|
| Новое на сайте |
Евгения Кислова
Республика Бурятия
Политическая ситуация на начало 1998 года
1998 год в политической жизни Бурятии является определяющим. От того, кто придет к власти в этом году, зависит судьба республики на ближайшие 4 года. Судя по тому, как шла предвыборная борьба за пост мэра Улан-Удэ, а она явилась генеральной репетицией перед главными выборами — выборами Президента РБ и депутатами Народного Хурала (законодательного собрания РБ), предстоящие выборы будут отличаться жесткостью и принципиальностью в отстаивании своих интересов представителей разных политических движений, социальных слоев и групп различного политического спектра, стремящихся к власти. Улан-Удэ является стратегической точкой, победа в которой дает неплохие шансы на победу в предстоящих выборах в республике. Ведь в столице РБ сосредоточено не менее 1/3 всего электората республики.
На состоявшихся 15 марта 1998 г. выборах мэра Улан-Удэ победу одержал Геннадий Айдаев, председатель Счетной палаты РБ, которого поддержали все организации, входящие в Народно-патриотический блок (начиная от КПРФ и кончая рабочим движением РБ). Поддержку Айдаеву также оказали нынешний президент РБ Л.Потапов и вся исполнительная система республики. В итоге при большой финансовой поддержке и публикации компромата на основных своих соперников, с многочисленными нарушениях закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав» (ведение агитации за сутки и в день проведения голосования, агитация со стороны государственных служащих — президента РБ Л.Потапова, зам. председателя правительства РБ В.Агалова — выступавших с агитацией в СМИ за сутки до выборов, перерасход финансовых средств, положенных кандидату на избирательную компанию, подкуп избирателей при их малочисленной явке), удалось провести своего человека на ключевой пост, от которого зависит исход выборов президента РБ.
На избирательные участки пришли чуть более 37% избирателей, включенных в списки. В основном это пенсионеры и жители преклонного возраста. Для них «кандидат №1», провел две эффективные акции. Это сбор подписей под обращением к Президенту РФ Б.Ельцину с требованием «отмены грабительской жилищно-коммунальной реформы», под которым подписались многие пенсионеры, и борьба со школьным рэкетом, что очень волнует родителей города.
В.К.Кукшинова поддержали местное отделение НДР, «Союз промышленников и предпринимателей», Русская община и многие другие. Предвыборная кампания носила несколько вялый и «джентльменский» характер, при котором на все выпады команды Г.Айдаева не было адекватных ответов. Плохо была проведена агитационная работа среди наиболее активной части городского электората. Надеясь на поддержку молодежи и горожан среднего возраста, которые в большинстве своем не приняли участия в голосовании, Кукшинов тактически проиграл выборы, не «поработав» с избирателями старшего возраста. В целом проигрыш небольшой, чуть более 5%, и при большей явке избирателей результат мог быть иным. Кстати, по данным социологических опросов, за неделю до выборов демократический кандидат проигрывал 11%, и, возможно, если бы выборы состоялись через неделю, то он вполне мог бы выиграть (тем более, что по закону РФ «Об основных гарантиях избирательных прав» они и должны были состояться 22 марта — это еще одно нарушение, так как избирательная кампания длилась меньше положенных 75 суток).
Главное, что удалось кандидату от демократического блока В.Кукшинову — это «объединение» 3-х кандидатов из 4-х, претендовавших на пост мэра (предприниматель И.Михалев, депутат городского совета Р.Сперанская, представитель «Чести и Родины» С.Трифонов). Правда, это удалось сделать на последнем этапе предвыборной гонки и не до конца. Никто из кандидатов не решился отказаться от участия в выборах в пользу В.Кукшинова. В случае отказа И.Михалева, занявшего 3-е место, демократический кандидат мог бы занять кресло мэра (И.Михалев получил около 16% голосов).
На сегодняшний день выдвинули свои кандидатуры 19 претендентов. Наиболее известные из них: Л.Потапов — нынешний президент РБ, А.Коренев — председатель Союза промышленников и предпринимателей, В.Шаповалов — отрешенный мэр Улан-Удэ, В.Саганов — председатель комитета Народного Хурала по бюджету, налогам, финансам и банкам и бывший председатель совмина РБ, Л.Нимаева — заместитель председателя правительства РБ по социальной политике, С.Будажапов — депутат Госдумы РФ от фракции КПРФ, 1-й секретарь местной организации КПРФ, И.Михалев — бывший кандидат на пост мэра Улан-Удэ. Официальные же свидетельства о регистрации в качестве кандидатов в избирательной комиссии республики пока получили: В.Шаповалов, А.Коренев, С.Улзетуев (возглавляющий АО «Улзы»), А.Сергеева (консультант фирмы «Евро-СВ», Москва), Б.Очиров (президент АО «Икат») и Л.Потапов. На выборы президента РБ накладывают отпечаток два обстоятельства: по местному законодательству кандидат обязан знать оба государственных языка (русский и бурятский) и проживать в республике не менее 10 лет, что ограничивает возможность 80% населения баллотироваться на пост президента и нарушает закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав».
Из претендентов, официально объявивших о своем намерении участвовать в выборах, наибольшие шансы у Л.Потапова, В.Шаповалова (на выборах в 1994 г. Потапов победил в сельских районах, за что был прозван «президентом сельчан», а Шаповалов — в городе, а затем стал его мэром), А.Коренев (председатель Совета промышленников и предпринимателей РБ, генеральный директор крупнейшего предприятия Бурятии — Локомотивно-вагоноремонтного завода).
Интересным представляется то, что перед началом избирательной гонки за главный пост в РБ в республику прибыл депутат Госдумы от Агинского бурятского автономного округа И.Кобзон. Ходят слухи, что Кобзон может выдвинуться в президенты РБ, либо хочет подготовить почву для будущей избирательной компании в Бурятии в поддержку одного из претендентов.
Выборы этого года будут проходить в жесткой, конкурентной борьбе. На сегодня самые лучшие шансы на победу в выборах имеет действующий президент РБ Л.Потапов. Он более всех известен жителям республики.
