Владимир железняк

ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ

Общий обзор

Липецкая область входит в состав Центрально-Черноземного экономического региона, наряду с Воронежской, Курской, Белгородской, Тамбовской областями (к Ассоциации областей Черноземья присоединилась и Орловская).

В 1996 г. Липецкая область входила в число 10 регионов страны с наиболее высоким уровнем жизни населения (8-е место). В Липецкой (а также Ульяновской, Белгородской областях и Татарстане) среднедушевой доход превышает прожиточный минимум в 2-2,3 раза. По сравнению с предшествующим годом число живущих за порогом бедности липчан сократилась на 45 тыс. человек. В общем объеме населения бедняки составляют 14,7% — это один из самых низких показателей в стране. Эти показатели позволяют отнести область к относительно благополучным регионам и пробуждают интерес к состоянию дел в общественно-политической и социально-экономической сферах субъекта этого РФ.

1. Географическое положение. Природные ресурсы

Липецкая область была образована в январе 1954 г. в результате объединения районов Воронежской, Орловской, Рязанской и Тульской областей. Область расположена в центральной части Восточно-Европейской равнины, в бассейне верхнего течения реки Дон и занимает территорию 24,1 тыс. кв.км. Граничит с Воронежской, Тамбовской, Рязанской, Тульской, Орловской и Курской областями.

Основную часть территории области занимает Среднерусская возвышенность, которая расчленена балками и оврагами, в западной части она повышается до 220-260 м, в восточной – до 170-230 м. К востоку от реки Воронеж располагается Окско-Донская равнина.

Климат умеренно континентальный. В январе средняя температура -10, в июле +19^оC, среднегодовое количество осадков составляет 450-500 мм.

По территории области протекает река Дон с притоками Воронеж, Сосна, Красивая Меча, Матыра, Стеновая Ряса.

Основное богатство Липецкой области — черноземы: на севере — выщелоченные черноземы, на юго-востоке и юго-западе — тучные черноземы. Залежи полезных ископаемых крайне скудны и не отличаются особым разнообразием. На территории области залегают доломиты, добываются материалы, используемые в строительстве.

Лесной массив области составляют в основном березы и сосны, а также смешанные леса. Большие лесные массивы расположены на левом берегу реки Воронеж, на юго-востоке – Усманский бор. Почти нетронутая разнотравная степь сохранена на участке Донско-Воронежского водораздела у реки Куйманка, под охраной государства находится заказник с редчайшей реликтовой растительностью “Галичья гора”.

В нынешних границах площадь области составляет 24,1 тыс. кв.км (что составляет 0,14% территории РФ). На территории области располагается 18 административных районов, 8 городов (из них 4 города областного подчинения), 6 поселков городского типа, 296 сельских советов. Административным центром и самым крупным городом области является Липецк, в котором проживает 510,5 тыс. человек (после Воронежа второй по количеству жителей город Черноземья). Липецк был основан в 1779 г. Наряду с Липецком крупными городами являются Елец (119 тыс. человек), Грязи (48 тыс.), Данков (19 тыс.). До недавнего времени Липецк был поделен на 4 района: Советский, Октябрьский, Правобережный, Левобережный, но в 1995 г. они были упразднены по причине экономии средств на содержание аппарата управления городом.

2. Структура хозяйства. Состояние экономики

Для Липецкой области характерен высокий уровень индустриализации. Основную долю индустрии составляет продукция черной металлургии (сталь, прокат, чугун), а также машиностроение и металлообработка (металлорежущие станки, тракторы, насосы, санитарно-техническое оборудование), химическая промышленности (смолы, лаки, азотные удобрения). Наличие собственной металлургической базы и в продукции машиностроения диктуют необходимость создания межотраслевых производств.

Структура промышленности региона:

ТЭК — 7,6% (в РФ 25,4%)

Переработка сырья — 62,7% (в РФ 24,8%)

Машиностроение — 10,6% (в РФ 20,5%)

Химическая промышленность — 0,6% (в РФ 7,2%)

Легкая, пищевая и пр. промышленность — 17,9% (в РФ 20,3%)

В Липецкой области доля трудоспособного населения, занятого в промышленности, выше, чем в какой-либо области Черноземья, и составляет 188 тыс. человек или 31,6% (в РФ 29,9%), тогда как в Воронежской этот показатель несколько ниже — 28,7%.

Население, занятое в отраслях хозяйства области, в 1995 г. разделилось следующим образом:

в промышленности — 188,9 тыс. человек (31,6%, в РФ 28,9%)

в сельском хозяйстве — 108,6 тыс. (18,2%, в РФ 12,8%)

в торговле — 55,4 тыс. (9,3%, в РФ 9,1%)

в культуре — 54,2 тыс. (9,1%, в РФ 13,6%)

в управлении — 12,7 тыс. (2,1%, в РФ 2,3%)

Как показывают цифры, промышленность области характеризуется высокой долей отраслей, особенно металлургии. В основном ось экономики области держится на Ново-Липецком металлургическом комбинате (НМЛК), который является безусловным лидером как по количеству трудящихся (35 тыс. человек), так и по части вносимых в бюджет средств. Доля НЛМК в 1995 г. на общероссийском рынке составила в выплавке стали 13,4%, готового проката 15,4%. Причем комбинат в этом же году увеличил производство стали на 25%, чугуна — около 20%, проката — 17%.

