым представителем Президента, в основу которого будет положено, с одной стороны, разделение функциональных бюджетных обязанностей между Центром и регионом, а с другой стороны — персональные различия людей, занимающих эти посты.

Возможно, принцип сдержек и противовесов может найти свое воплощение в фигуре мэра Нижнего Новгорода и, соответственно, в борьбе за этот пост. На уровне Федерального Центра существует концепция, что не только представитель Президента, но и органы местного самоуправления (и мэры, естественно) могут в известной степени ограничить те полномочия, которые в результате различного рода процессов сосредоточили сегодня в своих руках губернаторы. Поэтому фигура мэра в новой конструкции приобретает несколько иные черты, чем это было несколько лет назад. Растет его значимость как политической фигуры, возможность поддержки из федерального Центра по самым различным вопросам [[1]].

В региональных и федеральных СМИ существует устоявшееся деление на три блока политических сил — демократов, коммунистов и патриотов. То есть по идеологическому признаку. Можно предложить и другую типологию, включающую в себя также деление на три политических силы в области.

Одна из них условно может быть названа “партией реванша”. Именно эти люди поддержали на последних выборах кандидатуру Г.Ходырева, депутата Госдумы от КПРФ, бывшего первого секретаря обкома КПСС.

Можно говорить о “партии консерваторов”, то есть о людях, выступающих за сохранение того, что они считают лучшим в настоящее время. Стабильность, порядок — вот их лозунг. Именно их кандидат — И.Скляров победил на губернаторских выборах.

Наконец, существует, на наш взгляд, хотя еще и не оформившаяся в нечто структурно целое, “партия новаторов”. То есть людей, выступающих за какие-то новации, за что-то новое, может быть, не вполне ясное им самим. Эта партия имеет, конечно, своим лидером Б.Немцова, находящегося в Москве. В регионе она пока своего лидера не имеет. Теоретически таким лидером для этой партии на выборах мэра может стать Д.Бедняков (бывший мэр Нижнего Новгорода, уволенный с этого поста указом Президента РФ в марте 1994 года).

Лозунг превращения Нижнего Новгорода в третью столицу мог бы увлечь значительную часть нижегородцев. И успех “партии новаторов” на выборах в законодательное собрание области во многом будет связан с тем, предложат ли нижегородцам ту самую перспективу, которая могла бы вдохновить людей [[2]].

1.2.    Губернатор И.Скляров как политик и как хозяйственник

По мнению ряда нижегородских политологов, с учетом того, что И.Скляров готов открыто играть на стороне стремящегося к президентству Ю.Лужкова, в области будет создаваться противовес такой позиции нового губернатора. Естественно, нейтрализация влияния московского мэра в Нижнем Новгороде будет на руку Б.Немцову, который является одним из наиболее перспективных кандидатов в президенты России.

Симптоматичность такой точки зрения состоит в том, что каналы, позволяющие “транслировать” в Нижегородскую область влияние московских политико-финансовых структур, в последнее время высветилось довольно-таки четко. Понятно, что Б.Немцов находится в сложных политических отношениях с Ю.Лужковым. Юрий Михайлович, думается, уже успел “отрихтовать” И.Склярова, заявившего нежданно-негаданно, что ведет переговоры с Г.Явлинским о приезде последнего в Нижний для продолжения “Нижегородского пролога”.

Но политикой дело, конечно, не ограничивается. Из-за фактической поддержки В.Потанина (главы “Онэксимбанка”) Б.Немцов вступил в полосу не менее сложных взаимоотношений и с близкими к Ю.Лужкову В.Гусинским и Б.Березовским. Если учесть, что накануне губернаторских выборов в местных политических кругах ходили упорные слухи о взаимном интересе, проявленном В.Гусинским и И.Скляровым друг к другу, то картина станет достаточно интригующей. Можно вспомнить, что в начале декабря прошлого года посетивший Нижний Новгород В.Гусинский заявил о намерении создать здесь региональную телекомпанию. Кстати, на Нижегородском информационном рынке уже закрепилась лояльная Ю.Лужкову и потому не любящая Б.Немцова газета “Московский комсомолец”, вошедшая в альянс с местным еженедельником “Дело”, приблизившимся к И.Склярову в ходе выборной кампании и тоже не очень почитающем бывшего губернатора.

