М. Жернов

Рязанская область

в декабре 1997 года

1.    Областная АДМИНИСТРАЦИЯ

1.1.    Подводить итоги рано

Так называется публикация в “Приокской газете”, освещающая предновогоднюю пресс-конференцию губернатора [[1]]. Очень правильное название.

Подведение итогов деятельности областной администрации за истекший 1997 год, естественно, перемежалось новогодними здравицами. В приветственном слове землякам губернатор В.Н.Любимов дал общую оценку: “...многие негативные, разрушительные тенденции прошедших лет удалось преодолеть. Выплачена многомесячная задолженность по заработной плате, вовремя получают пенсии наши ветераны, оказана существенная поддержка инвалидам, детям, малообеспеченным рязанцам. Приостановлены падение промышленного сельскохозяйственного производства и связанный с этим рост безработицы, наметился подъем ряда отраслей народного хозяйства” [[2]].

Новым предметом гордости обладминистрации стало заключение договора со шведским “Нордбанком” на 19 млн. долларов США под создание в Касимовском районе первого в России предприятия по глубокой переработке вторсырья и лома с целью получения золота и металлов платиновой группы (до 8 тонн в год). Политическая оценка события со стороны администрации — насколько просчитался Б.Немцов, когда пугал: “Не ждите иностранных инвестиций в регионы “красного пояса” [[3]].

На пресс-конференции 28 декабря Любимов согласился, что проблема инвестиций в экономику области является одной из наиболее сложных, хотя область должна прежде всего рассчитывать на собственные силы. “Но работа в этом направлении ведется, причем не без успеха”, — заверил губернатор [1].

Эти оценки можно комментировать сведенияvb облкомстата. Точные данные сейчас, правда, имеются лишь за 10 месяцев 1997 г. — то есть по октябрь месяц. Объем промышленного производства вырос на 9%, что косвенно подтверждается увеличением на 22% грузооборота предприятий транспорта. Однако рост достигнут за счет электроэнергетики, черной металлургии, химической, нефтехимической и пищевой промышленности, то есть отраслей, куда инвесторы всегда готовы вкладывать средства. При этом валовой внутренний продукт сократился на 1,6%, а в октябре месяце — на 31,8% (и нет оснований надеяться на его взрывной рост в ноябре-декабре). Снизились на 16% инвестиции в основной капитал, на 1% упал розничный товарооборот, на 24% — объем подрядных работ в строительстве; инвестиции в строительство объектов непроизводственной сферы сократились на 44%. Ввод жилья по области снизился на 35%, в том числе в г. Рязани — на 13% (полумиллионный город ввел в строй жилья чуть больше, чем Касимовский район). Товарооборот области на две трети формировался торговыми предприятиями, которые снизили его объем на 7%, а на одну треть — вещевыми и продовольственными рынками, давшими прирост на 13%. Именно на рынках население приобрело 51% непродовольственных товаров и 13% продуктов питания. Уровень инфляции не превысил 10%, продовольствие подорожало только на 8,5%, промтовары — на 6,4%, но цены на услуги населению подскочили на 25,5%. При росте оптовых цен на 4,1% реальная зарплата выросла на 3%, а реальные денежные доходы населения — на 0,3%. Потребительский рынок в целом стабилизировался. При этом спиртного продано на 23,2% меньше, хотя производство алкоголя выросло. При снижении на 14% объема оказанных населению платных услуг их доля в потребительских расходах рязанцев возросла (за счет повышения тарифов). Наконец, долги по зарплате на 1 ноября имели 1432 предприятия на сумму 243,3 млрд. руб., из которых только 7% — долги по зарплате бюджетникам [[4]].

На проведенном Правительством РФ конкурсе “Лучшие российские предприятия” среди 24 предприятий, производящих промышленные и строительные материалы, 1-е место занял Рязанский картонно-рубероидный завод [[5]]. Почти одновременно лучшему в России КРЗ специалистами Госкомэкологии области выставлены штрафные санкции за устройство на его территории свалки металлолома и битума площадью 0,5 га [8].

