|
| Новое на сайте |
О.Н. БАРАБАНОВ [1]
аЛТАЙСКИЙ КРАЙ
Общая характеристика и история выборов в регионе
Алтайский край расположен в южной части Западной Сибири, граничит с Казахстаном, Новосибирской и Кемеровской областями, Республикой Алтай. Административный центр — г. Барнаул.
Алтайская губерния была выделена из Томской постановлением Временного правительства от 17 июня 1917 г. В августе 1920 г. волевым решением Сибревкома значительная часть ее территории (Рудный Алтай, бассейн Бухтармы и Прииртышская полоса) была передана Семипалатинской губернии и отошла таким образом к Казахской ССР. В мае 1925 г. Алтайская губерния была упразднена, и ее районы вошли в состав Сибирского края (с июля 1930 г. — Западно-Сибирского). Далее, 28 сентября 1937 г. постановлением ЦИК СССР Западно-Сибирский край был разделен на Алтайский край и Новосибирскую область. Подробнее об истории административного устройства Алтая см. [[1]]. Эта дата и считается днем официального основания края. Ее 60-летие в сентябре 1997 г. широко отмечалось в регионе. В 1944 г. четыре северных района края по решению союзных властей были переданы Новосибирской области [[2]]. До 1991 г. в состав края входила Горно-Алтайская автономная область, затем выделившаяся в самостоятельную Республику Горный Алтай (с 1992 г. — Республика Алтай). Кроме того, в 1991 г. по решению центральных властей в степной части края был образован Немецкий национальный район (уже существовавший там в 1927-1938 гг.). В настоящий момент (согласно Уставу (Основному Закону) Алтайского края в редакции от 25.03.96) край состоит из 11 городов краевого значения (Барнаул, Бийск, Рубцовск, Заринск, Новоалтайск, Камень-на-Оби, Славгород, Алейск, Змеиногорск, Белокуриха, Яровое), 1 города районного значения (Горняк), 59 сельских районов, 1 национального района и 1 закрытого административно-территориального образования.
Алтайский край является крупным индустриально-аграрным районом России, расположенным в южной части Западной Сибири. Край располагает значительными запасами минеральных ресурсов: черными металлами (железо, титаномагниты), полиметаллами (свинец, цинк, медь), благородными металлами (золото, серебро), бурыми углями, минеральными солями (сода, сульфат натрия, поваренная соль и др.), строительными материалами, облицовочно- декоративными и поделочными камнями (мрамор, гранит, яшма, порфиры, кварциты и др.), минеральными водами, лечебными грязями и др.
Многие разведанные на территории края месторождения полезных ископаемых в настоящее время еще не эксплуатируются. Результаты проводимых геофизических, геолого-поисковых и разведочных работ указывают на перспективность недр по горючим полезным ископаемым, железным рудам и легирующим металлам.
Качество многих видов минерально-строительного сырья, разведанного в крае, настолько высоко, что они могут использоваться не только для строительных целей, но и для облицовки зданий и разнообразных поделок. В этом отношении особенно ценны месторождения мрамора, гипса и других полезных ископаемых.
Алтайский край отличается богатством и разнообразием биологических ресурсов, одним из основных компонентов которых являются лесные ресурсы. Общая площадь лесов составляет 10277 тыс.га., в том числе 7356 тыс.га., или 72% — лесопокрытая территория. Леса по территории края распределены неравномерно. Основная их масса расположена на востоке и северо-востоке региона. Западная степная часть края залесена слабо.
Территория края — 169,7 тыс. кв. км. Население — 2,7 млн. человек, в том числе городское — 1,3 млн. человек. По численности населения Алтайский край занимает 18 место в России. Русские составляют 90,0% от населения края. Немцы — 3,9%, украинцы — 2,9%, белорусы — 0,4%, казахи — 0,4%, мордва — 0,3%, татары — 0,3%, чуваши — 0,3%. Всего в крае проживают представители 110 национальностей. Число избирателей в крае составляет 1,9 млн. человек.
Геополитическое положение края в качестве первого российского форпоста на пути северо-восточного направления эмиграции из Казахстана и Средней Азии, привело к тому, что вслед за распадом СССР в край хлынул весьма значительный поток переселенцев. В связи с этим в Федеральной миграционной программе РФ Алтайский край обозначен как один из крупнейших реципиентов в России вынужденных мигрантов и переселенцев. Максимально возможная численность таких переселенцев определена для Алтая в 240 тыс. чел. (бóльшую разнарядку получили по этой программе только 4 региона (Воронежская, Саратовская, Волгоградская и Новосибирская области) [[3]].
За последние 5 лет реальный миграционный прирост населения составил 83.5 тыс. человек. Положительный миграционный баланс формируется главным образом за счет притока населения из стран ближнего зарубежья, Восточной Сибири и Дальнего Востока. Наиболее тесные миграционные связи из стран ближнего зарубежья у Алтая сложились с Казахстаном, а также с Киргизией и Узбекистаном; на них приходится 84% общего миграционного прироста населения в обмене со странами СНГ и Прибалтикой. В возрастной структуре мигрантов преобладают дети и лица в трудоспособном возрасте. На 100 мужчин, официально зарегистрированных в качестве беженцев и вынужденных переселенцев, приходится 118 женщин.
В целом в результате межрегиональной миграции улучшается возрастная структура населения Алтайского края, увеличивается численность детского и трудоспособного населения, несколько повышается доля мужского населения, снижается демографическая нагрузка на трудоспособное население. В 1995 г. на 100 человек выбывающих из края в трудоспособном возрасте и моложе трудоспособного, на Алтай прибыло 105 и 110 человек соответственно.
Еще один новый элемент миграционной ситуации в крае — это эмиграция за рубеж, которая затрагивает в основном немецкое население Алтая и членов их семей других национальностей. Если до 1988г. ежегодно выезжало за границу около тысячи человек, то в течение 1990-1995 гг. край покинуло 50,5 тыс. человек. Почти все эмигранты (более 99%) выбывают в Германию. Наибольший отток немецкого населения происходит из районов их компактного проживания. В отличие от 1994 года отток эмигрантов из Немецкого района в прошлом году увеличился на 4%, однако этот рост был значительно ниже, чем в целом с территории края, где он составил 19%. Одновременно в край прибывают немцы из других районов России и стран ближнего зарубежья — более 4,6 тыс. человек в 1995 году. Возрастная структура выбывающих за рубеж отличается более высокой по сравнению со среднекраевыми показателями долей детского населения и, соответственно, пониженной долей населения в пенсионном возрасте.
Одной из важнейших отраслей экономики края является сельское хозяйство. Алтайский край — один из крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции в России. В советское время край занимал первое место в СССР по производству сыра и первое место в РСФСР по производству животного масла. С учетом освоенных целинных и залежных земель в крае насчитывается более 7 млн. га посевных площадей — что составляет 27% пашни всей азиатской части страны. Отличительной характеристикой края является производство в первую очередь сильных и твердых сортов пшеницы, превосходящих по содержанию клейковины мировой стандарт. Развито и промышленное пушное звероводство и пчеловодство.
Среди отраслей промышленности выделяются химия и нефтехимия, машиностроение, горнодобывающая (полиметаллы, полудрагоценные камни), огранка алмазов, текстильная, деревообрабатывающая, переработка сельхозпродукции.
В силу особенностей географического положения края 30% его продукции в советское время поставлялась на казахские и среднеазиатские рынки [[4]], что крайне негативно повлияло на предприятия края после распада СССР.
В третьем секторе экономики наиболее развит туризм, федеральное значение имеет горный курорт Белокуриха, на уровне ассоциации «Сибирское соглашение» рассматривались проекты о создании там эколого-экономической зоны по образцу существующей в Республике Алтай [[5]]. Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами госвласти РФ и Алтайского края развитие курорта отнесено к совместному ведению центра и региона [[6]].
Алтайский край, не имея значительных собственных топливно-энергетических ресурсов, вынужден получать со стороны электроэнергию (свыше 50% от общей ее потребности) и ежегодно завозить более 15 млн. тонн угля, 1,7 млн. тонн топочного мазута, 140 тыс. тонн сжиженного газа, 1,1 млн. тонн дизельного топлива (для технологии в промышленности).
В настоящее время РАО «Газпром» осуществляет масштабную программу газификации Алтайского края, которая проводится через местное предприятие «Алтаймежрайгаз». Крупнейшими распределительными компаниями в сфере ТЭК являются также АО «Алтайнефтепродукт», АО «Алтайэнерго».
Одним из крупнейших экспортеров края является АО «Алтайкокс» (бывший Алтайский коксохимический завод в Заринске), связанное с угольными и металлургическими предприятиями Кузбасса.
В Алтайском крае имеются месторождения полиметаллов в прилежащих к Казахстану районах. Для их освоения существует специальная Рудноалтайская геологическая экспедиция в Змеиногорске. В г. Горняк имеется горно-обогатительный комбинат.
В Барнауле находится завод алюминиевого литья. Там же находится один из трех в России заводов «Кристалл» по огранке алмазов (два других — в Москве и Смоленске).
Алтайский край является довольно крупным центром сельскохозяйственного машиностроения, предприятия которого находятся по большей части в Рубцовске. Наиболее крупными из них являются АО «Алттрак» (бывший Алтайский тракторный завод), АО «Тракторозапчасть» (бывший Рубцовский завод запасных частей), АО «Алтайсельмаш-холдинг».
Другое направление машиностроения, развитое на Алтае — это котлостроение. В крае имеются несколько крупных предприятий этой отрасли — Бийские котельный завод и завод «Электропечь» и АО «Сибэнергомаш» (бывший Барнаульский котельный завод). Директором последнего долгое время являлся нынешний заместитель главы администрации края по промышленной политике С.Байкалов.
Барнаул является также важным центром транспортного машиностроения, где находятся ряд крупных предприятий этой отрасли. К ним относятся АО «Барнаултрансмашхолдинг» (бывший Барнаульский завод транспортного машиностроения), АО «Алтайдизель» (бывшее ПО «Алтайский моторный завод»), Алтайский завод прецизионных изделий. На «Алтайдизеле» в советский период более двадцати лет проработал нынешний мэр Барнаула В.Баварин. В близлежащем к краевому центру Новоалтайске расположено АО «Алтайвагон» (бывший Алтайский вагоностроительный завод).
Среди других предприятий отрасли выделяются бийское ПО «Сибприбормаш», барнаульское АО «Геофизика» и АО «Алтайгеомаш» (бывший завод геологоразведочного оборудования), Рубцовский машиностроительный завод, Барнаульский станкостроительный завод, Славгородский завод кузнечно-прессового оборудования, Барнаульский аппаратурно-механический завод, Алтайский завод агрегатов, Алтайский завод специального инструмента и оснастки, Алтайский завод топливных насосов (все в Барнауле), Бийский машиностроительный завод, Барнаульский завод механических прессов, заводы радиоаппаратуры в Славгороде и Барнауле.
Что касается научной базы отрасли, то в Барнауле функционирует Алтайский НИИ технологии машиностроения (АНИТИМ), при котором действует опытный завод.
Здесь прослеживаются три направления. Первое — это очень крупный и по федеральным меркам комплекс химических предприятий в Бийске. Его составляют АО «Полиэкс» (бывший Бийский химический комбинат), Бийский олеумный завод и Федеральный научно-производственный концерн «Алтай» (бывший Алтайский НИИ химической технологии и опытный завод при нем). Значимость этого комплекса подтверждается тем, что летом 1998 г. комитет Государственной Думы ФС РФ по конверсии проводил свое специальное выездное заседание в Бийске по разработке системы мер по развитию этих предприятий. С политической точки зрения представляет интерес и то обстоятельство, что технологически одним из наиболее близких к Бийскому химическому комбинату предприятием являлся Красноярский химический комбинат «Енисей», которым долгое время руководил нынешний лидер левой оппозиции Красноярска, депутат Госдумы П.Романов, которого хорошо знают в Бийске.
Вторая отрасль химической промышленности, развитая в крае — это нефтехимия. Она представлена в первую очередь Барнаульским шинным заводом, а также Барнаульским заводом резинотехнических изделий.
Третья группа предприятий связана с добычей и переработкой натуральных химических продуктов (и связанным с этим производством стройматериалов) главным образом из соленых озер в степной зоне края. К числу такого рода предприятий относятся ПО «Алтайхимпром» в Яровом, «Кучуксульфат» в пос. Степное Озеро, Михайловский завод химреактивов, Петуховский содовый завод в с. Ключи, компания «Кальцит» (Локтевский известковый завод в Горняке). Крупнейшим в крае предприятием по производству белого кирпича является Кулундинский завод силикатного кирпича, АО «Железобетон» (бывший Кулундинский комбинат железобетонных изделий №2),. АО «Ребрихинский железобетон».
Также в этой отрасли стоит выделить АО «Техуглерод» (Барнаульский завод технического углерода), ООО «Барнаульский химический завод», АО «Фитум» (Барнаульский завод асбестотехнических изделий).
Относительная близость Алтайского края к Центральной Азии и наличие прямого транспортного сообщения с Узбекистаном по Турксибу привели к тому, что в советский период в крае был сконцентрирован ряд крупных текстильных предприятий, работающих на узбекском хлопке. Среди них стоит выделить АО «Меланжист» (Барнаульский меланжевый комбинат), АО «Барнаульский хлопчатобумажный комбинат». Имеется в Барнауле и НИИ текстильной промышленности.
Производителем синтетических волокон является барнаульские АО «Химволокно» и «Синтетическое волокно».
Крупным центром производства льна в Сибири является Бийский льнокомбинат, который имеет ряд дочерних сельскохозяйственных предприятий по выращиванию льна и т.о. не зависит от внешних источников сырья.
Благоприятствующие природные условия (значительная часть территории края покрыта лесом) способствовали развитию на Алтае ряда крупных предприятий по обработке леса. Среди них выделяются АО «Алтайский леспромхоз» в с.Троицкое, Бийский лесоперевалочный комбинат, Бийский деревообрабатывающий комбинат.
В различных районах края имеются месторождения полудрагоценных камней (яшмы, порфира и др.), и существуют предприятия по их обработке. Среди них выделяется Колыванский камнерезный завод, чье производство еще со времен Екатерины II приносило славу Алтаю (одна из колыванских ваз представлена в Эрмитаже). Предприятия по обработке мрамора существуют в Бийске и Барнауле, в Бийске — завод керамических изделий. В селе Акутиха находится стекольный завод. Активно развивается в настоящий момент и АО «Алтайкровля» (Новоалтайск), производящее картонно-рубероидные изделия (директор этого предприятия Н.Рыжак является председателем комитета по экономической политике в Алтайском краевом законодательном собрании.
Для сельского хозяйства Алтайского края, так же, как и его агропромышленного комплекса в целом характерна высокая степень централизации управления. В крае существуют мощные, берущие начало еще в советское время объединения, координирующие деятельность производителей, такие, как «Алтайагропромсоюз», «Алтайагроснаб», «Алтайагропромстрой», «Алтайагростройспецмонтаж», «Алтайагростройконструкция», «Алтайводмелиорация», «Алтайагрохимия», «Алтаймясопром», «Алтайвинагропром» и т.п. Многие из них возглавлялись ранее первыми лицами нынешних краевых властей («Алтайагропромом» в свое время руководил бывший министр сельского хозяйства и продовольствия России, ныне председатель Алтайского краевого законодательного собрания А.Назарчук, «Алтайагропромстроем» — первый заместитель главы администрации края Н.Чертов, «Алтайагроснабом» — первый заместитель главы администрации края И.Апарин, «Алтайводмелиорацией» — депутат государственной Думы В.Вернигора). Надо отметить, что подобная централизация облегчает положение для внешних партнеров на сельскохозяйственном рынке края, делает поиск интересующих проектов более направленным и организованным.
Что касается отдельных предприятий АПК края, то среди них стоит выделить следующие:
n «Алейскзернопродукт», занимающее 40 место в рейтинге ста крупнейших предприятий Сибири, составленном аналитической службой Сибирской межбанковской валютной биржи;
n кондитерская фабрика «Алтай» в Барнауле, которая в 1998 г. была приобретена швейцарской корпорацией «Nestlé« (на прошедшем в начале декабря 1998 г. Российском форуме в Москве под эгидой давосского Всемирного экономического форума представители «Nestlé« официально заявили, что в сравнении с другими регионами России Алтайский край является одним из самых благоприятных для внешних инвесторов с точки зрения защиты капиталовложений);
n ряд спиртовых и ликеро-водочных предприятий, таких, как Иткульский спиртзавод в с.Соколово Зонального района, имеющий совместную линию с французской корпорацией «Перно-Рикар» по разливу идущей на экспорт водки «Алтай», Бийский спиртзавод, Барнаульский ликероводочный завод, Барнаульский пивзавод, компании «Алтайвитамины» в Бийске и «Биотек» в Барнауле производству бальзамов и ликеров и пр.;
n компании «Алмак» и «Алтан», производящие по итальянской технологии макаронные продукты;
n благодаря природным условиям в крае развито пушное звероводство. Существует ряд специализированных предприятий (бывших совхозов) в этой сфере, таких, как «Лесной» в Бийске и «Магистральный» в с.Среднесибирское Тальменского района;
n табачная фабрика в Бийске;
n сахарные заводы в Бийске, Алейске, Быстром Истоке, Черемном.
n молокозаводы, маслосыркомбинаты, маслоэстракционные заводы, элеваторы, мясокомбинаты, хладокомбинаты и другие предприятия пищевой промышленности в крупнейших городах края.
Существует и серьезная научная база в сфере АПК. Помимо Алтайского аграрного университета в ней стоит выделить Алтайский НИИ земледелия и селекции (АНИИЗИС) в Научном городке под Барнаулом, институт по утилизации сельскохозяйственных отходов, НИИ садоводства Сибири им. Лисавенко, институт водных и экологических проблем Сибирского отделения РАН, НИИ горного природопользования, Алтайскую краевую станцию защиты растений (все в Барнауле), Западносибирскую опытную овощекартофельную станцию в с.Лебяжье, Бийскую опытно-селекционную станцию (с.Зональное).
Железнодорожная сеть края управляется Алтайским отделением Западно-Сибирской железной дороги. Существует аэропорт в Барнауле, имеющий право осуществлять международные пассажирские перевозки, помимо него большие пассажирские самолеты (типа Ту-154) может принимать также аэропорт в Бийске. Кроме этого имеется сеть локальных аэропортов в ряде городов и райцентров края. Крупные речные порты существуют в Барнауле (на р.Обь) и в Бийске (на р.Бия). Автотранспортное предприятие «Совавто-Бийск» организует грузовое сообщение с Монголией, представляющее стратегическое значение для западных районов этой страны. В советский период этим предприятием руководил нынешний глава г.Бийска Г.Карпушкин.
Наиболее крупным предприятием отрасли является АО «Алтайтелеком», акции которого включены в листинг РТС-2 Российской торговой системы.
В 1992-1995 годах наблюдался экстенсивный рост банковской системы края как за счет увеличения числа самостоятельных коммерческих банков, так и за счет открытия филиалов банков, располагающихся в других регионах России. Это способствовало увеличению предложения банковских услуг физическим и юридическим лицам, привело к снижению уровня монополизации в банковской сфере. Однако, банковская инфраструктура в крае испытывает те же трудности, которые характерны для банков России в целом.
Развитие банковского сектора с 1995 г. и до настоящего финансового кризиса характеризовалось выраженной тенденцией к концентрации. В конце 1995 — первой половине 1996 г. вследствие августовского (1995 г.) кризиса банковской системы и отзыва лицензий у головных банков существенно сократилась в крае сеть филиалов иногородних банков — с 23 до 13. Продолжало сокращаться и количество самостоятельных местных банков. По состоянию на 1 июля 1997 года из 27 зарегистрированных самостоятельных коммерческих банков осталось 17 действующих. У трех банков лицензии на совершение банковских операций были отозваны еще в 1995 году, в 1996 году — у пяти банков, в 1997 — у двух банков.
Помимо Алтайского банка Сбербанка РФ до последнего финансового кризиса августа-сентября 1998 г. в крае действовали филиалы и отделения следующих крупных московских банков: Инкомбанка, СБС-Агро, «Российского кредита», «Возрождения», Мостбанка (последний, в частности, перевел на пластиковую систему выдачу зарплаты в самой администрации края). Среди местных банков стоит выделить созданный администрацией Сибирский социальный банк (который предполагалось сделать т.н. «региональным» банком), а также Алтайкапиталбанк. В августе 1994 г. местными банками был создан Алтайский банковский союз, который является коллективным членом Ассоциации российских банков.
Исполнение бюджета Алтайского края в первом квартале 1998 года принесло следующие результаты. За этот период на территории края собрано налогов и других платежей в бюджеты всех уровней 596,8 млн. руб., или 83,2% к январю-марту 1997 года. В том числе в федеральный бюджет собрано 149,3 млн. руб. (47,5%), в бюджет края (447,5 млн. руб. (111,1%).
Основной прирост поступлений в консолидированный бюджет края достигнут за счет акцизов (рост на 61,4%), налога на прибыль предприятий и организаций (рост на 43,6%). При этом сократились лицензионные и регистрационные сборы (на 19,4%), налоги на имущество (на 34,4%). 28,1% доходов приходится на подоходный налог, 14,6% — на налог на прибыль предприятий и организаций, 13% — на местные налоги, 11,9% — на НДС.
Доля промышленности в поступлении налогов и сборов в бюджет территории края в первом квартале составила 43,9%. По 4-6% дали транспорт, связь, строительство, торговля и жилищно-коммунальное хозяйство. 3,3% — доля сельского хозяйства.
Достаточно активны внешнеэкономические связи Алтая. С 1993 г. в Алтайском крае существует представительство МИД России, одной из основных целей которого как раз является налаживание внешнеэкономических связей предприятий региона, действует и уполномоченный МВЭС России. В июле 1995 г. в крае находился с визитом посол США в России Т.Пикеринг. Тесные контакты установлены краем с Германией, прежде всего по программам поддержки Немецкого национального района, в Берлине открылось торгпредство Алтайского края. Среди других стран, хорошие связи администрацией края налажены с Монголией, Южной Кореей, Аргентиной, Кипром (там открыто торгпредство края), в пищевой промышленности налаживается сотрудничество с Италией. Активное сотрудничество проводилось и с европейскими финансовыми организациями: в 1995 г. в крае был создан Инвестиционный венчурный фонд ЕБРР, тогда же в Барнауле начал работу региональный центр ЕС-овской программы «Тасис» [[7]].
Для восстановления разрушенных после распада СССР хозяйственных связей активно развиваются отношения края с Казахстаном и Узбекистаном. С ними, а также отдельно с Сырдарьинской, Наманганской, Семипалатинской и Восточно-Казахстанской областями подписаны соглашения о сотрудничестве. В Алма-Ате и Ташкенте созданы представительства Алтайского края. Общий объем торговли края со странами СНГ в первом квартале 1997 г. составил 72% от объема ВЭД [[8]]. В 1998 г. на новый уровень вышли экономические отношения Алтайского края с Белоруссией, что ознаменовалось подписанием долговременного соглашения о сотрудничестве между администрацией края и министерством внешнеэкономических связей Белоруссии.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 7 июня 1991 г. в крае была создана свободная экономическая зона «Алтай», в декабре того же года для координирования ее работы образован краевой комитет по внешнеэкономической деятельности (ВЭД), состоящий из администрации СЭЗ и департамента ВЭД. Однако общероссийская неурегулированность правового статуса СЭЗ, приведшая к неэффективности их деятельности вызвала в июле 1994 г. реорганизацию СЭЗ «Алтай», все имущество и функции управления которой решением главы администрации края были переданы департаменту ВЭД [[9]]. Новое дыхание развитию СЭЗ было дано в начале 1997 г., когда был принят закон Алтайского края «О СЭЗ «Алтай» (единственный в России на данный момент региональный закон о СЭЗ), и определены территории ее функционирования на начальном этапе — Немецкий национальный и Первомайский районы, а также аэропорт «Барнаул» [[10]].
Ощутимой проблемой, наложившей свой отпечаток на развитие края, являются долговременные экологические последствия от проводившихся на Семипалатинском полигоне ядерных испытаний. По их преодолению была принята особая федеральная программа Среди важнейших федеральных актов по Семипалатинской программе см. [[11]].
Поскольку, как уже было отмечено выше, Алтайский край является одним из важнейших сельскохозяйственных районов страны, он в советское время, как правило, находился на хорошем счету у высшего партийного и государственного руководства. Подобный статус особенно усилился в 1970-е гг., когда первый секретарь краевого комитета КПСС Георгиев стал одним из наиболее приближенных к Леониду Брежневу людей из числа региональных руководителей [[12]].
1985 год (год избрания Михаила Горбачева) для Алтайского края ознаменовался приходом к власти нового партийного руководителя и на местном уровне. В феврале 1985 г. после смерти тогдашнего первого секретаря крайкома КПСС Н.Аксенова его преемником был избран Филипп Попов, который возглавлял партийную организацию Алтая до февраля 1990 г., т.е. вплоть до последних этапов перестройки. Уроженец Алтайского края Ф.Попов после окончания Томского политехнического института долгое время работал на различных должностях в шахтостроительных трестах Кемеровской области, затем был вторым секретарем обкома КПСС и председателем облисполкома. В 1983 г. он был переведен из Кемерова в Москву и назначен министром жилищно-коммунального хозяйства РСФСР. Таким образом, по роду своей деятельности Ф.Попов являлся скорее «хозяйственником»-прагматиком, чем чисто партийным руководителем. Кроме того, один этап из его предшествовавшей биографии представлял особую ценность для Алтайского края. Ф.Попов, имея за плечами руководство Кемеровским облисполкомом, обладал огромными связями в партийных и хозяйственных кругах этой области. А как уже было отмечено выше, от поставок угля именно из Кемеровской области во многом зависело состояние энергетики Алтайского края.