Пока администрация И.Склярова пытается формально держаться в стороне от сложных московских разборок. Размещение нижегородских евробондов было доверено “Инкомбанку”, что, однако, лишь высветило проблему конкуренции с другими эмитентами, при чем не только с Москвой и Санкт-Петербургом. “Инкомбанк” является финансовым консультантом Свердловской области, чье руководство проявляет большую оперативность при выпуске своего внешнего облигационного займа.

Как быстро и в какую сторону изменится политика нижегородского губернатора в том случае, если Ю.Лужков реализует свою идею о фактической экспансии московского капитала в нижегородский регион, сказать пока сложно. Но настораживает то, что во всевозможных рейтингах крупнейших финансовых структур России нижегородцев становится все меньше. Тягаться с конкурентами на российском фондовом рынке могут лишь ОАО ГАЗ, АО “Павловский автобус”, нижегородский “Связьинформ”, по котировке векселей — Горьковская железная дорога и “Нижновэнерго”, в среде банков — “Гарантия” и “Нижегородпромстройбанк” (соответственно 52-е и 63-е места среди крупнейших банков по объему привлеченных средств частных лиц) [[3]].

1.3.    Изменения в структуре региональной власти

Инициатива новой схемы областной администрации принадлежит И.Склярову, который еще в период предвыборной кампании выдвинул идею отраслевого принципа руководства областью. В чем-то она возвращает нас к доперестроечным временам, но, по мнению защитников этой идеи, многое из нашего недавнего прошлого мы вычеркнули опрометчиво. Именно отраслевой принцип воплощен в проекте, который И.Скляров представил депутатам Областного Законодательного собрания. Кстати, в ряде регионов к нему уже вернулись.

На пути к креслу губернатора И.Скляров поставил себе как будущему главе области ряд весьма серьезных задач, и, прежде всего, выполнение бюджета и подъем промышленности. Для воплощения их в жизнь одного или даже двух вице-губернаторов оказалось, конечно, мало. То, что новый глава области набирает свою команду и меняет структуру областной администрации представляется вполне логичным. Непонятно только, зачем нужен Устав области, если его приходится переделывать под нового начальника. Еще на последнем заседании Законодательного собрания, которое, как и ожидалось, очень легко утвердило предложенное И.Скляровым изменение в структуре администрации и Уставе области, председатель ЗС Анатолий Козерадский объяснил, что в принципе все изменения носят формальный характер, так как первый вице-губернатор один, трое же других по сути дела обычные заместители. Примерно также оценил решение ЗС депутат Евгений Багров: “В структуре практически ничего не меняется, просто ближайшим помощником губернатора придается более солидный статус, это не новые должностные лица”.

Если депутаты действительно так думают, то значит они не знают за что голосовали. На самом деле, к прежним заместителям губернатора и одному вице-губернатору прибавились еще три “вице” плюс аппарат каждого из них. Но еще более существенное изменение заключается в том, что “отраслевые” вице-губернаторы стали еще одной ступенью в иерархической лестнице между главой области и “простыми” заместителями губернатора, каковыми, как и раньше, остаются директора департаментов.

Никто из депутатов не может, похоже, сказать, во что обойдется содержание новых “единиц” налогоплательщикам, которых они вроде бы и представляют в ЗС. Не удивительно, что и в государственно-правовом департаменте администрации области уверяют в своем неведении: “Реорганизация еще идет, и штатного расписания пока нет”. В связи с этим вспоминается, как на своей первой в качестве губернатора оперативке И.Скляров говорил, что все штатные изменения пройдут без увеличения численности аппарата. Она достаточна, утверждал Иван Петрович, а к началу следующего года в плановом порядке должна сократиться на 10%.

По мнению аналитиков, назначение на должность первого вице-губернатора Александра Батырева позволяет говорить о двух возможных тенденциях в политике нового губернатора: во-первых, в этом назначении учтены интересы прежде всего Ассоциации промышленников и предпринимателей области (А.Батырев последние два года был генеральным директором ОА “НИТЕЛ”); во-вторых, в этом случае будут учтены интересы оппозиции в силу того, что Батырев до известных событий работал вторым секретарем Горьковского горкома КПСС [[4][5][6]-[7]].

