Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Псковская область

В. Вагин,

в. охота

псковская область

в ноябре 1997 года

1.    Социальное и экономическое положение области

1.1.    Промышленность

В январе-октябре текущего года выпуск промышленной продукции (работ, услуг) в отпускных ценах составил 2596 млрд. рублей, в том числе потребительских товаров — 845 млрд. рублей. На одного жителя области потребительских товаров в среднем произведено на 1022 тыс. рублей.

За десять месяцев на территории области реализовано 55% продукции, отгруженной оптовым потребителям, что на 9 пунктов меньше, чем в январе текущего года. Больше, чем в среднем по области, отгружают продукции на территории области предприятия строительных материалов, пищевой, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, меньше — предприятия машиностроения, металлообработки и легкой промышленности (по 24%).

Физический объем промышленного производства был меньше, чем в январе-октябре прошлого года, на 12%. Наиболее значительным его сокращение было на предприятиях промышленности строительных материалов (30%) и топливной промышленности (41%). В то же время сократилось отставание от соответствующего периода прошлого года на предприятиях машиностроения и металлообработки, электроэнергетики и легкой промышленности.

Объем выпуска потребительских товаров увеличился на 1%, в том числе непродовольственных — на 5%, вино-водочных изделий и пива — в 2 раза. Выпуск пищевых продуктов уменьшился на 5%.

По сравнению с январем-октябрем прошлого года увеличилось или осталось без изменения производство третьей части наблюдаемых видов продукции. Больше, чем в январе-октябре пошлого года, произведено станков деревообрабатывающих, изделий из пластмасс, извести строительной, трикотажных изделий, курток, колбасных изделий, муки, нежирной молочной продукции, безалкогольных напитков [[1]].

1.2.    Скандал на рынке алкоголя в Псковской области

ЗАО “Герман” образовалось на базе бывшего пивоваренного завода, построенного в 1886 году немецким купцом Германом Даниэльсом. Пять лет это предприятие занимается производством, розливом и оптовой реализацией алкогольных напитков. Поскольку сейчас псковичи на этикетках местной алкогольной продукции читают надпись: “Все права реализации принадлежат ГУП “Псковалко”, это новшество коснулось и ЗАО “Герман”.

В апреле ЗАО “Герман” заключило договор с ГУП “Псковалко” на стопроцентную реализацию винного напитка “Герман”. Но проработало ЗАО с “Псковалко” Только один месяц, так как продукция вовремя не отгружалась и деньги в срок не перечислялись. “За время совместного сотрудничества убытки, по бухгалтерским данным, у предприятия составили около 50 миллионов рублей”. В июне “Герман” отказался поставлять свою продукцию ГУП “Псковалко”, предприятие в одностороннем порядке расторгло договор.

Администрация Псковской области своим решением от 2.04.97 г., подписанным заместителем главы администрации области М.Гавунасом, утвердила распределение полученной квоты на этиловый спирт по всем предприятиям, включая и ЗАО “Герман”. Ему была выделена доля в размере 12 тысяч декалитров. В сельхозуправлении отказались выдать “Герману” наряд. От прежнего сотрудничества с ГУП “Псковалко” у ЗАО оставался наряд на 2,5 тысячи декалитров на Смоленском спиртозаводе. 31 июля на спиртозавод была послана телеграмма от имени начальника областного сельхозуправления А.Иванова, в которой давалось указание его руководителю не отгружать спирт ЗАО “Герман”. На телеграмме стояла пометка “согласовано” и подпись заместителя главы администрации области М.Гавунаса. ЗАО “Герман” не отгрузили спирт, который оно уже оплатило. Этот спирт был перераспределен согласно телеграмме, подписанной за А.Иванова его заместителем, ЗАО “Псковпищепром”, ООО “Агроспиртпром” и ЗАО “Лагуна”. В телеграмме также говорилось, что в связи с тяжелым финансовым положением этих предприятий сельхозуправление просит директора спиртзавода рассмотреть вопрос по оплате за отгруженную продукцию в месячный срок.

