|
| Новое на сайте |
Дамир Фаритов *
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
в марте-апреле 1998 года
В марте и апреле 1998 года в Саратовской области сохранялось отсутствие четко выраженной доминанты, которая могла бы претендовать на статус процесса, формирующего региональную политическую реальность. Мифотворческая и имиджевая деятельность местной властной команды во главе с губернатором Дмитрием Аяцковым, не в последнюю очередь призванная создать образ Аяцкова как «сильного» и «самостоятельного» губернатора, принесшего в область социальный мир и экономический подъем, политика федерального уровня, заботящегося о формировании для населения «комфортной среды обитания», — явно вступила в полосу дефицита идей и серьезных объективных трудностей. Если ранее губернатор практически ежемесячно совершал действие или делал заявление, позволяющее мобилизовать внимание СМИ и значительной части населения внутри области, а также привлекавшие внимание Москвы, то с начала весны им таких действий практически уже не совершалось. Предыдущие же действия такого рода не только не принесли команде губернатора «имиджевых очков», но либо не вылились ни во что, либо создали проблемы, решение которых оказалось достаточно тяжелым и неприятным процессом. Мифотворчество как бы захлебнулось, превратившись в своего рода процесс пережевывания уже проделанного и совершения рутинных действий в рамках ранее выстроенных схем.
Некоторое оживление в упомянутый процесс внесли два события. Первое из них — заявление президента РФ о том, что саратовский губернатор рассматривался как кандидат на пост премьер-министра. Аяцкову это позволило комментировать ситуацию, имя его вновь оказалось в сфере внимания центральных СМИ, хотя и как человека, упомянутый пост не получившего. Однако внутри области произошедшее лишь создало некоторые дополнительный проблемы — активизировались разговоры о «временности» нынешнего губернатора, о скором его уходе в Центр и, соответственно, о необходимости загодя к этому готовиться; по некоторым данным, был даже составлен некий список членов будущего областного правительства, вызвавший крайнее недовольство областного лидера.
Вторым событием стала презентация в областной думе проекта строительства в Саратове совместно с американцами крупного Бизнес-центра — о нем речь пойдет ниже, но сразу следует отметить, что это событие едва ли может претендовать на какой-либо особый интерес за пределами области.
В политической сфере, где процесс централизации власти полностью завершился, все процессы окончательно приняли вялотекущий характер. Кампания по довыборам депутата Госдумы РФ от Балаковского округа протекала рутинно, большинство ее участников и наблюдателей отдавали себе отчет в том, что победитель в ней известен заранее. Признаки начинающегося системного кризиса удалось замаскировать, сняв, в частности, почти все трения между областным правительством и облдумой по вопросу бюджета-97 — хотя и не ликвидировав тех причин, которые эти трения породили. При этом политическая составляющая областной жизни оставалась полностью подавленной составляющей административной. Реальные процессы, протекающие в органах власти, выпали из доступной наблюдению сферы, полностью переместившись под ковер. Однако косвенные признаки позволяют делать вывод о развитии кризисных явлений и их влияния на жизнь области.
В обзоре событий февраля 1998 года речь уже шла о заявлении губернатора Саратовской области, связанном с намерением легализовать в регионе рынок интимных услуг; этот факт нашел отражение и в московских СМИ. Явно надеясь таким образом оказаться объектом внимания Москвы и регионов, а заодно, возможно, открыть новый источник пополнения областного бюджета, Дмитрий Аяцков вместе со своей командой, как вскоре выяснилось, совершил жестокую ошибку. Его намерениям, действительно, было уделено много внимания, но внимание это оказалось отчасти неприязненным, отчасти, что еще хуже, насмешливым. Тем не менее, возможно, действуя уже только по инерции, команда Аяцкова некоторое время еще продолжала разыгрывать откровенно неудачную карту, постепенно сбавляя темп и увязая в оговорках.
Некоторое время вообще было неясно, существует ли такая инициатива в действительности. Несмотря на все публикации и выступления в центральных СМИ, в области возможность легализации проституции ни разу не обсуждалась официально, не появлялось и никаких документов на эту тему. Однако именно в начале марта все точки над «i» были расставлены самим губернатором, подтвердившим не только факт существования намерений, но и лично назвавшим именно тот конкретный географический пункт, где начало их осуществления ранее было разрекламировано центральными СМИ. 5 марта Аяцковым было подписано распоряжение №2126-р, которым «в целях государственной защиты нравственного и физического здоровья граждан, для изучения возможности легализации проституции и создания для этого на территории области нормативной правовой базы» областному Совету безопасности было дано поручение до 20 марта провести анализ ситуации по указанной проблеме и разработать предложения по возможной легализации проституции в Балакове — «в порядке эксперимента». Следует заметить, что никакой открытой информации об итогах проделанной Советом работе так и не поступило; на его заседаниях, состоявшихся в марте и апреле, по имеющейся информации, скандальный вопрос не обсуждался.
Тем временем, скандал начал разрастаться и внутри области, принимая все более публичные формы и сталкиваясь с неприятием как сохранивших активность политических организаций, так и, например, областной думы, выразившей в этом смысле с ними полную солидарность. 17 марта думу пикетировали представители левой оппозиции — в знак протеста против намерений легализовать проституцию. Второй их целью было выразить протест против повышения квартплаты и платы за коммунальные услуги. Собралось не более 50 пикетчиков, к которым вышел председатель комитета думы по вопросам законности, работы с территориями и общественными организациями Николай Семенец. Он заверил собравшихся, что депутаты категорически против легализации проституции и уже публично высказали свое мнение.
Акции протеста предшествовала встреча ее организаторов с тем же Николаем Семенцом, в ходе которой ее участники выразили обеспокоенность слухами и публикациями в средствах массовой информации о готовящейся легализации проституции. При этом они ссылались на появившиеся в СМИ заявления губернатора, который не отрицал, что такая работа ведется. В ответ Семенец сказал: «На сегодняшний день никаких постановлений правительства области нет. Что касается областной думы, то ею в прошлом году был принят ряд документов, ограничивающих реализацию как продукции эротического содержания, так и объявлений об эротических услугах». Сейчас, по его словам, в думе идет работа по подготовке закона о нравственности, и уже поступило около 30 предложений; по поводу легализации рынка интимных услуг свое отрицательное отношение высказывали на пресс-конференциях председатель думы Александр Харитонов и его заместитель Валентина Боброва; подготовлен материал в суд на «Общую газету», написавшую, что Саратовская областная дума приняла решение о легализации проституции.
Участники встречи, выслушав Семенца, заметили, что дума все же заняла странную позицию невмешательства в действия областного правительства, которое вопрос о легализации продолжает решать. По мнению же организаторов пикета, думцы должны помешать этому, в частности, воздействовав на председателя комиссии по правам человека и члена правительства области Александра Ландо, который своими заявлениями о необходимости легализовать платные сексуальные услуги, по сути, готовит к этому общественное мнение. По мнению левых, поведение известного юриста достойно того, чтобы его отправить в отставку. Выслушав это заявление, Семенец попросил участников встречи подготовить материал, чтобы вынести это предложение на обсуждение депутатов. Более того, в ответ на претензии левых Николай Семенец сказал буквально следующее: «Я говорил Ландо, что тебе нужно одно место оторвать, тогда будет все нормально».
18 марта в повестку дня 11-го заседания думы был внесен дополнительный 31-й вопрос, называвшийся первоначально «Об отношении Саратовской областной думы к вопросу легализации проституции в Саратовской области». Однако в ходе дискуссии формулировка эта была изменена на «Отношение к публикациям в СМИ о легализации проституции».
Николай Семенец доложил по этому поводу, что публикации в «Общей газете» в период с 26 февраля по 4 марта и в «Комсомольской правде» от 18 марта ничего общего с действительностью не имеют. Саратовская областная дума, вопреки содержащейся в них информации, вопрос о легализации проституции не рассматривала и вряд ли будет это делать. Разговор шел лишь о защите общественной нравственности, которой занимаются органы государственной власти. Таким образом, подчеркнул Семенец, газетами были искажены факты.
Заместитель председателя думы, председатель комитета по вопросам социальной сферы Валентина Боброва также опровергла и сообщение о том, что, якобы, все женские организации поддержали идею создания в Саратовской области публичных домов. Она сообщила, что связалась со всеми женскими движениями по телефону и получила однозначный ответ: никогда женские организации не будут поддерживать легализацию проституции ни в Саратове, ни в стране вообще.
После небольшой дискуссии депутат Лев Кац внес конструктивное предложение — прекратить полемику, на центральные газеты подать в суд и поручить это Валентине Бобровой. Именно в таком виде решение и было принято.
Однако проблемы такого рода оказались не самыми серьезными из тех, с которыми пришлось столкнуться команде губернатора. Ее активность, в конце концов, привлекла внимание правоохранительных органов. 20 марта прокурор области Николай Макаров направил в адрес губернатора представление, в котором выразил озабоченность слухами, распространяемыми местной и центральной прессой. Главным их инициатором в документе вновь был назван председатель областной комиссии по правам человека Александр Ландо.
Не меньшую озабоченность прокуратура выразила и по поводу упомянутого выше распоряжения №2126-Р. Действия, о которых в нем идет речь, по мнению прокуратуры, противоречат законодательству, потому распоряжение должно быть отменено, а Ландо наказан как главный виновник кампании.
Как пояснил начальник отдела по надзору за соблюдением законодательства прокуратуры области Сергей Бережнов, хотя в целом представление и «бьет как бы на упреждение», но все же прокуратурой учитывался и тот факт, что намерение провести эксперимент в Балакове носит уже конкретный характер. Поэтому прокурор области настаивает на отмене распоряжения.
На вопрос о том, какие из статей УК РФ могут быть нарушены в случае открытия «экспериментального публичного дома», Сергей Бережнов указал на ст.241, в которой предусматривается наказание за содержание притонов, к каковым и относятся публичные дома.
Ответ на представление, подготовленный замом председателя правительства области Любовью Слиска и полученный прокуратурой в начале апреля, гласил, что содержащийся в нем протест неоснователен — конкретных мер по легализации проституции правительство не предпринимало.
Однако из пояснений, данных Сергеем Бережновым, явствует, что ответ, подписанный губернатором, некорректен, так как Законом о прокуратуре РФ предусмотрены действия, связанные с профилактикой противоправных действий. Если бы действие уже было совершено, то речь шла бы уже не о предупреждении правонарушения, а о возбуждении уголовного дела — все по той же ст.241 УК РФ. На это же, по некоторым данным, указал в разговоре, состоявшемся с вице-губернатором Вячеславом Володиным, и прокурор области Николай Макаров заметивший, что полученный ответ не учитывает такой компетенции прокуратуры.
Вскоре после получения ответа облпрокуратуре стало известно, что губернатор обратился в Генпрокуратуру РФ с жалобой на их действия, мешающие легализовать проституцию в области. И хотя в Москве не сомневаются, что намерения Дмитрия Аяцкова противоречат законодательству РФ, и происходящее уже оценено как давление администрации области на прокуратуру, генпрокурор все же запросил весь материал по этому делу.
С другой стороны, непосредственный «исполнитель» идеи — председатель областной комиссии по правам человека, советник губернатора юрист Александр Ландо — не прекратил своей деятельности. 20 марта состоялось его выступление в комитете Госдумы РФ, где он изложил план губернатора легализовать проституцию — затем здесь же состоялось обсуждение этой проблемы. Сейчас, по некоторым данным, Ландо планирует принять участие в «деловой игре» на ту же тему, готовящуюся на телеканале НТВ. Упорство Ландо в облпрокуратуре склонны связывать с его стремлением добиться введения соответствующих поправок в УК.
Несмотря на попытки сохранить лицо, команда губернатора, тем не менее, явно впала в растерянность по поводу того, что делать дальше с принесшей столько неприятностей проблемой. Сам Аяцков отчасти санкционировал отступление, сделав заявление о том, что лично он, якобы, подняв вопрос о легализации проституции, хотел лишь возбудить общественное мнение. Последствия не замедлили сказаться. Так, глава балаковской администрации Алексей Саурин, выступая перед депутатами Совета Балаковского муниципального образования, сделал официальное заявление по этому поводу. Буквально Саурин сказал, что пока он работает в должности главы местной администрации, публичного дома в городе не будет. Тем самым, если верить информации в «Аргументах и фактах», он отрекся от своих же слов о начавшейся подготовке к открытию некоего интимного заведения.
Сильным ходом с точки зрения мифообразования стало заключение соглашения с американскими фирмами о создании в Саратове Бизнес-центра европейского уровня и международного аэропорта.
29 апреля на очередном заседании Саратовской областной думы состоялась встреча депутатов с представителями администрации Президента РФ и американских фирм «Кушман и Вэнфилд» и «Кэпиталинвест Банкорп», которые предоставили проект упомянутого строительства, а также программу комплексного освоения нефтегазовых ресурсов в районах дальнего Заволжья. Ранее презентация данных программ состоялась в Нью-Йорке. Теперь же готовые и согласованные с правительством области проекты должны были пройти одобрение депутатами — на этом условии настаивала американская сторона. Депутаты, заслушав выступления Дмитрия Аяцкова, представителя администрации Президента и специалистов из США, приняли решение одобрить программы «Развитие коммерческой и государственной недвижимости в Саратовской области» и «Коммерческое освоение нефтегазовых ресурсов в районах дальнего Саратовского Заволжья».