В 1994 году победу Л.Потапову принесли избиратели сельских районов, которые не стали голосовать за малоизвестного на селе А.Иванова, бывшего основным оппонентом в борьбе за пост президента РБ. Хотя средства массовой информации и доносят до сельчан перипетии политической борьбы в столице, многие жители села воспринимают ее иначе, чем горожане. К тому же до многих информация просто не доходит. Л.Потапов же долгое время проработал в республике на руководящих постах и его широко знают, хотя конкретно о его деятельности мало известно. Республиканский лидер умеет в своих целях перекладывать вину за положение в республике на Центр. Так, во всех бедах и кризисе виновато не республиканское правительство, а российское, во главе с Президентом РФ Б.Ельциным. Поэтому на всех митингах клеймят Б.Ельцина правительство РФ, не трогая республиканские власти.
Президент РБ — опытный политик. На политический Олимп он взлетел на демократической волне, когда члены республиканского обкома партии «выписали» его из далекой Туркмении, где он занимал высокий пост. И в первый год в республике демократические процессы приобрели более широкий масштаб, чем до этого. Однако экономическая ситуация в республике стала ухудшаться, причем быстрее, чем в других регионах Сибири.
Во время августовского путча, Л.Потапов и его обком партии заняли выжидательную позицию не одобряя, но и не выступая против созданного ГКЧП. После запрещения КПСС бывший 1-й секретарь обкома партии Л.Потапов, был избран председателем президиума Верховного Совета РБ.
Против этого возражал председатель совета министров РБ В.Саганов (кстати, один из сегодняшних противников президента в предвыборной гонке), который старался упрочить исполнительную власть в республике, что привело к противостоянию исполнительной и законодательной власти и фактически повторяло ситуацию, которая сложилась в Центре. Во время октябрьского кризиса 1993 г. Л.Потапов поддержал своих коллег из Верховного Совета РФ и даже присоединился к обращению ряда сибирских регионов,, где одним из пунктов значилось, что в случае невозвращения в конституционное поле исполнительной власти будет провозглашена самостоятельность Сибири. Исполнительная власть Бурятии в связи с этим предложила (во главе с В.Сагановым) рассмотреть вопрос об отставке Л.Потапова с поста председателя президиума Верховного Совета РБ. После реформирования органов власти республики и введения поста президента РБ, Л.Потапов выдвинулся в президенты. Он был единственным из русских кандидатов, который полностью отвечал всем ограничениям, которые были введены для кандидатов на пост Президента РБ (знание обоих языков — русского и бурятского, последний Л.Потапов знает в совершенстве, так как рос в бурятской семье, ценз оседлости и возраста). В итоге в республике распространено мнение, что новую конституцию РБ Л.Потапов «сделал под себя».
На этих выборах главными конкурентами Л.Потапова были А.Иванов, заместитель председателя правительства РБ, и В.Шаповалов, тогда предприниматель, руководитель частной сыскной конторы «Шаповалов и К». Л.Потапов провел предвыборную гонку неброско и при ограниченной информационной поддержке, но это не помешало ему выиграть выборы. Наибольшую поддержку он получил в сельских районах. Его главный оппонент А.Иванов при мощной финансовой и информационной поддержке с треском проиграл выборы. Другой оппонент — В.Шаповалов — умело играл на популистских обещаниях и выиграл в двух городских округах, что и предопределило его будущую победу на мэрских выборах 1995 г.
Годы правления Потапова ознаменовались продолжающимся кризисом всех сторон жизни в республике. Главную вину в этом Потапов возлагает на Центр, который своим наплевательским отношением к республике довел ее до такого состояния. С другой стороны, Л.Потапов всячески заигрывает с Центром, чтобы получать трансферты, которые составляют большую часть бюджета республики, и получала республика их в основном благодаря хорошо сложившимся личным отношениям с бывшим председателем Правительства РФ В.Черномырдиным. Для этого Л.Потапов в своей политике использует всяческие маневры: то он выходит из партии (КПСС) и открещивается от «Социальной справедливости» (республиканского блока, поддерживаемого коммунистами), которая помогла ему в декабре 1993 года стать депутатом Совета Федерации, то поддерживает на выборах 1996 года кандидатуру Б.Ельцина, против которого он же выступал во время октябрьского кризиса и которого обвиняет во всем том кризисе, который охватил республику.
В то же время, когда это необходимо, снова входит в республиканскую ячейку КПРФ и даже получает партбилет под номером два. Объясняет представителям республиканских ветеранских и партийных движений, что был против закона, который предлагал землю в куплю-продажу, хотя газета «Советская Россия» от 24 февраля 1998 года напечатала список сенаторов, голосовавших за продажу земли, в котором был Л.Потапов. Он же объяснил этот казус опечаткой газеты. А сейчас, в разгар предвыборной борьбы стремится использовать этот вопрос в свою пользу — он предложил провести референдум по вопросу о введении четырехлетнего моратория на свободную куплю-продажу земель основных сельхозугодий и недр, т.е. на срок его второго президентства, приурочив референдум к выборам.