Регулярное проведение неформальных демократических собраний в крае началось с 1987 г., когда на историческом факультете Алтайского государственного университета (АГУ) в Барнауле начал действовать независимый студенческий «Политцентр», инициатором создания и лидером которого стал Владимир Рыжков [[13]]. В июне следующего, 1988 года, частично на базе этого этого «Политцентра» возникло более масштабное Общество активных сторонников перестройки, позднее переименованное в Общество содействия перестройке. Обществом организовывались собрания и митинги, как по локальным, но важным для тогдашней жизни вопросам (таким, например, как снятие ограничений на подписку), так и для обсуждения более глобальных проблем (к примеру, экологической ситуации на Алтае). Всего в деятельности общества участвовало около 50 человек, его лидерами были сотрудники истфака АГУ Константин Русаков и Владимир Рыжков. Материалы о деятельности Общества его активистам удавалось печатать в университетской газете, выпускался и собственный информационный бюллетень «Гражданин» [[14]].
Можно сказать, что по-настоящему всколыхнули общество в крае только выборы народных депутатов СССР в марте 1989 г. В Алтайском крае (без учета Горно-Алтайской АО) было создано семь территориальных избирательных округов и один национально-территориальный. Первичное выдвижение кандидатов в депутаты по ним было достаточно активным, в большом числе округов было выдвинуто по шесть-восемь кандидатов. При этом обсуждения в трудовых коллективах по первичному выдвижению кандидатов проходили достаточно спонтанно, на многих из них не было изначально известного кандидата в кандидаты, выдвижение которого надо было лишь оформить, на собрание же, напротив, часто выставлялся целый список кандидатур, было много самовыдвижений, и лишь после обсуждения и голосования, иногда при небольшом перевесе голосов, тот или иной человек выдвигался в кандидаты. К числу таких собраний стоит отнести, к примеру, собрания в Алтайском государственном университете [[15]], Алтайском моторном заводе [[16]], собрание по месту жительства избирателей в Рубцовске [[17]] и ряд других. Начали формироваться и действовать и клубы избирателей. Кроме того, весьма активной в регулировании собраний по выдвижению кандидатов была территориальная избирательная комиссия, которая признала недействительными результаты нескольких из них, как правило, из-за отсутствия кворума [[18]]. Как примечательный факт следует отметить и попытки некоторых кандидатов вести одновременную работу по своему выдвижению и по округу, и от общественной организации. В частности, бригадир треста «Барнаулстрой» М.Кузнецов был изначально рекомендован первичными парторганизациями для выдвижения от КПСС [[19]], когда же на более высоких партийных ступенях он не получил в этом поддержки, то его кандидатуру выдвинул уже трудовой коллектив для избрания по Барнаульскому территориальному округу №66.
Однако несмотря на явно большую, чем раньше, демократичность избирательной кампании на Алтае, надо отметить, что в то же время остатки прежней системы выборов проявились в крае достаточно четко и, может быть, рельефнее, чем во многих других регионах. В частности, обоим высшим руководителям края удалось обеспечить себе безальтернативное выдвижение в своих округах. Так, с самого начала предвыборной кампании был четко выделен округ (Славгородский территориальный №72), по которому баллотировался первый секретарь крайкома КПСС Филипп Попов, и выдвижения других кандидатов здесь уже не происходило. Аналогичная ситуация сложилась и в самом малочисленном (всего 14,1 тыс. избирателей) национально-территориальном округе Горно-Алтайской АО (Шебалинский №710), по которому был выдвинут председатель крайисполкома Алексей Кулешов. Особые безальтернативные округа были отведены для высокопоставленных московских «варягов» — управляющего делами ЦК КПСС Николая Кручины (Горно-Алтайский территориальный №68 в автономной области) и заместителя министра обороны, главного военного инспектора Михаила Сорокина (Алтайский национально-территориальный №3). Надо отметить и то обстоятельство, что проходившие как раз на фоне этой избирательной кампании довыборы в Алтайский краевой совет (по четырем округам в январе и трем в марте) проходили по безальтернативному сценарию [[20]].
Кроме того, весьма эффективную роль в отсеивании и отборе кандидатов в Алтайском крае сыграли окружные избирательные собрания, проходившие в феврале 1989 г. В крае они прошли в большинстве округов, везде, где на первичном уровне было выдвинуто три и более кандидатов. В отличие от многих других регионов, в которых окружные собрания допускали к выборам всех или почти всех выдвинутых, в Алтайском крае все из них отбирали для окончательного голосования двоих кандидатов. Впрочем, справедливости ради надо отметить, что и окружные собрания действовали достаточно демократично и блокировали не только неноменклатурных выдвиженцев, но порой и крупных действующих руководителей. К примерам такого рода стоит отнести неподдержание Рубцовским окружным собранием директора Алтайского горно-обогатительного комбината Владимира Пономарева [[21]], Барнаульским окружным собранием — ректора Алтайского госуниверситета Валерия Миронова [[22]], ряда руководителей колхозов и совхозов на других собраниях. Весьма показательным в этом отношении было окружное собрание в Бийском территориальном округе №67. В нем на первом этапе были выдвинуты кандидатуры директоров многих крупнейших предприятий Бийска (химкомбината — Анатолий Карпов (депутат Верховного Совета СССР предыдущего созыва), «Сибприбормаша» — Эдуард Гейдек (делегат XXVII съезда КПСС), льнокомбината — Лев Каленов, ТЭЦ-1 П.Бехтерев, городского трамвайного управления А.Жуков). Каждый из них перед и во время окружного собрания пытался активно заручиться поддержкой выборщиков в свой адрес. Однако полемика директоров друг с другом в условиях, когда окружное собрание было запрограммировано на выдвижение только двоих кандидатов, привело к неожиданному на первый взгляд результату — все они были заблокированы собранием. Оно допустило к выборам других кандидатов [[23]].
В целом по итогам окружных собраний на восемь краевых округов (без учета Горного Алтая) было зарегистрировано 14 кандидатов (в шести округах — по два и в двух — по одному). Весьма показателен их социальный состав. Среди избираемых были:
n три крупных партийных руководителя: первый секретарь крайкома Филипп Попов (Славгородский округ), первые секретари Бийского (Геннадий Семенкин, Бийский округ) и Кытмановского (Иван Апарин, Новоалтайский округ №70) райкомов партии;
n пять выраженных представителей «рабочей аристократии»: депутат Верховного Совета СССР предыдущего созыва, сварщица Нина Лапшова (Новоалтайский округ), депутат краевого совета, сварщик Олег Марков (Ленинский округ №65), член исполкома Рубцовского горсовета, сварщик Александр Терлеев (Рубцовский округ №71), депутат двух созывов Центрального райсовета Барнаула, наладчик Владимир Овчинников (Барнаульский округ), член бюро Железнодорожного райкома КПСС, депутат трех созывов Железнодорожного райсовета, машинист А.Макшанцев (Барнаульский округ);
n три руководителя колхозов и совхозов: Михаил Тимченко (Бийский округ), А.Эрнст (также председатель краевого совета колхозов, Каменский округ №69), Иван Меркулов (ранее бывший зам. начальника управления сельского хозяйства крайисполкома, Рубцовский округ);
n два «варяга» — замминистра обороны Михаил Сорокин (Алтайский национально-территориальный округ), первый зам. начальника политотдела ВВС Сибирского военного округа, житель Новосибирска Виктор Писаренко (Каменский округ);
n один руководитель низовой структуры на предприятии: начальник отдела на заводе Алексей Копылов, ставший позднее руководителем краевой организации ДемРоссии (Ленинский округ).
Таким образом, через двухступенчатую систему выдвижения кандидатов в Алтайском крае удалось пройти совсем небольшому числу «новых» людей, основное число кандидатов было уже так или иначе «проверено» системой. Все это является свидетельством достаточного консерватизма как руководства, так и общества в Алтайском крае на тот период, что отличало его от многих других регионов.
Анализируя результаты самих выборов [[24]], можно придти к следующим выводам. Прежде всего если сравнивать голосование на Алтае с общероссийским, то надо отметить, что в крае больше избирателей, чем в среднем по стране, решили не принимать участия в выборах (в среднем по округам 10-15%). Также очень большой процент пришедших на выборы (в среднем 10-14%) голосовал против всех кандидатов, что также существенно превышает общероссийские показатели [[25]].
В краевом центре Барнауле выборы прошли по двум территориальным округам. В одном из них — Ленинском «рабочий аристократ» О.Марков одержал уверенную победу над более независимым демократическим выдвиженцем А.Копыловым (56% против 35,16%). Это свидетельствует, что местный электорат даже в наиболее «продвинутом» с точки зрения демократизации краевом центре еще не был готов к восприятию демократических кандидатов. В другом округе (Барнаульский) состязались два рабочих — А.Макшанцев и В.Овчинников. Здесь борьба была более равной, что скорее всего было обусловлено схожестью социального статуса кандидатов (оба -из рабочей аристократии), ни один из них не набрал 50% голосов, большинство получил В.Овчинников (46,73% против 43,59%). В этом округе были назначены повторные выборы на май 1989 г.
Определенный консерватизм краевого электората проявился и в том, что он по-прежнему сохранял пиетет по отношению к неалтайским «варягам» и дружно голосовал за них по старому принципу: «раз прислали, значит надо». Так, в Алтайском национально-территориальном округе, включающем в себя весь край без Горно-Алтайской АО, за баллотировавшегося на безальтернативной основе замминистра обороны М.Сорокина проголосовало 85,3% участвовавших в выборах. Более неожиданной, но еще сильнее подтверждающей данный вывод представляется убедительная победа другого армейского «варяга», полковника В.Писаренко над местным колхозным лидером А.Эрнстом в Каменском округе, несмотря на имеющиеся рычаги влияния и у последнего (77,53% против 25,06%).
В то же время, когда речь шла о не о приезжих, но о местных, краевых руководителях, деятельность которых была на виду, то выборы показали наличие довольно серьезного (для тогдашнего уровня демократизации общества) потенциала скрытого протеста внутри электората. Ярким тому подтверждением может являться очень высокий процент голосов «против», поданный в безальтернативном Славгородском округе, где выдвигался первый секретарь крайкома КПСС Ф.Попов. Несмотря на то, что он все-таки был избран депутатом, против него проголосовало 43,75% участвовавших в выборах («за» — 56,25%). Такой итог стал явным выражением недовольства существующим положением вещей у большинства избирателей, тайное, никем не контролируемое голосование предоставило для этого отличную возможность. К слову говоря, весьма показательно сравнение уровня этого скрытого протеста у электората Алтайского края и Горно-Алтайской АО. Почти половина голосов против Ф.Попова предстает особенно рельефно, на фоне таких же безальтернативных голосований в автономной области. Там за первого секретаря местного обкома КПСС В.Гусева в Катунском национально-территориальном округе №706 было подано 82,49% голосов, а за председателя крайисполкома А.Кулешова в Шебалинском национально-территориальном округе — 94,72%. Разница вполне ощутима.
Накопившийся у населения скрытый протест против местных руководителей нашел свое проявление и в ряде округов, где борьба велась на альтернативной основе. Так в Бийском округе гораздо более влиятельный первый секретарь райкома КПСС, Герой Социалистического Труда Г.Семенкин проиграл директору совхоза М.Тимченко (14,98% против 80,41%). По другим округам выборы принесли следующие результаты: Новоалтайский: И.Апарин — 55,48%, Н.Лапшова — 39,90%; Рубцовский: И.Меркулов — 58,87%, А.Терлеев — 36,84%.
Еще одной особенностью избирательной кампании стало то, что повторные выборы по Барнаульскому округу, прошедшие 15 мая 1989 г., с технической точки зрения были организованы гораздо свободнее, чем первые. В этот раз организаторы выборов, поставленные перед задачей не допустить третьих повторных выборов, что вполне могло бы случиться, если бы они допустили к выборам вновь только двух кандидатов, зарегистрировали почти всех выдвинутых (отказав только двоим ввиду неправомочности собраний по выдвижению). В результате в повторных выборах по этому округу участвовало сразу восемь кандидатов. Весьма интересен их состав. Наряду с участниками первого голосования А.Макшанцевым и В.Овчинниковым в числе кандидатов на этот раз было гораздо больше независимых демократических выдвиженцев. Эти выборы стали политическим дебютом для двух активистов «новой волны» (лидера краевых «афганцев» Николая Шубы и преподавателя медицинского института Евгения Звездкина), которые затем сыграли важную роль в дальнейшем демократическом движении в крае. Помимо них, к борьбе за депутатский мандат подключились и непрошедшие в первый раз через горнило окружных собраний (зав кафедрой Алтайского университета В.Ревякин), и не участвовавшие в выборах в прошлый раз, но оценившие важность депутатского мандата управленцы (ректор Алтайского сельхозинститута Николай Бондарчук, директор совхоза Виктор Лобанов, первый секретарь Барнаульского горкома ВЛКСМ Борис Трофимов). Впрочем, несмотря на новые лица, закончились повторные выборы с прежним результатом. Наибольшее число голосов в них набрали все те же В.Овчинников (21,12%) и А.Макшанцев (18,15%). Результаты других кандидатов были таковы: В.Ревякин — 18,00%, Н.Шуба — 16,52%, Н.Бондарчук — 13,55%, Е.Звездкин — 4,21%, В.Лобанов — 2,48%, Б.Трофимов — 2,21%. Во втором туре 21 мая 1989 г. В.Овчинников с небольшим перевесом был избран депутатом (48,81% против 46,43%). О ходе повторных выборов по Барнаульскому округу №66 см. [[26]].
Таким образом, характеризуя результаты выборов-89, можно отметить, что электорат Алтайского края проявил на тот период себя достаточно консервативным, не желающим выступать ни против системы (в лице заезжих «варягов»), ни за открыто демократических кандидатов (А.Копылов). В то же время выборы зафиксировали у населения края наличие довольно высокого потенциала скрытого протеста по отношению к местным руководящим работникам, недовольства их повседневным управлением. Такая протестность электората отличала Алтайский край от ряда других соседних регионов. Более ощутимо, также по сравнению с другими регионами, чувствовалось в крае и неверие избирателей как в то, что их голос может что-то реально изменить, так и в то, что представленные кандидаты смогут эффективно выражать их интересы. Проявлением этого стал большой процент непришедших на выборы или проголосовавших на них против всех.
В целом, от Алтайского края (без учета Горного Алтая) были избраны следующие народные депутаты СССР. От округов: О.Марков (Ленинский №65), В.Овчинников (Барнаульский №66), М.Тимченко (Бийский №67), В.Писаренко (Каменский №69), И.Апарин (Новоалтайский №70), И.Меркулов (Рубцовский №71), Ф.Попов (Славгородский №72), М.Сорокин (Алтайский национальный №3), а также представлявший непосредственно край А.Кулешов по Шебалинскому национальному округу №710 в Горно-Алтайской АО. От общественных организаций: зам. председателя колхоза Валентина Филиппова (от КПСС), ткачиха Дагмара Миронова (от профсоюзов), председатель колхоза Иван Аксенов (от колхозов), завотделением больницы, член исполкома крайсовета И.Егорова (от женсоветов). Все депутаты являлись членами КПСС. Все, кроме одного украинца (В.Писаренко), — русские.
Позднее, уже на съезде алтайские депутаты были избраны: М.Тимченко — членом Совета Союза и членом комитета Верховного Совета (далее: ВС) по вопросам экологии и использования природных ресурсов, О.Марков — членом Совета Союза и членом постоянной комиссии Совета Союза по вопросам развития промышленности, энергетики, техники и технологии, Д.Миронова — членом Совета Национальностей и членом комитета ВС по охране здоровья народа, И.Аксенов — членом комитета ВС по аграрным вопросам и продовольствию, И.Апарин — комитета ВС по вопросам гласности, прав и обращений граждан. Позднее Ф.Попов стал членом комитета ВС по вопросам архитектуры и строительства, а В.Писаренко — комитета ВС по вопросам правопорядка и борьбы с преступностью.
Следующие выборы — народных депутатов РСФСР, состоявшиеся через год (4 марта 1990 г.) проходили в Алтайском крае уже в более демократичной атмосфере. Помимо общей либерализации общества, произошедшей за период между двумя голосованиями, росту реальной борьбы за депутатские мандаты способствовало и то обстоятельство, что край в этот раз получил в два раза больше избирательных округов, чем на предыдущих выборах. На Алтайский край (без учета Горного Алтая) было выделено 16 территориальных и 1 национально-территориальный округ. Гораздо более активны были в этот раз и клубы избирателей. Ряд из них приобретала более конкретные политические формы. Так, непосредственно в преддверии выборов в крае был создан «Демократический гражданский клуб «Алтай-Россия»» во главе с преподавателем АГУ В.Семакиным [[27]]. В итоге всего этого по большой части округов было выдвинуто от четырех до девяти кандидатов, открыто представлявших, опять-таки в отличие от прошлых выборов, различные политические позиции. При этом надо учитывать и то обстоятельство, что в один день с общероссийскими выборами 4 марта 1990 г. в Алтайском крае состоялись выборы и краевого, и местных советов с очень большим количеством мандатов и потому небольшими округами (к примеру, краевой совет должен был состоять из 265 депутатов — огромная цифра для региона в два миллиона избирателей, даже если учесть, что в предыдущем созыве в него входило еще больше — 380 человек). Поэтому вполне закономерно, что многие неформальные выдвиженцы предпочли более реальную для себя борьбу за краевые мандаты, оставив общероссийские округа по большей части уже признанным политическим «тяжеловесам». Другая общая закономерность выборов — то, что никто из избранных в 1989 г. народных депутатов СССР не баллотировался в российский парламент, и потому оба высших руководителя края на начало 1990 г. (Ф.Попов и А.Кулешов) не участвовали в этих выборах. Это избавило организаторов выборов от принудительного резервирования ряда безальтернативных округов, и в результате во всех округах непосредственно края на этот раз выдвигалось по несколько кандидатов. Это выгодно отличало его, скажем, от той же Горно-Алтайской АО, где вновь один из округов (Горно-Алтайский территориальный №162) был оставлен только для председателя облисполкома Валерия Чаптынова, и никто больше по нему не выдвигался.
Характеризовать выдвинутых на общероссийских выборах-90 кандидатов представляется целесообразным по территориальному признаку. Нижеследующие данные по кандидатам основаны на [[28]]. Четыре округа вместо двух на этот раз были сформированы в краевом центре — Барнауле. В двух из них было выдвинуто по пять кандидатов, в двух — по девять, и везде развернулась жесткая предвыборная борьба.
Практически в каждом из округов было выдвинуто по кандидату-демократу (в том числе А.Копылов в Ленинском округе №146, Н.Шуба — в Железнодорожном №147, К.Русаков — в Центральном №149). Такое разведение «неформалов» по отдельным округам, позволяющее по крайней мере избежать соперничества между ними самими, стало свидетельством достаточно высокого уровня самоорганизации, уже достигнутого демократическим движением края к тому времени.
С другой стороны в трех округах баллотировалось по одному видному партийному руководителю города или края (секретарь крайкома КПСС Анатолий Желябовский — по Железнодорожному №147, первый секретарь Барнаульского горкома КПСС Николай Иванов — по Октябрьскому №148 и второй секретарь Центрального райкома КПСС Нина Данилова — по Центральному №149). По четвертому округу (Ленинский №146) между городскими партийными и советскими органами по всей видимости было достигнуто взаимодействие. По этому округу выдвигался председатель Барнаульского горисполкома Владимир Баварин, а комитеты КПСС, чтобы не создавать соперничества между кандидатами власти, поэтому никого из своих представителей по нему не заявляли. Чего нельзя сказать, впрочем, о других округах, в которых речь шла о менее компромиссных фигурах. В этом случае представители горисполкома выдвигались параллельно партийным руководителям. Например, по Октябрьскому округу №148 помимо первого секретаря горкома КПСС был выдвинут и начальник управления жилкомхоза Барнаульского горисполкома Сергей Татьянин. Кроме того, не всегда в унисон с городскими и партийными властями действовали и различные краевые управленческие структуры, уже достаточно автономные к тому времени. Так, по Ленинскому округу №146, несмотря на участие В.Баварина, был выдвинут начальник краевого управления связи Григорий Топчий, в двух других округах вместе с партийными лидерами баллотировались директор краевого предприятия оптовой торговли Зарем Конышев (Железнодорожный №147) и зам. начальника управления общепита крайисполкома Геннадий Хмурович (Центральный №149). Независимо от партии иногда действовали и комсомольские комитеты: в Октябрьском округе №148 вместе с первым секретарем горкома партии был выдвинут и завотделом крайкома ВЛКСМ Павел Чеснов. Забегая вперед, отметим, что такая несогласованность между различными властными структурами отнюдь не пошла им на пользу, разные выдвиженцы отбирали друг у друга голоса, и в итоге ни один из непосредственных представителей власти в Барнауле не был избран.
Участвовали в выборах в краевом центре и представители городского директорского корпуса. По Октябрьскому округу №148 выдвигался генеральный директор ПО «Химволокно» Анатолий Крымов, по Центральному №149 — сразу двое (что опять указывает на несогласованность): генеральный директор АНИТИМ Владимир Бородин и генеральный директор ПО «Алтаймебель» Владимир Сугробов. Участвовали в выборах и руководители низовых подразделений различных барнаульских заводов: по Ленинскому округу — зам. начальника цеха Алтайского моторного завода Ю.Ислентьев и уже упоминавшийся кандидат-демократ А.Копылов (начальник отдела завода резинотехнических изделий), по Октябрьскому — председатель профкома треста «Алтайэнергострой» Виктор Бондарев и завотделом АНИТИМ Виктор Черный.
Весьма активным и вполне закономерным для того этапа было участие в выборах деятелей образования, науки и культуры и здравоохранения, наиболее быстро впитывавших в себя принципы нарождавшегося гражданского общества. Так, по Железнодорожному округу выдвигался зав кафедрой АГУ Леонид Тен, по Октябрьскому — зав кафедрой Алтайского политехнического института Петр Гуйван, директор краевого театра музкомедии Борис Ротберг, по Центральному — зав кафедрой АГУ Виктор Ревякин, преподаватель АГУ, кандидат-демократ Константин Русаков, зав отделением медсанчасти Алтайского приборостроительного завода Нелли Сибирцева, зав отделом кадров института водных и экологических проблем Сибирского отделения АН Геннадий Скворцов. Также среди кандидатов были представители милиции (старший оперуполномоченный Николай Турбовец по Железнодорожному округу), общественных организаций (председатель крайсовета воинов-»афганцев» Н.Шуба по Железнодорожному округу, председатель краевого правления Всероссийского общества слепых Феликс Скоробогатов по Центральному). Принципиально новым для края стало участие в выборах хозяйственников «новой волны» — руководителей кооперативов. В Барнауле их было двое: Василий Лашков по Ленинскому округу и Константин Зеров по Октябрьскому. Другая примечательная деталь: среди барнаульских кандидатов на этот раз не было ни одного представителя советской «рабочей аристократии», столь заметной на выборах-89. Это подтверждает, что без активной поддержки властных структур сами они далеко не всегда обладали достаточным потенциалом к выдвижению. С другой стороны, несмотря на демократичность выборов, весьма показательным является то, что только один из барнаульских кандидатов был беспартийным (Н.Сибирцева). Все остальные, в том числе и демократические выдвиженцы, являлись членами КПСС (Н.Шуба — членом ВЛКСМ).
В ряде других, небарнаульских округов, выдвижение кандидатов осуществлялось по более спокойному сценарию. В некоторых из них, охватывающих малые города и сельскую местность, вдали от Барнаула, предпочли баллотироваться несколько крупных краевых руководителей. В таких округах выдвигалось, как правило, по два-три кандидата. К числу таких округов стоит назвать Алейский №150 (по нему выдвигался первый зам. председателя крайисполкома, председатель совета «Алтайагропромсоюза» Александр Назарчук), Поспелихинский №157 (первый зам. председателя крайисполкома, начальник главного планово-экономического управления Владимир Германенко), Заринский №154 (зам. председателя крайисполкома Александр Суриков), Благовещенский №153 (завотделом здравоохранения крайисполкома Артур Аскалонов), Славгородский №160 (директор объединения «Алтайводмелиорация» Владимир Вернигора). Соперниками их были либо местные руководители (директор Алтайкоксохима Владимир Митяев — по Заринскому округу, директор Новичихинского ремонтно-технического предприятия Василий Халин — по Поспелихинскому, первый секретарь Ключевского райкома КПСС Виктор Чернеев — по Благовещенскому, первый секретарь Хабарского райкома КПСС Иосиф Бернгардт — по Славгородскому), либо барнаульские управленцы менее высокого ранга (начальник политотдела Барнаульского высшего военного авиационного училища летчиков Юрий Кулибаба — по Алейскому), либо местные беспартийные независимые выдвиженцы (рабочий Сергей Андреев — по Славгородскому, учитель Ольга Мазурова — по Благовещенскому).