НЛМК весьма благополучное предприятие: чистая прибыль в 1995 г. составила более 1 млрд. руб., тогда как балансовая 2,1 млрд. руб. Предприятие имеет хорошие перспективы развития, которые не ограничиваются металлургией. Генеральный директор предприятия И.Франценюк продвигает программу расширения производства. Результатом ее стало насыщение холодильниками “Стинол” российского рынка (около 60% холодильников в РФ). Кстати, название завода — стилизованное английское словосочетание “сталь новолипецкая”.

Чековая приватизация превратила НЛМК в акционерное общество. Результаты приватизации таковы: 44% акций имеют следующие финансовые структуры – “Ренессанс Капитал”, ОНЭКСИМ-банк — МФК и CS First Boston, причем группа ОНЭКСИМ-банк — МФК держит госпакет комбината. Второй заинтересованной стороной (около 15% акций) является группа, действующая под крылом трейдера “Интерметалл”. Приход “чужаков”, как и в соседних областях (в Курской ситуация с Михайловским ГОКом, в Белгородской с Лебединским ГОКом), создает почву для конфликта с местной администрацией.

Всего же к 1996 году областным фондом имущества было акционировано более чем 160 предприятий. Крупнейшие предприятия области, которые стали акционерными обществами: в Липецке – АО “Липецкий тракторный завод” (около 18 тыс. человек), АО “Металлургическая компания “Свободный Сокол” (5,5 тыс.), АО “Липецкий станкостроительный завод” (3 тыс.), АО “Трубный завод”(3,25 тыс.), АО “Центролит” (3,1 тыс.), в Ельце – АООТ “Эльта” (5 тыс.), НПК “Энергия” (4,7 тыс.), АО “Завод тракторных гидроагрегатов” (2,56 тыс.), в Данкове – АО “Силан” (2,3 тыс.), в Грязях – АО “Культиваторный завод” (1,7 тыс.).

Промышленной продукции за период январь-август 1995 г. выпущено на 9346 млрд. руб. (1,79% в доли общероссийского производства), продукция сельского хозяйства в стоимостном выражении составила в 1994 г. — 743 млрд. руб. (1,04% в РФ). Причем в условиях экономического кризиса цифры падения промышленного производства не выглядят катастрофическими в сравнении с соседями.

Таблица 1

Объем промышленной продукции в 1994 году

		1994 г. в% к
Регион	Млрд. руб.	1990	1993
РФ	344430	51,4	79,1
Липецкая обл.	4440	61,6	86,8
Белгородская обл.	3884	76,6	90,1
Воронежская обл.	3147	42,3	57,2
Курская обл.	2452	59,1	76,8
Тамбовская обл.	1328	60,2	73,4

На 3,5% сократился в 1996 г. по сравнению с предыдущим годом объем продукции, выпущенной промышленными предприятиями Липецкой области. Индекс физического объема в электроэнергетике составил 98%, промышленности строительных материалов – 74%, машиностроении – 96%, пищевой – 89%. В декабре 1996 г. по отношению к декабрю 1995 г. снижение производства промышленной продукции допустили 126 предприятий (51%). В целом за 1996 г. в области произведено промышленной продукции в действующих ценах на 18,1 трлн. руб. Валовый региональный продукт (ВРП) снизился против 1995 г. на 1,2-1,5%. Потребительских товаров выпущено на 3707 млрд. руб., что на 2% превышает объемы 1995 г.

Если в сравнительных цифрах дела в промышленности выглядят более или менее благополучно, то в сельском хозяйстве наблюдается перманентное падение производства продукции. Так 1994 г. падение составило 16%, а в 1995 еще 12%. Урожайность в сельском хозяйстве по области невысока: зерна (1995 г.) 14ц/га (в РФ 16,3), в 1996 15ц/га (в РФ 16,8), картофеля 101ц/га (в РФ 106), овощей 138 (в РФ 90), надой молока 2270 кг (в РФ 2249).

Валовая продукция сельского хозяйства в 1996 г. составила в действующих ценах 3,6 трлн. руб. и по сравнению с предыдущим годом возросла на 1%. При этом объем продукции животноводства уменьшился на 11%. Из 346 сельхозпредприятий области только 36 завершили прошедший год с прибылью. Прибыль ТОО “15 лет Октября” составила 11619 млн. руб., АО “Тепличное” — 9367 млн. руб., с-х “Петровский” – 7160 млн. руб., ТОО “Агроном” – 2009 млн. руб. Это лишь те немногие хозяйства, которые приспособились к рынку. Основная же масса влачит жалкое существование, погрязнув в долгах.

Несмотря на трудности, Липецкая область сохранила лидерство в экономической и социальной сферах в ЦЧР. Хотя объем промышленного производства сократился во всех областях, темпы снижения в 1996 г. у липчан составили 3%, а, например, у тамбовчан – 20%. Если в Липецкой области объем промышленного производства превысил 17 млрд. руб., то Орловской не достиг и 3,5 млрд. По-прежнему Липецкая область держит 1-е место по прибыли полученной в промышленности. Среди липчан самый низкий уровень безработицы – вчетверо ниже, чем у тамбовчан. Все области ЦЧР завершили I квартал 1997 г. “с минусом”. Если в Липецкой валовой региональный продукт сократился на 3%, то в Тамбовской – 4%, Белгородской и Курской – 9%, а в Воронежской – на 11%. В производстве промышленной продукции у липчан спад составил 2%, в то время как у соседей он достиг 5-16%.