1.2.    Суд отменил постановление губернатора

В начале месяца областной суд признал недействительным подписанное В.Н.Любимовым 17 мая “Временное положение о порядке реализации имущества при обращении взыскания на имущество организации”. Заявителями по делу выступили председатель Октябрьского райсуда П.А.Михайлюков, его коллега из Железнодорожного района В.Н.Бондарев и Е.В.Калинин, представлявший председателя ФПГ “Центр-Регион” В.В.Рюмина (бывшего мэра Рязани). Последний, видимо, рассматривает суд как новое и, в ближайшей перспективе, основное поле борьбы с коммунистом-губернатором. Майское постановление администрации области признано противоречащим Конституции РФ [[6]].

1.3.    Критика обладминистрации в СМИ: перегруппировка сил

Продолжавшаяся всю осень “перекрестная” критика обладминистрации в СМИ, видимо, заставила власти по-иному взглянуть на проблему информационной “войны”. В последнее время обозначилась новая расстановка сил в прессе Рязани и области. Так, основным официальным каналом информации по замыслу обладминистрации должны стать “Рязанские ведомости”, ныне финансируемые щедрой рукой. Эта газета практически в точности воспроизводит стилистику “Приокской правды” — органа Рязанского обкома КПСС до августа 1991 г.: те же перепечатки из центральной прессы, повышенное внимание трудовым подвигам механизаторов и доярок, крайне скупая информация о политической ситуации в регионе. Страницы “Ведомостей” стали трибуной прокоммунистических сил в областном и районном руководстве, губернатор использует свою газету для встречной критики своих оппонентов.

“Вечерняя Рязань”, долгое время яростно боровшаяся с “коммуняками” всеми цензурными и не очень способами, продемонстрировавшая за пятилетие реформ редкостный по обширности арсенал похабщины и белогвардейщины (по имени главного редактора все это называется “михайловщиной”), в последние недели вдруг прекратила антикоммунистическую деятельность в принципе. По слухам, имело место деловое соглашение с руководством города. Рудименты прежней критики еще попадаются на ее страницах, скорее всего — по недосмотру. В “Вечерке” прекратили печататься традиционные ее авторы, занимавшие антикоммунистическую позицию; говорят, от нее “отвернулся” и В.Рюмин, один из ее создателей и “кормильцев”.

Лавры (или “терновый венец”) единственной в регионе оппозиционной газеты неожиданно для себя снискала “Приокская газета”, на страницах которой только в декабре появилось 5 крупных публикаций программного характера, написанных наиболее откровенными оппонентами губернатора В.Петренко и В.Ерохиным. В них, кстати, чувствуется “незримое присутствие” В.Рюмина, антипода нынешних губернатора и мэра. Поговаривали даже о намерении Рюмина приобрести контрольный пакет акций “Приокской газеты”, хотя это больше похоже на сплетни — смысла в такой акции не больше, чем в приобретении собственного (“ручного”) журналиста или редактора, но последнее дешевле и технически проще.

1.4.    Налоговая и контрольная деятельность

25 декабря на брифинге в обладминистрации рассматривались итоги деятельности управления федеральной службы налоговой полиции РФ по Рязанской области в 1997 г., проблемы и задачи на ближайшую перспективу. Первый зам. начальника ОУ ФСНП Ю.В.Один и его помощники отметили нестабильность налоговой политики в последнее время, чем провоцируется социальная напряженность и политическая нестабильность. Выявленные в 1997 г. скрываемые от налогов суммы по сравнению с 1996 г. выросли в 1,8 раза, с 1995 — в 7 раз. Налоговая преступность в области принимает все более организованный характер. Налоговая полиция в 1997 г. получила более 800 оперативно значимых информаций и, хотя фактов налоговых нарушений выявлено не больше, чем год назад, размер доначислений по ним значительно возрос и составил 278 млрд. руб. Обнаружено 77 фактов ведения финансовой деятельности вообще вне налогового контроля. Около 60% всех начислений — в сфере производства и реализации алкогольной продукции.