Схожая с этими, но весьма своеобразная ситуация сложилась в Рубцовском сельском округе №159, где все трое выдвинутых кандидатов были примерно равными по статусу барнаульскими «варягами» (председатель краевого совета профсоюзов агропрома Владимир Аргучинский, первый зам. председателя «Алтайагропромсоюза» Владимир Бивалькевич и секретарь крайкома КПСС Геннадий Сивченко). Такой расклад делал затруднительным априорное определение наиболее «проходного» кандидата и предполагал равную борьбу. Такая же ситуация равных шансов прогнозировалась и в Смоленском округе №161, но здесь она основывалась на том, что три крупных входящих в округ сельских района выдвинули в кандидаты по своему влиятельному представителю, который, очевидно, мог рассчитывать на большинство голосов в своем собственном районе и тем уравновесить остальных претендентов. В депутаты баллотировались первый секретарь Петропавловского райкома КПСС Юрий Наводкин, председатель Смоленского райисполкома Владимир Падалко, директор совхоза из Быстроистокского района Александр Бочаров, а вместе с ними один также связанный с сельским хозяйством барнаульский «варяг» (ректор сельхозинститута Николай Бондарчук).
Во втором по значению городе края — Бийске, где было сформировано два округа, выдвижение кандидатов проходило более спокойно, чем в Барнауле. В одном округе было выдвинуто четыре кандидата, в другом — два. Большую часть из них составили советские и хозяйственные руководители (главный врач детской горбольницы №1 Людмила Зайцева и директор автопредприятия «Агропромтранс» Валерий Солодков — по Бийскому округу №151; председатель Приобского райисполкома Виктор Краюшкин и начальник Бийского трамвайного управления Александр Жуков — по Приобскому №152). В последнем округе вместе с руководителями было выдвинуто и два беспартийных независимых кандидата (руководитель краеведческого кружка Галина Новикова и доцент Бийского филиала Алтайского политехнического института Дмитрий Степанов).
В других округах: Каменском №155, Новоалтайском №156, Рубцовском городском №158, формирующихся вокруг одноименных городов, выдвижение было более активным, число кандидатов составило соответственно 7, 6 и 6 человек. При этом в Каменском округе расклад кандидатов был фактически аналогичен Смоленскому: здесь также практически каждый из входящих в округ города и сельских районов, выдвинул в депутаты своих представителей: первого секретаря Шелаболихинского райкома КПСС Владимира Болдырева, председателя колхоза из Крутихинского района Виктора Генриха, управляющего трестом «Каменьводстрой» Юрия Катасонова, директора Черемного сахарного завода из Павловского района Валентина Сухоруких, председателя сельхозкооператива «Великий почин» из того же района, беспартийного Николая Канделю. К ним добавились барнаульский «варяг» Виктор Красилов (председатель правления крайпотребсоюза) и колхозник из Павловского района Сергей Чулков. В результате состязание кандидатов и здесь должно было приобрести выраженный характер межрайонного соперничества.
Новоалтайский округ, близлежащий к краевому центру, привлек к себе более активное внимание краевых руководителей. В нем наряду с двумя директорами совхозов (демократом Владимиром Райфикештом и Иваном Зелениным), замом главного инженера ПО «Алтайвагон» Виталием Ряполовым и беспартийным слесарем Сергеем Красновым были выдвинуты в депутаты председатель крайсовпрофа Виталий Сафронов и зам. председателя крайисполкома Надежда Ремнева.
В этом отношении более демократичным, прошедшим так же, как и в Бийске, без участия «варягов», представляется выдвижение кандидатов в Рубцовском городском округе. Здесь наряду с председателем горисполкома Львом Коршуновым и главным инженером одного из крупнейших предприятий города Алтайским тракторным заводом Артуром Дерфлером в депутаты выдвигались два низовых руководителя структурных подразделений предприятий и организаций (завотделением больницы скорой помощи Владимир Гамеев и начальник теплостанции завода «Алтайсельмаш» Николай Ельников) и два кандидата «из народа» (инженер, член ВЛКСМ Геннадий Марсунов и беспартийный машинист Валерий Скрябин).
Наконец, расклад кандидатов по Алтайскому национально-территориальному округу №16, объединявшему всю территорию края кроме автономной области, был следующим: крупный партийный руководитель (второй секретарь крайкома КПСС Юрий Жильцов), руководитель и сотрудник СМИ (редактор краевой газеты «Алтайская правда» Анатолий Мишин и редактор краевого радио Анатолий Волохов), два низовых руководителя (завотделом краевой больницы Александр Кунгуров и начальник участка ПО «Лидер» из Бийска Дмитрий Овчинников), беспартийный рабочий (Анатолий Кривега из Славгорода), военный «варяг» из Новосибирска (командующий ВВС Сибирского военного округа генерал-лейтенант Геннадий Шинкаренко; на решение последнего выдвигаться по Алтаю, возможно, повлиял успех здесь другого новосибирского офицера ВВС полковника В.Писаренко на выборах-89).
Всего в общероссийских выборах 4 марта 1990 г. по Алтайскому краю приняли участие 79 кандидатов в депутаты. Это намного больше, чем было год назад (16 человек). Впрочем, надо отметить, что подавляющее большинство кандидатов и на этих выборах являлись членами КПСС. Лишь 10 кандидатов были беспартийными, еще двое — членами ВЛКСМ. Ряд кандидатов уже имел за плечами опыт избирательной кампании 1989 г., хотя бы на уровне первичного выдвижения (среди таковых можно назвать А.Копылова, Н.Шубу, Б.Ротберга, В.Ревякина, Н.Бондарчука, И.Зеленина, А.Жукова, Д.Овчинникова).
В период между выдвижением кандидатов (январь 1990 г.) и самими выборами 4 марта в Алтайском крае произошло серьезно повлиявшее на них событие — смена высшего партийного руководителя. В середине февраля 1990 г. первый секретарь крайкома КПСС Филипп Попов подал заявление об уходе на пенсию, и был освобожден от своих обязанностей на пленуме крайкома. Временно исполняющим его обязанности был утвержден второй секретарь крайкома Юрий Жильцов, избрать же полноправного первого секретаря первоначально предполагалось на альтернативной основе в ходе предстоящей краевой партийной конференции [[29]]. Помимо этого, в течение февраля-марта 1990 г. на пенсию ушли первый секретарь Горно-Алтайского обкома КПСС В.Гусев, первый секретарь Бийского горкома П.Винограденко, а лидер рубцовской организации КПСС был снят с должности с выговором за недостатки в работе [[30]].
Сами выборы 4 марта прошли в достаточно острой борьбе. Из 17 округов в первом туре было избрано лишь 4 депутата — все из округов, где баллотировалось по два-три человека. Более 50% голосов, намного опередив своих соперников, набрали краевые руководители: в Алейском округе -А.Назарчук (52,9%, Ю.Кулибаба — 34,6%), в Поспелихинском — В.Германенко (60,0%, В.Халин — 27,0%), в Благовещенском — А.Аскалонов (61,6%, В.Чернеев — 15,4%, О.Мазурова — 14,1%), а также Л.Зайцева в Бийском округе (64,6%, В.Солодков — 21,8%). С другой стороны, еще в одном округе, Заринском, где также баллотировалось только два кандидата, борьба была равной, и ни один из участников не преодолел 50-%ного барьера (В.Митяев — 48,4%, А.Суриков — 37,1%). Поэтому в этом округе были назначены повторные выборы. Во всех остальных округах, двое набравших наибольшее количество голосов кандидатов прошли во второй тур.
К неожиданностям первого тура стоит отнести в первую очередь голосование по Славгородскому округу №160, где независимый выдвиженец, рабочий С.Андреев уверенно оторвался от своих высокопоставленных соперников, набрав 40,4% голосов (И.Бернгардт — 26,6%, В.Вернигора — 20,8%). Во втором туре С.Андреев одержал окончательную победу (60,4%, И.Бернгардт — 32,5%). При оценке такого расклада результатов по этому округу стоит учитывать и то обстоятельство, что они отразили с одной стороны, процесс роста национального самосознания у компактно проживающего на этой территории немецкого населения (выразителем интересов которого являлся И.Бернгардт), а с другой стороны, возможные опасения русского населения округа за последствия этого роста.
Серьезным поражением барнаульских «варягов», высокопоставленных краевых руководителей, завершилось голосование и в Новоалтайском округе. Н.Ремнева получила там лишь 11,6% голосов, а В.Сафронов — 4,5%. Другие результаты здесь таковы: В.Райфикешт — 24,5%, И.Зеленин — 22,8%, В.Ряполов — 10,7%, С.Краснов — 8,8%). Во втором туре окончательную победу одержал кандидат-демократ В.Райфикешт (51,6%, И.Зеленин — 41,6%).
В Каменском округе, где голосование, как было отмечено выше, носило характер межрайонного состязания, борьба была очень ровной: Ю.Катасонов — 21,9%, В.Болдырев — 14,1%, В.Красилов — 12,6%, В.Сухоруких — 11,3%, В.Генрих — 10,6%, С.Чулков — 7,2%, Н.Канделя — 4,9%. Тем не менее второй тур в этом округе привел к весьма показательному результату. В противостоянии один на один между кандидатом демократических взглядов Ю.Катасоновым и первым секретарем райкома КПСС В.Болдыревым первый одержал убедительную победу (57,6% против 29,9%). Это достаточно четко характеризует состояние общества в то время.
В Смоленском округе «межрайонное состязание» привело к иному результату. На фоне соперничества между собой выдвиженцев из различных районов края больше всего голосов удалось собрать барнаульскому «варягу» Н.Бондарчуку (36,6%, В.Падалко — 23,3%, А.Бочаров — 16,6%, Ю.Наводкин — 11,0%). Во втором туре победу также одержал Н.Бондарчук (52,7%, В.Падалко — 40,3%). В Рубцовском сельском округе, где баллотировались только барнаульские руководители, надо отметить предпочтение отданное избирателями партийному функционеру перед управленцами агропромышленного комплекса. Первый тур: Г.Сивченко — 43,3%, В.Бивалькевич — 25,9%, В.Аргучинский — 14,1%. Второй тур: Г.Сивченко — 48,5%, В.Бивалькевич — 41,9%.
В Приобском (г.Бийск) и Рубцовском городском округах, где выдвигались только местные кандидаты, итоги выборов отразили следующий расклад сил. Приобский округ: Д.Степанов — 35,0%, В.Краюшкин -26,0%, Г.Новикова — 12,0%, А.Жуков — 9,4%. Второй тур здесь отразил примерное равенство в предпочтениях избирателей Бийска между программами относительно независимого выдвиженца (Д.Степанов) и крупного советского руководителя (В.Краюшкин). Д.Степанов одержал в нем победу с очень небольшим перевесом голосов (48,2% против 45,3%). Похожими были результаты и в Рубцовском городском округе: В.Гамеев — 33,2%, Л.Коршунов — 28,0%, А.Дерфлер — 18,4%, В.Скрябин — 8,5%, Н.Ельников — 3,3%, Г.Марсунов — 2,9%. Во втором туре победу одержал председатель горисполкома Л.Коршунов (56,7% против 39,6% у В.Гамеева).
Это примерное равенство между, условно говоря, «старой» (т.е. выражаемой действующим представителем власти) и «новой» (олицетворяемой кандидатом, напрямую не связанным с властями) программами, было зафиксировано и в масштабах края в целом. Голосование по Алтайскому национально-территориальному округе принесло следующие результаты. Первый тур Ю.Жильцов — 21,3%, А.Волохов — 14,0%, А.Кунгуров — 13,7%, А.Мишин — 9,5%, Г.Шинкаренко — 8,8%, Д.Овчинников — 4,8%, А.Кривега — 4,5%. Второй тур показал относительное равенство позиций между вр. и.о. первого секретаря крайкома КПСС Ю.Жильцовым и сотрудником краевого радио А.Волоховым (47,4% против 42,8%).
Впрочем, несмотря на это примерное равенство «старой» и «новой» программ в целом по краю, оно выглядело отнюдь не таким безусловным в краевом центре — Барнауле. Там политический маятник качнулся в большей степени в сторону независимых, гражданских кандидатов. Наиболее ярким тому подтверждением является победа лидера краевой ДемРоссии А.Копылова над председателем горисполкома В.Бавариным в Ленинском округе. Там выборы принесли такие результаты. Первый тур: А.Копылов — 25,4%, В.Баварин — 22,4%, В.Лошков — 19,9%, Г.Топчий — 7,9%, Ю.Ислентьев — 6,2%. Второй тур: А.Копылов — 48,0%, В.Баварин — 41,9%. Еще более значительным успех «нового» кандидата был в Железнодорожном округе, где лидер краевых «афганцев» Н.Шуба намного опередил остальных кандидатов. Первый тур: Н.Шуба — 35,6%, А.Желябовский — 16,3%, Л.Тен — 15,3%, Н.Турбовец — 10,9%, З.Конышев — 5,0%. Во втором туре голосование шло за одного Н.Шубу, и он получил 82% голосов. В Центральном округе также значительным был перевес преподавателя АГУ В.Ревякина, одержавшего верх во втором туре в споре с влиятельным директором крупного завода-института В.Бородиным. Первый тур: В.Ревякин — 36,1%, В.Бородин — 10,5%, Н.Сибирцева — 9,6%, К.Русаков — 8,6%, Н.Данилова — 5,9%, Г.Хмурович — 3,0%, Г.Скворцов — 2,8%, Ф.Скоробогатов — 2,0%, В.Сугробов — 1,1%. Второй тур: В.Ревякин — 55,5%, В.Бородин — 36,2%. Немного по-иному сложилось голосование в еще одном барнаульском округе — Октябрьском. Первый тур показал там абсолютно равную борьбу большинства из девяти кандидатов: Н.Иванов — 12,7%, А.Крымов — 9,1%, В.Бондарев — 8,8%, В.Черный — 8,2%, К.Зеров и П.Чеснов — по 7,5%, Б.Ротберг — 6,6%, С.Татьянин — 5,3%, П.Гуйван — 2,8%. Во втором же туре состоялось острое соперничество между первым секретарем горкома партии Н.Ивановым и директором крупного завода «Химволокно» А.Крымовым. В равной борьбе победу одержал последний (42,7% против 41,5%). Такая ситуация со всей очевидностью представила избирателям непривычный еще образ аполитичного «хозяйственника», который одерживает победу в споре с представителем действующей власти.
На повторные выборы по Заринскому округу, состоявшиеся в конце апреля 1990 г., выдвигались уже новые кандидаты, всего пять человек: два руководителя колхозов и совхозов (Иван Гилев и Николай Краевский, оба из Заринского района), один местный комсомольский руководитель (первый секретарь Ельцовского райкома ВЛКСМ Приблуднов), один проигравший первые выборы по другому округу барнаульский «варяг» (А.Кунгуров) и один колхозник (Николай Полевой из Косихинского района). Последнему и удалось одержать победу в споре с более титулованными соперниками. Первый тур: Н.Полевой — 33,2%, А.Кунгуров — 24,8%, И.Гилев — 16,6%, Н.Краевский — 15,0%, Приблуднов — 2,9%. Второй тур: Н.Полевой — 65,4%, А.Кунгуров — 32,2%.
Характеризуя в целом итоги общероссийских выборов 1990 г. в Алтайском крае, еще раз выделим их характерные особенности:
а) относительное равенство в предпочтениях избирателей в масштабах всего края между «новой» и «старой» платформами и их представителями примером тому является исход выборов по общекраевому Алтайскому национально-территориальному округу, а также в городах Бийске и Рубцовске.
б) в то же время очевидный перевес «новых» взглядов (выразившихся на данном этапе в отрицании прежней системы и ее представителей) наблюдался в Барнауле, прилежащем к нему Новоалтайском округе, а также расположенных на северо-западе края Славгородском и отчасти Каменском округах.
в) при этом, если в краевом центре, где уже сформировалось так или иначе организованное гражданское движение, избиратели, предпочитающие «новую» программу, голосовали за его уже признанных и известных лидеров, и голосование т.о. было не только протестным, но и уже носило характер позитивного выбора, то за пределами Барнаула чаще приверженность тех или иных слоев электората «новым» взглядам выражалась лишь в общем отрицании «старой» системы и голосовании за независимых кандидатов «из народа», как правило представителей рабочих профессий. Такой тип выбора определил исход голосования в Славгородском округе и на повторных выборах в Заринском.
г) тем не менее поддержка избирателями представителей действующей власти была также достаточно сильной, она выражалась в избрании как местных (городских или промышленных) руководителей (в Рубцовске, Октябрьском округе Барнаула, что, к слову говоря, положило начало формированию распространенного сейчас по стране образа аполитичных «хозяйственников»), так и высокопоставленных краевых управленцев, баллотирующихся вне Барнаула. Надо отметить, что избранная краевыми руководителями эта тактика «варягов» на этих выборах в целом себя оправдала, неудачной она оказалась лишь в округах с большими городами и потому с уже более независимыми взглядами избирателей (Новоалтайский, Заринский, Славгородский).
д) на голосование по Славгородскому округу определенное влияние оказал и национальный фактор — наличие там компактно проживающего немецкого населения.
В целом же надо отметить, что по сравнению с выборами-89 избирательная кампания 1990 г. была гораздо более свободной, а ее итоги гораздо менее успешными для выдвиженцев от партии власти.
В итоге этих выборов народными депутатами РСФСР от Алтайского края (без учета автономной области) были избраны: А.Копылов (Ленинский округ №146), Н.Шуба (Железнодорожный №147), А.Крымов (Октябрьский №148), В.Ревякин (Центральный №149), А.Назарчук (Алейский №150), Л.Зайцева (Бийский №151), Д.Степанов (Приобский №152), А.Аскалонов (Благовещенский №153), Н.Полевой (Заринский №154), Ю.Катасонов (Каменский №155), В.Райфикешт (Новоалтайский №156), В.Германенко (Поспелихинский №157), Л.Коршунов (Рубцовский городской №158), Г.Сивченко (Рубцовский сельский №159), С.Андреев (Славгородский №160), Н.Бондарчук (Смоленский №161) и Ю.Жильцов (Алтайский национальный №16). 14 человек из 17 на момент выборов были членами КПСС, один (Н.Шуба) — членом ВЛКСМ, двое (Д.Степанов и С.Андреев) — беспартийными. По национальному составу было избрано 11 русских, 5 украинцев (А.Назарчук, Н.Полевой, В.Германенко, Г.Савченко, Н.Бондарчук) и один немец (В.Райфикешт).
На первом съезде народных депутатов РСФСР Ю.Жильцов был выдвинут в качестве кандидата в Председатели Верховного Совета (ВС), но затем взял самоотвод [[31]]. А.Аскалонов был избран членом Совета Республики и председателем комитета ВС по охране здоровья, социальному обеспечению и физкультуре, А.Копылов — председателем комиссии ВС по реабилитации жертв политических репрессий, Ю.Жильцов — членом Совета Национальностей и заместителем председателя комитета ВС по вопросам работы советов народных депутатов и развитию самоуправления, С.Андреев — членом Совета Республики и комитета ВС по международным делам и внешнеэкономическим связям, Ю.Катасонов — председателем подкомитета в комитете ВС по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству, В.Германенко — членом этого комитета, Л.Зайцева — членом комитета ВС по охране здоровья, социальному обеспечению и физкультуре, А.Крымов — комитета ВС по промышленности и энергетике, А.Назарчук — комитета ВС по социальному развитию села, аграрным вопросам и продовольствию, В.Ревякин и доизбранный в 1991 г. вместо умершего Г.Симченко Н.Бессонов — комитета ВС по экологии и рациональному использованию природных ресурсов, Д.Степанов — комитета ВС по законодательству и мандатной комиссии, Н.Шуба — комитета ВС по делам инвалидов, ветеранов войны и труда, социальной защите военнослужащих и членов их семей.
На разных этапах существования съезда и ВС алтайские депутаты входили в следующие фракции: А.Назарчук был одним из координаторов фракции «Аграрный союз», Н.Бондарчук и Н.Полевой — членами этой фракции, Н.Бессонов — «Аграрного союза» и «Коалиции реформ», Д.Степанов — «России», В.Ревякин — «России» и «Гражданского общества», А.Аскалонов — «Гражданского общества», В.Германенко — «Свободной России» и «Гражданского общества», Ю.Жильцов — «Свободной России», С.Андреев, В.Райфикешт и Н.Шуба — членами «Коалиции реформ», Ю.Катасонов и А.Копылов — «Демократической России» и «Коалиции реформ». Что касается междепутатских групп, то А.Аскалонов и Л.Зайцева были членами группы «Медицинские работники», Л.Зайцева и В.Ревякин — группы ФНПР [[32]].
В тот же день, что и общероссийские выборы, состоялось голосование и в краевой совет народных депутатов. В него, благодаря уже упомянутому большому количеству мандатов, прошли как большая часть крупных действующих руководителей (часть из которых избиралась на безальтернативной основе), так и ряд демократических активистов, избранных в первую очередь в Барнауле (в их числе зам. начальника управления юстиции Алтайского края Алексей Сарычев, директор предприятия «Медпрофилактика» Константин Емешин, профессор сельхозинститута Альбина Колобова, преподаватель мединститута Евгений Звездкин, рубцовчанин Олег Хомутовский и др.). Ряд депутатов-демократов организовала постоянно действующий депутатский клуб, лидерами которого являлись А.Сарычев и К.Емешин. На первой сессии нового краевого совета в начале апреля 1990 г. прошли выборы его председателя. Первоначально на этот пост было выдвинуто пять кандидатур (председатель крайисполкома А.Кулешов, вр.и.о. первого секретаря крайкома КПСС Ю.Жильцов, зам. начальника краевого управления юстиции, демократ А.Сарычев, первый секретарь Каменского горкома КПСС Антонов и буровик Горячев. Сарычев и Горячев взяли самоотвод. По итогам голосования председателем крайсовета был избран А.Кулешов (140 голосов «за»). Ю.Жильцов набрал 55 голосов, Антонов — 17. Заместителем председателя совета был избран депутат Ю.Ильиных (189 голосов «за»). Затем А.Кулешов предложил кандидатуру Ю.Жильцова на пост председателя крайисполкома, и он был утвержден в этой должности (207 голосов «за»). Далее, по представлению Ю.Жильцова сессия избрала первыми заместителями председателя крайисполкома А.Назарчука и В.Германенко, заместителями — А.Сурикова, В.Песоцкого, Н.Ремневу, В.Шайдта [[33]]. На второй сессии крайсовета в конце июня 1990 г. зампредом крайисполкома был избран также В.Коновалов [[34]]. Вскоре после первой сессии нового крайсовета в апреле 1990 г. состоялся и пленум крайкома КПСС, на котором Ю.Жильцов в связи с избранием председателем крайисполкома сложил с себя обязанности второго секретаря и временно и.о. первого секретаря крайкома. Здесь же, не дожидаясь краевой партконференции, участники пленума провели выборы нового первого секретаря. В ходе обсуждения было предложено 22 кандидатуры, 21 человек взял самоотвод. В результате в списке остался только председатель крайсовета А.Кулешов, который и был избран первым секретарем крайкома КПСС (за — 129, против — 4) [[35]]. Позднее новым первым секретарем крайкома партии был избран председатель крайсовпрофа Виталий Сафронов.
Референдум 17 марта 1991 г. принес в Алтайском крае следующие результаты. За сохранение СССР высказалось 79,8% голосовавших, что на 8,5% больше,чем в целом по Союзу (71,34%) и еще больше в сравнении с близлежащими Новосибирской (69,32%) и Кемеровской (67,65%) областями. С другой стороны, в Горно-Алтайской АО за сохранение СССР высказалось 89,1% голосовавших. Таким образом, Алтайский край, хотя и занял в этом вопросе более консервативную позицию, чем в среднем по стране и в близлежащих русских областях, тем не менее, выразил ее более умеренно, чем ряд других регионов.
Подтверждением данного вывода стал и проведенный в тот же день голосование референдум РСФСР за введение поста Президента России. В крае за это проголосовало 69,5%, примерно столько же, как и в среднем по стране (69,85%). В Новосибирской и Кемеровской областях этот процент был чуть больше (соответственно, 71,05 и 72,81%), в Горном Алтае намного ниже — 52,4%.
Этот умеренный консерватизм краевого электората проявился и в ходе выборов Президента России 12 июня 1991 г. За Бориса Ельцина в крае было подано 46,38% (в целом по стране — 57,30%), за Николая Рыжкова — 23,59% (16,85%), за Владимира Жириновского — 11,59% (7,81%), за Амангельды Тулеева — 9,11% (6,81%), за Вадима Бакатина — 2,73% (3,42%) и за Альберта Макашова — 2,45% (3,74%). При этом такое уменьшение голосов за демократического кандидата Б.Ельцина и увеличение за коммунистического кандидата Н.Рыжкова, протестного В.Жириновского и руководителя соседней Кемеровской области А.Тулеева было опять-таки не экстремальным по сравнению с общим уровнем. В Горно-Алтайской АО, к примеру, первое место вообще занял Н.Рыжков (32,03%), второе с учетом национального фактора — А.Тулеев (24,36%), только третье — Б.Ельцин (22,39%) и четвертое — В.Жириновский (10,21%). (Голосование в Новосибирской области принесло результаты, практически схожие со средними по стране, голосование в Кемеровской области было вообще аномальным, поскольку среди кандидатов был ее представитель А.Тулеев, который и занял там первое место — 44,7% голосов, Б.Ельцин получил 39,6%, все остальные не более 5%).
Лето 1991 г. принесло и серьезные административно-территориальные изменения для Алтайского края. 3 июля был принят Закон РСФСР о преобразовании Горно-Алтайской АО в составе Алтайского края в Горно-Алтайскую ССР с ее непосредственным вхождением в состав РСФСР. Таким образом, Горный Алтай был выведен федеральными законодателями из состава края. Кроме того, 1 июля 1991 г. по решению Верховного Совета РСФСР в составе края был создан Немецкий национальный район, занявший часть территории Славгородского и Хабарского районов, где проживали в том числе немцы. Деревня Некрасовка, которая стала административным центром нового района, была тут же переименована в Гальбштадт. 16 июля прошла организационная сессия районного совета народных депутатов, который не избирался, но куда были включены депутаты Славгородского и Хабарского райсоветов от округов, отошедших к Немецкому району. Председателем нового совета был избран председатель колхоза, немец по национальности В.Гаан, а председателем исполкома — бывший руководитель Хабарского района, также немец Иосиф Бернгардт. Наконец еще одно важное нововведение этого периода — по решению председателя Верховного Совета РСФСР от 25 мая 1991 г. на территории Алтайского края была создана свободная экономическая зона «Алтай». В развитие этого решения 7 июня 1991 г. было принято постановление совета министров РСФСР «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны Алтайского края (СЭЗ «Алтай»)», которое в том числе утвердило положение о СЭЗ [[36]].
