А. Цепилов

ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

в сентябре 1997 года

1.    ВЛАСТЬ

1.1.    Пресс-конференция главы областной администрации

В конце месяца по возвращении из Москвы, где состоялось очередное заседание Совета Федерации, омский губернатор Л.Полежаев провел пресс-конференцию. Глава обладминистрации не стал подробно комментировать заседание верхней палаты парламента, отметив, что оно носило чисто рабочий характер, и остановился преимущественно на региональных проблемах. Л.Полежаев, в частности, выразил уверенность, что в ближайшее время удастся до одного-двух месяцев сократить сроки задолженности по зарплате перед бюджетниками, причем в основном опираясь на собственные силы, без особой финансовой помощи Москвы. Губернатор сообщил о налаживании контактов омских властей с небезызвестной фирмой “Ферейн”, которая согласна поставлять в Омск импортозаменяющие медицинские препараты без предоплаты и в обмен на продукцию омских предприятий. “У меня была долгая беседа с Брынцаловым, — подчеркнул Л.Полежаев. — Он производит впечатление очень деловитого человека, ничего схожего с шутом с телеэкрана во время предвыборной гонки”.

Один из вопросов, заданных журналистами, касался ажиотажа в ряде московских периодических изданий по поводу запуска изготовленного на базе омского производственного объединения “Полет” американского спутника “Файсат” якобы с шпионскими целями. Как считает губернатор, за этим скрывается элементарная конкурентная борьба — мало кто может смириться с тем, что в Сибири есть конкурентоспособное предприятие на космическом рынке. Подозрение в шпионаже, заявил Л.Полежаев, — это досужие вымыслы, мы будем и дальше выводить на орбиту иностранные спутники, что позволит сохранить производство и обеспечить заработок [[1]]. Кстати, за несколько дней до встречи Л.Полежаева с журналистами публикации московской прессы были опровергнуты на специально созванной для этого пресс-конференции руководителей ПО “Полет”. На ней подчеркивалось, что спутник имеет сугубо гражданское назначение и запущен с целью сбора информации с наземных датчиков экологического и гидрометеорологического назначения, с аварийных датчиков трубопроводов и т.п. По словам руководителей предприятия, особых дивидендов от американской стороны “Полет” пока не получил, поскольку лишь выходит на космический мировой рынок и еще не имеет серьезных стабильных заказов. Однако “полетовцы” уверены в качестве своей продукции и рассчитывают занять прочные позиции на этом рынке [[2]].

1.2.       Первый вице-губернатор Омской области
об экономических проблемах региона

Первый заместитель главы областной администрации А.Голушко, курирующий вопросы финансов, налогов и бюджетной политики, провел пресс-конференцию, посвященную итогам первых 100 дней его пребывания на этой должности. В числе достижений областных властей за последнее время первый вице-губернатор особо выделил сокращение задолженности по зарплате перед бюджетными структурами. Медленно, но активизируется борьба с недоимщиками, и уже найдены механизмы погашения задолженности перед местным бюджетом ряда крупных предприятий области. А.Голушко отметил изменения к лучшему во взаимоотношениях властей с кредитными учреждениями. Теперь обладминистрация имеет возможность самостоятельно выбирать банк для совместной работы, поэтому кредиты обходятся сейчас значительно дешевле, чем год назад и составляют 30-32%. Предприняты меры для создания более благоприятного инвестиционного климата в Омске. В частности, третьей, после Санкт-Петербурга и Оренбурга, Омская область выходит на рынок субфедеральных займов. Предполагаемая сумма этого займа — 1 трлн. руб., срок погашения — от трех до пяти лет.

