Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Ростовская область

В. И.

РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

в сентябре — начале октября 1998 года

1.    органы государственной ВЛАСТи

1.1.    Финансовый кризис и экономическая политика органов власти

Первая половина месяца отмечена широкомасштабной борьбой органов власти с ростом цен на потребительском рынке.

Имели место как создание всевозможных комиссий по контролю за ценообразованием, так и шумная пропагандистская кампания с обещанием жестких карательных мер к тем, кто будет пытаться нажиться на этом кризисе.

Хотя практически все обозреватели СМИ считают, что эти действия не дали существенных результатов, а цены изменялись в соответствии с рыночными законами, однако такая пропагандистская деятельность властей в какой-то мере снизила социальную напряженность в области и лихорадку на потребительском рынке. К началу октября объем закупок населением продуктов питания снизился наполовину по сравнению с началом августа. Характерно, что предприятия, торгующие продовольствием, сейчас испытывают серьезные финансовые трудности.

Отсутствие денег у населения также не способствовало резкому росту цен в области. А так как население небогато, то что-либо аналогичное тому скачку цен, который произошел в Москве, было невозможно даже для Ростова (не говоря о районах области).

В создавшейся ситуации неудивительно, что ряд регионов страны ввели ограничения на вывоз продуктов, так как Москва, с ее ценами и зарплатами, могла буквально опустошить регионы, взвинтить в них цены и действительно создать взрывоопасную ситуацию на внутренних рынках регионов. Когда Москва, по мнению других регионов, «жирует» на бюджетных, финансовых и нефтяных деньгах, а ее жители имеют доходы, значительно превышающие средние по России, возникает угроза выкачивания продовольствия из регионов.

Местные власти неуклюже пытались защитить себя от последствий этого явления. Но предпринятые меры были малоэффективны и противозаконны.

Губернатор Ростовской области В.Чуб не стал вводить жесткое ценовое регулирование. Контроль, а не регулирование — так он очертил свою задачу. Было объявлено, что будет создан Областной фонд продовольствия. Прежде всего это касается зерна, так как именно здесь возможен контроль за ценами на хлеб, изготавливаемый из зерна, заложенного в этот фонд.

Для создания в области запасов продовольствия по ценам, которые будут контролироваться органами власти области, Чуб предложил провести переговоры со всеми сельхозпроизводителями. Так как фактически все они брали кредиты из областного бюджета, вопрос о проценте за выданные кредиты, и вопросы о предоставлении кредитов в дальнейшем, будут, по его словам, решаться в зависимости от того, насколько они будут готовы снизить цены на продовольствие, поставляемое в резервные фонды. Аналогична ситуация с работающими предприятиями пищевой промышленности, большинство из которых имеют льготы по налогам и получали кредиты.

Фактически В.Чуб впервые открыто продемонстрировал, что большинство предприятий-производителей в области зависит от поддержки исполнительной власти...

1.1.1.    Закон «О налоге с продаж»

В августовском обзоре сообщалось, что при принятии депутатами Закона «О налоге с продаж» возникло немало вопросов о степени необходимости такого закона. Напомним, что основные вопросы возникали по поводу того, что с его принятием у муниципальных образований появлялись выпадающие доходы, так как одновременно отменялись более 10 стабильно поступающих сборов и налогов. Областная администрация активно лоббировала этот закон.

В соответствии с принятым областным законом, налог с продаж взимался, прежде всего, с импортных товаров и лишь частично с российских изделий. И вот теперь, когда продажа импортных товаров резко сократилась, а соответствующие комитеты обладминистрации так и не смогли четко разработать положение о взимании этого налога (что было обещано в ходе обсуждения законопроекта), возникла серьезная опасность, что область будет иметь лишь потери после введения налога с 1 октября.

На областном семинаре бухгалтеров предприятий в налоговой инспекции для разъяснения нормативных документов по данному налогу оказалось, что даже сами представители налоговой службы не способны ответить на часть вопросов по работе с этим налогом.

Для обсуждения ситуации на совещание собрались депутаты. Рассматривалась возможность отложить или вообще не вводить этот налог. Но так как губернатор уже подписал закон, взаимоприемлемого решения найдено не было.

Опрос как производственников, так и руководителей торговых фирм показал излишнюю поспешность и непродуманность введения в действие этого закона. Как обычно, от очередного налога в невыгодном положении опять оказались «открыто» работающие торговые фирмы, а не те, кто и так уклоняется от налогообложения.

Ростовская мэрия отрицательно отнеслась к введению 5% налога с продаж, так вследствие этого уменьшаются поступления в городской бюджет. Местные «яблочники» также выступили с заявлением против введения этого налога, которое было широко растиражировано в прессе. В своем заявлении «яблочники» отмечают несвоевременность введения налога. Они обратились к ЗС с предложением отменить, либо отложить введение этого закона и доработать его с учетом изменившейся обстановки.

Кстати, то, что депутаты-коммунисты в ЗС вели борьбу против введения этого налога, комментировалось лишь малопонятными сообщения СМИ, с обвинениями депутатов в популистских действиях.

1.1.2.    Договоренности с «Газпромом»

Состоялся очень короткий деловой визит председателя правления РАО «Газпром» Р.Вяхирева в Ростовскую область, в ходе которого было подписано соглашение о сотрудничестве.

Этот договор ставит перед администрацией области сложные задачи. С момента подписания соглашения область обязалась полностью оплачивать все отгруженное топливо, потребляемое бюджетниками. При этом денежная составляющая в платеже за газ возрастет до 40%, тогда как до сих пор она составляла лишь 4%.

Совершенно непонятно, как администрация собирается выполнять это условие. Поэтому прозвучавшие на всю область заявления некоторых СМИ о том, что в эту зиму у населения не будет проблем с теплом и электроэнергией, были не совсем понятны. Надо отметить что Губернатор области В.Чуб на пресс-конференции с Р.Вяхиревым выглядел весьма опечаленным.

Вообще визит Вяхирева произвел удручающее впечатление, несмотря на обнадеживающие нотки официальных газетчиков. Он снисходительно пояснял населению через СМИ, что РАО «Газпром» не собирается помогать кому бы то ни было. Рэм Вяхирев согласился на частичную оплату газа продуктами, которыми будут снабжаться газовики на Крайнем Севере. Кроме того, по его словам, в области будет возводиться жилье для пенсионеров и работников «Газпрома». (Похожее соглашение подписано с Краснодарским краем.)