Переломным рубежом для дальнейшего политического развития Алтайского края стали августовские события 1991 г. На Алтае они характеризовались следующими последствиями. С одной стороны, создание и деятельность ГКЧП вызвали осторожно взвешенную оценку, без осуждения, со стороны высших руководителей крайсовета и крайисполкома. Так, сразу после начала переворота было оглашено и 20 августа опубликовано в краевой газете «Алтайская правда» обращение председателя крайсовета А.Кулешова «К жителям Алтайского края», в котором констатировались отставка М.Горбачева и переход высшей власти в СССР к Г.Янаеву, введение в Москве чрезвычайного положения. В то же время, в обращении отмечалось, что «принятые меры являются временными. Они никоим образом не означают отказа от курса на глубокие реформы». Главный призыв А.Кулешова сводился к следующему: « Обстановка требует спокойствия, трезвый деловых подходов. Я призываю всех жителей Алтая не поддаваться эмоциям и страстям» [[37]]. На следующий день, 20 августа, появился (и 21 августа был опубликован в газете) новый документ «О положении в крае», составленный уже совместно президиумом и исполкомом крайсовета и подписанный их руководителями А.Кулешовым и Ю.Жильцовым. Этот документ был оформлен в виде конкретного постановления, которое предписывало в том числе президиуму и исполкому крайсовета обратиться к Верховным Советам РСФСР и СССР по незамедлительному принятию мер по выходу из кризиса конституционным путем. Далее, поскольку на территории края действовали конституционно избранные органы власти, чрезвычайное положение на Алтае было решено не объявлять. Всем органам власти было предписано «сосредоточить усилия на решении первоочередных задач», проведение забастовок в такой ситуации было признано недопустимым, а президиуму крайсовета поручалось в случае обострения ситуации не медленно созвать его внеочередную сессию [[38]]. Параллельно таким, относительно нейтральным, заявлениям руководителей крайсовета, краевой комитет компартии за подписью его первого секретаря В.Сафронова распространил по городам и районам края свое обращение в поддержку ГКЧП [[39]].
В третий день переворота было принято и коллективное обращение народных депутатов СССР от Алтайского края, опубликованное в краевой печати 22 августа. В нем, за подписями депутатов И.Аксенова, И.Апарина, И.Егоровой, А.Кулешова, О.Маркова, И.Меркулова, Д.Мироновой, В.Овчинникова, М.Тимченко, В.Филипповой и депутата от Горного Алтая Илакова, выражалась поддержка «взвешенного решения» крайсовета и исполкома от 20 августа, которое должно подлежать «неукоснительному соблюдению». Кроме того, подчеркивалось несогласие депутатов «с призывом руководителей РСФСР к бессрочным забастовкам» [[40]]. Через 2-3 дня, уже после провала ГКЧП, ряд депутатов (О.Марков, В.Овчинников, М.Тимченко, И.Егорова, Илаков) заявили, что они на самом деле отказались подписать это обращение, и их фамилии были самовольно поставлены среди подписантов А.Кулешовым [[41]].
В то же время, что касается гражданской реакции на действия ГКЧП, то Барнаул стал одним из около десяти городов России, где развернулся открытый протест против переворота. В дни путча в Барнауле проходил постоянный митинг протеста, организованный краевой организацией «Демократической России» и ее лидерами А.Копыловым и В.Рыжковым. Кроме того, лидеры демократического депутатского клуба в крайсовете К.Емешин и А.Сарычев также развернули кампанию против путчистов, выступали с радиообращениями против ГКЧП [[42]].
Такой была реакция различных политических сил края на попытку августовского переворота. После ее провала, группа демократически настроенных народных депутатов РСФСР от Алтайского края (А.Копылов, Ю.Катасонов, С.Андреев, Н.Шуба, В.Райфикешт, а также депутат от Горного Алтая Ю.Лебедев) направили специальное обращение Б.Ельцину и Р.Хасбулатову, в котором довели до их сведения «информацию о действиях руководителей крайсовета во время путча». В частности, касаясь упомянутого совместного постановления от 20 августа они отметили, что А.Кулешов «не только не дал принципиальной оценки <переворота>, но и возражал против такой оценки» в проекте постановления, предложенном депутатами А.Сарычевым, К.Емешиным, Михаилом Бордюгом, Ю.Жильцовым и В.Бавариным. Показательно, что Ю.Жильцов на данном этапе развития событий открыто зачислялся депутатами-демократами в ряды противников путча. Помимо этого в своем обращении депутаты отметили, что прокурор Алтайского края И.Гущин «дал в «Алтайскую правду» материал, оправдывающий законность введения ЧП». В параллельном письме к генеральному прокурору РСФСР В.Степанкову депутаты А.Копылов, Ю.Катасонов, С.Андреев, Н.Шуба и В.Райфикешт требовали отставки прокурора края и предлагали назначить на его место одного из лидеров демократического депутатского клуба в крайсовете, зам. начальника краевого управления юстиции А.Сарычева [[43]]. Это назначение, впрочем, не состоялось.
На следующий день после публикации этих писем, краевая газета опубликовала еще ряд обращений, в том числе, краевой «ДемРоссии» и народного депутата СССР, председателя краевого комитета поддержки Президента России В.Овчинникова, в котором к числу по крайней мере непротивников ГКЧП причислялся уже и Ю.Жильцов, а помимо него и зам. председателя крайсовета Ю.Ильиных, зам. председателя крайисполкома А.Назарчук, председатель краевого комитета по печати Владимир Петренко, председатель краевого управления связи Г.Топчий и главный редактор «Алтайской правды» Майоров [[44]].
В такой обстановке 28-29 августа 1991 г. состоялась сессия краевого совета. На ней с основным докладом — изложением событий путча — выступил А.Кулешов, а с противостоящим ему содокладом депутат М.Бордюг. В результате двухдневной дискуссии депутаты упразднили президиум крайсовета и приняли заявления об отставке со стороны А.Кулешова и Ю.Ильиных. Со своего поста был освобожден и В.Петренко. После чего состоялись выборы нового руководства крайсовета. На должность его председателя было выдвинуто 7 кандидатур: депутаты А.Суриков, М.Бордюг, А.Сарычев, В.Драсков, П.Ефремов, В.Баварин, Н.Чертов. Последние четверо взяли самоотвод. В результате голосования, набрав 125 голосов «за», председателем крайсовета был избран Александр Суриков, ранее работавший заместителем председателя крайисполкома и главой объединения «Алтайстрой». А.Сарычев получил на выборах 69 голосов, М.Бордюг — 21. Впрочем, М.Бордюг был избран новым заместителем председателя крайсовета. После чего, в связи с введением в РСФСР вместо исполкомов новой структуры региональной исполнительной власти — администраций, право назначения глав которых предоставлялось Президенту РСФСР по согласованию с региональным советом, сессия предложила Б.Ельцину на выбор две кандидатуры на должность главы администрации Алтайского края: народного депутата РСФСР, директора совхоза «Логовской» Первомайского района Владимира Райфикешта и народного депутата РСФСР, заместителя председателя крайисполкома Александра Назарчука. Действующего председателя крайисполкома Ю. Жильцова в числе этих кандидатур не было[2] [[45]].
По прошествии более месяца с момента представления кандидатов, 8 октября 1991 г. Б.Ельцин назначил главой администрации Алтайского края В.Райфикешта. Параллельно этому, в конце сентября 1991 г. на вновь введенную должность полномочного представителя Президента в крае из шести кандидатур был утвержден народный депутат РСФСР, председатель краевого союза воинов-интернационалистов Николай Шуба. Вскоре после своего назначения В.Райфикешт сформировал свою «команду», заполнив вакансии в руководстве вновь созданной администрации края. Секретарем администрации (должность, которая соединяла в себе обязанности руководителя аппарата администрации и куратора кадровой работы) стал заместитель председателя краевой организации «ДемРоссии», преподаватель АГУ Владимир Рыжков. Заместителями главы администрации были назначены двое бывших заместителей председателя крайисполкома народный депутат РСФСР Владимир Германенко (строительство, транспорт и связь) и Владимир Коновалов (промышленность, энергетика и торговля), председатель Рубцовского горисполкома, народный депутат РСФСР Лев Коршунов, председатель краевого отделения Демократической партии России Сергей Потапов (комитет по управлению госимуществом), бывший декан юридического факультета АГУ и депутат Барнаульского горсовета Валентина Колесова (внешнеэкономические связи). Позднее, в мае 1992 г. Лев Коршунов был назначен первым заместителем главы администрации края, в 1992 г. заместителем главы администрации по сельскому хозяйству стал депутат крайсовета, директор объединения «Алтайплодоовощхоз» Павел Ефремов.
Надо отметить также и полемику, разразившуюся между главой администрации В.Райфикештом и лидерами депутатского клуба в крайсовете К.Емешиным и А.Сарычевым в ходе формирования нового состава исполнительной власти. В частности, В.Райфикешт, назначая своих заместителей, публично заявил о необоснованности претензий депутатского клуба на должности в администрации края, которые он предоставлял прежде всего по профессиональным качествам. В ответ А.Сарычев и К.Емешин заявили, что они, дескать, и не стремились на эти посты, хотя в то же время и особо подчеркнули, что новый глава администрации пришел к власти при их поддержке [[46]].
Последним важным событием политической жизни края в 1991 г. стали прошедшие в декабре того года довыборы народного депутата РСФСР по Рубцовскому сельскому округу №159 вместо умершего в июле 1991 г. депутата Г.Симченко. Весьма показательным оказался состав кандидатов на эту вакансию. Подавляющее большинство из них составили барнаульские «варяги». В их число вошли, к примеру, демократические выдвиженцы последней волны, активно проявившие себя в недавних событиях и стремившиеся сейчас получить официальный статус: Петр Акелькин (председатель краевого отделения Народной партии России Т.Гдляна), Александр Бондарев (председатель краевого комитета международного антиядерного движения Невада-Семипалатинск), а также зарегистрированный первоначально избиркомом, но не внесенный в окончательный бюллетень один из лидеров краевого отделения ДПР Федор Февралев. Кроме того, в числе соискателей находился и один народный депутат СССР Владимир Овчинников, видимо понимавший недолговечность существования Союза и его парламента и потому решивший избираться народным депутатом России. Были выдвинуты на эти выборы и двое депутатов крайсовета — его новый председатель Александр Суриков и заместитель председателя одной из постоянных комиссий совета Игорь Марченко. Единственным же местным кандидатом, живущим непосредственно на территории округа оказался председатель исполкома Локтевского райсовета, депутат крайсовета Николай Бессонов. Именно ему в конечном итоге и были отданы симпатии избирателей, поддержавших «своего» кандидата перед варягами. По итогам голосования во второй тур вошли Н.Бессонов (39,7% голосов) и А.Бондарев (24,1%), успех последнего также объясним, поскольку территория данного округа является официально признанной территорией, загрязненной от ядерных испытаний в Семипалатинске, и потому активист антиядерного движения должен был получить здесь существенную поддержку. остальные голоса распределились так: А.Суриков — 14,9%, П.Акелькин — 5,5%, В.Овчинников — 4,7%, И.Марченко — 2,6%. Во втором туре окончательную победу одержал Н.Бессонов (57,9% против 36,9%). Кроме того, надо отметить, что эти выборы прошли при невиданно низкой на тот момент активности электората. В первом туре приняло участие 59,51% избирателей, во втором — 61,52% О ходе этих выборов см. [[47]]. Это свидетельствовало об ощутимом росте гражданской апатии в сельских районах края.
Переходя к анализу политической истории Алтайского края в постсоветский период, надо отметить, что в силу объективных геоэкономических обстоятельств (отсутствие значимых запасов собственного сырья, значительный удельный вес в экономике сельского хозяйства и оборонной промышленности, ориентация ряда отраслей экономики на рынки сбыта в Казахстане и Средней Азии) Алтай гораздо тяжелее многих других российских регионов воспринял экономические реформы и переходный период от планового к рыночному хозяйству. Край был официально признан одним из депрессивных субъектов Федерации и стал одним из крупнейших реципиентов трансфертов из федерального бюджета. Эта депрессивность сказалась и на более резком, чем в других регионах, снижении уровня жизни населения. А это в свою очередь, привело к формированию резко протестных настроений среди избирателей края, что находило свое выражение и в ходе голосований.
Первым свидетельством тому стал апрельский референдум 1993 г. Во время его проведения за доверие Президенту России Б.Ельцину в Алтайском крае высказалось менее половины голосовавших — 47,7%, в то время, как в целом по стране Б.Ельцину доверяло на 11% больше — 58,7%. Еще меньшее число избирателей края одобрило проводимую в стране социально-экономическую политику — всего 42,88%. В целом по России этот показатель составил 53%. Поэтому большее, чем в целом по стране, число избирателей в Алтайском крае высказалось за досрочные выборы Президента — 36,04% в крае, 31,7% — по стране. За досрочные же выборы народных депутатов России, напротив, в крае высказалось меньше избирателей, чем по стране в целом: 39,03% против 43,1%. Таким образом, более выраженная протестность настроений алтайского электората проявилась на этом референдуме достаточно четко. См. об этом также [[48]].
Другой особенностью политической жизни Алтая в тот период являлось определенное противостояние между администрацией края, поддерживающей политику правительства, и большинством крайсовета, ее критикующим подвижки к сотрудничеству. Поэтому полярные позиции две ветви власти в крае заняли и во время сентябрьско-октябрьских событий 1993 г. Глава администрации активно поддерживал в ходе кризиса президентскую сторону, а большинство депутатов выступило на стороне Верховного Совета и даже признало на специально созванной сессии крайсовета законность вступления А.Руцкого в должность Президента России (по окончании кризиса это заявление было крайсоветом дезавуировано на основании неконституционности силовых действий А.Руцкого и Р.Хасбулатова на последнем этапе конфликта). Резко против выступил крайсовет и в отношении решения самораспустить региональные и местные советы уже после 4 октября 1993 г. В результате крайсовет хотя и принял решение назначить досрочные выборы органа представительной власти в крае, но не согласился самораспуститься и заявил, что сохраняет свои полномочия в полном объеме вплоть до избрания нового депутатского корпуса. Приняв это решение, крайсовет выступил с обращением к Президенту России, где призвал его назначить одновременно с депутатскими и выборы главы администрации края [[49]]. И на самом деле крайсовет продолжал функционировать и в дальнейшем, так еще в начале 1994 г. многие нормативные акты края принимались совместно администрацией и малым советом крайсовета. Выборы же нового органа представительной власти, который было решено назвать Алтайским краевым законодательным собранием (АКЗС) первоначально были назначены на тот же день, что и выборы в Федеральное Собрание России — 12 декабря 1993 г., а затем были перенесены на 13 марта 1994 г., поскольку первоначальную дату не утвердил Центризбирком России [[50]].
Избирательная кампания в Государственную Думу положили начало принципиально новой расстановке политических сил в Алтайском крае. Введение голосования по партийным спискам привело к активному партстроительству по всей России, не обошел этот процесс и Алтай. При этом особенностью создания региональных ячеек демократических партий в крае стало то обстоятельство, что в силу немногочисленности местных демократических активистов, они стали служить базой сначала для одних, затем для других общефедеральных партий, сами же краевые демактивисты в зависимости от политической конъюнктуры с легкостью переходили из одной партии в другую. В результате сложилась, на первый взгляд, парадоксальная ситуация, когда при реальной непрочности позиций федеральных партий в крае, местные ячейки которых постоянно варьировались и то активизировали свою деятельность, то затухали, в крае сохранилось сформированное еще в 1989-92 гг. сообщество демократических активистов, которые, пусть представляя различные федеральные партии, тем не менее не утрачивали связи между собой, что впоследствии облегчило создание общекраевого объединения правоцентристских сил. Думская кампания 1993 г. положила начало этому процессу.
В начале октября 1993 г. под руководством В.Рыжкова было создано объединение избирателей «Выбор Алтая», которое присоединилось к «Выбору России» [[51]]. Более того, о своем желании присоединиться к «Выбору Алтая» почти сразу же заявила и краевая организация ДПР [[52]], в отличие от самой этой партии в целом, которая в конечном итоге пошла на выборы самостоятельно.
Представители же демократического депутатского клуба в крайсовете (А.Сарычев, К.Емешин, на первом этапе А.Колобова) предпочли сотрудничество с Российским движением демократических реформ, и создали базу для его предвыборной деятельности в крае [[53]].
В левой части политического спектра края в середине октября 1993 г. было также создано новое общественное движение избирателей «За подлинное народовластие, гражданский мир и интересы человека труда» (его оргкомитет возглавил зам. председателя крайсовета народных депутатов М.Бордюг), которое стало координирующей силой по выдвижению левых кандидатов в одномандатных округах и действовало на этих выборах в большей степени под эгидой АПР, чем КПРФ.
Всего на этот раз в крае было образовано 4 округа по выборам в Государственную Думу и один двухмандатный — в Совет Федерации. В конце октября-начале ноября блоки стали официально выдвигать туда своих кандидатов. Первым определился «Выбор Алтая», который назвал своими кандидатами в Совет Федерации по Алтайскому округу №22 представителя Президента в крае, бывшего народного депутата РСФСР Николая Шубу и преподавателя юридического факультета АГУ В.Невинского. В Госдуму по округам были выдвинуты: по Барнаульскому №35 — глава администрации Индустриального района Барнаула Г.Куликов, по Бийскому №36 — зам. главы администрации края по сельскому хозяйству Павел Ефремов, по Рубцовскому №37 — председатель комитета по вопросам социально-экономического развития края в крайсовете народных депутатов, член депутатского клуба Олег Хомутовский, по Славгородскому №38 — преподаватель Алтайского аграрного университета (бывший сельхозинститут), член депутатского клуба крайсовета Альбина Колобова. В региональный список «Выбора России» вошли секретарь администрации края Владимир Рыжков, главный врач краевого кардиологического центра Анатолий Старков и глава администрации Барнаула Владимир Баварин [[54]].
Также «сквозной» список кандидатов по всем округам представило и движение «За подлинное народовластие». В Совет Федерации им был выдвинут председатель крайсовета народных депутатов А.Суриков, в Госдуму: по Барнаульскому округу — главный металлург завода «Барнаултрансмаш» В.Шевцов, по Бийскому — председатель краевого комитета профсоюза работников АПК В.Аргучинский, по Рубцовскому — начальник объединения «Алтайводмелиорация» Владимир Вернигора, по Славгородскому — председатель Родинского райсовета народных депутатов Сергей Опенышев. Кроме того, движением было принято решение оказать поддержку партийному списку АПР [[55]]. В него от Алтайского края вошли: в «верхнюю» федеральную часть председатель объединения «Алтайагропромсоюз», бывший народный депутат РСФСР Александр Назарчук (№5 федерального списка), в региональную часть — В.Вернигора и С.Опенышев.
Эти две силы — «партия власти», базирующаяся на более демократической платформе (представленная на данном этапе «Выбором Алтая») и левая оппозиция, чьи интересы с этого момента начало выражать движение «За подлинное народовластие» и стали основными действующими лицами как на выборах-93, так и в последующей политической истории края. Все остальные партии и блоки с точки зрения своей оргработы в Алтайском крае либо примыкали к двум главным силам, либо играли менее значимую роль. Все это наложило на развитие политической ситуации в крае видимый отпечаток двухпартийной системы, который является определяющим и по сей день.
Всего же на выборах-93 из 13 партий и блоков, участвовавших в голосовании по пропорциональной системе, представители Алтайского края присутствовали только в шести, большинство остальных, по всей видимости, не успело в предвыборном цейтноте найти себе партнеров в регионе и воздействовало на избирателей края прежде всего не через местных представителей, а из центра через федеральные СМИ. Помимо вышеупомянутых краевых списков «Выбора России» и АПР, алтайские политики вошли в следующие партии. В федеральный список РДДР, как уже было отмечено, были включены лидеры депутатского клуба в крайсовете зам. начальника краевого управления юстиции Алексей Сарычев и директор госпредприятия «Медпрофилактика» Константин Емешин, заняв, правда, там далеко не самые первые места (№№59 и 78 соответственно). А.Сарычев также как независимый кандидат был выдвинут избирателями по Барнаульскому одномандатному округу. В краевую часть списка ПРЕС первоначально вошли барнаульский предприниматель Валерий Твердохлебов (в окончательном варианте избирательного бюллетеня его не было) и бывший первый секретарь крайкома ВЛКСМ, предприниматель Евгений Роговский. Кандидатура В.Твердохлебова первоначально была выдвинута и в Совет Федерации. От «Яблока» в общем региональном списке по Алтайскому краю и Республике Алтай был указан один кандидат — председатель комитета по поддержке предпринимательства администрации края Владимир Чепель. Помимо него, в предварительных вариантах списка «Яблока» по краю упоминался также бывший народный депутат РСФСР Сергей Андреев [[56]]. В федеральном списке «Женщин России» под №24 выступала бывшая зам. председателя крайисполкома, а в момент выборов начальник отдела Алтайсбербанка Надежда Ремнева. КПРФ в окончательном варианте своего списка не выдвинула кандидатов по краю, хотя предварительно указывалось, что в его состав могли войти В.Сафронов и В.Шевцов [[57]]. Впрочем, первый из них был выдвинут в Совет Федерации, а второй — от движения «За подлинное народовластие» — по Барнаульскому округу в Госдуму.
Необходимость быстрого сбора подписей в свою поддержку привела к тому, что многие из первоначально выдвинутых кандидатов не смогли преодолеть этого порога и остались за бортом выборов. особенно остро проблема сбора подписей встала для кандидатов в Совет Федерации, куда нужно было представить достаточно большое их количество. Трое выдвинутых кандидатов в Совет Федерации (демократический активист Петр Акелькин, ректор Алтайского аграрного университета, бывший народный депутат РСФСР Николай Бондарчук и ректор Барнаульского пединститута В.Гончаров) даже специально обратились в крайизбирком с просьбой продлить срок для сбора подписей, в чем им было отказано. Кроме них, многие из первоначально выдвинутых в Совет Федерации кандидатов также по тем или иным причинам не представили свои подписи в избирком (это Н.Шуба, В.Невинский, В.Твердохлебов, бывший народный депутат РСФСР В.Ревякин, ректор медицинского института В.Евстигнеев, В.Киселев). В результате официальными кандидатами в Совет Федерации по Алтайскому округу были зарегистрированы только три человека — председатель крайсовета А.Суриков («За подлинное народовластие»), В.Сафронов (указанный в избирательных бюллетенях не как первый секретарь краевой организации КПРФ, а как директор малого госпредприятия) и зам. председателя комитета администрации края по «семипалатинской» программе, проректор мединститута Яков Шойхет. В Госдуму по округам были официально зарегистрированы следующие кандидаты: по Барнаульскому — пятеро (Г.Куликов («Выбор Алтая»), А.Сарычев (избиратели и РДДР), В.Шевцов («За подлинное народовластие»), а также бывший народный депутат РСФСР, председатель комитета Верховного Совета по здравоохранению Артур Аскалонов и начальник депо станции Барнаул Александр Дмитриев; по Рубцовскому — четверо (О.Хомутовский («Выбор Алтая»), барнаулец В.Вернигора (АПР, «За подлинное народовластие»), главный врач Локтевской райбольницы С.Трибунский и начальник отдела краевой прокуратуры, барнаулец Владимир Бессарабов); по Бийскому — всего двое, и оба барнаульцы (П.Ефремов (избиратели и «Выбор Алтая») и В.Аргучинский («За подлинное народовластие»); по Славгородскому — также двое, но уже местных выдвиженцев (С.Опенышев (АПР, «За подлинное народовластие») и глава администрации Благовещенского района Петр Бернгардт.
Оценивая предвыборную ситуацию 1993 г. нельзя не отметить, что она была в целом менее острой, чем на предыдущих федеральных выборах 1990 г. Ряд новых объективных факторов (профессиональный характер деятельности нижней палаты парламента и соответственно невозможность совместительства; дополнительный барьер со сбором подписей, требовавший от кандидатов значительных организационных и/или финансовых ресурсов; наконец, своего рода посткризисная апатия в обществе после октябрьских событий) привел к тому, что на этих выборах изъявило желание участвовать гораздо меньшее количество кандидатов, чем на предыдущих. В то же время большая часть выдвинутых уже обладала хорошим опытом ведения федеральных или краевых избирательных кампаний и/или в настоящем или в прошлом была непосредственно связана с краевой или местной властью. Среди научно-отраслевых элит, лидеры которых традиционно выдвигались на выборах, на этот раз наиболее эффективна была медицинская, ряд крупных деятелей краевого и местного здравоохранения прошел через предварительный отбор кандидатов. С другой стороны, видимо, из-за профессионального характера Госдумы мало было руководителей предприятий. Новых же лиц, которые оказали в результате серьезное влияние на исход выборов, в этот раз практически не было. Это может служить свидетельством тому, что вся совокупность постсоветской политической элиты первой волны (действующая власть + демократические активисты + левая оппозиция + наиболее политически активные представители бизнеса) в Алтайском крае уже практически полностью сформировалась.