1.5.    Другие мероприятия

На декабрьском заседании областной комиссии по чрезвычайным ситуациям под председательством первого заместителя губернатора В.К.Маркова обсуждались проблемы подготовки к борьбе с грозящей эпидемией гриппа и ОРВИ. Минздрав не полностью выполнил заказ области на поставку вакцины, в связи с чем профилактические прививки будут сделаны только детям и врачам. Практически лишена финансирования областная вирусологическая лаборатория. Прошлогодний ущерб от гриппа, оцененный в 35 млрд. руб., не считая двух человеческих жизней, в этом году может вырасти в несколько раз, учитывая крайне неустойчивый тепловой режим в жилом фонде и учреждениях, отапливаемых от Ново-Рязанской ТЭЦ. Последнее обстоятельство Марков считает следствием слабой организации работы станции, а не “недофинансированием” — традиционным в последнее время оправданием хозяйственников и управленцев “левой ориентации”. Бывший мэр Марков подчеркнул, что проблема может быть решена “при определенных усилиях городских властей”[6].

 

Делегация из 32 рязанских учителей приняла участие во Всероссийской акции протеста работников образования у “Белого дома” в Москве 5 декабря. На этом фоне проходил брифинг руководства областного ведомства образования. Начальник облуправления А.Д.Канунников заверил журналистов, что в Рязанской области “куда лучше” обстановка с выплатой зарплаты учителям, с поддержанием теплового режима в помещениях. В то же время бюджет области на 1998 год не предполагает полного удовлетворения потребностей образования, нет денег на развитие; будут финансироваться отопление, ремонт, горячее питание, зарплата, а также летний отдых детей — в размере 4,5 млрд. руб. Он твердо заверил, что начальное профессиональное и дополнительное образование сохранятся “как вид”, сообщил о ходе разработки облдумой закона “Об образовании” [[7]].

Параллельно состоялась встреча председателя обкома профсоюза работников народного образования и науки З.Курочкиной и еще 9 представителей педколлективов с руководством города и области: губернатором, его заместителем В.Трушиным, мэром Рязани П.Маматовым, начальником облфинуправления Федосовой; вскоре к ним присоединился Канунников. Главный из обсуждавшихся вопросов — о погашении долгов по зарплате. Губернатор лично заверил участников акции в поддержку Всероссийской акции протеста, что к концу года долги будут погашены, а с 1 января зарплата будет выплачиваться без опоздания. В то же время власти не смогли закрыть вопрос о погашении задолженности за методическую литературу (23 млрд. руб.) и по оплате детских пособий. Несанкционированных выступлений учителей в этот день в Рязани и области не было [[8]].

1.6.    Межрегиональные связи: область ищет торговых партнеров

Выставка “Рязань в гостях у Твери”, прошедшая в декабре с участием 24 рязанских предприятий и торгово-промышленной палаты, преследовала, как водится, главную цель — наладить контакты и взаимовыгодное сотрудничество Рязанской и Тверской областей. По итогам переговоров рязанской делегации, возглавляемой зам. главы обладминистрации В.Кокоревым, с принимающей стороной были выявлены наиболее перспективные направления сотрудничества: деревообрабатывающая, текстильная, строительная и чугунолитейная промышленность [6].

 

В центре “Рязаньинформэкспо” прошла двухдневная выставка-ярмарка “Тамбов в гостях у Рязани”. Лютые морозы середины декабря не позволили 16 тамбовским предприятиям представить там свою продукцию, до Рязани добрались лишь 9 товаропроизводителей. Наибольшей популярностью у рязанских покупателей и специалистов пользовалась продукция Моршанской табачной фабрики, Котовского лакокрасочного завода, заводов “Прогресс” и “Пигмент” [[9]].

2.    областная Дума

2.1.    Заседание 24 декабря

На состоявшемся 10 декабря заседании комитета облдумы по бюджету и налогам под председательством А.С.Тарасова с участием спикера В.Н.Федоткина и зам. губернатора В.И.Кокорева, ряда хозяйственных руководителей обладминистрация представила два варианта прогноза социально-экономического положения области на 1998 год: интенсивный и пассивный. Депутаты поддержали второй вариант, указав на отсутствие в области основных факторов роста производства. Сценарий предусматривает рост промышленного производства на 3,5% по всем отраслям экономики, увеличение пассажирооборота на транспорте, появление примерно 200 новых малых предприятий. Планируется увеличение на 37-38% притока инвестиций из федерального бюджета, ввод 200 тыс. кв. м. жилья, рост безработицы (до 15 тыс. чел.), повышение доходов населения на 21,5%.