А впереди еще приезд А.Чубайса и подписание договора с РАО «ЕЭС России»...

В области очень надеялись на то, что начинающаяся эксплуатация нескольких газовых месторождений в области облегчит бремя расходов. Но не тут то было. Оказалось, что цены на газ, добытый в Ростовской области, будут устанавливаться в Москве.

1.2.    Реакция губернатора на правительственный кризис

До последнего момента Глава администрации области делал все возможное для того, чтобы поддержать В.Черномырдина в его борьбе за кресло премьер-министра. Одновременно он добивался от исполняющего обязанности премьера некоторых обещаний по поддержке области в будущем. Избрание премьером Е.Примакова стало неприятной неожиданностью для руководства области. Значительная часть местной прессы восприняла в штыки утверждение Примакова и его первые шаги по формированию кабинета. Однако постепенно резкий тон в отношении нового Правительства РФ начал проходить.

 

В связи с тем, что В.Чуб в настоящее время возглавляет региональную ассоциацию «Северный Кавказ», он вошел в российское правительство в ранге министра. Как известно, ряд центральных СМИ выразили недоумение появлением в Правительстве некоторых губернаторов, что позволяет последним заниматься лоббированием интересов своего региона в Правительстве. Известно, что губернатор Свердловской области Э.Россель сразу отмел вероятность собственного вхождения в правительство. Ростовский губернатор поступил по-другому. Более того — в последнее время несколько членов правительства Ростовской области с большим воодушевлением заявляли о том, что участие В.Чуба в работе Правительства позволит получить дополнительные средства для Ростовской области и теперь нам будет легче жить...

Появились первые подтверждения активного лоббирования В.Чубом интересов области в Москве. Вне всякого сомнения, другие регионы ревниво наблюдают за деятельностью своих представителей при Федеральном Правительстве и если учесть, какие субъекты Федерации представляет Чуб в правительстве, то последствия могут оказаться довольно неприятными как для Правительства так и для всего Северо-Кавказского региона.

1.3.    Новые назначения

В штатном расписании областной администрации появилась новая должность: Заместитель главы администрации (губернатора) области по контролю, информации и связям с общественностью, который будет и членом правительства.

На эту должность назначен В.Хрипун, возглавлявший до настоящего времени Главное контрольное управление области (оно вошло теперь в сферу курируемых им вопросов). В недалеком прошлом он был заведующим орготделом районного комитета КПСС.

2.    Местное самоуправление

Все главы муниципальных образований области до последнего момента надеялись на то, что налог с продаж не будет введен. Этот налог они расценивают, как один из очередных ударов по местному самоуправлению, осуществленный региональной властью вместе с Госдумой. Отмена ряда существенных для бюджета местных налогов и сборов они расценивают как нарушение закона о местном самоуправлении. В частности, ростовская мэрия борьбу за свои интересы попыталась осуществить с помощью депутатов городской Думы, но пока безуспешно.

2.1.    Донецк

Городская Дума Донецка приняла решение о недоверии Президенту России. И в этом нет нечего удивительного. Шахтерский город обречен. В прошлом году правительством одновременно были закрыты сразу 4 шахты из пяти и без работы оказались кормильцы почти 4 тысяч семей. Пособия в Центре занятости не платятся с апреля. А недавно последняя работающая шахта заявила о сокращении 500 работников. Не лучше ситуация и на двух основных предприятиях города: экскаваторном заводе и «Донецкой Мануфактуре». Оба предприятия были уже объявлены банкротами, было введено внешнее управление. Экскаваторный завод теперь фактически оказался в руках ФПГ «Донинвест» (47% акций), но пока в его положении изменений нет.

2.2.    Тацинский район

Продолжает приятно удивлять своей активной позицией Глава Тацинской администрации, активист ЛДПР Малышкин. Судя по сообщениям из этого района, там значительно окреп аграрный сектор производства, которому глава администрации смог оказать действенную помощь как в прошлом, так и в нынешнем году. Как признают руководители сельхозпредприятий, решающим был прошлый год. В этом году помощь им была нужна, но уже в меньших размерах.

Кроме этого, впервые в России за годы реформ в районе вновь стала работать ранее закрытая бесперспективная шахта, которая теперь стала муниципальной. Ожил умирающий горняцкий поселок, а Глава района, по его словам, уверен теперь в том, что население Тацинского и близлежащих районов не замерзнет этой зимой. Шахта здесь небольшая, суточная добыча сейчас около 230 тонн и работает на ней примерно 300 человек.

Акция протеста в Тацинском районе была малочисленной. Собралось около полутора десятков человек, почитали статью Зюганова и разошлись. Также сообщалось, что шахтеры провели десятиминутную акцию.

3.    ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ

3.1.    Довыборы в ЗС и Гордуму

Напомним, что весной этого года на выборах в округе №43 в ЗС области победил коммунист А.Шакин. Его соперником был ростовский «водочный король» Маркарьян, представитель «ЯБЛОКА».

На дополнительных выборах все было по-другому. Победившего на прошлых выборах А.Шакина комиссия в этот раз вообще не стала регистрировать, заявив о нарушениях в оформлении подписных листов. Остальные, совершенно неизвестные избирателям кандидаты, были зарегистрированы.

Одновременно в 20-м округе по выборам депутатов городской Думы на том же основании было отказано в регистрации двум представителям оппозиции, один из которых — Скачков, на несостоявшихся перед этим выборах в этом округе, лишь немного уступил лидеру и занял второе место.

В итоге в округах оказалось по одному кандидату «партии власти». Второй был только «для счета». Хотя всем было ясно, что выборы не состоятся, городская администрация в ультимативной форме требовала от администраций районов, чтобы выборы состоялись. А 20-й округ вообще считали бесперспективным, так как выборы в нем провалились уже 2 раза, несмотря на массовое досрочное голосование.

В этот раз все было тихо. Участки в день выборов были пусты и никто не сомневался в провале выборов. Поэтому удивительным было сообщение о том, что выборы состоялись и в них приняло участие свыше 31% избирателей.