Сами выборы принесли следующие результаты. В Совет Федерации по Алтайскому округу прошли А.Суриков (49,27%) и Я.Шойхет (41,23%). И если успех председателя крайсовета А.Сурикова был вполне закономерен, то перевес относительно независимого деятеля здравоохранения Я.Шойхета над лидером краевых коммунистов В.Сафроновым (32,06%) можно считать неожиданностью этих выборов.
В Госдуму по Барнаульскому округу, включавшем в себя только краевой центр, с большим отрывом победу одержал А.Сарычев, что стало свидетельством достаточной популярности в городе на тот момент несвязанных с «Выбором России» демократических политиков, представитель которых получил перевес над как над выдвиженцами «Выбора», так и над левой оппозицией (А.Сарычев (РДДР) — 23,74%, В.Шевцов («За подлинное народовластие») — 14,96%, А.Аскалонов — 14,62%, Г.Куликов («Выбор Алтая») — 12,30%, А.Дмитриев — 10,37%). По Славгородскому округу еще более убедительную победу одержал С.Опенышев (АПР, «За подлинное народовластие») — 49,26%. Его единственный соперник П.Бернгардт получил 31,92% голосов. Здесь на мотивы голосования могло повлиять несколько обстоятельств. Во-первых, свою роль, хотя и в меньшей степени, чем на выборах-90, сыграло «межрайонное состязание», поскольку кандидаты представляли разные районы. Во-вторых, в определенной степени можно проследить противостояние города и села, поскольку П.Бернгардт возглавлял относительно урбанизированный Благовещенский район (в округе три небольших города — Славгород, Камень-на-Оби, Яровое, а также ряд чисто индустриальных поселков — Благовещенка, Степное Озеро, Малиновое Озеро и др.), а С.Опенышев — поддерживался АПР и представлял чисто сельский Родинский район; общее преобладание в этом округе сельского населения поэтому сыграло свою роль. В-третьих, нельзя не учитывать и немецкий фактор, поскольку этот округ, как уже было отмечено являлся основным местом проживания немецкой диаспоры в крае. В двух других округах в Госдуму борьба была более ровной. В Бийском округе, где не было ни одного местного кандидата, и соперничество велось между двумя барнаульскими «варягами», представлявшими разные группы сельскохозяйственной элиты края, ни один из них не получил поддержки у абсолютного большинства избирателей. Тем не менее перевес в равной борьбе получил П.Ефремов (поддержанный «Выбором Алтая»), кандидат с более демократической платформой и имевший корни в одном из районов округа (ранее он работал в Первомайском районе и был там председателем райсовета). П.Ефремов набрал 37,05%. В.Аргучинский («За подлинное народовластие») — 35,93%. В Рубцовском округе из четырех участников двое значительно опередили остальных, победу одержал независимый кандидат В.Бессарабов (25,41%). В.Вернигора (АПР, «За подлинное народовластие») получил 23,27%, О.Хомутовский («Выбор Алтая») — 15,92%, С.Трибунский — 15,56%. Для оценки такого расклада по этому округу надо в первую очередь учитывать его внутренние географические различия. С одной стороны, в него входил Рубцовск — третий город в крае по значению и второй по демократичности и свободе высказываний населения. Кроме того, частью этого округа являлись несколько более мелких городов (Горняк — центр Локтевского района, Алейск, Змеиногорск и Белокуриха) и сельские районы. Представитель АПР В.Вернигора потому мог рассчитывать на получение основной массы голосов именно на селе, Горняк и Локтевский район были «родными» для С.Трибунского, рубцовский демократический актив представлял О.Хомутовский, наконец, В.Бессарабов являлся нейтральным для всех кандидатом, что в данной ситуации и принесло ему успех в столь неоднородном округе.
Что касается явки избирателей, то гораздо большую гражданскую апатию продемонстрировали городские избиратели. Наиболее низкой явка была в Барнауле (39,11%), в Бийском округе она составила 51,88%, в Рубцовском — 61,54%, в Славгородском — 65,23%. Официальные итоги выборов по округам см. в [[58]].
Голосование по партийным спискам принесло в Алтайском крае следующие результаты: наибольшее число голосов получила ЛДПР — 27,75% (в целом по стране — 22,92%). Ненамного от нее отстала АПР — 23,40% (по стране 7,99%). Кроме них 5%ный барьер в крае преодолели: «Выбор России» — 10,81% (15,51%), КПРФ — 9,86% (12,40%), «Женщины России» — 8,58% (8,13%), ПРЕС — 5,47% (6,73%). ДПР набрала 4,71% голосов (5,52%), «Яблоко» — 3,19% (7,86%), РДДР — 2,90% (4,08%), «Гражданский союз» — 1,13% (1,93%), «Будущее России — новые имена» — 1,12% (1,25%), «Кедр» — 0,61% (0,76%), «Достоинство и милосердие» — 0,47% (0,70%). В итоге по общефедеральному округу в Думу были избраны трое представителей Алтайского края: А.Назарчук (№5 федерального списка АПР), В.Рыжков (№1 регионального списка «Выбора России») и Н.Ремнева (№24 федерального списка «Женщин России», стала депутатом 4 января 1994 г. после отказа от мандата вышестоящего номера в списке, отказалась от мандата по семейным обстоятельствам в самом начале работы Думы).
Первое, что очевидно бросается в глаза при оценке итогов выборов-93 по партийным спискам, — это весьма заметный протестный характер голосования у большей части избирателей края. За оппозиционные власти партии (ЛДПР, КПРФ, АПР) в Алтайском крае проголосовал 61,01% участвовавших в выборах, в то время, как в целом по стране они набрали 43,37% голосов. Такой итог был вполне закономерен для региона с депрессивной экономикой. В то же время весьма характерно, что политической силой, наиболее адекватно выражающей этот протест населения, стала отнюдь не КПРФ, которая получила в крае на 2,5% меньше голосов, чем в целом по стране, а оба ее неофициальный представителя (В.Сафронов и В.Шевцов) не были избраны в Федеральное Собрание. Очевидно, что безоговорочный возврат к советскому прошлому, который олицетворяла КПРФ образца 1993 г., был чужд даже недовольному своей настоящей жизнью населению Алтайского края. Его протест нашел свою точку опоры в других силах. Подавляющее большинство сельского населения края решило проголосовать за «родную» партию — АПР, которая набрала в Алтайском крае в три раза больше голосов, чем в целом по стране. Разумеется, нельзя сбрасывать со счетов мощные организационные ресурсы, которыми обладала АПР в крае благодаря своим лидерам А.Назарчуку и М.Лапшину (который также является уроженцем Алтайского края). Но в то же время столь чрезвычайно высокий результат АПР на Алтае одной оргработой не объяснишь. Наиболее адекватным выразителем протеста и чаяний городского населения края стала на тот период ЛДПР, которая получила в крае на 5% голосов больше, чем в целом по стране. При этом, если принять КПРФ и АПР за базовую оппозицию действующей власти в 1993 г. и очень схематично свести тогдашние предвыборные лозунги ЛДПР к обещанию светлого будущего вопреки тому, что есть, и тому, что было, то можно придти к рискованному, могущему вызвать критику, но в то же время имеющему право на существование восприятию ЛДПР образца 1993 г. именно как своего рода «третьей силы», предложенной избирателю. В этом случае еще более высокий процент голосов, отданный за ЛДПР в Алтайском крае, чем в целом по стране, можно расценить и как желание пойти по этому «третьему пути», выраженное значительной частью краевого электората.
Различные группировки партии власти вместе с демократическими силами («Выбор России», ПРЕС, «Гражданский союз», «Яблоко», ДПР, РДДР), напротив, получили в Алтайском крае значительно меньшее число голосов, чем в целом по стране (28,21% в крае и 41,63% по стране). Такой исход стал оборотной стороной протестного голосования. При этом, если брать относительные показатели, наиболее заметен неуспех «Яблока», получившего в крае в 2,5 раза меньше голосов, чем всего по России. Это свидетельствует, что число сторонников альтернативно-оппозиционной демократической программы в Алтайском крае в тот момент было весьма незначительно. Наконец, процент голосов, поданный в крае за нейтральные, «балластные» движения, и псевдо-третью силу («Женщины России», «Будущее России — новые имена», «Кедр», «Достоинство и милосердие») был практически таким же, как и в целом по стране: 10,78% в крае и 10,84% по всей России. О закономерностях электоральных настроений в Алтайском крае в 1993-97 гг. см. также [[59]].
Более протестный характер голосования в Алтайском крае подтвердил и состоявшийся одновременно с выборами референдум по новой Конституции России. В крае в нем приняло участие 53,07% избирателей (по стране — 54,81%). За одобрение Конституции высказалось 51,17% голосовавших (в целом по стране — 58,43%).
В итоге, в обе палаты Федерального Собрания с учетом Н.Ремневой прошло 9 представителей Алтайского края. Семеро депутатов — русские, один (А.Назарчук) — украинец, один (Я.Шойхет) — еврей. В Госдуме В.Рыжков, а также представлявший на выборах РДДР А.Сарычев вступили во фракцию «Выбор России». С другой стороны, П.Ефремов, поддержанный на выборах в Думу «Выбором Алтая» предпочел политическим профессиональные пристрастия и вступил во фракцию АПР. В нее же вошли А.Назарчук и С.Опенышев. В.Бессарабов стал членом депутатской группы «Новая региональная политика» (в первые несколько дней работы Думы он одновременно состоял и во фракции АПР). Кроме того, в 1994 г. В.Бессарабов был одним из инициаторов проекта создания межгосударственной депутатской группы «Экономический союз» в рамках СНГ. В апреле 1995 г. В.Рыжков перешел из фракции в «Выбор России» во вновь сформированную депутатскую группу «Россия».
Что касается распределения алтайских депутатов Госдумы по комитетам, то А.Назарчук был избран председателем комитета Думы по аграрным вопросам, с этого поста он был назначен министром сельского хозяйства и продовольствия России. Членом этого комитета также стал П.Ефремов. В.Рыжков возглавил подкомитет по вопросам государственной власти субъектов Федерации в комитете по делам Федерации и региональной политике, председателем подкомитета по региональной политике на Урале и в Западной Сибири в этом же комитете стал С.Опенышев. А.Сарычев возглавил подкомитет по законодательству в сфере безопасности личности и чрезвычайным ситуациям в комитете по безопасности. В.Бессарабов стал членом комитета по законодательству и судебно-правовой реформе.
В ходе выборов председателя Совета Федерации 11 января 1994 г. рядом депутатов была выдвинута кандидатура председателя Алтайского крайсовета Александра Сурикова, который затем взял самоотвод [[60]]. В июне 1994 г. А.Суриков вошел в состав вновь сформированного депутатского объединения в Совете Федерации «Конструктивное сотрудничество». Что касается распределения по комитетам, то А.Суриков вошел в комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному урегулированию, а Я.Шойхет — в комитет по социальной политике.
Завершая анализ выборов-93, надо также упомянуть, что ряд бывших народных депутатов РСФСР от Алтайского края остался работать в Москве и после роспуска советов: к примеру, А.Копылов стал заместителем председателя комиссии по правам человека при Президенте России, С.Андреев также перешел на работу в администрацию Президента.
Почти сразу после выборов в Федеральное Собрание в Алтайском крае произошла смена высшего руководителя исполнительной власти. Глава администрации края Владимир Райфикешт в январе 1994 г. по его просьбе был освобожден Президентом России от занимаемой должности. Тем же указом Б.Ельцина новым главой администрации был назначен Лев Коршунов, до этого в 1992-94 гг. бывший первым заместителем главы (еще раньше — в 1991-92 гг. просто заместителем главы краевой администрации, в 1990-93 гг. — народным депутатом РСФСР, в 1988-91 гг. — председателем Рубцовского горисполкома). Надо отметить, что придерживаясь в целом реформаторских убеждений, Л.Коршунов в отличие от активного демократа и сторонника партии власти В.Райфикешта зарекомендовал себя на посту главы администрации более технократическим и политически нейтральным управленцем.
В связи с заменой главы администрации, а также избранием в Госдуму В.Рыжкова и П.Ефремова, в составе краевого органа исполнительной власти произошел ряд изменений. Первым зам. главы администрации вместо Л.Коршунова был назначен «просто» зам. главы Владимир Германенко. И.о. секретаря администрации вместо В.Рыжкова был назначен Георгий Классен, зам. главы администрации по сельскому хозяйству вместо П.Ефремова — Аркадий Затлер. Позднее, в 1996 г., В.Германенко ушел в отставку, заместителями главы администрации края были назначены глава администрации Краснощековского района Владимир Ступин и руководитель концерна «Барнаулстрой» Юрий Давыдов.
Следующим важным этапом политической жизни края стали выборы в новый орган представительной власти региона — Алтайское краевое законодательное собрание (АКЗС), прошедшие 13 марта 1994 г. Его численность была предусмотрена гораздо более компактной, чем в предыдущем краевом совете (50 депутатов вместо 265), что сделало гораздо более весомым для принятия решений каждый депутатский мандат, тем самым отсекло от реального успеха на выборах кандидатов, не имеющих серьезных организационных и/или финансовых ресурсов, и обострило предвыборную борьбу. При этом надо отметить, что формальная роль партий в выдвижении кандидатов на этих выборах была незначительной. Подавляющее большинство из 234 кандидатов в депутаты (в том числе и известные в крае политики, на деле связанные с теми или иными партиями) были выдвинуты трудовыми коллективами, группами избирателей или путем самовыдвижения. Краевые же и местные отделения партий и движений выдвинули лишь нескольких кандидатов и без особого успеха. КПРФ официально выдвинула 7 человек: секретарь Павловского райотдела КПРФ Федоренко (округ №13, Павловский район); руководитель краевой организации КПРФ Виталий Сафронов (округ №14, Панкрушихинский, Крутихинский, Хабарский районы); мастер завода «Сибэнергомаш» Виктор Панин (округ №29, Барнаул); директор школы, ранее председатель краевого управления архивов и краевого комитета по печати Владимир Петренко (округ №30, Барнаул); главный налоговый инспектор Ленинского района Барнаула Анатолий Барсуков (округ №35, Барнаул); начальник цеха Бийского олеумного завода Сергей Егоров (округ №40, Бийск); доцент Бийского филиала Алтайского технологического университета (бывшего политехнического института) Сергей Орлов (округ №43, Бийск); слесарь Клинников (округ №46, Новоалтайск). В ходе голосования 13 марта из этих кандидатов был избран только один (В.Сафронов). Российская коммунистическая рабочая партия выдвинула одного кандидата — юрисконсульта Бийского фанерно-спичечного комбината Михаила Мельникова (округ №41, Бийск), который не был избран.
ДемРоссия выдвинула троих кандидатов: начальник станции техобслуживания «ГАЗ» в Благовещенке Колтыгин (округ №4, Благовещенский, Суетский районы); корреспондент Завьяловской районной газеты «Светлый путь» Саманчук (округ №11, Кулундинский, Ключевский, Табунский, Мамонтовский, Завьяловский районы); барнаульский корреспондент газеты «Коммерсант» В.Савинков (округ №39, Барнаул). Не избран из них никто. ДПР официально выдвинула одного кандидата — директора рубцовского НИИ Давыдова (округ №48, Рубцовск), 13 марта он не был избран. От Народной партии России (Т.Гдляна) баллотировалось два кандидата — председатель ее краевого отделения Петр Акелькин (округ №32, Барнаул) и учительница Ваганова (округ №22, Тальменский район), 13 марта не избран никто. Российский союз молодежи официально представлял председатель его краевого отделения Геннадий Костерин (округ №38, Барнаул, не избран).
Кроме ячеек федеральных партий выдвигали своих кандидатов и региональные избирательные объединения и блоки. Наиболее успешной среди них была деятельность движения левых сил «За подлинное народовластие, гражданский мир и интересы человека труда»: оно выдвинуто 7 кандидатов, 13 марта избрано 3. Выдвинуты: председатель комитета крайсовета по вопросам законности Борис Ларин (округ №15, Первомайский район); председатель колхоза из Поспелихинского района Владимир Краутер (округ №19, Рубцовский, Поспелихинский районы); директор совхоза Иван Зеленин (округ №22); прораб Барнаулжилстроя Яргин (округ №34, Барнаул); бывший председатель Октябрьского райсовета Барнаула Андрей Кривов (округ №36, Барнаул), зам. председателя крайсовета народных депутатов Михаил Бордюг (округ №38), зам. председателя крайисполкома КПРФ Нина Данилова (округ №39). Из них избраны депутатами Б.Ларин, В.Краутер и Н.Данилова.
Алтайское краевое общество российских солидаристов выдвинуло 3 чел.: один из его лидеров, правовед государственного юридического центра Александр Шведов (округ №39); офицер ВВС Чигрынов (округ №37, Барнаул); начальник Каменского отделения Российской транспортной инспекции Хайдуков (округ №8, Каменский, Баевский, Тюменцевский районы), 13 марта не избран никто. Демократически настроенный депутатский клуб бывшего краевого совета первоначально заявил о выдвижении 4 своих кандидатов: Константин Емешин (округ №35), Альбина Колобова (округ №29), главный врач краевого онкологического диспансера Александр Лазарев (округ №30), а также рубцовчанин Олег Хомутовский, который не был внесен в окончательные избирательные бюллетени. Однако, поскольку клуб не являлся юридически зарегистрированной общественной организацией, то его кандидаты по избирательным документам выдвигались трудовыми коллективами и группами избирателей, а 1 кандидат (А.Колобова) — от Алтайского краевого общества «Гражданское согласие». 13 марта от прежнего депутатского клуба в АКЗС был избран 1 человек (А.Лазарев). Ультрарадикальное краевое народно-освободительное движение «Наши» им. А.Невского выдвинуло кандидатом студента С.Волкова (округ №30, не избран). Своих кандидатов выдвигало и городское политическое объединение. Рубцовский городской общественный комитет российских реформ выставил своих официальных представителей в двух из трех округов Рубцовска — начальника юридического отдела ИЧП Новикова (округ №48) и завкафедрой местного ВТУЗа Чернявского (округ №49), также безуспешно.
Наконец, помимо политических организаций своих кандидатов выдвигали и иные структуры: от краевого отделения Российского союза офицеров запаса и в отставке баллотировались его председатель Павел Речкунов (округ №33, Барнаул) и уполномоченный по делам военнослужащих администрации края Валерий Цицилин (округ №36), не избран никто; краевой отделение Союза ветеранов Афганистана выдвинуло своим официальным кандидатом Андрея Поповкина (округ №35, не избран); от Союза предпринимателей края баллотировался фермер из Троицкого района Касперов (округ №25, Троицкий, Зональный районы, не избран); от Алтайского отдела Сибирского казачьего войска директор ИЧП из Чарышского района Зайцев (округ №26, Чарышский, Усть-Калманский, Усть-Пристанский районы, не избран).
Что касается самих выборов 13 марта, в городских округах они характеризовались очень низкой явкой избирателей. Из-за этого в пяти округах в Барнауле (№№29, 31, 32, 37), одном — в Бийске (№43) и всех трех в Рубцовске (№№47-49) выборы были признаны несостоявшимися. В остальных округах победу одержали следующие кандидаты:
— руководители прежнего краевого совета народных депутатов Александр Суриков (округ №26), Борис Ларин («За подлинное народовластие», округ №15);
— большое число глав городских и районных администраций: Барнаула — Владимир Баварин (округ №36), Бийска — Геннадий Карпушкин (округ №41), Алейского района Юрий Вислогузов (округ №2, Алейск, Алейский район), Заринского — Иван Терешкин (округ №6, Заринский, Залесовский районы), Кытмановского — Владимир Житников (округ №9, Косихинский, Кытмановский, Тогульский районы), Мамонтовского — Петр Мителев (округ №11), Угловского — Анатолий Семенов (округ №12, Егорьевский, Новичихинский, Угловский районы), Родинского — Сергей Тевонян (округ №18, Родинский, Романовский районы), Смоленского — Анатолий Ращепкин (округ №21, Белокуриха, Смоленский район), Локтевского — Николай Бессонов, бывший народный депутат РСФСР (округ №24, Третьяковский, Локтевский районы), а также зам. главы администрации Бийского района Борис Неудахин (округ №3, Бийский, Красногорский районы) и главы администраций внутригородских районов Барнаула: Ленинского — Вячеслав Лукошков (округ №34), Центрального — Сергей Сытых (округ №38);
— руководители общекраевых агропромышленных холдингов: гендиректор АО «Алтайагропромснаб», бывший народный депутат СССР Иван Апарин (округ №16, Петропавловский, Солонешенский, Быстроистокский районы), первый зам. председателя «Алтайагропросоюза» Валерий Гаськов (округ №27, Целинный, Ельцовский, Солтонский районы), председатель правления АО «Алтайагропромстрой» Николай Чертов (округ №28, Шипуновский, Курьинский районы);
— руководители партий и движений: председатель крайисполкома КПРФ Виталий Сафронов, впрочем, указанный в избирательных бюллетенях не как лидер коммунистов, а как директор малого предприятия (КПРФ, округ №14), зам. председателя крайисполкома КПРФ Нина Данилова («За подлинное народовластие», округ №39), председатель Каменской организации союза ветеранов Афганистана Константин Рябов (округ №45, Камень-на-Оби);
— руководители различных предприятий: «Автотранса» (Благовещенка) — Геннадий Шинкевич (округ №4), Михайловского завода химреактивов — Вячеслав Бубнов (округ №5, Волчихинский, Михайловский районы), «Полиэкса» (бывшего Бийского химического комбината) — ранее депутат Верховного Совета СССР Анатолий Карпов (округ №42, Бийск), «Алтайкровли» Николай Рыжак (округ №46, Новоалтайск), «Славгородстроя» Владимир Хорошилов (округ 50, Славгород, Яровое), а также директор по экономике и маркетингу АО «Алтайкокс» Сергей Хачатурян (округ №44, Заринск);
— председатели колхозов, совхозов и других сельхозпредприятий, местные сельхозруководители: председатель колхоза из Тюменцевского района Иван Логиновский (округ №8), директор Кулундинской опытной сельхозстанции Николай Лихачев (округ №10, Кулундинский, Ключевский, Табунский, Мамонтовский, Завьяловский районы), директор АО (бывшего колхоза) из Шелаболихинского района Владимир Болдырев (округ №17, Ребрихинский, Шелаболихинский районы), председатель колхоза из Поспелихинского района Владимир Краутер («За подлинное народовластие», округ №19), председатель колхоза из Немецкого нацрайона Генрих Беккер (округ №20, Славгородский, Бурлинский, Немецкий национальный районы), директор Новоеловской птицефабрики Борис Зинченко (округ №22), начальник управления сельского хозяйства администрации Калманского района Наталья Логинова (округ №23, Топчихинский, Калманский районы), директор совхоза из Троицкого района Владимир Кузнецов (округ №25), директор Алтайского НИИ земледелия и садоводства Геннадий Гамзиков (округ №33, Барнаул);
— деятели здравоохранения: завотделением Краснощековской райбольницы Сергей Пшеницын (округ №7, г.Змеиногорск, Змеиногорский, Краснощековский районы), главный врач Павловского района Геннадий Афанасьев (округ №13), главный врач краевого онкодиспансера Александр Лазарев (округ №30), директор краевого НИИ региональных медико-экологических проблем Валерий Киселев (округ №40);
— деятель образования: директор школы из с.Советское Владимир Соткин (округ №2, Алтайский, Советский районы).
К наиболее громким неудачам на выборах 13 марта 1994 г. стоит отнести поражения заместителя председателя крайсовета М.Бордюга («За подлинное народовластие») от главы администрации Центрального района Барнаула С.Сытых в округе №38, одного из лидеров краевой организации КПРФ В.Петренко от демократа А.Лазарева в округе №30, главы администрации Первомайского района Виктора Козина от председателя комитета крайсовета Б.Ларина («За подлинное народовластие») в округе №15, главы администрации Панкрушихинского района Валерия Шолоха от лидера краевых коммунистов Виталия Сафронова в округе №14, главы администрации Целинного района Владимира Шепилова, бывшего народного депутата РСФСР Н.Бондарчука и председателя комитета по экологии крайсовета Михаила Лукьянова от первого зам. председателя Алтайагропромсоюза В.Гаськова в округе №27, известного в крае демократического активиста А.Шведова от одного из краевых руководителей КПРФ Н.Даниловой в округе №39, председателя комитета по бюджету крайсовета Виктора Мещерякова и главы Быстроистокского района Валентина Тищенко от директора «Алтайагропромснаба» И.Апарина в округе №16, главы администрации Шипуновского района Виктора Свечникова от руководителя «Алтайагропромстроя» Н.Чертова в округе №28, заведующего орготделом крайсовета Николая Тарабаева в округе №6, председателя краевого профсоюза работников АПК В.Аргучинского в округе №7, главы администрации Каменского района Владимира Малыхова в округе №8, председателя комитета по аграрным вопросам крайсовета Геннадия Антонкина в округе №17, главы администрации Рубцовского района Валерия Кандаурова в округе №19, главы администрации Бурлинского района Аркадия Еннера и председателя комитета по социальной политике крайсовета Юрия Тесленко в округе №20, бывшего председателя крайисполкома Алексея Кулешова в округе №23, глав администраций городов: Заринска — Владимира Марусенко (округ №44), Камня-на-Оби — Валерия Горожанкина (№45), Новоалтайска — Александра Янина (№46).