Особой темой разговора на пресс-конференции стало обсуждение проблемы взаимоотношений власти с компанией “Сибнефть”. По словам А.Голушко, эти взаимоотношения урегулированы, найдены взаимовыгодные способы погашения обоюдных долгов. Администрация области, задолжавшая “Сибнефти” около 100 млрд. руб., в рамках взаимозачетов приняла на себя у Сибирской нефтяной компании ее долг перед Ноябрьском в размере 164 млрд. руб. Долг будет выплачен в течение года, но не деньгами, а производимой в Омской области продукцией — тракторами, шинами, сгущенкой и т.п. Возможно, что ноябрьцам в рамках возмещения долгов будут переданы заброшенные санатории и лагеря на территории Омской области. Вообще, как считает первый вице-премьер, несмотря на различные слухи, омский регион только выиграл от создания “Сибнефти”. Если в 1995 г. доля компании в областном бюджете составляла 25,9% (329 млрд. руб.), то в текущем году “Сибнефть” уже пополнила местную казну на 250 млрд. руб., а к концу года эта цифра, как ожидается, вырастет до 400 млрд., что составит 30% бюджета области. Неплохих финансовых перспектив можно ожидать и в связи с обещанным Министерством финансов трансфертом на 1998 г. А.Голушко сообщил, что омскому губернатору удалось добиться сохранения объемов трансферта почти на уровне того, что область получила в нынешнем году с учетом секвестра — он составит 413 млрд. руб. (в 1997 г. Омской областью от Минфина было получено 500 млрд. руб.). Во многих других регионах, подчеркнул первый заместитель главы обладминистрации, размер трансферта будет сокращен в 10-20 раз, а ряд областей вообще ничего не получат [[3]].

1.3.    Кадровые изменения в областном руководстве

Постановлением губернатора председатель информационно-аналитического комитета Ю.Сорокин назначен заместителем главы администрации области и введен в состав коллегии обладминистрации.

В.Ильюшенко назначен председателем фонда имущества области [[4]].

1.4.    Первое заседание общественно-экспертного совета

22 сентября состоялось первое заседание Общественно-экспертного совета, созданного постановлением губернатора в начале нынешнего августа из числа представителей общественных объединений, депутатов, научных работников, руководителей предприятий и организаций, государственных чиновников. Совет призван осуществлять экспертизы крупных социально-экономических, политико-правовых, научно-технических, инвестиционных и иных проектов, а также предложений, вносимых на рассмотрение губернатора.

Основным вопросом повестки дня было обсуждение регламента работы нового органа при обладминистрации. Помимо этого, рассматривался проект Закона о государственной поддержке инвестиционных проектов на территории Омской области [[5]].

1.5.    В законодательном собрании Омской области

В середине сентября возобновило свою работу областное Законодательное собрание (ЗС). Одним из главных эпизодов первого после летних каникул заседания ЗС стало выступление перед депутатами губернатора Л.Полежаева с бюджетным посланием на 1998 г. В целом речь главы обладминистрации была выдержана в духе оптимизма, и акцент делался на достижениях областных властей в финансово-экономической сфере. Так, за счет корректировки курса приватизации “в сторону от практически бесплатной раздачи имущества и активов к более полной реализации финансовых интересов области” уже получено доходов в областной бюджет почти в 10 раз больше, чем за весь 1996 год. Дала свои плоды деятельность областной чрезвычайной комиссии: на 12% снизилась недоимка, контрольное задание по сбору налогов превышено на 8%. “Все это, — подчеркивается в послании, — позволило в значительной степени решить острейшую проблему дефицита бюджета, не прибегая к его секвестру, провести сельскохозяйственную кампанию, пережить без потрясений минувшую зиму и подготовиться к зиме предстоящей”, а также резко сократить задолженность по зарплате работникам бюджетной сферы. Оговорившись, что, “к сожалению, пока далеко не все удается”, губернатор сделал следующий вывод: “При здравом размышлении, при ответственном, без политической ангажированности и спекуляций, осмыслении, муссируемые нашими оппонентами слухи о кончине омской промышленности и сельского хозяйства будут выглядеть несколько преувеличенными и преждевременными”. Касаясь принципов формирования доходной части бюджета на будущий год, Л.Полежаев в числе приоритетных мер назвал наращивание усилий по обеспечению полноты и своевременности налоговых поступлений в бюджет, наведение порядка в производстве и торговле винно-водочными изделиями, проведение очередного облигационного займа на сумму 1 трлн. руб. В разделе, посвященном сокращению бюджетных расходов, особое внимание привлекают следующие пункты:

“— продолжить финансирование лишь объектов незавершенного строительства с наивысшей степенью готовности к пуску и распродажи оставшихся. Сосредоточить усилия на объектах жизнеобеспечивающей инфраструктуры...”