3.2.    СМИ

Ситуация в СМИ тяжелейшая. Подорожали материалы для полиграфии, сократился более чем на половину рекламный рынок, заморожены платежи в банках. Наблюдается рост цен за аренду помещений, у связистов. Сокращается количество выпусков газет, их объем. Увольняются сотрудники. Значительные проблемы и у электронных СМИ. Выхода пока нет. Администрацией области было обещано содействовать СМИ в преодолении кризиса, однако эти меры лишь ненадолго позволят сгладить критическую ситуацию.

В нынешней ситуации даже в случае подписания президентом пролонгированного Госдумой Закона о поддержке СМИ до 2001 года это будет лишь полумера, так как в настоящее момент, несмотря на действие этого закона, положение критическое.

4.    социально — ЭКОНОМИческая ситуация

4.1.    Статистика

Еще весной власти, давая сообщения о социально-экономическом развитии области, обычно придумывали им обтекаемо-оптимистические эпитеты. Затем цифры развития стали «неоднозначными». В июне с данными и комментариями к ним долго тянули, а затем сообщили, что наблюдается «неустойчивое равновесие».

В июле имело место сокращение производства в большинстве отраслей промышленности. Индекс физического объема составил 87,2%, по сравнению с июлем 1997 г. Соответственно и по различным отраслям снижение составило 15-20%. Наиболее значительно сократились объемы производства в электроэнергетике — на 42,2% (из-за отсутствия денежных средств на оплату топлива).

Статистики говорят, что рост цен в августе составил только 37,3%. Но и эту цифру представители власти и СМИ замалчивают.

4.2.    Налоги

То, что налоговая система в России неэффективны и требуют практически полного преобразования, показали дни ажиотажа: цены взлетели, был громадный объем продаж, предприятия пищевой промышленности работали в две-три смены. Представители власти ожидали увеличения сбора налогов в связи с ростом цен. А в результате налицо падение поступлений в бюджет на 40%.

4.3.    Пенсии

Задержка пенсий в области — три месяца. В основном она связана с задолженностью пенсионного фонда России. Недавно было прислано 20 млн. рублей, (предыдущее поступление были в мае). Все газеты сообщили об этом поступлении на первых полосах (приближалась акция протеста). При этом они умолчали, что задолженность Фонда перед областью уже превысила 800 млн. рублей. (Пенсионный фонд области формируется на паритетных началах — 50% вносит область, 50% должно поступать из федерального бюджета.)

4.4.    Зарплаты, стипендии

По данным профсоюзов, к концу этого месяца общая задолженность по зарплате составляла 1957 млн. рублей, что сопоставимо с областным бюджетом. Долг бюджетникам равен почти полумиллиарду рублей.

Живущих в Ростовской области, как всегда, раздражали заявления федеральной власти, о том, что те расплатились по некоторым задолженностям. Студентов, в частности, удивляли сообщения что им всем выплатили стипендии по сентябрь включительно, тогда как они получили лишь за один месяц.

4.5.    Банки

Еще совсем недавно, в обзорах за июнь и июль, отмечалось, что в последнее время филиалы московских банков активно вытесняют (не без помощи местных чиновников) местные банки и уже многих беспокоила перспектива фактического прекращении функционирования независимых местных банков. Им предрекали превращение в филиалы московских или разорение в ближайшем будущем.

Как это не удивительно, но финансовый кризис преподнес большой сюрприз: местные банки оказались более устойчивыми, чем московские.

В это ситуации удивляют упорно раздающиеся из Москвы предложения о том, что в ходе реанимации банковской системы необходимо свести к минимуму число средних и мелких банков (создавая для них заранее невыполнимые условия функционирования).

Региональная власть, устами губернатора, признала стабильность работы местных банков. Было заявлено, что эти банки будут получать бюджетную поддержку. Безусловно, такие высказывания не радуют представителей московских филиалов.

В середине месяца область посетил заместитель генерального директора ММВБ А.Мамонтов, который отметил, что ростовские банки гораздо меньше пострадали от кризиса. И если в Москве «будто Мамай по банкам прошел», то о местных ростовских банках такого пока сказать нельзя.

4.6.    Международные контакты

С некоторым удивлением надо отметить, что, несмотря на кризис, этот месяц отмечен посещением области двумя представительными делегациями из Германии и США по вопросам развития экономического сотрудничества.

Немецкая делегация бизнесменов побывала в Ростовской Торгово-промышленной палате, встретилась с деловыми кругами области. Среди планов немецкой стороны есть и предложение загрузить свободные мощности стоящего Новочеркасского электровозостроительного завода промышленными заказами из Германии.

Побывала в области и миссия американской торговой палаты. Они заявили о готовности рабо-тать на российском рынке даже во время кризиса. Как ни удивительно, но они верят в устойчивость России. По словам руководителя делегации, только Россия могла позволить себе прожить целый месяц во время кризиса без правительства: «Любой Гонконг уже давно бы свалился» [[1]].

Американцы заинтересовались рядом предложенных проектов, но пока не стали конкретизировать свои дальнейшие планы. Наиболее близко они подошли к заключению соглашения с «Роствертолом».

4.7.    О государственной монополии на спиртное

Опрос производителей спиртного в Ростовской области показал, что они одобряют шаги правительства по введению государственной монополии на производство спирта. Однако они считают, что документ половинчатый, так как только введение полной государственной монополии на продажу спиртного позволит надеяться на то, что предпринятые меры будут иметь действительный эффект. При нынешней ситуации в стране, по их мнению, спиртное должно продаваться только в государственных магазинах, где есть возможность хотя бы частично контролировать алкогольный поток.

4.8.    Таганрогский комбайновый завод «ДЭУ»

Несколько странно, хотя и очень помпезно, прошел 12 сентября в Таганроге пуск завода автомобилей «ДЭУ» — надежды руководства области и ФПГ «Донинвест», куда, напомним, были собраны немалые финансовые средства области. Все эти месяцы населению обещали не только современное сборочное производство 120 тысяч автомобилей в год, но и изготовление комплектующих на заводе.

В день пуска сборочного завода гостям и прессе показали три собранных заранее автомобиля и больше никуда не пустили.

4.9.    Сельское хозяйство

В сельском хозяйстве по-прежнему высок уровень задолженности. По некоторым источникам, долги оцениваются в 4 годовых урожая.

