Елена Лапшова

Самарская область

в августе 1997 года

Традиционно август считается периодом отпусков и затишья в политической и деловой жизни. Тем не менее прошедший месяц в нашей области был богат событиями. Важнейшими из них были подписание Договора о разграничении полномочий и предметов ведения между органами федеральной и областной власти, визиты официальных лиц из Японии и Германии.

1.    ЗАВЕРШЕН “РАБОЧИЙ ОТДЫХ” ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ
В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Завершил свой отдых в санатории “Волжский Утес” Б.Н.Ельцин. 5 августа он с супругой и дочерью отбыл в Москву. В аэропорту президента провожали губернатор Самарской области К.А.Титов, председатель Губернской Думы Л.И.Ковальский, полномочный представитель Президента РФ в Самарской области Ю.М.Бородулин, командующий войсками ПриВО А.И.Сергеев.

7 августа губернатор К.А.Титов провел пресс-конференцию, на которой поделился впечатлениями о совместном с главой государства “рабочем отдыхе”.

Президент России и губернатор Самарской области подписали Договор о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти РФ и Самарской области. Работа над договором велась на протяжении двух лет, а его текст был парафирован еще в ноябре прошлого года.

Текст основного договора содержит преимущественно общие формулировки. Суть соглашений заключена в 13 дополнительных протоколах, касающихся полномочий федеральных и региональных отраслевых ведомств.

Протоколы затронули решение проблемы конверсии и реструктуризации оборонных предприятий, агропромышленного комплекса, а также вопрос социально-экономической реабилитации г.Чапаевска. Подписаны также соглашения о разграничении полномочий в вопросах бюджетных взаимоотношений, инвестиционой деятельности и структурной политике, в сфере здравоохранения, образования, в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами на территории области, в управлении государственной собственностью, в сфере обеспечения функционирования топливно-энергетического комплекса и другие.

Вышеупомянутые дополнительные соглашения требуют визирования “профильными“ министерствами и ведомствами, а также председателем правительства. По мнению губернатора, эта работа будет завершена не позднее середины сентября. Одно соглашение, касающееся межбюджетных отношений между Москвой и Самарской областью, обретя визу Минфина, уже действует. Таким образом, задача, которую не один год решала администрация, получила искомый ответ: теперь федеральные бюджетные деньги, собираемые в области, а затем возвращаемые в виде трансфертов на исполнение общегосударственных программ, останутся на месте. (Эта льгота предоставляется, по словам губернатора, лишь областям — донорам бюджета).

Не менее важной новацией, освященной договором, следует считать обязательство центра согласовывать с губернской властью кандидатуры руководителей государственных унитарных предприятий, а также организаций и учреждений, расположенных на территории Самарской области, включая начальников областных управлений ФСБ, налоговой полиции и др. [[1]].

По словам губернатора, в ближайшее время Самарская область выступит с законотворческой инициативой по введению единого налога на землю. Сегодня сельхозпроизводители, кроме небольшого по размеру земельного налога, платят подоходый налог, НДC, налог на прибыль и некоторые другие виды налогов. По мнению К.А.Титова, необходимо ввести только один налог на землю. Он должен учитывать качество земли, вид выращиваемой культуры, а ставка его должна составить средневзвешенную между всеми остальными налогами. Единый налог на землю должен стать хорошим стимулятором для проведения земельной реформы.

Губернатор Самарской области направил письмо Президенту России, в котором идет речь о необходимости разработки президентской программы профилактики и лечения сердечно-сосудистых заболеваний. Анализируя данные Минздрава РФ, свидетельствующие о том, что первое место в статистике смертности занимают болезни системы кровообращения, Титов внес предложения по дальнейшему развитию кардиологии и кардиохирургии. Они основаны на опыте здравоохранения Самарской области, где показатели заболеваемости и летальных исходов при сердечно-сосудистых заболеваниях значительно ниже, чем по России в целом.

К.А.Титов предложил включить Самарский областной кардиологический диспансер в Президентскую программу развития кардиологической помощи населению России с развитием на его базе Поволжского межрегионального центра по лечению кардиологических заболеваний [[2]].

2.    МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ

2.1.    Визит делегации посольства Японии

27 августа в Самарскую область прибыла делегация посольства Японии в России. Возглавил группу высокопоставленных чиновников г-н Того, Чрезвычайный и Полномочный Посол страны Восходящего Солнца. Это второй визит официальных лиц Японии в Самару. Первым, около года назад, нашу область посетил советник посольства по культуре.