Предприятие вынуждено было обратиться с заявлением в антимонопольный комитет. Только тогда областным сельхозуправлением были представлены аргументы, которыми оно руководствовалось при перераспределении квоты. Причиной, по его утверждению, послужило то, что ЗАО “Герман” своевременно не выбрало выделенный ему по разнарядке во втором квартале спирт, поэтому он был отдан другим производителям.

15 августа заседание комиссии Псковского территориального управления Государственного антимонопольного комитета России рассмотрело исковое заявление ЗАО “Герман”. Изучив документы, предъявленные обеими сторонами, комиссия установила, что действия областного управления сельского хозяйства ущемляли интересы ЗАО “Герман” и были направлены на устранение этого предприятия с рынка, тем самым были нарушены статьи 7 и 8 Закона РФ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”. Комиссия выдала предписание управлению сельского хозяйства прекратить нарушения антимонопольного законодательства и до 18 августа отозвать телеграмму из СОАО “Бахус” об отказе в отгрузке спирта ЗАО “Герман”.

Сельхозуправление предписание не выполнило, ссылаясь на то, что спирт уже перераспределен другим предприятиям, а выделенная на область квота исчерпана.

Областной арбитражный суд на своем заседании 30 сентября подтвердил, что сельхозуправление необоснованно препятствовало осуществлению деятельности ЗАО “Герман” и необоснованно представляло льготы другим предприятиям, что ставило их в преимущественное положение по отношению к остальным хозяйствующим субъектам, работающим на этом же рынке. Также было определено наличие согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, между сельхозуправлениями областной администрацией. Такие соглашения запрещаются законом РФ “О конкуренции...” и в установленном порядке признаются недействительными. Арбитражный суд в иске областному сельхозуправлению отказал. Однако 9 октября истец вновь подал апелляционную жалобу на решение арбитражного суда...

ЗАО “Герман” тоже обратилось в арбитражный суд с иском к областному сельхозуправлению о взыскании убытков, связанных с порожним прогоном автоцистерны в г. Смоленск. Суд этот иск удовлетворил и решил взыскать с сельхозуправления в пользу ЗАО “Герман” 1676 тыс. рублей прямых убытков [[2]].

 

После изложения вышеописанной информации в городской газете заместитель губернатора М.Гавунас дал пресс-конференцию, главной темой которой стало ЗАО “Герман”.

“ЗАО “Герман” является злостным неплательщиком налогов, — отметил М.Гавунас — его долг составляет около 6 млрд. рублей. Против ЗАО были использованы вполне законные инструменты... 5 ноября Росалкогольмонополия приостановила действие лицензии этому предприятию. Налоговой полицией области наложен арест на его имущество”. Гавунас также подчеркнул, что некоторые сотрудники милиции оказывают психологический нажим на администрацию области и что монополия государства на алкогольном рынке вызывает сильное противодействие частных структур. За последнее время ему как руководителю администрации делали немало предложений различные группировки, которым “был дан однозначно отрицательный ответ”.

Что касается алкогольного рынка в области в общем, заместитель губернатора отметил, что на базе недостроенного цеха Печорского керамкомбината начато строительство спиртзавода. Сегодня очень незначительная часть алкогольной продукции местных предприятий отправляется за пределы области. В скором времени, как утверждает М.Гавунас, ситуация изменится. Открываются представительства в Новгороде и Москве. “Не надо закрывать глаза на то, что пополнение бюджета за счет производства алкоголя, — подчеркнул он, — это необходимая реальность нашего времени” [[3]].

2.    Деятельность администрации Псковской области

2.1.    Об итогах работы областной администрации за год

По итогам работы областной администрации за минувший год после победы представителя ЛДПР на губернаторских выборах состоялась пресс-конференция главы областной администрации Е.Михайлова. “Годом борьбы и лишений” назвал Михайлов свой непродолжительный срок нахождения у власти.