Возникают серьезнейшие проблемы с погашением хозяйствами взятых кредитов. Руководство области стремится не допустить резкого повышения цен на хлеб и требует, чтобы хозяйства, прежде чем начнут продавать зерно за пределы области, расплатились зерном по своим долгам. При такой продаже прибыль хозяйств на тонну зерна составляет 20-30 рублей, а при продаже на сторону — 100-130. Представители областной власти заявляют, что так как хозяйства получали льготные кредиты, продавать зерно области они должны по установленной цене. Хозяйства выжидают, а зерно пока не реализуется.

Это взаимное непонимание грозит перейти в острый конфликт. На состоявшемся в администрации области совещании состоялось обсуждение сложившейся ситуации. Губернатор области В.Чуб в этот раз вел жесткий разговор, так как он был крайне раздражен тем, что хозяйства не возвращают долги по кредитам, предоставленным как самой администрацией, так и под ее гарантию. Действия руководителей сельхозпредприятий, пытающихся сейчас любыми способами заняться получением максимального количества денег, могут привести, по его словам, к тому, что они могут остаться в будущем без кредитов. Судя по настрою Губернатора, ему надоело кредитовать изворотливых руководителей хозяйств.

Еще большее возмущение вызвал у губернатора отказ ряда хозяйств отгружать «Газпрому» продовольствие в обмен на потребляемый газ. Как уже сообщалось, Рэм Вяхирев пошел на встречу предложениям В.Чуба и согласился на значительную оплату газа не деньгами, а продуктами. Однако, во время заседания Правительства Вяхирев сообщил губернатору области, что Краснодарский край уже начал поставки масла, сахара и других продуктов за поставляемый газ, а из Ростовской области нет ничего. Выяснилось, что нет желающих отдавать свою продукцию за полученный ранее в кредит газ.

Сельские производители по-прежнему приходят в недоумение от того, что по заявлениям представителей Правительства, страна собирается закупать зерно в США и Канаде по 80 долларов (им не совсем ясно, сколько стоит привезти и разгрузить его в России). А в это время зерно ростовских сельхозпроизводителей перекупщики продают на Ближнем Востоке и в Италии по 115 долларов. До сельхозпроизводителей никак не доходит, почему итальянцам выгоднее платить по $115 в Италии, а не покупать в США за 80 долларов. При «итальянской» цене за зерно ростовские сельхозпроизводители смогли бы и страну кормить и сами не бедствовать.

Кстати, недавно губернатор области и мэр Ростова-на-Дону посетили ряд сельских районов области. Поездка была посвящена не только общим вопросам взаимодействия города с селом, но развитию мясного животноводства, вопросам переориентации ряда сельских районов на развитие этой отрасли. Область собирается оказывать значительную поддержку племенному животноводству.

5.    Преступность

В этом году стало ясно, что в Ростове и области произошло существенное укрепление «азербайджанского» клана, занимающегося перепродажей сельхозпродуктов.

Еще до августовского кризиса ростовчане заметили, что местными арбузами на всех углах стали торговать лишь азербайджанцы, а местные сельхозпроизводители с рынка исчезли. Одновременно поднялись цены. Для Ростова это индикатор того, что последний канал свободной рыночной торговли крупными партиями продуктов перекрыт, и рынок продовольствия монополизирован.

Одновременно пошел поток сигналов о поголовном принуждении сельхозпроизводителей продавать свою продукцию за бесценок на подъезде к городам. При этом разница в ценах составляет 2-4 раза.

Ситуация стала настолько волновать население Ростова, что милиция вынуждена была громогласно объявить войну перекупщикам на Центральном рынке города, где не продается и 10% продукции. После этого с Центрального рынка исчезли арбузы. Теперь их азербайджанцы продают на всех основных магистралях города, в то время как милиция продолжает успешную борьбу с перекупщиками под воротами Центрального рынка города.

5.1.    Ход расследования «угольных» дел

Продолжается вялотекущее расследование деятельности посредников по продаже угля. К настоящему моменту возбуждено 20 уголовных дел. Общая сумма ущерба, вменяемая проходящим по ним фигурантам, всего 35 млн. рублей. У некоторых из них задолженность от 48 до 198 тысяч рублей. Напомним, что общая задолженность шахтерам только по заработной плате составляет 808 млн. рублей.

Сейчас, когда пресса начала описывать то, что происходило до недавнего времени в «Ростовугле», подтверждаются ранние сообщения о злоупотреблениях, допускавшихся бывшим генеральным директором Жигуновым. Они поражают своей масштабностью [[2]].

До настоящего времени, несмотря на то, что Жигунов уже полгода как снят, люди боятся рассказывать о том, что происходило на шахтах.

Все говорит о том, что самая настоящая мафия правит до сих пор в этом многострадальном регионе.

5.2.    Валютные операции

В области часть банков активно занимается спекулятивными операциями на рынке валюты. Они, совместно с местным главным управлением ЦБ по Ростовской области, очень удачно трактуют инструкцию ЦБ, устанавливающую отклонения курса продажи валюты от курса покупки в 15%. Например, пункт обмена банка может покупать валюту по 10-11 рублей (курс 14 рублей) и не продавать ее. А находящийся в нескольких кварталах от этого пункта обмена другой пункт обмена того же банка уже продает валюту по 17-18 рублей, но не покупает ее. Разница процентов в 70. И это нормально.

Вне всякого сомнения, появившаяся статья в АИФ [[3]] о том, что сотрудники ЦБ в личных интересах активно участвуют в операциях с валютой коммерческих банков и прикрывают их в случае нарушения последними законов, находит подтверждение и в Ростове. Жалобы клиентов на работу обменных пунктов порождают отписки ЦБ, подписанные руководством управления и составленные со слов сотрудников обменных пунктов.

6.    Акция протеста

6.1.    Подготовка к акции протеста

Примерно за две-три недели до проведения акции в области появились первые внешние признаки подготовки к предстоящей акции протеста 7 октября.

6.1.1.    Политика представителей власти и СМИ

Представитель президента Усачев собрал расширенную коллегию федеральных органов исполнительной власти, которую он возглавляет. Присутствовали руководители силовых структур и руководство различных социальных служб. СМИ сообщили, что на совещании обсуждалась социально-экономическая ситуация в области.

Первым признаком того, что руководство профсоюзов области не стремится участвовать в акции протеста, стали результаты встречи заместителя губернатора Бедрика с руководителями профсоюзов работников здравоохранения, образования и культуры. После встречи рядовые работники этих отраслей узнали, что они не собираются выходить на улицы во время акций, а проведут митинги у себя на предприятиях.