В ходе встречи г-на посла с губернатором был затронут широкий круг проблем российско-японских отношений. Обе стороны более всего интересовали перспективы торгово-экономического сотрудничества губернии с Японией и особенно вопрос о возможности инвестиций.

По мнению губернатора, одним из факторов инвестиционной привлекательности территории является разработка областного закона об инвестициях, который, по всей вероятности, в ближайшее время будет принят Губернской Думой. Проект закона предусматривает существенные льготы иностранным инвесторам.

Такэхиро Того заявил, что Япония намерена расширять экономическое сотрудничество с Самарской областью. В частности, существуют планы организации совместных производств по выпуску автомобилей и бытовой техники. Посол отметил тот факт, что в Поволжье все более активно действует американский и южнокорейский капитал, и заявил, что “мы намерены их потеснить” [[3]].

2.2.    Еврооблигационный займ Самарской области

12 августа состоялась встреча губернатора с представителями банка Goldman Sachs. Были окончательно утвержены итоги второго тура тендера и дано подтверждение тому, что этот банк выбран ведущим менеджером пятилетнего еврооблигационного займа Самарской области в консорциуме банков.

По словам К.Титова, “в течение пяти лет мы сможем распорядиться суммой в 400-500 млн. долларов. Деньги как инвестиции должны приносить доход в рамках развития производства” [[4]].

2.3.    Визиты официальных лиц из Германии

Самару с недельным визитом посетил депутат немецкого бундестага от земли Северный Рейн-Вестфалия г-н Шульц. Он считает одной из перспективных сфер налаживания сотрудничества с Германией самарские вузы. Разрабатывается проект совместной работы самарского технического университета с университетом германского Билефельда.

По мнению г-на Шульца, в наиболее важной для Самарской области промышленной сфере наметились интересные перспективы сотрудничества. В первую очередь это касается контактов АвтоВАЗа с фирмой “Опель”, которые могли бы перерасти от изготовления отдельных деталей к полной сборке автомобилей.

Цель визита — заинтересовать самарских предпринимателей в сотрудничестве с Германией. Имеется в виду как торговый обмен, так и создание совместных предприятий.

На основе полученной г-ном Шульцем информации будет разработана программа визита в Самару представителей министерства экономики земли Северный Рейн-Вестфалия и десяти предприятий, заинтересованных в сотрудничестве с нашей губернией. Гостей следует ожидать в октябре.

В августе в Самаре находились делегация посольства Германии в РФ. Приезжали и представители генерального консульства Германии в Саратове.

Цель обоих визитов — обсуждение проблемы организации Дня немецкой экономики, который почтит своим присутствием федеральный президент Германии, профессор Роман Херцог. Это событие состоится 4 сентября. Организатором мероприятия является Союз немецкой экономики в России. [[5]].

Сегодня торгово-экономические операции с ФРГ занимают главенствующее место во внешнеторговом обороте области. Существует и активно развивается ряд инвестиционных проектов с участием немецкой стороны.

3.    ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ

7 декабря состоятся выборы в Губернскую Думу. В самарской Губернской Думе 25 депутатов. Они были избраны в июне 1994 года. Тогда большинство из них баллотировались как беспартийные кандидаты. Однако есть и исключения: представитель коммунистов — В.С.Гром и лидер областной АПР — Г.В.Кирдяшев.

В действующей Думе наиболее многочисленной была группа депутатов-руководителей, в которую вошли главы администраций городов области и сельских районов. В работе Думы главную роль играла ведомственная принадлежность депутатов, лоббировавших интересы своей отрасли при решении финансовых вопросов.

Народные избранники обычно легко достигали соглашения с обладминистрацией, не доводя дело до серьезных конфликтов. Лишь депутат Гром по большинству вопросов был в оппозиции. Но его громкие заявления и инициативы чаще всего не находили поддержки среди коллег.

За годы работы нынешней Думы неоднократно поднимался вопрос об увеличении численности народных избранников в два раза. Он был предметом острых дискуссий в ходе работы над Уставом области. Председатель законотворческого комитета Н.А.Боброва и некоторые другие депутаты не смогли убедить своих коллег в необходимости такого изменения. Таким образом, в декабре самарцам предстоит избрать 25 депутатов.

До официального открытия кампании по выборам в Самарскую губернскую Думу остается две недели. О своем желании занять председательское кресло уже заявили (неофициально) одиннадцать человек. По появившимся в прессе сообщениям, нынешний мэр Самары Г.С.Лиманский будет двигать кандидатата от своей команды — его имя пока держится в тайне. Эксперты утверждают, что на каждое депутатское место будет претендовать до пятнадцати кандидатов. Такого еще не было. Конкуренция на прошлых выборах в губернскую Думу составляла семь человек на место.