После обсуждения был одобрен проект постановления облдумы “О ставках налога на имущество предприятий по видам деятельности на 1998 год”. Этому предшествовало обращение губернатора с письмом к спикеру Федоткину, где Любимов просил утвердить ставку налога по максимуму — 2%. Депутаты не поддержали губернатора и приняли список видов деятельности с дифференцированными ставками налога, оказав тем самым поддержку отраслям, находящимся в тяжелом финансовом положении, но занимающимся социально-значимой деятельностью: станкостроение, автомобильное производство, промышленность стройматериалов, сельхозмашиностроение и некоторые другие отрасли попали в список льготников [[10]]. Рассмотрен также блок вопросов по внебюджетным фондам, а также заявления ряда предприятий об освобождении от некоторых местных налогов. Депутаты рекомендовали облдуме утвердить в должности председателя Счетной палаты Рязанской области В.В.Мясникова, бывшего директора касимовской фирмы “Аудиторская контора” [[11]].

 

24 декабря состоялось последнее в 1997 г. заседание облдумы.

В.В.Мясников был утвержден в должности. Утверждена еще одна ставка зам.председателя облдумы, но предложенная В.Н.Федоткиным кандидатура В.В.Панкратова не прошла, и вопрос отложен. По предложению депутата В.И.Платонова принято обращение к федеральным властям с требованием погашения задолженности работникам профтехобразования (4,5 млрд. руб.).

Особенно бурно обсуждался закон “О территориальном дорожном фонде Рязанской области”, ибо единственная возможность обеспечить денежное покрытие нужд дорожного хозяйства — повышение ставки налога на владельцев автосредств. Ставки повышены в два раза, но для владельцев транспортных средств мощностью менее 100 л.с. (практически это только отечественные автомобили) ставки уменьшены вдвое. Протекционистское настроение сказалось и при принятии ставки налога на имущество предприятий. Депутатский корпус поддержал позицию комитета по бюджету и налогам и отверг предложение губернатора и В.Кокорева о 2%‑й ставке налога.

Как бы в компенсацию “морального ущерба” Дума одобрила предложение обладминистрации о выдаче гарантии одному из российских банков (думается, “Инкомбанку”) под валютный кредит на один из проектов развития АПК.

Принят в первом чтении закон “О молодежи” и, что самое удивительное, закон “О флаге Рязанской области” — абсолютное большинство депутатов выразило сомнение в правильности подбора цветов флага и в соответствии его правилам геральдики.

Не вызвали дискуссий вопросы внесения изменений в законы о регулировании производства алкогольной продукции, о едином реестре муниципальных должностей, а также информация о законодательных инициативах других субъектов РФ [[12]].

2.2.    Другая деятельность

В начале декабря в СМИ за подписью В.Н.Федоткина был опубликован текст обращения участников областного совещания депутатов, ученых и хозяйственных руководителей “О роли науки в социально-экономическом развитии”, принятого еще 20 ноября (видимо, около двух недель текст “шлифовался”). Предложения, в основном, касаются искоренения “вынужденных издержек, которыми, безусловно, являются взаимозачеты, бартеры и т.п.” и формулируются так:

“1. Срочно объявить амнистию по сложившимся на настоящее время налоговым неплатежам, штрафам и пеням в бюджетные и внебюджетные фонды.

2. Исключить из предлагаемого проекта Налогового Кодекса РФ уплату налогов по объемам отгруженной продукции.

3. Не отменять льготы по налогу на прибыль при ее инвестировании в производство, а также в строительство объектов жилищного и коммунального назначений” [5].