2.    ЭКОНОМИКА

2.1.    Хроника экономических процессов

Однодневная программа пребывания на нижегородской земле (26 августа) президента нефтяной компании “Лукойл” Вагита Алекперова была крайне насыщенной. Было подписано четырехстороннее соглашение о совместной программе действий обладминистрации, НК “Лукойл”, АО “НОРСИ” и ОАО “ГАЗ”. На Московском шоссе была открыта четвертая автозаправочная станция НК “Лукойл”. Президентом НК “Лукойл” В.Алекперовым и губернатором области И.Скляровым был подписан также меморандум о сотрудничестве. Данный визит стал логическим продолжением подписанного еще девять месяцев назад соглашения. “То общее дело, которое мы начали на нижегородской земле, будет примером для деловых кругов”, — отметил губернатор области, приветствуя президента “Лукойла” Алекперова и управляющего “Инкомбанком” А. Виноградова.

И банк, и НК являются потенциальными инвесторами. В случае их победы в октябре на инвестиционном конкурсе по приобретению 40% акций нижегородской НК “НОРСИ-ойл” и нескольких химических предприятий Дзержинска область получит инвестиции в сумме $1 миллиард. Но если интересы “Лукойла” и “Инкомбанка” по отношению к “НОРСИ” проявились уже давно, то с тремя дзержинскими предприятиями “Корунд”, “Оргстекло” и “Заря” сотрудничество началось недавно. В сентябре группа экспертов “Лукойла”, работающая на предприятиях, сделает анализ их перспектив развития и оценит необходимый объем инвестиций. В интересах НК работать со всеми химпредприятиями, завязанными в единую технологическую цепочку. Фирма — победитель октябрьских торгов должна будет в течение трех лет поставить на “НОРСИ” тридцать миллионов тонн сырой нефти, создать систему управления рисками и предоставить здание под офис.

Известно, что в рядах членов областного Законодательного собрания и среди людей, так или иначе связанных с нефтедобычей и нефтепереработкой, уже начали высказываться серьезные опасения относительно того, что в связи с господством “Лукойла” на нижегородском рынке остальным компаниям в этой сфере бизнеса могут просто “перекрыть кислород” (эта участь уже постигла нижегородский финансово-промышленный центр “Экойл”). А это противоречит антимонопольному законодательству. Поэтому вопрос о дальнейших действиях одной из крупнейших нефтяных компаний России на территории нижегородской области стоит очень остро.

По четырехстороннему соглашению, подписанному в Нижнем Новгороде, НК “Лукойл” и “НОРСИ-ойл” намерены организовать производство и поставку новых видов горюче-смазочных материалов для АО “ГАЗ”. Автомобильный гигант и его дочерние компании будут осуществлять по заказу НК “Лукойл” производство и поставку спецтехники для эксплуатации в районах поставки и добычи нефти. В тот же день на открытии новой автозаправки “Лукойла” И. Скляров заявил о том, что при содействии этой нефтяной компании будет ремонтироваться трасса Москва — Нижний Новгород. При этом НК “Лукойл” получает единоличное право размещать на протяжении трассы свои автозаправочные станции. Вопрос о том, что НК “Лукойл” станет монополистом на нижегородском рынке, отвергается и И.Скляровым и В.Алекперовым. Но необходимо отметить, что, по подсчетам специалистов, в случае покупки 40% акций “НОРСИ-ойл” совокупная доля этими двумя компаниями автобензина составит 91,4% и дизельного топлива — 93,9%.

Что касается мнения о том, будто конкурсная инвестиционная программа специально “подогнана” под “Лукойл”, то В.Алекперов это не особенно и опровергал: “Там есть единственный пункт, которого все боятся, — заявил он на пресс-конференции, — это гарантия загрузки завода по 10 млн. тонн в год. Но я считаю, что это условие необходимо, сегодня его смогут выполнить только шесть компаний” [[8][9]-[10]].