Уже началось заметное движение как в партиях, так и в “независимых” группах в поддержку (на данном этапе — материальную) будущих кандидатов.

Некоторые средства массовой информации через выступления известных оппозиционеров уже развернули атаку на властные структуры всех уровней. В том числе с призывом к осеннему наступлению трудящихся выступил лидер областных профсоюзов Е.Е.Егоров. На недавно прошедшем пленуме Федерации профсоюзов Самарской области было принято решение начать подготовку к проведению в губернии второго этапа общероссийской акции “За труд, зарплату, социальные гарантии”. Формой акции избрана забастовка. Несмотря на относительное благополучие нашей области (по итогам первого полугодия находящйся в “пятерке” ведущих регионов России по таким показателям, как объем промышленного производства и по уровню средней заплаты и доходам населения), основным требованием профсоюзов продолжает оставаться выплата задолженности по зарплате. Лидеры профсоюзов также собираются принимать активное участие в разработке и согласовании программы жилищо-коммунальной реформы в области.

Стало известно и о намерении патриотических сил провести свой митинг 13 сентября в преддверии 80-й годовщины Октябрьской революции на центральной площади областного центра. На пресс-конференции депутаты Госдумы А.М.Макашов и В.С.Романов заверили, что никакого раскола в движении патриотов-оппозиционеров не существует. Сейчас коммунисты готовятся к выборам в Губернскую Думу. В каждом округе у НПСР будет свой кандидат, не обязательно коммунист.

28 сентября в Красноглинском избирательном округе №17 в связи со смертью депутата самарской городской Думы Л.Шакутиной должны состояться выборы нового депутата.

Обычно подобные события не вызывают особого интереса. Однако сейчас сложилась нетипичная ситуация: голосование 28 сентября играет роль пробы сил накануне выборов депутатов губернской Думы.

Особенностью удаленного от центра Красноглинского района города является традиционно сильная позиция КПРФ: здесь избран единственный коммунист в нынешнем составе губернской Думы В.С.Гром, а результат кандидата от компартии на пост главы города Михаила Маслянцева оказался почти в два раза лучше, чем в целом по городу.

Сами партийцы в победе не сомневаются. Они выдвинули кандидатом первого секретаря РК КПРФ Валерия Клочкова. Среди других участников — наиболее перспективная кандидатура Нины Жедудковой — председателя Союза защиты вкладчиков района, набравшей на прошлых выборах 24% голосов.

Если же В.Клочков одержит победу, то вполне вероятно, что в городской Думе у Г.Лиманского появится непримиримый оппонент, типа В.Грома.

4.    КАДРОВЫЕ ПЕРЕСТАНОВКИ В ГОРАДМИНИСТРАЦИИ ПРОДОЛЖАЮТСЯ

В связи с победой Г.Лиманского на выборах мэра Самары произошли значительные кадровые перемещения в администрации города.

Потерпевший поражение на выборах бывший заместитель главы администрации Самары по экономике и финансам А.Афанасьев занял место в аналогичном комитете обладминистрации. Губернатор подтвердил назначение Афанасьева на пост первого заместителя председателя комитета по экономике и финансам, который в скором времени будет реорганизован. Ведомство Г.Хасаева предполагается разделить на две структуры. “Сегодня необходимо усилить аналитическую работу по экономическому прогнозированию, и Афанасьев займется инвестиционно-проектным комплексом”, — сообщил К.Титов. По его словам, Анатолий Афанасьев будет тесно работать с Министерством экономики по федеральным инвестиционным программам [[6]].

Бывшему председателю самарского городского комитета по управлению имуществом А.Сидоренко, похоже, повезло меньше. Самый известный чиновник команды Сысуева в интервью корреспондентам газеты “Самарское обозрение” заявлял, что у него нет недостатка в предложениях о трудоустройстве. В качестве одного из таких мест назывался Госкомитет РФ по управлению имуществом, где Александру Сидоренко предложили возглавить один из отделов. Ему оставалось решить вопрос о возможности переезда в столицу, однако в дело вмешались непредвиденные обстоятельства: Сидоренко было предъявлено обвинение по возбужденному против него уголовному делу. Речь идет о ст. 170 (“злоупотребление служебным положением”), ст. 171 (“превышение служебных полномочий”) и ст. 175 (“должностной подлог”) УК РФ. Ущерб от деятельности А.Сидоренко оценивается в сумму свыше 30 миллиардов рублей.

