А. Цепилов

ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

в сентябре — начале октября 1998 года

1.    ВЛАСТЬ

1.1.    Меры областных властей по преодолению кризиса

9 сентября 1998 г. состоялось внеочередное заседание Законодательного собрания Омской области, целью которого было принятие экстренных мер в экономике и социальной сфере региона в условиях резкого обострения политического кризиса и финансового обвала в стране.

Открытие заседания сопровождалось небольшим инцидентом: группа депутатов от КПРФ потребовала, чтобы первое слово для выступления было предоставлено участникам пикета, расположившегося у входа в здание ЗС. После довольно продолжительной перепалки дать слово от имени народа было решено лидеру омских профсоюзов В.Николаеву, который удивительно сдержанно и традиционно довел до сведения присутствующих требования пикетчиков. Когда конфликт, казалось бы, был исчерпан, организационная заминка возникла вновь: губернатор Л.Полежаев, который должен был открыть заседание своим докладом, выразил обиду в связи с проявленным неуважением к нему и отказался от выступления. Лишь после настойчивых просьб глава областной администрации вышел на трибуну.

В начале своего выступления губернатор напомнил, что в последнее время благодаря деятельности местных властей в региональной экономике наметились позитивные тенденции. Этому способствовала, в частности, начавшаяся реализация ряда крупных проектов, разработанных областной администрацией (производство оборудования для нефтегазового комплекса на базе омских предприятий ВПК, газификация сельских районов области, организация совместного предприятия по выпуску автобусов «Volvo» и т.д.). «Мы действовали активно и достаточно адекватно, — заявил губернатор, — однако общие причины кризиса никуда, конечно не ушли. Да и не могли уйти, если иметь в виду те безусловные ошибки, которые совершены государством в ходе реформ». Среди основных причин, приведших к углублению кризиса, Л.Полежаев особо выделил «вздорные, не адекватные в этой ситуации действия ЦБ России», которые практически парализовали банковскую систему, породили панику и общественный разлад.

Далее губернатор приступил к изложению своей программы первоочередных антикризисных мер. В их числе прежде всего было названы следующие:

— усиление работы по экономии государственных средств, укрепление режима государственного учета и отчетности, платежной, налоговой и бюджетной дисциплины;

— завершение работы по реструктуризации долгов предприятий перед бюджетом с учетом их участия в программе расчетов по выплате пособий на детей;

— защита омского рынка и финансовых интересов омичей;

— укрепление доходной части области и всех ее муниципальных образований;

— усиление контроля над деятельностью юридических и физических лиц на рынке, особенно в банковской сфере.

Фактически выполнение этой программы уже началось. Л.Полежаев отметил, что в начале сентября им были подписаны постановления о регулировании цен на основные виды продовольственных и непродовольственных товаров, о создании страхового государственного резерва этой продукции, об ограничении вывоза продовольствия из Омской области, об усилении мер по лицензированию на право пользования недрами на территории региона, о передаче всех функций контроля над оборотом спирта, распределения квот, декларации их использования экономическому комитету областной администрации.

В своем докладе Л.Полежаев особо остановился на анализе ситуации в банковской сфере региона. Он сообщил, что если за первое полугодие 1998 г. в омских банках было выявлено 194 нарушения, то за август их число возросло до 443 – почти в 15 раз. Общая сумма штрафных санкций, предъявленных банкам за последний месяц лета, превысила 300 тыс. руб. В то же время губернатор дал высокую оценку деятельности Главного управления ЦБ РФ по Омской области в разгар финансового кризиса и опроверг разговоры о том, что филиалы московских банков предприняли широкомасштабную перекачку наличных денег из региона в столицу: «Я должен официально заверить, что действующие на нашей территории филиалы московских банков не заслуживают скверного к себе отношения, они не виноваты в том, что все государство сегодня банкрот и что их головные офисы что-то, возможно, не то сделали». Кстати, в середине месяца в рамках мероприятий по реализации губернаторской антикризисной программы было объявлено о намерении создать областное банковское объединение на базе Омскпромстройбанка – ведущего финансово-кредитного учреждения региона, одного из крупнейших банков страны – и при участии областного бюджета в уставном капитале [[1]].

В заключении губернатор подчеркнул: «Нельзя подавать ситуацию вовсе уж безысходной. У нас есть и силы, и возможности многое сделать, если только мы… будем иметь выдержку и действовать, может быть, жестко, но законно» [[2]].

Обсуждение губернаторского доклада прошло заинтересовано и эмоционально. Особую остроту дискуссии придало требование фракции КПРФ немедленно создать антикризисный комитет, наделенный чрезвычайными полномочиями. Большинство депутатов, однако, отвергло эту идею, охарактеризовав ее как попытку перехватить власть.