“— приводить тарифы за все виды услуг для населения, включая коммунальные, на уровень обеспечения рентабельности”

“— отказаться от большинства видов общих дотаций. Переходить на жесткую систему договорных отношений хозяйствующих субъектов с бюджетом”.

Депутатами был обсужден пакет из пяти законопроектов по вопросам регулирования земельных отношений, но в связи с выявленными расхождениями с федеральным законодательством решено направить эти проекты на доработку. Состоялась ратификация соглашения между Омской областью и г. Ноябрьском Ямало-Ненецкого автономного округа. Законодательное собрание внесло свои замечания и предложения в проекты ряда федеральных законов, в том числе в проект Налогового кодекса [[6]].

1.6.    Намечены выборы в местные органы представительной власти

Открывая сентябрьское заседание ЗС, его спикер В.Варнавский подтвердил, что в марте 1997 г. должны пройти очередные выборы депутатов Собрания. Точная дата будет определена дополнительно.

Одновременно решение о проведении перевыборов принял на своем первом после летних каникул задании Омский горсовет. С целью экономии бюджетных средств намерено совместить городскую избирательную кампанию с выборами в Законодательное собрание. Соответственно будут организованы единые избирательные комиссии и округа. Кстати, организационной работы предстоит проделать больше обычного: в 1997 г. в результате слияния ряда районов в округа была существенно изменена система территориально-административного деления г. Омска, поэтому неизбежна радикальная перекройка избирательных округов, которая должна произойти до 1 января 1998 г.

Между тем возобновился процесс по иску группы граждан в связи с тем, что горсовет незаконно, по их мнению, продлил свои полномочия в нынешнем составе, отменив выборы, намечавшиеся на декабрь 1996 г. Любопытно, что среди истцов значилась и депутат горсовета от коммунистов С.Андрушко. Суд признал обоснованным претензии относительно отмены выборов и обязал горсовет назначить дату голосования в 10-дневный срок со дня вступления решения в силу. Впрочем, этот приговор был чисто формальным, поскольку за день до судебного заседания горсовет уже определился со сроками выборов. Требование же истцов о прекращении финансирования горсовета вследствие незаконности функционирования депутатского корпуса и о выплате компенсации за моральный ущерб судом было отклонено [[7]].

2.    ПОЛИТИКА

2.1.    Республиканская партия

Омский филиал Республиканской партии заявил о намерениях “в очередной раз консолидировать омских демократов вокруг единых кандидатов на предстоящих выборах”. Тем временем активист партии, сопредседатель “Союза содействия предпринимательству” Г.Синяков принял участие в работе федерального семинара “Право, политика, экономика, средства массовой информации”, одним из организаторов которого значилась группа “МОСТ” В.Гусинского [[8]].

2.2.    “Русская община”

22 сентября в Региональном центре по связям с общественностью прошло обсуждение открытого письма к депутатам ЗС, подписанного группой известных в Омске общественных деятелей. По мнению автора письма, местные власти игнорируют проблемы русского населения области и не оказывают поддержку русской общине в соседнем Казахстане. В ходе весьма эмоциональной дискуссии были высказаны предложения о создании в Законодательном собрании комитета по национальной политике, принять региональную программу развития русской нации и т.п. Под занавес было решено организационно оформить омскую Русскую общину, состоялось избрание ее правления в количестве восьми человек. Выборы же председателя общины успехом не увенчались — два претендента набрали равное количество голосов, и было решено, что лидера в рабочем порядке определит правление. По некоторым сведениям, председательствовать будет уполномоченный Конгресса русских общин по Омской области и Казахстану Б.Супрунюк, не так давно отказавшийся от должности помощника вице-спикера Госдумы С.Бабурина [[9]].

2.3.    Русское национальное единство

Региональное отделение “Русского национального единства” выступило с обращением к “русским людям”, в котором содержатся 20 требований морального характера. В частности, местные баркашовцы настаивают на необходимости “запретить использование сатанинских, антирусских, антиправославных знаков и символов, убрать порнографические издания с прилавков книжных магазинов, ввести строчную цензуру газетных и журнальных публикаций, сурово карать извращенцев, изолировать от общества больных СПИДом” [[10]].