3.    СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

3.1.    Образование

Первого сентября школы открыли двери 43 тысячам нижегородских первоклассников. На сегодняшний день в области открыто 14 гимназий, 9 школьных лицеев, 17 школ с углубленным изучением предметов, 3 частные школы и 27 профессиональных лицеев. В профессиональных школах и лицеях ведется подготовка по 193 профессиям. В Нижнем Новгороде и в городах области на ниве образования трудятся 19492 учителя. А в сельских школах — 10344. 241 учитель носит звание “заслуженный учитель школы России”, 3628 — награждены значком “Отличник народного просвещения”.

За два последних года число образовательных школ в области уменьшилось на 43. Сейчас их 1470. Но до конца этого года планируется ввести 9 новых школ на 3800 ученических мест. Средняя “голая” ставка педагога 12-ого разряда — 326 тыс. рублей. У вчерашнего выпускника педагогического вуза, семиразрядника, и того меньше — 165 тыс. руб. Недельная нагрузка на ставку учителя первых-четвертых классов - 24 часа, старших классов — 18 часов. В области не хватает: более 4% учителей общественных дисциплин, более 10% учителей иностранного языка, около 2% учителей русского языка и литературы; более 6% преподавателей специальных дисциплин.

Детям из малообеспеченных семей на приобретение школьно-письменных принадлежностей оказана единовременная помощь в 200 тыс. рублей. 3,7 млрд. рублей заложено в бюджете области на приобретение учебников. Набор первоклассника-97, начиная от линейки и заканчивая формой, обошелся родителям примерно в 500 тыс. руб. Средняя стоимость комплекта учебников для ученика 10 класса — 200-250 тыс. руб.

В прошлом году 27 школьников стали победителями и призерами всероссийских и международных олимпиад, в этом году — 30. Стипендии администрации области в прошлом году получали 8 школьников. В этом году принято решение учредить дополнительно 50 стипендий имени Минина и Пожарского в честь 850-летия Москвы [[11]].

3.2.    Рынок труда

Ожидавшейся с 1991 года обвальной безработицы в Нижнем Новгороде не произошло, но процент нижегородцев, остающихся без работы, постоянно растет. Постоянно растет и число нижегородцев, меняющих место работы. Уменьшается стаж работы среднестатистического работника на одном предприятии. В общественном сознании постепенно начинает формироваться представление о том, что проблемы функционирования рынка труда связаны не столько с процессом трудоустройства безработных, сколько с механизмом оптимального распределения рабочей силы.

3.2.1.    Структура

По своим запросам и требованиям к рынку труда всех жителей города условно можно разделить на четыре группы, определяющиеся отношением к процессу поиска работы. В их числе нижегородцы, занятые поиском любой работы (1 группа), работы по специальности (2), постоянного (3) или временного (4) приработка.

 

Любая работа                             —     12%

Работа по специальности        —     13%

Постоянный приработок         —     18%

Временный приработок          —     19%

Не ищут работу                          —     38%

 

Указанные группы практически не пересекаются. Среди нижегородцев, имеющих возможность временного приработка, только 0,5% ответили, что для них актуальна проблема полного, а не частичного трудоустройства. Есть небольшая группа жителей Нижнего Новгорода, которые находятся в состоянии поиска работы по специальности, но готовы и на любую работу. В целом же размеры групп позволяют говорить о них как о четырех независимых сегментах рынка труда. Среди представителей группы, готовых согласиться на любую работу, 43% не имеют работы, 9% работают по временным контрактам и 41% имеет постоянную работу, но хотели бы сменить место работы на другое. Из числа нижегородцев, озабоченных поиском работы по конкретной специальности, только 32% вообще не работают. А 48% имеют постоянное место работы, но хотят поменять одну работу на другую. Наиболее активный спрос на рынке вторичной занятости проявляют нижегородцы, уже имеющие опыт подрабатывания, Так, среди людей, ищущих постоянный приработок, 15% уже подрабатывают, тогда как в группе желающих найти любую работу, только 7% работали еще где либо помимо основного места работы.

Для нижегородского рынка вторичной занятости в целом характерна закрытая система проникновения в тот или иной сектор занятости. Проникновение новичков на рынок труда затруднено. В том числе и из-за отсутствия у них необходимой информации.