В то же время Законодательное собрание утвердило текст обращения к Президенту РФ, депутатам Государственной Думы, членам Совета Федерации и населению области. В документе констатируется «глубокий системный политический и экономический кризис» в стране, который стал «следствием проводимого в последние годы президентом и правительством политического и экономического курса, игнорирующего национальные и социальные интересы России, ошибочно избранный курс реформ». В связи с этим Законодательное собрание Омской области считает, что «в сложившейся ситуации наиболее приемлемым для общества был бы добровольный уход Б.Н.Ельцина с поста Президента РФ и сформирование дееспособного профессионального Правительства», поскольку «как гарант Конституции Президент РФ проявил свою полную несостоятельность и зависимость от олигархических воротил». Одновременно в обращении подчеркивается недопустимость роспуска Государственной Думы.

Результатом внеочередного заседания ЗС стало также принятие в первом чтении законопроектов «О налоге с продаж», «О внесении изменений и дополнений в областной Закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и пива на территории Омской области». Сразу в первом и втором чтениях принят Закон «Об установлении ставок налога на игорный бизнес». Вновь было отклонено предложение областной администрации принять Закон «Об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушения федерального и областного законодательства, устава муниципального образования» [[3]].

1.2.    Антикризисные меры администрации г. Омска

15 сентября омский мэр В.Рощупкин подписал постановление «Об антикризисных мерах администрации г. Омска». В числе экстренных шагов для нормализации обстановки значится подготовка проектов Законов Омской области «О порядке наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления» и «О временных нормативах минимальной бюджетной обеспеченности», предоставление налоговых льгот оптовикам, реализующим в Омске социально значимые товары, реструктуризация долгов по платежам в городской бюджет, частичная налоговая амнистия, муниципальная поддержка инвесторов, малого и среднего бизнеса. В соответствие с принятым документом рынкам города рекомендовано ввести нормированный отпуск продовольственных товаров и создать из собственных средств пяти-семидневные запасы по основным группам продовольствия. В каждом из административных округов г. Омска будет организована работа 15 магазинов с обязательным ассортиментным перечнем. По словам В.Рощупкина, вследствие кризиса городской бюджет по итогам 1998 г. недополучит 1,2 млрд. руб. (42% от запланированной суммы), и поэтому в ближайшем будущем возможно принятие непопулярных мер, включая повышение платы за проезд в общественном транспорте, ограничение подачи тепла и освещения улиц, рост тарифов на коммунальные услуги и др.

С целью обеспечения оперативности принятия решений в условиях ухудшения социально-экономической ситуации в г. Омске создан антикризисный комитет, возглавляемый мэром. В его состав вошли представители городской администрации, Горсовета, Законодательного собрания, Федерации омских профсоюзов, руководители ряда управлений и инспекций. В рамках комитета сформированы три комиссии – по подготовке к зиме, по социальной защите населения, а также по налогам, финансам и банковской деятельности. Подчеркивается, что новая структура создана временно и не подменяет собой существующие органы власти [[4]].

Среди действий, предпринятых омскими муниципальными властями для выхода из кризиса, особый резонанс в местных СМИ получила инициатива по созданию городского банковского объединения для решения проблемы неплатежей и обеспечения поступлений в бюджет. В рамках подобного пула уже работают пять региональных банков – СибЭС, ИТ-Банк, Омск-Банк, Мираф-Банк и банк «Сибирь». Кроме того, в порядке взаимозачетов по 30‑миллионной кредитной задолженности города перед филиалами Инкомбанка и СБС-Агро предложила вкладчикам этих банков перевести свои сбережения в муниципальный банк СибЭС под гарантии городского бюджета [[5]].

Программа антикризисных мероприятий, разработанная мэрией, была обсуждена и получила поддержку на заседании городского Совета [[6]].

1.3.    Обсуждение антикризсной программы омских коммунистов

В середине сентября на заседании общественного экспертного комитета при губернаторе прошло обсуждение проекта аникризисных мер, разработанного фракцией КПРФ в областном Законодательном собрании. Предложения коммунистов, в частности, предусматривают немедленную деприватизацию Омского нефтеперерабатывающего завода, ускоренную разработку нефтяных месторождений на территории региона, установление квоты на финансирование госзаказа омским предприятиям оборонного комплекса, введение государственного контроля над добычей и экспортом титано-ванадиевых руд на Севере области, обязательное декларирование доходов чиновникам управленческого аппарата, осуществление жесткого контроля над вывозом денежной массы за пределы региона и т.п.

Большинство экспертов, выступивших в дискуссии, признали многие позиции антикризисной программы омских коммунистов интересными, однако эти идеи либо давно уже реализованы (например, декларирование доходов управленцев), либо нереализуемы, по крайней мере, в ближайшее время. Так, вице-президент Сибирской нефтяной компании К.Потапов отметил, что доводка только одного месторождения нефти от геологоразведки до начала окупаемости потребует 100-150 млн. руб. в год в течение нескольких лет, и таких денег у областного бюджета, естественно, нет [[7]].