Одновременно руководители предприятий вызывались в районные и городские администрации «на собеседования», где им настойчиво и доходчиво «разъясняли», что работники их предприятий должны провести свои акции протеста внутри предприятий и ни в коем случае не выходить на улицу.

За неделю до акции в СМИ развернулась мощная пропагандистская компания. Появились статьи и выступления обозревателей и политологов, которые настойчиво разъясняли бесполезность акции протеста и участия в ней.

Если коротко сформулировать основные тезисы этих материалов, то, несмотря на разнообразие преподнесения материала, главной мыслью было, что этой акцией протеста ничего добиться нельзя, а надо работать, работать и еще раз работать.

Кроме того, шло искажение основных лозунгов акции протеста. Из областной пропаганды следовало, что люди собираются на акцию для того, чтобы потребовать выплаты зарплаты и выразить свое недовольство деятельностью вновь назначенного Правительства, лозунги об отставке президента и смене курса реформ замалчивались. Примерно те же слова говорили в эфире местных СМИ и руководители профсоюзов.

Поэтому вторым основным тезисом пропаганды стало «удивление» тем, зачем людям вообще идти на акцию, выражать свое недовольство работой только что созданного правительства и требовать от него зарплат, в то время как оно обещает расплатиться по долгам в ближайшее время и уже начало выполнять свои обещания. Иными словами, получалось, что участвовать в такой акции могут лишь те, кого не беспокоит возможность возникновения беспорядков, бунтов, кто стремится к обострению ситуации в стране, а не к решению стоящих перед ней проблем.

В области стали распространять слухи о том, что участвовать в митингах на улицах крайне опасно, что готовятся провокации и будут столкновения. Эти слухи испугали значительную часть населения.

С другой стороны, лидеры ростовских коммунистов прекрасно понимали, с чем связаны эти заявления, и призывали людей прийти на митинг протеста, так как, по их словам, только массовый выход народа на эту акцию позволит показать, насколько широк протест политике Ельцина. Коммунисты заявляли, что их дружины не допустят противоправных действий во время проведения митинга и призывали не верить распускаемым слухам о предстоящих беспорядках.

Как обычно, в преддверии акции протеста представителями власти было роздано немало обещаний о начале в ближайшее время ликвидации задолженностей по зарплатам и различным выплатам.

Использовались и другие пропагандистских приемы. Особое внимание уделялось рабочим ОАО «Ростсельмаш», основной боевой единице на всех акциях протеста. В конце сентября Б.Ельцин неожиданно направил Маслюкову поручение «в двухнедельный срок принять решения по финансовому оздоровлению ОАО «Ростсельмаш».

Итак, «Ростсельмаш» уже к 11 октября должен был начать финансово оздоровляться. Теперь Президент РФ был вправе надеяться, что благодарные ему «ростсельмашевцы» не пойдут на площадь с требованием его отставки.

Одновременно город был широкомасштабно извещен о задержании правоохранительными органами бывшего гендиректора ОАО «Ростсельмаш» В.Тринева и его первого заместителя. Впервые арест подозреваемого руководителя предприятия сопровождался такой шумихой в СМИ. Тринев и его заместитель лишь около года руководили заводом (1997-1998). При них выпуск комбайнов не уменьшился, хотя, скорее всего, основания для ареста были. Однако попытка таким образом «перевести стрелки» недовольства рабочих на этих управленцев имела минимальный результат.

Большой ошибкой городского руководства можно считать очередное запрещение проведения областного митинга протеста на главной площади Ростова — Театральной.

Вероятность беспорядков при проведении санкционированных митингов, как представляется, минимальна. Однако каждый раз проведение митингов в центре Ростова запрещается. Каждый раз демонстранты дают властям щелчок по носу, приходя на площадь и проводя там многотысячные митинги. Рано или поздно все это может плохо кончиться.

6.1.2.    Политика лидеров профсоюзов (ФНПР)

Из сообщений прессы из других регионов России следует, что там инициаторами акции протеста выступили профсоюзы или проводили ее совместно с левыми силами. В Ростове лидеры профсоюзов от проведения митингов и шествий отказались. К концу подготовки акции действия лидеров профсоюзов области показали их стремление к тому, чтобы акция прошла как можно тише и имела минимальную численность. В итоге интеллигентное определение их действий как «соглашательское» дал один из областных лидеров КПРФ Морщинер, а лидер «Державы» Титаренко назвал такую политику «проституцией».

В регионе была не подготовка к акции протеста, а игра в жмурки. Лидеры почти ничего не говорили журналистам. Если корреспонденты пытались разобраться в том, что хочет сказать профсоюзный лидер, и им удавалось задать ему конкретный вопрос, то он либо уходил от ответа, либо даже заявлял, что все было уже сказано.

Первоначально, разъясняя свою позицию, лидеры профсоюзов говорили, что предыдущие акции протеста не возымели должного действия и поэтому они считают, что забастовки нужно проводить непосредственно на предприятиях (многие из которых не работают по экономическим причинам).

В выступлениях лидеры ростовских профсоюзов вспоминали лишь об одном лозунге — о своевременной выплате зарплаты, а потому, по их словам, объявлять забастовку имели право лишь те коллективы, где есть такая задержка.

Первыми, кто решился заявить о фактическом неучастии в акции, стали представители отраслевого профсоюза работников образования, заявившие, что акцию они поддерживают, но забастовки проводить не будут. Они решили отложить свою акцию до 20 октября, если не будут ликвидированы задолженности по зарплате учителям.

На а финалом всей этой кампании стало прозвучавшее 3 октября заявление о том, что Ростовская федерация независимых профсоюзов решила «...провести забастовку в трудовых коллективах...». Областные профсоюзы не сделали даже заявки на проведение митингов и шествий в Ростове. Ростсельмашевцам профсоюзы определили место для митинга около своего завода, вдали от центра города.

Но постановление обкома профсоюзов не было единогласным. Его не поддержали профсоюзы работников сельхозмашиностроения, угольщиков и военнослужащих. Члены этих профсоюзов чаще всего составляют большинство на митингах протеста.

Итак, представители органов власти и лидеры облсовпрофа надеялись если не на срыв акции протеста, то на значительное сокращение числа ее участников. Однако, результатом этой политики стало то, что во главе акции протеста оказался НПСР.