Главное, считает губернатор, — ситуация в области не вышла из-под контроля: “Если год назад все рычаги влияния администрации области на экономику были утрачены, то за год непростых усилий (и это целиком заслуга новой администрации) такие рычаги появились”. А кризисные времена подходят к концу, поскольку администрация уже является хозяином 40 предприятий. В целом же администрация, по словам Е.Михайлова, старается влиять на экономику, но не в ущерб здоровой рыночной конкуренции. “Тарифы и налоги строим так, чтобы поддерживать предприятия. Разрабатываем инвестиционную политику, рассчитываем расширить сферу администрирования на лес. Эта отрасль полностью возрождена” — убежден губернатор. Отметил губернатор и успехи по построению сотрудничества с прибалтийскими государствами: “Это иллюстрация еще и к тому, — сказал Е. Э. Михайлов, — что всевозможные домыслы, прогнозы, направленные против нас в ходе предвыборной борьбы в прошлом году, вплоть до того, что начнется война, оказались напрочь несостоятельными. Более того, за истекший год наши отношения с прибалтийскими соседями стали гораздо лучше”.

Глава областной администрации заявил, что только тесное сотрудничество с центром может основательно решить одну из наиважнейших проблем — в срок выплачивать зарплату работникам бюджетной сферы. Расчет “50% на 50%” традиционно дотационную область не устраивает. Необходима более существенная финансовая поддержка государства, но говорить о таковой не приходится. Одно из серьезных упущений Е.Михайлов видит в том, что контакты областной администрации с хозяйственной элитой Псковской области развиваются слабо, и намерен добиваться разумного взаимодействия. Говоря о перспективах развития Псковской области, губернатор подчеркнул, что следующий год будет трудным [[4]].

2.2.    Пресс-конференции заместителей губернатора

В начале ноября заместитель главы областной администрации, ведающий вопросами экономики В.Ивченко провел пресс-конференцию. Где, в частности, заместитель губернатора заметил, что администрация занимается не только администрированием, но и хозяйствованием, чему, по мнению В.Ивченко, препятствует Гражданский кодекс. “Если не заниматься хозяйствованием, то в условиях, когда федеральным бюджетом область профинансирована лишь на 45,6%, стабилизации не добиться, а трансферт составляет 55% доходной части бюджета области. Между тем зафиксирован спад промышленного производства еще на 17%”.

Создан ряд государственных предприятий. В.Ивченко полагает, что именно госпредприятия являются наиболее привлекательными и надежными для потенциальных инвесторов.

Ивченко также заявил, что ныне областная администрация работает над открытием нескольких кредитных линий. Английская может составить $200 миллионов, японский связанный кредит — $18 миллионов. Кроме того, заместитель губернатора заявил о том, что в лице “Альфа консорциума” найден внутренний инвестор, который, вероятно выделит 90 миллиардов рублей для санирования предприятий. Ведется разработка ряда проектов. Среди них — “Аэропорт — свободная зона” и “Себеж-5”, призванные создать условия для продвижения товаров с Запада в центральные регионы России не через Эстонию и Выборг, а через Псковскую область, что “может изрядно пополнить областную казну” [[5]].

 

19 ноября заместитель главы администрации Псковской области, председатель комитета по управлению государственным имуществом (КУГИ) В.Кушнир дал пресс-конференцию.

В круг деятельности В.Кушнира, кроме руководства комитетом, входит также работа в комиссии по ценным бумагам, областном фонде имущества, координация и взаимодействие с терри-ториальным агентством по делам о несостоятельности, управления по антимонопольной политике.

Кушнир сообщил, что в ноябре нынешнего года распоряжением областной администрации КУГИ поручена организация контроля и анализ работы государственных предприятий областной собственности и предприятий, в уставном капитале которых доля собственности составляет 50% и более. Таким образом, к 48 имевшимся раннее предприятиям теперь добавились ОАСО “Опора”, АО “Интурист-Псков”, ТОО “Маргос”, АОЗТ СП “Нордик Фуд Компани”. В текущем году в области создано девять государственных унитарных предприятий, в том числе такие как “Псковалко”, “ПсковВторма”, “Великие Луки — лен”, “Псковинвестстрой”, “Псковторф”, “Эколес”, “Псков обллеспром” и др.