1.4.    Областная администрация готовится к юбилею комсомола

Губернатор Л.Полежаев подписал постановление, которое предусматривает проведение цикла мероприятий в ознаменование 80-летия комсомола. Среди намеченных акций – создание на базе городского Дворца творчества детей и юношества музея истории детского и молодежного общественного движения, организация встреч призывников с ветеранами Великой Отечественной и афганской войн, прием у губернатора комсомольских активистов всех поколений, проведение торжественного областного вечера и т.д. Одним из пунктов постановления решено учредить ежегодный турнир памяти И.Багнюка – павшего не так давно от руки килера ветерана комсомола 70-х, впоследствии президента одного из крупнейших в России предприятий по выпуску пивобезалкогольных напитков ЗАО «Росар» [[8]].

1.5.    Законодательное собрание Омской области

24 сентября состоялось первое после летних каникул плановое заседание омских законодателей. Первым вопросом повестки дня значилось принятие совместного обращения губернатора и депутатов ЗС к населению и общественно-политическим организациям региона в связи с обострением кризиса в стране. Хотя документ состоял преимущественно из самых общих фраз типа призывов проявить житейскую мудрость, объединить усилия для преодоления последствий кризиса и не допустить намеренного обострения ситуации для достижения политических целей, обсуждение текста Обращения неожиданно приняло довольно бурный характер. Депутаты от оппозиции заявили, что содержащееся в документе утверждение о том, что областная администрация разработала программу антикризисных мер, не соответствует действительности, а призывы к консолидации расценили как лицемерие со стороны руководства региона. Тем не менее с большим перевесом голосов текст обращения был принят в первоначальной редакции.

Депутатами был рассмотрен также ряд вопросов, связанных с областным бюджетом. Проект Закона «Об утверждении отчета по исполнению бюджета территориального дорожного фонда за 1997 г.» не был принят в первом чтении – решено этот отчет рассмотреть в консолидированном бюджете за прошлый год. Основные претензии, высказанные депутатами при обсуждении этого вопроса, касались нецелевого использования бюджетных средств. В ответ на это представители областной администрации подчеркнули, что произошло всего лишь перераспределение финансовых ресурсов, и никакого криминала в этом нет. В первом чтении был принят законопроект «О бюджете государственного фонда занятости населения Омской области на 1998 год» и проект областной целевой программы «Содействие занятости населению на 1998-2000 годы». Принят к рассмотрению проект закона «Об утверждении отчета по исполнению Закона Омской области «Об областном бюджете на 1997 г.».

Повышенное внимание депутатов и общественности привлек к себе доклад «Об информационной безопасности на территории Омской области», с которым выступил заместитель главы обладминистрации В.Радул. Докладчик подчеркнул, что оборотной стороной свободы СМИ стала незащищенность граждан от пропаганды жестокости и насилия, а обострившийся кризис привел к развалу информационного рынка, причем все это происходит на фоне разворачивания грандиозной предвыборной кампании. В этих условиях, считает вице-губернатор, страдают прежде всего регионы, которые испытывают все большее информационное давление со стороны Центра. В частности, планируется сокращение и изменение сетки телевизионного вещания Государственной телерадиокомпании «Иртыш» на втором общероссийском канале. Между тем, по словам В.Радула, социологические опросы показывают, что 80% омичей не удовлетворены содержанием центральных СМИ. Среди предпринимаемых областной администрацией мер по обеспечению информационной безопасности региона и поддержки местных государственных СМИ вице-губернатор назвал создание Омской региональной телерадиовещательной компании (ОРТРК), начавшей недавно свою работу на 12‑м телевизионном канале. Выступление В.Радула явно стало официальным ответом на критику со стороны ряда депутатов и омских СМИ, которые выразили сомнения в законности использования бюджетных ресурсов при организации ОРТРК и расценили появление новой телекомпании как средство усиления информационного влияния областных властей на население в преддверие выборов губернатора [[9]].

Под занавес заседания ЗС тема взаимоотношения местных властей и СМИ по настоянию фракции КПРФ была поднята вновь. Поводом для обсуждения послужил отказ и.о. редактора официозной газеты «Омский вестник» В.Иголкина опубликовать на страницах своего издания полный текст «антикризисной программы», разработанной омскими зюгановцами. Обиженные коммунисты усмотрели в этом нарушение закона о статусе депутата и подали судебный иск с требованием взыскать с В.Иголкина штраф в размере 20 минимальных зарплат. В свое оправдание руководитель «Омского вестника» отметил несоблюдение депутатами-коммунистами необходимых формальностей при направлении своего материала в печать, а также напомнил, что обязательными для публикации являются только Законы Омской области, а также постановления губернатора и ЗС. Большинство собравшихся поддержали В.Иголкина, при голосовании претензии коммунистов были отклонены [[10]].

1.6.    Довыборы депутатов Омского городского совета

Одним из наиболее заметных событий политической жизни Омска в сентябре 1998 г. стали дополнительные выборы депутатов Горсовета. Необходимость довыборов была вызвана тем, что в результате голосования 22 марта 1998 г. в двух избирательных округах города победители прошли одновременно в Законодательное собрание и Горсовет, а действующее законодательство запрещает подобное совмещение. Поскольку оба избранника предпочли мандат областного масштаба, в горсовете образовались вакансии, занять которые намеревался 21 кандидат.