Объем промышленного производства в первые шесть месяцев 1997 года составил 8940 млрд. руб. Падение производства составило 2,8% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Рост наблюдался лишь в выпуске продовольственных товаров – 6%, винно-водочных изделий и пива — на 8%. Что же касается товаров легкой промышленности, промышленности строительных материалов, то выпуск их сократился на 20%. На 16% допущено снижение в машиностроении, на 9% — в электроэнергетике и на 0,2% — в черной металлургии. В общей сложности 107 предприятий допустили снижение производства, или 44% их общего числа в области. Из 11 600 предприятий-налогоплательщиков 2600 имеют долг перед бюджетом. Наиболее крупными недоимщиками сегодня являются “Липецкий тракторный завод”, “Свободный сокол”, “Станкостроительный завод”, “Липецкавтодор”, “Центролит”. Назначения в бюджет выполнены областью менее чем на 60%. Материалы на 20 предприятий Липецка были направлены в течение I квартала текущего года в территориальное агентство по делам о несостоятельности (банкротстве).

На этом фоне положение НЛМК выглядит просто блестяще. Объем продаж за 1-е полугодие 1997 г. продукции и товаров АО “Новолипецкий металлургический комбинат” составил 59% объема продаж всех крупных и средних предприятий области. 3064 тыс.т. стали выплавили липецкие металлургии, что составляет 106,2% к уровню 1996 г. Рентабельность комбината составила 11%. По решению совета директоров комбината производство стали в 1997 г. будет на увеличено на 500 тыс.т. К росту объемов выпуска продукции побуждают договоры с российскими предприятиями и заказы из США. В этом году кредит в $200 млн. предоставил НЛМК консорциум западных банков во главе с “Трейд файненс энд траст бэнк” (ТФТБ), средства пойдут на модернизацию предприятия.

Руководство НЛМК обратилось в марте 1997 г. к ряду зарубежных и российских банков с целью привлечения кредита для покупки 40% акций своего предприятия. Как заявил генеральный директор АО Иван Франценюк, это позволит трудящимся получить контроль над комбинатом. Действия руководства предприятия находят горячую поддержку областных властей. Но такой “лакомый кусок” столичные и зарубежные финансовые группы без боя не отдадут. 10 июля на пресс-конференции акционеры АО НЛМК господа Гаффни (“Кембридж Капитал Менеджмент”), Джеймс Деннис (“Соломон Бразерс”), Грегори Бедрозян (фонд “Спутник”), Рафаэль Акопов (“Ренессанс Капитал”) и юрист Генрих Падва (“Чадбоурн энд Парк”) настаивали на пропорциональном участии в Совете директоров и заявили о нелегитимности общего собрания акционеров, которое намечалось на 12 июля, по праву владения более 50% акций предприятия (что до сих пор оспаривается в арбитражном суде). Кто выиграет кампанию — пока неясно. Региональная власть имеет реальные механизмы давления на Правительство РФ и финансовые структуры. Опыт действий губернатора соседней Курской области А.Руцкого — наглядный тому пример, хотя в нашем случае предприятие весьма доходное, а не разорено, как Михайловский ГОК. Передел собственности на НЛМК без вмешательства Президента РФ грозит стать более скандальным и затяжным.

3. Развитие рыночной инфраструктуры

На 1996 г. частный сектор в экономике Липецкой области составил 15%, смешанный значительно большую долю — 84%, государственный — 1%.

С 1992 г. в области приватизировано около 1050 предприятий и более 80 тыс. квартир (32% от общего жилого фонда, подлежащего приватизации). В 1996 г. приватизация предприятий продолжилась, хотя темпы ее значительно сократились. За этот год было приватизировано 27 предприятий (получено 27,9 млрд. руб.). По итогам 1996 г. в собственность граждан бесплатно передано 9 тыс. квартир общей площадью 422 тыс. кв.м. Приватизировано, таким образом, 42% подлежащего приватизации жилья.

Доля частного сектора в капиталовложениях в январе-августе 1995 г. составила 80,4% (в РФ 75,8%), негосударственное подрядное строительство в 1994 г. 96,3% (в РФ 75,8%), доля личных и фермерских хозяйств сельхозпродукции в 1993 г. 36,9% (в РФ 36,9%). Хозяйства населения обеспечивают область 98% картофеля и 91% овощей. Развитие фермерских хозяйств практически не идет. Если в 1994 г. было образовано 173 фермерских хозяйств, то в 1995 г. лишь 72. К 1 января 1997 г. общее число крестьянских (фермерских) хозяйств составило 1417 с площадью земли 70 га (в среднем по 49 га на хозяйство). На долю фермеров приходится 3,5% сельхозугодий и 4% пашни. В 1996 г. распалось 171 хозяйство (с начала становления фермерства — 916). На долю фермеров приходится 1% сельхозпродукции.

Крупнейшими банками области являются АБ “Липецккредит” во главе с Дмитриевым И.А. (по официальным данным в 1993 г. уставной капитал составил 1,2 млрд. руб.), Липецкий АКБ социального развития строительства (председатель правления Копаева А.М.; уставной капитал в 1993 г. 620 млн. руб.), АКБ “Статус-Банк” (председатель правления Митрофанова В.И.; уставной капитал на 1993 г. 200 млн. руб.). За последние годы один из названых банков, теперь АБ “Липецккомбанк”, во главе с Антониной Копаевой занял лидирующую позицию в области (уставной капитал 9,7 млрд. руб.).

Таким образом, в Липецкой области “отсталости” в сравнении с другими регионами по уровню и масштабам реформирования не наблюдается.

