|
| Новое на сайте |
Татьяна Барандова
Архангельская область
в ноябре-декабре 1998 года
11 ноября состоялось очередное собрание депутатской группы «Регионы России», в нем принял участие первый вице-премьер Юрий Маслюков, с которым Анатолий Ефремов обсудил финансирование оборонных заказов на предприятиях области и получил подтверждение обещаниям, данным ранее. Помимо этого, Анатолий Ефремов принял участие в работе 39-й сессии Совета Федерации, которая рассмотрела вопрос социально-экономического развития районов Крайнего Севера.
12 ноября архангельский губернатор встретился с министром финансов Михаилом Задорновым, с которым обсудил проблемы федеральных долгов области. Затем Анатолий Ефремов как член комитета по международным делам участвовал в заседании комитета, на котором выступил министр иностранных дел Игорь Иванов.
На брифинге для журналистов, прошедшем по окончании визита, было в результате сообщено, что из столицы Ефремов привез очередные обещания: министр финансов обещал трансфертами вернуть старый долг — 37 млн. рублей из фонда поддержки северных территорий.
На просьбы губернатора о финансовой помощи для погашения задолженностей по заработной плате бюджетникам, предложили областным властям активнее собирать налоги. Поэтому губернатор в свою очередь, предложил районным и городским властям 70% собираемых денег направлять на зарплату учителям.
Глава Пенсионного фонда Василий Барчук пообещал, что в ближайшее время вопрос с назначением управляющего отделением ПФ в Архангельске будет решен. И еще — вместе с новым управляющим обещал дотацию.
Повторяя слова Егора Строева, губернатор сказал, что голод России не грозит — зерна достаточно. А вот холод некоторым поселкам области уже показал, что значит жизнь «хуже некуда».
В разряд хороших новостей, журналисты занесли информацию о том, что скоро в Архангельске откроется представительство Министерства иностранных дел России.
В начале декабря глава областной администрации, во время работы в рамках Совета Федерации, вновь провел ряд деловых встреч с руководством страны. Он обсудил с вице-премьерами: с Валентиной Матвиенко — вопросы выплат зарплаты работникам бюджетной сферы, а с Владимиром Булгаком — его участие в работе ассоциации «Северо-Запад», которая состоялась в Архангельске позднее — 15-16 декабря.
На встрече с генпрокурором Юрием Скуратовым губернатор обсудил возможности окончания затянувшегося строительства здания областной прокуратуры. Есть вероятность, что средства из федерального бюджета позволят закончить стройку в 1999 году.
4 декабря Ефремов продолжил консультации с вице-премьером Геннадием Куликом, в которых принял участие и генеральный директор областного департамента агропромышленного комплекса Владимир Шишов.
Состоявшаяся в эти же дни аудиенция с послом Индии господином Ламбахом, на которой шла речь о дальнейшем сотрудничестве, вылилась в последующий визит Ефремова в Индию во второй декаде декабря.
В селе Карпогоры Архангельской области в первые дни ноября произошло, по мнению руководства республики Коми и Архангельской области, историческое событие — был вбит «серебряный» костыль на начатом участке железнодорожной магистрали на Вендингу. На мероприятие приехали губернатор области Анатолий Ефремов со свитой и глава Республики Коми Юрий Спиридонов со своей свитой.
Прежде чем взмахнуть молотком, главы сопредельных территорий провели краткую встречу в администрации Пинежского района, где рассказали о значении события.
«В 1993 году на высоте 10 тысяч метров, приблизительно в этом районе
господин Бурбулис пообещал: созданию магистрали от Перми и Сыктывкара на
Архангельск — быть! — поделился воспоминаниями Юрий
Спиридонов.- Правда, последующие нестабильности в
правительстве не раз ставили под сомнение это «быть», однако мы здесь на своем
уровне идею кратчайшего транспортного выхода к морю «пробивать» продолжали».
Глава Республики Коми отметил, что первым деятельно поддержал ее прежний губернатор Архангельской области Павел Балакшин. По другой (архангельского главы) версии, первым Анатолию Ефремову проложить дорогу на Коми предложил нынешний его заместитель — Николай Исаков.
Напомним, что еще в начале 1996 года вышел «пробитый» несколькими регионами Указ Президента РФ, поддерживавщий идею строительства магистрали. Архангельская и Пермская области, Республика Коми и Коми-Пермякский автономный округ приняли генеральную схему развития железнодорожного транспорта Севера России. Она и предусматривает создание межрегиональной магистрали Архангельск — Сыктывкар — Кудымкар — Григорьевское — Пермь со строительством новых участков дороги: Карпогоры — Вендинга (214 км) и Сыктывкар — Григорьевское (573 км). Тогда же было решено корпоративно объединить ресурсы. Только на отрезок Карпогоры — Вендинга требуется около двух 2 млрд. рублей или около 350 млн. долларов. В 1996 году заинтересованные субъекты РФ вместе с ассоциацией экономического взаимодействия Уральского региона и Северо-запада, несколькими промышленными предприятиями и банками создали открытое АО — межрегиональную компанию «Белкомур».
В настоящий момент основная работа от разработки ТЭО до экспертизы всех проектов уже закончена, и идет разработка рабочей документации. Начато строительство со стороны Вендинги и от Карпогор. Как объяснил генеральный директор «Белкомура» Герман Николаев, строительство ведется на уставные средства, которые стал зарабатывать сам «Белкомур», а так же совокупные деньги регионов. Но, в нынешних финансово-экономических условиях эти средства не стабильны. Учитывая, что осуществление такого грандиозного проекта выходит за рамки региональных интересов и представляет, как считают его участники, большую экономическую и политическую значимость для всей России, решено обратиться в Правительство России с просьбой о государственной поддержке, предположительно в виде предоставления гарантий правительства для получения кредита в коммерческих банках.
Обращение к Евгению Примакову за подписями глав администраций регионов-участников решено направить не откладывая. Анатолий Ефремов и Юрий Спиридонов поставили свои подписи прямо в Карпогорах.
Юрий
Спиридонов в своей торжественной речи предположил: «Как только
магистраль появится, то даже и Назарбаев вынужден будет повернуться к Европе
вместо Китая, а затем и Москва обратит внимание на этот путь, особенно если удастся
превратить Север Европейской России в свободную экономическую зону».
Анатолий Ефремов в своей речи заметил, что дорога позволит сделать привлекательным Архангельский порт, который снова сможет заработать на полную мощность. И что первым шагом к этому может стать создание СЭЗ прямо в одном из районов порта.
Среди свидетелей этого «исторического события» подобного оптимизма не наблюдалось, более того, специалисты по железным дорогам скептически замечали: «Дорога в никуда», а обещавший прибыть на торжество заместитель министра МПС Олег Мошенко, в Карпогоры не приехал, что, надо думать, является показателем отношения МПС к этому событию. Обращает на себя внимание и отсутствие в проекте иностранных инвестиций. Специалисты объясняют это тем, что иностранцы не просматривают здесь экономических выгод. В то время, как новый участок дороги будет строиться по современным технологиям, реально существующий участок Архангельск — Карпогоры, который будет являться частью задуманной грандиозной магистрали, не приспособлен для пропуска количества поездов, достаточного для экономически эффективной эксплуатации. По одноколейному пути поезда идут сейчас со средней скоростью 22 километра в час. Эта ветка железных дорог области ежегодно приносит 14 млн. рублей убытка.