Желание радикально изменить свое трудовое поведение — сменить место работы — чаще присуще женщинам. Мужчины, как правило, ищут возможности дополнительного заработка. Место работы по конкретной специальности, как правило, ищут специалисты экономического и финансового профиля и учащиеся вузов.

Основной поток потенциальных безработных пока продолжает поступать из сферы тяжелой промышленности. Но наемную силу, высоко оценивающую свой труд и ищущую не любое, а конкретное место работы, формирует преимущественно сфера торговли. Пенсионеры более ориентированы на поиск возможности временного приработка.

Сфера вторичной занятости в основном формируется из работников госпредприятий. Более высокая интенсивность труда на предприятиях негосударственного сектора оставляет человеку меньше возможностей подрабатывать. Уровень образования человека вопреки первоначально выдвигавшимся гипотезам не оказывает выраженного воздействия на его трудовую активность и мобильность в структуре социально-экономических отношений.

3.2.2.    Информация

Информационное пространство рынка труда шире непосредственного спроса на различные рабочие места. Так, информация о ситуации на рынке труда по проблемам образования и информация, близкая ей по тематике, вызывает интерес у 64% нижегородцев. Причем 15% жителей города испытывают к ней постоянный интерес, время от времени, но сравнительно регулярно обращаются к этим данным 21%, и еще 21% изредка обращают на нее внимание.

Главным источником сведений о возможности трудоустройства для представителей всех групп являются газеты - из них получают информацию о рынке труда 60% нижегородцев, интересующихся этой проблематикой. На втором месте по значимости - 47% — стоят сведения, получаемые из телевизионных телепередач. На третьем — общение с коллегами и близкими людьми — 33%.

Представление нижегородцев о ситуации на рынке труда (даже у тех, кто испытывает интерес к этой проблематике), крайне размыто. Однако это не значит, что не происходит развития и специализации информационного пространства рынка труда. Для того чтобы посмотреть возможные перспективы развития информационного обеспечения рынка труда, необходимо обратиться к характеру информационных запросов нижегородцев, постоянно использующих эти сведения. Именно эта группа предъявляет наиболее осознанные требования к каналам распространения сведений о рынке труда и именно она влияет на информационное пространство этого рынка. Активные потребители информации чаще, чем остальные нижегородцы используют сегодня в качестве источника о рынке труда сведения из рекламных изданий. В городе существует неудовлетворенный спрос на сборники и бюллетени, содержащие данные о рынке труда. В ближайшем будущем сохранят свои позиции в информационном обеспечении рынка труда теле- и радиопередачи и специализированные газеты. Роль же газетной рекламы на страницах как обычных, так и рекламных изданий снизится, если они не предпримут радикальных мер. Наиболее активная часть потребителей информации о рынке труда готова к контактам со специалистами информационных агентств и консультационных пунктов. Растут требования к информационно-аналитической работе центра занятости, но ему по-прежнему отводится незначительная роль в информационном обеспечении функционирования рынка труда.

3.2.3.    Мотивация

Финансовое состояние предприятия, на котором работает человек, оказывает незначительное влияние на его трудовую мобильность. Гипотеза о том, что следует ожидать массового оттока рабочей силы с предприятий, находящихся на грани банкротства, не подтвердилась. Российская специфика состоит в том, что, несмотря на плачевное состояние дел на своем предприятии, люди продолжают держаться за свои рабочие места. Отличие в поведении людей, работающих на таких предприятиях, состоит лишь в том, что работники предприятий, имеющих наиболее сложное финансовое положение, сориентированы в сторону получения постоянного приработка.

Ухудшение социально-экономического самочувствия характерно также для группы нижегородцев, ищущих временный приработок. Эмоционально-психологическое состояние представителей этого сегмента рынка труда является наиболее тяжелым.

Возможность искать работу по специальности сейчас могут позволить себе только достаточно состоятельные нижегородцы. Представители этой группы чаще, чем остальные, отмечают прочность своих социально-экономических позиций и динамику их улучшения. Однако они предпочитают не останавливаться на достигнутом и ищут возможности дальнейшего профессионального роста. В этой группе нет безработных. Безработные при современной системе социального обеспечения не имеют возможности выбирать себе работу по специальности и, более того, основная их масса и не мечтает о такой возможности.