4. Внешнеэкономические связи

Внешнеторговый оборот в 1996 г. предприятий и организаций области составил $1646 млн. При этом экспорт достиг $1242 млн. и вырос по сравнению с 1995 г. на 13%. В том числе в страны дальнего зарубежья поставлено продукции на сумму $1187 млн. (96% всего объема экспорта), в страны СНГ – на $54,3 млн. (без Белоруссии, в которую поставки составили 216 млрд. руб.). Импортировано продукции на $404 млн. (117% к уровню 1995 г.).

Иностранные партнеры предприятий области имелись по экспорту в 48, по импорту – в 58 странах мира. Внешнеэкономической деятельностью занимаются предприятия, в их числе НЛМК, Елецкий завод тракторных гидроагрегатов, Грязинский культиваторный завод, Липецкое кожобъединение и др. В структуре экспорта преобладают сырьевые материалы.

5. Бюджет и финансы

Сравнивая бюджетные расходы на одного жителя области со среднероссийскими показателями (498 тыс. руб. против 635 тыс. в РФ в 1996 г.), выявляется достаточно существенная разница. При этом доля федеральных дотаций в бюджетных доходах 2% (тогда как в среднем по РФ 9%). Доля налогов, зачисляемых в бюджет региона составляет 64% (61% в РФ). В Черноземье Липецкая область, наряду с Белгородской, относится к регионам-донорам: средства, выделенные областью в 1996 г., превысили средства федерального бюджета на 210 тыс. руб. в расчете на одного человека.

Бюджет области за 1996 г. сведен с превышением расходов над доходами. Общий объем доходов, поступивших областной бюджет, составил 2458 млрд. руб. Расходы составили 2509 млрд. руб., в том числе финансирование народного хозяйства – 828 млрд. руб., социальная сфера – 1052 млрд. руб., прочие расходы – 629 млрд. руб.

В течение всего 1996 г. наблюдалось существенное снижение темпов роста цен, как на потребительском рынке, так и в производственном секторе. Потребительские цены на товары и услуги в декабре 1996 г. по сравнению с декабрем 1995 г. увеличились на 23%, в том числе на продовольственные товары – 16%, непродовольственные – на 18%, платные услуги – 1,7 раза.

6. Население

По результатам переписи 1989 г. на территории области проживало 1 млн. 230 тыс. человек (0,83% от РФ). К началу 90-х гг. в области прекратился естественный рост, и, как следствие началась естественная убыль. В 1994 г. естественная убыль достигла 9,9%, но так как въезд в область беженцев и мигрантов составлял в среднем в год 14% (в 1994 г. 14,4%),то население медленно растет. По оценкам, в 1995 г. население области составило 1250,0 тыс. человек. Такое состояние никак не выделяет область из числа соседних регионов.

Таблица 2

Социальные показатели областей Черноземья в 1995 году

	Территория,	Население	На 1000 населения
Регион	тыс. кв.км		Родившихся	Умерших
Липецкая обл.	24,1	1250,0	8,8	16,8
Белгородская обл.	27,1	1458,2	9,8	15,5
Воронежская обл.	52,4	2506,9	8,7	17,2
Курская обл.	29,8	1348,8	9,2	17,9
Тамбовская обл.	34,3	1315,3	8,9	18,2

По площади Липецкая область самая маленькая в Черноземье, но по плотности населения стоит 1-м месте – 51,9 человек на кв.м. (в РФ 8,3), доля городов-стотысячников составляет 47%.

Демографическая ситуация в области еще более усложнилась в 1996 г. За этот год родилось 9,9 тыс. человек или на 5% меньше, чем в 1995 г. Умерло же 19,1 тыс. Около четверти всех умерших были в трудоспособном возрасте. Каждый третий из них погиб неестественной смертью. Согласно статистике, в области продолжительность жизни у мужчин – 59 лет, у женщин – 73 года.

Высокой остается младенческая смертность: 16 умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся.

Снизилось количество зарегистрированных браков. В среднем с 1995 г. их число уменьшилось на 2,0 тыс. или на 21% и составило 7,5 тыс. Ухудшилось соотношение браков и разводов: на 1000 зарегистрированных браков пришлось 727 расторгнутых.

На начало 1997 г. в области проживало 1249 тыс. человек, из них 795 тыс. в городах (64%) и 454 тыс. (36%) в сельской местности. Из-за естественных потерь и сокращения миграционного потока в область численность населения за год сократилась на 1 тыс. человек.

За 1996 г. зарегистрировано более 2 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, из них 1/3 до переезда проживала в Казахстане, по 16% в Узбекистане и Таджикистане.

На начало 1994 г. в Липецкой области проживало 348,3 тыс. пенсионеров, т.е. 30% от общей численности населения. Это дает возможность отнести область к “стареющим регионам”.

По переписи населения 1989 г. лица с высшим образованием в регионе составляли 82,7 тыс. человек или 8,4% (в РФ 11,3%). В 1993 г. в вузах обучалось 12,1 тыс. (97 на 1000 жителей, в РФ 171). Цифры показывают, что уровень образования населения области ниже, чем в среднем по России. В 1996 г. в 4 самостоятельных вузах области обучалось 14,2 тыс. студентов, на Липецком факультете Всероссийского заочного финансово-экономического института – 1,6 тыс. В том же году во все вузы области принято 4,2 тыс. абитуриентов, окончили их 2,4 тыс. студентов. Проявляется тенденция повышения числа людей с высшим образованием, в основном из-за расширения коммерческой базы образования.