Стоимость данных проектов составит $2,5 млрд. плюс еще около миллиарда для программы по государственной некоммерческой недвижимости, которые предполагается получить из бюджетных поступлений от реализации программы по добыче нефти и газа. На эту программу уже выделяется $260 млн. Создана головная компания «Трансволгонефтегаз», которая будет организовывать работу и контроль за поступлением инвестиций и их реализацией. Пока что главная проблема заключается в том, что необходимо объединить в одно юридическое образование 14 лицензионных участков, расположенных в намеченных к разработке районах. В целях реализации столь выгодных для Саратовской области проектов необходимо создать в Саратове и Балакове условия для работы иностранных инвесторов, соответствующие мировым стандартам. Поэтому первое, чем будут заниматься американцы — это возведение на набережной Делового центра площадью около 100 000 квадратных метров, строительство на базе авиационного завода международного аэропорта, а также развитие системы транспортных магистралей, общественного транспорта (губернатор в очередной раз пообещал построить метро), телекоммуникаций и системы коммунальных услуг. Если начнется осуществление данных проектов, то первый этап — строительство Бизнес-центра и принадлежащей ему инфраструктуры — будет окончен через 18 месяцев. А строительство аналогичных структур в Балаково, по словам представителя американской стороны, будет отставать всего на месяц.
Эти грандиозные планы, однако, вызывают некоторые вопросы. Например, не очень понятно, каким образом и в какой срок предполагается окупить столь значительные даже по американским меркам капиталовложения, найдется ли в Саратове и Балакове достаточно желающих, чтобы полностью занять обширные площади Делового центра (едва ли их аренда будет дешевой), на какую нефть рассчитывают авторы проекта (месторождения области не относятся к числу крупных — если не считать предполагаемых крупных залежей, разведка которых осуществляется на территории заказника «Семеновский», но о них речь пойдет ниже), наконец, с какими проблемам с точки зрения безопасности для населения и окружающей среды столкнется строительство крупного аэропорта едва ли не посреди города. Однако логика мифа, разумеется, освобождает от необходимости отвечать на все эти вопросы — факт существования столь крупного проекта представляет исключительную ценность сам по себе.
Разумеется, все действия областного руководства так или иначе включаются в структуру областного мифа. Однако некоторые из них — такие как «принятие закона, разрешающего куплю-продажу земли», «ликвидация вытрезвителей», «легализация проституции» — являются для него своего рода скелетом. Проблемы, которые при этом возникают, связаны, прежде всего, с тем, что миф должен соотноситься с реальностью и хотя бы откровенно не противоречить ей. Именно невозможность хотя бы символически воплотить идеи подобного рода привела к кризису регионального мифотворчества, обозначившемуся в последние месяцы, и временному отказу от попыток создать новую подобную доминанту.
Однако в конце апреля попытка такого рода все-таки была предпринята. В настоящее время еще рано говорить о том, насколько она будет удачной, но скандальный провал, подобный тому, к которому привела деятельность команды Дмитрия Аяцкова по легализации платных сексуальных услуг, ей явно не угрожает. С другой стороны, ход грешит откровенной банальностью — саратовский губернатор заявил о намерении создать собственную партию.
Произошло это после возвращения с V съезда движения «Наш дом — Россия», комментируя который он назвал НДР «крышей на соломенных ножках». На пресс-конференции после съезда Аяцков отметил, что тот «прошел в старых партийных традициях брежневских времен», а также заявил: «Движение, не имеющее опоры на местах и сосредоточившееся не на решении острейших социально-экономических проблем, стоящих перед страной, а исключительно на политических играх, обречено». Это заявление было распространено пресс-службой губернатора в сопровождении комментария о том, что действия Дмитрия Аяцкова, все чаще выходящие «на региональный и федеральный уровни», где они «становятся предметом обсуждения депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, правительства России», «не получали необходимой поддержки движения «Наш дом — Россия», руководимого В.С.Черномырдиным». Да и сам Черномырдин, являясь премьером, как утверждает пресс-центр, так и не посетил Саратовскую область (это утверждение не соответствует действительности — Черномырдин посещал область, но еще до назначения Аяцкова губернатором).
Поездка на съезд убедила губернатора в том, что назрела необходимость в создании партии, которая объединит «демократически настроенные организации области» на основе общего видения будущего страны. Больше ни о политической платформе, ни даже о названии будущей политической структуры ничего не известно, но губернатор заранее заявил, что «готов создать партию, которая будет пользоваться поддержкой двух миллионов жителей области, а со временем привлечет к себе внимание граждан других регионов». При этом он уверен в поддержке не только регионов, но и Москвы.
Представляется, что речь идет как раз об очередным чисто пропагандистском ходе, связанном с формированием образа губернатора как федерального политика. Ход выглядит беспроигрышным — он не требует выхода на неподконтрольную Аяцкову федеральную территорию или вступления в конфликт с действующим законодательством. В то же время, в условиях, когда в России существуют сотни партий, в том числе и региональных (широко известно, например, созданное Эдуардом Росселем движение «Возрождение Урала»), появление еще одной едва ли станет реальным событием и изменит хотя бы что-нибудь на политической карте — хотя, безусловно, и может быть преподнесено в таком качестве рядом СМИ и, безусловно, получит именно такую оценку на территории области.
Под угрозой оказалось существование в его нынешнем виде любимого детища саратовского губернатора, являющегося одной из основ местной системы мифов — закона Саратовской области «О земле». В коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда находится в настоящее время дело №3-22, рассматривать которое предстоит судье Екатерине Сафоновой. Заявителем по нему выступает Генеральная прокуратура РФ (заявление подписано заместителем генпрокурора Юрием Чайкой), которая выдвигает претензии в адрес губернатора и Саратовской областной думы. Генеральная прокуратура требует признать недействительными отдельные положения широко разрекламированного закона Саратовской области «О земле», а затем отменить их или привести в соответствие с российским законодательством. Точной информации о претензиях прокуратуры пока не имеется — до собеседования сторон судья отказалась ее предоставить, так как упомянутое собеседование может существенно повлиять на окончательную формулировку претензий Генпрокуратуры. Собеседование должно было состояться 30 апреля, но было перенесено. Слушания самого дела начнутся, по все видимости, во второй половине мая. Как ожидается, в них примет участие непосредственно Юрий Чайка.
В условиях дефицита значительных мифотворческих достижений, областное руководство вновь обратилось к тактике искусственного создания событий в форме организации разнообразных шоу.
4 марта в Театре оперы и балета состоялась торжественная церемония присуждения звания победителя в четырнадцати номинациях конкурса «Личность года — 97 Саратовской губернии». Имена их были названы в присутствии первых лиц области и города под аккомпанемент праздничной концертной программы.
Реформатором года был объявлен губернатор Саратовской области Дмитрий Аяцков. В номинации «За наивысшие достижения в области экономики» победителем стал директор ТОО «Рим» Григорий Гейфман, «За наивысшие достижения в области культуры» — художник-дизайнер и ювелир Дмитрий Маркушин, «За наивысшие достижения в области сельского хозяйства» — директор АОЗТ «Мелиоратор» Марксовского района Николай Доровский. Звания «Самый популярный руководитель года» был удостоен генеральный директор АО «Саратовптица» Владимир Санталов, «Журналист года» — корреспондент газеты «Аргументы и факты в Саратовской и Тамбовской областях» Светлана Баулина, «Учитель года» — преподаватель физики и информатики саратовской гимназии №3 Сергей Поляков, «Спортсмен года» — чемпион мира 1997 года по прыжкам в длину Людмила Галкина, «Самый известный бизнесмен» — генеральный директор АО «Саратовстекло» Александр Либерман. В номинации «За защиту прав человека» победителем был объявлен председатель областной комиссии по правам человека Александр Ландо.
Награды присуждались не только людям. Звания самой прогрессивной фирмы было удостоено балаковское АО»Химэксмаш» под руководством Сергея Денисова, а самого известного магазина — «Аэлита», принадлежащий одноименному ТОО (директор — Владимир Сигалов). Наконец, самой популярной телерадиопередачей был назван «Час губернатора» ГТРК «Саратов».
В апреле же состоялось подведение итогов конкурса итогов конкурса «Руководитель года» за 1997 год, впервые состоявшегося в нашей области. Сделал это лично губернатор, который подписал постановление, утверждающее список победителей по природно-климатическим зонам.
В Западной зоне победил Карл Вагнер, глава администрации Самойловского района; в Центральной Правобережной — Николай Бабанский, глава администрации Петровского района; в Северной Правобережной — Валерий Малышев, глава администрации Базарно-Карабулакского района; в Южной Правобережной — Анатолий Девяткин, глава администрации Лысогорского района; в Северной Левобережной — Владимир Зубов, глава администрации Пугачевского района; в Центрально Левобережной — Юрий Завалишин, глава администрации Краснокутского района; в Юго-Восточной — Анатолий Ляпин, глава администрации Александрово-Гайского района.
Все они награждены автомобилями Hyundai-Аccent балаковской сборки.
Помимо прочего, по замыслу инициаторов, этот конкурс вкупе с постоянно формируемым «рейтингом районных глав», должен стать стимулом к некой конкуренции между главами в их стремлении лучше зарекомендовать себя в глазах областного руководства.
Следует заметить, что инициативы такого рода рождались не только на областном уровне — примеру губернатора и его команды активно следовали и главы местных администраций.
11 марта мэром Саратова Юрием Аксененко был в торжественной обстановке назван и поздравлен с победой один из 14 заранее отобранных лучших участников конкурсной программы «День дублера». Им стал студент V курса архитектурно-строительного факультета СГТУ Дмитрий Соломатин. Были также отмечены работы первокурсницы СГТУ Алены Овчинниковой и третьекурсника СГПИ Вячеслава Фоменко. Соломатину предстояло на протяжении одного рабочего дня исполнять обязанности мэра Саратова.
16 марта в 7.45 рабочая автомашина мэра с помощником прибыла к дому Соломатина. Затем студент-победитель участвовал в заседании президиума областного правительства, а затем провел планерку в мэрии. С другими подробностями работы ему предстояло ознакомиться отдельно. «День дублера» завершился в 21.00.
17 марта в приемной мэра Саратова прошла пресс-конференция по итогам акции. На вопросы журналистов ответили сами мэр Юрий Аксененко и Дмитрий Соломатин. Дублер положительно оценил работу аппарата мэра, указав, что основная предложенная им на конкурс тема возвращения населению вкладов в Сбербанк, имевшихся к 1991 году, была принята к рассмотрению. Мэр, со своей стороны, дал понять, что доволен работой дублера и сообщил о выделении из внебюджетного фонда мэрии стипендий трем участникам конкурса — самому дублеру, а также студентам Алене Овчинниковой и Вячеславу Фоменко, также отличившимся в конкурсе. Сейчас вместе с ними стипендиатами фонда являются уже 10 студентов. Также, по словам мэра, им была проведена беседа с ректором Поволжской академии госслужбы доктором Владимиром Южаковым об оказании поддержки молодым людям, стремящимся посвятить себя управленческой работе. «Главная цель подобных мероприятий — выявить таких ребят, — подчеркнул Юрий Аксененко, говоря о «Дне дублера».
После 21.00 16 марта (т.е. момента завершения работы Соломатина) мэр, по его словам, прибыл на работу и проанализировал деятельность своего дублера. Оценка этой деятельности была положительной. В частности, Аксененко подтвердил решение о назначении новым директором МУПП «Водоканал» Ларисы Абрамовой, бывшего коммерческого директора этой организации. Также положительно им была оценена работа дублера при посещении детского противотуберкулезного санатория в Смирновском ущелье и встрече с населением Глебучева оврага.
Мэр объявил, что программа «День дублера» продолжится в будущем году, когда приоритет будет отдан административной работе в районах города.
А в конце апреля из мэрии распространилась информация, что там начата работа по созданию под патронажем мэра Юрия Аксененко новой общественной молодежной организации — чем-то напоминающий комсомол, но без идеологического оформления. По замыслу инициаторов, структура нового союза будет включать в себя отделы по различным направлениям деятельности: культура, спорт, наука и т.д. Предполагается, что в дальнейшем в составе городской организации будут создаваться и районные. На начальном этапе основу новой организации составят участники уже упомянутого конкурса «День дублера» — студенты саратовских вузов.
19 марта в Саратове был совершен захват заложников. Ими стали граждане США, двое молодых людей, которые осуществляли в городе миссионерскую деятельность по привлечению сторонников в Церковь Иисуса Христа святых последних дней (Церковь мормонов). Выйдя на связь, похитители, под угрозой физической расправы над заложниками, потребовали от церкви выкуп в размере $300 тысяч. В результате операции, проведенной 22 марта сотрудниками УФСБ и УВД, заложники были освобождены, а террористы задержаны. В отношении арестованных возбуждено уголовное дело по статье «Захват заложников».
25 марта группа сотрудников УФСБ по Саратовской области (зам начальника управления Владимир Терентьев, начальник следственного отдела Сергей Болдырев и руководитель группы по общественным связям Евгений Редько) провели пресс-конференцию, посвященную событиям, связанным с захватом и освобождением заложников.
Журналисты узнали, что автором идеи захвата был некий саратовец 1954 года рождения, который, кстати, был самым первым жителем города, принявшим от американских мормонов-миссионеров в 1993 году их веру (примерно год назад он отошел от активного участия в жизни саратовской общины). Обманным путем, с помощью посредника, он завлек американцев в заранее приготовленную для совершения преступления квартиру. Затем их избили, надели на них наручники и вывезли на окраину, где продержали трое суток. Фотографии заложников и копии с их паспортов похитители вместе с требованием выкупа и условием не сообщать в «органы» передали одному из членов церкви. И только когда саратовцы получили из США «добро», заявление о случившемся поступило в УФСБ.