Несмотря на опасения скептиков, сомневавшихся в том, что явка избирателей превысит установленный минимум в 25%, выборы 13 сентября все-таки состоялись. В Центральном избирательном округе №12 в голосовании приняли участие 30% избирателей, в Ленинском №16 – более 27%.

В Центральном округе №12 с большим отрывом победил директор Муниципального предприятия тепловых сетей и котельных Н.Паршуков – он набрал 6950 голосов (48% от общего числа общего числа избирателей, принявших участие в голосовании). Кандидат от КПРФ С.Киселев (которому многие прочили победу, поскольку на мартовских выборов на этом округе уверенно победил коммунист М.Машкарин) получил только 2251 голос. Вероятно, сказалось то обстоятельство, что до нынешней избирательной кампании С.Киселев практически не был известен омичам, да и членом КПРФ он стал только в начале текущего года. Кроме того, многие избиратели явно голосовали за Н.Паршукова явно в надежде на то, что зимой будет обеспечено теплоснабжение. Между прочим, вскоре после своего избрания Н.Паршуков впервые за последние годы подвергся острой критике на заседании коллегии мэрии в связи с выявленными фактами серьезных финансовых злоупотреблений в его ведомстве [[11]].

Довыборы по избирательному округу №16 принесли сразу две сенсации. Во-первых, неожиданно для многих победу одержал председатель Федерации омских профсоюзов В.Николаев, известный тем, что все последние годы упорно участвовал едва ли не в каждой избирательной кампании, но еще ни разу не добивался заветного мандата. Во-вторых, не исключено, что и на этот раз триумф отмечать ему рано. Равное с В.Николаевым число голосов (2787) набрал еще один претендент – президент областной Ассоциации предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности А.Цимбалист, и профсоюзный лидер в соответствие с положением о выборах был признан победителем только потому, что его кандидатура была зарегистрирована раньше. Сразу после официального обнародования результатов голосования А.Цимбалист созвал пресс-конференцию, на которой заявил о своем намерении обжаловать решение Горизбиркома в судебном порядке. Основной причиной своего поражения А.Цимбалист считает давление со стороны городских властей, вызванное его давним конфликтом с мэрией, в частности, по поводу налоговой политики муниципалитета. Незаконным, с точки зрения экс-кандидата в депутаты, стало решение избирательной комиссии не засчитывать результаты голосования по одному из 23 избирательных участков из-за допущенных нарушений, хотя там А.Цимбалист, по его словам, явно лидировал. Кроме того, А.Цимбалист обвинил В.Николаева в недостойных методах борьбы. Скандал вокруг выборов по избирательному округу №16 имел и еще одно последствие: фракция КПРФ в Законодательном собрании исключила из своих рядов М.Машкарина, поскольку в период предвыборной борьбы он активно поддерживал не кандидата от коммунистов, а все того же А.Цимбалиста. Впрочем, избирательная кампания, возможно, стала лишь поводом: открытый конфликт М.Машкарина с руководством омской организации КПРФ длится уже несколько месяцев [[12]].

1.7.    Обсуждение проблем местного самоуправления

23 сентября в Омске состоялся круглый стол на тему «Местное самоуправление в условиях социально-экономического кризиса». В дискуссии приняли участие начальник управления Президента РФ по вопросам местного самоуправления Б.Минц, начальник департамента местного самоуправления Министерства региональной и национальной политики РФ В.Лапин, заместитель председателя комитета Государственной Думы по местному самоуправлению С.Митрохин, председатель Тюменской городской Думы С.Сметанюк, главы городских самоуправлении ряда других регионов. Участники встречи выразили обеспокоенность обострением противоречий между субъектами Федерации и органами местного самоуправления, вызванным общероссийским финансово-экономическим кризисом, высказались за недопустимость реставрации жесткой «вертикали власти» [[13]].

2.    ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

2.1.    «ЯБЛОКО»

На внеочередной конференции Омской организации объединения «Яблоко» новым заместителем председателя избран В.Гавель. Ранее занимавший эту должность В.Рыбаков отказался баллотироваться вновь, заявив, что не считает возможным сохранять свой пост при нынешнем председателе. Что касается лидера омских «яблочников» А.Бабенко, то он опроверг информацию о своей возможной добровольной отставке. На конференции, кроме того, была принята политическая резолюция об отношении к кризису в стране [[14]].

2.2.    «Честь и Родина»

Омское отделение движения «Честь и Родина» в сентябре обзавелось своей молодежной организацией. В учредительном собрании новой общественно-политической структуры, которая получила название «Лебедь», приняло участие примерно 30 человек, преимущественно студентов. Обязанности координатора «Лебедя» пока исполняет А.Сорокин – научный сотрудник Омского историко-краеведческого музея, известный прежде как активист сразу нескольких организаций социал-демократической направленности. Кстати, за последние несколько месяцев в Омске это уже не первый случай перехода достаточно заметного общественно-политического деятеля под знамена А.Лебедя. Предполагается, что будет создана и женская организация сторонниц генерала-губернатора [[15]].