Подготовку же к выборам президент РБ начал давно. Еще в 1996 году, когда попытался убрать бывшего своего соперника по президентским выборам, в дальнейшем мэра Улан-Удэ В.Шаповалова с политической сцены (отрешив его от должности). В конце концов это ему удалось, и уже в 1998 году ценой многочисленных нарушений он успешно провел на это место своего человека — Г.Айдаева, который по имеющейся у нас информации, рассматривается как преемник нынешнего президента на выборах в 2002 года. Затем отправляется в отставку пользующийся авторитетом Б.Семенов, вице-премьер правительства РБ, занимающийся сельским хозяйством. Этот молодой политик добился определенных успехов в области улучшения сельского хозяйства в республике. Наконец, уже в ходе предвыборной кампании отстраняется от должности советник президента А.Варфоломеев, «правая рука» Л.Потапова, которого он сделал председателем БГТРК (Бурятской государственной телерадиокомпании), за недостаточную поддержку Г.Айдаева в ходе выборов мэра и за отказ предоставления времени на этом канале только Л.Потапову (это единственное электронное средство информации, охватывающее своим вещанием более 90% населения республики). Но самая громкая отставка — отставка председателя избиркома РБ Н.Цыганковой. После выборов мэра Улан-Удэ она обнародовала широкий список нарушений в ходе этих выборов, которые стали возможными в результате бездействия городской избирательной комиссии, которые были выгодны кандидату власти Г.Айдаеву (у него было зафиксировано наибольшее количество нарушений избирательного законодательства). По закону республиканская избирательная комиссия не могла вмешиваться в дела городской, благодаря чему и стало возможным такое количество нарушений. К тому же Н.Цыганкова предупредила всех, в том числе и пресс-службу президента РБ, о недопустимости ведения предвыборной компании до регистрации кандидатов. Она же заявила о своей принципиальности, с какой будет подходить избирательная комиссия к нарушениям со стороны кандидатов, кто бы они не были, вплоть до отмены регистрации. Л.Потапов, воспользовался тем обстоятельством, что Цыганкова в свое время подала просьбу о переводе ее в качестве судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ. В итоге в конце апреля появился на свет указ Б.Ельцина, удовлетворяющий ее просьбу.
Новым председателем центризбиркома РБ стал В.Ларионов, работавший начальником организационно-контрольного управления Народного Хурала. По мнению некоторых экспертов, теперь работа центризбиркома РБ будет напоминать работу городской избирательной комиссии во время выборов мэра, и в итоге проигравшие кандидаты поставят под сомнение итоги выборов из-за нарушений законодательства.
Таким образом, Л.Потапов во всеоружии подошел к выборам. У него неплохая финансовая основа (хотя по закону расходы на избирательную компанию не должны превышать 1000 минимальных окладов труда, на самом деле они будет многократно превышать эту сумму), будут помогать все главы местных администраций, а значит и предприятия, находящиеся на их территории. В связи с личной дружбой с губернатором Иркутской области Б.Говориным, который уже оказывал поддержку на мэрских выборах выдвиженцу власти и на котором и отрабатывались механизмы, по которым сам Б.Говорин пришел к власти. Поддержка будет и из Москвы.
Одним из главных источников победы на выборах является контроль над средствами массовой информации. Вся информация, проходящая по подконтрольным властям СМИ отслеживается и власти стараются, чтобы все СМИ отражали только их точку зрения. Особенно ярко это стало видно во время инцидента с Атласом Тибетской медицины. На освещение выборов в Бурятию из Волгограда приехали супруги Трофимовы (С.Трофимов работает специальным корреспондентом ИТАР-ТАСС по Северокавказскому региону, а О.Трофимова — корреспондент Радио России). Означает ли это, что ИТАР-ТАСС и Радио России официально поддерживают Л.Потапова, или это самодеятельность журналистов, неизвестно, но в этих СМИ идет информация, в основном поддерживающая Л.Потапова. Кстати, и другие центральные СМИ, в основном, транслируют информацию, отслеженную президентской командой. Также в арсенале президентской команды есть «чернушные» газеты, в которых сливается компромат на соперников («ВДВ» и «Совершенно бесполезно»), в первую очередь на А.Коренева и В.Шаповалова. Уже за 1,5 месяца до выборов появились первые компрометирующие материалы на данных лиц.
Имеется широкая и разветвленная сеть штабов, которая охватывает все районы республики, хорошо отлажен механизм их взаимодействия с центральным штабом поддержки Л.Потапова. Ведь каждый глава администрации хочет остаться на своем месте, а для этого нужна поддержка президента РБ, особенно в сельских районах, где он пользуется большой популярностью.
Об этом свидетельствуют и опросы общественного мнения, которые уже начали проводиться в республике. Судя по ним, президент РБ, особенно в сельских районах, имеет рейтинг от 25% до 50% поддерживающих его избирателей (рейтинг, конечно, зависит от того, кто заказывает его).
Когда другим кандидатам на пост президента РБ придется прерывать информационную блокаду, это возможно сделать только путем финансового продавливания информационного пространства (распространение газет, листовок, программок, рекламы на телевидении и радио). Конечно, несколько подпортили репутацию Потапова разногласия с буддистами по поводу вывоза Атласа Тибетской медицины. Это оттолкнет от него часть электората, а особенно бурятский электорат, но в основных СМИ представлена только президентская точка зрения на данный конфликт, да и аргументы и выступления президентской команды выглядят куда более убедительно, чем у оппонентов. Поэтому, если соперники и играют на этом конфликте, они не всегда приобретают плюсы в свой багаж.
Для наиболее же активной части электората — пенсионеров — главное в другом. Будут ли вовремя выплачены пенсии, задержка которых в республике уже составляет месяц. Если Л.Потапов сможет решить эту проблему в оставшиеся до выборов полтора месяца, а также сможет выплатить долги по зарплате бюджетникам (в среднем она составляет 3-5 месяцев) то победа его на выборах будет вполне реальной.
Еще одной особенностью выборов является то, что в них принимают участие солидные консалтинговые фирмы, владеющие избирательными технологиями и работающие в плане создания благоприятного имиджевого облика подшефного кандидата. По некоторым сведениям, в штабе Л.Потапова работают Московский имиджевый центр из Института социальной экологии, которым руководит А.Горанский. Им помогают люди из Иркутска, которые вместе с ранее упомянутым институтом уже обеспечили победу Б.Говорину и неплохо поработали в Улан-Удэ, обеспечив победу кандидату власти — Г.Айдаеву. Именно они открыли новую страницу в летописи выборов в Бурятии обрушив лавину грязи на своих соперников в виде компромата. Так что и в этих выборах они постараются не меньше «запачкать» своих оппонентов.
Главным же соперником Л.Потапова на этих выборах, по всей видимости, станет генеральный директор крупнейшего работающего предприятия ЛВРЗ (Локомотивно-вагоноремонтный завод) А.Коренев. Он же будет точкой притяжения всех оппозиционных президенту сил. В Бурятии его знают как директора, который еще удерживает на плаву такое огромное предприятие как ЛВРЗ, на котором в последние годы резко упали заказы (кстати, в свое время парторганизацию на ЛВРЗ возглавлял Л.Потапов). Также А.Коренев известен тем, что объединил всех промышленников и предпринимателей в единый союз, который сейчас он и возглавляет.