В результате операции, проведенной сотрудниками УФСБ и УВД (с участием собственной службы безопасности церкви), в ночь с 22 на 23 марта заложники без всякого выкупа были переданы правоохранительным органам. Организатора похищения вскоре задержали в Аткарске. Впрочем, при добровольном или по требованию властей освобождению заложника преступник освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. По словам следователей, такая мягкость нашего УК и позволила довольно быстро договориться с похитителями. вскоре были задержаны и остальные участники преступления.
Эта драматическая история, однако, на освобождении заложников не окончилась, а имела весьма неожиданные последствия.
Уже 24 марта, на пресс-конференции, посвященной описанным выше событиям, журналисты попросили ведущего — пресс-секретаря губернатора Юрия Санберга — прокомментировать прошедшую, якобы, в центральных СМИ информацию о том, что глава администрации Саратовской области пообещал выслать за пределы региона всех мормонов.
Санберг отверг это предположение, пояснив, что в интервью газете «Новые известия» губернатор Дмитрий Аяцков высказал мнение о необходимости пересмотра существующего законодательства, регламентирующего деятельность религиозных конфессий, и что в ближайшее время в Саратове может такая работа начаться. Как бы то ни было, сказал пресс-секретарь, но нужен определенный контроль над миссионерами, приехавшими в область — местная регистрация, прогноз деятельности в плане возможности нанесения ущерба обществу и т.д. Скорее всего, можно ожидать, что этим в ближайшее время займется облдума.
Однако дальнейшие события показали, что предположения журналистов были отнюдь не беспочвенными. 20 апреля состоялось заседание межведомственной комиссии по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией Совета безопасности области, которое вел первый заместитель прокурора области, зампред комиссии А.Горшков. На нем был рассмотрен вопрос «О состоянии и мерах по улучшению контроля за пребыванием на территории области лиц, не имеющих российского гражданства». При этом большая часть заседания реально была посвящена проблеме пребывания в регионе мормонов-миссионеров из США. Разговор начался с информации заместителя начальника ОблУВД Владимира Ходжейсы о том, что на территории области в церкви мормонов в настоящее время работает 38 таких миссионеров, что, по его мнению, очень много, поскольку известно, что в США, как утверждал Ходжейса, «наших миссионеров всего 8». В 1997 году американские мормоны 12 раз привлекались к административной ответственности (правда, как пояснил приглашенный на заседание руководитель саратовской Церкви Иисуса Христа святых последних Анатолий Решетников, причиной служили только нарушения режима регистрации).
Как можно было понять из общего тона выступления и Ходжейсы, и других, поводом для беспокойства послужил именно факт похищения двух миссионеров. Это, по мнению председательствующего на заседании первого заместителя прокурора области А.Горшкова, ухудшает и без того сложную криминогенную ситуацию. Для предотвращения подобных случаев Ходжейса предложил поселить миссионеров в одном месте и приставить к ним охрану, а попутно рассмотреть вообще целесообразность пребывания миссионеров в области, поскольку они «навязывают чуждую идеологию». Причем пояснение Анатолия Решетникова о том, что основной деятельностью миссионеров является укрепление нравственного здоровья семьи, не убедило присутствующих. В конце концов комиссия приняла решение, в котором, в частности, записано: «Рассмотреть вопрос о целесообразности дальнейшего пребывания в области иностранных миссионеров-мормонов и других зарубежных организаций, проповедующих идеологию и взгляды, чуждые историческим обычаям коренного населения нашей области».
В марте и апреле, постепенно затухая, продолжал раскручиваться скандал вокруг исполнения областного бюджета-97. Напомню, что причиной его возникновения стали вынесенные на заседание областной думы правительством области поправки к упомянутому бюджету, которые должны были задним числом приблизить его первоначальный облик к тому итоговому виду, в котором он был реально исполнен. Депутатов настолько оскорбила эта попытка, что они отказались утвердить поправки, обвинили чиновников, пытающихся свести к нулю 700-миллиардный дефицит бюджета, в противоправных действиях и изъявили готовность строго «наказать виновных» в том, что принимавшийся как «бездефицитный» бюджет приходится подобным образом «приводить в порядок» уже по истечении периода его действия. На протяжении марта и апреля вопрос о бюджете-97 постепенно утратил остроту и из предмета первого прямого противостояния областного правительства и думы второго созыва превратился в досадный, но неопасный инцидент.
Насколько можно проследить процесс на открытом наблюдению уровне, урегулирование завершилось на состоявшемся 13 марта совместном заседании двух комитетов облдумы (комитета по бюджетно-финансовой политике, налогам и использованию собственности области и комитета по экономической политике). Обсуждение прошло спокойно. Министр строительства и архитектуры области Николай Зенин рассказал, какой объем работы был сделан в прошлом году по строительству и газификации региона (депутатов как раз и не устраивало, в частности, что деньги, предназначенные на зарплату бюджетникам и внесенные в защищенные статьи, тратились не по назначению — в том числе, на оплату труда строителей). После этого присутствовавший вице-губернатор Вячеслав Володин предложил считать защищенной статьей зарплату тех же самых строителей, выданную им в 1997 году.
Так же мягко шел разговор и по другому вопросу, вызвавшему неудовольствие депутатов — относительно кредитов, которые, по мнению депутатов, областное правительство берет в неразумных размерах. Последовало пояснение чиновников, что взятые кредиты относятся к 1999 году, когда подойдет срок выплат по ним. Затем поступило предложение разрешить брать кредиты в объеме капитальных вложений. Решено было и эту формулировку вынести на очередное думское заседание.
Процессы, предшествующие этой довольно символической встрече думы и правительства, остались не проясненными. Однако вся ее обстановка отчетливо свидетельствовала о том, что в действительности на ней произошло «подписание мирного соглашения» между сторонами и на новом заседании думы развития конфликта, вопреки обещаниям депутатов, не будет. Действительно, 18 марта, когда состоялось 11-е заседание Саратовской областной думы, главным его событием стало именно то, что не состоялось продолжения «разборок» с бюджетом 1997 года. Депутаты единогласно проголосовали за внесение изменений и дополнений в Закон Саратовской области «Об областном бюджете на 1997 год». В его статье 1 отмечено: «Установить превышение расходов над доходами (дефицит) областного бюджета в сумме 666 735 млн. руб.» (в неденоминированных рублях).
23 марта состоялась пресс-конференция, посвященная итогам заседания. С журналистами встретились заместитель председателя думы, председатель комитета по бюджетно-финансовой политике, налогам и использованию собственности области Владимир Чуриков и председатель комитета по законности, работе с территориями и общественными организациями Николай Семенец.
Во вступительном слове Чуриков, отчетливо пытавшийся сохранить лицо думы, вновь заявил, что долгое рассмотрение думой поправок к бюджету связано с тем, что ее не удовлетворяет исполнение бюджета-97 в целом. Не удовлетворяет ее и то, что поправки были предложены правительством области лишь по истечении двух месяцев 1998 года. Поэтому, по словам Чурикова, дума хотя и решила пойти навстречу, но с условием, что это — «в первый и последний раз». «Поправки надо вносить во время действия бюджета!», — подчеркнул он. Зампред думы также констатировал, что внесение поправок привлекло внимание депутатов к самой проблеме исполнения бюджета-97. Здесь они, по его мнению, несколько поспешили, так как ее рассмотрение, в соответствии с планом думской работы, предстоит провести только в апреле. Тем не менее Чуриков подчеркнул: «Мы показали, что дума — не просто орган, соглашающийся с решениями правительства... Дума заявила о себе как об органе, который не позволит произвольно исполнять основополагающий вопрос о бюджете...»
Давая комментарии к ситуации с бюджетом-97 и заявленным депутатами намерением жестко вести бюджет-98, Чуриков сообщил, что все более серьезным для области становится вопрос кредитов: «Подошли сроки выплаты кредитов... Нельзя брать их бездумно!..» По его словам, «ОНЭКСИМ-банк» уже блокировал счета областного минфина из-за того, что регион не укладывается в сроки выплат по заключенным с ним кредитным договорам. Тем временем подходит пора нового сева, и вновь возникает нужда в деньгах, встает вопрос о новом кредитовании. Нужно рассчитываться и по внутренним долгам, которые достигли невиданной величины, превысив 700 млн. руб. Поэтому в 1998 году дума намерена настаивать на том, чтобы кредиты брались под четкие гарантии с указанием сроков и источников погашения. Не будет даваться и никаких новых налоговых льгот по выплатам в областной бюджет, если не считать кратковременных отсрочек. Кстати, как заявил Чуриков, к вопросу об исполнении областного бюджета в 1998 году дума намерена возвращаться ежеквартально.
Комментируя процесс развития конфликта вокруг бюджет-97, Владимир Чуриков выразил мнение, что вынесение этих поправок на обсуждение думы было своего рода «взрывом бомбы» — у депутатов открылись глаза на многое из того, о чем они не имели конкретного представления. По собственным словам, лично он знал, что есть бюджетное перефинансирование в строительстве, «но не до такой же степени!». Чуриков заметил, что при принятии бюджета-98 он уже включал в себя внутренний долг, но депутаты оказались не готовы увидеть, что этот долг собой представляет. Поэтому они и оказались «морально неготовы к этим поправкам».
Коснувшись резкого смягчения позиции думы, он сообщил, что между заседаниями была проведена большая работа в комитетах, предлагаемые изменения бюджета были всесторонне рассмотрены. Депутаты признали, что деньги «ушли на дело», и согласились, что поправки принять надо — но не допуская впредь положения, которое сложилось в этом году.
Тем не менее Чуриков пообещал, что в конце апреля при рассмотрении итогов исполнения бюджета-97 состоится «неприятный разговор» думы с областным правительством.
В действительности, однако, никакого «неприятного разговора» не произошло. Сорвавшись на конфликт с правительством области явно в состоянии аффекта, депутаты явно более не имели желания способствовать углублению конфликта. Продемонстрировав свою способность вмешиваться в дела правительства, они полностью успокоились. 29 апреля, на следующем думском заседании, голосование по бюджету-97 прошло без каких-либо серьезных проблем. На этом же заседании министр финансов области Павле Большеданов, следуя настойчивым требованиям депутатов, впервые предоставил им квартальный отчет исполнения бюджета-98.
Как следует из его доклада, по доходам областной бюджет за I квартал выполнен в сумме 336 980 тыс. руб. или на 73,9% к плану. В части собственных доходов он исполнен на 66%, в том числе налоговые доходы составили 69,3%, а неналоговые — 12,5%. Денежные средства в поступлениях I квартала составили 55,3%. Бюджетные назначения в части областного бюджета исполнены городами-донорами следующим образом: Советское — 36,2%, Балаково — 40,1%, Ртищево — 68,5%, Саратов — 83,4%. Не исполнены бюджетные назначения по налогу на имущество предприятий (15,5%), налогу на прибыль (33,4%). Недоимка по территориальному бюджету на 1 апреля составила 689,8 млн. руб. Основными недоимщиками являются Балаковская АЭС — 11,5 млн. руб., Саратовская ГЭС — 9 млн. руб., Приволжская железная дорога — 12,8 млн. руб., АООТ «Нитрон» — 4,9 млн. руб., «Саратовэнерго» — 15,9 млн. руб., «Югтрансгаз» — 18 млн. руб. Дотации муниципальным образованиям области перечислены в сумме 74 525 тыс. руб. или 99% от предусмотренного бюджетом.
Докладчик не оставил без внимания и социальную сферу. По образованию расходы выполнены на 77,9%, по здравоохранению и физической культуре — на 93,1%. Повезло средствам массовой информации: они получили 99,6% средств от запланированного. А вот правоохранительным органам бюджет был секвестирован на сумму стоимости 40 машин «Hyindai-Accent», которые незадолго пред тем вручили им в торжественной обстановке (как полагали представители «органов» — в подарок). На запрос местного милицейского руководства, который был направлен в областную думу, министр финансов ответил: «Никаких подарков от завода-изготовителя не было — их неправильно поняли». И совсем не важно, что на эту сумму можно было купить 130 автомашин «Жигули» шестой модели. Депутаты посочувствовали милиции, но отчет приняли к сведению и еще раз отметили, что поступление налоговых и особенно неналоговых доходов остается низким.
Весной 1998 года в новую стадию вступил конфликт между природоохранными структурами с одной стороны и нефтяниками, на стороне которых выступило и правительство Саратовской области, с другой. Напомню, что ЗАО «ЛУКойл-Саратов» начато было разведочное бурение на территории федерального заказника «Саратовский» («Семеновский») в Федоровском районе, где, по ожиданиям нефтяников, предполагается вскрыть весьма значительные нефтяные залежи. Однако при этом никто не озаботился получением положительного экологического экспертного заключения. При этом территория, отведенная нефтяникам, составляет 5 гектаров, а по природоохранному законодательству любой отвод земель в заповедных зонах может осуществляться только после прохождения проектом экологической экспертизы. Однако, прежде всего благодаря усилиям местных экологистов, осуществление экспертизы проекта все же было инициировано на федеральном уровне. Вполне возможно, что заключение ее не будет положительным, а потому вся деятельность «ЛУКойла» на территории заказника остается незаконной.
10-11 марта в Саратове побывала экспертная группа Госкомэкологии РФ, прибывшая, чтобы ознакомиться на месте с ситуацией, сложившейся в заказнике. 10 марта она совместно с сотрудниками госкомэкологии Саратовской области побывала в нем, а 11 марта провела предварительное совещание и в тот же день отбыла обратно в столицу. По словам представителей Москвы, государственная экспертиза должна быть завершена к 22 марта. Гости зафиксировали, что на сегодня нефтяниками ЗАО «ЛУКойл-Саратов» в заказнике пробурено уже 2,5 тысяч метров скважины, хотя государственная экспертиза, которая могла бы разрешить такие работы, все еще не завершена. Кроме того, на месте реально не производятся природоохранные мероприятия, которые должны быть выполнены по проекту. Не выполняются и договоренности, достигнутые с управлением облохотхозяйства, являющегося владельцем заказника.