Странным
и непонятным становится, в свете вышесказанного, заявление на торжестве главы
Республики Коми: «Мы строим этот путь не для себя и даже не
на завтрашний день, а для будущей России» [[1]].
В середине декабря, в архангельской областной администрации, прошло еще одно мероприятие, касающееся межрегиональных контактов – заседание координационного совета ассоциации «Северо-Запад». В ней принимали участие делегации из Санкт-Петербурга, Республик Карелии и Коми, Кирова, Вологды, Пскова, Новгорода и др. Приурочен к мероприятию оказался и приезд вице-премьера правительства РФ М.Булгака, министров и их заместителей многих ведомств и отраслей народного хозяйства РФ. Подобного уровня заседание в области проводилось впервые за время правления нынешнего губернатора. Основной рассматриваемый вопрос — экономическое сотрудничество в развитии газонефтедобывающей и перерабатывающей промышленности и обеспечение регионов газом и нефтепродуктами. Шел разговор на заседании координационного совета и о задачах развития системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, о мерах по стабилизации и развитию общественного транспорта на Северо-западе России, о поставках в эти регионы угля из Печорского бассейна и расчетах за него. Вечером для журналистов была устроена пресс-конференция.
В тематику дискуссии губернатора снова вошли предвыборные мотивы двухлетней давности, например о том, что когда-нибудь будут освоены нефтепромыслы на шельфах арктических морей и проведен в Архангельск газопровод из вологодской Нюксеницы. В общем, ничем конкретным, кроме общих рассуждений о трудностях и обещаниях, члены Российского правительства на описываемом заседании, не отличились. А по иронии судьбы, губернаторы и их заместители заседали, обсуждая животрепещущий для населения вопрос, не подозревая, что в это время в областном центре в очередной раз заканчивался запас газа.
В рамках работы ассоциации в Архангельск прибыл первый заместитель руководителя Госналогслужбы России Владимир Гусев, который не только принял участие в работе ассоциации «Северо-Запад», но и посетил городскую налоговую инспекцию, пообщался с коллективом, подробно рассказал коллегам о грядущих новшествах в налоговой системе.
Практически в течении всего ноября и, частично – декабря, со страниц местной прессы не исчезали материалы, посвященные эпопее освобождения из плена полномочного представителя президента в Чечне, начинавшего свою головокружительную чиновничью карьеру в недрах архангельского городского, а затем – областного, управленческого звена, Валентина Власова. В материалах фигурировали персоналии из федерального политического спектра: и Ельцин, и Березовский, и Степашин…. Сам «герой», по сложно объяснимым на первый взгляд причинам, в эти месяцы по степени упоминаемости в местной прессе, пожалуй, мог сравниться с неким «национальным достоянием области».
Еще за несколько дней до его освобождения, читатели области смогли узнать, что виновник во взвинчивании цены за голову Власова – Березовский, чуть не «сорвал» операцию. А уже 14 ноября (т.е. на следующие сутки после освобождения) газета «Архангельск», например, сообщала, что корреспонденты связались с начальником пресс-центра МВД Евгением Рябцевым, который сообщил, что «Валентин Власов был освобожден в ходе многоходовой, широкомасштабной операции, проведенной Северо-Кавказским региональным управлением по борьбе с организованной преступностью и спецподразделениями МВД Ингушетии. На месте руководил операцией заместитель министра МВД, генерал-майор Владимир Рушайло, хотя из Москвы каждый шаг контролировал лично Степашин. Ни о каком выкупе за Власова не было и речи. Чеченские спецслужбы в освобождении полпреда участие не принимали». Глава пресс-центра МВД так же сообщил, что «в восемь утра 13 ноября самолет из Ингушетии с полпредом приземлился в Москве. Прямо на трапе Валентин Степанович попал в объятия своей жены и Сергея Степашина. Слово офицера о том, что он освободит своего друга, министр МВД сдержал» [[2]].
Далее, освещалась практически каждая неделя жизни освобожденного заложника. Власов представлялся жителям в качестве земляка-героя, патриота с ореолом мученичества, но полного достоинства и силы духа, одновременно подчеркивались его чисто человеческие аспекты – качества семьянина (мужа и отца). Столь массированная кампания в прессе позволяет предположить, что Валентин Власов в ближайшем будущем еще проявится в политическом спектре области, вероятно в качестве кандидата на выборах, если и не в Государственную Думу, то на пост главы администрации области. Но, пока это только предположения….
В областной администрации в первых числах ноября прошла конференция «Здоровье через хлеб», на которой был озвучен факт — в среднем до 50% занимает хлеб в рационе жителей Архангельской области. Из проведенных институтом питания исследований выяснилось, что едва ли не четверть жительниц области детородного возраста (18-25 лет) из-за скудного питания страдает малокровием. Участники конференции задались вопросом: «Как сделать, чтобы хлеб был максимально полезным с учетом климатического и экологического факторов края?» О чем и пошел разговор на данном мероприятии, организованном по инициативе «Архангельскхлеба».
Академик Российской академии медицинских наук Михаил Волгарев, он же директор института питания, рассказал собравшимся (главным образом специалистам хлебопечения) о том, что возможно и необходимо — через массовый продукт, каким является хлеб, — доставить организму человека то, что он не получает сейчас в результате обеднения рациона, причем дифференцированно — с учетом особенностей каждого региона. Руководитель ЗАО «КЛАСС», которое занимается разработкой и внедрением улучшителей хлеба, Эдуард Зельдич порекомендовал для этой цели конкретный продукт — «ВИТЭН», прошедший успешную апробацию в разных регионах России. Генеральный директор АО «Архангельскхлеб» Сергей Подколзин, также ратовавший за повышение полезности хлеба, предложил призвать к этому же не только крупные и средние хлебокомбинаты, но и мини-пекарни, которые, по его мнению, заботятся не о полезности хлеба, а о сверхприбылях. Причем призвать самым решительным образом к выпеканию нормального, полезного для питания продукта под угрозой закрытия в случае несоответствия «стандартам полезности».
Председатель правительства области Николай Малаков, который председательствовал на конференции и мэр Архангельска Павел Балакшин, в результате признали большую актуальность проблемы и желательность улучшения полезных свойств хлеба [[3]].
На первой неделе ноября собралась межведомственная комиссия при администрации области по противодействию наркотическим средствам и их незаконному обороту. Накануне, областная сессия депутатов одобрила программу «Комплексные меры профилактики наркомании в Архангельской области». Но утверждения программы вслед за одобрением не последовало. Объяснения заключаются в том, что при утверждении программы под нее выделяются деньги, а одобрение означает моральную поддержку….