Мерой пресечения для экс-председателя избрана подписка о невыезде. В случае, если прокурор Самарской области утвердит обвинительное заключение, дело передадут в суд. Согласно закону, по вышеназванным статьям А.Сидоренко грозит тюремное заключение сроком до 8 лет.

В действиях бывшего мэра Самары, нынешнего вице-премьера России О.Сысуева состава преступления нет. Он будет проходить как свидетель по этому делу [[7]].

1 августа решением Г.Лиманского вакантное место предселателя комитета по управлению городским имуществом занял С.К.Канохин. О 32-летнем генеральном директоре АО “ФОРМ” известно немного. В 1992 г. Сергей Константинович закончил авиационнный институт, а вскоре возглавил упомянутое АО, ставшее учредителем газеты “Новости рынка недвижимости”. Из чего следует заключить, что г-н Канохин и его предприятие специализировались именно в этом деле. Хватит ли такого опыта для исполнения новых обязанностей, покажет время.

Почти сенсационное назначение: бывший депутат Госдумы РФ М.З.Фейгин стал представителем города в Москве в ранге заместителя главы администрации Самары. По мнению экспертов, это назначение связано с выполнением обязательств Георгия Лиманского перед одним из своих союзников — партией “Демократический выбор России”, поддержавшей его в период борьбы за пост главы города. В пользу Марка Фейгина, помимо партийной принадлежности, говорят опыт работы в столице и сохранившиеся связи с многими видными чиновниками. Кроме того, в качестве профессионального юриста г-н Фейгин специализируется на проблемах муниципального права.

До сих пор Самара, в отличие от Тольятти, фактически не имела своего представительства в Москве.

Сам г-н Фейгин в качестве основных задач на сегодня называет борьбу за средства федерального бюджета на строительство Самарского метро, а также участие, через депутатов Госдумы от Самары, в формировании федерального бюджета на будущий год. С другой стороны, одной из важнейших задач представительства, которым будет руководить Марк Захарович, станет подготовка полномасштабного договора о сотрудничестве между правительством Москвы и администрацией Самары. Предполагается, что новое соглашение будет подписано Юрием Лужковым и Георгием Лиманским. В пользу этого предположения говорит их достаточно близкое личное знакомство.

Новая администрация стремится получить инвестиции правительства Москвы в самарскую экономику, а также содействие столичной мэрии в заключении договоров с московскими предпринимателями.

Надо полагать, что создание представительства Самары в Москве является одним из первых шагов мэра на пути к “особому статусу” Самары в РФ, которого он пообещал добиться во время своей предвыборной кампании. Очевидно, что на этом пути придется столкнуться со значительным противодействием на всех уровнях государственной власти [[8]].

5.    СКАНДАЛ В ПриВОлжском военном округе

Последнее время в областной прессе немалое внимание уделяется положению дел в Приволжском военном округе, штаб которого находится в Самаре. Достоянием гластности стали результаты финансовой проверки, проведенной авторитетной комиссией под руководством заместителя командующего войсками округа по боевой подготовке генерала-майора Виктора Кузнецова с участием специалистов из Москвы, Уральского и Сибирского военных округов.

Предыстория описанных ниже событий: 19 июля состоялась рабочая встреча чиновников Министерства финансов и Министерства обороны, где был согласован порядок действий по погашению задолженности армии. Было принято решение погасить задолженность по денежному довольствию и заработной плате в июле-августе нынешего года.

Первые деньги поступили в Приволжский военный округ в конце июля. Восемьдесят два миллиарда рублей. Командующий ПриВО генерал-полковник Анатолий Сергеев отдал приказ использовать эти деньги только целевым назначением — на выплату зарплаты. Причем, в первую очередь деньги были отправлены в отдаленные гарнизоны округа.

В 90-й танковой дивизии и в управлении 2-й гвардейской армии, дислоцированных в пос.Черноречье, средства, предназначенные для выплаты денежного довольствия, были перечислены в Волго-Камский коммерческий банк на счет ООО “Кедр”. И хотя никаких договоров по этому поводу не существует, почему-то предполагалось, что вышеозначенное ООО в Чернореченской квартирно-эксплутационной части производит ремонтно-восстановительные работы. Действовали расхитители грубо: на “липовых“ актах приема якобы выполненных работ отсутствуют оттиски печатей и подписи должностных лиц.

Приказ на оплату счетов ООО “Кедр” был отдан помощником командующего объединения по финансово-экономической работе полновником Н.Крыловым. Его “прикрывал” начальник финансово-экономического управления ПриВО генерал-майор А.Смиров. (И Н.Крылов, и А.Смирнов распоряжением генерала Сергеева отстранены от должностей). Фальсификаторы прибегли к подделке подписи командира части, другим уловкам.