Трудовые ресурсы области на начало 1997 г. составляли 690 тыс. человек или 55% общей численности населения. Всеми видами трудовой деятельности охвачено 540 тыс. человек. За 1996 г. в учреждения областной службы занятости обратилось 37,2 тыс. человек, нуждающихся в трудоустройстве, против 35,6 тыс. в 1995 г. При содействии службы трудоустроено 22,4 тыс. человек.

Среднемесячная заработная плата в 1996 г. в Липецкой области составила 842 тыс. руб. (в Белгородской – 793, в Курской – 730, в Воронежской – 643, в Тамбовской – 622).

В области продолжается имущественное расслоение населения. В январе-июне текущего года на долю 10% наиболее обеспеченных приходилось 26,7% денежных доходов, а на долю такого же количества наименее обеспеченных – 2,5%. Почти 2/3 населения в 1-м полугодии имели доходы ниже среднеобластного уровня, а 229,9 тыс. человек (18,4%) находятся за чертой бедности.

Среднемесячная зарплата в Липецкой области работников промышленных предприятий за 1-е полугодие 1997 г. составила 921 тыс. руб., что в 1,3 раза больше чем в соответствующий период прошлого года. Среди отраслей промышленности существует большое различие в уровне оплаты труда. Если работник электроэнергетики и металлургии получал в среднем по 1545 тыс. руб. и 1354 тыс. руб. соответственно, то у тружеников легкой промышленности зарплата составила всего 351 тыс. руб.

Социально-экономические, возрастные и образовательные особенности структуры населения Липецкой области во многом объясняют неприятие президентского курса реформ. Несмотря на различные фоновые оттенки политической ориентации, преобладает красный цвет. Липецкая область прочно обосновалась в “красном поясе”.

7. Электоральная статистика

Липецкая область в избирательных кампаниях отличалась высокой активностью электората. Высокая активность липецких избирателей может быть объяснена несколькими причинами: 1) высокой долей пожилых людей в структуре населения региона; 2) большой долей сельских жителей и жителей малых городов; 3) абсолютное большинство населения региона является коренными жителями. По традиции именно эти группы населения наиболее “дисциплинированы”. Сильное влияние коммунистов также способствует высокой политической активности граждан.

Таблица 3

Активность избирателей

Год	Избирательные кампании	Липецкая область, %	РФ, %
1989	выборы нар. депутатов СССР	91,01	87
1990	выборы нар. депутатов РСФСР	83,9	77
1991	референдум о единстве Союза и введении поста Президента РФ	83,8	75,2
1991	выборы Президента РФ	80,67	76,7
1993	референдум о доверии Президенту	68,82	64,08
1993	референдум о принятии новой Конституции и выборы в V Госдуму	59,95	54,34
1995	выборы в VI Государственную Думу	68,3	64,37
1996	выборы Президента РФ:
	I тур	70,92	69,81
	II тур	69,9	67,25

Липецкая область, в отличие от соседей (Тамбовской и Курской областей), не пугает власть непримиримой оппозиционностью, но она, безусловно, присутствует. На это указывают итоги голосования и избирательных кампаний в области и по Российской Федерации. Так, за сохранение СССР высказалось 72,65% липчан (по РФ 71,34%), за введение поста Президента – 66,31% (по РФ 69,85%).

На президентских выборах 1991 г. кандидаты разделили голоса избирателей в регионе следующим образом: Б.Ельцин 61,94% (по РФ 57,3%), Н.Рыжков 16,3% (по РФ 16,58%), В.Жириновский 6,95% (по РФ 7,81%), А.Тулеев 4,47% (по РФ 6,81%), А.Макашов 3,38% (по РФ 3,74%), В.Бакатин 2,84% (3,42%).

Отклонения от общероссийского фона стали обнаруживаться в 1993 г. Так на референдуме в апреле того же года область высказала свое мнение по 4 основным вопросам: за доверие Президенту 49,24% (тогда как по России в целом 58,76), одобрение действий Президента 44,62% (по РФ 53,04), за перевыборы Президента 38,80% (по РФ 31,71), перевыборы депутатов 40,18% (по РФ 43,06). За принятие новой Конституции 12 декабря проголосовала меньшая часть жителей региона — 41,31%, а по России квалифицированное большинство – 55,22%. Весьма вероятно на эти показатели оказали влияние события сентября-октября. Реакция на роспуск Верховного Совета и всеобъемлющую деятельность Б.Н.Ельцина проявилась на выборах в V Государственную Думу. Особые политические симпатии жители области испытывали к ЛДПР, отдав за нее 1/3 голосов. А КПРФ к этому времени лишь начала набирать популярность. Если в Курской области за КПРФ проголосовало 20,03% избирателей, то в Липецкой лишь 14,27%. Но тенденция вхождения в “красный пояс” наметилась уже тогда. Картина политических предпочтений жителей области выглядит следующим образом.

Таблица 4

Выборы в V Государственную Думу по общефедеральному списку. Липецкая область

Избирательное объединение	Липецкая область, %	РФ, %
ЛДПР	31,70	22,92
КПРФ	14,27	12,4
Выбор России	12,93	15,51
АПР	12,24	7,99
Женщины России	6,84	8,13
ЯБЛОКО	5,89	7,86
ДПР	5,09	5,52
ПРЕС	4,69	6,73

Выборы по одномандатным округам на территории области (по Елецкому 102 округу и Липецкому 103) не привели к избранию в депутаты представителя КПРФ. По Елецкому округу депутатом был избран аграрий Репкин В.П., набравший 17,65% голосов, а по Липецкому представитель КПРФ Минаков В.М. (17,5%) уступил “женщине России” Чакасовой Т.Э. (19,12%). Поэтому можно констатировать, что до конца 1993 г. регион не был “оплотом коммунистического лагеря”. Неповторимость личности В.Жириновского зачаровала липецких избирателей ненадолго.