На заседании присутствующим было сообщено, что за последние годы спрос на наркотики в области вырос, и по всем прогнозам поток наркотиков будет увеличиваться. Из незаконного оборота за весь 1997 год было изъято 33 кг наркотиков, за девять месяцев 1998 года — уже 108 кг. Отмечено, что прежде на «черный рынок области» поступало сырье для изготовления наркотиков (маковая соломка, опий сырец), а сейчас идут уже жесткие полусинтетические, синтетические, героин, кокаин, фенамин и др.
ОНОН совместно с департаментом здравоохранения области провели анкетирование школьников и учащихся ПТУ Архангельска, Северодвинска и Новодвинска. 1597 юношей и девушек от 14 до 19 лет отвечали на вопросы специалистов. Проблема распространения наркотиков актуальна для их города, — считают 66% подростков, для их учебного заведения — 44%. 36% детей столкнулись с проблемой лично. 25% опрошенных пробовали наркотики и 63% из них испытали чувство блаженства. 76% пробовали из любопытства, 16% — под влиянием друзей и знакомых. 39% отвечают, что приобрести в городе наркотики довольно легко. 50% детей знакомы с наркоманами лично. 25% знают, что их однокашники колются, курят или глотают. И 62% не имеют представления об истинной опасности наркотиков, так как уверены, что человек в состоянии сам отказаться от них, без помощи врача. Наркотики теперь, по признанию детей, можно купить прямо в школе и даже не купить, а просто найти в коридоре, на подоконнике. Для расширения рынка сбыта наркопредприниматели идут на все.
Учащимся 15-ти школ Архангельска и десяти ПУ был задан вопрос — употребляли ли они когда-нибудь наркотики. В половине опрошенных учебных заведений употребляющие нашлись [[4]].
В середине декабря подитожила свою работу трехсторонняя комиссия по рассмотрению требований, выдвинутых участниками Всероссийской акции протеста 7 октября.
На ней прозвучали выступления заместителя начальника финансового управления Виталия Чеботова, начальника управления соцзащиты Виктора Терехова, директора департамента государственной службы занятости Оксаны Романив. …Практически все сводились к не более чем констатации факта отсутствия средств в бюджете области на выполнение обязательств власти перед населением области. Суть разговоров и обсуждавшейся проблемы свелась к тому, как с еле живых предприятий взять побольше налогов и не задушить их при этом. Было отмечено, что другого способа содержать социальную сферу нет. Между тем, план практических мероприятий по выполнению требований, выдвинутых участниками Всероссийской акции протеста 7 октября, растянут во времени. Так, например, погасить задолженность по детским пособиям за 1997 год путем взаимозачетов намечено во втором полугодии 1999 года. С безработными в первой половине 1999 года вообще едва ли получится рассчитаться.… А погасить задолженность работникам бюджетной сферы до 1 июля будущего лета удастся только в том случае, если правительство напечатает большое количество новых денег. Заседание трехсторонней комиссии завершилось тем, что план мероприятий был взят на вооружение.
На брифинге, проведенном в последний рабочий понедельник декабря председателем правительства области Николаем Малаковым и начальником областного финуправления Еленой Рубан, журналисты услышали и о том, что за декабрь и половину ноября в область из Москвы поступило трансфертом 105,5 млн. рублей и что 17 млн. из них пошло на зарплату медикам и на приобретение медикаментов, остальные деньги направлены в районы области. Основная масса «живых» денег из поступивших в областной бюджет в качестве различных платежей — более 20 млн. рублей — направляется на зарплату, в частичное погашение долгов.
Без задолженности по выплате зарплаты живет сейчас лишь город Онега. Минимальной остается задолженность в Котласе, Коряжме и Новодвинске. В Архангельске она составляет в среднем 2-3 месяца, в сельских же районах — от 4 до 5,5 месяцев. По июль включительно выплачена зарплата милиции и медика, финансируемым из областного бюджета. Началась выплата июльской зарплаты в колледжах и системе соцзащиты населения.
Областной администрацией было принято решение об обязательном снабжении больниц и закрытых учреждений народного образования и соцобеспечения продуктами питания на праздничные дни и первую декаду января, что должно быть обеспечено зачетом на три млн. рублей.
На вопрос о том, будет ли с начала 1999 г. вовремя выплачиваться текущая зарплата, с тем чтобы при этом постепенно гасились и прежние долги, как настаивает на том Минфин, Елена Рубан ответила: «Нет. Пока не добьемся поступления в областной бюджет доходов в таком объеме, который позволял бы делать это».
Подводя итоги уходящего экономического года, было замечено, что при продолжающемся в среднем по России спаде производства, в области зафиксирован в 1998 году рост на 2,3-2,5% за счет предприятий лесопромышленного комплекса и конверсионной продукции Северодвинска [[5]].
Намеченная на ноябрь сессия областного Собрания депутатов принесла неожиданный сюрприз – преждевременное завершение работы по причине отсутствия кворума на заседании. Подобного с законодательной властью не происходила со времен «предразгонного» октября 1993 года. В итоге, народные избранники на прошедшем в областном Собрании депутатов совещании председателей постоянных комиссий высказали предложение созвать внеочередную сессию. Кроме того, документы, необходимые для принятия областного бюджета на будущий год во втором чтении, оказались не готовы. В результате дебатов большая часть вопросов вынесенных на ноябрьскую сессию перенесена для рассмотрения на середину января 1999 года. Одним из первых в ее повестку включен вопрос о ситуации в системе образования.
После столь плачевного завершения очередной сессии в кулуарах ОСД разразился конфликт. Ряд депутатов выразил недовольство спикером Вячеславом Каляминым. Его обвинили в излишней уступчивости областной исполнительной власти и нежелании отстаивать интересы (в том числе и материальные, если учесть, что зарплата депутатам не выдается уже с июля) депутатского корпуса, в слабых руководящих способностях… Интрига приобрела отчетливые очертания, когда в коридорах ОСД заговорили о включении в повестку дня очередной сессии вопроса об отстранении Калямина от руководства депутатским корпусом. В качестве преемников назывались фамилии депутатов Ухина и Коноваловой. В настоящий момент известно, что Калямин несколько активизировал работу с депутатами, провел несколько кулуарных бесед с лидерами мнений внутри ОСД. Возможно. Что вопрос в повестку дня включен и не будет.
В отделении Пенсионного фонда по Архангельской области с середины ноября — новый управляющий. Им стал Александр Иванович Гаврилов, ранее работавший заместителем директора АО «Циглес». Для того чтобы представить его коллективу, из Москвы приехал начальник управления кадров и финансового обеспечения органов ПФ России В.Ф.Чистов.
Согласование кандидатуры на вакантное место тянулось долго. Видимо, взвешивались все «за» и «против». Сфера, которой Гаврилову предстоит руководить, для него новая. Но областное руководство, с которым согласовывается назначение, заверило, что он с задачей справится, ужесточит работу с плательщиками, активизирует работу по сбору отчислений. Вместе с новым управляющим в область направлено 20 миллионов рублей.
Возглавить пресс-службу администрации области предложено Е.Е.Удалкину, редактору газеты «Новодвинский рабочий». К исполнению своих обязанностей он приступил с 1 декабря.