3.    АКЦИИ ПРОТЕСТА

3.1.    Подготовка к всероссийской акции протеста

В рамках подготовки к Всероссийской акции протеста, намеченной на 7 октября, в Омске конференция представителей трудовых коллективов, профсоюзов, политических партий и общественных движений. С докладом на ней выступил председатель Федерации омских профсоюзов В.Николаев. Охарактеризовав происходящее в России «экономическим преступлением в особо крупных размерах», он заявил, что стране необходимо отказаться от кабальных обязательств перед Западом и проводимого социально-экономического курса. Всю ответственность за продолжающийся кризис омский профсоюзный лидер возложил на президента, а действия областных властей назвал «недостаточными». Не менее острым было выступление секретаря обкома КПРФ, депутата Госдумы А.Кравца, который, порадовавшись наступившему «прозрению» соратников, их крепнущему боевому духу, высказался в том плане, что рабочим необходимо самим брать власть в свои руки. По мнению А.Кравца, в стране созрели все условия для национализации предприятий и восстановления Советской власти. Еще дальше пошел один из вождей местной оппозиции Л.Горынин: заклеймив премьер-министра Е.Примакова как масона и раскритиковав политику областных властей, он призвал к созданию «комитета по спасению Омской области» с передачей ему всей полноты власти. Крайней эмоциональностью и радикализмом отличались и другие выступления на конференции, основным итогом которой стало решение о создании областного комитета протестных действий [[16]].

Тем временем к предстоящей акции готовятся и правоохранительные органы. Этот вопрос был рассмотрен на заседании коллегии управления внутренних дел Омской области. Принято решение в преддверие 7 октября перевести милицейские подразделения на усиленный режим работы и предпринять дополнительные меры охраны важнейших объектов жизнеобеспечения. Под особое внимание будут взяты авто- и железнодорожные магистрали с тем, чтобы не допустить их блокирования. В день проведения акции к охране порядка намечено привлечь военнослужащих и слушателей Омского юридического института МВД России [[17]].

3.2.    Забастовка работников народного образования

15 сентября 1998 г. в большинстве учреждений народного образования Омской области прошла однодневная забастовка. В тот же день в Омске на площади возле спортивно-концертного комплекса «Иртыш» состоялся митинг, в котором приняло участие около пяти тысяч человек, представляющих около 100 школ города и области. Среди выступивших на нем был депутат Государственной Думы О.Смолин. Результатом митинга стало принятие резолюции с требованием отставки президента Б.Ельцина, повышения зарплаты работникам образования, погашения долгов перед учителями, выполнение трудовых и социальных гарантий[[18]].

4.    акция протеста 7 октября

4.1.       Конференция представителей трудовых коллективов, политических и общественных движений

В рамках последних приготовлений к Всероссийской акции протеста 25 сентября в Омске прошла конференция представителей трудовых коллективов, политических и общественных движений, организованная Федерацией омских профсоюзов (ФОП). В ней приняло участие 426 делегатов; кроме профсоюзов, были представлены такие организации, как КПРФ, КПСС, Движение в поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки, Союз офицеров, Российский коммунистический союз молодежи, Всероссийский женский союз, Союз пенсионеров, Областной совет ветеранов войны, труда и правоохранительных органов, РКРП, «Трудовой Омск», Российский общенародный союз, Русская община Омской области.

Открылась конференция докладом председателя ФОП, депутата Омского Горсовета В.Николаева. По словам докладчика, Россия идет в средневековье: «Экономическая и социальная катастрофы настолько грандиозны, что мы должны говорить о не имеющем прецедента в ХХ веке процессе деиндустриализации и демодернизации страны». Налицо, заявил В.Николаев, экономическое преступление в особо крупных размерах, политика геноцида и полная безответственность, поэтому необходимо коренным образом изменить не состав правительства, а экономическую и социальную политику, отказаться от обязательств перед западным капиталом, принять развернутую программу возрождения экономики, повышения уровня жизни граждан по государственным социальным стандартам. Нынешний президент РФ на это не идет, поэтому профсоюзы требуют его отставки. Что касается местных властей, то председатель ФОП определил их политику как послушное следование в русле антинародных действий федерального Центра. Он обвинил губернатора Л.Полежаева и спикера Законодательного собрания В.Варнавского в том, что они, будучи членами Совета Федерации, не поставили в сенате вопроса о смене курса реформ и отставке президента. Между тем, продолжил В.Николаев, ситуация в Омской области повторяет общероссийскую картину. Объем промышленной продукции за последние 8 месяцев упал на 16%, объем капиталовложений – на 28%, ни один из районов области не отработал за семь месяцев текущего года с прибылью. Доходы бюджета собраны лишь на две трети, задолженность по зарплате составляет в среднем пять месяцев, количество безработных составляет 110 тыс. человек. Полноценную программу антикризисных мер региональное руководство так и не выработало. Поэтому В.Николаев предложил потребовать от коллегии обладминистрации и Законодательного собрания принять твердые официальные решения об отставке президента Б.Ельцина и пересмотра социально-экономической политики. Далее В.Николаев затронул вопросы тактики профсоюзов в сложившихся условиях. Практика разрешения трудовых споров на основе коллективных договоров, по его мнению, стала заходить в тупик, а потому профсоюзы переходят к более активной борьбе, причем протестное движение, инициированное ими, начинает выходить из нормативных рамок. В акции протеста все более активно втягиваются пенсионеры, безработные, женщины, теснее становится сотрудничество профсоюзов с общественно-политическими организациями. В связи с этим от имени ФОП В.Николаев предложил утвердить областной комитет протестных действий с предоставлением ему широких полномочий для координации акций протеста, предъявления объединенных требований к органам власти всех уровней. Было также предложено продлить полномочия делегатов конференции для оперативного ее созыва в случае необходимости.