3.    Горсовет и администрация Рязани

3.1.    Деятельность горсовета и администрации города

На очередном заседании горсовета депутаты рассмотрели 19 вопросов, начав с утверждения положения “О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в г.Рязани” (принято в первом чтении). Особенно горячо спорили депутаты по п.7 Положения — продавать или нет земельные участки в черте города через аукционы. Коммунисты, составляющие большинство в Совете, под напором мэра-коммуниста П.Д.Маматова, рассматривающего теперь продажу земельных участков как надежный источник поступлений в бюджет города, были вынуждены “поступиться принципами” и принять п.7 и Положение в целом.

Депутаты рассмотрели и утвердили также:

— дополнения к постановлению “О плате за землю” — льготы для пенсионеров и ветеранов войн по оплате отведенных под застройку участков;

— правила благоустройства, чистоты и порядка в городе и санкции за их нарушение;

— изменения в постановлении “Об утверждении Положения о платных услугах населению, оказываемых учреждениями, предприятиями, органами здравоохранения г.Рязани” — разделение полномочий в утверждении цен между горсоветом и главврачами больниц и поликлиник;

— кредит горадминистрации в “Прио-банке” в размере 1,5 млрд. руб. на выплату зарплат работникам бюджетной сферы [9].

 

Председатель административно-правового комитета горсовета Ю.С.Христофоров направил председателю такого же комитета облдумы Н.И.Колеснику письмо с предложением разработать и принять следующие законы:

— о порядке отзыва депутатов и избранных должностных лиц;

— о порядке регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

— об ответственности за административные правонарушения.

Из этого “пакета” только первое предложение не связано с изменением действующего законодательства, два других предполагают совершенствование того, что в принципе уже есть. В СМИ высказано мнение, что инициатива Ю.С.Христофорова есть, в определенной мере, реакция на требования движения “Народное дело” [[13]].

 

На первой декабрьской коллегии горадминистрации под председательством мэра П.Д.Маматова рассматривался вопрос о развитии городской энергосистемы. Проблема в следующем: по действующей схеме среднегодовой прирост энергопотребления должен составлять 3-4%, в реальности же за последние 5 лет отпуск электроэнергии сократился на 45%. Надежность электроснабжения и соответствие электросетей современным требованиям уже не выдерживают критики, на реконструкцию уличного освещения требуется не менее 5 млрд. руб., в не меньшую сумму обойдется создание резервной системы электроснабжения микрорайона Горроща. В связи с этим горадминистрация была вынуждена обратиться в Рязанскую региональную энергетическую комиссию при обладминистрации с ходатайством о включении планируемых затрат в тарифы, то есть об изъятии необходимой суммы из кармана жителя Рязанщины. Реакции последней пока не последовало.

 

В предновогоднем интервью П.Маматова прозвучала однозначно положительная оценка деятельности горадминистрации в уходящем году; одним из достижений названо сокращение управленческого аппарата на 37%, причем “уволили всех заместителей прежнего” мэра и заменили их новыми людьми. Наряду с перечислением успехов, было сказано и о трудностях. Четко, хотя и мягко, обозначил мэр свою позицию в отношении гарантий фирме “Бош” под инвестиционный проект на АООТ “Электронные приборы” — Любимов не прав! На вопрос о личных разногласиях с губернатором мэр ответил: “Серьезных противоречий нет”, и назвал главное “яблоко раздора” — формирование городского и областного бюджетов [[14]].

3.2.    Пикеты у горсовета и мэрии

Активисты движения “Народное дело” продолжают пикетирование горсовета и мэрии. Лейтмотивом декабрьских пикетов было требование к депутатам неукоснительно соблюдать федеральные законы, в частности закон “О ветеранах”. Количество участников этих акций не превышало 20 чел. [2] Поводом для пикетирования послужило представление прокуратуры Рязанской области, обратившей внимание на опоздание с введением льгот — в нарушение федерального законодательства, а также реакция горсовета, отказавшегося признать свое решение противоречащим закону РФ “О ветеранах” [9].

Еще один пикет отмечен в конце месяца у стен здания горсовета и мэрии — группа из 15 человек под красными флагами вызвала недоумение у прохожих: “Сами себя пикетируют?” Оказалось — нет. Пикетчики апеллировали к представителю Президента Г.Меркулову по поводу 75-летия образования СССР. Выступление было организовано горкомом КПРФ. Лозунги — стандартные: за социализм, зарплату, а также за собираемость налогов (за это ратовал находившийся в группе пикетчиков зам. мэра В.Разживин) [1].