— Современный нижегородский рынок труда обладает слаборазвитой инфраструктурой и системой информационного обеспечения;

— Властные структуры и организации, призванные обеспечивать работу рынка труда, не играют решающей роли в его формировании и не рассматриваются нижегородцами в качестве основных структур этого рынка;

— Процессы формирования информационного обеспечения рынка идут в сторону специализации общеинформационных потоков;

— Растет спрос на специализированные источники информации о рынке труда;

— Современный рынок труда имеет закрытую структуру: проникновение в его отдельные сегменты затруднено и определяется уже имеющимся социально-экономическим положением агентов [[12]].

4.    Национальные отношения

Группа нижегородцев еврейской, русской, татарской и других национальностей обратилась с открытым письмом к прокурору Нижегородской области А.Федотову с просьбой принять законодательные меры, пресекающие публикацию и распространение печатной продукции, возбуждающей расовую и национальную рознь, пропагандирующей идеи нетерпимости, насилия и экстремизма. В частности они возмущены содержанием официально зарегистрированного издания — газеты “ЛДПР. Нижегородский выпуск”, которое бесплатно распространяется на центральных улицах Нижнего Новгорода. Основной смысл многих публикаций этой газеты в том, что все нерусские, живущие в России, - враги этой страны. В частности евреи, которые по словам газеты, сознательно разрушают Россию, и все ее беды — от них. В письме процитированы многочисленные выдержки из разных газетных номеров, подтверждающие агрессивный характер содержания издания.

Авторы письма отмечают, что в нижегородском регионе сложились благополучные условия для плодотворного диалога разных народов — русских, татар, армян, евреев, мордвы, чувашей, — и они не знают вспышек этнонациональных и конфессиональных конфликтов. И на этом фоне недопустимо игнорировать пропаганду расизма и фашизма. Они также просят прокурора привлечь лиц, причастных к изготовлению, тиражированию и распространению печатной продукции такого рода, к уголовной ответственности. Под письмом стоят подписи 35 человек [[13]].

 

Реакция власти (из интервью И.Склярова):

“В открытом письме к прокурору области, опубликованном в газетах “Нижегородские Новости” и “Нижегородская синагога” речь идет о газетке “ЛДПР. Нижегородский выпуск”. На страницах этого листка печатались материалы в духе пресловутых “Протоколов сионских мудрецов”, которые действительно можно охарактеризовать как сеющие расовую и национальную рознь. Конечно, будет иметь место реакция органов прокуратуры, как и в отношении всякого обращения граждан. Я хотел бы подчеркнуть, что речь вообще идет о людях, которые жаждут скандала, что вообще характерно для ЛДПР. Как губернатор и как русский человек, Иван, родство помнящий, хочу заверить, что нижегородцы свободны от антисемитских настроений, и общественным ответом наших людей на инсинуации ЛДПРовской газетенки должно быть молчаливое презрение. Никаких погромов, которых опасаются авторы обращения к прокурору, на нижегородской земле, конечно, не будет. Кстати, хотел бы сообщить, что во второй половине сентября в Нижнем Новгороде пройдут Дни культуры Израиля. В ходе Дней будут иметь место и мероприятия, посвященные истории еврейской культуры в нашем регионе, деятельности наших пяти еврейских национально-культурных обществ. Будут представители Израильского посольства, бизнесмены. Так что речь пойдет и о выгодном для области деловом сотрудничестве. Ожидается присутствие духовного раввина России Штейнзальца, артиста М.Козакова, будет представлен четвертый том книги “Евреи Нижнего Новгорода”. Словом, словом межнациональное культурное сотрудничество идет своим чередом, и провокаторы из ЛДПРовской газетки остановить его не в силах. Вообще же думаю, что вопросам развития национальных культур в области надо уделять большее внимание. Сейчас в Администрации разрабатывается программа поддержки развития национальных культур нижегородского региона. Она включит в себя меры по оказанию помощи развитию татарской, мордовской, чувашской, украинской, еврейской культур, культур других этносов, что проживают в нижегородском крае. И, разумеется, помощь национальной культуре русского народа. Программа предусматривает научный аспект проблемы мероприятия по поддержке религиозного компонента в развитии национальных культур и многое другое [[14]].