Политическая карьера А.Коренева началась с 1993 года, когда он выдвинул свою кандидатуру в Государственную Думу. Тогда, особо не ведя агитации, он занял второе место, немного проиграв кандидату от коммунистов Н.Кондакову. После этого он довольно легко победил на выборах в Народный Хурал. Но, видимо, за четыре года в нем очень многие разочаровались (сокращение производства привело к тому, что многие рабочие ЛВРЗ оказались без работы, а многие жители соцгородка[1] ЛВРЗ вынуждены много платить за жилье) — это стало видно в ходе выборов мэра, когда Союз промышленников и предпринимателей поддержал кандидатуру В.Кукшинова, команда которого рассчитывала на победу прежде всего в Железнодорожном районе города, куда входит и соцгородок, поэтому не столь активно работала там, за что и поплатилась. Именно проигрыш там стал основой проигрыша, в целом по городу, а больше всего В.Кукшинов проиграл именно в соцгородке. Это стало поводом к тому, что А.Коренев долго колебался, выставлять ли свою кандидатуру или нет, но после долгих раздумий решился на этот шаг. Но, видимо, до конца А.Коренев не уверен в правильности этого шага и на всякий случай решил подстраховаться, и выставил свою кандидатуру в Народный Хурал, что не запрещено законодательством. Поэтому он будет работать на два фронта и поэтому его задача усложняется.
Тем не менее практически все, кто недоволен политикой Потапова, объединились вокруг А.Коренева. Мы располагаем информацией, что более половины кандидатов, пожелавших баллотироваться на пост президента, являются подставными и снимут свои кандидатуры в пользу А.Коренева. Более того, практически все, кто будет участвовать в выборах, попросят своих сторонников во втором туре проголосовать за А.Коренева. Таким образом, происходит сплочение против Потапова на «демократическом» фланге, центром которого станет фигура А.Коренева, что не удалось осуществить в ходе мэрских выборах, где объединение произошло только после выборов и выразилось в коллективной подаче исков против победившего кандидата Г.Айдаева. Об этом говорит и тот факт, что многих из тех, кто работал в штабе В.Кукшинова, которого, как уже отмечалось, поддерживал А.Коренев, можно найти во всех штабах кандидатов, которые концентрируются вокруг А.Коренева. Но вот сможет ли стать А.Коренев действительно сильной фигурой демократического блока, сказать трудно.
По нашим данным, на Коренева работает известная консалтинговая фирма «Никколо М», Так что противостояние двух хорошо известных московских фирм, работающих на Л.Потапова и А.Коренева будет острым. Уже сейчас, в ответ на создание Институтом социальной экологии А.Горанского ряда «чернушных» газет, «Никколо М» издает свою под незатейливым названием «Возрождение Бурятии», где уже начался выброс компромата на Л.Потапова и всесторонне обсуждается конфликт Л.Потапова с буддистами. Причем команда А.Коренева этим хочет набрать себе политический вес, организовав сбор подписей в поддержку возвращения Атласа Тибетской медицины в собственность буддистов. Надо отметить, что в информационной борьбе команда А.Коренева пока проигрывает команде Л.Потапова, Их информация слабо доходит до всех сельчан, даже газета «Возрождение Бурятии» с 200-тысячным тиражом не доходит до всех. Да и в городе пропаганда А.Коренева не носит того тотального характера, который использует команда Л.Потапова. А с закрытием ОТБ (Общественного телевидения Бурятии), которое подконтрольно А.Кореневу и которое своими выпадами так «достало» Л.Потапова, что он обязательно постарается «прикрыть» его, А.Коренев лишится главного источника воздействия на горожан (ОТБ вещает только на Улан-Удэ)[2].
Но, видимо, команда А.Коренева выбрала тактику раздробления электората Л.Потапова путем выдвижения как можно большего числа кандидатов. Этим может объясняться удивительно большое количество желающих поспорить за главный пост в республике. Цель — не допустить выхода Л.Потапова во второй тур, в котором любой из нынешних его соперников проиграет ему. К тому же Потапов оказывается между «демократическим» и сильным коммунистическим флангом. Демократические голоса «отрежут» от Л.Потапова А.Коренев и В.Шаповалов, левые «отсекут» С.Будажапов и Н.Кондаков (хотя последние могут призвать отдать голоса не А.Кореневу, а Л.Потапову, который им ближе по идеологическим соображениям, к тому же и Потапов может пойти им навстречу, введя кого-нибудь из местных представителей КПРФ в кабинет министров).
Попытки расчленения электората будут происходить и на «этническом фронте». Русский электорат будут «отсекать» В.Шаповалов, А.Коренев, И.Михалев, а бурятский — С.Будажапов и В.Саганов. Все будет решаться на первом этапе борьбы, и если удастся добиться, что Л.Потапов не выйдет во второй тур, то можно договориться о том, кто станет президентом, и кто займет какие посты в правительстве.
Удастся ли добиться этого команде А.Коренева, покажет время. Но многое здесь будет зависеть от финансовой стороны дела. Конечно, возглавляемый А.Кореневым Союз промышленников и предпринимателей — неплохой источник финансирования его компании. К тому же, по нашим сведениям, определенный интерес к данной кандидатуре проявляют ряд крупных московских финансовых структур (в частности, «ОНЭКСИМ»).
Самое главное, что нужно сделать команде А.Коренева — это наладить четкую структуру создания штабов на местах и ее взаимодействия с центральным штабом, чего пока не наблюдается, а также сделать так, чтобы имя А.Коренева было у всех на слуху. Только благодаря этому, а также сплочению всех сил вокруг себя, он сможет победить на выборах.
Пока же, по результатам опросов, рейтинг популярности А.Коренева низок, хотя и имеет тенденцию к постоянному росту. Но многие еще не знают его как политика и поэтому не могут сделать свой выбор по отношению к нему.