Скорее всего, расчет был на то, чтобы потом скомпрометировать левых различными способами. Прежде всего это касалось создания условия для жестких действий милиции. Напомним, что проводить митинг на Театральной площади Ростова было запрещено.

Другим возможным способом дискредитации левых сил региона должна была стать малочисленностью участников акции. Здесь у властей есть лишь небольшой успех: стандартную численность участников митингов в Ростове 6-7 тысяч человек, такой же она была и 7 октября.

Своими действиями лидеры областной федерации профсоюзов нанесли репутации своей организации большой урон. Оказавшись в стороне от заявленной федеральными лидерами ФНПР акции, нынешние лидеры потеряли свое лицо в глазах значительной части членов профсоюзов. Такая деятельность толкает население к поддержке коммунистов.

6.2.    Отношение к акции общественных организаций, партий

6.2.1.    НПСР

Представители левых пытались не допустить решения профсоюзов о проведении акции протеста в трудовых коллективах.

Именно они занялись подготовкой митингов и шествий. Сделав заявку на проведение митинга на Театральной, они известили горожан — листовки коммунистов и НПСР были расклеены в городе.

Ростовчане были полностью дезориентированы. Вечером 6 октября было официально объявлено о четырех местах сбора участников шествия и митинга в разных концах Ростова, где было разрешено провести митинги различным политическим движениям. Одновременно было сообщено о запрете проведения митинга на Театральной, а также горожан призвали не нарушать законов и не участвовать в запрещенной акции.

В итоге всему Ростову вообще не было понятно, состоится областной митинг или нет. И где он будет.

Самое активное участие в проведении акции приняли казаки под руководством Атамана Козицина. (Напомним, что казаки «козицинского» Всевеликого войска Донского с июня пикетируют здание областной администрации.)

6.2.2.    Иные организации

Все остальные общественные организации под самыми разными предлогами постарались оказаться в стороне от протестующего населения (хотя пространства для маневра у них было гораздо меньше, чем у профсоюзов). Все лидеры общественных организаций понимали, что значительная часть лозунгов предстоящей акции поддерживается населением и политически невозможно выступить против этой акции, но в то же время, по ряду причин, они вынуждены были ограничится стандартными «заявлениями поддержки». Скорее всего, это окажет определенное негативное воздействие на часть потенциального электората Лебедя и Явлинского, так как многие из их сторонников, вероятно, если и не участвовали, то желали бы видеть более активное отношение региональных лидеров этих движений к проводимой акции.

По прошествии акции СМИ дали информацию о том, что в несанкционированном митинге на Театральной площади «приняли участие представители практически всех партий». Хотя, как констатировали независимые наблюдатели, в действительности этот митинг проходил без участия представителей многих основных партий. Итак, в итоге даже СМИ и представители власти стали «подыгрывать» другим партиям, чтобы эту акцию избиратели не относили только на счет КПРФ. Да и самим партиям не очень хотелось показывать, что они стояли в стороне от своих избирателей, которые пришли на этот митинг.

A.    НДР

Представители ростовского НДР встретили акцию оригинальным лозунгом: «На власть надейся, а сам не плошай».

Руководитель ростовского НДР Уманский заявил, что представители движения в принципе не будут принимать участия в акциях. 7 октября у них, по его словам, весь день будет работать общественная приемная (фактически это дополнительная приемная администрации области). Согласно его заявлению, НДР сделает в этот день много полезного разным людям. Он также отметил, что «лучше бы профсоюзные деятели также посвятили этот день реальной помощи людям».

B.    «ЯБЛОКО»

Региональное «ЯБЛОКО» поддержало проведение акции и решение россиян добиваться выплаты зарплаты, но сама по себе манифестация, по мнению лидеров областной организации, не способствует преодолению кризиса. Участие РРО «ЯБЛОКО» в этой акции выразилось в предложении региональным органам власти комплекса антикризисных мер, разработанных экспертами «ЯБЛОКА». Проект был направлен в ЗС области.

Более подробной информации об отношении к лозунгам акции протеста в СМИ не поступало.

C.    Казаки Всевеликого Войска Донского (ВВД)

От имени ВВД было заявлено, что оно не будет участвовать в акции лишь потому, что она будет проходить под красными знаменами (кто им мешал самим провести эту акцию). Сообщений об отношении к лозунгам акции протеста не поступало.

В то же время казакам разрешено участвовать в акциях протеста вместе с коллективами в которых они работают, но не в казачьей форме.

D.    ЛДПР

Координатор РО ЛДПР Потапов сообщил, что они самостоятельно выставили пикеты 3 октября. ЛДПР, по его словам, поддерживает лишь экономические лозунги, но не призывы к отставке Президента РФ.

E.    Союз работников агропромышленного комплекса

Руководитель Союза работников агропромышленного комплекса Шарудин так прокомментировал подготовку акции протеста: «Что там людей будоражить? Ну реакции никакой же нет на верхах. Паритет цен надо установить.

Воронежская область заключила договор с Белоруссией и получила 550 тракторов «Беларусь» для сельского хозяйства. Нужна воля местных властей.»

F.    НРПР

А.Воронин, заместитель руководителя регионального отделения НРПР, считает, что то раздражение, которое накопилось в народе, он вправе высказать правящему режиму. Но, по его словам, «Мы должны дистанцироваться от коммунистического движения, которое использует это недовольство в своих политических целях».

В результате НРПР формально не участвовала в акциях протеста. Однако лозунги акции они поддержали и даже рекомендовали своим сторонникам участвовать в акции.

G.    Участие студенчества в акции протеста

Представители ростовских студентов постоянно подчеркивают свою независимость от всех политических движений, что культивируется их профсоюзными лидерами. А в результате независимое студенчество находится под контролем профсоюзной верхушки.

Всероссийская студенческая акция протеста в Ростовской области провалилась. Ее проведение под эгидой профсоюзов фактически было сорвано. Митинг должен был состояться в стороне от людских глаз, у ростовского Дворца спорта.

Однако, разрешение на первоначально назначенный митинг возле Дворца спорта было внезапно отменено 30 сентября под тем предлогом, что в вечер, на который был назначен митинг, во Дворце должен был проходить концерт И.Аллегровой. Другой площадки власти не предоставили, но пригласили в Донской государственный технический университет около 300 профсоюзных активистов высших учебных заведений и предложили им обсудить с членами правительства области и лидерами областных профсоюзов проблемы, стоящие перед вузами региона.