С течением времени, к следующим думским выборам, партийное строительство КПРФ дало свои результаты и на Липецкой земле. Разветвленность партийной структуры, активность членов партии, наличие своего электората и ухудшающиеся экономическое положение способствовали крупной победе на выборах в декабре 1995 г. Итоги выборов показывает следующая таблица.

Таблица 5

Выборы в VI Государственную Думу по общефедеральному списку. Липецкая область

Избирательное объединение	Липецкая область, %	РФ, %
КПРФ	28,35	22,30
ЛДПР	11,90	11,18
Держава	10,04	2,75
НДР	7,93	10,13
ЯБЛОКО	3,38	6,89

Причем, если сравнить Липецкий (преимущественно индустриальный) и Елецкий (преимущественно аграрный) территориально-избирательные округа, то обнаружится существенная разница: округ 101 (Елецкий) – КПРФ 32,22%, ЛДПР 11,57%, “Держава” 10,98, НДР 6,12%, ЯБЛОКО 1,89%; округ 102 (Липецкому) – КПРФ 24,48%, ЛДПР 12,24%, НДР 9,74%, “Держава” 9,1%, ЯБЛОКО 4,86%. Выраженный “крен” влево в аграрном округе налицо, как и значительно меньшая популярность “партии власти” и “партии российской интеллигенции”.

Подготовка ко вторым президентским выборам в Липецке началась в январе 1996 г., когда коллектив НЛМК выдвинул Б.Ельцина кандидатом на пост Президента РФ. К “инициативе” трудящихся присоединился самый именитый и влиятельный промышленник области — генеральный директор НЛМК И.Франценюк, став доверенным лицом Б.Н.Ельцина. Всего в области было образованно 18 инициативных групп в поддержку президента. Однако итоги выборов оказались обратными заверениям местной властной элиты. Для лучшей сравнительной характеристики приведем результаты выборов, как по области, так и по г.Липецку.

Таблица 5

Выборы Президента, июнь 1996 года. 1-й тур

Кандидат	РФ, %	Липецкая область, %	г.Липецк, %
Зюганов Г.А.	31,96	46,37	33,79
Ельцин Б.Н.	35,06	25,08	31,80
Лебедь А.И.	14,7	13,16	16,46
Явлинский Г.А.		5,56	8,39
Жириновский В.		5,32	4,39

Во всех районах и городах области, кроме Липецка и Липецкого района, лидер коммунистов набрал более половины голосов. Причем, самым “зюгановским” оказался Хлевенский район со своими 73%, и лишь каждый десятый избиратель проголосовал здесь за Ельцина (11%). В Краснинском районе тоже предпочли Зюганова (56%), но за Ельцина уже отдано 30% голосов, что объясняется весьма простым обстоятельством: краснинский глава во всеуслышание объявил, что он голосует за Ельцина. Таким образом, по результатам голосования область оказалась “красной при синем губернаторе” (члене НДР). Второй тур не внес принципиальных изменений в раскладку сил.

Таблица 6

Выборы Президента РФ, 2 тур июль 1996 года

Кандидат	РФ, %	Липецкая область, %	Г.Липецк, %
Зюганов Г.А.	40,41	56,30	44,7
Ельцин Б.Н.	53,70	38,62	49,2

Хотя в соседних Орловской и Тамбовской областях Г.А.Зюганов имел еще больший успех, соответственно 63,28% и 62,85%. Зюганов во втором туре прибавил к своей “копилке” 68 тыс. голосов, а Ельцин около 90 тыс. голосов, что практически не повлияло на значительный разрыв между кандидатами.

Таким образом, в Липецкой области мы наблюдаем процесс роста консервативных и оппозиционных тенденций. Область прочно вошла в состав красного пояса, что можно объяснить как болезненной реакцией на последствия реформ, так и наличием регионального самосознания тяготеющего к консерватизму.

8. Политические организации и объединения

На территории области зарегистрировано около 40 политических партий и объединений. Крупнейшей партией, как по численности, так и по количеству первичных организаций является областная организация КПРФ. Организации существуют во всех районах области. Наибольшие по численности — организации городских районов г.Липецка, г.Ельца и Хлевинского района. Общая численность членов КПРФ на начало 1997 г. составляла более 7 тыс. человек. Секретарем областного комитета КПРФ является Владимир Топорков, который является собственным корреспондентом газеты “Советская Россия”. Областной комитет имеет свой печатный орган – газету “Ленинская правда”. Вокруг организации КПРФ оппозиционными партиями к выборам 1995 г. был сформирован Избирательный блок народных сил, который формально существует и поныне.

Аграрная партия России не столь многочисленна. В лучшие годы она насчитывала до полутора тысяч человек, сейчас же существует лишь номинально. Председателем правления Совета областной организации АПР является В.Репкин, депутат Государственной Думы созыва 1993-1995 г.г.

К левому крылу в области примыкает Всесоюзная Коммунистическая Партия Большевиков. Парторг ЦК ВКПБ по Липецкой области некто Н.Коновалов. Организация действует в большинстве районов области. Первая организация в области была создана на ЛТЗ в декабре 1991 г.