Однако к 22 марта экспертное заключение все еще не появилось. Вместо этого вскоре после отъезда московских представителей в рамках проводимой экспертизы ЗАО «ЛУКойл-Саратов» получило официальное предписание с 1 апреля приостановить упомянутые работы до получения исчерпывающего решения экспертов. Документ был подписан заместителем председателя комитета А.Амирхановым. Как выяснилось позже, это предписание так и не было выполнено.
На заседании правительства Саратовской области, состоявшемся 23 апреля, его участники не скрывали, что связывают именно с этой скважиной особые надежды. В частности, было сказано, что почти все саратовские месторождения нефти относятся к категории мелких, но именно это таковым не является и его эксплуатация может радикально изменить к лучшему ситуацию с нефтедобычей на территории области.
Решительно выступил генеральный директор «Геопромповолжья» член международной академии минеральных ресурсов Николай Мизинов, заявивший, что сейчас нельзя остановить бурение, так как при этом скважина погибнет и открытие месторождения может затянуться на многие годы. Такой поступок он назвал преступлением и сравнил с действиями хирурга, который, начав операцию, уходит от стола, оставив на нем вскрытого пациента. При этом, по его словам, если все предположения относительно нового месторождения подтвердятся, то это будет «гигантское открытие». Ситуацию же с природоохраной Мизинов оценил словами: «ЛУКойл» лучше сохранит заказник, чем егеря с нагайками».
В тот же день на территории поисковой скважины вновь побывали специалисты Госкомэкологии РФ совместно с представителями аналогичного областного комитета и природоохранной прокуратуры. В ходе пребывания на территории буровой представителями природоохранных структур был составлен протокол об экологическом нарушении в связи с невыполнением предписания Госкомэкологии РФ от 24 марта 1998 года о приостановлении поискового бурения с 1 апреля.
В связи с тем, что заключение комплексной экологической экспертизы Госкомэкологии РФ оказалось отрицательным, любые работы, которые ведутся на территории заказника, являются противозаконными. Тем не менее, как оказалось, с 1 апреля, когда инспектором райкомэкологии Александром Стрельцовым была зафиксирована контрольная отметка глубины бурения в 2,5 тысячи метров, к 23 апреля нефтяники успели пройти отметку 3,186 тысяч метров.
Тогда же стало известно, что 20 апреля губернатором Саратовской области Дмитрием Аяцковым подписано постановление №222 «О закреплении охотничьих угодий на территории области», где описаны новые границы заказника «Семеновский». Официально установить прежние границы, по словам работников управления охотничьего хозяйства, очень сложно, так как несколько лет назад в домике смотрителя произошел пожар, который уничтожил всю документацию. В новые же границы заказника, проведенные так, чтобы буровая оказалась за его пределами, не попал участок, который входит в европейский каталог ключевых орнитологических территорий — именно там плотность расселения дрофы самая большая.
В марте состоялись выборы депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по Балаковскому округу №156. Ход этой избирательной кампании нашел весьма слабое отражение в местных СМИ, хотя был он весьма напряженным, прежде всего — из-за конфликта, возникшего вокруг одного из участников выборов, Сергея Федюшина, директора балаковской социальной компании «Новый день».
17 марта коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда удовлетворила жалобу Федюшина на действия окружной избирательной комиссии, отказавшей ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Суд, изучив представленные материалы (подписные листы), пришел к выводу, что во многих случаях решения комиссии были немотивированными, и обязал ее зарегистрировать Федюшина. 18 марта Федюшину было принесено извинение и выдано кандидатское удостоверение. Однако Федюшин поначалу не высказал намерения принимать непосредственного участия в выборах, поскольку счел, что, потеряв полтора месяца на борьбе с избирательной комиссией, он не имеет возможности за оставшиеся несколько дней провести должным образом предвыборную кампанию. Более того, команда Федюшина решила обратиться в тот же областной суд и Центральную избирательную комиссию с просьбой перенести выборы на более поздний срок, так как в ходе подготовки к ним имело место ущемление прав гражданина, являющегося кандидатом в депутаты.
27 марта коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда закончила слушание второго дела Федюшина — о признании незаконными действий окружной избирательной комиссии, отказавшей ему 5 февраля 1998 года в регистрации кандидатом в депутаты, а также о переносе даты выборов на более поздний срок. В ходе судебного разбирательства сторона истца так и не сумела убедить судью Зелепукина в том, что Федюшин был лишен возможности полноценного проведения предвыборной кампании из-за того, что окружная избирательная комиссия отказала ему в регистрации. Относительно же переноса даты выборов выяснилось, что эти действия входят в компетенцию лишь Центральной избирательной комиссии, а потому вообще не могут быть предметом рассмотрения суда в том виде, в котором сформулировано требование истца. Суд вынес решение отказать Федюшину по обоим пунктам его требований.
В тот же день мятежного кандидата поджидал и еще один неприятный сюрприз — он не был допущен к телеэфиру в положенное по результатам жеребьевки время. Как сообщил один из предполагаемых участников выступления Федюшина, Алексей Малышев, помощник депутата Госдумы Подберезкина, администрация ГТРК»Саратов» в лице заместителя ее председателя Лидии Барановой и редактора Петра Асеева выразили несогласие с тем, что кандидат пригласил в качестве журналиста скандально известного в Саратове корреспондента ГТРК Григория Ахтырко, и предложила своего ведущего. Сделано это было в ультимативной форме, хотя законодательство дает право кандидату самому решать — о чем и с кем он будет проводить предвыборную передачу. Получив отказ Федюшина, представители администрации в грубой форме предложили ему покинуть студию.
В итоге выборы, как и было запланировано, прошли 29 марта и были признаны состоявшимися. По официальным данным, в них приняли участие 48,97% избирателей. Никаких неожиданностей не произошло. Победителем признан откровенно выступавший как «официальный кандидат» Николай Сухой, заместитель руководителя представительства Саратовской области при Правительстве РФ, проживающий в Москве, — он получил 70,48% (171 763) голосов. На втором месте оказался Сергей Федюшин — 7,88% (19 207) голосов. Владимир Кузьмин, глава администрации Благодатненского сельсовета Хвалынского района, получил 4,16% (10 148), а Виктор Зачетнов, директор ЗАО «Моршанское» Питерского района, — 4,14% (10 079) голосов. Против всех кандидатов проголосовало 10,06% (24 516) пришедших на выборы избирателей.
Продолжая отстаивать свои права, Федюшин обратился в Центризбирком. 3 апреля тот отказал ему в удовлетворении жалобы на окружную избирательную комиссию, которая лишила его равных с другими кандидатами возможностей проводить избирательную кампанию. Однако, по информации, полученной из достоверных источников, в Генеральную прокуратуру РФ направлен депутатский запрос депутата Госдумы РФ Подберезкина с просьбой разобраться в ситуации и приостановить регистрацию прошедшего на выборах по Балаковскому избирательному округу №156 Николая Сухого, поскольку выборы прошли с нарушением законодательства и, по мнению заявителя, должны быть перенесены на новый срок. Одновременно группой поддержки Сергея Федюшина в Верховный суд РФ направлены иски о признании недействительными двух решений — Центризбиркома (по жалобе Федюшина) и Саратовского областного суда (по переносу даты выборов).
Предполагается, что при получении мандатной комиссией Госдумы РФ информации из Генпрокуратуры и Верховного суда регистрация Сухого в качестве депутата должна быть приостановлена на срок рассмотрения материалов в прокуратуре и суде. Информацией о реальном протекании этого процесса автор к настоящему времени не располагает.
11 марта прошло внеочередное заседание Саратовской городской думы, посвященное предстоящим 17 мая довыборам в нее по нескольким округам. По так и невыясненным обстоятельствам, вход журналистам на заседание был закрыт; как считают конфиденциальные информированные источники, связано это было, скорее всего, с предполагаемыми незапланированными выступлениями тех депутатов, которые, в нарушение законодательства, до сих пор совмещают эти звания с должностями госчиновников — в частности, глав администраций районов Саратова. Однако ничего подобного не случилось, и работа думы прошла спокойно.
Депутаты приняли решение удовлетворить заявления о сложении полномочий депутатов Леонида Машкова, работающего начальником отдела по работе с территориями областной думы, и Юрия Александрова, главы администрации Волжского района. Еще три депутата (главы райадминистраций — Александр Макрушин, Евгений Усков и Александр Павлов) не решились последовать примеру своих коллег, хотя, по словам председателя городской избирательной комиссии Николая Цыплакова, в свое время в числе других они писали заявления, обещая, что сложат с себя чиновничьи полномочия после избрания.
Поскольку время на проведение предвыборной кампании ограничено законодательством, было констатировано, что 17 мая выборы пройдут только по двум округам.
7 апреля, на следующем заседании Саратовской городской думы, его повестка дня включала шесть вопросов, четыре из которых были связаны, так или иначе, с предстоящими досрочными довыборами в этот орган местного самоуправления, которые, как к этому моменту стало ясно, состоятся 17 мая и 14 июня этого года. Что касается второй из двух названных дат, то дума почти единогласно (при одном «против») проголосовала за досрочное прекращение полномочий депутатов Александра Павлова (округ №9, Октябрьский район), Евгения Ускова (округ №14, Фрунзенский район) и Александра Макрушина (округ №29, Ленинский район) — по их округам и решено было назначить дополнительные выборы на 14 июня. К концу апреля по трем освободившимся таким образом избирательным округам на места в городской думе претендовало всего лишь три человека. В Октябрьском районе это бывший директор горпарка, ныне безработный член Российского союза офицеров запаса Владимир Пронин, а в Ленинском — председатель одного из комитетов областного министерства образования и науки, также член РСОЗ Сергей Суровов и эксперт-консультант кооператива «Прима», кандидат философских наук Александр Ялалов.
Что же касается первой даты, то в двух освободившихся округах процесс подачи документов в избиркомы претендентами на звание кандидатов в депутаты закончился к полуночи 21 апреля.
На утро 23 апреля данным, окончательный список кандидатов, зарегистрированных по округу №17, выглядел следующим образом:
1. Петр Глыбочко — главный врач областного госпиталя ветеранов Великой Отечественной войны, выдвинут трудовым коллективом.
2. Геннадий Макаренко — преподаватель саратовского юридического института МВД РФ, самовыдвиженец.
3. Дмитрий Турчанинов — частный предприниматель, самовыдвиженец.
4. Татьяна Тычкова — главный специалист Управления социальной защиты населения администрации Волжского района, выдвинута на собрании трудового коллектива управления.
5. Александр Фролов — директор Волжского территориального филиала государственного высшего учебного заведения института повышения квалификации строительного комплекса, самовыдвиженец.
6. Андрей Шеянов — исполнительный директор Ассоциации самоуправляемых территорий Саратова, самовыдвиженец.
В округе №27 зарегистрированы:
1. Владислав Буров — генеральный директор ОАО «Жировой комбинат», выдвинут трудовым коллективом.
2. Владимир Петропавловский — заместитель генерального директора ООО «Аквис-97», самовыдвиженец.
3. Николай Рубанов — исполнительный директор ООО «Дескансадо», самовыдвиженец.
4. Валерий Шикунов — директор представительства саратовского филиала «Лукойл-ПРЭМ», самовыдвиженец.
Как сообщили представители горизбиркома, на этот раз в качестве кандидатов в обоих округах были зарегистрированы все претенденты, предоставившие в избирательные комиссии необходимые документы и собравшие подписи.
Геральдические нововведения, начавшиеся в Саратовской области с приходом губернатора Дмитрия Аяцкова, заканчиваются, похоже, на нем же самом. 19 марта им подписано постановление, утверждающее новый символ высшего должностного лица исполнительной государственной власти Саратовской области, а именно — штандарт губернатора.
Штандарт представляет собой квадратное полотнище из двух горизонтальных полос, повторяющих цвета флага области — широкой белой (наверху) и узкой красной (внизу) — обрамленное золотой бахромой. В центре его имеется также золотое изображение областного герба. На древке штандарта крепится металлическая скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством губернатора, а также датами его правления; увенчивается оно металлическим навершием в виде копья с изображением государственного герба РФ.
Местонахождением оригинала штандарта отныне является служебный кабинет губернатора в Саратове. Вновь избранному преемнику он передается во время процедуры его вступления в должность после принесения присяги. Дубликат штандарта области поднимается над резиденцией губернатора в Саратове и над другими резиденциями во время его пребывания там. Он также устанавливается и поднимается на губернаторских транспортных средствах.
13 апреля на экстренном заседании правительства Саратовской области, на котором в качестве почетного гостя на данном заседании присутствовал новый губернатор Пензенской области Василий Бочкарев, саратовский губернатор Дмитрий Аяцков сообщил о произведенных им перестановках в руководимом им органе власти. Новость, сообщенная им, по праву могла быть отнесена к разряду сенсаций местного масштаба: смещен со своего поста первый заместитель председателя правительства Борис Дворкин, курировавший сектор сельского хозяйства. Вместо него первым заместителем назначен Сергей Горбунов, прежде являвшийся министром сельского хозяйства. Прежний пост Горбунова, соответственно, занял Юрий Агеев, перешедший на него с должности министра хлебопродуктов. Наконец, место, освобожденное им в министерстве, занял Виталий Супрун.