В ряде округов было продемонстрировано «межрайонное состязание», когда руководители разных районов вели борьбу друг с другом, а кое-где в соперничество вступали руководители одного и того же органа власти. Так, в округе №3 в числе кандидатов были глава администрации Красногорского района А.Старцев и сразу двое заместителей главы администрации Бийского района И.Максачук и Б.Неудахин. Несмотря на такое «инсайдерское» соперничество, победу одержал Б.Неудахин. В округе №2 среди других кандидатов состязались главы администраций Советского района Петр Юринов и райцентра Алтайское Михаил Голубец (оба проиграли), в округе №10 — главы Кулундинского района Владимир Мерш и Табунского — Виктор Швыдкой (оба проиграли). В округе №11 глава администрации Мамонтовского района Петр Мителев победил в том числе своего коллегу из Завьяловского района Виктора Ворсина.
Кроме того, довольно ощутимым был успех барнаульских «варягов» в небарнаульских округах. Им удалось одержать победу в семи округах.
Повторные выборы по оставшимся 9 округам были назначены на 24 апреля 1994 г., но не дожидаясь их проведения, уже избранные депутаты начали свою работу. На первой сессии нового АКЗС в конце марта его председателем был избран председатель прежнего краевого совета народных депутатов А.Суриков (в депутаты выдвинут трудовым коллективом), его заместителем — В.Сафронов (в депутаты выдвинут КПРФ). Депутатами было сформировано 4 комитета: по законодательству, законности, правопорядку и МСУ (председатель — Б.Ларин), экономической политике, природопользованию и земельным отношениям (В.Болдырев, в этом комитете было образовано два подкомитета: по промышленности — председатель А.Карпов и по сельскому хозяйству — В.Гаськов), по бюджету, налоговой и кредитной политике (С.Тевонян), по социальной политике (Г.Афанасьев) [[61]].
На повторные выборы в АКЗС выдвинулись как участники первого голосования в этих округах, так и ряд проигравших выборы 13 марта в тех округах, где голосование состоялось. На этот раз большую активность в выдвижении кандидатов в краевом центре проявила КПРФ. В четырех барнаульских округах из пяти она выставила своих официальных представителей (В.Петренко по округу №29, электрик Геннадий Кукреков по округу №31, А.Барсуков по округу №35 и начальник КБ Алтайского завода агрегатов Борис Галянин по округу №37), не избран никто. На довыборах в Бийске и Рубцовске КПРФ своих кандидатов не выдвигала. Сами довыборы в Барнауле принесли победу обоим участвовавшим в них руководителям внутригородских районов: в округе №29 депутатом стал глава администрации Железнодорожного района Юрий Петров, в округе №31 — Индустриального района Г.Куликов. Это привело к тому, что с учетом уже избранных депутатами 13 марта мэра города В.Баварина, и глав еще двух районов Барнаула, практически вся руководящая верхушка краевого центра (за исключением главы администрации Октябрьского района) получила мандаты в АКЗС. В двух других барнаульских округах победу одержали руководители крупных городских и краевых предприятий: концерна «Барнаулстрой» Юрий Давыдов (№32) и АО «Алтайэнерго» Владимир Зубков (№37). В еще одном барнаульском округе (№35), где изначально не было явного лидера и где соперничали между собой в том числе демократ К.Емешин, коммунист А.Барсуков, «афганец» А.Поповкин, победа досталась идеологически нейтральному кандидату — главврачу заводской поликлиники Валерию Трофименко.
На довыборах в Бийском округе №43 в споре с директором Бийского олеумного завода А.Ананьиным победу одержал лидер городского отделения Союза ветеранов Афганистана Николай Шабанов. В Рубцовске победили бывший и будущий председатель городского представительного собрания Сергей Юрченко (№47), начальник КБ на заводе «Алттрак» Игорь Вольфсон (№48) и персональный пенсионер Алексей Шведунов (№49).
Позднее, на довыборах в АКЗС вместо выбывшего кандидата победу одержал представитель КПРФ Владимир Петренко.
Между вновь избранным органом представительной власти и администрацией края вновь, как и прежде, установились достаточно напряженные отношения. Одним из кульминационных моментов таких противоречий стала полемика, развернувшаяся в 1995 - начале 1996 гг. по проекту Устава Алтайского края, ряд спорных вопросов которого сторонам пришлось разрешать в Конституционном Суде России. Подробнее этот и другие аспекты нового законодательного оформления Алтайского края как субъекта Федерации и взаимодействия его исполнительной и законодательной властей в тот период освещены в одной из опубликованных статей автора этого материала [[62]].
Думские выборы 17 декабря 1995 г. вызвали гораздо большую предвыборную активность и резонанс в Алтайском крае, чем в 1993 г. На этот раз большая часть из участвовавших в выборах партий стремилась найти себе представителей в регионе для сбора подписей и агитации. Другой вопрос, что поиск этот (и соответственно, активное строительство партячеек на Алтае) начался только за несколько месяцев до выборов, а поскольку публично-политическая элита в крае, особенно в правой части политического спектра, была отнюдь невелика, то спрос на краевых партийных активистов порой превышал имеющееся предложение. Это привело как к тому, что в избирательные списки ряда партий вошли малозаметные до этого в политической жизни края люди, так и к тому, что имеющие тесные контакты друг с другом политические активисты, не афишируя этого, работали практически на несколько партий сразу. Особенно явно такая «взаимопомощь» проявилась при сборе подписей.
В целом, в партийных списках край на выборах-95 представляли следующие деятели.
n «Женщины России», как и на прошлых выборах, выдвинули Надежду Ремневу (№2 межрегионального списка «Сибирь-1», место жительства — Барнаул);
n «Держава» — гендиректор АО «Алтайские макароны» Геннадий Морозов (№1 межрегионального списка «Юг Западной Сибири», Барнаул) и зам. председателя краевой организации Российского фонда инвалидов войны в Афганистане Сергей Акопьянц (№4, в первоначальном варианте списка №6, Барнаул);
n «Дума-96» — директор внешнеторговой фирмы Вера Насырова (№2 межрегионального списка «Урал-Западная Сибирь», Бийск);
n «Стабильная Россия» — уроженец Алтайского края, артист Михаил Евдокимов (№1 межрегионального списка «Группа №5») и заместитель художественного руководителя его театра Геннадий Бражников (№2 этого списка, Барнаул);
n «Мое Отечество» — ректор Алтайского государственного института культуры Анатолий Кондыков (№1 межрегионального списка «Западно-Сибирская региональная группа», Барнаул);
n «Общее дело» — краевой центр движения находился в Бийске, был выдвинут отдельный краевой список: президент торгово-финансовой компании, бывший депутат горсовета Евгений Смирнов (№1), председатель краевого отделения «Общего дела», демократический активист Анна Черданцева (№2), помощник депутата Государственной Думы Олег Барабанов (№3);
n «Наш дом — Россия» — одним из организаторов этого движения был депутат Госдумы Владимир Рыжков (№12 общефедерального списка), также был выдвинут отдельный краевой список: директор птицефабрики из Первомайского района Михаил Сирота (№1), ректор АГУ Валерий Миронов (№2, Барнаул), гендиректор «Алтайсельмаша» Виктор Толстов (№3, Рубцовск), старший советник главы администрации Барнаула Владимир Овчинников (№4);
n «Памфилова — Гуров — В.Лысенко (РПРФ)» — сотрудник Барнаульского интерната участников войны Людмила Стригина (№1 межрегионального списка «Алтайский край, Республика Хакасия»);
n «Яблоко» — выдвинут отдельный краевой список: вице-президент бийского НПК «Алтай» Валерий Останин (№1, место жительства — Барнаул), гендиректор Алтайского фонда защиты потребителей Галина Тимошенко (№2, Барнаул), главный специалист комитета по поддержке предпринимательства администрации края Александр Стриха (№3, Барнаул);
n «Вперед, Россия» — выдвинут отдельный краевой список: председатель краевого отделения «Вперед, России», предприниматель Сергей Иванцов (№1, Барнаул), председатель лицензионной палаты администрации Алтайского края Вадим Кузнецов (№2, Барнаул). В первоначальном варианте краевого списка его возглавлял глава администрации Индустриального района Барнаула, участник думских выборов-93 Геннадий Куликов (С.Иванцов и В.Кузнецов были под №№2 и 3);
n «Кедр» — директор НИИ горного природопользования, бывший народный депутат РСФСР Виктор Ревякин (№1 межрегионального списка «Западная Сибирь», главный врач СЭС Алтайского края Александр Марченко (№7, Барнаул), глава администрации Бурлинского района края Аркадий Еннер (№9);
n «ДВР — объединенные демократы» — гендиректор АО «Логовское», бывший глава администрации края и народный депутат РСФСР Владимир Райфикешт (№1 межрегионального списка «Группа регионов №11. Республика Алтай, Алтайский край», с.Логовское Первомайского района), директор госпредприятия «Медицинская профилактика», сопредседатель депутатского клуба в бывшем крайсовете, участник думских выборов-93 Константин Емешин (№2, Барнаул), исполнительный директор АО «Быстроистокский маслосырзавод и крестьянство» Виталий Кирьянов (№3, с.Быстрый Исток), завкафедрой Алтайского аграрного университета, член депутатского клуба в бывшем крайсовете Альбина Колобова (№4, Барнаул);
n КПРФ — зам. председателя АКЗС, руководитель краевой организации КПРФ, участник выборов-93 в Совет Федерации Виталий Сафронов (№2 межрегионального списка «Среднесибирская региональная группа», Барнаул), мастер «Сибэнергомаша» Виктор Панин (№9, Барнаул), председатель законодательного собрания Рубцовска Сергей Юрченко (№11), гендиректор ТОО «НИКАН», координатор краевого движения «За подлинное народовластие, гражданский мир и интересы человека труда» Валентин Неменов (№13, Барнаул);
n «Власть — народу» — главный врач Бийской городской детской больницы, бывший народный депутат РСФСР Людмила Зайцева (№1 межрегионального списка «Сибирский регион»). В первоначальный вариант этого списка входили также выдвинутые одновременно и от «Кедра» В.Ревякин (№2 этого списка, Л.Зайцева первоначально была под №5) и А.Марченко (№8);
n ЛДПР — выдвинут отдельный краевой список: депутат Госдумы, москвич Виктор Вишняков (№1), первый секретарь Алтайского крайкома ЛДПР Михаил Соловьев (№2, Барнаул), второй секретарь Алтайского крайкома ЛДПР Валерий Пякин (№3, Барнаул);
n Партия самоуправления трудящихся (ПСТ) — гендиректор ассоциации «Алтай» Виталий Белоус (№4 межрегионального списка «Южно-Сибирский регион», пгт. Степное Озеро Благовещенского района). В первоначальный вариант этого списка также входили директор территориального ФОМС Алтайского края, бывший председатель комитета по здравоохранению Верховного Совета РСФСР Артур Аскалонов (№2, В.Белоус в первоначальном списке был под №5), директор санатория «Барнаульский» Виктор Толмачев (№8, Барнаул);
n Партия любителей пива — безработный Андрей Кузнецов (№2 межрегионального списка «Центральная Сибирь», Бийск), директор АО Александр Андреев (№4, Бийск);
n Блок Ивана Рыбкина — выдвинут отдельный краевой список: депутат Госдумы Владимир Бессарабов (№1), писатель и лидер одной из двух соперничающих друг с другом организаций российских немцев в крае (более диссидентствующей) Александр Дитц (№2, Барнаул). В первоначальный вариант списка также входил зам. управляющего алтайским филиалом «Презенткомбанка» Вадим Карпов (№3);
n «Народный союз» — безработный Юрий Буянкин (единственный в отдельном краевом списке, Барнаул);
n АПР — одним из руководителей партии и лидеров ее списка являлся представитель Алтайского края, тогда министр сельского хозяйства и продовольствия России, депутат Государственной Думы, бывший народный депутат РСФСР Александр Назарчук (№2 общефедерального списка), также партия выдвинула отдельный краевой список: председатель «Алтайагропромсоюза» Виктор Фоминых (№1, Барнаул), председатель краевого комитета по земельным ресурсам и землеустройству, участник общероссийских выборов-90 Владимир Бивалькевич (№2, Барнаул), гендиректор «Алтайводмелиорации», участник общероссийских выборов 1990 и 1993 гг. Владимир Вернигора (№3, Барнаул), председатель правления «Алтайагропромстроя», депутат АКЗС Николай Чертов (№4, Барнаул);
n Союз работников жилкомхоза России — гендиректор АО «Алтайжилкомхоз» Николай Одинцов (единственный в отдельном краевом списке, Барнаул). Кроме того, в первоначальный вариант краевого списка союза входили также: первый зам. главы администрации Барнаула Владимир Колганов (№2) и гендиректор АО «Водоканал» Барнаула Анатолий Кротов (№3).
Помимо этого, еще в ряде партий и движений представители Алтайского края были включены в списки на первоначальном этапе их составления, а затем, по тем или иным причинам из них вычеркнуты:
n «За Родину» — председатель краевого отделения Российского союза ветеранов Афганистана Юрий Богданов (первоначально №1 межрегионального списка «Сибирско-уральская региональная группа», Барнаул);
n Блок С.Говорухина — старший научный сотрудник барнаульского института развития личности РАО Игорь Родионов (первоначально №3 межрегионального списка «Алтай и Кузбасс»), преподаватель АГУ Людмила Демина (№4), начальник отдела барнаульского института «Сибгипротракторосельхозмаш» Константин Зеров (№5).
Наконец, свои представительства имели в Алтайском крае и некоторые из движений, не собравших подписи и потому не допущенных к выборам:
n «Движение ‘Образование — будущее России’» («ДОБРО») — одним из лидеров предполагаемого общефедерального списка движения был ректор Алтайского аграрного университета, бывший народный депутат РСФСР Николай Бондарчук (№4, место жительства — Барнаул), также движение предполагало выдвинуть отдельный краевой список, состоящий только из барнаульцев: ректор Алтайского высшего экономико-юридического колледжа Виктор Степанов (№1), студент Василий Першин (№2), завкафедрой аграрного университета Виктор Борисов (№3), доцент Барнаульского педуниверситета (бывшего пединститута) Геннадий Абрамкин (№4);
n «ДемРоссия и свободные профсоюзы» — председатель краевого отделения «Народной партии» Т.Гдляна, депутат Барнаульской городской думы, участник довыборов народного депутата РСФСР в 1991 г. Петр Акелькин (№6 предполагавшегося межрегионального списка «Западно-Сибирский регион», Барнаул), преподаватель Алтайского медицинского университета (бывшего института), бывший депутат крайсовета, участник общесоюзных выборов-89 Евгений Звездкин (№9, Барнаул);
n Союз патриотов — был составлен межрегиональный список по Алтайскому краю и Республике Алтай, в который от края входили: гендиректор Алтайской плодоовощной базы, бывший председатель крайисполкома, председатель крайсовета, первый секретарь крайкома КПСС, народный депутат СССР Алексей Кулешов (№1, Барнаул), начальник отдела краевого отделения Российского союза ветеранов Афганистана Владимир Шумаков (№2, Барнаул), атаман Алтайского отдела Сибирского казачьего войска Андрей Астанин (№3, Барнаул);
n Народная национальная партия — руководитель краевой организации партии Александр Полосухин (единственный в краевом списке, Барнаул);
n Лига независимых ученых России — заместитель гендиректора бийского НПО «Алтай» Владимир Бобрышев (№2 предполагавшегося межрегионального списка «Среднесибирская группа»).
Помимо списков некоторые партии выдвигали своих кандидатов и по четырем одномандатным округам, образованным в крае. В трех округах выставил своих кандидатов НДР (причем все трое не входили в список): по Барнаульскому №34 — депутата АКЗС, директора краевого онкологического центра Александра Лазарева, по Бийскому №35 — бывшего председателя крайисполкома, народного депутата РСФСР, а ныне проживающего в Москве директора департамента РАО «ЕЭС России» Юрия Жильцова, по Рубцовскому №36 — председателя комитета по здравоохранению администрации края Николая Герасименко. «Яблоко» выдвинуло двух кандидатов (обоих из списка): Г.Тимошенко по Барнаульскому округу и В.Останина — по Бийскому. ДВР-ОД представило своих кандидатов по двум округам: Бийскому (В.Кирьянов) и Славгородскому №37 (А.Колобова). Кроме того, по Барнаульскому округу местные активисты ДВР неформально поддерживали депутата Госдумы из фракции «Выбор России» Алексея Сарычева, который официально выдвигался избирателями.
Согласовали своих кандидатов по округам КПРФ и АПР. В двух из них, с преобладанием городского населения, выставлялись представители КПРФ: депутат АКЗС Нина Данилова — по Барнаульскому и директор школы из с.Алтайское Зоя Воронцова — по Бийскому. В двух других, где был больше процент сельских избирателей, кандидаты были выдвинуты от АПР: глава администрации Алейского района, депутат АКЗС Юрий Вислогузов — по Рубцовскому и входящий также в партийный список В.Вернигора — по Славгородскому. ЛДПР на этот раз выставила своих кандидатов во всех четырех округах: помощника депутата Госдумы, барнаульца Юрия Шмакова по Барнаульскому, барнаульца из списка В.Пякина — по Бийскому, замредактора «Правды Жириновского», москвича Валерия Жогова — по Рубцовскому, лидера краевого отделения партии, барнаульца из списка М.Соловьева — по Славгородскому. Двух кандидатов выставило не собравшее подписи для выборов по пропорциональной системе «ДОБРО» — В.Степанова по Барнаульскому и Н.Бондарчука — по Славгородскому.
По одному кандидату по округам выдвинули из своих списков следующие партии и блоки: БИР — В.Бессарабова по Рубцовскому округу, «Стабильная Россия» — М.Евдокимова по Барнаульскому, «Памфилова-Гуров-В.Лысенко» — Л.Стригину по Барнаульскому, «Дума-96» — В.Насырову по Бийскому, «Кедр» — А.Еннера по Славгородскому, не собравшая подписи в федеральном округе Независимая лига ученых — В.Бобрышева по Бийскому.
Кроме того, часть предварительно выдвинутых от партий кандидатов по округам по тем или иным причинам не представила подписи и не была допущена к окончательным выборам. Это по Барнаульскому округу — В.Ревякин («Власть народу»), Г.Куликов («Вперед, Россия»), Г.Морозов («Держава»), Л.Демина (одновременно ПСТ и Блок С.Говорухина), Ю.Буянкин («Народный союз»), А.Астанин («Союз патриотов»), А.Полосухин (Народная национальная партия), гендиректор АО Валерий Цицилин (КРО). По Бийскому округу — Л.Зайцева («Власть народу»), А.Кузнецов (Партия любителей пива), вице-президент корпорации «Уралинвест», барнаулец Владимир Гришин («Вперед, Россия»), президент банка, барнаулка Надежда Белостоцкая («Держава»), журналист «Федерального информационного центра», москвичка Валерия Голощапова («Союз патриотов», №4 его предполагавшегося межрегионального списка, включающего Алтайский край), барнаулец В.Першин («ДОБРО»). По Рубцовскому — редактор многотиражки «Темп» ПО «Сибприбормаш», бийчанин Федор Быханов (Партия любителей пива), В.Кузнецов («Вперед, Россия»), А.Кандыков («Мое Отечество»), В.Борисов («ДОБРО»). По Славгородскому — барнаулец А.Стриха («Яблоко»), барнаулец А.Кулешов («Союз патриотов»), гендиректор Михайловского завода химреактивов (с.Малиновое Озеро, Михайловского района), депутат АКЗС Вячеслав Бубнов («Вперед, Россия»), главный инженер Алтайского авиаотряда из Славгорода Сергей Дрогуш («Держава»).
Однако бòльшая часть кандидатов по округам баллотировалась без поддержки партиями, они выдвигались или избирателями, или самостоятельно. Примечательно, что в качестве независимых кандидатов предпочли выступить на выборах и такие известные в крае деятели, как уже упомянутый А.Сарычев, директор краевого представительства Российского центра приватизации, ранее зам. главы администрации края Сергей Потапов, бывший депутат крайсовета, предприниматель Василий Толстых (все выдвигались по Барнаульскому округу), ведущий специалист АО «Траст», будущий мэр Славгорода Александр Гельмель, глава администрации Родинского района, депутат АКЗС Сергей Тевонян (все — по Славгородскому округу), депутат АКЗС Алексей Шведунов (по Рубцовскому),. Кроме того, ряд кандидатов, выдвинутых по округам первоначально от партий, предпочел, чтобы в заключительных выборных бюллетенях было указано, что он выдвинут избирателями. Это по Рубцовскому округу — барнаулец Н.Герасименко (первоначально НДР), по Бийскому — председатель Бийского отделения Российского союза ветеранов Афганистана Николай Шабанов (первоначально «За Родину»), по Барнаульскому — Ю.Богданов (первоначально также «За Родину»), П.Акелькин (первоначально «ДемРоссия — свободные профсоюзы), И.Родионов (первоначально Блок С.Говорухина), по Славгородскому — А.Аскалонов (ПСТ).
Кроме указанных кандидатов-политиков (т.е. политиков профессиональных и/или представителей партий) в выборах-95 по округам также участвовали следующие независимые кандидаты:
n сотрудники правоохранительных органов: начальник Целинного РОВД В.Олешевич (по Бийскому округу), начальник отдела краевой прокуратуры Николай Макеев (по Барнаульскому), старший уполномоченный УВД В.Попов (по Славгородскому округу);
n военнослужащие: заместитель командира войсковой части Л.Корниецкий (по Бийскому), командир войсковой части А.Носачев (по Славгородскому);
n деятели культуры, образования, здравоохранения и спорта: проректор Бийского педагогического института Михаил Берулава (по Бийскому), главный врач Рубцовской станции переливания крови Владислав Садыков, писатель Василий Корниенко, директор спорткомплекса Александр Дорохов (все — по Рубцовскому);
n пенсионер 1954 г.р. Игорь Марченко (по Барнаульскому).
Оценивая предвыборную кампанию 1995 г в целом, надо отметить, что с точки зрения проведенной оргработы (выдвижение масштабного списка, кандидатов по нескольким округам, удачный сбор подписей в их поддержку) наиболее эффективной в Алтайском крае была деятельность следующих партий и блоков: ЛДПР, КПРФ, АПР, НДР и ДВР-ОД, добившихся максимума из заявленного, и в меньшей степени «Яблока» и «ДОБРА», которым удалось собрать подписи за половину или более своих кандидатов. Что касается наименее эффективных результатов в крае (амбициозно заявлены кандидаты по нескольким округам, но ни один не представил подписи), то здесь стоит назвать «Вперед, Россию», «Союз патриотов», «Власть народу», «Державу», Партию любителей пива.
Итоги самих выборов в крае были таковы. В Барнаульском округе случилась классическая ситуация несогласованности предвыборной политики правоцентристских сил и отбирания голосов политически близкими кандидатами А.Лазаревым, А.Сарычевым, П.Акелькиным и М.Евдокимовым друг у друга, в результате чего победу в городе с относительно демократическим электоратом удалось одержать единственному представителю левых в этом округе коммунистке Н.Даниловой. Кроме того, следует отметить достаточно высокий процент голосов, полученный кандидатом от ЛДПР (что указывает, что избиратели были готовы голосовать за ЛДПР не только из чувства абстрактного протеста, но уже находили симпатии в конкретных представителях этой партии на местах), а также слабый результат представителя «Яблока» (еще одно свидетельство тому, что оппозиционно-альтернативная демократия не воспринимается даже в самом демократичном городе края). Выделяются и очень низкие результаты, показанные лидером краевых «афганцев» Ю.Богдановым и «алтайским Чубайсом», активным проводником приватизации в крае С.Потаповым. Процентные результаты таковы: участие в выборах — 60,67%, Н.Данилова (КПРФ) — 21,72%, А.Лазарев (НДР) — 15,84%, А.Сарычев — 11,81%, П.Акелькин — 9,81%, Ю.Шмаков (ЛДПР) — 6,97%, М.Евдокимов («Стабильная Россия») — 6,49%, И.Родионов — 5,65%, Г.Тимошенко («Яблоко») — 4,16%, Л.Стригина («Памфилова-Гуров-В.Лысенко») — 2,79%, В.Толстых — 2,11%, С.Потапов — 1,51%, Н.Макеев — 1,49%, В.Степанов («ДОБРО») — 1,43%, Ю.Богданов — 1,30%, И.Марченко — 0,86%. Против всех — 5,9%.
В Бийском округе ситуация была иной. Здесь скорее можно в определенной степени говорить об отбирании голосов друг у друга кандидатами-горожанами, представлявшими различные группы интересов Бийска (в первую очередь, Н.Шабановым; квази-бийчанином В.Останиным; представлявшим большое значение в первую очередь для Бийска Ю.Жильцовым и М.Берулавой). А поскольку в округ входило также большое число сельских районов, то в результате (с учетом и протестного характера голосования у большой части населения) победу с большим отрывом удалось одержать представителю села и опять-таки единственному кандидату левых сил коммунистке Зое Воронцовой. Помимо этого, по итогам голосования в округе нужно отметить также достаточно высокий результат, достигнутый кандидатом ЛДПР, ничего общего до выборов с этим округом практически не имевшего. Также выделяется в целом низкий результат кандидата от НДР, бывшего председателя крайисполкома Ю.Жильцова, несмотря на то, что в условиях нестабильной работы главного источника электроэнергии в Бийске — ТЭЦ-1 — его нынешнее высокое положение в РАО «ЕЭС» могло быть использовано для эффективного решения этих проблем в случае его избрания в Думу. То обстоятельство, что Ю.Жильцов, несмотря на все эти резоны, получил небольшой процент голосов, можно объяснить тем, что голосование за представителя «партии власти» в более депрессивном и апатичном, чем Барнаул, Бийском округе было явно непривлекательно для большинства электората. С другой стороны, надо отметить более удачное, чем в Барнауле, выступление представителя «Яблока» В.Останина, что, впрочем, стоит объяснять не столько приверженностью избирателей к оппозиционной демократичности «Яблока», сколько поддержкой В.Останина со стороны химического комплекса Бийска в силу его должности на момент выборов (замдиректора НПК «Алтай») и органов внутренних дел по причине его прежней работы (завотделом краевого УВД). Еще одним итогом выборов стало лидерство среди бийских кандидатов, достигнутое лидером городских «афганцев» Н.Шабановым, симпатии которому были отданы большим числом избирателей. Наконец, именно в Бийском округе был наибольший в крае процент избирателей, проголосовавших против всех кандидатов, что также свидетельствует о высокой протестности голосования. Процентные результаты голосования по Бийскому округу таковы: участие в выборах — 65,29%, З.Воронцова (КПРФ) — 36,85%, Н.Шабанов — 12,31%, В.Пякин (ЛДПР) — 8,24%, В.Останин («Яблоко») — 7,50%, В.Олешевич — 6,74%, Ю.Жильцов (НДР) — 6,54%, М.Берулава — 4,55%, В.Кирьянов (ДВР-ОД) — 4,30%, Л.Корниецкий — 2,67%, В.Бобрышев (Независимая лига ученых) — 1,86%, В.Насырова — 1,08%. Против всех — 7,2%.