В политический спектре представлены и организации национал-патриотического направления. Они весьма немногочисленны и насчитывают лишь по 20-30 членов. Среди них немногие проявляют политическую активность. Так, например, организации “Единство”, “Фонд славянской письменности” практически бездействуют. Национал-патриотический фронт “Память” – одна из немногих реально действующих организаций “Памяти”.

ЛДПР в Липецкой области насчитывает немногим более двухсот сторонников, а председателем координационного совета является В.Свиридов.

В состоянии глубокого кризиса находятся демократические силы. ДПР, образованная в 1990 г. при приезде в Липецк Н.Травкина, была распущена национальным комитетом ДПР в 1994 г. Депутат Госдумы В.Котляр пытался воссоздать организацию. Партия имела сильные организации в городах Ельце, Грязи, Добринске, Задонске и др. В 1995 г. на парламентских выборах поддерживала блок С.Говорухина.

Партия “Демократический Выбор России” во главе с Н.Пономаревым, движение “Выбор России” во главе с В.Бетенековым, движение “Демократическая Россия” сохранили в своем составе всего от двух до десяти человек и больше ассоциируются как партии “заезжих интеллигентов”. Хотя на пике популярности эти организации насчитывали более тысячи членов.

Движение “Наш дом – Россия” в 1996 г. в области насчитывала 85 первичных организаций. Больше всего сторонников движения было в Липецке – свыше 600, в Данкове 400, довольно много в Грязях и Становом. Лидер “партии власти” в области – П.Гучек. Партия действует под патронажем губернатора М.Наролина.

В списочном порядке, дабы указать на наличие партий, но не на их влияние, которое равняется практически нулю: “Возрождение России” (Коршиков Г., проф. ЛТУ), движение “Гражданское Согласие” (М.Сорокин), Республиканская партия РФ (Митин Б.), Российская социал-демократическая народная партия (Дмитриевский В.), Крестьянская партия (Суслов А., фермер), Партия экономической свободы, Народная партия (Щетинин С., журналист), “Зеленые” (Пушков П.).

Профсоюзное движение в области представлено Федерацией профсоюзов Липецкой области. Председателем Федерации является Мотурин М.Н. В марте 1992 г. федерация была преобразована из Облсовпрофа. Численность организации в 1993 г. составляла около 650 тыс. человек, большинство из которых работники металлургии и АПК. Областная организация имеет свой печатный орган “Единство”.

Кроме того, существует профессиональный союз “Солидарность”, который объединяет трудовые коллективы Липецкой области, но в данный момент его деятельность лишь номинальная.

Таким образом, настоящей партией и политической силой на территории региона может считаться лишь КПРФ, в отличие от других диффузных групп.

9. Региональная элита

На примере региональной элиты Липецкой области особенно наглядно выступает преемственность власти. Процесс образования региональной элиты отличается крайней нестабильностью. Элита области сохранилась со времен существования СССР. Все руководители 90-х годов — Ю.Манаенков, В.Донских, Г.Купцов, М.Наролин — вышли из партийно-хозяйственной номенклатуры. В настоящее время реальная власть в области принадлежит главе администрации М.Наролину.

Михаил Наролин — родился 19 октября 1933 г. в селе Перлевка Семилукского района Воронежской области. Окончил Воронежский сельскохозяйственный институт по специальности инженер-механик. В 1957-1962 гг. — инженер, главный инженер, директор Воловского управления “Сельхозтехники” Липецкой области. В 1962-1980 гг. — зам. начальника областного управления “Сельхозтехники”, начальник областного управления мелиорации и водного хозяйства, начальник областного управления сельского хозяйства. В 1980-1993 гг. — зам., 1-й зам. председателя облисполкома, первый зам. Главы администрации Липецкой области и депутат Совета Федерации РФ первого созыва.

11 апреля 1993 г. состоялись всенародные выборы главы администрации области. На кресло губернатора претендовало 14 кандидатов: Абрамов А.М. (зам. Председателя областного фонда имущества), Безруков В.Я. (зам. председателя комитета по управлению государственным имуществом), Бетенеков В.Н. (председатель областной организации ДПР), Бурцев А.И. (глава администрации Хлевенского района), Дмитриевский В.И. (председатель НПСР), Зайцев В.В. (и.о. главы администрации Липецкой области), Коробейников А.С. (глава администрации Октябрьского района Липецка), Крысанов В.А. (зам. Начальника УВД по охране общественного порядка), Купцов Г.В. (бывший глава администрации области), Наролин М.Т. (1-й зам. Главы обладминистрации), Никонов В.А. ( Генеральный директор АО “Грязинский культиваторный завод”, “Экспон”, “Владимир Никонов”), Тагенцев В.Ф. (председатель Хлевенского районного Совета народных депутатов), Холин А.М. (врач), Шацких И.И. (председатель областного фонда имущества).

М.Наролин одержал убедительную победу, набрав 49,8% голосов. Ближайший преследователь В.Безруков получил лишь 7,8%. Не обошлось без скандала. Манипуляции голосами избирателей членами избиркома в пользу Наролина не удалось скрыть. Сторонники нынешнего губернатора явно перестарались, их кандидат проходил и без излишних махинаций. Разбирательства закончились в апреле 1995 г., когда суд установил включение 6061 голосов из 262833 незаконным, что не может повлиять на общий результат выборов.

12 декабря 1993 г. М.Наролин избирается депутатом Совета Федерации. В апреле 1995 г. он входит в оргкомитет движения НДР, а в дальнейшем становится членом Совета НДР. Строительство местной партячейки НДР началось с созыва административно-хозяйственного актива и объявление его ядром областного отделения партии.