Борис Дворкин считался одним из наиболее влиятельных и «непотопляемых» статусных областных политиков и был одним из немногих, кто, придя в областную администрацию едва ли не одновременно с нынешним губернатором, смог продержаться в ней почти два года. Дальнейшая судьба Дворкина едва ли будет связана с работой в органах власти или политической деятельностью — по крайней мере, в ближайшем будущем. Он возглавит Саратовский аграрный университет, который будет создан путем слияния сельскохозяйственной академии, агроинженерного университета и академии ветеринарной медицины и биотехнологии. При этом Дворкин остался членом областного правительства — но уже рядовым.
Событие это объясняется местными наблюдателями по-разному. Преобладают две версии.
По первой, в период пребывания губернатора за пределами области (он побывал с визитами сначала в Японии, а затем в США), когда прозвучало заявление Ельцина о том, что Аяцков рассматривается в качестве кандидата на пост российского премьера, многие в регионе сочли это назначение уже состоявшимся и поторопились заняться планированием будущего областного правительства. Одну из ключевых ролей в этом процессе слухи приписывают Дворкину. По тем же слухам, губернатор был крайне недоволен начавшейся без его ведома репетицией передела власти и, возможно, решил таким образом продемонстрировать всем виновным, что даже прочное положение и высокий пост не защитят их от гнева, если такая «самодеятельность» будет иметь место впредь.
По второй версии, Дворкин поплатился за деятельность одного из своих «любимых детищ» — областной продовольственной корпорации, которая так и не сумела расплатиться с прошлогодними догами по кредитам — это привело к еще большему разбуханию и без того значительного внутреннего бюджетного долга области.
В любом случае, эта внезапная и так и не получившая логичного официального объяснения смена одной из ключевых фигур местной политической элиты может считаться очередным свидетельством скрыто развивающегося в области системного кризиса. Вообще, слишком частые перестановки в высших руководящих органах традиционно считаются в нашей стране одним из кризисных признаков. В Саратовской же области за время правления губернатора Дмитрия Аяцкова произошло уже четыре крупных реформы структуры органов областной исполнительной власти. Первая из них последовала немедленно после его назначения в апреле 1996 года, вторая — после победы на выборах четыре месяца спустя (именно тогда областная администрация превратилась в областное правительство), третья — после выборов в областную думу в сентябре 1997 года (тогда некоторые фигуры перешли в нее из правительства области), последняя же имела место в начале этого года и не была связана ни с каким конкретным событием в жизни области (как раз эта немотивированность сама по себе вызывает вопрос о существовании скрытых серьезных причин для проведения реформы — причин политического или экономического характера). Сейчас же в областном правительстве уже говорят о том, что в скором времени предстоит еще одна реформа, причины которой также не называются.
В повестке дня заседания правительства Саратовской области, которое состоялось 26 марта, основным был вопрос об утверждении «Программы развития промышленности Саратовской области на 1998-2000 годы».
Докладчиком по нему выступил министр промышленности, топлива и энергетики Александр Калиниченко, сообщивший, что представляемая им программа основана на среднесрочных программах развития отраслей, крупных и средних предприятий области. Он рассказал об итогах работы промышленности в 1997 году, указав на обозначившуюся, по его мнению, тенденцию к стабилизации и даже некоторому росту. Главной целью программы, сообщил министр, являются рост производства, обеспечивающий выпуск конкурентоспособной продукции через реализацию на предприятиях инвестиционных и инновационных проектов, развитие внешнеэкономических связей и повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала. Так, речь идет о погашении долга, возникшего из-за недофинансирования оборонного госзаказа, формировании территориально-производственных зон на свободных площадях предприятий оборонки, создании условий для привлечении инвестиционных ресурсов в объеме не менее $1000 млн., возрождении Саратовской марки качества (на нее, по утверждению докладчика, претендовали к тому моменту уже 25 видов продукции).
В программе содержатся, в частности, данные о прогнозируемых темпах роста объема товарной продукции (ТП) по отраслям. Для всей промышленности области в целом, как предполагается, объем ТП в 1998 году составит 103,9% по отношению к 1997 году. Далее этот объем составит 104,9% в 1999 по отношению 1998 и 103,9% в 2000 по отношению к 1999 году. Для отдельных отраслей эти цифры выглядят следующим образом: электроэнергетика — 102,8%, 106,3% и 100,4%; топливная промышленность — 107%, 103,7% и 104,1%; пищевая промышленность — 102%, 102,4% и 103%; промышленность стройматериалов — 104,2%, 103,7% и 104%; черная металлургия — 103%, 112% и 115%; нефтехимия — 103%, 104,1% и 104%: машиностроение и металлообработка — 111%, 112% и 110%; лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность — 125%, 142,3% и 150,8%; легкая промышленность — 97%, 105% и 120,8%.
На ряде предприятий области уже в 1998 году ожидается выдающийся рост объемов производства. Программа называет среди будущих лидеров капиталистического соревнования такие фирмы и организации, как Европейская мебельная компания, ЗАО «Карат-Плюс» (559,2%), Энгельсская мебельная фабрика (125,2%), СП «ЭЗТФ Эр-Мейз» (173,2%), ОАО «Волгодизельмаш» (110%), Петровский завод автозапчастей (130%), ЗАО» Химэксмаш» (118%), ЗАО «Трубный завод» (110%), ОАО «Рефлектор» (160%), САЗ (110%), ПО «Бином» (459%), ОАО «Ниткан» (125%), ОАО «Балтекс» (125%), ОАО «Гигровата» (120%), Швейная фабрика №7 (130%).
В ближайшие три года в области ожидается рост производства автомобилей с 6 штук в 1997 году до 4500 — в 2000; троллейбусов — с 116 до 800; автобусов — с 12 до 500; химических волокон — с 29,8 до 73,6 тыс. тонн; минеральных удобрений — с 229,6 до 480 тыс. тонн; резинотехнических изделий — с 6,6 до 9,2 тыс. тонн; свинцовых аккумуляторов — с 178 114 до 320 000; подшипников качения — с 18 852 до 24 000 тыс. штук. Возрастет также, хотя и не столь выразительно, производство щелочных аккумуляторов и полированного стекла. Сократится, как явствует из программы, лишь производство стекла оконного и строительного.
Программа экономического развития области на 1998-2000 годы, содержит также перечень из 38 приоритетных инвестиционных проектов. Крупнейшим среди них является подготовленный на САЗе проект создания и продажи на рынках самолета для ближних и средних магистралей «Як-242». Объем инвестирования по нему предусматривается в $849,6 млн., срок реализации — 5 лет, а срок окупаемости — 14,5 лет. С САЗом связан и еще целый ряд проектов — создание самолета для ближних магистралей ($150 млн.); производство семейств пассажирских и грузопассажирских самолетов «Як-42А», «Як-42БК», «Як-42АК» ($94 млн.); освоение производства и продажа на рынке СНГ трансконтинентального делового самолета «Falcon-2000» французской фирмы «Dassault Aviation» ($150 млн.). Еще один крупнейший проект — освоение нефтегазовых ресурсов дальнего саратовского Заволжья ($259 млн.). Две предлагаемых программы связаны с балаковским АО»Химэксмаш» — создание на нем производства легковых автомобилей «Соната» и «Акцент» ($183 млн., из которых $9,5 млн. — уже в этом году) и производства высокоскоростных шин (DM232,3 млн.). Среди других проектов — создание в Энгельсе перспективного троллейбуса с алюминиевым кузовом ($40 млн.), запуск 2-й и 3-й очередей Европейской мебельной компании (1 млрд. руб., из которых 36 млн. — в этом году), разработка Южно-Первомайского месторождения ($26,4 млн.), освоение выпуска заводов по переработке бытовых и промышленных отходов по американской технологии на Красноармейском автозаводе ($20 млн.) и многие другие.
Не забыты и малые проекты. В частности, список включает производство стеклянной банки для майонеза на «Рефлекторе» (1,5 млн. руб.), разработку и освоение в серийном производстве новых модификаций автомобильных часов на ЗАО «РефРадиотехника» ($25 тыс.), модернизацию молочного и сыродельного производства на Новобурасском молочном заводе ($50 тыс.), реконструкцию технологичной линии на Хвалынской мебельной фабрике (1,5 млн. руб.) и т.п.
Комментируя доклад Калиниченко, участники заседания дали программе высокие оценки и единогласно проголосовали за ее принятие. Многие наблюдатели отмечают, что по уровню разработанности она не имеет аналогов в современной областной практике. Другие сравнивают ее с хрущевской «программой построения коммунизма к 1980 году».
23 апреля на заседании правительства Саратовской области был рассмотрен вопрос «О мерах по повышению эффективности использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы Саратовской области». Он уже рассматривался в конце декабря 1997 года, но тогда был признан неподготовленным. Позже для работы над ним была создана комиссия по разработке программ развития минерально-сырьевой базы области, в работе которой участвовали представители федеральных органов власти и научных кругов. Непрошедшая программа была полностью переработана и расширена. Понятно, что столько времени обсуждавшийся вопрос не мог не привлечь внимания. Для участия в его обсуждении из Москвы вторично прибыл и.о. российского министра недропользования г-н Десятников, который лично комментировал доклад саратовского министра нефти, газа и недропользования Владимира Константинова. Также перед собравшимися выступил директор инвестиционных проектов банковской компании «Baring Vostok Capital Partners Limited» Алистер Стоуби. Прозвучали и другие выступления специалистов. Самое пристальное внимание при этом оказалось прикованным к проблемам поисков и разработки областных запасов нефти и газа.
Из информации, предоставленной членам правительства министром нефти, газа и недропользования области явствует, что сейчас в регионе разрабатывается 54 нефтяных и 3 газовых месторождения. В 1997 году добыто 1328 тыс. тонн нефти (что на 2% больше уровня 1996 года) и 309,7 млн. кубометров газа (столько же, сколько и годом ранее). В этом году нефти предполагается добыть 1360 тыс. тонн, а газа — 327 млн. кубометров. Министр заявил, что считает вполне реальным в обозримом будущем выйти на заданный губернатором уровень добычи нефти в 6 млн. тонн (данное заявление губернатора некоторое время широко рекламировалось в местной прессе) — и это может произойти уже в самое ближайшее время, если ведущиеся сейчас разведочные работы дадут положительный результат. Правда, конкретных путей к достижению шестимиллионного барьера Константинов так и не назвал. Впрочем, это не помешало г-ну Десятникову разделить его оптимизм. Десятников заявил, что одной из важнейших задач следует считать увеличение прироста разведанных запасов углеводородного сырья. «Мы почти два года работали на нулевом приросте», — подчеркнул он, и предложил даже жестко записать в постановление правительства: добиться прироста в 4,5 млн. тонн. Его поддержал председатель областного комитета по природным ресурсам Виталий Еремин, отметивший, что сейчас большинство месторождений области относятся к категории мелких и выработанных, а потому нужно принять меры к опережающему развитию геологоразведки. По его словам, в этом году будет увеличено число лицензий, выдаваемых на право работ в сфере нефтеразработок; будут проводиться новые лицензионные конкурсы, в которые будет включено 65 тыс. кв. км новой территории. Старые же районы предполагается для таких конкурсов вообще закрыть.
Выступивший следом Алистер Стоуби сообщил, что представляемая им организация заключила контракт с «Нижневолжскгеологией». Правда, он не обещал сразу больших инвестиций. Но уже вскоре после майских праздников в область поступят первые конкретные деньги — $35 млн., суммарно по двум месторождениям. Правда, как вскользь упомянул сам Стоуби, накануне в разговоре с ним губернатор называл в качестве желательной несколько большую сумму — $300 млн.
Большое внимание участники заседания уделили и имеющимся в области залежам мела, сланца, а также — и в особенности — минеральной воды. Губернатор даже выразил недовольство тем, что Совет Федерации до сих пор пьет не саратовскую «минералку».
Несмотря на отдельные замечания со стороны губернатора и дополнения, сделанные Десятниковым, программа на этот раз была в целом оценена положительно и утверждена.
В ходе обсуждения упомянутой программы имел место весьма своеобразный, хотя и довольно обычный для методов работы саратовского губернатора инцидент — Дмитрий Аяцков проявил неожиданный интерес к возможности наличия на территории региона запасов золота. Вопрос о возможном существовании в Саратовской области залежей этого драгоценного металла был задан председателю областного комитета по природным ресурсам Виталию Еремину. Ответ в том духе, что наличие небольшого количества золота (а также титановых руд) вполне возможно вблизи границы с Тамбовской областью, не удовлетворил губернатора, и тот, обвинив геологоразведку в плохой работе, заявил: «То, что есть большие запасы золота на территории Саратовской области, уже все знают, кроме комитета...»
Дать комментарий относительно золотых запасов потребовали и у генерального директора «Геопромповолжья», члена международной академии минеральных ресурсов Николая Мизинова. Однако академик в целом поддержал слова Еремина и даже позволил себе заметить, что о предполагаемых месторождениях любых полезных ископаемых он предпочитает вести разговор, имея в руках добытые образцы.
В марте-апреле 1998 года состоялось два заседания Саратовской областной Думы — 18 марта и 29 апреля.
Выше уже было рассказано о главном вопросе повестки дня заседания Саратовской областной думы 18 марта — принятии поправок к бюджету области на 1997 год.