24 ноября открылась 21-я сессия архангельского Совета депутатов. В повестку дня внесены вопросы: информация об исполнении бюджета и городского внебюджетного фонда за девять месяцев 1998 года, второе чтении программы «Физкультура, спорт, здоровье», регламент работы Совета, программа развития городского общественного транспорта, обращение городского совета профсоюза работников образования и стачкома учителей, вопрос о ссуде для выплаты зарплаты бюджетникам и другие. Сюрприз для сессии подготовил депутат В.Кондратьев. Им предложен проект обращения к президенту России, одобренный гуманитарно-социальной комиссией Совета. В обращении Б.Ельцина просят подать в отставку, «в связи с невозможностью обеспечения им государственных гарантий соблюдения основных конституционных прав граждан».
За период работы повестка была дополнена обращением к правительству России с предложением придать федеральный статус службе «Скорой помощи», а следовательно, передать ее на федеральное финансирование, так как местные бюджеты «Скорую помощь» просто не «потянут». Кроме того, городские депутаты приняли обращение в адрес коллег из областного Собрания. Областным депутатам предлагается приостановить рассмотрение областного закона о местном бюджете, пока не примут общероссийский бюджет. Отмечено, что нынешний проект областного бюджета ущемляет права муниципальных образований: нормативы устанавливаются только областному бюджету, а городам и районам то, что останется. Авторы обращения считают, что это противоречит федеральным законам.
Затем депутаты приступили к обсуждению итогов исполнения городского бюджета и внебюджетного фонда за три прошедших квартала 1998 года. За истекший период поступление доходов снизилось на 31 млн. руб., особенно резкое снижение отмечалось в третьем квартале. По доходам бюджет выполнен на 74,6% (или на 50% — к годовому назначению), по налоговым доходам — на 74,1%, по неналоговым — на 92,8. Свыше 21 млн. руб. недополучено по налогу на прибыль.
Народные избранники приняли решение обратиться к губернатору области с просьбой выделить 60-миллионную ссуду для выплаты зарплаты бюджетникам, о чем и сообщили областному руководству через прессу, в заметке «А городам и районам — то, что останется?» («Архангельск», 25.11.98 г.) [[6]]. Данная заметка вызвала резкое недовольство Елены Рубан, начальника областного финансового управления. Она ответила депутатам так же через прессу в статье от 28 ноября под заголовком «Почувствуйте разницу». Вступив в публичную полемику, она, по сути, обнажила имеющиеся разногласия и напряженность между властями двух уровней, прежде протекавших большей частью латентно. Обнажила, и получила достойный отпор. Мы приводим текст ее ответа, а так же комментарий от депутатского корпуса в приложении №1.
По исполнению внебюджетного фонда депутаты на 21-й сессии приняли решение подготовить к следующей сессии изменения и дополнения в положение о фонде. Была принята в окончательном виде программа «Физкультура, здоровье, спорт на 1999-2001 годы». Программа развития городского пассажирского транспорта принята пока в первом чтении и будет доработана с учетом поступивших замечаний. При обсуждении проекта этой программы камнем преткновения стал вопрос о льготниках. Добиваться отмены льгот или требовать финансирования из центра на их компенсацию депутаты посчитали нереальным. Выход в виде приостановления их действия на территории города посчитали невозможным из за того, что прокуратура вмешается.
Обсудив
информацию о ходе строительства, капитальном ремонте и эксплуатации городских
дорог, решили повторно обратиться в областное Собрание с просьбой увеличить
норматив отчислений в городской бюджет из территориального дорожного фонда.
Внесли изменения в тарифы на бытовые услуги, оказываемые муниципальными
предприятиями. Незавершенной осталась работа над регламентом. Окончательное
принятие перенесено на декабрьскую сессию. Посчитали, что тогда же должно быть
принято в окончательном варианте и обращение к президенту России Б.Ельцину.
Очередная сессия городского Совета депутатов начала работу 24 декабря. Первым вопросом повестки дня была обозначена информация начальника налоговой инспекции по городу Архангельску В.Орлова о выполнении доходной части бюджета в 1998 году. Он сообщил, что к настоящему времени в бюджет города поступило 509,4 млн. рублей (из них 143,9 млн. рублей — «живыми» деньгами). Город недополучил 9,5 млн. рублей из-за уменьшения налогооблагаемой базы. Причиной тому — решения областного Собрания о перечислении 10% подоходного налога в областной бюджет, о льготе по налогу на имущество предприятиям лесопромышленного комплекса. Депутаты горсовета пытались воздействовать на областных коллег через прокуратуру, но действия областного Собрания признаны обоснованными. В.Орлову был задан вопрос: каков план собираемости налогов в местный бюджет. Владимир Валентинович ответил, что не знает такого, но налоговики подготовили пакет предложений по увеличению сбора платежей в бюджет города.
Предлагается, в частности, ограничить проведение взаимозачетов; активнее проводить работу по взысканию арендной платы за землю через суд; поставить перед областным финансовым управлением и отделением федерального казначейства вопрос о перечислении доли федеральных налогов напрямую в городской бюджет; обратиться в областной комитет по водному хозяйству и комитет экологии с просьбой ускорить работы по определению перечня плательщиков за пользование водными объектами и проведению их лицензирования. Рекомендуется подобрать муниципальную торговую организацию для реализации арестованного имущества предприятий должников, рассмотреть возможность объединения муниципальных организаций, выполняющих одинаковые функции (уборка города, транспорт и т. д.). Горсовету необходимо принять постановления о проведении инвентаризации строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на правах собственности и о коэффициенте их переоценки на 1999 год. Кроме того, необходимо в будущем году определить категорию граждан-налогоплательщиков, которым будет предоставлена льгота по имущественным налогам. Требуется также проработать схему ликвидации организаций-должников, не ведущих финансово-хозяйственной деятельности (в т. ч. муниципальных) [[7]].
На совещании, которое провела в начале ноября начальник финансового управления мэрии города Архангельска Лидия Яковлевна Скаковская, предметом обсуждения стал прогноз (предварительный проект) городского бюджета на 1999 год. Предполагается, что по доходам он составит 564302 тысячи рублей, а расходы потребуют 921049.
Многое будет зависеть от того, в какой степени удастся получить в городскую казну доходы. Идут в настоящий момент они в основном от налогов и прироста капитала. Ожидается, что только физические лица внесут 221608 тыс. рублей, между тем как их отчисления по подоходному налогу в текущем году уже сократились на 31%.
Больше всех встревожены «видами» на бюджет-99 работники городской сферы образования. Они считают, что 222000 тыс. рублей, определяемых им на год, крайне мало. При этом подчеркивают разницу в финансировании городских и сельских учебных заведений.
Жилищно-коммунальному хозяйству областного центра в 1999 планируется выделить из бюджета 389 520 тыс. рублей, на 23 млн. больше той суммы, которая отпущена 1998 году.
Можно предугадать, что наполнение городского бюджета будет довольно проблематичным. Торговля налоговых поступлений не добавит, так как было отмечено, что сотни магазинов ведут «двойную бухгалтерию», содержат «теневых» работников, которые отделами кадров формально не оформляются. Промышленные предприятия и разного рода учреждения переживают настолько острый экономический кризис, что по году и дольше не выплачивают зарплату, не могут погасить долги за тепловую и электрическую энергию, воду [[8]].