Еще один реальный претендент на победу — В.Шаповалов. Он уже второй раз будет спорить с Л.Потаповым в борьбе за пост президента. Именно первые выборы президента РБ были «политическим стартом» бывшего офицера КГБ, на тот момент известному в городе коммерсанту. Тогда В.Шаповалов выиграл выборы в городе, а во втором туре поддержал Л.Потапова, во многом благодаря этому последний более чем уверенно выиграл А.Иванова.
Но пути их разошлись, и в декабре 1995 г. Шаповалов уже спорил со ставленником власти А.Лубсановым, у которого в ходе острого соперничества В.Шаповалов выиграл и стал мэром города. Здесь конфликт вышел на новый виток развития, это был конфликт уже не только между А.Потаповым и В.Шаповаловым, и между главой республики и городом. И через год он вылился в отрешение В.Шаповалова от власти. Дважды он был отрешен и дважды восстановлен судом, пока не вмешались судебные органы и не возбудили против Шаповалова уголовное дело (за нарушения при распределении бюджетных средств и превышение служебных полномочий). Таким образом, побывав в тюрьме (за якобы незаконные сделки о коммерческой перевозке грузов на военно-транспортном самолете) и выставив свою кандидатуру на пост президента РБ а затем став мэром, он снова попадает в тюрьму. Его окончательно отрешают от должности постановлением Народного Хурала, после того как было принято соответствующее решение суда о виновности В.Шаповалова в ряде случаев. И вот сейчас — вторая попытка прихода к власти этого политика.
Пока у него нет такой широкой финансовой базы, которая бы позволила вести самостоятельную борьбу на выборах, хотя он и возглавил региональное отделение движения «Честь и Родина». Он входит в группу кандидатов, которые, видимо, поддержат А.Коренева. Правда, есть информация, что В.Шаповалов намерен вести самостоятельную борьбу против Л.Потапова и надеется на поддержку своего родственника, который работает в аппарате Президента РФ. Но до сегодняшнего момента этой поддержка не ощущалась, да и сейчас вряд ли она проявится. К тому же, по данным опросов общественного мнения, многие относятся к данной кандидатуре с антипатией. На это повлияла неоднозначность деятельности В.Шаповалова на посту мэра города, да и конфликт с Л.Потаповым у большинства консервативно настроенного электората Бурятии не вызвал симпатий к оппоненту президента РБ, который обладает стабильным авторитетом среди жителей Бурятии. К тому же ему более выгодно войти в коалицию с Кореневым, так как у них схожие электоральные возможности, а при благоприятном для А.Коренева исходом выборов у В.Шаповалова есть шанс занять министерский пост, оставаясь активным политиком Бурятии.
Реальное сопротивление в борьбе за пост может оказать В.Саганов. Он, как и Потапов, широко известен в республике, но отношение к нему не такое благоприятное как к президенту РБ. От дважды возглавлял совмин РБ (с 1977 по 1987 гг. и с 1990 по 1994 гг.), и эти годы в республике проходили под знаком застоя в развитии экономики. К тому же, есть сведения, что правительство РБ тех лет отличалось клановостью, строящейся на основе землячества. Также именно при нем стало возможным противостояние между исполнительной и законодательной ветвями власти в течение 1993 года, которое повторило противостояние в центре и которое не могло не отразиться на стабильности в республике. Причем именно при нем начались дискуссии о том, что нужно ввести пост президента РБ и то, что президентом РБ должен быть обязательно представитель коренной национальности, а в представительных органах власти они должны преобладать среди всех остальных национальностей. Тем самым тогда была несколько нарушена стабильность в межнациональных отношениях и люди выражали некоторую тревогу по этому вопросу. Это обстоятельство сыграло решающую роль на выборах 1994 года, когда главным для электората стала этническая принадлежность кандидата, на чем хорошо и сыграла команда Потапова, «прокатившая» метиса А.Иванова (у него и русская, и бурятская кровь).
В.Саганов в той обстановке не решился выставить свою кандидатуру на пост президента РБ, а спокойно прошел по своему родному округу в депутаты Народного Хурала, став председателем комитета по бюджету, налогам, финансам и банкам. И как-то постепенно его личность ушла «в тень» в политической элите республики. Это, видимо, сказалось на его решении баллотироваться на пост президента РБ (он изъявил желание бороться за этот пост в числе последних). Возможно также, что это было связано с переговорами, которые велись с ним оппозицией с целью раздробить электорат на этническом фланге и оттянуть потенциальные голоса Потапова. Также, и если В.Саганов поддержит представителя оппозиции (скорее всего А.Коренева), и если во второй тур выйдут В.Саганов и Л.Потапов, то Саганов получит солидную поддержку всей оппозиции. Правда, во втором туре, на наш взгляд, если против него будет идти Л.Потапов или другой представитель русской национальности, то шансов на победу у него будет мало, так как предпочтения избирателей как раз и будут строиться на этнической основе.
В целом же данный кандидат обладает неплохой финансовой основой, которая сформировалась благодаря его широкой известности как опытного политика, долгое время одного из руководителей республики. К тому же юго-запад республики (выходцем оттуда он является) будет за него, а его земляки сделают все, чтобы В.Саганов победил. Но вот хватит ли этой поддержки для победы, покажут предстоящие выборы.
Сильным шагом, направленным против Л.Потапова, стало выдвижение С.Будажапова — лидера местной коммунистической организации, которая имеет очень большое значение в республике. К тому же С.Будажапов раскалывает электорат Л.Потапова сразу на двух флангах: идеологическом и этническом — и поэтому может стать серьезным оппонентом. Местная организация КПРФ уже осудила акцию, связанную с вывозом Атласа Тибетской медицины, что говорит о ее серьезных намерениях. Но на этом пока деятельность коммунистов в ходе выборов и закончилась, а о том, как идет сбор подписей в поддержку кандидата, и какова будет предвыборная стратегия, пока ничего неизвестно.
Вполне возможен вариант, что дело даже не дойдет до регистрации данного кандидата, а коммунисты поддержат своего бывшего 1-го секретаря. Кстати, первоначально так и планировалось, но, зная манеру Л.Потапова хорошо маневрировать в сложных условиях, в которых президент РБ может отказаться от своих «товарищей» (напомним о поддержке Б.Ельцина на выборах 1996 года и голосовании за свободную куплю-продажу земли), и было принято решение двигать лидера коммунистов в Бурятии.