2.4.    Конфликт вокруг планов восстановления Ильинской церкви

В сентябре с новой силой обострился конфликт вокруг планов восстановления на небольшой возвышенности в центре Омска Ильинской церкви, который уже перерос в чисто политическую проблему. Суть конфликта сводится к тому, что на месте этого православного храма, разрушенного в свое время большевиками, ныне находится памятник Ленину, и современные коммунисты усматривают в намерении возродить Ильинскую церковь угрозу своей святыне. Летом текущего года по заказу Омско-Тарской православной епархии на этом месте началось строительство небольшой часовни. В ответ на это активисты “Трудового Омска”, КПРФ и ряда других левых группировок приступили к регулярному пикетированию площадки возле памятника и к сбору подписей под протестующим обращением к местным властям. В результате строительные работы пришлось свернуть, а в середине сентября вопрос о возведении часовни был вынесен на расширенное заседание Градостроительного совета. В его работе приняли участие митрополит Омский и Тарский Феодосий, лидеры прокоммунистических организаций, представители общества охраны памятников, Омской организации Союза художников, краеведы, ученые-историки, архитекторы, строители, депутаты Горсовета, а также ответственные работники мэрии. Тон в обсуждении задавали коммунисты, которые угрожали разнообразными акциями протеста в случае, если возведение часовни все-таки будет продолжено. Не выдержав столь агрессивного давления, Градостроительный совет склонился к решению снести фундамент строящегося культового сооружения и перенести окончательное рассмотрение о судьбе Ильинской церкви на неопределенное время [[11]].

3.    АКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ПРОТЕСТА

22 сентября работники оборонных предприятий Омска провели пикетирование на площади перед Законодательным собранием. Силами правопорядка было перекрыто движение автотранспорта на прилегающих улицах, однако в акции приняло участие лишь несколько сот человек, которые смогли заполнить едва ли десятую часть площади. К тому же и закончилось пикетирование примерно на полчаса раньше намеченного срока, заняв час-полтора. Лозунги на плакатах и транспарантах были довольно разнообразными — “Нет купле-продаже земли!”, “Правители, оставьте в покое пенсионный возраст!”, “За союз России и Белоруссии!”, “Ратификация СНВ-2 — подрыв безопасности России!” и др. Делегацию пикетчиков принял заместитель губернатора А.Луппов, уверивший собравшихся, что областная администрация разделяет настроения трудовых коллективов предприятий ВПК, но на местном уровне не может предпринять что-то кардинальное. Несмотря на скромные масштабы акции, один из ее организаторов, председатель Федерации омских профсоюзов В.Николаев заявил, что если власти и на этот раз не откликнутся на чаяния народа, то профсоюзы начнут поднимать людей на более серьезные действия.

По сообщению местной прессы, на пикет не были допущены активисты наиболее шумной политической группировки — филиала “Трудовой России” — В.Галушко и В.Никифоров: их задержали по обвинении в произнесении нецензурных выражений, причем на В.Никифорова был наложен административный арест на пять суток [[12]].

Весьма скромным оказалось участие омичей во всероссийской забастовке авиадиспетчеров, прошедшей 29 сентября. Во время акции предполагалось только принимать самолеты на посадку, но не давать “добро” на взлет. Забастовка длилась немногим больше часа. В этот период ни один самолет и не должен был взлетать, так что практически стачка не отразилась на функционировании аэропорта. Руководство аэропорта получило пакет требований, главное из которых касается не зарплаты, а предоставления дополнительных отпусков [[13]].

Значительно более острые формы приняли многочисленные акции протеста работников АО “Омский каучук”. В течение месяца здесь периодически возобновлялась забастовка, неоднократно проходили эмоциональные митинги. Основное требование трудового коллектива предприятия — немедленное погашение долгов по зарплате. В противном случае рабочие настаивают на передаче контрольного пакета акций новому владельцу, который смог бы переломить ситуацию. Правда, руководству предприятия удалось несколько смягчить остроту противостояния обещаниями получить целевой кредит под залог заводского имущества [[14]].