В большинстве последовавших за докладом выступлений (их было 17) делегаты рассказывали о критическом социально-экономическом положении своих предприятий и призывали к самой решительной борьбе с «антинародным режимом». Так, представитель АО «Релеро» В.Брунов предложил начать кампанию по отзыву депутатов Законодательного собрания и Горсовета, которые не поддержат протестующих. Б.Бугаков, председатель стачкома ПО «Полет» — предприятия, идущего в авангарде протестных действий омского ВПК – высказался за блокирование железной дороги и мостов через р. Иртыш. Вожак «Трудового Омска» В.Голушко в своей традиционно эмоциональной речи потребовал поступить с властью попросту: «Брать за глотку и давить, пока не задергаются ножки».

Один из лидеров местных «непримиримых» Л.Горынин посвятил свое выступление разоблачению нового премьер-министра: Е.Примаков, по его данным, — масон, добивающийся лишения самобытности России и уничтожения православия. Л.Горынин также обвинил губернатора Л.Полежаева в разрушении всех сфер жизни региона и потребовал его отставки.

В числе выступивших были и два депутата Государственной Думы – О.Смолин лидер омских коммунистов А.Кравец. Последний сделал особый акцент на критике областных властей, которые, по данным А.Кравца, довели сумму долга региона до 2 млрд. руб., что составляет треть областного бюджета. А.Кравец заявил о необходимости внести в Устав Омской области положение о порядке досрочного прекращения работы губернатора и включить это требование в число лозунгов предстоящей акции протеста. Выступил на конференции и первый заместитель главы обладминистрации В.Третьяков, который, признав, что областные власти есть за что критиковать, в целом переложил ответственность за тяжелое положение региона на федеральный Центр.

Итогом конференции стало принятие постановления «О действиях по защите прав граждан в условиях резкого обострения политической, социально-экономической обстановки в Российской Федерации и Омской области». Основу документа составили следующие пункты:

«1. Признать проводимые президентом Ельциным Б.Н. и его правительством экономические реформы антиконституционными и антинародными, а действия Законодательного собрания, администрации Омской области по защите прав омичей неудовлетворительными.

2. Образовать областной комитет протестных действий с полномочиями координации акций протеста трудовых коллективов, профсоюзных организаций, политических, общественных движений и представления требований к органам представительной и исполнительной власти всех уровней…

4. Потребовать от членов Совета Федерации Полежаева Л.К., Варнавского В.А. официального внесения требований об отставке президента, смене экономического курса и политической системы РФ на очередное заседание Совета Федерации.

5. В случае непринятия конкретных мер по реализации выдвинутых конференцией требований к администрации и Законодательному собранию области начать работу по отставке губернатор области Полежаева Л.К. и председателя Законодательного собрания Варнавского В.А.…

7. Комитету протестных действий в случае невыполнения требований после 7 октября начать работу по подготовке бессрочных акций протеста, акций гражданского неповиновения, в том числе организации пикетов у транспортных магистралей…

9. Поддержать деятельность депутатской группы КПРФ в Законодательном собрании Омской области …

Обратиться к другим регионам Сибири с предложением координации и проведения совместных протестных действий».

В качестве приложения к данному постановлению конференция сформулировала требования к властям, реализации которых должны добиваться участники акции 7 октября.

«Требования к Федеральному Собранию РФ:

-          немедленно отправить в отставку Президента РФ Ельцина Б.Н.;

-          потребовать отчета Президента и Правительства РФ об использовании кредитов, полученных от международных финансовых организаций;

-          сменить экономический курс и политическую систему РФ, возродить отечественное товарное производство, обеспечить достойный уровень жизни людей;

-          обеспечить погашение задолженности по заработной плате, пенсиям, стипендии, пособиям в полном объеме с полной их индексацией в соответствии с ростом цен;

-          внести изменения в Конституцию РФ, ограничивающие власть Президента РФ и ставящие исполнительную власть всех уровней под контроль народа;

-          незамедлительно принять пакет законопроектов в защиту конституционных прав трудящихся, предлагаемых профсоюзами;

-          ввести в действие Земельный Кодекс РФ, препятствующий свободной купле-продаже земель;

-          провести национализацию банков, базовых отраслей экономики, внешней торговли, ввести государственную монополию на внешнюю торговлю, производство и реализацию винно-водочных и табачных изделий.