В целях сохранения имущественного и технологического комплекса предприятий коммунальной энергетики проводится реорганизация “Псковоблэнерго”. Большие надежды возлагаются на частичное возрождение ЗАО “Великолукский льнокомбинат”, АО “ДСК”, ОАО “Псковкерамика”. Идет подготовка к переводу на форму государственных унитарных предприятий — “Медтехника”, “Авиационное предприятие”, “Северо-Западный экспедиционный комплекс”, “Псковская областная контора пчеловодства и садоводства” и ряд других.

Отвечая на вопросы журналистов, В.Кушнир, в частности, сказал, что чековая приватизация была реализована А.Чубайсом очень профессионально, однако “беда в том, что для России вовсе не достаточно просто сменить форму собственности, этот процесс неизбежно должен иметь законодательную базу, которая и ныне все еще не создана”.

Кушнир считает также, что настало время на уровне Правительства сказать честно и ясно, что государство не в состоянии компенсировать потери всех потерпевших вкладчиков, которые шли на риск по собственной инициативе.

Помня о постоянном интересе общественности к ГУП “Псковалко”, Кушнир напомнил, что за девять месяцев текущего года это предприятие принесло в областной бюджет 10 млрд. рублей, в то время как за прошлый год — всего 2 млрд. “Другими словами, отдача при государственной форме собственности в пять-шесть раз выше. И это лучшее доказательство правильно выбранного пути” [[6]].

 

В ноябре руководитель аппарата администрации области Д.Шахов дал интервью областной газете. Разговор касался сокращения штатов в аппарате областной администрации. Шахов сообщил, что будет сокращено 60 реальных должностей. Конечной целью является реорганизация всей структуры администрации. По мнению руководителя аппарата, чиновник обязан инициировать процессы в отрасли, которая ему поручена и поэтому “надо искать “генераторов” идей”. Шахов заметил, что “к сожалению, у многих сотрудников до сих пор в работе мало инициативы... Можно прямо сказать, что промышленные, экономические и финансовые службы многие вопросы просто провалили. Ничего заслуживающего внимания они так и не предложили. Нет ни анализа, ни экономического прогнозирования, так — текучка”

Накануне своего интервью руководитель аппарата областной администрации сообщил, что от занимаемой должности освобожден заместитель главы администрации области В.Ивченко. Шахов объяснил увольнение Ивченко следующим образом: “Увольнение Ивченко не является каким-то одномоментным актом, идет общая кадровая и структурная перестройка деятельности администрации... Мер по экономическому оздоровлению ситуации в области администрацией принимается недостаточно. Да мы и сами знаем, что сделали еще далеко не все. Вот этим и вызваны как начавшиеся кадровые, так и грядущие структурные изменения в подразделениях, ведающих вопросами финансов, экономики, промышленности и топливно-энергетического комплексов, а также отвечающих за увеличение доходов от использования государственной собственности Псковской области” [[7]].

Что касается действительной причины увольнения Ивченко, то, скорее всего, оправдано мнение, что заместитель главы по экономике не сработался с одной из самых влиятельных фигур в областной администрации — М.Гавунасом, ведающим вопросами производства алкоголя в области.

3.    Деятельность представительных органов власти

3.1.    Пятьдесят вторая сессия областного Собрания депутатов

Сессию областного Собрания депутаты начали с вопроса о бюджете 1998 года. Начальник финансового управления области В.Полещенко предложил не рассматривать на этой сессии бюджет, поскольку в Госдуме еще не обсуждался бюджет федеральный и неизвестна цифра трансферта для Псковской области. Но депутаты все же высказали свои замечания и предложения.