5.    Миграция

В новых условиях кардинальным образом изменилась привычная структура миграции, ее объем и направленность. Нижегородская область не стала исключением, хотя серьезная перестройка миграционных процессов у нас не носила столь взрывного характера, как, например, в окраинных регионах России. Последствия расширяющегося потока межреспубликанской миграции область реально ощутила лишь с 1992 года, хотя уже с конца 80-х годов она стала иметь положительное сальдо миграции в обмене населением с другими регионами страны.

Таблица 1

Динамика общемиграционного прироста населения области

 

Год	Общий миграционный прирост (убыль), тыс. человек
	всего по области	город	село
1979	-3,9	10,1	-14,0
1985	-1,3	6,0	-7,3
1986	2,0	11,8	-9,8
1989	0,8	10,0	-9,2
1990	1,7	7,0	-5,3
1991	1,7	1,2	0,5
1992	9,9	5,1	4,8
1993	15,7	10,5	5,2
1994	28,5	19,7	8,8
1995	22,2	16,5	5,7
1996	15,8	13,0	2,8

 

Общий миграционный прирост населения области формируется за счет трех основных потоков — межобластной миграции (внутри России), а также миграции со странами ближнего и дальнего зарубежья. Удельный вес последнего потока сравнительно невелик. В 1995 году убыль за счет него составила 80 человек, в 1996 — 411. Реальное влияние на численность и состав области в текущем десятилетии оказывают межобластной и межреспубликанский (ближнее зарубежье) потоки.

Таблица 2

Соотношение межреспубликанского и межобластного потоков миграции, тыс. человек

 

	Миграционный прирост, тыс. человек			Процентная доля
Год	межреспубликанский поток	межобластной поток	всего	межреспубликанского потока
1991	1,8	1,8	3,6	50,0
1992	7,9	4,5	12,4	63,7
1992	10,3	5,0	15,3	67,3
1994	17,6	9,5	27,1	64,9
1995	12,4	9,5	21,9	56,6
1996	8,1	8,1	16,2	50,0
1991-1996	58,1	38,4	96,5	60,2

 

Из таблицы 2 видно, что в 1991-1996 гг. доля межреспубликанской миграции (по величине прироста) составила 60,2%, то есть была в нашей области доминирующей. Максимальное число мигрантов из бывших республик СССР было отмечено в 1994 году, когда въезд превысил выезд на 17,6 тыс. человек. С 1995 года число мигрантов этого потока заметно сокращается (на 29,6% в 95 г. и на 34,7% в 96г.) причем не только в Нижегородской области, но и по России в целом. Связано это с изменениями российского законодательства о гражданстве, с заключением двусторонних соглашений по вопросам социального и пенсионного обеспечения. Сдерживающим фактором переезда в РФ послужили события в Чечне.

Вынужденный и до 1991 года практически нерегулируемый характер межреспубликанской миграции, ее стихийность и высокая интенсивность потребовали от государства принятия экстренных мер по упорядочению этого процесса. Для этого разрабатывалась и совершенствовалась законодательная база, создавались региональные миграционные службы, открывались пункты и центры первичного приема и временного проживания и т.д. В Нижегородской области регистрация вынужденных мигрантов началась с первого июля 1992 г. За 1992-1996 гг. весь поток межреспубликанской миграции составил 71141 человек, из них статус беженца и вынужденного переселенца получили 26174 человека (36,8%). Заметим, что сами статусы беженца и вынужденного переселенца были разделены с 1994 года. И, в течение 1994-1996 гг. в области было зарегистрировано 7795 беженцев и 11470 вынужденных переселенцев.