3.3.    Визит французской делегации

Рязань посетила с визитом делегация мэрии, парламента и бизнес-кругов французского города Брессюира. На встрече с мэром П.Маматовым, председателем горсовета Н.Корнеевой и специалистами отдела внешнеэкономических связей они выразили заинтересованность в сотрудничестве на ниве мясоперерабатывающей промышленности и в области торговли. На Рязанском мясокомбинате гости ознакомились с технологией производства колбас, заявили о готовности поставить на это предприятие новое оборудование. Вторая экскурсия французов — посещение картонно-рубероидного завода, где гостей интересовало производство картона для упаковки и хозяйственных нужд [4].

4.    КОНФЛИКТЫ

4.1.    Новые нюансы ситуации на АООТ “Электронные приборы”

После прекращения забастовки и решения суда в пользу гендиректора Е.Фомина ситуация на предприятии перешла в фазу “тлеющего” конфликта. Проигравшая сторона — профком и обладминистрация — еще не сняла всех своих требований и, естественно, воспользуется любым удобным случаем для нанесения нового удара. В этой ситуации четко прослеживаются шаги бывшего мэра Рязани, одного из самых влиятельных бизнесменов (и теневых дельцов) региона В.В.Рюмина по укреплению своих позиций в руководстве и своего авторитета в трудовом коллективе АООТ. В декабре он привлек на свою сторону одного из лидеров забастовки — редактора многотиражки “За технический прогресс” А.Жбанкова, приняв меры (какие — не сообщается, но догадаться несложно) к возобновлению ее выпуска. После того, как 3 ноября газета была закрыта, Жбанков искал поддержки в команде губернатора, но получил ее с неожиданной стороны. В областной прессе уже появилась статья Жбанкова, направленная против руководства АООТ, губернатора и его команды, проникнутая уважением и благодарностью к В.Рюмину [2].

4.2.    На заводе автомобильной аппаратуры

Руководство и трудовой коллектив Рязанского завода автомобильной аппаратуры (РЗАА), производящего, в основном, газобаллонные агрегаты для общественного и грузового автотранспорта, опубликовали обращение к обладминистрации, носящее характер скрытого ультиматума. Суть в следующем: наладив контакты с РАО “Газпром”, РЗАА предлагает области существенно сократить задолженность за газ, погасив, в свою очередь, долги РЗАА по отчислениям в областной бюджет. Также предлагается использование продукции завода для переоборудования парков автотранспортных предприятий города и области. В случае отказа РЗАА предупреждает, что его мощности будут полностью задействованы на выполнение внешних заказов, а провозглашенный руководством Рязанской области переход на дешевые энергоносители выльется в необходимость закупать продукцию РЗАА у московских, а то и болгарских посредников [1]. Поскольку до конца года информации об успешном завершении переговоров обладминистрации с руководством РЗАА не появилось, а на фасаде завода, выходящем на самую оживленную городскую магистраль у крупнейшего торгового комплекса, продолжает висеть огромный транспарант “Ельцин — наш президент!”, можно с уверенностью предположить, что властям легко удался очередной эксперимент по превращению “своих в чужих” (напомним, что с 1 января 1998 г. взаимозачеты запрещаются).

4.3.    Судебные разбирательства и их отголоски

В связи с разбирательством по жалобам Рязанской областной организации ЛДПР в прессе выступил председатель избирательной комиссии Рязанской области А.Усачев, подвергший критике действия журналиста Т.Семиной, которая, освещая ход судебного разбирательства, преподнесла факты формальных несоответствий процедуры выборов (не являющиеся, однако, нарушениями законодательства о выборах), как сознательные противоправные действия членов участковых избирательных комиссий. Журналистка выступила с “ответным словом”, намекая, что сам факт обращения председателя облизбиркома в СМИ можно рассматривать как некий индикатор состояния избирательной системы в целом [8].