Конечно, коммунисты имеют некоторую финансовую поддержку своей организации, особенно от фракции КПРФ, и могут «раскрутить» своего кандидата. Тем более, что он не так хорошо известен в республике. Директор лесопромышленного колледжа, который в 1993-1995 гг. активно выступал в поддержку коммунистов, вошел в эту организацию и даже по партийным спискам прошел в Госдуму. А в 1996 году стал лидером коммунистов Бурятии. Но этого, как нам кажется, явно не хватает для того, чтобы С.Будажапов занял кресло президента РБ. К тому же на выборах сыграет роль национальный фактор, а это практически лишает его шансов на победу. В этой связи коммунисты, видимо, все-таки предпочтут Л.Потапова, который обладает неплохими шансами на победу. Но если оппозиция хорошо поработает с коммунистами, то Л.Потапову трудно будет одержать победу в республике, где более половины населения поддерживает левых.
Остальные претенденты на пост президента, скорее всего, будут создавать фон предвыборной гонки и реально включиться в борьбу им вряд ли удастся. Они будут разбивать голоса основных претендентов, и с ними лидеры гонки будут вести переговоры о снятии кандидатуры в свою пользу. Прежде всего этот фон будут создавать Л.Нимаева, И.Михалев и Н.Кондаков.
Л.Нимаева является давним соратником президента РБ. Еще в советское время, когда Л.Потапов был 1-м секретарем обкома КПСС, она возглавляла идеологический отдел обкома. В 1993 году в связке с ним прошла в Совет Федерации, а сейчас Л.Нимаева является заместителем председателя правительства РБ по социальной политике. Шансов стать президентом РБ у нее нет. Во-первых, ее деятельностью на посту зампреда правительства многие недовольны, ведь сдвигов в социальном положении населения нет. Во-вторых, именно она стала инициатором заключения сделки по Атласу Тибетской медицины, которая вызвала такой широкий резонанс. В-третьих, основной ее электорат — женщины, не вполне довольные тем, как она возглавляет Совет женщин Бурятии. Довольно широко известна ее поддержка тоталитарных сект типа «Семьи преподобного Муна». И, наконец, на выборах сыграет национальный фактор, который будет явно не в ее пользу. Скорее всего, Л.Нимаева не станет дальше вести борьбу на выборах, либо откажется в пользу какого-нибудь кандидата.
И.Михалев — представитель демократического блока, который будет дробить голоса Л.Потапова на русском фланге электоральных предпочтений. К тому же, данный кандидат пользуется широкой поддержкой женской части населения республики. И.Михалев имеет неплохой опыт участия в выборах. Так, еще будучи директором АО «Технопарк», в 1996 г победил на выборах в Народный Хурал (на довыборах после освобождения депутатского места в связи с переходом Г.Айдаева на работу в Счетную палату РБ), обыграв тогдашнего мэра города Улан-Удэ В.Шаповалова. Придя в Народный Хурал, активно работал в комитете по государственному устройству, местному самоуправлению, законодательству, законности и правопорядку, а потом возглавил комитет по государственному контролю за производством и оборотом алкогольной продукции (он имел подобный опыт, так как работал заместителем генерального директора АО «Бурятспирт»). Участвовал в выборах мэра Улан-Удэ, где занял третье место. Скорее всего, он будет во втором туре поддерживать А.Коренева.
Наконец, Н.Кондаков, возглавляющий комитет по мелиорации и сельскохозяйственному водоснабжению РБ, представитель левого блока. Его всегда поддерживали коммунисты. На их поддержку, а также на поддержку сельчан, скорее всего, он надеется и сейчас. Н.Кондаков тоже имеет неплохой опыт участия в выборных компаниях. В 1993 году за счет сельских районов выиграл выборы в Госдуму. Причем надо отметить, что за годы депутатства он сумел приватизировать объединение «Бурятводмелиорация», генеральным директором которого он являлся, также за ним замечены и другие злоупотребления. Видимо, это не позволило ему выиграть повторно выборы в Госдуму в 1995 году, когда накануне выборов появилась статья в газете «Аргументы и факты», где он обвинялся в пьянстве в Москве. На предстоящих выборах не имеет больших шансов на победу и, скорее всего, «отдаст» свои голоса либо С.Будажапову, либо Л.Потапову. Хотя возможно, что при тщательной работе с ним оппозиции поможет ей не допустить Л.Потапова во второй тур.
Остальные же претенденты на пост Президента РБ будут выступать скорее всего в качестве статистов. Это новые люди в политике: С.Сергеева — (москвичка, долгое время проживавшая в республике, бывший главный специалист Госкомитета РФ по высшему образованию, ныне — консультант в московской фирме «Евро-СВ»), Б.Очиров — президент АО «Икат» и С.Улзетуев — директор АО «Улзы». Хотя первая и имеет опыт предвыборной борьбы (в 1995 году она пыталась избраться в Госдуму), но он столь неудачен, что говорить о ее реальных шансах на победу даже не стоит. Их главной целью является «засветка». Скорее всего, они отнимут часть голосов избирателей от основных претендентов на победу, и в этой связи представляется, что это будет выгодно для оппозиции.
Итак, Бурятия вступила во второй раунд политической борьбы за власть, который и решит, кто станет хозяином республики в предстоящие четыре года.
Предвыборная гонка за пост президента РБ началась в последние дни первого раунда политической борьбы за кресло мэра, от поддержки которого зависит, каков будет расклад сил в Улан-Удэ, где живет 1/3 электората республики — в эти дни о своем намерении выдвинуться на этот пост заявила москвичка С.Сергеева. Сейчас, о своем намерении участвовать в будущих выборах заявили 19 человек. Причем в этом списке есть люди широко известные в республике, и совсем неизвестные (О.Ожегова — преподаватель педагогики и психологии Бурятского института повышения квалификации работников образования, И.Архипов — директор ТОО «Нейли», И.Шаров — директор ООО «Автотрансмедобслуживание» и др.).