4.    II международная выставка военной техники и вооружения

С 3 по 6 сентября 1997 г. в Омске прошла Вторая международная выставка военной техники, технологий вооружения и конверсионной продукции, организованная по инициативе администрации Омской области при поддержке Министерства экономики РФ, Минобороны, МИДа, федеральных министерств и ведомств, государственной компании “Росвооружение”, межрегиональных ассоциаций “Сибирское соглашение” и “Большой Урал”. В выставке приняли участие свыше 20 регионов России, а также Казахстана, Украины и Белоруссии. Кроме того, выставка приняла около полусотни делегаций из государств Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. 140 оборонных заводов, научно-исследовательских и проектных институтов представили более 600 натурных образцов и макетов, в том числе 230 — военно-технического назначения, а 230 — конверсионной продукции и продукции двойного применения. Все местные СМИ единодушно отмечают в своих отчетах, что наибольшее впечатление на участников выставки произвело последнее достижение омского ВПК — суперсекретный танк “Черный орел”. Правда, новинка завода транспортного машиностроения была показана фрагментарно, близко к танку никого не подпускали, а его башня была закамуфлирована защитной сеткой. Специалисты высоко оценили также комплекс “Пурга”, способный обезопасить охраняемый объект от реактивных снарядов и ракет, а также патроны повышенной пробиваемости Барнаульского станкостроительного завода.

Отдельным блоком на выставке была представлена продукция, выпускаемая оборонными предприятиями для добытчиков и переработчиков нефти по программе “СибВПКнефтегаз-2000”. Экспозиция показала, что программа набирает темп: если на прошлой выставке можно было увидеть лишь 44 изделия нескольких предприятий, то нынче выставлялись около 200 экспонатов, выпускаемых 38 предприятиями. Всего с момента принятия этой программы на отраслевом уровне было заключено договоров на общую сумму 140 млрд. руб., сейчас координационный совет ведет второй этап маркетинговых исследований, в ходе которых предполагается подключить к участию в программе “Мегионнефтегаз”, “Пурнефть”, “Лангепаснефтегаз” и другие предприятия. Немаловажно, что “СибВПКнефтегаз-2000” попала в федеральную программу конверсии по 72 позициям.

Что касается конверсионной продукции, то здесь диапазон ассортимента был огромный — от окон и дверей до аппаратуры по обнаружению подслушивающих устройств. Выставка, однако, показала, что продукция наскоро созданных при гигантах ВПК дочерних предприятий не пользуется повышенным спросом. Сказывается то, что эти структуры производят в основном ширпотреб, которым рынок уже достаточно затоварен.

В целом организаторы выставки остались весьма довольны ее результатами, хотя ее начало было ознаменовано неприятным инцидентом. Работники крупнейших омских оборонных предприятий — ПО “Полет” и моторостроительного объединения им. Баранова (всего около 200 человек) — пытались блокировать въезды на территорию выставочной площадки и остановку общественного транспорта. Свои действия рабочие аргументировали тем, что власти устраивают столь дорогостоящее мероприятие в то время, как оборонщики месяцами не получают зарплаты. Акция была пресечена органами правопорядка [[15]].

Видимо, с этими событиями связано посещение ПО “Полет” губернатором области Л.Полежаевым. 30 сентября он осмотрел ряд цехов предприятия и встретился с трудовым коллективом на собрании в заводоуправлении. В своем выступлении глава администрации подверг резкой критике директора производственного объединения С.Осмульского. Л.Полежаев обвинил последнего в уповании на госзаказ вместо перехода к выпуску разнообразной гражданской продукции, а также в том, что вместо осуществления реструктуризации завода на небольшие прибыльные фирмы С.Осмульский все чаще выписывал себе командировки в Москву и там “отдыхал” от “полетовских” пикетов. В заключение губернатор открыто выразил недоверие нынешнему директору “Полета”. Вместе с тем Л.Полежаев сообщил, что областная администрация приняла решение помочь предприятию: списаны 43 млрд. руб. долга по платежам в бюджет, продлены выплаты по бюджетной ссуды и предусмотрено выделение еще одной ссуды на выплату зарплаты в размере 7,5 млрд. руб. [[16]].