В недрах департамента городского хозяйства г.Архангельска разрабатывается положение о конкурсном обслуживании жильцов. Разрабатывается и согласовывается в антимонопольном комитете уже год. В документе предусмотрено проведение конкурсов между поставщиками коммунальных услуг населению. Планируется, что в конкурсе смогут принять участие предприятия любой формы собственности. Они должны представить свой баланс за год, экономические расчеты по содержанию жилого фонда.
Уже пять организаций изъявили готовность принять участие в конкурсе. Есть лишь одна проблема: все свои беды сейчас работники РЭПов склонны объяснять нехваткой финансовых средств. В проекте бюджета на службы коммунальщиков предусмотрено еще меньше ассигнований, чем в прошлом году, что сможет оказаться неприемлемым и для конкурсантов.
В ноябре постановлением мэра Архангельска Павла Балакшина утверждено положение о Совете администрации. Предполагается, что это будет коллегиальный совещательный орган, созданный мэром для оперативного рассмотрения вопросов жизнеобеспечения областного центра. Решения его носят рекомендательный характер. В состав совета входят мэр, его замы, директора департаментов экономики и муниципального имущества, начальник финансового управления, начальник ГУВД, один из глав администраций округов. Могут быть включены в совет (по согласованию) представители областных и федеральных структур, а участвовать в его работе — специалисты, ученые, эксперты.
Основные задачи совета — разработка предложений по координации деятельности мэрии с федеральными и областными органами власти, рассмотрение проектов перспективных планов социально-экономического развития муниципального образования, наиболее важных документов, заслушивание отчетов руководителей структурных органов мэрии, муниципальных предприятий и учреждений. Заседать совет будет по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
В декабре Совет администрации Архангельска приступил к работе, обсудив вопрос, каким быть городу в 1999-2000 гг. На совет пригласили наиболее уважаемых и компетентных горожан, членам совета раздали документ, подготовленный специалистами с привлечением экспертов из Москвы — «Программу социально-экономического развития города Архангельска на 1999-2000 годы». В тексте документа были приведены некоторые статистические цифры, которые мы приводим далее.
«От 80 до 90 процентов горожан тратят получку только на питание. Более половины архангелогородцев находится за официальной чертой бедности (определенной в 702 рубля прожиточного минимума) — у 50,2 процента северян среднедушевой доход 600 рублей и менее. На 1 октября 1998 года общая сумма задолженности по зарплате составила почти 300 млн. новых рублей, что составляет 1/2 доходной части всего бюджета города. (Бюджетных долгов в этой сумме — примерно 70 млн).
«Социалка» и здравоохранение — 69 школ, 75 детских садов, 10 интернатов, 30 учреждений культуры, 19 учреждений здравоохранения... — огромное хозяйство, замыкающееся на свой департамент, требует огромных расходов. Причем (в среднем) на одного учителя приходится всего 15 учеников, а на каждого работника дошкольного учреждения — десять малышей. Хронический дефицит бюджета вынудил совмещать медицинскую и социальную помощь на дому взамен стационарной, больничных коек становится все меньше и меньше (в этом году — минус 110). Средняя продолжительность жизни снизилась до 64,8 лет. В городе — 103 тысячи пенсионеров. Средний размер пенсии — 395 руб.
В настоящее время в городе — более 1600 структур, занимающихся
торговлей и общественным питанием, из них муниципальных осталось всего четыре —
«Роспечать», «Детская торговая база», «Детский мир» и магазин № 45.
Комитет по торговле выдал в этом году 1294 лицензии на право торговли
алкоголем, табаком и ювелирными изделиями; это принесло бюджету около
3 млн. руб. Солидные поступления, дают мини-рынки: только в 3 квартале
текущего года — 211 тыс. руб. А вот муниципальные предприятия бытового
обслуживания сработали не столь успешно: пять из одиннадцати, скорей всего,
закончат год с убытками. Зато сохранены практически все виды услуг, необходимых
горожанам.
Городское коммунальное хозяйство работает в режиме экономии.
Сегодня в муниципальной собственности находится почти 4 млн. кв.
метров дорог и тротуаров. На ремонт каждого «квадрата» требуется 78 рублей.
Энергосберегающие технологии — приоритет для мэрии на ближайшие годы.
Построены новые теплотрассы до Кирпичного, в Кемском поселке, запущен проект
«Ресурсосбережение», финансируемый Международным банком реконструкции и
развития.
Транспорт. Закрыто семь автобусных и три троллейбусных маршрута; в
АПАП-1 осталось 305 автобсуов, а у ТТП — 33 троллейбуса и 86 трамваев, причем
ежедневно более половины из этого парка не выходят на линию из-за поломок. А
120 маршрутных такси и коммерческих автобусов не устраивают пассажиров-льготников
(это каждый четвертый горожанин).
Доходы и расходы
Поступления в бюджет Архангельска непрерывно растут, за три года они
увеличились почти на восемь процентов, причем за последние три года сумма
трансфертов сократилась в 15 раз. Главный источник поступлений – налоги.
Переориентированы были и расходы. Если прежде более половины денег шло на
жилищно-коммунальное хозяйство, то нынче большую их часть отдают
социально-культурной сфере».
Разработчики программы предложили целый пакет мероприятий. Несколько десятков направлений вызвали целый ряд замечаний членов Совета. Так, главный врач 1-й городской больницы Е.Волосевич предложила сконцентрировать имеющиеся средства на еще «дышащих» учреждениях здравоохранения и социальной защиты, а не на создании новых. Директор городского лицея Сергей Парыгин предложил дать известную финансовую самостоятельность пяти инновационным образовательным учреждениям. Ректор АГМА Павел Сидоров упомянул, что программа выполнена в духе 80-х годов. А депутат горсовета Виктор Мошарев посоветовал ввести в состав этого Совета экономистов, чтобы те помогли найти точки экономического роста. Начальник финуправления Лидия Скаковская, касаясь развития малого и среднего бизнеса, привела пример: за весь год льготный кредит дали лишь одному малому предприятию, на этом поддержка и закончилась. Все требовали от разработчиков конкретности. Двенадцать муниципальных программ, включенных в данный документ, уже приняты.
Совет решил принять программу за основу и вернуться к ее обсуждению (с учетом высказанных предложений) в середине февраля [[9]].
На 1 ноября общая сумма задолженности по заработной плате на предприятиях и в организациях города составила 286,1 млн. рублей. По отраслям динамика неодинакова. Если в производственной сфере долг за месяц уменьшился на 19,4 млн. рублей, то в социальной возрос на 7 млн. Сильнее всего это ударило по здравоохранению (планка долгов подскочила на 2,5 млн.) и жилищному хозяйству (2 млн. рублей).
Из общей картины выделим ситуацию в организациях, финансируемых исключительно из бюджетов всех уровней. Причитающийся им долг по зарплате составляет 71,6 млн. рублей. 80% этой суммы падает на социальную сферу, а наибольшая задолженность наблюдается в образовании — 23,8 млн. и здравоохранении — 14 млн. рублей.