В целом, если рассматривать круг претендентов на главный пост республики, то в нем можно выделить 3 условных группы, критерием выделения которых может служить мотивация выдвижения. В первую группу входят действующие политики, которые всеми силами пытаются удержаться на политическом поле или восстановить утраченную власть (Л.Потапов, В.Саганов, В.Шаповалов и др.). Во вторую группу входят крупные предприниматели и директора крупных производств, которые к своему статусу влиятельных людей республики хотят присовокупить и формальный статус, который позволит еще более укрепить их позиции в глазах общественности (А.Коренев, С.Улзетуев, Б.Очиров, С.Пронин и др.). Третью группу составляют претенденты, которых не устаивает ситуация в обществе и этим шагом они выражают свой протест. Данную группу составляют безработные, врачи, учителя, которые, возможно, и подписи в свою поддержку не соберут, но зато заявят общественности о себе (О.Ожегова, Н.Цыбиков и др.).
Количество кандидатов свидетельствует о том, что республика находится в кризисе, иначе выборы не приобретали бы полускандальный характер. Как пройдет избирательная гонка покажет время, но уже сейчас политические страсти перехлестывают через край. Одним из показателей этого является скандал вокруг Атласа Тибетской медицины.
Конфликт между буддистами и правительством РБ зрел давно. Год назад Буддийская Традиционная Сангха обратилась к президенту РБ с просьбой о возвращении Атласа, который бал отобран у буддистов еще в 30-х годах, в ходе массового уничтожения религиозных объединений. В апреле 1998 г. в Бурятии стало известно, что зампред правительства РБ Л.Нимаева подписала договор с фирмой «Pro-Cultura Inc» на демонстрацию Атласа в США. Причем многие пункты договора с юридической точки зрения вызывали сомнения и не давали гарантий возвращения Атласа. Принимая во внимание это и то, что категорически против этого выступала Буддистская Традиционная Сангха РФ, президент РБ подписал распоряжение о разрыве контракта. Представитель фирмы, которая, кстати, опоздала на это совещание на несколько часов из-за задержки самолета в Москве, в этот же день провела пресс-конференцию, на которой пригрозила штрафом в $5 млн. через международный Стокгольмский суд и изоляцией Бурятии на международной арене.
Это не могло не встревожить президента РБ, так как пришлось бы выплачивать эти деньги прежде всего из трансфертов, которые обеспечивают более 80% поступлений в республику. Поэтому после тщательной проработки контракта и приведении пунктов контракта в устраиваемую для Бурятии норму, президент РБ подписал распоряжение №124 о вывозе Атласа. Причем это распоряжение не получило широкой огласки и было подписано 2 мая 1998 г., т.е. когда люди отдыхали, и распоряжение поступило бы в печать тогда, когда Атлас был бы уже вывезен.
Это распоряжение стало известно руководству Буддийской Традиционной Сангхи, которое организовало круглосуточное дежурство возле здания Одигитриевского собора, которое используется в качестве хранилища культурных ценностей Бурятии, в том числе и Атласа Тибетской медицины. 3 мая попытка вывоза Атласа не удалась. А сроки поджимали, ведь уже 8 мая должно было состояться открытие выставки в США и срыв этого мероприятия мог привести к скандалу.
В этой связи власти решаются на отчаянный шаг и в ночь с 4 на 5 мая около 11 часов ночи начинается операция по вывозу Атласа из Одигитриевского собора. В операции принимали участие бойцы из спецназа УИН (Управления исполнения наказаний), СОБРа и из других структур МВД. Оттеснение хувараков (буддийских учеников), которым было чуть больше 14 лет, сопровождалось избиением резиновыми палками, а затем и задержанием, что противоречит законодательству, которое запрещает применение силы против несовершеннолетних. Также пострадали и другие представители буддийского духовенства, в том числе хамбо-лама (высший сан в буддийской иерархии России) Д.Аюшеев, а телеоператору пресс-службы Традиционной Сангхи Б.Раднаеву разбили камеру и увезли в неизвестном направлении, правда, потом отпустили.
Происшествие вызвало широкий резонанс в республике. Первоначально власти пытались замолчать произошедшее. На проведенной на следующий день пресс-конференции пресс-служба президента РБ поставила под сомнение сам факт происшествия.
Власти обвинили буддистов во главе с хамбо-ламой в неправомерных действиях и нарушении общественного порядка, из-за чего и была применена сила. Министр МВД РБ И.Калашников, не указывая, кто дал команду на избиение демонстрантов, ставит своим подчиненным в заслугу действия по наведению общественного порядка. Теперь оценкой этих действий министра и его силового ведомства будет заниматься специальная комиссия во главе с главным инспектором Главной инспекции Главного штаба МВД России Александром Свешниковым.
В конфликт вовлечен и Далай-лама XIV, который направил послание президенту РБ с благодарностью за возможность увидеть Атлас во многих странах мира с целью ознакомления их с достижениями культуры Тибета. Поэтому действия хамбо-ламы расцениваются властями и как неуважение точки зрения вышестоящего сана, которой, вроде бы, хамбо-лама должен был подчиниться. Правда, здесь забывается такой факт, что Далай-лама не давал согласия республиканским властям на силовое разрешение конфликта, так как в буддизме любое насилие осуждается.
В чем оказались правы власти, так это в том, что данный конфликт используется в политической борьбе за власть накануне президентских выборов. Но слова сказанные президентом РБ в обращении к гражданам Бурятии и на пресс-конференции, пожалуй, не слишком корректны: «Хамбо-лама стал политической игрушкой в нечистоплотных руках политиков, рвущихся к власти». Действительно, данный факт используется в наборе политических очков конкурентами Потапова по президентской гонке. Особенно в этом усердствует главный конкурент Л.Потапова А.Коренев. При поддержке его штаба происходит сбор подписей под требованием вернуть Атлас тибетской медицины в собственность Буддийской Традиционной Сангхи России. В подконтрольных ему СМИ (ОТБ, газете «Вечерний Улан-Удэ», издаваемой специально для выборов газете «Возрождение Бурятии») смакуются факты избиения буддистов, дается гневная отповедь президенту РБ и всей его деятельности. Даже на митинге, посвященному поддержке буддистов, распространялись листовки в поддержку кандидатуры А.Коренева на предстоящих выборах. «Засветились» в этом конфликте и другие кандидаты — В.Шаповалов, В.Саганов, С.Улзетуев, которые тоже выступили в поддержку буддистов Бурятии, но их поддержка не носила такого «тотального» характера как у Коренева.