К этому следует добавить, что на том же заседании были приняты Законы Саратовской области «Об исполнении бюджета областного дорожного фонда в 1997 году» и «О бюджете областного фонда на 1998 год». В последний мэрия Саратова пыталась внести изменения, увеличив процент отчисления на город до 12% вместо 6%. Но оказалось, что и 6% не совсем согласуется с федеральным законодательством. К тому же присутствовавший вице-губернатор Вячеслав Володин сказал, что правительство области согласится, если ему скажут где взять на это деньги, и предложил ужесточить контроль за расходованием средств дорожного фонда. Его поддержал заместитель председателя думы Владимир Чуриков, добавивший, что надо и сократить льготы, предоставляемые предприятиям по платежам в дорожный фонд. Голосование но этому вопросу было отрицательным и закон о бюджете дорожного фонда на 1998 год был принят без изменений.
Следующие шесть вопросов были проголосованы единогласно. Обсуждение, с привлечением представителя правового отдела областной думы, было только по двум: о внесении изменений и дополнений в Закон Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» и о внесении изменений и дополнений в Закон Саратовской области «О выборах в Саратовскую областную думу».
Доклад по этим вопросам делал председатель думского комитета по законности, работе с территориями и общественными организациями Николай Семенец. В соответствии с новым вариантом этих законов, по его словам, приведенных в соответствие с законодательством РФ, военнослужащие, не проживающие ранее на территории области, принимать участие в выборах не будут. Разногласия вызвал пункт о том, что в выборах теперь смогут участвовать и выдвигать кандидатов лишь «областные структуры политических общественных объединений: политических партий, политических организаций, политических движений». С такими изменениями сразу же не согласился Евгений Рогожин — представитель профсоюзов, не являющихся политической организацией. Он предложил выступить с федеральной законодательной инициативой, направленной на устранение данной дискриминации. Проект этого закона был принят только в первом чтении.
Далее депутаты освободили фондовые биржи от уплаты налога на имущество, приняли постановление о льготном налогообложении областных внебюджетных фондов областного правительства, образовали Лебедевский и Елховский округа, исключили из Ртищевского района деревню Аннино, поселки Гагарино и Ильинка (так как все жители этих поселков уже переселились в другие муниципальные образования), выделили средства из своего резервного фонда для строительства жилого дома для семьи Земцовых и на проведение предметных олимпиад министерством образования области, наградили Почетной грамотой областной думы Александра Зубрицкого и безвозмездно передали два госпредприятия «Озинская инкубаторная птицеводческая станция» и «Саратовский прибороремонтный завод» в собственность соответствующих муниципальных образований. В конце заседания в муниципальные образования Саратовской области также безвозмездно были переданы транспортные средства, которые ранее относились к транспортному управлению правительства Саратовской области.
29 апреля состоялось очередное заседание Саратовской областной думы второго созыва, в повестке дня которого накануне числилось 22 вопроса. Центральной темой заседания, как уже говорилось выше (см. 3.2), являлось утверждение исполнения бюджета за 1997 год. Также рассматривалось исполнение бюджета этого года в первом квартале и ряд новых законопроектов, среди которых — проекты законов «О территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О социальном партнерстве».
На рассмотрение думы выносились Положение о ежегодном конкурсе «Руководитель года» и Положение о залоге земель сельскохозяйственного назначения.
Наконец областная дума выступила с запросом в Конституционный суд РФ о соответствии конституции российского закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Выше также рассказывалось о состоявшихся на заседании презентации и утверждении депутатами проекта строительства в Саратове Бизнес-центра.
К этому можно добавить информацию о состоявшемся на этом же заседании утверждении проекта давно планировавшейся и обсуждавшейся реформы саратовских вузов. С докладом по проекту выступил министр образования Саратовской области Геннадий Шевашкевич. Он напомнил присутствующим, что летом прошлого года во время визита Президента РФ в Саратов, им была одобрена идея создания на базе существующих высших и средних учебных заведений города и области мощных учебно-научных центров. По итогам визита подписано поручение Президента, в соответствии с которым 18 декабря 1997 года правительство РФ приняло постановление о реорганизации саратовских вузов. В частности, произошло включение Балашовского и Саратовского педагогических институтов, Саратовского политехникума и колледжа имени Яблочкова в состав СГУ им. Чернышевского. Также решено было объединить три сельскохозяйственных учебных заведения и организовать на их базе аграрный университет. После завершения реорганизации в СГУ им. Н.Чернышевского будут обучаться 15 700 человек, а численность профессорско-преподавательского состава увеличится до 1454 человека. В аграрном университете будет 12 000 студентов и 873 преподавателя. По словам Шевашкевича, удалось добиться включения в постановление правительства пункта о том, что финансирование вновь созданных учебных заведений будет осуществляться на уровне 1997 года.
Отвечая на вопросы депутатов, министр образования пояснил, что есть причины, по которым Саратов выступил с идеей данной реформы раньше всех. Первая, благородная — это забота о студентах. После объединения институтов и колледжей выпускник техникума на год или даже на два раньше получит диплом о высшем образовании или диплом бакалавра, а это III ступень высшего профобразования. Вторая причина носит несколько меркантильный характер. Федеральное правительство начинает реализовывать идею категорирования вузов России. Предполагается дать I категорию лишь 20-50 вузам — они будут финансироваться из федерального бюджета, остальные же будут зависеть от бюджета своего региона. Нет сомнения, что СГУ войдет в I категорию, а вот оба областных пединститута, да и другие вузы вряд ли могли бы на это претендовать.
Первый этап реорганизации должен закончится к 1 июля этого года, за ним последует подготовка к созданию на базе экономической академии социально-экономического университета. Вопрос депутатов о том, куда денутся лишние преподаватели, остался пока без ответа, но программа все же была утверждена: 25 — «за» и 3 — «воздержались».
Март и апрель в Саратове характеризовались всплеском политической и экономической протестной активности. Однако основной тенденцией этого периода стало все более четко выраженное стремление губернатора и его команды полностью взять в свои руки контроль даже за акциями протеста, проводимыми в областном центре, организуя и направляя их. Эта тенденция легко прослеживается даже при поверхностном наблюдении за происходившим в области за два весенних месяца.
Новшества появились в саратовских областных нормативных документах, регламентирующих порядок проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования. Постановлением губернатора №187 от 2 апреля введены некоторые изменения во Временное положение о порядке проведения упомянутых мероприятий: в число органов, которые организаторам следует заблаговременно уведомлять о своем намерении провести акцию протеста, отныне включена недавно созданная служба по урегулированию коллективных трудовых споров при областном министерстве труда и социального развития; ее также впредь надлежит информировать о решениях, принимаемым по уведомлениям органами исполнительной власти.
Преамбула постановления гласит, что изменения в регламентирующем документе произведены «в целях обеспечения своевременной организации работы по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров в Саратовской области». Следует предполагать, что, получив за десять дней сообщение о планируемых митинге или демонстрации, новообразованная служба займется их предотвращением посредством ликвидации той причины, из-за которой, собственно, и было принято решение пойти на проведение массовой акции. Трудно сказать, насколько эффективной будет деятельность этой структуры, но уже сейчас следует отметить: все описанные выше нововведения носят чисто региональный характер — действующее российское законодательство ничего подобного не предусматривает.
Митинг, организатором которого выступил Координационный комитет коллективных действий совета федерации профсоюзных организаций Саратовской области, состоялся 9 апреля на площади Чернышевского (небольшая площадь вблизи центра города, где митинги такого масштаба ранее не проводились ни разу — однако именно на нее мэрия отныне направляет всех желающих митинговать, поскольку, по слухам, губернатор выразил недовольство регулярным проведением митингов на центральной площади города, Театральной, как раз под окнами областного правительства). Митинг был проведен в рамках всероссийской акции профсоюзов «За полную выплату заработной платы». Участвовало в нем до 7 тысяч саратовцев и представителей трудовых коллективов из районов области, которые столь тесно заполнили небольшое пространство площади, что обстановка стала напоминать городской транспорт в «часы пик». В результате открывшему митинг лидеру областной организации ФНПР, депутату облдумы Евгению Рогожину пришлось начать свое выступление под крики участников акции, призывавших переместиться с тесной площади Чернышевского на привычную Театральную. Еще одну волну шумных протестов вызвала прозвучавшая из его уст положительная оценка деятельности саратовского губернатора. Впрочем, и все остальные профсоюзные ораторы либо старались отозваться об Аяцкове положительно, либо избегали этой темы; однако на жесткую критику президента и правительства РФ они не скупились. Единственным исключением из этого правила стали неоднократно звучавшие выпады против предполагаемых намерений легализовать в области проституцию.
Самым ярким стало выступление одной из участниц акции, представительницы самого активного в городе стачечного комитета АО «Рефлектор», напомнившей остальным, что на таком же митинге в прошлом году для выполнения выдвинутых требований был определен срок до 1 мая, однако в назначенный день никто не вышел на площадь и не потребовал отчета — большинство предпочло отправиться на дачи, пользуясь возможностью бесплатного проезда. Требования же в итоге выполнены так и не были. Своих сограждан выступавшая сравнила с индейцами, которые также распродали свою землю за огненную воду, как теперь россияне, по ее словам, делаю нечто подобное «за тампаксы».
Слово в числе прочих было предоставлено представителям профкомов САЗ и «Нитрона», профсоюза работников строительства и промышленности стройматериалов и первому секретарю обкома КПРФ Валерию Рашкину, который, критикуя курс президента и правительства РФ, о последней перестановке сказал, что «Ельцин меняет правительство Виктора Черномырдина на правительство мальчиков в коротких штанишках, которые не знают производства».
В итоговой резолюции отмечено, что сейчас в области 816 тысяч граждан живут за порогом нищеты и что попытка погашения долгов по зарплате в бюджетной сфере завершилась фиаско — они вновь начали расти и к 1 марта достигли рекордной отметки в 866 млн. руб. Среди требований, адресованных президенту и правительству — смена курса реформ в сторону создания социальных гарантий для населения и защиты отечественных товаропроизводителей, полный расчет с предприятиями, погашение задолженности по зарплате к 1 июня, недопущение повышений тарифов на жилье и коммунальные услуги и т.п. Дополнительно в резолюцию был внесен пункт о недоверии российскому президенту.
Закончилась акция призывом Рогожина к присутствующим — принять участие в митинге, посвященном событиям в Латвии, который ряд политических организаций при поддержке областного руководства намеревался провести 10 апреля на Театральной площади.
По соседству с профсоюзным провели свой митинг представители местных организаций РКРП, КПСС, движения «Трудовая Россия» и некоторых других объединений. Однако число участников этой акции оказалось значительно меньше В начала оно достигало тысячи человек, но к середине уменьшилось примерно в два раза.
Среди выступавших здесь фигурировали лидеры областных организаций РКРП (Николай Солдатов) и КПСС (Виктор Ошкин), а также левые активисты и простые граждане. В отличие от митинга ФНПР, здесь ораторы не стеснялись критиковать не только президента и правительство РФ, но и губернатора области (в одном из выступлений он даже был назван «подхалимом» российского президента). Граждане призывались к борьбе за свои права и к единству, причем ораторы настаивали на том, что акции протеста, проводящиеся без выдвижения политических требований, не приведут к успеху. Помимо президента, правительства РФ и губернатора здесь также подвергались нелицеприятной критике ФНПРовские профсоюзы, которым адресовались упреки в пассивности и соглашательстве. Выступавшие предлагали противопоставить им другие профсоюзы — «истинно рабочие». Примерно эти же идеи оказались отраженными и в резолюции, которая выражала недоверие как федеральному так и местному руководству, прямо предлагая губернатору уйти в отставку, и в очередной раз высказывалась в защиту памятников Ленину и другим вождям советской эпохи. Кроме того, в ней была выражена поддержка инициативы, выдвинутой рядом левых политиков федерального уровня, связанной с началом сбора материалов для передачи в международный Гаагский суд, через который предполагается предъявить нынешнему российскому руководству обвинение в геноциде россиян.
10 апреля на центральной площади Саратова прошел митинг протеста «против дискриминации русскоязычного населения в Латвии», организованный по решению Совета общественной палаты, поддержавшего соответствующее предложение, поступившее от губернатора.
Составом участников, содержанием плакатов и характером выступлений, прозвучавших с трибуны, митинг живо напомнил подобные мероприятия недавнего советского времени.
Собравшиеся на площади состояли в основном из представителей двух групп населения: студентов учебных заведений и госчиновников, пришедших, в первую очередь, из близкорасположенных правительства области, мэрии Саратова и областной думы. С трибуны звучали гневные слова в адрес латвийского правительства, дискриминирующего русское население, а участники акции дружно реагировали криками и свистом, более подходящими для концерта поп-звезды. Студенты держали в руках плакаты с требованиями экономического бойкота Латвии. Принятая митингом резолюция требовала того же.
Фактически не скрывая, что митинг был организован для оказания давления на федеральный Центр, губернатор после его проведения немедленно заявил, что теперь, в связи с выступлением столь крупного региона, Москва вынуждена будет начать экономические действия против Латвии. По мнению многих саратовских экспертов, еще один — пожалуй, основной — мотив действий губернатора связан с желанием в очередной раз привлечь внимание российской общественности к Саратовской области, а за счет этого — и к своей фигуре.
16 апреля губернатор Дмитрий Аяцков и высокопоставленные чиновники областного правительства встретились со студентами Саратова в присутствии приглашенных представителей других органов власти и ректоров вузов. Поводом для общения послужили события в Екатеринбурге, поэтому все выступления (как студентов, так и их наставников) начинались со слов об отношении к произошедшему. Наиболее емкую оценку факту разгона митинга дал ректор академии права Федор Григорьев, сказавший, что формально обе стороны правы, но милиция действовала неквалифицированно, не учитывая, что имеет дело с тысячами человек. Что касается нашей области, то, по мнению многих выступавших, действующий в регионе Договор об общественном согласии делает ситуацию управляемой, хотя, конечно, проблемы у студенчества те же, что и везде.