Таблица 3

Структура межреспубликанского потока в области

 

	Межреспубликанский поток, чел.			Тоже в %
Год	число прибывших,  тыс. чел.	число выбывших,  тыс. чел.	получили статус бежен-цев и вын. пер., тыс. чел.	ко всем прибывшим
1992	12,5	4,6	2,5	19,6
1993	13,5	3,2	4,5	32,9
1994	19,8	2,2	7,1	35,9
1995	15,0	2,6	7,0	47,0
1996	10,3	2,2	5,1	49,5
1991-1996	71,1	14,8	26,2	36,8

 

К началу 1997 г. в общей численности населения области (3 млн. 411 тыс. человек) доля вынужденных мигрантов составила 2%, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев — 0.7%. Нижегородская область относится к числу регионов с многолетней естественной убылью населения. За 1990-1996 гг. число умерших превысило число родившихся на 167,5 тыс. человек. Подпитка извне стала существенным фактором, стабилизирующим численность населения и связанную с этим инфраструктуру области, так в 1994 г. компенсация естественной убыли за счет мигрантов всех потоков составила 88,2%, в 1995 г. - 59%, 1996 — 51%. Среди лиц, получивших статус беженцев и вынужденных переселенцев, мужчины составили 46,7%, женщины — 53,3%. Отметим, что в целом по области соотношение между полами несколько хуже — доля мужчин составляет в регионе 45,8%.

Таблица 4

Возрастная структура потока беженцев и вынужденных переселенцев

 

Возраст	Население области на 1.01.96, %	Беженцы и вынужденные переселенцы, %
моложе трудоспособного	22,5	27,2
трудоспособный	57,1	58,5
старше трудоспособного	20,4	14,3

 

Характерным для беженцев и вынужденных переселенцев является достаточно высокий уровень образования. На каждую тысячу мигрантов в возрасте 16 лет и старше высшее образование имеют 198 человек ( по области 166 человек), незаконченное высшее и среднее специальное — 332 (211), полное и неполное среднее - 471 (499). Большинство беженцев и вынужденных переселенцев — русские (85,2%). Всего среди мигрантов — представители 47 наций и народностей.

Таблица 5

Структура потока беженцев и вынужденных переселенцев по национальностям

 

	Население области (по данным микропереписи 1994 года),%	Беженцы и вын.пер., %
русские	94,7	85,2
украинцы	0,7	3,8
татары	1,7	2,2
мордва	1,1	0,7
белорусы	0,2	0,5
марийцы	0,3	—
чуваши	0,4	0,1
армяне	0,0	3,0
грузины	0,0	0,8
азербайджанцы	0,0	0,8
таджики	0,0	0,8
молдаване	0,0	0,4
немцы	0,0	0,4
чеченцы	0,0	0,2
другие национальности	0,0	1,1

География прежнего места жительства беженцев и вынужденных переселенцев представлена всеми республиками Союза.

 

Таблица 6

Откуда пребывают беженцы и вынужденные переселенцы

 

Территория	Число беженцев и вын.пер.,чел	В %
Казахстан	6052	23,1
Узбекистан	4241	16,2
Таджикистан	4094	15,6
Грузия	2252	8,6
Азербайджан	2132	8,2
Молдавия	1216	4,6
Киргизия	1114	4,3
Украина	1036	4,0
Туркменистан	874	3,3
Латвия	788	3,0
Эстония	382	1,5
Армения	321	1,2
Белоруссия	137	0,5
Литва	106	0,4
Другие регионы	1429	5,4

 

Другие регионы (в таблице 6) - это в первую очередь Чечня (1240 чел. или 4.6% от общего числа), а также Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия.

По территории Нижегородской области мигранты расселяются достаточно равномерно, две трети мигрантов расселено в городской местности, треть — на селе. Почти каждый третий мигрант проживает в областном центре. Семей беженцев и вынужденных переселенцев миграционная служба области с начала регистрации зафиксировала 11 тыс. Средний размер такой семьи — 2,4 человека. (В среднем по области — 2,7). На каждое домохозяйство мигрантов в среднем приходится всего лишь 0,7 ребенка до 16 лет.

На поддержку беженцев и вынужденных переселенцев, поселившихся на территории Нижегородской области, Федеральный бюджет за последние три года выделил: 1994 году — 1727 млн. руб., 1995 — 7035 млн. руб., 1996 году — 6802 млн. руб. По прогнозам миграционной службы области к концу 1997 года общее число беженцев и вынужденных переселенцев может составить 33 тыс. человек. В первом полугодии этого года миграционные службы уже зарегистрировали 2486 мигрантов. В том числе 157 беженцев, 1797 вын.пер., 404 лица, ищущих убежища (учет этой категории введен во втором квартале 1997 года), и 135 вын. пер. из Чечни [[15]].