Очевидно, что в этом конфликте президент РБ Л.Потапов потерял политические очки в гонке за президентское кресло и в решающей стадии борьбы их может не хватить для окончательной победы.
Выборы президента РБ пройдут одновременно с выборами в Народный Хурал. И это обстоятельство сказывается в том, что выборы в Хурал имеют меньший резонанс, чем президентская гонка.
Это отразилось и на нашем обзоре, и пока мы не располагаем полным списком кандидатов по округам (это станет известно только 17 мая, когда избирком назовет имена всех зарегистрированных кандидатов на депутатские мандаты). Пока же у нас есть лишь отрывочные сведения о том, кто выдвинулся в округах.
Прежде всего нужно отметить, что Народный Хурал состоит из 65 человек, из которых 1/3 работает на постоянной основе. Выборы в НХ проходят по мажоритарной системе (одномандатные округа) один раз в 4 года и совпадают с президентскими. Выдвигать кандидатов в депутаты могут общественные и политические организации, производственные и трудовые коллективы, а также группы граждан. Также возможно и самовыдвижение, чем сейчас многие и пользуются, выставляя свою кандидатуру на выборах.
Дискуссия о порядке нарезки округов, предшествующая выборам, вызвала широкий резонанс. Дело в том, что предпочтение отдавалось малонаселенным районам, и каждому району давалось депутатское место. Но получалось так, что малочисленный Окинский район, в котором проживает менее 6 тыс. человек, имел своего депутата, а в городе депутат представлял интересы уже 11 тысяч человек. В связи с этим некоторые представители общественности обратились в конституционный суд РБ с просьбой признать эту нарезку неконституционной. Чего они и добились в 1997 году.
В результате этого в начале 1998 года состоялось обсуждение вопроса о нарезке округов, в ходе которого предлагались различные варианты его решения. Так, предлагали ввести квоту для депутатов титульной нации (т.е. бурятской), где им отводилась бы половина депутатских мест. Дело в том, что при правильной нарезке округов большинство мест в палате получат русские, а коренные жители останутся без своих представителей (старая нарезка предполагала некоторые преимущества к кандидату бурятской национальности, из-за чего «Русская Община» и стала одним из инициаторов исков в Конституционный суд). В ходе долгой дискуссии многие депутаты согласились с мнением, что главным при определении будущего депутата избирателем должна быть не национальная принадлежность кандидата, а его морально-деловые качества. В связи с этим они согласились с новой нарезкой округов, по которым наряду с районными округами появились межрайонные. Исключение было сделано для малочисленного коренного населения — эвенков, от которых в НХ будет представлен депутат (в этот округ включили всех эвенков, которые в основном живут на севере республики и составляют группу примерно в 900 человек).
Но складывается впечатление, что нарезкой занималась опытная рука, что привело к тому, что одни члены действующего депутатского корпуса получили благоприятную для них нарезку округа, а другие, соответственно, наоборот. И теперь их депутатство потребует гораздо больше вложений финансовых сил, чтобы обеспечить повторное прохождение в НХ.
По имеющейся у нас предварительной информации, более 2/3 депутатов старого корпуса будут добиваться своего переизбрания или, как они говорят, «преемственности в смене депутатского корпуса», чтобы их опыт парламентской деятельности не пропал даром.
Пока же активность выдвижения в депутаты очень высока, хотя и уступает выборам в парламент в 1994 году. Сейчас среднем по округам выдвинулось около 6-7 претендентов, в отдельных из них до 10 кандидатов. В основном это выходцы из административно-управленческого аппарата республики (многие из которых предпочли регистрироваться в сельских районах, рассчитывая видимо легко пройти там): сотрудники аппаратов правительства и НХ, главы администраций районов, городов, представители администраций (от начальников управлений и заведующих отделами до заместителей глав районных администраций). В сельской местности эту группу усиливают руководители колхозов, ассоциаций крестьянских хозяйств.
Вторую группу составляют выходцы промышленного истеблишмента и предпринимателей. Участие последних — особенность этих выборов: до 1996 года ни одного предпринимателя в НХ не было, а в 1996 году сразу 2 предпринимателя оказались депутатами, причем оба — выходцы из известной в республике группы «Мотом» (президент группы В.Морозов и директор одного из ее структурных подразделений, «Мотом-автоцентр», М.Тушимилов).
Третью группу составляют кандидаты — выходцы из интеллигенции. Это представители высшей школы, образования, медицины и религии. Они не имеют такой финансовой базы, как представители первых двух групп. Но зато имеют твердые намерения защищать права своего слоя, который сейчас оказался в сложной экономической ситуации. Престиж данного слоя в обществе падает, как падает и их жизненный уровень.
Партийную окраску будущего парламента определить трудно. Но уже сейчас своих кандидатов выставили КПРФ, НДР, Аграрная партия, «ЯБЛОКО». Необходимо отметить, что их представители составляют малую часть от всех выдвинувшихся депутатов.
Сами же выборы в НХ пройдут менее активно и агрессивно, чем президентские выборы. Хотя не исключено, что в отдельных округах возможен массовый слив компромата командой одного кандидата на других. Уже известно, что некоторые будут пользоваться услугами московских имиджмейкеров для обеспечения своего продвижения в НХ. Главное здесь — не переборщить и уложиться в рамки местного закона, который запрещает публикацию компрометирующих материалов.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
[1] «Соцгородок» — название микрорайона Железнодорожного района Улан-Удэ, находящегося на балансе ЛВРЗ.
[2] Республиканские власти ставят вопрос о закрытии этого канала в связи с «техническим несовершенством», и «низким уровнем качества показываемых программ».
|
|