Благодаря своим мероприятиям нынешний губернатор может снискать звание “народного любимца”. В области введен бесплатный проезд в общественном транспорте. Предприятия и организации всех форм собственности, работающие доходно, внося налог с прибыли, оплачивают проезд своих людей и катают бесплатно всех остальных.

Аппарат администрации области отличается стабильностью состава:

— 1-й зам. главы администрации Валерий Бородин занимается проблемами экономических реформ, финансовой, налоговой, ценовой, кредитной и инвестиционной политикой, рынка ценных бумаг, торговли и общепита, физкультуры, спорта и туризма, культуры и искусства, СМИ;

— зам. главы администрации Иван Востриков организует деятельность аппарата администрации, работу с кадрами органов исполнительной власти и руководством государственных предприятий. В его ведении находятся вопросы выполнения указов президента, федеральных и местных законов, молодежной политики, бытового обслуживания, общественных организаций;

— зам. главы Николай Сикачев курирует работу АПК, госсектора экономики, проведение земельной и аграрной реформы;

— Виктор Репкин также отвечает за деятельность АПК, негосударственного сектора экономики, продовольственную политику, работу заготовительных и перерабатывающих предприятий;

— Павел Гучек занимается проблемами труда и социальной политики, образования, здравоохранения, миграции населения, семьи и отдыха детей;

— Владимир Лаврентьев является директором департамента по управлению госимуществом и руководит реализацией программы приватизации;

— Анатолий Старков ведает вопросами промышленности и связи.

Представительную власть осуществляет Собрание депутатов, которое было избрано в марте 1994 г. В составе Собрания 38 депутатов, среди которых 16 представителей органов исполнительной власти (из них 13 глав администраций и их заместителей), 9 руководителей предприятий (из них АПК — 1), 2 представителя коммерческих структур, 1 юрист.

Председателем Собрания Депутатов был избран Олег Петрович Королев, бывший председатель облсовета. Наряду с М.Наролиным О.Королев является самым влиятельным политиком в области. Кроме того, в январе 1996 г. он был избран заместителем председателя Совета Федерации Е.Строева. В Совете Федерации Королев курирует организационные вопросы, взаимодействие с Правительством РФ, администрацией Президента РФ. В своих политических взглядах сторонник главенства представительной власти, государственник, настаивает на социальном аспекте в реформах.

Демократическое направление и сторонники сильной президентской власти группируются вокруг представителя Президента РФ в Липецкой Области Ларина А.Н.

Еще одна сильная фигура на политической арене региона — мэр г.Липецка А.Савенков, который к тому же является и председателем Липецкого городского собрания депутатов. Анатолий Савенков в декабре 1995 г. был переизбран на второй срок. Придерживается политических взглядов губернатора и является его горячим сторонником.

Вне политики не может оставаться генеральный директор НЛМК И.Франценюк, которому перевалило за 75 лет. С его мнением считаются почти все жители Липецка. Его поддержка на президентских выборах кандидатуры Б.Ельцина обеспечила в г.Липецке 49,2% голосов (против 44,7% Г.Зюганова). Авторитет И.Франценюка просто громаден. Его присутствие на официальных и неофициальных мероприятиях стало обязательным. 20 июля этого года на ставшем традиционным Дне металлурга “нестареющий” Генеральный директор изображал заправского промышленника с тростью в руке и цилиндром на голове.

10. Заключение

Характерной чертой данного субъекта Федерации является относительная стабильность, как в политическом плане, так и экономическом. Это способствовало вхождению Липецкой области в число 10 наиболее благоприятных и безопасных для инвестиций российских регионов. Экономика области демонстрирует сравнительно низкие темпы падения производства (в 1996 г. 3,5%). Относительно благополучный регион сейчас стал “жертвой” правительственной пропаганды, которая лежит в основном русле создания иллюзии экономического роста. Так, например, в президентском журнале “Россия” в статье “Липецкий тигр” готовится к прыжку” читаем: “Но вот сенсация: в 1996 г. в Липецкой области не только восстановлены прежние объемы продукции, но и достигнут рост, причем сразу на 15%! Оказывается, в нашей стране есть регион по динамике развития не уступающий “азиатским тиграм”. Создается впечатление, что Президент и Правительство РФ находятся в плену созданных ими же иллюзий.

В Липецкой области нашли свое особое сочетание “синий губернатор и электорат с красным оттенком”, членство в “партии бюрократии и буржуазии” и “коммунистический транспорт”. Это также вносит неповторимый колорит в политическую картину региона.

Источники

1. Бизнес-карта России. Социально-экономический потенциал. — М.,1993.

2. Власть. Губернаторы России. — М., 1996.

3. Главное в регионах России: бюллетень. — М., 1996.

4. Глубоцкий А. Органы власти субъектов РФ. — М.,1995.

5. Лебединский Г.Н. Липецк. — Воронеж, 1984.

6. Липецкая газета.

7. Липецкая область – административная. — М., 1989.

8. Липецкая область: сборник. — М., 1980.

9. Липецкая область в цифрах за 1996 г. — Липецк, 1997.

10. Панорама.

11. Российские регионы накануне выборов-95 г. — М., 1995.

12. Российский статистический ежегодник. — М., 1995.

13. Российская Федерация в цифрах. — М., 1994.

14. Российская Федерация – Россия: справочник. — М., 1996.

15. Россия в цифрах. — М., 1995.

16. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов РФ. — М., 1995.