Позиция студентов радикальностью не отличалась, но сама по себе нарисованная ими картина оказалась впечатляющей: в большинстве вузов размер стипендий равен минимальной зарплате, тогда как Указом президента РФ он должен быть в два раза больше. О том, как будет проходить саратовская реформа вузов, студенты ничего не знают, но распространилась информация, что при сокращении приема на 15% стипендиальный фонд уменьшится на 30%. Руководители вузов больше говорили о своих общих проблемах и достижениях (например, ректор ПАГС Владимир Южаков — о необходимости возвратить академии учебный корпус, а ректор СГУ Дмитрий Трубецков — об успешном строительстве нового корпуса). Чиновники предлагали развивать студенческое самоуправление (представитель президента РФ Петр Камшилов), укреплять воспитательную работу в вузах и вводить систему госзаказа на специалистов (председатель областной комиссии по правам человека при губернаторе Александр Ландо).
Завершая разговор, губернатор сказал: «Напряжение мы будем снимать здесь, в здании правительства. Это самый демократичный путь. Мы должны гордиться не хорошими детскими домами и приютами, а учеными открытиями и своими Лысенко».
В заключение собравшиеся одобрили обращение студенчества Саратовской области, осуждающее силовой путь решения проблем, которые федеральное правительство по-прежнему не решает, спуская на уровень регионов. В то же время отмечалось, что в области есть предпосылки для улучшения жизни студентов при участии совета по делам учащихся при губернаторе.
29 апреля в 10.00 представители левой оппозиции Саратова провели пикетирование здания мэрии, где в это время начиналось заседание Саратовской городской думы. Основной целью проведения акции был протест против повышения платы за коммунальные услуги. Участие в этом мероприятии приняли в основном пенсионеры и рабочие завода «Рефлектор». Выступающие — председатель стачечного комитета завода Ольга Афанасьева и первый секретарь обкома КПСС Виктор Ошкин — говорили о том, что такое коммунальная реформа. По мнению пикетчиков, в ее нынешнем виде она бьет по карману трудящихся. Люди на заводах не зарабатывают денег и потому нищенствуют — средняя зарплата составляет здесь 200-300 рублей, и потому повышать плату за коммунальные услуги, не повысив зарплаты, нельзя. Комментируя факт немногочисленности собравшихся, Афанасьева сказала, что их акция, в отличие от организованных ФНПР, не финансируется, в связи с чем они не могут обеспечить ее широкую пропаганду и подвоз участников из отдаленных районов, и пообещала, что члены стачкома проведут среди работников своего завода агитацию за активные действия, направленные на то, чтобы добиться отмены повышения платы за коммунальные услуги.
Правительство Саратовской области продолжает пополнять ряды сотрудников своих структур за счет представителей руководства действующих в регионе общественных объединений. На этот раз список местных политиков, получивших руководящие посты в органах исполнительной власти, пополнил бывший оппозиционер Дмитрий Чернышевский, занявший в правительстве пост руководителя аналитического отдела информационно-аналитического управления. Ранее Чернышевский, один из участников «Круглого стола саратовских аналитиков», являлся лидером Саратовского земского союза (организации, оппозиционной по отношению к российскому руководству, но выразившей лояльность команде саратовского губернатора), а до недавнего времени — также и редактором газеты «Земское обозрение».
На состоявшемся 2 апреля очередном заседании постоянной комиссии Саратовской городской думы по жилищно-коммунальному хозяйству депутаты окончательно согласились с новыми тарифами по оплате жилья и коммунальных услуг, которые будут вынесены на обсуждение всего состава думы 29 апреля.
В своем решении они руководствовались необходимостью повысить оплату жилья и коммунальных услуг до размера, соответствующего 30% от себестоимости затрат. Это, по всей видимости, еще не предел, поскольку федеральное правительство уже разрешило поднимать эту величину до 50%.
Предлагаемое повышение касается всех видов оплаты, кроме тарифов на пользование бытовым газом, где должно произойти существенное понижение (почти в 2 раза) — за счет изменения норматива потребления. Но даже в такой ситуации ожидается рост платы за жилье и коммунальные услуги более, чем в 1,5 раза.
Пикет встретил утром 2 марта пришедших на работу сотрудников Саратовской городской администрации. Акцию организовали работники МУПП «Коммунальные тепловые сети», выразившие таким образом свой протест против вполне традиционной в наше время ситуации — на протяжении уже 5 месяцев им не выплачивается заработная плата. Общее число участников пикета составляло приблизительно 80 человек, а требовали они от руководства мэрии вступления в диалог и конкретных гарантий погашения задолженности.
По словам представителей стачкома предприятия коммунальных тепловых сетей, проведению пикета предшествовал весьма длительный период, на протяжении которого тепловики пытались решить свои проблемы мирным путем. Ими были написаны обращения к целому ряду официальных лиц, не исключая губернатора Дмитрия Аяцкова и полномочного представителя президента РФ в Саратовской области Петра Камшилова, но удовлетворившего стачком ответа получено так и не было. В этой связи на предприятии начали готовиться к забастовке, руководствуясь действующим законодательством. Ее стартовой датой, собственно, и было назначено 2 марта. Однако начало акции решено было отложить, организовав вместо этого пикетирование мэрии, — об этом не было заблаговременно послано положенное уведомление, но стачком взял на себя ответственность за проведение пикетирования и подчеркивает, что в его ходе нарушений общественного порядка допущено не было.
Как отмечают представители стачкома, пикетчикам так и не удалось попасть на прием к вице-мэру Анатолию Соколову, а разговор с мэром Юрием Аксененко оказался достаточно беглым; в настоящий диалог с ними вступил лишь начальник городского управления ЖКХ Николай Думчев, обещавший содействовать получению предприятием кредита. Таким итогом этого разговора тепловики были не удовлетворены, поскольку твердых гарантий погашения задолженности в ближайшем будущем они не получили. В действительности, в последующие дни они действительно получили часть своего долга — впрочем, довольно небольшую. Однако угроза забастовки тем самым была снята.
13 марта примеру тепловиков последовало МУПП «Водоканал». Доведенный до отчаяния пятимесячной невыплатой зарплаты (с октября 1997 года), его трехтысячный коллектив прислал своих представителей во главе со стачкомом ко входу в саратовскую мэрию. Около трехсот человек с плакатами, скандируя, дождались появления перед ними первого вице-мэра Анатолия Соколова и вручили ему письмо с требованиями: выплатить долг по зарплате за пять месяцев (около 10 миллиардов «старых» рублей), обеспечить своевременную выдачу зарплаты, повысить тарифы за воду, ввести систему платы за пользование водой непосредственно в МУПП «Водоканал».
Пообщавшись с пикетчиками, вице-мэр пригласил их представителей в свой кабинет — поговорить конкретно по каждому из требований. Выяснилось, что новая система перечисления платежей уже вводится, и в двух районах Саратова жители получили единые книжки для расчета через почтовые отделения связи. До апреля такая система должна распространиться на остальные районы Саратова. Покрыть частично долг по зарплате (2 млрд. руб.) можно, взяв кредит в банке под гарантию городской администрации, и такая работа уже ведется с Инкомбанком. Представитель стачкома пояснил, что все это так, однако разговор идет трудно, потому что банк предлагает невыгодные условия. Соколов пообещал вмешаться в этот процесс. По тарифам, как сказал вице-мэр, договориться с депутатами будет крайне сложно, но пытаться нужно.
В результате переговоров было решено организовать погашение задолженности по зарплате по особому графику: в марте работники получат за февраль и октябрь, в апреле — за март и декабрь и т.д. Достигнута договоренность о проведении встреч в первых числах каждого месяца для контроля за выполнением этого решения. Правда, кое-кто из присутствующих засомневался в реалистичности графика — в случае получения кредита денег хватит только на покрытие долга по одному месяцу. Но, как заметил на это Соколов, собираемость платежей — дело самого «Водоканала».
В реальности работники предприятия вскоре получили зарплату за два месяца. На этом всякие выплаты им прекратились, хотя в конце апреля по местному радио прозвучала информация, что на «Водоканале» с долгами по зарплате едва ли уже не покончено.
Тем временем новая опасность нависла со стороны тепловиков. 19 марта мэр Саратова Юрий Аксененко провел встречу с членами их стачкома и руководителями предприятия при участии представителей районных администраций. Поводом для нее послужило намерение коллектива предприятия повторно провести 20 марта пикетирование мэрии в связи с невыплатой зарплаты. По достигнутой накануне договоренности между стачкомом и администрацией города, первый от пикетирования отказался, согласившись на проведение встречи.
По мнению и.о. начальника МУПП «Коммунальные тепловые сети» Евгения Никольского, основной причиной сложившейся ситуации является то, что предприятие работает по заниженным тарифам, и плата потребителей за тепло, которая составляет менее 16% от фактических затрат, не может обеспечить стабильную выплату зарплаты. В качестве выхода из сложившейся ситуации Никольский предложил ускорить работу по утверждению новых тарифов, закончить внедрение системы единых расчетных книжек и погасить задолженность горбюджета.
После бурного обсуждения вопроса, в ходе которого обнаружилась сложность взаимоотношений райадминистраций с МУП «КТС» (в частности, были высказаны нарекания за плохое качество работы), решено изыскать возможность покрыть немедленно долг по зарплате за один месяц в сумме 700 тысяч рублей, а остальную часть долга выплачивать по специальному графику, который должна разработать администрация предприятия. От администраций районов мэр потребовал безоговорочного и скорейшего покрытия всех задолженностей.
На прошедшем 24 апреля совещании директоров школ Балаковского муниципального образования было сообщено о нескольких случаях голодных обмороков на уроках, которые имели место за последнее время.
Как стало ясно из обсуждения ситуации, во время последней кампании по выборам депутата на освободившееся место в Государственную Думу РФ местные власти предложили учителям агитировать за Николая Сухого (заместителя руководителя представительства Саратовской области при Правительстве РФ), обещая при этом, что в случае его победы на выборах выплата зарплаты будет производиться регулярно. Сухой на выборах победил, но обещания эти выполнены так и не были. В конце апреля заработную плату и пенсии обещали выплатить только после майских праздников.
Балаковские проблемы для области не уникальны. В конце февраля в адрес мэра Саратова Юрия Аксененко было направлено обращение, в котором местный учительский профсоюз выражал большую озабоченность резко ухудшающимся состоянием в сфере образования, ведущем к полному его развалу. В документе сформулированы требования, которые, по мысли его авторов, могут хоть как-то помочь униженному учительству Саратова: повысить должностные ставки, обеспечить финансирование и содержание учебных заведений, увеличить дотации на питание школьников, своевременно возмещать расходы на приобретение книг и периодической печати и ликвидировать задолженность по ним, а также по детским пособиям.
Пока реакции от мэра не последовало. Что же касается перспективы решения обозначенных в обращении проблем, то они представляются весьма сложными, в частности, в силу того, что на нужды образования в бюджете 1998 года выделено значительно меньше, чем в прошедшем.
Крупнейшим экономическим событием года для Саратовской области пока остается состоявшееся 10 марта введение в строй российско-французской «Европейской мебельной кампании», расположенной в Балаково.
В торжествах по ее открытию, организованных как официальное действо с высоким уровнем представительства, приняли участие с французской стороны посол Французской Республики в РФ Юбер Колен де Вердьер, министр по экономике и коммерческим делам Луи-Андре Крэсс, атташе по вопросам сельского хозяйства Жан Жак Эрвэ, президент директората концерна «Серибо» Бернард Одинэ, член директората этого концерна Даниель Руксель, старший банкир Европейского банка реконструкции и развития Чарльз Врегхам, директор представительства банка «Лионский кредит» Женевьев Назали и другие. Присутствовали также посол главы делегации Европейской комиссии в Москве Оттокар Хан и первый секретарь представительства Европейской комиссии в РФ Б.Ярошевич. Российскую сторону представляла делегация, включающая практически всех министров правительства Саратовской области во главе с вице-губернатором Вячеславом Володиным и управляющим делами администрации президента РФ Павлом Бородиным.
Церемония началась торжественным перерезанием красной ленточки, которое совершили господа де Вердьер, Бородин и Володин после кратких выступлений перед собравшимися г-на Хана и балаковского мэра Саурина. Затем состоялся молебен и освящение нового предприятия, после чего гости смогли познакомиться с работой одной из его производственных линий и приняли участие в кратком митинге. На нем выступили представители французской и российской сторон, включая генерального директора ЗАО «ЕМК» Геннадия Гриченюка; всем им по окончании выступлений были вручены памятные подарки — по большей части декоративные вазы. Завершился митинг выступлением детских фольклорных танцевальных коллективов.
Вслед за этим участники церемонии открытия подняли бокалы с шампанским и перешли к праздничному обеду. Увенчались торжества тематическим вечером-концертом в Балаковском драматическом театре.
Предприятие представляет собой крупный производственный комплекс, который, как предполагается, будет выпускать широкий спектр изделий из массива и древесно-стружечной плиты с любым покрытием по европейской технологии и французскому дизайну. Это один из крупнейших российско-французских проектов.
Строительство ЕМК началось в сентябре 1992 года, после того, как Балаково был избран среди пяти городов, выдвинувших свои кандидатуры на конкурс мест ее размещения. В уставном капитале компании долю имеют концерн «Серибо» (Франция), Европейский банк реконструкции и развития, пул из пяти французских банков, СиС «Синятин», ДП «Югтрансгаз», РАО «Газпром», АО «Саратовмебель», АО «Экспортлес», АО «Волгонефть», ОАО «Саратовгэсстрой», АО «Нафта-Москва», АО «Саратовский метизный завод», ГЛК «Рослеспром», Промстройбанк, ХЦВЭС «Саратов». В уставном капитале 30% принадлежит западным партнерам. При этом ЕБРР за все время своего существования впервые стал акционером предприятия на территории РФ.