Объем использованных инвестиций в социальное строительство за девять месяцев 1998 года составил по области пятую часть (234,4 млн. рублей) от общих вложений в основной капитал. Это на 3% больше, чем было в 97-м за тот же период. Однако темпы жилищного строительства продолжают резко сворачиваться.
696 сданных в эксплуатацию квартир — это лишь 54% от того, что получили за девять месяцев прошлого года. Дома, преимущественно строятся за счет средств самого населения. Доля такого жилья составляет 72% от всего введенного — 496 квартир. Крайне мало выделяется средств на строительство важнейших для всей области объектов социального назначения, несмотря на то, что они включены в федеральные программы. Так, в реабилитационном центре в Архангельске для детей с ограниченными возможностями (программа «Дети-инвалиды») освоено лишь 1,6 млн. рублей, детском доме в Сольвычегодске (программа «Дети-сироты») — 0,4 млн. рублей, станции «Скорой помощи» в областном центре — 1,3 млн. рублей из общей суммы 234,4 млн. рублей, освоенных в социальном строительстве.
За 9 месяце текущего года отмечен рост в производстве технологической щепы (на 23%), товарной целлюлозы (на 5%), бумаги (на 25%), животного масла (в два раза), крупы (в 2,7 раза), цельномолочной продукции (в 2,9 раза), майонеза (в 2,4 раза).
Увеличили производство лесоматериалов ЛДК №3, Соломбальский ЛДК, ЛДК №4, лесозавод №2, ЗАО «ДК-12».
В то же время отмечено снижение производства строительных материалов: кирпича — на 48%, а сборных железобетонных изделий и конструкций — на 51%. Выпечка хлеба снизилась на 9%. На 70% (по сравнению с тем же десятимесячным периодом прошлого года) убавился выпуск макаронных изделий, рыбных консервов — на 23%.
Продовольственные товары за десять месяцев подорожали на 58,6%. В 2,2-3,4 раза возросли цены на мясные консервы, подсолнечное масло, маргарин, сахар, чай, кофе, соль, макароны и крупы.
Среднемесячная заработная плата повысилась на 7%, она достигла 1237 рублей, но задолженность по ней превышает 286 млн. рублей, она увеличилась на 12,4 млн. рублей.
Рождаемость в Архангельске несколько возросла (на 6,4%), население города продолжает убывать. Родилось 2843 человека, умерло — 3815.
Генеральный
прокурор РФ подписал приказ о создании прокуратуры в городе Архангельске.
Прокомментировать это назначение газета «Архангельск» попросила прокурора
Архангельской области Александра Апанасенко. В своем интервью корреспонденту
Игорю Чеснокову, опубликованному 11 ноября 1998 года, он заметил, что
необходимость этого шага вызвана «прежде всего, серьезными
изменениями в структуре управления областным центром. Органы местного
самоуправления — теперь это и мэрия, и 9 административных округов, и городское
УВД, и налоговая инспекция, и многие другие структуры — требуют прокурорского
надзора за исполнением ими законов… особенность нашей деятельности такова, что
районный прокурор ограничен в надзорных полномочиях рамками района, и при
выявлении нарушений законов для принятия мер прокурорского реагирования он
должен обращаться в областную прокуратуру. Иначе говоря, усложнялся механизм
реагирования, и с момента обнаружения нарушения до его фактического устранения
проходило значительно больше времени. Да и при наличии четырех прокуроров в
районах города именно нам приходилось заниматься устранением нарушений законов,
допускаемых городскими управленческими структурами». Так же в
интервью, Александр Апанасенко сообщил, что решение по данному вопросу
готовилось целых три года по причине отсутствия
финансирования, но Генпрокуратура все же позволила создать городскую инстанцию
«за счет собственных резервов».
В обязанности городской прокуратуре предполагается, по мнению областного прокурора, поставить задачи по координации деятельности правоохранительных органов города по борьбе с преступностью. Обязанностью прокурора станет непосредственный надзор за исполнением законов городским Советом депутатов, мэрией, ее департаментами, управлениями, отделами, городским УВД, другими органами управления и контроля города, должностными лицами городского уровня, а также надзор за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, участие в рассмотрении дел судами, исходя из их общественной значимости, и прежде всего — по направленным ими заявлениям и искам или в случаях, когда расследование проведено следователями городской прокуратуры.
Сообщив, что треть всех преступлений в области совершается в областном центре, Апанасенко предположил, что прокуратура города будет осуществлять предварительное следствие по наиболее сложным и актуальным делам, а также по делам, совершенным на территории нескольких районов города. Для надлежащего исполнения обозначенных задач в приказе Генерального прокурора РФ оговорен штат численностью в 13 человек…. Собственные резервы областным прокурором решено изыскивать следующими путями: «Во-первых, сокращаем некоторые из районных звеньев, перераспределяем штатную численность как в аппарате прокуратуры области, так и в районных прокуратурах» [[10]].
В
октябрьском выпуске мониторинга сообщалось о том, что передано в суд дело о
взяточниках в архангельской мэрии. В описываемый период Судебная коллегия по
уголовным делам под председательством Мусавира Файзулина вынесла приговор
инспектору управления исполнения наказаний Владимиру Шаркову и начальнику
отдела договоров муниципального имущества городской мэрии Павлу Лихачеву.
Рассмотрев все обстоятельства дела, суд приговорил Владимира Шаркова к 12 годам
лишения свободы с конфискацией имущества и отбытием наказания в исправительной
колонии строгого режима и лишил его звания майора внутренней службы. Павлу
Лихачеву предстоит провести в колонии восемь лет. Суд лишил его права занимать
должности на госслужбе сроком на три года.
Старший следователь отдела по расследованию особо важных дел областной прокуратуры Игорь Вашуков прекратил уголовное дело за отсутствием состава преступления в отношении экс-мэра Архангельска Владимира Герасимова. Слово за прокурором области, Александром Апанасенко, который может согласиться с выводами следствия или вновь отправить дело на дополнительное расследование.
История тянется с 26 июня 1997 года, когда в отношении Владимира Герасимова прокуратура возбудила уголовное дело по ст.170, ч.1 и 171, ч.1: превышение служебных полномочий и злоупотребление служебным положением.
Поводом послужила ревизия финансово-хозяйственной деятельности мэрии за 1995-1996 годы КРУ Минфина по Архангельской области. Более 20 ревизоров, участвовавших в двухмесячной проверке, «наработали» тогда пять томов материалов. Из них следовало, что городская администрация во главе с мэром Герасимовым сорила бюджетными деньгами налево и направо, а мэр «подкармливал» беспроцентными и вексельными кредитами банки и коммерческие фирмы, никакого отношения к муниципальному заказу не имевшие. Почти полтора года прокуратура давала правовую оценку деятельности Герасимова. Несколько раз материалы направлялись на дополнительное расследование. Прокурор Александр Апанасенко дважды не соглашался с мнением следователя прокуратуры Владимира Гусева о прекращении дела за отсутствием состава преступления в действиях экс-мэра.