Голосование в Рубцовском округе выявило двух безусловных лидеров — председателя комитета по здравоохранению краевой администрации, отказавшегося от поддержки НДР независимого кандидата, барнаульского «варяга» Н.Герасименко и местного кандидата от АПР, главу администрации Алейского района Ю.Вислогузова. Победу с небольшим перевесом одержал Николай Герасименко, что можно объяснить как все еще сохраняющимся достаточно сильным демократическим потенциалом Рубцовска, так и уже становящейся традиционной для края эффективной влиятельностью деятелей здравоохранения (вспомним примеры А.Аскалонова, Я.Шойхета), что позволяет им вести хорошо организованные предвыборные кампании. Из других итогов выборов стоит отметить третье место и более десяти процентов голосов, полученных кандидатом от ЛДПР, также постоянно проживающим вне округа, а также ощутимо невысокий результат депутата Госдумы прежнего созыва от этого округа В.Бессарабова. Процентные результаты таковы: участие в выборах — 71,24%, Н.Герасименко — 32,26%, Ю.Вислогузов (АПР) — 29,89%, В.Жогов (ЛДПР) — 10,07%, В.Бессарабов (БИР) — 8,13%, В.Садыков — 7,06%, А.Шведунов — 5,50%, А.Дорохов — 1,39%, В.Корниенко — 0,63%. Против всех — 5,0%.
В Славгородском округе, в его настоящей конфигурации являющемся преимущественно аграрным, как и на выборах-93, убедительную победу одержал кандидат от АПР. Владимир Вернигора почти в два раза превзошел своего ближайшего преследователя — руководителя здравоохранения А.Аскалонова, набравшего также достаточно большой процент голосов. Кроме того, в Славгородском округе тоже проявилось, хотя и в меньшей степени, чем в Барнаульском, выдвижение сразу нескольких демократических кандидатов (А.Гельмель, С.Тевонян, А.Колобова) и отбирание ими голосов друг у друга. Процентные итоги выборов таковы: участие — 71,52%, В.Вернигора (АПР) — 33,20%, А.Аскалонов — 17,48%, В.Попов — 9,71%, А.Гельмель — 7,23%, С.Тевонян — 6,56%, М.Соловьев (ЛДПР) — 5,87%, Н.Бондарчук («ДОБРО») — 4,13%, А.Колобова (ДВР-ОД) — 3,87%, А.Носачев — 3,01%, А.Еннер («Кедр») — 2,48%. Против всех — 6,4%.
Обобщая результаты выборов-95 по округам, в первую очередь надо отметить очевидный успех левых партий — КПРФ и АПР, предвыборная деятельность которых на уровне округов была скоординирована краевым движением левых сил «За подлинное народовластие». Грамотное разведение кандидатов по округам и эффективная агитационная кампания привели к тому, что в трех округах из четырех уверенную победу одержали представители левых, а в четвертом их кандидат вел практически равную борьбу с победителем. Другой итог выборов — несогласованность действий и соперничество на одном и том же электоральном поле между представителями демократических и правоцентристских партий (оба термина здесь условны). Это привело к их неожиданному поражению в демократическом Барнауле и уменьшило и без того небольшие шансы в Славгородском округе. Третья закономерность выборов — ощутимо высокий процент голосов, отданный избирателями за конкретных кандидатов от ЛДПР. Таким образом, население края показало свою готовность голосовать не только за ЛДПР в целом как за своего рода идею, но уже за ее конкретных и (что не менее важно) при этом малоизвестных кандидатов (трое из четырех представителей ЛДПР баллотировались вне своего места постоянного жительства). Четвертый результат — поражение обоих участвовавших в выборах депутатов предыдущей Госдумы от округов края. Гораздо меньший процент голосов, чем два года назад, получили и А.Сарычев, и В.Бессарабов. Это свидетельствует и о том, что протест электората выражается и в априорном непризнании им текущей деятельности депутатов, что делает весьма проблематичной вопрос их переизбрания. (Два других депутата прежней Думы по округам не участвовали в выборах-95. С.Опенышев незадолго до окончания срока своих полномочий был назначен аудитором Счетной палаты России, а П.Ефремов отказался вновь выдвигаться в Думу и вернулся в Барнаул на свою прежнюю должность зам. главы администрации края).
Выборы в Думу по партийным спискам в 1995 г. в Алтайском крае принесли следующие результаты:
Таблица 1
|
|
Результат в крае, % |
Результат по стране, % |
|
КПРФ |
25,98 |
22,30 |
|
ЛДПР |
15,59 |
11,18 |
|
АПР |
12,38 |
3,78 |
|
НДР |
4,96 |
10,13 |
|
Коммунисты-Трудовая Россия-За СССР |
4,70 |
4.53 |
|
Женщины России |
4,48 |
4,61 |
|
Яблоко |
3,58 |
6,89 |
|
ПСТ |
3,55 |
3,98 |
|
Держава |
3,08 |
2,57 |
|
ДВР-ОД |
2,08 |
3,86 |
|
Власть народу |
1,74 |
1,61 |
|
КРО |
1,70 |
4.31 |
|
Вперед, Россия |
1,66 |
1,94 |
|
Кедр |
1,43 |
1,39 |
|
Памфилова-Гуров-В.Лысенко |
1,36 |
1,60 |
|
Союз труда |
1.36 |
1,55 |
|
Блок Ивана Рыбкина |
1,14 |
1,11 |
|
Мое Отечество |
0,69 |
0,72 |
|
Блок С.Говорухина |
0,54 |
0,99 |
|
Общее дело |
0.49 |
0,68 |
|
Партия любителей пива |
0,46 |
0,62 |
|
Блок из партии защиты пенсионеров и пр. |
0,44 |
0,47 |
|
Ассоциация адвокатов |
0,29 |
0,35 |
|
ПРЕС |
0,25 |
0,36 |
|
Народный союз |
0,21 |
0,19 |
|
За Родину |
0,20 |
0,28 |
|
ХДС — христиане России |
0,20 |
0,28 |
|
Стабильная Россия |
0,19 |
0,12 |
|
ФДД |
0,18 |
0,12 |
|
НРПР |
0,17 |
0,48 |
|
Блок из партии защиты детей и пр. |
0,16 |
0,21 |
|
Преображение Отечества |
0,14 |
0,49 |
|
Дума-96 |
0,13 |
0,08 |
|
Тихонов-Туполев-Тихонов |
0,12 |
0,15 |
|
ПЭС |
0,11 |
0,13 |
|
Российское общенародное движение |
0,10 |
0,12 |
|
Союз работников ЖКХ |
0,09 |
0,14 |
|
Социал-демократы |
0,09 |
0,13 |
|
Нур |
0,08 |
0,57 |
|
Поколения рубежа |
0,05 |
0,06 |
|
89 регионов |
0,04 |
0,06 |
|
Блок независимых |
0,04 |
0,12 |
|
Межнациональный союз |
0,02 |
0,06 |
|
Против всех |
2,26 |
2,77 |
Как видно из таблицы, на думских выборах 1995 г., как и в прошлый раз, весьма четко проявился протестный характер голосования в Алтайском крае. При всей условности отнесения к той или иной идеологической группе большой части мелких партий и блоков, общее распределение симпатий у избирателей края не вызывает сомнений. За оппозиционные власти по своей предвыборной идеологии партии и блоки, кроме демократической оппозиции (КПРФ, ЛДПР, АПР, Коммунисты-Трудовая Россия-За Советский Союз, ПСТ, Держава, Власть народу, КРО, Блок С.Говорухина, НРПР) в крае отдали свои голоса 69,43% от участвовавших в выборах. В целом по стране за эти партии проголосовало 55,73%. Таким образом, удельный вес протестного электората в Алтайском крае в 1995 г. был на 14% больше, чем в целом по стране. Примерно такое же соотношение было и на выборах-93, только к концу 1995 г. число недовольных «режимом» и в крае, и в стране выросло примерно на 7-8%. Партия власти, лояльные и оппозиционные демократические партии, лояльные «центристы» и «левоцентристы» (НДР, ДВР, Яблоко, Вперед Россия, Общее дело, ПЭС, ФДД, Памфилова-Гуров-В.Лысенко, ПРЕС, Блок И.Рыбкина, Социал-демократы), напротив, получили в крае в своей совокупности гораздо меньшее число голосов, чем в целом по стране. В крае — 15,9%, по стране — 26,95%. Наконец, ненамного, но все-таки меньше, чем в целом по стране, оказался процент проголосовавших за нейтральные, отраслевые, региональные, конфессиональные, «балластные» и сформированные в первую очередь по принципу корпоративного прагматизма, а не идеологии, партии и блоки. За них (все остальные в списке) в Алтайском крае проголосовало 10,92%, а по стране — 12,64%.
При этом, сравнивая характер протестного голосования в крае в 1993 и 1995 гг., надо отметить, что в ходе этих выборов не проявилось стойкой привязанности этой части электората к какой-либо конкретной партии. Скорее, у избирателей в их массе формировался каждый раз разный стереотип того, кто сможет наиболее адекватно воплотить их протест на государственном уровне. В 1993 г. это были в первую очередь ЛДПР и АПР, в 1995 г. возможное разочарование их практической деятельностью вызвало отток голосов к КПРФ. Поэтому не исключено, что на ближайших выборах в Думу может произойти еще одно перераспределение симпатий у недовольных слоев населения.
В то же время надо отметить крайне низкий результат, показанный на выборах-95 Конгрессом русских общин, который набрал в крае в 2,5 раза меньше голосов, чем в целом по стране.
Еще один итог думских выборов-95 в крае заключается в том, что маленькие, карликовые партии, как левые, так и правые, получали, как правило, на Алтае меньший процент голосов, чем в целом по стране (ср., к примеру, результаты «Вперед, России», блока Памфиловой, Союза труда, Моего Отечества, Общего дела, блока Говорухина (почти в 2 раза меньше), За Родину, НРПР (более, чем в 2 раза меньше), социал-демократов и др.). Это свидетельствует о том, что избиратели края в меньшей степени, чем в целом по стране, склонны распыляться в своем выборе и отдавать голоса заведомо непроходным партиям. Их пристрастия более сконцентрированы на изначальных лидерах предвыборной гонки.
Далее, весьма показательным является то обстоятельство, что в Алтайском крае значительно меньший процент, чем в целом по России, получили как мусульманизированные и «нацменские», так и выражено регионалистские блоки. Так, «Нур» набрал в Алтайском крае в 7 раз меньше голосов, чем по стране в целом, «Межнациональный союз» — в 3 раза меньше. С другой стороны, «Преображение Отечества» Э.Росселя получило в крае более, чем в 3 раза меньший процент голосов, чем по всей России (при том, что Э.Россель — немец, как и большое число избирателей края). А с учетом того, что ХДС также набрал в крае в процентном выражении на треть меньше голосов, чем в целом по стране, можно сделать общий вывод, что избиратели края не поддерживали никакой формы обособления от всероссийской целостности, ни по конфессиональному, ни по национальному, ни по регионалистскому принципу. Это достаточно важный фактор, который следует учесть и при будущих голосованиях.
Завершая обзор, укажем, что по партийным спискам в Госдуму в 1995 г. были избраны трое представителей Алтайского края: Владимир Рыжков (№12 федерального списка НДР), Виталий Сафронов (№2 среднесибирского регионального списка КПРФ) и Виктор Панин (№9 этого списка).
Всего в новый состав Думы прошло 7 депутатов из края. По фракциям и комитетам они распределились следующим образом. В.Рыжков в начале работы Думы стал зам. председателя фракции НДР. В.Сафронов, В.Панин, Н.Данилова и З.Воронцова вступили во фракцию КПРФ. Н.Герасименко вошел в группу «Российские регионы», а В.Вернигора — в аграрную депутатскую группу. В.Рыжков сначала занял пост зам. председателя комитета по делам Федерации и региональной политики, а осенью 1997 г. был утвержден первым заместителем председателя Государственной Думы. Н.Герасименко стал председателем комитета по охране здоровья. Н.Данилова вошла в комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам, В.Вернигора — по аграрным вопросам, З.Воронцова — по образованию и науке, В.Сафронов — по делам ветеранов, В.Панин — по труду и социальной политике.
Неизбранный в новую Думу алтайский депутат ее прежнего созыва А.Сарычев был назначен начальником департамента министерства юстиции России и остался работать в Москве.
Следующим важным событием в политической жизни края стали выборы второго созыва АКЗС 31 марта 1996 г. Избранные на два года депутаты АКЗС отказались продлять свои полномочия на основании Указа Президента России и в срок провели новые выборы. На этих выборах, как и на предыдущих, также большинство кандидатов выдвигалось не партиями, а непосредственно избирателями округа. Характерно, что и краевые активисты общероссийских партий чаще всего выдвигались также избирателями (среди них можно назвать А.Лазарева, М.Сироту, Ю.Давыдова (все — НДР), А.Старкова (ДВР), П.Акелькина (Народная партия и ДемРоссия), одного из лидеров краевой организации партии Лебедя А.Тернового. Не связывали себя с партиями и большинство из участвовавших в выборах руководителей городов и районов. Далее, среди участвовавших в выборах 6 членов ЛДПР четверо, в том числе председатель краевой организации, выдвигались избирателями, и двое — самой партией. Официально ЛДПР выдвинула директора ТОО Ю.Шмакова по округу №34 (Барнаул) и охранника Ю.Михайлова по округу №43 (Бийск). Избирателями были выдвинуты первый секретарь крайкома ЛДПР М.Соловьев (округ №14, Топчихинский, Калманский районы) и три члена ЛДПР в Рубцовске: директор ИЧП Александр Свердлов (округ №47), безработный Александр Чверкалюк (округ №48) и начальник связи Западных электросетей АО «Алтайэнерго» Вячеслав Романчук (округ №49). Из кандидатов ЛДПР не избран никто.
Избирателями был выдвинут и единственный кандидат — член ДПР (директор Рубцовского НИИ Станислав Давыдов по округу №48 (не избран). «Демократический выбор России» уже официально, от партии, выдвинул одного кандидата — лидера краевой организации партии Константина Емешина по округу №28 (Барнаул, не избран). Активисты Народной партии России Петр Акелькин (округ №31, Барнаул) и Александр Князев (округ №20, Павловский, Шелаболихинский районы) также выдвигались не партией, а избирателями. Депутатом стал П.Акелькин.
На этом фоне особенно значительными представляются активность и успех краевого движения «За подлинное народовластие, гражданский мир и интересы человека труда», объединившего в себе представителей КПРФ и АПР. Им единственным был выдвинут практически сквозной список кандидатов (32 кандидата в 50 округах), при этом 15 человек избрано. Движением были выдвинуты:
n председатель АКЗС Александр Суриков (округ №27, Усть-Пристанский, Усть-Калманский, Чарышский районы);
n депутаты АКЗС прошлого созыва Иван Апарин (округ №2, Петропавловский, Солонешенский, Алтайский районы), Геннадий Шинкевич (№7, Благовещенский, Табунский районы), Владимир Соткин (№17, Советский, Красногорский, Солтонский районы), Борис Ларин (№22, Первомайский район), Владимир Петренко (№36, Барнаул), Алексей Шведунов (№49);
n общекраевые руководители АПК: бывший министр сельского хозяйства и продовольствия России, председатель Алтайагропромсоюза Александр Назарчук (№25, Романовский, Родинский районы), его первый заместитель Виктор Фоминых (№24, Тюменцевский, Ребрихинский районы), председатель краевого профсоюза работников АПК Владимир Аргучинский (№5, Быстроистокский, Смоленский районы, г. Белокуриха);
n ряд политических активистов КПРФ: помощник А.А.Сурикова по Совету Федерации, член КПРФ Виталий Дешевых (№37, Барнаул), помощники депутатов Госдумы Михаил Заполев (№23, Рубцовский, Поспелихинский районы) и Дмитрий Клинников (№46, Новоалтайск), один из руководителей Бийской организации КПРФ Георгий Булахов (№41, Бийск), главный редактор газеты движения «Голос труда» Виктор Сапов (№44, Заринск);
n городские руководители: председатель городского собрания Рубцовска Сергей Юрченко (№47);
n руководители финансовых и биржевых структур: зам. председателя правления Алтайсбербанка, бывший зам. председателя крайисполкома Надежда Ремнева (№6, Зональный, Бийский районы), гендиректор Алтайской универсальной биржи Юрий Ильиных (№11, Завьяловский, Мамонтовский районы), управляющий Залесовским районным филиалом Сбербанка Николай Ермолов (№12, Залесовский, Заринский, Тогульский районы);
n руководители промышленных и коммерческих предприятий: гендиректор Барнаульского аппаратурно-механического завода Василий Рахманов (№28), гендиректор Алтайского приборостроительного завода Александр Калинин (№38, Барнаул), гендиректор АО «Алтайтехресурсы» Владимир Кузнецов (№29, Барнаул), гендиректор ООО «Квартсбер» Иван Марченко (№30, Барнаул), президент ООО «Павловский тракт» Василий Толстых (№31), гендиректор АО «Офицерская строительная компания» Павел Речкунов (№34);
n руководители сельхозпредприятий: председатель колхоза из Немецкого национального района Александр Бернгардт (№4, Славгородский, Бурлинский, Немецкий национальный районы), председатель колхоза из Целинного района Николай Гончаров (№10, Кытмановский, Целинный, Ельцовский районы), директор ТОО из Топчихинского района Владимир Разуков (№14);
n руководители низовых структур на предприятиях: начальник охраны Бийского машзавода Владимир Колесников (№39, Бийск), начальник бюро СКБ АО «Алттрак» Игорь Вольфсон (№48);
n деятели науки и здравоохранения: доцент Бийского технологического института Сергей Орлов (№42, Бийск), главный врач краевой физиотерапевтической больницы Тамара Хоменко (№50, Славгород, Яровое).
Ряд кандидатов движения «За подлинное народовластие» указывал в избирательных бюллетенях также свою принадлежность к КПРФ или АПР. Были избраны депутатами следующие кандидаты движения: И.Апарин, А.Бернгардт, Г.Шинкевич, Н.Гончаров, В.Разуков, В.Соткин, Б.Ларин, А.Назарчук, А.Суриков, В.Рахманов, В.Петренко, А.Калинин, Г.Булахов, И.Вольфсон, А.Шведунов.
Интересно, что некоторые члены КПРФ (трое) и АПР (трое), по тем или иным причинам не вошедшие (не включенные) в список кандидатов от движения «За подлинное народовластие», участвовали в выборах самостоятельно, будучи выдвинутыми избирателями. Таким образом выдвигались следующие члены КПРФ (не избран никто): электрик из Кулундинского района Александр Корж (округ №15, Кулундинский, Ключевский районы), советник АКЗС Валерий Литвинов (№16, Косихинский, Троицкий районы), проректор Бийского пединститута Михаил Толоконников (№41 — в данном случае в том же округе выставлялся и официальный кандидат движения «За подлинное народовластие») и члены АПР: депутат АКЗС прошлого созыва Николай Чертов (округ №18, Шипуновский, Курьинский районы, избран) и директор алтайского филиала корпорации «Агросиб» Николай Ефременко (№32, Барнаул, не избран).
Наконец, неполитические общественные организации края были представлены на этот раз только одним официальным кандидатом: от Алтайского отдела Сибирского казачьего войска был выдвинут директор краевого центра культуры казаков Юрий Белозерцев (округ №34, не избран).
В итоге выборов депутатами нового созыва АКЗС стали:
n председатель предыдущего АКЗС А.Суриков (округ №27), председатели и заместители председателя комитетов АКЗС Б.Ларин (№22), В.Петренко (№36);
n первый заместитель главы администрации края Владимир Германенко (№26, Тальменский район);
n главы администраций районов, городов и районов в городах: Смоленского района — депутат АКЗС А.Ращепкин (№5), Заринского района — депутат АКЗС И.Терешкин (№12), Панкрушихинского района — Валерий Шолох (№21, Хабарский, Суетский, Панкрушихинский районы), Рубцовского района — Александр Мелихов (№22), Ленинского района Барнаула — депутат АКЗС В.Лукошков (№33, Барнаул), Барнаула — депутат АКЗС В.Баварин (№35, Барнаул), Бийска — депутат АКЗС Г.Карпушкин (№40, Бийск), Камня-на-Оби — В.Горожанкин (№45, Камень-на-Оби), Рубцовска — Александр Мокроусов (№47);
n руководители краевых сельскохозяйственных объединений: Алтайагропромсоюза — А.Назарчук (№25), Алтайагропромснаба — депутат АКЗС И.Апарин (№2), Алтайагропромстроя — депутат АКЗС Н.Чертов (№18);
n руководители колхозов, совхозов и сельскохозяйственных ТОО: из Каменского района Иван Лоор (№3, Крутихинский, Каменский, Баевский районы), из Немецкого национального района — Александр Бернгардт (№4), совхоза-техникума из Бийского района — Валерий Полуструев (№6), из Целинного района — Николай Гончаров (№10), из Завьяловского района — Владимир Шишов (№11), из Топчихинского района — Владимир Разуков (№14), из Троицкого района — Геннадий Карнаков (№16), из Шелаболихинского района — Александр Каширин (№20);
n руководители промышленных, транспортных и коммерческих предприятий: «Алтайэнерго» — Анатолий Полонский (№15), Алейского сахарного завода — Владимир Калинченко (№1, Алейский район, г.Алейск), «Автотранса» в Благовещенке — депутат АКЗС Г.Шинкевич (№7), Барнаульского аппаратурно-механического завода — В.Рахманов (№28), Алтайского приборостроительного завода — Александр Калинин (№38), «Алтайкровли» — депутат АКЗС Н.Рыжак (№46), Славгородских электросетей — Анатолий Кропов (№50), ТОО «Угринич» из Бийска — Александр Гусев (№43), замдиректора фирмы «Интер» из Барнаула Алексей Михеев (№30);
n сотрудники милиции: зам. начальника краевого УВД Виктор Сотников (№9, Угловский, Егорьевский, Новичихинский районы), начальник Заринского ГОВД Александр Жуков (№44);
n деятели здравоохранения: проректор по науке Алтайского медицинского университета, бывший депутат Совета Федерации Яков Шойхет (№19, Локтевский, Третьяковский районы), директор краевого онкологического центра, активист НДР, депутат АКЗС А.Лазарев (№37), главный врач Змеиногорской райбольницы Владимир Нарожнов (№13, Краснощековский, Змеиногорский районы, г.Змеиногорск), замглавврача больницы в Барнауле Людмила Ермолович (№29), главный врач поликлиники из Барнаула, депутат АКЗС В.Трофименко (№34), главный врач больницы из Бийска Ираида Паршуткина (№39);
n деятели образования: директор школы из Советского района, депутат АКЗС В.Соткин (№17), директор школы-интерната из Ребрихинского района Александр Чекинев (№24), завуч школы из Волчихинского района Раиса Зарубкина (№8, Михайловский, Волчихинский районы), директор школы из Барнаула Наталья Захарова (№32);
n профессиональные политики: депутат Барнаульской городской думы Петр Акелькин (№31), один из лидеров Бийской организации КПРФ, референт-аналитик на заводе Георгий Булахов (№41), пенсионер МВД, активист «Яблока» Валерий Останин (№42), депутат АКЗС, начальник КБ на рубцовском заводе «Алттрак» И.Вольфсон (№48), депутат АКЗС, персональный пенсионер из Рубцовска А.Шведунов (№49).
Всего сохранить свой мандат удалось 17 депутатам прошлого созыва из 50. Т.о., ротация депутатского корпуса АКЗС была достаточно ощутимой. Среди непосредственного выборного противостояния в одном округе известных политиков в крае нужно отметить соперничество:
n бывшего министра сельского хозяйства и продовольствия России Александра Назарчука («За подлинное народовластие») и тяготеющего к ДВР главы администрации Родинского района, депутата АКЗС прошлого созыва Сергея Тевоняна в округе №25, где баллотировались только они двое (победил А.Назарчук);
n председателя АКЗС, члена Совета Федерации Александра Сурикова («За подлинное народовластие») и одного из лидеров краевого ДВР, главврача краевого кардиологического центра Анатолия Старкова в округе №27 (победил А.Суриков);
n недавних соперников по выборам в Госдуму по Бийскому округу — одного из лидеров «Яблока» в крае, выдвинутого избирателями пенсионера МВД Валерия Останина и председателя городского отделения Союза ветеранов Афганистана, депутата АКЗС Николая Шабанова в округе №42 (победил В.Останин);
n главы администрации Рубцовска Александра Мокроусова и председателя городского представительного собрания Сергея Юрченко («За подлинное народовластие») в округе №47 (победил А.Мокроусов).