В проекте закона о бюджете запланированные расходы составляют 484 141 млн. рублей, а доходы — 221 750 млн. Главы администраций районов настаивали на том, чтобы на местах оставалось 50% налогов, а остальные 50% поступали в виде трансферта из областной казны. В результате дискуссии пришли к решению принять закон о бюджете области в первом чтении. В заключении контрольно-бюджетного комитета на проект закона о бюджете-98 написано: “Включены в расходную часть бюджета без основания нижеперечисленные статьи на общую сумму 52 401 млн. рублей. Среди них “дотация на зерно сельским товаропроизводителям, поставляющим зерно Удохскому спиртозаводу — 1055 млн. рублей”. Расходы бюджета на содержание чиновников областной администрации составляют 17 677 млн. рублей, в том числе на зарплату — 13 219 млн. “Псковская Правда” на покрытие убытков, включая доставку, получит 821 млн. Гостелерадио, издательство и полиграфия (все вместе взятые) — 703 млн. рублей.

Собрание рассмотрело решение депутатов Великолукской городской Думы о действующих тарифах на электрическую энергию. В письме на имя председателя областного Собрания Ю.Шматова говорится: “... в среднем по России на 1 ноября 1997 года население платит за 1 кВт/час в городе 118 рублей и 86 на селе. Цены же, установленные областной энергетической комиссией, превышают средний уровень в два с лишним раза”. Депутаты областного Собрания обратили также внимание на итоги аудиторских проверок в Петербурге, Новгороде, в других регионах. Везде тарифы оказались завышенными на 30-50%. По этому поводу высказался заместитель председателя облсовпрофа Л.Табаков: “Преступно без конца повышать тарифы и цены, не платя работающим за их труд. Было бы логичнее и честнее сначала расплатиться с долгами” [[8]].

4.    Основные события политической жизни области

4.1.    Приграничное сотрудничество

В Пскове, Выру и Алуксне под эгидой Совета Европы прошла международная конференции по приграничному сотрудничеству с участием представителей прибалтийских государств. С Латвией завершены отдельные предварительные переговоры о подготовке к подписанию демаркационных приграничных карт. Ожидается приезд представителей финансовой элиты Эстонии, к которому губернатор поручил всем административным ведомствам подготовиться “со всей серьезностью и ответственностью” [[9]].

В течение двух дней в Пскове находилась официальная делегация Ассоциации крупных предприниматетелей Эстонии во главе с министром транспорта и связи Варе Райво.

В ее состав вошли руководители крупнейших акционерных обществ, инвестиционных компаний. В областной администрации состоялась встреча псковских и эстонских предпринимателей с руководителями местной власти. Губернатор области Е.Михайлов отметил, что сотрудничество с Эстонией может стать неплохим вариантом для развития экономики области. Определены приоритетные направления: транзит, туризм и создание на территории региона эстонских и совместных предприятий [[10]].

4.2.    В партиях и общественных движениях

Профсоюзы области выразили протест в связи с принятием решения о повышении тарифов на электроэнергию и планируемым ростом тарифов на другие коммунальные услуги, в том числе за телефон, а также проезд автотранспортом. В протесте, в частности, говорилось:

“Требуем от областной администрации по примеру других регионов России приостановить решение по повышению тарифов на электроэнергию и не допускать дальнейшего повышения платы за коммунальные и транспортные услуги, а также за телефон до полного погашения задолженности по заработной плате и другим социальным выплатам и достижения опережающего роста доходов населения по сравнению с ростом платы за коммунальные услуги. Считаем необходимым проведение аудиторской проверки энергоснабжающих организаций и организаций, предоставляющих коммунальные услуги” [[11]].

 

В ноябре состоялась отчетно-выборная конференция Псковской областной организации ЛДПР. Участников конференции посетил глава администрации Псковской области Е.Михайлов.

На конференции было отмечено, что в 1997 году численность ЛДПР в области выросла в полтора раза. Создаются новые молодежные и женские организации. Шесть крупных благотворительных акций провела областная организация, в том числе по оказанию помощи Великолукскому и Опочецкому домам-итернатам для престарелых, Идрицкому детскому дому.