На пленуме горкома КПРФ прошедшем в первые дни ноября был рассмотрен вопрос «Задачи городской парторганизации по работе с молодежью». «Мы не в силах наблюдать, как молодежь превращается в наркоманов, рэкетиров и проституток. — сказал на пленуме первый секретарь Архангельского горкома КПРФ Петр Жиров. — Торжества же по случаю 80-летия юбилея комсомола показали, что далеко не все отказались от идеи молодежной организации...»
Пленум
решил создать при горкоме КПРФ молодежную секцию, в которую первоначально
войдут коммунисты молодого возраста. Предполагается, что они будут объединять
вокруг себя беспартийную молодежь.
Сразу три съезда левых движения — «Духовное наследие», НПСР и общества «РУСО» — прошли в ноябре в Москве. Пятеро делегатов от Архангельска (шестая — Ольга Петропавловская из ВКП(б) — не нашла денег на поездку) вернулись, вдохновленные идеями патриотизма и народности. Новостью номер один в местной прессе названо то, что коммунисты, сочувствующие и аграрии пойдут на выборы в Госдуму тремя дружественными колоннами, но каждая из них выдвигает своих собственных кандидатов.
20 ноября в Колонном зале Дома Союзов прошел II сьезд Народно-патриотического союза России (НПСР). В ночь перед их форумом была убита Галина Старовойтова. По результатам работы Съезда в газете «Архангельск» от 28.11.98 года, высказался его участник, первый секретарь Архангельской областной организации КПРФ Юрий Гуськов в материале Татьяны Кулаковой под заголовком «Если партия скажет: надо…». Приводим текст интервью с сокращениями:
«Ю.Г: — Съезд начался с того, что мы помянули всех погибших от
беспредела нынешнего режима. И минута молчания была настоящей, а не так, как
обычно, — встали приличия ради и тут же сели.
Что бы ни говорили по Центральному телевидению, нас это действительно
потрясло. Во-первых, убита женщина. Во-вторых, известный депутат. И что же,
несмотря на это, на коммунистов сразу же повесили всех собак.
Т.К:
— Демократы в убийстве обвиняют коммунистов. А какие версии выдвигают сами
члены НПСР?
Ю.Г: -...Отстреливают сегодня, как бы это ни показывали демократы,
именно наших. Недавно в том же Ленинграде убили сначала советника Селезнева,
затем — близкого друга Геннадия Николаевича, крупного промышленника Филиппова.
С концами пропал депутат-коммунист Поляков — никто сегодня и не вспоминает про
него, кроме нас.
Версии могут быть разными: и бытовая, и коммерческая, и злой умысел
Березовского... Одно для меня ясно — пытаясь разыграть антикоммунистическую
карту, к власти сегодня рвутся криминальные структуры. Но выпады против
коммунистов бесполезны.
У нас есть историческая аналогия: в 1918 году с убийства Урицкого и
Володарского в том же самом Ленинграде в стране начался красный террор.
Сегодняшняя обстановка в стране также добром не кончится, если ее не
контролировать.
Т.К:
— Тем не менее, в разжигании национализма, причастности к убийству
Старовойтовой обвиняют именно левых. К роспуску коммунистической, а никакой
другой партии призывают демократы. Да и в самой партии не последние ее люди
(например, Тулеев) выступают против общей линии.
Ю.Г: — Раскола НПСР нет, не было и не будет. Последний съезд показал
единство наших рядов. А действительность показывает еще и то, что мы все очень
сильно полевели. Последний пример — на выборах в Краснодарское областное
собрание из 50 мест 40 получили коммунисты! А Краснодарский край живет, скажу
вам, получше Архангельской области.
Т.К:
— Скажите, на предстоящих выборах в Госдуму мы увидим старых знакомых или
придет кто-то новенький?
Ю.Г: — Конечно, увидите и людей помоложе. Думаю, где-то на четверть наш
состав будет обновлен. Кто конкретно будет выдвигаться на думских выборах, пока
не скажу. Как и всегда, выдвижение у нас пойдет снизу — кого люди предложат,
тот и пойдет.
Т.К:
— Лукавите, Юрий Александрович. Ведь вы-то уже наверняка решили, что непременно
будете баллотироваться?
Ю.Г: — Если партия скажет идти в Думу, я пойду. Все-таки у нас очень
сильна партийная дисциплина. У меня есть избиратели, с которыми за время
депутатства я провел более полутора тысяч встреч. Если они захотят видеть меня
депутатом, я буду баллотироваться.
Т.К:
— Местные аналитики гадают, пойдет ли на выборы Павел Поздеев?
Ю.Г: — Здесь так же, как и со всеми: если НПСР и партия поддержат, то пойдет. Я думаю, что после двух неудачных попыток (на думских и губернаторских выборах) ему полезно позаниматься «черновой» работой в аппарате НПСР, что он сейчас не без успеха и делает [[11]].
В принципе, в настоящий момент еще рано прогнозировать расклад кандидатур от КПРФ на выборах в ГД, однако, в данном интервью отчетливо показаны несколько из возможных кандидатов. Любопытно, что «соратника» по второму туру губернаторских выборов Юрий Алексеевич уже пытается «дисквалифицировать» прошлыми неудачами, что может говорить о наличии амбиций как у того, так и у другого.
1-й секретарь Архангельского обкома КПРФ Юрий Гуськов прибыл в начале ноября в Архангельск для участия в октябрьских торжествах. «Партия власти» собралась 6 ноября в Большом зале филармонии пофилософствовать насчет октябрьских событий. Левая оппозиция сутки спустя пришла в тот же самый зал, но речи носили совершенно иную окраску.
Перед торжественным заседанием и докладом депутата Госдумы Василия Гришина коммунисты и сочувствующие возложили традиционно-революционные цветы к подножию памятника Ленина на центральной площади Архангельска. К пяти часам вечера 7 ноября в Большом зале областного Собрания депутатов началось торжественное собрание. В фойе принимали в ВКП(б), торговали левой прессой и напитками. Уже за полчаса до начала администрация перекрыла все входы, и полтора десятка горожан безуспешно размахивали пригласительными билетами. Раздавались угрозы пожаловаться назавтра Балакшину (мэру) и нынче же — «Сегоднячку».
Самую яркую речь произнесла председатель городского забастовочного комитета педагогов Елена Рутковская. Через депутата Гуськова учителя передали пакет своих требований в Госдуму.
Студент ПГУ Ю.Никулин, представившийся левым коммунистом, отстаивал интересы движения «Мое жилье», протестующего против реформы ЖКХ. Он пообещал, что с выстрелом «Авроры», который раздался, как известно в 21.40, всем депутатам горсовета на пейджеры будет скинуто соответствующее гневное послание.
Наиболее взвешено высказалась депутат ГД Тамара Гудима, призывавшая к практическим действиям. Она не одобряет, хоть и понимает акции протеста на местах. По ее мнению, немедленного результата они не дадут, а новому правительству Примакова требуется время, дабы разгрести завалы, созданные чубайсами и кохами. КПРФ внесла в антикризисную программу 15 предложений, и теперь надо подождать их реализации.
Напоследок Юрий Гуськов сообщил потрясающую новость: он лично пригласил в Архангельск Зюганова, и тот дал согласие. Детали и сроки визита лидера КПРФ сейчас согласовываются.