Состоялся «конструктивный диалог», на котором в очередной раз студентам было рассказано, что область для них может сделать крайне немного, так как все решается в Москве. Некоторые пришедшие задавали президиуму резкие вопросы, ответов на которые не прозвучало.

Студентам посоветовали продолжать и дальше разрабатывать свои предложения для областной власти по поддержке высшей школы и студенчества. На этом и разошлись.

Однако можно констатировать, что диалог с лидерами студентов у представителей областной власти получился.

Представители студенческой молодежи, выросшие уже в новых условиях, искренне считающие, что до 1992 года в стране был постоянный голод и сплошной «тридцать седьмой год», а самой кровавой войной столетия была «Буря в пустыне», пока смотрят на нынешнюю власть менее критически, чем люди более старших возрастов или другого социального статуса. Они выросли при этой системе, аполитичны, им очень импонирует то, что власть с ними разговаривает. Их молодость еще не дает им возможности сравнивать и оценивать деятельность этой власти даже за последние 5 лет.

6.3.    Акция протеста 7 октября

Основными требованиями участников акции протеста были:

— изменение курса социально-экономических реформ;

— погашение задолженности по зарплате, индексация зарплат и пенсий;

— уход Президента РФ в отставку в связи с тем, что он не справился со стоящими перед ним задачами;

— обеспечение социальной защиты населения;

— требование к депутатам Госдумы, избранным от Ростовской области, проголосовать за импичмент Президента.

6.3.1.    Областная акция протеста в Ростове

Вечером 6 октября депутаты от КПРФ всех уровней посетили мэра Ростова, отозвали отвергнутую властями заявку на проведение на Театральной площади митинга и предупредили его, что они не отвечают за порядок во время проведения в Ростове акции протеста, а вся ответственность за возможные последствия мэрия теперь взяла на себя.

Утром 7 октября колонна сельмашевцев, построившись возле своего завода, направилась в центр города, пройдя без остановки небольшую площадь, на которой было отведено место для митинга. Милиция не вмешивалась и обеспечивала беспрепятственное прохождение колонны.

(Следует отметить, что руководитель профсоюза ОАО «Ростсельмаш» обещал провести альтернативный митинг на разрешенной властями площади. Наблюдателями не было отмечено даже малейших признаков сбора людей на этом месте.)

К моменту прихода колонны «сельмашевцев» на Театральную площадь там уже собралось немало народу. Среди пришедших на митинг были представители НПСР, «козицинские» казаки (в форме), представители трудовых коллективов и отдельные граждане. Со своими плакатами были представители РНЕ и национал-большевиков (НБП), лозунг которых: «Капитализм — дерьмо» пользовался наибольшей популярностью среди фотокорреспондентов и операторов (как это выяснилось позже). Всего собралось 6-7 тысяч человек.

Представители НПСР заняли место на трибуне и митинг начался. А профсоюзы поставили себя в глупое положение. Их руководители на митинге не выступали, более того, похоже, их вообще на митинге не было.

Практически во всех выступлениях говорилось не только о необходимости отставки Б.Ельцина, но и о предательстве местными профсоюзными лидерами интересов трудящихся. Коммунисты говорили о том, что профсоюзы являются важнейшей опорой трудящихся в борьбе за свои права и необходимо, не откладывая в долгий ящик, заняться сменой не оправдавших доверия лидеров.

В выступлении лидера ростовских коммунистов В.Иванченко был представлен конкретный список ошибок областной и городской администрации, из-за которых область может войти в мировой историю по степени бесхозяйственности, коррупции и беззакония. Областная федерация профсоюзов, за бездеятельность, неспособность защитить интересы трудящихся было обвинена в предательстве, в неспособности выполнить свое основное назначение.

К правительству Е.Примакова отношение в выступлении было высказано благожелательное. Его даже назвали «лучом надежды».

Несколько раз на митинге приводили в пример социально-экономическую ситуацию в Белоруссии, с большим воодушевлением говорили об А.Лукашенко и его деятельности.

Значительная часть резолюции митинга была посвящена характеристикам политики Президента России с требованием его отставки. В резолюции звучало также требование отставки Губернатора области и мэра Ростова.

Как и на всех предыдущих акциях протеста, митингующие желали услышать выступления Губернатора и мэра города с отчетом о выполнении ими своих предвыборных обещаний. Но на митинге они не появились.

После того, как митинг был закрыт, к микрофону подошел Козицин и призвал участников митинга пройти к зданию администрации области и поддержать находящийся там пикет казаков.

После этого, без каких-либо эксцессов, прошло шествие по центральной улице Ростова к зданию администрации. Там митингующих встретили многочисленные цепи милиции. Демонстранты не стали их прорывать, но потребовали встречи с Губернатором области В.Чубом.

Губернатор, как обычно, не пожелал общаться с митингующими (как выяснилось позже, он усиленно работал и занимался решением вопросов по стабилизации социально-экономической обстановки в области). Вместо него к собравшимся вышли его заместитель Бедрик и председатель ЗС А.Попов, которым и была вручена резолюция митинга. Через некоторое время, посвистев и прокричав в сторону здания обладминистрации, люди стали расходиться.

6.3.2.    Проведение акций протеста в городах и районах области

По данным профсоюзов, акции прошли в 44 городах и сельских районах области на 718 предприятиях. В них участвовало 300 тысяч человек. Бастовали 75 шахт.

По данным областной администрации, в акциях протеста приняло участие не более 48 тысяч человек. Именно эта цифра постоянно повторяется в СМИ. Очевидно, из списка участников акции были исключены те, кто по призыву профсоюзов принял участие в акциях протеста в трудовых коллективах. Таким образом, идея о проведении протестных акций на рабочих местах была окончательно дискредитирована.

Выходит, что только уличные массовые акции протеста могут подействовать на представителей власти (это подтверждает и заявление пресс-секретаря Президента РФ).

Средние чины милиции признают, что акция была достаточно массовой, но противоправных инцидентов не было. В Шахтах штаб протестных действий под руководством депутата Госдумы Катальникова объединил все силы, изъявившие желание участвовать в акции. Во главе акции был профсоюз шахтеров.