На сегодняшний день денежные потери ПриВО составили одиннадцать миллиардов рублей. Не исключено, что в ходе расследования эта цифра будет скорректирована в сторону увеличения [[9]].

Стало известно, что в результате реформирования армии серьезные сокращения ожидают офицеров ПриВО. Организационно-штатные мероприятия затронут судьбы 2640 офицеров и 12700 прапорщиков. В Самарской области наиболее ощутимые потери в личном составе понесут Чернореченский и Кряжский гарнизоны, штаб и управление ПриВО.

Боевая гвардейская 90-я танковая дивизия превращается в БХВТ — базу хранения вооружения и техники, которая сегодня похожа на “потемкинскую деревню”, посколько нет оборудованных парка техники, складов, специальных хранилищ. Зато есть люди, которые остаются без работы. Весьма остро стоит и вопрос обеспечения жильем увольняемых в запас офицеров. Все организационно-штатные мероприятия должны быть закончены до 1 сентября, согласно закону, в округе необходимо обеспечить квартирами 521 увольняемого военнослужащего.

6.    ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

В Самаре зерегистрирована новая некоммерческая организация — Самарский региональный правозащитный центр.

Причин и поводов для борьбы за социально-экономические права граждан сегодня предостаточно: невыплаченная зарплата, безработица (попрана гарантия права на труд), жилищные проблемы...

По прогнозу консультанта главы обладминистрации М.Г.Федорова, именно последняя тема станет, вероятно, для созданного центра приоритетной. Поводом для этого вывода может служить тот факт, что уже первый прием граждан выдал правозащитникам старую, наболевшую и вполне конкретную жилищную беду.

Кроме помощи населению (специалисты работают на общественных началах), в задачи центра входит координация деятельности правозащитных организаций региона, сбор и анализ информации о соблюдении прав человека и нарушениях в этой сфере [[10]].

 

28 августа в Самаре состоялось учредительное заседание Самарского губернского собрания интеллигенции — организации, призванной на первом этапе своего существования способствовать созданию общероссийского Конгресса интеллигенции.

Собрание интеллигенции Самарской области было организовано при поддержке обладминистрации. В комитет по подготовке этого мероприятия вошли достаточно известные политики, руководители ряда вузов, журналисты.

Окончательное оформление новой общественно-политической организации на общероссийском уровне следует ожидать к концу года. Главным организатором Конгресса выступает бывший руководитель администрации Президента РФ Сергей Филатов.

Интеллектуальная поддержка реформ и выработка неких советов реформаторам — лишь одна из задач создаваемого Конгресса. По замыслу оргкомитета, интеллигенция должна стать тем социальным слоем, который обеспечит постоянный диалог реформаторов и широких масс населения. С другой стороны, властные структуры могут привлечь российскую интеллектуальную элиту к выработке идеологии новой России. По мнению Константина Титова, основными положениями новой идеологии могли бы стать идеи федерализма и приоритета развития регионов.

К.А.Титов также подчеркнул, что цель новой организации состоит в том, чтобы лишить интеллектуальной поддержки активную опопозицию, прежде всего — коммунистическую [[11]].

7.    ЗАБАСТОВКА ШВЕЙ

Сохраняется актуальность проблемы невыплаты зарплаты на многих предприятиях области. Тем не менее по статистике в последние годы сокращается количество трудовых конфликтов — забастовок. Так, в текущем году бастовали лишь на двух предприятиях области: в аэропорту Смышляевка и на швейной фабрике “Красная звезда”. В начале июля работницы перекрыли движение по одной из центральных улиц Самары с требованием выплатить зарплату за прошедшие полгода.

Вопреки обещаниям руководства предприятия, деньги выпллачены так и не были. В августе было решено вновь объявить забастовку, на этот раз сидячую, на рабочих местах. Главной причиной, толкнувшей швей на борьбу, стали несчастные случаи на производстве: двое сотрудников упали в голодный обморок.

Фабрику посетили представители налоговой инспекции и руководство Самарской районной администрации, депутаты городской Думы.

Внеочередное собрание акционеров фабрики сместило директора Г.Монастырских. Тем не менее, выход из кризиса найден не был, а новый руководитель так и не избран. Акционеры отвергли предложение об изменении устава и преобразовании АОЗТ и открытое акционерное общество. Не удалось добиться и выделения кредитов в коммерческих банках для выплаты зарплаты. Сегодня предприятие находится в парадоксальной ситуации: есть работа, но нет денег.