Пуск предприятия разбит на три очереди. Первая рассчитана на выпуск корпусной мебели из древесно-стружечной плиты (объемом до 679 000 изделий из ДСП в год), вторая — мебели из массива, а третья — самой ДСП. В первой половине 1999 года будут пущены мощности по выпуску мебели из натуральной древесины. После выхода на проектную мощность, ЕМК будет выпускать до 862 000 изделий в год, причем аналогов балаковского производственного комплекса не будет не только в России, но и в Европе. В настоящее время уже запущены в производство коллекции мебели для спален и детских комнат, прихожих, набор офисной мебели.
Все технологии и оборудование ЕМК уже прошли сертификацию и отвечают требованиям мировой системы стандартов ISO-9000.
8 апреля в конференц-зале Саратовской губернской торгово-промышленной палаты (СГТПП) состоялся брифинг для журналистов, который вел заместитель начальника информационно-аналитического управления при правительстве области Сергей Курбатов. Торгово-промышленную палату представляли ее генеральный директор Виктор Федотов и президент Владимир Давыдов. Они рассказали о деятельности своей организации на территории области, о размещении заказов саратовских предприятий по линии ЮНИДА — подразделения ООН, занимающегося проблемами промышленности — с присвоением местным производителям марки «Поставщик ООН», а также о других мероприятиях.
Отмечалось, что до 1 января членами СГТПП были 100 предприятий, в основном представляющих тяжелую промышленность и ВПК, а по результатам I квартала нынешнего года, за счет расширения членства и привлечения к ее деятельности всех желающих, — уже 368. Кроме того, были проведены три международные встречи — с делегациями Австрии, Македонии и Польши. При помощи СГТПП достигнуты договоренности о сотрудничестве с Белорусской торгово-промышленной палатой, а вообще же сфера ее интересов простирается от производства удобрений до аккумуляторных батарей и космических технологий. Кроме того, при СГТПП создаются различные отраслевые гильдии и ассоциации. Делается это для лоббирования интересов отраслей перед всеми ветвями власти. Среди уже созданных — гильдия совместных предприятий, которую возглавляет президент фирмы «БАТ/Саратовская табачная фабрика», гильдия страховых компаний во главе с руководителем «Энергогаранта» и другие. В настоящее время идет работа по созданию гильдии представителей рекламного бизнеса, для чего ведутся переговоры с различными рекламными агентствами и газетами. Необходимость в ней существует уже давно, поскольку в рекламном бизнесе, при всем его разнообразии, наша область значительно уступает по всем показателям другим российским регионам, в том числе соседним областям.
Вообще же, по словам Давыдова, СГТПП призвана не только приносить пользу производителям (при помощи которых сейчас ремонтируется занимаемое ею сильно запущенное прежними владельцами здание бывшего Дома молодежи, которое, как предполагается, станет местом общения купцов и промышленников и проведения презентаций), но и снизить затраты областного правительства на содержание аппарата аналогичных подразделений и т.д.
Было рассказано и о деятельности в сфере паспортизации предприятий области и введения системы штрих-кодирования. Обе эти государственные программы в нашем регионе осуществляет общественная организация — СГТПП — на основании соответствующих постановлений областного правительства.
Процесс паспортизации предусматривает на первом этапе поиск надежных, по оценке экспертов СГТПП, предприятий, которые получат право на участие в областных социально-экономических и инвестиционных программах, а также в конкурсе на получение госзаказа по поставке товаров и услуг правительству области. В настоящее время статус «надежного партнера» уже получило ЗАО «Универмаг «Меркурий», а претендуют на его получение ООО «Мария», СП «Тантал-ЕОЦ Нормалиен», ПКФ «Восход» и ряд других предприятий.
Выявляться будут также и слабые предприятия (те, которые не будут соответствовать статусу «надежного партнера») — с целью их дальнейшего реформирования. Им СГТПП предоставит бесплатные консультации по данному вопросу. Правда, в настоящее время постановление о паспортизации активно оспаривается как незаконное начальником департамента потребительского рынка, лицензирования и платных услуг Саратовской мэрии Константином Ионовым.
Что касается введения штрих-кодов, то их российским товарам присваивает ассоциация «ЮНИСКАН». На территории же нашей области эксклюзивное право на выполнение работ по внедрению штрихового кодирования предоставлено СГТПП. Это нововведение является актуальным, в частности, и потому, что в самое ближайшее время ввоз товаров без штрих-кодов во многие регионы будет запрещен. Собственные штрих-коды имеют уже 30 предприятий области, еще около 20 заявок поданы, и представители СГТПП настаивают на том, чтобы охваченными штрих-кодированием оказались по возможности все предприятия. Сама программа по штрих-кодированию изначально рассчитана на два года, однако, по общему мнению, в этот срок не закончится, и ее придется пролонгировать.
На вопрос о том, насколько обоснованно существование сразу нескольких структур, в чьи функции входит регистрация предприятий, Давыдов сказал, что в свете существования СГТПП он вообще не видит смысла в существовании регистрационной палаты (по его словам, изначально созданной для работы в сфере сделок с недвижимостью, но занимающейся регистрацией вновь создаваемых юридических лиц), потому что по ее данным нельзя провести анализа деятельности регистрируемых структур. Однако на вопрос, кто будет владельцем и пользователем базы данных, создаваемой в результате регистрационной деятельности СГТПП, ответа, увы, получено не последовало. Здесь следует учитывать, что СГТПП является всего лишь общественным объединением. Фактическая передача ему областным руководством весьма широкого спектра полномочий (включая регистрацию предприятий, решение проблем штрих-кодирования и т.п.), мягко говоря, вызывает немало вопросов.
С начала года по настоящий момент в Саратовской области проведено уже пять земельных торгов: в Балакове, Вольске, Саратове, Энгельсе и Дубках. Несомненно, крупнейшим событием стало проведение первых земельных торгов в областном центре.
Состоялись они 11 апреля, организатором их выступила городская администрация. Местом проведения торгов стал театр Академдрамы. Всего на них было выставлено 19 участков площадью от 0,0007 до 3,01 гектаров — часть из них продавалась в постоянное владение, часть — сдавалась в аренду на 25 лет. Земля предлагалась под жилье и размещение объектов производственного назначения, под строительство торговых точек и автостоянки. Торги проводились анонимно, назывались лишь номера участников.
На торжественном открытии мероприятия присутствовали и выступили с приветственными речами мэр Саратова Юрий Аксененко и губернатор Дмитрий Аяцков. Мэр поздравил присутствующих с возобновлением полузабытой традиции, сообщив, что последний раз подобный аукцион в Саратове прошел в 1913 году, а губернатор порадовал всех сообщением, что «тот спектакль, который будет сегодня, продолжится многие годы, многие века на территории Саратовской области, и участниками его будет каждый житель области».
Собственников обрели восемь участков под коттеджи в районе совхоза цветочно-декоративных культур. Почти все они, независимо от площади и начальной цены, ушли по 10 тыс. руб. Лишь один был снят с торгов из-за низкой активности участников, не готовых заплатить за него «настоящие деньги». Правда среди упомянутых лотов оказался и самый «дешевый» на минувших торгах — участок площадью 0,593 га был продан всего лишь за 5,8 тыс. руб. при начальной цене 3,113 тыс. руб.
Самым дорогим оказался лот №15 — 1,1241 гектара земли на улице Тархова под строительство торгового комплекса. Его цена возросла с 113 534 до 300 000 руб. Для сравнения: крупнейший из проданных участков — площадью 2,55 га в поселке Мирном, предназначенный под размещение объектов производственного назначения, — при начальной цене 177 343 был продан всего за 180 000 руб. Еще более крупная территория — площадью 3,01 га, расположенная по Песчано-Уметскому тракту, также предназначенная под производственный объект, — была просто снята с торгов. Она оказалась лотом №13 — появление на торгах этой несчастливой цифры организаторы суеверно сочли своим промахом и пообещали, что впредь такого не повторится.
Самыми же впечатляющими оказались торги по лоту №18. Право 25-летней аренды участка на углу Хользунова и Шелковичной площадью всего 7 квадратных метров было выставлено на аукцион при начальной цене 90 руб. Однако желающие получить этот маленький, но, очевидно, лакомый кусочек, ожесточенно конкурируя между собой, сумели так взвинтить цену, что итоговая ее величина составила 110 тыс. руб. Победившая в этом «состязании» дама получила и дополнительную награду — специальный приз мэрии, предназначавшийся самому активному участнику торгов.
Утром 3 апреля в конференц-зале саратовской мэрии прошла встреча заместителя мэра Саратова, начальника департамента потребительского рынка, лицензирования и платных услуг Константина Ионова с делегацией посольства Республики Польша во главе с полномочным министром, торговым советником посольства Збигневом Квичаком. Представители сторон заверили друг друга в желании установить на качественно новом уровне сотрудничество между предпринимателями Польши и Саратова, а также выразили желание поближе познакомиться с продукцией, выпускаемой предприятиями обеих стран. Это, по мнению Константина Ионова, особенно актуально, так как в настоящее время Саратовская область не имеет прямых поставок из Польши, и обмен товарами (кстати, в Саратове сейчас примерно каждый третий житель работает в сфере потребительского рынка) производится благодаря посредничеству мелких оптовых предпринимателей, именуемых в народе «челноками». При этом на сетования о том, что «челноки» привозят преимущественно продукцию невысокого качества, польский министр заметил, что происходит это, видимо, потому, что на такую продукцию имеется спрос — если бы спроса на некачественную продукцию не было, моментально перестроившиеся «челноки» везли бы куда более качественные польские товары. При этом г-н Квичак отметил также: польское правительство очень довольно тем, что российские средние и мелкие предприниматели занимаются импортом польской продукции, и отчасти благодаря этому польский экспорт в последнее время растет приблизительно на 30% ежегодно.
В то же время, гости посетовали на то, что российские вообще и саратовские в частности фирмы практически не представлены на проводимых на международных промышленных выставках (например тех, что проводятся в Познани), в то время как их коллеги из Польши регулярно участвуют в такого рода мероприятиях в Москве. По мнению г-на Квичака, сейчас самое главное для предпринимателей с обеих сторон — обмен информацией о производимой продукции с целью определения взаимного спроса. В связи с этом Константин Ионов выразил надежду, что в дальнейшем сотрудничество будет развиваться при участии министерства торговли РФ, которое должно больше внимания уделять распространению информации о возможностях международного сотрудничества в регионах.
Было заявлено, что теперь, при новом развитии рынка товаров и услуг, а также в отсутствие госплана, сотрудничество должно происходить на совершенно ином уровне. Польская сторона заверила, что вся информация об их фирмах присутствует на соответствующих страницах в Интернете. В нашем же регионе ее интерес вызвала продукция энгельсского троллейбусного завода. Одобрительно польские гости высказались и о холодильниках «Саратов», хорошо известных у них на родине.
В свою очередь Константин Ионов выразил надежду, что гостей заинтересует, например, такая продукция, как саратовский хрусталь и витринное и оконное стекло, а затем рассказал о том, какие товары могли бы быть полезны для нашего города. Так, заметив, что в Саратове недостаточно развиты предприятия общественного питания, он похвалил качество польской мебели, заметив, что ее поставки могли бы решить многие проблемы саратовских кафе, баров и ресторанов. Кроме того, особый интерес, по словам Ионова, представляет закупка мини-химчисток — прежние химчистки, которыми оборудованы Дома быта, нерентабельны — стоимость их содержания слишком высока. Однако небольшие современные мини-химчистки, вроде одной из только что закупленных, которая будет в ближайшем будущем установлена в Заводском районе Саратова, могли бы радикально решить проблему.
Непосредственно в ходе встречи директором польской автомобильной фирмы «Бустрейдинг» г-ном Борисевичем было сделано предложение, которое можно при взаимном желании воплотить в жизнь уже в самое ближайшее время — речь шла об открытии регулярной линии для перевозки пассажиров в Польшу, которая значительно облегчит поездки саратовцев в эту страну и, естественно, улучшит товарообмен. Такая линия уже действует в Самаре.
Польская делегация также посетила губернскую торгово-промышленную палату и крупные местные предприятия.
Саратовский район в настоящее время остается единственным в Саратовской области, управляемым отдельно от своего райцентра — все прочие давно уже преобразованы в так называемые «объединенные муниципальные образования», управляемые единой администрацией. Однако этой его уникальности осталось существовать недолго — соответствующие распоряжения уже отданы губернатором, и в конце апреля администрациями Саратова и Саратовского района представлены в областное правительство предложения по объединению структур управления и координации работы органов местного самоуправления во всех основных сферах деятельности, кроме отнесенных к исключительному ведению представительного органа самоуправления Саратовского района.
Органам местного самоуправления города и района областным руководством предложено до 1 июля определить мнение местных жителей о подобном объединении и представить в Правительство Саратовской области необходимые для него документы. Областной комитет по земельным ресурсам и землеустройству и министерство строительства и архитектуры получили от губернатора предписание к 1 июня подготовить и представить ему на утверждение проект границы города Саратова с включением территории Саратовского района.
Отдан и целый ряд других распоряжений, направленных на административное и организационное объединение областного центра и окружающей его территории. Тем самым попутно будет решен и много лет стоявший перед местными органами власти вопрос о четком проведении городской черты Саратова (в частности, от этого зависело решение ряда вопросов, касающихся собственности) — в новых условиях оно станет просто ненужным.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|