Среди других поражений на выборах известных лиц следует назвать неудачи глав администраций: Алтайского района — Виктора Ретенко (округ №2), Благовещенского района — Петра Бернгардта (№7), Кытмановского района — депутата АКЗС Владимира Житникова (№10), председателя краевого профсоюза работников АПК Владимира Аргучинского («За подлинное народовластие», округ №5), бывшей зам. председателя крайисполкома Надежды Ремневой («За подлинное народовластие», округ №6) гендиректора Михайловского завода химреактивов, депутата АКЗС Вячеслава Бубнова (№8), главного лесничего края Якова Ишутина (№8), штатного зам. председателя комитета АКЗС по экономической политике Анатолия Семенова (№9), председателя крайпотребсоюза Виктора Красилова (№21), первого заместителя председателя Алтайагропромсоюза Виктора Фоминых (№24), лидера краевого отделения ДВР Константина Емешина (№28), директора АО «Синтетическое волокно», активиста партии Лебедя Александра Тернового (№29), директора «Барнаулстроя», активиста НДР, депутата АКЗС Юрия Давыдова (№30), помощника А.Сурикова по Совету Федерации, бывшего председателя Барнаульского горсовета Виталия Дешевых (№37), известного в крае предпринимателя Валерия Покорняка (№38), директоров ряда крупных предприятий Бийска: АО «Полиэкс» (бывшего химического комбината) — депутата АКЗС Анатолия Карпова (№43), маслосыркомбината — бывшего председателя горисполкома Александра Семенкина (№41), «Алтайвитаминов» — Юрия Кошелева (№41); директора рубцовского завода «Алттрак» Артура Дерфлера (№49). Данные по выборам см. в [[63]].
На пост председателя АКЗС было предложено две кандидатуры: А.Суриков и В.Германенко. Тайным голосованием был избран А.А.Суриков («За подлинное народовластие»), его заместителем стал Н.А.Чертов (член АПР, выдвинут избирателями). Депутатами было сформировано 5 комитетов: по правовой политике и МСУ (председатель — Б.Ларин), по бюджетной, налоговой и кредитной политике (В.Лукошков), по аграрной политике и природопользованию (И.Апарин), по экономической политике и собственности (Н.Рыжак), по социальной политике (Я.Шойхет). По политическому признаку в АКЗС были сформированы депутатские группы: «За народовластие» (первоначально 24 человека, координатор — И.Апарин), «Согласие» (первоначально 18 человек, координатор — Я.Шойхет) [[64]]. В настоящий момент в группе «За народовластие» состоит 26 депутатов, группа «Согласие» после перехода Я.Шойхета на работу в администрацию края в конце 1997 г. в своем прежнем составе прекратила свою деятельность. Во-многом на ее основе в АКЗС затем сложилось депутатское объединение «Союз промышленников» (сейчас в нем 11 депутатов) [[65]].
Выборы Президента России в Алтайском крае в 1996 г. прошли под знаком перевеса левых сил. В первом туре убедительную победу одержал Геннадий Зюганов, который почти в 2 раза опередил занявшего второе место Бориса Ельцина. От последнего совсем ненамного отстал Александр Лебедь. Доминирующе протестный характер голосования проявился здесь с особой очевидностью. Сравнительные итоги первого тура выборов Президента в крае и по России в целом приведены в таблице:
Таблица 2
|
|
Результат в крае, % |
Результат по России, % |
|
Геннадий Зюганов |
41,92 |
32,03 |
|
Борис Ельцин |
21,78 |
35,28 |
|
Александр Лебедь |
19,36 |
14,52 |
|
Владимир Жириновский |
7,37 |
5,70 |
|
Григорий Явлинский |
5,05 |
7,34 |
|
Святослав Федоров |
0,68 |
0,92 |
|
Михаил Горбачев |
0,46 |
0,51 |
|
Мартин Шаккум |
0,34 |
0,37 |
|
Юрий Власов |
0,13 |
0,20 |
|
Владимир Брынцалов |
0,12 |
0,16 |
Что касается внутрикраевого расклада голосов, то Борис Ельцин превзошел Геннадия Зюганова только в трех административных составляющих Алтайского края: в Немецком национальном районе (в 3,06 раза), в городах Барнаул (в 1,26 раза) и Белокуриха (в 1,06 раза). Во всех остальных городах и районах Г.Зюганов опережал Б.Ельцина, причем в экстремальных случаях (Родинский, Солонешенский районы) — более, чем в 5 раз.
Во втором туре президентских выборов в Алтайском крае перевес также оказался на стороне Геннадия Зюганова, хотя и с немного меньшим разрывом в голосах. За Г.Зюганова в крае проголосовало 55,48% (в целом по стране — 40,31%), за Б.Ельцина — 38,53% (по стране — 53,82%). Процент голосов, поданных против обоих кандидатов был примерно одинаковым: в крае — 4,96%, по стране — 4,83%. Так же, как и в первом туре, только Барнаул, Белокуриха и Немецкий нацрайон отдали предпочтение Б.Ельцину над Г.Зюгановым.
Завершился богатый на голосования 1996 г. первыми прямыми выборами главы администрации края, проходившими 17 ноября. Здесь прежде всего надо отметить четкую договоренность левых сил о выдвижении единого кандидата. Из двух главных претендентов левых на этот пост — Александра Сурикова и Александра Назарчука — последний принял решение не выставлять свою кандидатуру и стал во главе избирательного штаба А.Сурикова. Что же касается правоцентристских сил, то здесь слаженность в действиях на первых этапах кампании ощущалась гораздо меньше. С одной стороны, администрация Президента и Общероссийский координационный совет в течение долгого времени никак не могли определиться, на какого кандидата им сделать ставку: на действующего главу администрации Льва Коршунова (чьи способности эффективно противостоять левым поначалу оценивались центром скептически) или на его предшественника Владимира Райфикешта. Различные слухи и версии об этом «кремлевском» раскладе открыто муссировались в краевой печати, что не добавляло ни уверенности, ни популярности предполагаемому кандидату от «партии власти», кто бы им ни стал. В конечном итоге предпочтение было сделано в пользу Льва Коршунова. С другой стороны никакой согласованности не было на первых порах и между администрацией края и не связанными с ней местными радикальными демократами, лидеры различных группировок которых Алексей Сарычев и Петр Акелькин приняли решение выдвигать свои собственные кандидатуры. В итоге, в качестве предварительных кандидатов на выборы было заявлено 8 человек: депутат АКЗС Петр Акелькин (самовыдвижение), глава администрации края Лев Коршунов (выдвинут несколькими группами граждан), бывший председатель крайисполкома, пенсионер Алексей Кулешов (группы граждан), главный врач Рубцовской городской станции переливания крови Владислав Садыков (группа граждан), начальник управления министерства юстиции Алексей Сарычев (группа граждан), президент ООО «Европродукт» Евгений Симашкевич (группа граждан), первый секретарь крайкома ЛДПР Михаил Соловьев (выдвинут региональной организацией ЛДПР) и председатель АКЗС Александр Суриков (выдвинут краевым движением «За подлинное народовластие, гражданский мир и интересы человека труда») [[66]]. Как видим, официально связать себя с той или иной политической силой предпочли только двое из восьми кандидатов. Надо отметить также, что законодательство края, как и многих других регионов, на тот момент содержало условие годичного ценза оседлости для возможности выдвигаться в качестве кандидата. Это создало a priori дополнительный барьер перед А.Сарычевым (который к тому времени жил в Москве) и А.Назарчуком (который вернулся в край из Москвы менее, чем за год до дня выборов). Однако принятые затем по искам А.Сарычева решения краевого и Верховного судов, признали необоснованность отказа в регистрации по этим основаниям.
После выдвижения кандидатур претендентам было необходимо собрать необходимые для регистрации 35 тысяч подписей. Это оказалось по силам далеко не всем из них. Достаточное их число собрали только трое: П.Акелькин, Л.Коршунов и А.Суриков. А.Сарычев также представил подписи в избирком, однако четверть из них была признана недействительными, и краевой и Верховный суды, куда А.Сарычев обжаловал это решение, подтвердили это. Из оставшихся трех кандидатов сразу стало ясно, что основная борьба развернется между главами исполнительной и законодательной власти региона Л.Коршуновым и А.Суриковым, вокруг которых сгруппировались соответственно правые и левые силы края. Основной движущей силой кампании Льва Коршунова стало созданное еще перед летними выборами Президента России краевое движение «Согласие», призванное координировать деятельность правоцентристских партий и групп. Кампания Александра Сурикова в основном проводилась краевым движением «За подлинное народовластие». В итоге между двумя основными кандидатами сложилась примерно равная борьба, и никто из них не преодолел 50-%ного барьера. С небольшим перевесом победу в первом туре одержал А.Суриков. Процентные итоги голосования таковы: А.Суриков — 46,92%, Л.Коршунов — 43,39%, П.Акелькин — 4%. В состоявшемся 1 декабря 1996 г. втором туре выборов победу одержал Александр Суриков (49,36%), ставший новым главой администрации Алтайского края. Лев Коршунов получил во втором туре 46,14% голосов.
Такая примерно равная борьба кандидатов была на первый взгляд неожиданной, поскольку за Алтайским краем прочно закрепился ярлык «красного» региона, и президентские координаторы выборов не скрывали того, что на Алтае им практически нет шансов бороться за победу. Тем не менее, сильного перевеса левых в этот раз не произошло. Объяснить это можно тем обстоятельством, что уже упомянутое нами отсутствие стойких предпочтений у протестного электората края сделало потенциально и реально возможной поддержку с их стороны не только оппозиционных, но и правоцентристских кандидатов. В случае, когда таковым являлся известный и уважаемый в крае лидер, оппозиционность избирателей становилась по большому счету мнимой. Выборы главы администрации в конце 1996 г. стали ярким тому свидетельством. Идеология для избирателей края оказалась менее ценной, чем личность. Подробней см. [[67]].
Этот факт еще больше подтверждается сравнительным анализом выборов Президента России и главы администрации края. В последнем случае определенное число городов и районов края, где большинство населения голосовало на президентских выборах за Г.Зюганова, на местном уровне склонилось в пользу Л.Коршунова. Помимо Барнаула, Белокурихи и Немецкого нацрайона, где перевес был и у Б.Ельцина, и у Л.Коршунова, избиратели 10 районов (Благовещенского, Бурлинского, Калманского, Кулундинского, Михайловского, Рубцовского, Табунского, Тальменского, Топчихинского, Троицкого, Тюменцевского) и закрытого поселка Сибирский, которые летом в большинстве своем голосовали за Г.Зюганова, через несколько месяцев в обоих турах губернаторских выборов, отдали предпочтение Л.Коршунову. С другой стороны, надо отметить и более эффективную кампанию, проведенную командой А.Сурикова перед вторым туром голосования, поскольку еще в шести районах, где в первом туре перевес был также у Л.Коршунова (Алейский, Залесовский, Косихинский, Третьяковский, Усть-Пристанский, Целинный), во втором туре большинство избирателей поддержало А.Сурикова. Обратный результат был зафиксирован только в городе Яровое.
Победив на выборах, Александр Суриков сформировал новый состав администрации края. Надо отметить, что массовых кадровых чисток он не производил, более того, следуя прагматичному подходу, сохранил на своих постах значительное число руководителей-технократов, работавших ранее со Львом Коршуновым. Самому ему новым главой администрации был предложен пост первого зама, от которого тот отказался. В итоге были назначены три первых заместителя главы администрации: по строительству и ЖКХ — Владимир Германенко (депутат АКЗС, бывший до лета 1996 г. первым зам. главы при Л.Коршунове), по сельскому хозяйству — Иван Апарин (депутат АКЗС, председатель аграрного комитета АКЗС, директор Алтайагропромснаба), по экономике и финансам — Николай Чертов (заместитель председателя АКЗС, бывший руководитель Алтайагропромстроя). Должность секретаря администрации была слита в ее новой структуре с должностью заместителя главы — им стал руководитель аппарата АКЗС Николай Тарабаев. Другими заместителями главы стали Семен Байкалов (бывший директор завода «Сибэнергомаш» — по промышленности и энергетике), Владимир Псарев (одновременно назначенный начальником главного управления экономики и инвестиций), Николай Загайнов (по торговле), Юрий Вислогузов (глава администрации Алейского района, депутат АКЗС — по культуре и образованию), Яков Шойхет (депутат АКЗС, бывший депутат Совета Федерации — по здравоохранению и социальной защите).
На ставший вакантным пост председателя АКЗС депутатами было выдвинуто две кандидатуры: Александра Назарчука и Якова Шойхета, однако последний взял самоотвод. Новым председателем Законодательного собрания был избран Александр Назарчук, его заместителями затем — Владимир Петренко и Борис Ларин (все трое — «За подлинное народовластие»).
Лев Коршунов был назначен руководителем государственной налоговой инспекции по Алтайскому краю, а Владимир Райфикешт стал полномочным представителем Президента России в крае, сменив на этом посту Николая Шубу, который перешел на работу непосредственно в администрацию Президента.
В течение 1997 г. прошли довыборы депутатов АКЗС по шести округам вместо перешедших в структуры исполнительной власти депутатов. В марте 1997 г. довыборы состоялись по пяти округам (вместо А.Сурикова, В.Германенко, И.Апарина, Н.Чертова и Я.Шойхета), в октябре — по одному (вместо Ивана Лоора, назначенного советником главы администрации). Эти выборы еще раз подтвердили прочность позиций в крае у движения «За подлинное народовластие». По всем шести округам были выставлены его кандидаты, и во всех они одержали победу. Новыми депутатами АКЗС стали: помощник депутата Госдумы В.Сафронова Михаил Заполев (округ №2), председатель колхоза из Каменского района Владимир Рыжковский (№3), председатель Шипуновского районного агропромышленного объединения Дмитрий Веретенников (№18), глава администрации Локтевского района Василий Кокшаров (№19), завотделом администрации Тальменского района Николай Зеленьков (№26), начальник «Алтайавтодора» Юрий Матушин (№27). Впрочем, надо отметить, что в округе №27 всего на 500 голосов от победителя отстал один из лидеров краевого отделения ДВР, главный врач краевого кардиоцентра Анатолий Старков, официально выдвинутый избирателями [[68]]. Такой высокий результат демократа в сельском округе еще раз подтвердил закономерность, проявившуюся на выборах главы администрации края, когда личность кандидата оказывалась для многих избирателей ценнее представляемой им идеологии.
Помимо довыборов депутатов АКЗС, 1997 г. был примечателен для политической истории Алтайского края также захватившей сразу несколько районов кампанией по отзыву глав местного самоуправления, как на уровне сел, так и целых районов и городов. (Возможность отзыва должностного лица МСУ предоставлена гражданам краевым законодательством). В результате главы нескольких районов сами ушли в отставку, не дожидаясь голосования по отзыву. В ряде районов и городов итоги такого голосования были в пользу действующих руководителей, главы двух районов — Топчихинского и Волчихинского уже осенью 1998 г. были таким образом отозваны. Подробней коллизии этих кампаний по отзыву, политические конфликты вокруг них и законодательное регулирование этого процесса представлено в ряде опубликованных работ автора [[69]].
Летом 1998 г., видимо ожидая досрочного роспуска Госдумы, ряд краевых отделений общефедеральных партий и движений, уже начал определяться со своими кандидатами по четырем одномандатным округам, которые по действующему законодательству существуют в Алтайском крае. Местные отделения КПРФ и АПР, как и раньше выдвинули согласованных кандидатов под эгидой краевого движения «За подлинное народовластие, гражданский мир и интересы человека труда». Согласованные на окружных конференциях, а затем на краевом съезде движения кандидаты были выдвинуты им по всем округам. По трем округам своих кандидатов решил выставлять ДВР, по одному — «Яблоко». осенью 1998 г., в связи с определенной политической стабилизацией на федеральном уровне, активное выдвижение кандидатов прекратилось, но уже названные летом продолжают вести свое самопропагандирование в округах.
Второй важное политическое событие лета 1998 г. — утечка из Алтая в Красноярск ряда «профессиональных» демократических активистов для формирования новой властной команды нарождающейся «третьей силы». В частности, руководитель краевой организации партии А.Лебедя А.Шведов вошел в состав новой красноярской администрации, заняв там пост руководителя государственного правового управления, депутат АКЗС П.Акелькин возглавил администрацию создаваемой в Красноярске свободной экномической зоны.
Наконец, 15 ноября 1998 г. состоялись довыборы в АКЗС еще по двум округам вместо трагически погибшего председателя комитета АКЗС по бюджету В.Лукошкова и назначенного начальником управления судебного департамента при Алтайском краевом суде А.Жукова. В округе №44 в Заринске, где всего выставлялось 4 кандидата, из которых один был официально выдвинут движением «За подлинное народовластие», а другой — «Яблоком», выборы из-за низкой явки избирателей (около 20%) были признаны несостоявшимися. Итоги голосования в округе №33 в Барнауле, где все 4 кандидата формально выдвигались избирателями, были на первый взгляд неожиданными, поскольку здесь не прошел в АКЗС один из наиболее видных демократических деятелей края, близкий к ДВР Алексей Сарычев (бывший сопредседатель демократического депутатского клуба в крайсовете и депутат Госдумы первого созыва). Депутатом же был избран директор Барнаульского шинного завода Юрий Бобков. Такая неудача демократического лидера в наиболее демократическом городе края может служить весьма показательным фактором состояния краевого электората после кризиса августа-сентября 1998 г., что может оказать свое влияние и на его будущие предпочтения. Ближайшие же региональные выборы в Алтайском крае состоятся в 2000 г., уже после очередных выборов в Госдуму. Согласно уставу края в апреле того года будет избираться новый состав АКЗС, а в декабре пройдут выборы главы администрации края.
[1] Олег Николаевич Барабанов — кандидат исторических наук, научный сотрудник Российского института стратегических исследований, член Землячества Алтайского края в Москве.
[2] Ю.Жильцов, параллельно руководству крайисполкомом являвшийся и генеральным управляющим СЭЗ «Алтай», оставался на этом посту до середины ноября 1991 г., когда он опубликовал открытое письмо избирателям, в котором сообщил о своем переезде в Москву на постоянную работу в Верховный Совет РСФСР.
[1]. Справочник административно-территориальных изменений на Алтае. 1917-1980 / Отв.ред. Петренко В.С. — Барнаул, 1987. — С. 8-25.
[2]. Новосибирск. 100 лет. События. Люди / Отв.ред. Горюшкин Л.М. — Новосибирск, 1993. — С. 218.
[3]. Собрание Законодательства РФ. — 1994. — №18. — Ст. 2065.
[4]. Свободный курс. — 1994. — 22 сентября. — №38.
[5]. Свободный курс. — 1994. — 20 октября. — №42.
[6]. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Алтайского края. Ст.2, п. «е». // Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий. — М., 1997. — С .313-320.
[7]. Постановление Главы администрации Алтайского края от 28.03.96 №168 «О работе по развитию экономических и дружественных связей Алтайского края с зарубежными странами в 1995 г., плане международных мероприятий и инвестиционного сотрудничества с зарубежными странами» // Алтайская правда. — 1997. — 24 мая, 11 июля; Деловой мир. — 1997. — 7 августа.
[8]. Свободный курс. — 1994. — 22 сентября. — №38; Алтайская правда. — 1997. — 5 марта, 7 мая.
[9]. Свободный курс. — 1994. — 7 июля. — №27.
[10]. Алтайская правда. — 1997. — 29 марта, 19 апреля, 25 апреля.
[11]. Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — №50. — Ст. 4887; Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1994. — №1; Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1994. — №3. — Ст. 276; Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1994. — №7. — Ст.560, 576.
[12]. Горбачев М.С. Жизнь и реформы. — М. 1995. — Т. 1. — С. 140-141.
[13]. Кто есть кто на Алтае. — Барнаул, 1994. — С. 82.
[14]. Россия: партии, ассоциации, союзы, клубы. — М., 1991. — Т. 1. — Ч. 2. — С. 152-153.
[15]. Алтайская правда. — Барнаул, 1989. — 20 января.
[16]. Алтайская правда. — Барнаул, 1989. — 13 января.
[17]. Алтайская правда. — Барнаул, 1989. — 20 января.
[18]. Алтайская правда. — Барнаул, 1989. — 13 января, 15 января, 26 января.
[19]. Алтайская правда. — Барнаул, 1989. — 8 января.
[20]. Алтайская правда. — Барнаул, 1989. — 20 января, 14 марта.
[21]. Алтайская правда. — Барнаул, 1989. — 16 февраля.
[22]. Алтайская правда. — Барнаул, 1989. — 12 февраля.
[23]. Алтайская правда. — Барнаул, 1989. — 11 февраля.
[24]. Их итоги приведены в: Алтайская правда. — Барнаул, 1989. — 28 марта, 30 марта.
[25]. Весна-89. География и анатомия парламентских выборов. / Под.ред. Колосова В.А., Петрова Н.В., Смирнягина Л.В. — М. 1990. — С. 108-110.
[26]. Алтайская правда. — Барнаул, 1989. — 8 апреля, 14 апреля, 19 апреля, 16 мая, 23 мая.
[27]. Алтайская правда. — Барнаул, 1990. — 4 января.
[28]. Алтайская правда. — Барнаул, 1990. — 12 января.
[29]. Алтайская правда. — Барнаул, 1990. — 18 февраля.
[30]. Алтайская правда. — Барнаул, 1990. — 27 февраля, 21 марта.
[31]. Первый съезд народных депутатов РСФСР. Бюллетень №16. — 1990. — 25 мая. — С. 42-45; Бюллетень №17. — С. 3.
[32]. Народные депутаты России. 1990-1993. — М., 1998.
[33]. Алтайская правда. — Барнаул, 1990. — 5 апреля, 6 апреля.
[34]. Алтайская правда. — Барнаул, 1990. — 27 июня.
[35]. Алтайская правда. — Барнаул, 1990. — 14 апреля.
[36]. Алтайская правда. — Барнаул, 1991. — 6 августа.
[37]. Алтайская правда. — Барнаул, 1991. — 20 августа.
[38]. Алтайская правда. — Барнаул, 1991. — 21 августа.
[39]. Алтайская правда. — Барнаул, 1991. — 29 августа.
[40]. Алтайская правда. — Барнаул, 1991. — 22 августа.
[41]. Алтайская правда. — Барнаул, 1991. — 24-25 августа.
[42]. Сарычев А.Н. Мелочей жизни не бывает, есть просто жизнь. — Барнаул, 1995.
[43]. Алтайская правда. — Барнаул, 1991. — 27 августа.
[44]. Алтайская правда. — Барнаул, 1991. — 28 августа.
[45]. Алтайская правда. — Барнаул, 1991. — 15 ноября.
[46]. Алтайская правда. — Барнаул, 1991. — 29 октября.
[47]. Алтайская правда. — Барнаул, 1991. — 1 ноября, 8 декабря, 15 декабря.
[48]. Россия до и после референдума (оценки, прогнозы). — М. 1993. — С. 113-116.
[49]. Алтайская правда. — 1993. — 20 октября.
[50]. Алтайская правда. — 1993. — 13 ноября.
[51]. Алтайская правда. — 1993. — 7 октября.
[52]. Алтайская правда. — 1993. — 12 октября.
[53]. Алтайская правда. — 1993. — 16 октября.
[54]. Алтайская правда. — 1993. — 30 октября.
[55]. Алтайская правда. — 1993. — 4 ноября.
[56]. Алтайская правда. — 1993. — 6 ноября.
[57]. Алтайская правда. — 1993. — 6 ноября.
[58]. Алтайская правда. — Барнаул, 1993. — 15 декабря, 18 декабря.
[59]. Барабанов О.Н. Политические партии и выборы в Алтайском крае // Дневник Алтайской школы политических исследований №6. Становление гражданского общества в России: проблемы и перспективы. — Барнаул, 1998.
[60]. Федеральное Собрание. Совет Федерации. Государственная Дума. Справочник. — М., Фонд развития парламентаризма в России. — 1995. — С. 25.
[61]. Алтайская правда. — 1994. — 18 января, 22-23 февраля, 17, 31 марта,
[62]. Барабанов О.Н. Алтайский край как субъект Российской Федерации: конституционно-правовая характеристика // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 1997. — №3-4. — С. 97-113.
[63]. Алтайская правда. — Барнаул, 1996. — 20 марта, 4 апреля.
[64]. Алтайская правда. — Барнаул, 1996. — 13 апреля.
[65]. Алтайское краевое законодательное собрание. 1996-2000. — Барнаул, 1998. — С. 65.
[66]. Власть и собственность. К итогам губернаторских выборов в России. — Барнаул, 1997. — С. 97.
[67]. Барабанов О.Н. Политические партии и выборы в Алтайском крае. // Дневник Алтайской школы политических исследований №6. Становление гражданского общества в России: проблемы и перспективы. — Барнаул, 1998. — С. 141-147.
[68]. Алтайская правда. — Барнаул, 1997. — 3 апреля.
[69]. Барабанов О.Н. Алтайский край: развитие законодательной базы субъекта Федерации (конец 1997 — начало 1998 г.). // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 1998. — №1; Барабанов О.Н. Алтайский край: правовое и общественно-политическое развитие субъекта Федерации (весна-лето 1998 г.) // Там же. — 1998. — №3; Барабанов О.Н. Алтайский край: правовое и общественно-политическое развитие субъекта Федерации (лето-осень 1998 г.). // Там же. — 1998. — №4.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|