Требования к администрации и Законодательному собранию области, администрации г. Омска и Горсовету:

-          принять антикризисную программу;

-          обеспечить полное погашение задолженности по заработной плате, пенсиям, социальным пособиям с одновременной и полной их индексацией;

-          рассчитаться с долгами 1996-1998 гг. по детским пособиям;

-          вернуть долги омским предприятиям по содержанию жилья и передаче его в муниципальную собственность;

-          обеспечить выполнение решений по ограничению роста цен;

-          Законодательному собранию Омской области, Омскому городскому и районным Советам обеспечить надлежащий контроль за действиями исполнительной власти по расходованию областного, городского и районных бюджетов, получаемых трансфертов;

-          Администрации области незамедлительно принять все необходимые меры для обеспечения завершения уборки урожая и подготовки села к работе в зимних условиях».

Помимо этого, конференция приняла Обращение к омичам, в котором подчеркивается: «Оценивая ситуацию как близкую к национальной катастрофе, считаем необходимым в борьбе за свои права объединиться всем. Только всенародное организованное протестное движение может предотвратить нависшую над каждым из нас беду, вернуть награбленное, обеспечить каждому работу, достойную жизнь и будущее детям» [[19]].

По окончании конференции прошло заседание сформированного на ней областного комитета протестных действий. Сопредседателями нового органа стали слесарь ПО «Полет» Б.Бугаков, депутат Законодательного собрания, секретарь ФОП А.Безденежных, а также лидер фракции КПРФ в Законодательном собрании В.Дорохин [[20]]. Всего в состав комитета входит 17 человек, в том числе экс-претендент на пост губернатора во время выборов 1995 года Л.Горынин. Комитет по сути заменил собой несколько параллельных организационных центров, созданных различными ветвями оппозиции еще летом с целью подготовки к Всероссийской акции.

4.2.    Пленум обкома КПРФ

26 сентября состоялся VIII Пленум Омского Обкома КПРФ. Первым пунктом повестки дня был рассмотрен вопрос о подготовке к Всероссийской акции протеста. С соответствующим докладом выступил лидер омских коммунистов А.Кравец. Обрисовав картину развала в стране и регионе, он подчеркнул, что это не означает автоматического роста протестного движения, поскольку люди, доведенные до рабского состояния, парализованы страхом. Между тем, заявил А.Кравец, надо сделать все, чтобы акция протеста 7 октября стала небывалой по числу участников. Для этого в оставшиеся дни следует организовать депутатские группы для встречи с трудовыми коллективами, создавать совместно с профсоюзами общественные советы. А.Кравец также предложил добиваться от депутатов Совета Федерации и Законодательного собрания поддержки импичмента президента, в том числе посредством пикетирования их домов и квартир. Далее секретарь Обкома призвал коммунистов наладить контроль за действиями областной администрации в обеспечении региона топливом, продовольствия, медикаментами. Кроме того, он поставил задачу привлекать на строну КПРФ мелких бизнесменов, «челноков», молодежь, отметив, что это «тоже хороший протестный материал».

Постановление Пленума предписало всем райкомам, первичным организациям и коммунистам незамедлительно включиться в организационную работу по мобилизации омичей на участие в акции протеста 7 октября и координировать свои действия с профсоюзными, забастовочными и стачечными комитетами. Фракции КПРФ в Законодательном собрании и депутатам-коммунистам в Горсовете поручено добиваться принятия постановлений в поддержку требований Всероссийской акции. Постановление обратило внимание на необходимость активизировать пропагандистскую работу по принципу «от двери к двери», на предприятиях, в местах массового скопления людей, в общественном транспорте [[21]].

4.3.    Решения областной администрации по социальным вопросам

За день до акции в официальных омских изданиях появились сообщения о подписанном губернатором 2 октября пакете документов, призванном снизить остроту социально-экономической ситуации в регионе в рамках антикризисных мероприятий. Постановлением № 385-п предусматривается возможность безвозмездной передачи недостроенных объектов жилья, иных объектов незавершенного строительства, финансирование которых производилось за счет областного бюджета, гражданам с целью их достройки за счет собственных средств. Постановлением № 386-п решено увеличить с 1 января 1999 г. на 25% оклады работников финансируемого из областного бюджета учреждений и организаций здравоохранения, культуры, образования, социальной защиты за счет сокращения затрат по статье «Государственное управление». В соответствие со следующим постановлением до 1 января 2000 года продлены отсрочки по выплате пеней и штрафов предприятий ВПК по налоговым платежам в областной бюджет. Л.Полежаев, кроме того, направил председателю Совета Федерации Е.Строеву телеграмму следующего содержания: «В связи с тем, что ситуация с выплатой пенсий, детских пособий и заработной платы работникам бюджетной сферы продолжает ухудшаться, повторно предлагаю срочно созвать внеочередное заседание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для рассмотрения этого вопроса и принятия решительных действий» [[22]].

4.4.     7 октября

Центральным мероприятием в рамках Всероссийской акции в Омске стал массовый митинг протеста. С 9.00 утра в различных районах города начали собираться его участники, которые несколькими колоннами начали движение к центру города. Среди многочисленных плакатов, которые несли демонстранты, были, например, такие: «К ответу всех, кто развалил страну!», «Остановить геноцид русского народа!», «Верните нам украденную зарплату!», «Даешь народное телевидение!» и т.д. Особенно много резких выражений было обращено к президенту Б.Ельцину и местному руководству. Среди красных флагов было немало знамен омских предприятий советских времен.