Делегаты избрали Координационный Совет и контрольно-ревизионную комиссию Псковской областной организации. Координатором на второй срок избран Вячеслав Сукманов, Председателем контрольно-ревизионной комиссии — секретарь областной организации Максим Смирнов. На конференции приняты постановления по ряду партийных вопросов. Были утверждены делегаты на очередной съезд партии. Принято решение о поддержке движения генерала Рохлина [[12]].

 

Региональное отделение Русской партии 17 ноября организовало пикетирование здания Псковской городской администрации и городской прокуратуры. Около 50 человек пикетчиков с криками “Воры!” и “Отдайте нашу зарплату” в течение 40 минут находились у здания мэрии. Не дождавшись никого из руководителей города, пикетчики переместились к городской прокуратуре. Акция проходила в рамках кампании в защиту журналиста областной газеты “Псковская Правда” и бывшего редактора скандально известной газеты “Псковский курьер” Дмитрия Беляева [[13]].

 

В ноябре руководители политических партий и общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории Псковской области, встретились с губернатором Е.Михайловым. Это была первая подобная встреча с момента избрания Михайлова на пост главы администрации Псковской области. Фактически такие встречи призваны стать заменой Общественной Палате Псковской области. Во встрече приняли участие полномочный представитель Президента РФ в Псковской области Д.Хритоненков и председатель областной избирательной комиссии Б.Семенов. Администрация области намерена проводить такие встречи регулярно. “Нам хотелось бы, — сказал Е.Михайлов, — чтобы партии и движения более активно участвовали в проведении экономической политики. Нам важна не критика, а предложения. А еще лучше конкретная работа”. Председатель областной избирательной комиссии Б.Семенов рассказал о прогнозе избирательной комиссии на предстоящих выборах в местные законодательные органы: борьбу за 22 депутатских места в областное Собрание будут вести не менее 150 кандидатов, а в представительные органы местного самоуправления на 358 депутатских мандатов будет претендовать 1500-1800 кандидатовОчередную встречу политических сил области намечено организовать в начале декабря [[14]].



Источники

[1]. Баталова Г. До стабилизации пока далеко // Псковская правда. — 26 ноября. — С. 3.

[2]. Васильева Л. Хочу — дам, хочу — отберу... // Новости Пскова. — 1997. — 11 ноября. — С. 5.

[3]. Павлова Л. Производство алкоголя будет расширяться // Новости Пскова. — 1997. — 13 ноября. — С. 1.

[4]. Иванов А. Следующий год будет трудным // Новости Пскова. — 1997. — 11 ноября. — С. 1.

[5]. Иванов А. Планов громадье // Новости Пскова. — 1997. — 10 ноября. — С. 1.

[6]. Соб. инф. Приоритеты — государственной собственности // Псковская правда. — 20 ноября. — С. 1.

[7]. Кустов Ю. Где вы, “генераторы” идей?” // Псковская правда. — 21-22 ноября. — С. 3.

[8]. Мартынова Е. Барьер устоял // Новости Пскова. — 1997. — 1 декабря. — С. 1.

[9]. Пресс-центр областной администрации. Военные предлагают высокие технологии // Новости Пскова. — 1997. —
6-7 ноября. — С. 3.

[10]. Павлова Л. Информация — основа бизнеса // Новости Пскова. — 1997. — 12 ноября. — С. 1.

[11]. Глинников П. Г. А в случае отказа — бойкот // Новости Пскова. — 1997. — 13 ноября. — С. 5.

[12]. Пресс-служба Псковской областной организаци ЛДПР. Наши ряды растут // Псковская правда. — 18 ноября. — С. 1.

[13]. Соб. инф. Пикет у мэрии // Новости Пскова. — 1997. — 18 ноября. — С. 1.

[14]. Владимиров Ю. “Лицом к лицу” мы быстрее поймем друг друга // Псковская правда. — 25 ноября. — С. 2.