С митингом в Шахтах в СМИ связывали возможность самых взрывоопасных последствий. И действительно, он оказался самым большим в области — в нем приняли участие не менее 12 тысяч человек. Досталось на митинге и мэру города, который присутствовал на нем, но ему не дали слова. Пожалуй, именно этот город может стать центром протестов в ближайшее время.

В Гуково акцию протеста также возглавили шахтеры, к ним присоединились другие профсоюзы, а также пенсионеры. Прошла суточная забастовка.

В Волгодонске костяк протестующих составили работники «Атоммаша». Всего собралось 8 тысяч человек. 6-7 тысяч участвующих в митинге, по сообщению областных СМИ, собралось в Таганроге.

В Новочеркасске активное участие в акции приняли учителя. Всего участвовало в акции около 5 тысяч.

Из сельских районов выделяются Морозовский, Дубовский и Орловский. Там численность митингующих оценивают в пределах 800 человек.

В Каменске руководители профкома химкомбината не согласились с рядом лозунгов, выдвигаемых левой оппозицией, и решили проводить акцию протеста у себя на комбинате.

В Ростове (где зарплату учителям сейчас выплачивают почти вовремя), лишь в некоторых школах (предполагалось провести во всех школах) провели 15 минутные митинги солидарности с бастующими учителями 10 районов области.

6.3.3.    Заключение

Итак, в Ростовской области только в уличных акциях протеста приняло участие не меньшее число людей, чем раньше. Конечно, акция должна была бы быть покрупней, но этому помешало активное противодействие власти и объективные причины:

1. Власти и лидеры профсоюзов нашли «взаимопонимание», поэтому профсоюзные лидеры фактически провалили подготовку и проведение акции. Население было дезориентировано. Плакаты, призывающие прийти на митинг, висели, а профсоюзы сообщали, что митинга не будет.

(Именно в Шахтах, где крепкий шахтерский профсоюз сплотил вокруг себя все остальные обнищавшие слои населения, состоялась самая крупная в области манифестация. Даже в Волгодонске она оказалась больше, чем в Ростове.)

2. Не прошла бесследно мощная пропагандистская кампания против участия в акции по всем направлениям: рассуждения «политологов» о бесполезности акции; распространении леденящих слухов о возможных беспорядках; попытки доказать, что требования должны предъявляться к правительству, а оно — новое; афиширование различных мелких подачек; и т.д.

3. Повлияло назначение Е.Примакова премьер-министром. В настоящий момент он стал стабилизирующим фактором. (К сожалению, значительные политические силы сразу начали пытаться развенчать Примакова в глазах населения, что, в свою очередь, уничтожает слабенькую надежду населения на возможный выход из кризиса, а это приводит лишь к дестабилизации ситуации.

6.3.4.    Реакция на акцию протеста и интерпретация ее итогов

A.    Исполнительная власть

Реакция администрации на требования, изложенные в резолюции митинга, выразилась округлыми фразами пресс-секретаря (Губернатор В.Чуб отмалчивается): «Там, где люди выражали свои требования, связанные с их жизненными интересами, Администрация области неизменно занимает позицию солидарности, позицию сочувствия, позицию сопереживания и позицию, связанную возможным оперативным решением этих сложнейших вопросов.»

Одновременно было сделано стандартное заявление о стремлении Администрации области не разъединять, а объединять людей, несмотря на их политические взгляды, и работать с ними.

B.    Законодательная власть

Ситуацию комментировал председатель ЗС области А.Попов, который был вынужден вести переговоры с пришедшими к зданию областной администрации людьми.

Он, в частности, заявил: «Митинги ничего не в состоянии изменить. Если анализировать ситуацию, то хотя бы удержаться на том уровне, который есть, а говорить о развитии слишком проблематично. Сложнее всего с безработицей, которая резко возросла.»

Председатель ЗС признал, что сегодняшний Ельцин — больной и покинутый былыми соратниками человек, которому вряд ли по силам продолжить руководство Россией и повернуть ее жизнь к лучшему. В то же время Попов заявил, что в Совете Федерации он будет голосовать против импичмента.

Из уст Попова звучали призывы ко всем политическим силам жить дружно хотя бы до конца года, не проводить никаких акций, а работать совместно с органами власти.

(В действительности, о чем неоднократно писалось в предыдущих обзорах, оппозицию к активной работе во всех ветвях власти и близко не подпускают.)

Донские парламентарии, обсудив 8 октября в рабочем порядке резолюцию митинга, заявили о том, что в части констатации фактов о кризисном состояния экономики и социальной сферы они поддерживают требования, высказанные на митинге. Было заявлено о намерении обсудить на очередном заседании постановление Госдумы об импичменте президента.

C.    Реакция СМИ на итоги прошедшей акции протеста

Донские СМИ после 7 октября сосредоточили свои выступления на том, что недовольных политикой Президента РФ немного, что оппозиция выдохлась, что ее никто не поддерживает, и, следовательно, акций протеста населения нечего бояться.

В последние дни наблюдается мощная атака местных СМИ на Госдуму. Начались обвинения Госдумы как института во всех бедах страны: якобы и законы, нужные стране, она не желает принимать, и Налоговый кодекс провалила, и индексацию пенсий и минимальной зарплаты не проводит. А уж то, что Госдума определила минимальный размер заработной платы в размере менее 90 рублей, вообще подается как кощунство при нынешних зарплатах депутатов.

Ссылка на то, что отставку президента поддерживает лишь незначительная часть населения, по нашему мнению, неправомерна. Все социологические опросы подтверждают отрицательное отношение населения к Б.Ельцину и его политике. Зато совершенно очевидно, что настало время для появления единой национальной идеи, которая объединила бы страну и позволила ей выйти из нынешнего кризиса.

То, что в нынешней ситуации повинен Президент Ельцин и его политика, считает большинство жителей региона. И это большинство, до тех пор пока Ельцин у власти, будет считать, что вся государственная машина только вредит государству. Народ в оппозиции. А это очень опасно для страны.



Источники

[1]. Американцы хотят купить у «Роствертола» запчасти // ГОРОД N. —  Ростов-на-Дону, 1998. — 23-29 сентября. — №38. — С. 2.

[2]. Петрович С. Уголь, честность и политика // МОЛОТ. — Ростов-на-Дону, 1998. — 6 октября. — №151. — С. 1.

[3]. Кузнецов А. Темные махинации вокруг обменных пунктов // Аргументы и факты. — Москва, 1998. — Сентябрь. — №40. — С. 12.