Около полудня на площади возле здания Законодательного собрания начался митинг, на котором выступило около двух десятков ораторов. И по форме, и по содержанию практически все речи не отличались от многократно слышанного на предыдущих подобных мероприятиях.

Никто из первых лиц областного руководства на митинге не появился, хотя такое требование в ходе акции предъявлялось неоднократно. По этому поводу депутат Госдумы, лидер омских коммунистов А.Кравец выдал афоризм: «У нас уже есть виртуальный президент — теперь мы получим виртуального губернатора».

Финал митинга нарушил привычный сценарий. Когда уже было объявлено о том, что мероприятие окончено, слово вновь взял А.Кравец, который призвал собравшихся взять здание обладминистрации в «кольцо гнева». Предложение было поддержано, и заполнившие площадь массы начали с двух сторон окружать здание. Милиция этому не препятствовала, лишь более плотно прикрыла входы в помещение. Некоторое время участники живого кольца скандировали «Уходите!», «Полежаева – в отставку!» и пр. Лозунги и оскорбления в адрес властей перемежались революционными песнями и маршами. Одновременно состоялось сожжение чучела, изображавшего президента с бутылкой водки в руках, причем предварительно с чучела сняли одежду и волоком протащили на середину площади перед Законодательным собранием. Потешив душу таким способом, народ стал расходиться восвояси, причем для развоза участников митинга городские автохозяйства выделили более сотни автобусов.

По окончании митинга был демонтирован палаточный городок протеста, который беспрерывно функционировал в сквере возле здания Законодательного собрания начиная со Всероссийской акции протеста работников ВПК, состоявшейся 8 июля 1998 г.

Как и все предыдущие, нынешняя акция прошла организованно и закончилась без особых инцидентов. Число участников демонстрации и митинга в Омске оценивается по-разному: правоохранительные органы насчитали 18-20 тысяч человек, коммунисты называют примерно вдвое большую величину, профсоюзы настаивают, что митингующих было около 60 тысяч. Соответственно резко различаются данные о численности участников акций протеста по области в целом: по данным УВД, таковых оказалась 31 тысяча, профсоюзы и коммунисты доводят эти показатели до 60-90 тысяч человек [[23]].

На ряде предприятий и организаций г. Омска и области имели место локальные митинги и приостановка работы.

Наряду с привычными мотивами, акция 7 октября имела ряд своеобразных черт. Она прошла под явным доминированием политических требований, прежде всего под лозунгом отставки президента. Подготовка к акции (во всяком случае, на заключительном этапе) объединила различные оппозиционные группировки региона, которые ранее предпочитали выступать самостоятельно и между которыми было немало трений. Правда, искренность и долговечность такого примирения выглядят сомнительными.

Так или иначе, но состав участников акции был, пожалуй, более разнообразным, чем раньше. В частности, значительно заметнее стало участие студенчества, хотя большинство вузов 7 октября работали в обычном режиме. Отчасти это объясняется тем, что решение о присоединении к акции было принято лидерами студенческих организаций буквально накануне мероприятия, и на подготовку к нему уже почти не осталось времени. Впервые проявила себя созданная совсем недавно областная организация движения «Студенческая защита». Кроме того, в толпе выделялась группа сторонников «Черной сотни», пришедшая со своим черно-золотистым знаменем и распространявшая среди манифестантов националистическую литературу.

Но, пожалуй, главное, что отличает события 7 октября в Омске – прозвучавшая в их ходе острая критика по адресу регионального руководства. Организаторы всех предыдущих акций старались переводить всю энергию протеста на федеральный Центр и особенно не трогать местные власти. Правда, в итоговую резолюцию митинга угрозы отзыва первых лиц региона не вошли [[24]], но ораторы на эту тему поизощрялись изрядно. Так, председатель Федерации омских профсоюзов В.Николаев, рассказав о прошедших накануне акции переговорах членов протестного комитета с руководителями области и города, подчеркнул, что последние ушли от ответа на требования трудящихся, и потому закономерна постановка вопроса о начале работы по отставке губернатора и спикера Законодательного собрания. Эту мысль развивал в своем выступлении и сопредседатель комитета протестных действий, депутат ЗС А.Безденежных. Он заявил, что областная власть неспособна самостоятельно решить ни одну из стоящих перед областью проблем, поэтому комитет начинает работу по продолжению акции протеста. «Мы будем осуществлять блокирование зданий органов власти, перекрытие магистралей, — сказал А.Безденежных, — мы не остановимся, пока не добьемся выполнения наших требований». По всей видимости, эту критику в адрес главы обладминистрации Л.Полежаева и председателя Законодательного собрания В.Варнавского следует интерпретировать в контексте фактически уже начавшейся избирательной кампании по выборам губернатора, которые должны состояться в конце будущего года.