В Северодвинске в этот день прямо на сцене вступали в партию [[12]].
Архангельская областная организация Аграрной партии России так же готовится к предстоящим выборам, о чем может свидетельствовать создание предвыборного штаба.
Информация о проведении расширенного правления совета АПР, в котором приняли участие руководители региональных организаций Агропромышленного союза России и Российского союза сельских женщин Николай Кашин и Тамара Тетеревлева, в ноябре прошла в архангельской прессе. Сообщается, что было выдвинуто несколько кандидатур на выборы по двум округам, северному (в Архангельске) и южному (в Котласе). Среди кандидатов — Олег Кононов, директор опытно-мелиоративной станции «Зеленец», Николай Кашин от Национально-патриотического союза России и Валентин Гентов из департамента сельского хозяйства области.
16 ноября перед зданием областного суда был организован пикет сторонников альтернативной гражданской службы.
Инициаторами акции выступили Молодежный Союз «Яблоко» и Антимилитаристская радикальная ассоциация (АРА). Причиной проведения пацифистского пикета официально были объявлены претензии молодого архангелогородца Александра Арсентьева, добивающегося в суде реализации права на альтернативную службу. Немногочисленные участники пикета держали в руках плакаты и транспаранты, призывавшие начать сокращение армии с призывников и отменить всеобщую воинскую обязанность, которую «яблочники» окрестили «варварским анахронизмом». Кульминацией стала публичная стрижка наголо одного из пацифистов.
12 декабря в конференц-зале областного Собрания депутатов прошла отчетно-выборная конференция регионального отделения «ЯБЛОКО». Проведены перевыборы руководства организацией. Экс-председатель организации Анатолий Бронников на конференции не присутствовал по причине болезни, как было объявлено на конференции. Новым председателем организации в процессе безальтернативного голосования, стал предприниматель-северодвинец Алексей Гришков, ранее политикой не занимавшийся. Переизбран и актив, куда вошли депутаты горсовета Архангельска Сергей Жигалов и Юрий Асютченко. Автору известно, что среди новых членов Совета организации есть в недавнем прошлом активные сторонники местной ЛДПР.
Сама конференция проходила в жестких рамках «допуска» в зал, и подвела итог проходившей в 1998 году перерегистрации объединения (кстати, без учета и оповещения некоторых учредителей и бывших активных членов организации), а так же организация подвела итоги своей работы в 1998 году. В целом, можно заметить, что проведением конференции была предпринята попытка сориентировать возможные ресурсы направленные на избирательную кампанию, на новую, а по сути – прежнюю, образца 1995-1996 годов, руководящую группу. Никаких политических, программных или идеологически значимых документов принято не было.
Среди гостей конференции по приглашению одного из экс-председателей областной организации Ивана Мосеева, был председатель думского комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока депутат ГД от фракции «ЯБЛОКО» Борис Мисник. Вероятно, именно он на ближайших выборах в ГД станет баллотироваться по объединенному северному округу по партийным спискам.
В конце ноября в Москве состоялся XI съезд Демократической партии России. Двое делегатов съезда представляли Архангельскую область. По результатам поездки в местную прессу была дана информация о том, что цель, которую ДПР ставит перед собой — пройти в следующую Госдуму, а также провести своих людей в региональные и местные представительные органы. Заявлено, что на областном уровне ДПР, возможно, будет блокироваться с «ЯБЛОКОМ» и рядом более мелких организаций.
В конце декабря состоялись отчетно-выборные конференции архангельских областной и городской организаций Демократической партии России. В Архангельской области существует шесть местных парторганизаций ДПР. Председателем правления регионального отделения ДПР вновь был избран Виктор Глазунов (депутат облсобрания), городского — Юрий Щербачев. Заявлено, что среди задач, которые поставлены перед областным отделом Демпартии: создание или возрождение новых ячеек на местах, развертывание работы по привлечению в ДПР молодежи и женщин, поиск политических союзников на предстоящих региональных и муниципальных выборах. Что касается выборов в Госдуму, то кандидаты от областной организации ДПР будут выдвинуты в одномандатных округах области, включены в региональный партийный список. ДПР намерена вновь, как и в 1993-1995 годах, иметь свою фракцию в Госдуме.
Предполагается, что у областной организации ДПР появится общественный совет. В него войдут известные в области личности, причем не обязательно члены партии. К примеру, в прессу заявлено, что руководящие органы местной ДПР собираются привлечь в свои ряды экс-мэра Архангельска, представителя президента в Чечне Валентина Власова, ряд депутатов облсобрания. Что касается официально объявленной политической позиции партии, то она намерена придерживаться строго центристской ориентации. Кредо ДПР сформулировали так: «Мы никогда не поведем народ на баррикады» [[13]].
Приведенные выше цитаты – официальная версия. На самом деле, местная ДПР представляет из себя горстку амбициозных людей, создающих вокруг себя много шума, действующая и выживающая за счет голого популизма, скандалов и интуитивного чувствования политической конъюнктуры (например, блокировка в «ЯБЛОКОМ», использование лейбла генерала Лебедя и т.п.). Об этом и о лидере архангельской городской организации ДПР Юрии Щербачеве неоднократно сообщалось в мониторинге за 1996 год. В декабре он снова привлек внимание прессы.
28 декабря собрал пресс-конференцию архангельский предприниматель и общественный деятель Юрий Щербачев. Поводом ее стал суд, состоявшийся еще в июне 1998 года. Ломоносовская территориальная налоговая инспекция обратилась в суд с иском к предпринимателю Ю.Щербачеву о взыскании недоимки по налогам и другим обязательным платежам в бюджет — 2 745 млн. 101 тыс. 448 рублей (деноминированных).
Произведя нехитрые подсчеты, ответчик пришел к выводу, что его совокупный годовой доход в таком случае должен превышать 1 млрд. долларов. Однако налоговики обратились с иском к Щербачеву, потому что последний является учредителем и собственником ИЧП «Эко», имеющего задолженность перед бюджетом. В иске им было отказано, поскольку данные дела подведомственны арбитражным судам.
Любопытное в этой истории то, что Ю.Щербачев, по его словам, готов поделиться с бюджетом и даже подал кассационную жалобу на вышеупомянутое решение суда, хотя оно и принято в его пользу. Однако уплачивать госпошлину в размере 20 588 рублей не намерен из принципа, потому и жалоба рассмотрена не была.
Как заявил сам Щербачев, означенной суммы долга в два с лишним миллиарда рублей вполне хватило бы, чтобы накормить бедствующих бюджетников области или построить большую часть железной дороги «Белкомур». На вопрос: готов ли он рассчитаться с бюджетом сейчас и откуда он возьмет такие колоссальные деньги? — Ю. Щербачев ответил уклончиво: «Как только я заявлю об этом — мною сразу заинтересуются криминальные круги» [[14]].
Учитывая традиционно высокую активность Юрия Щербачева во время всех предыдущих предвыборных кампаний, вероятнее всего он снова станет баллотироваться на все уровни власти, начиная с выборов в Госдуму РФ. Описанную пресс-конференцию можно рассматривать как начало кампании.
В декабре вновь проявила деятельность местная организация ДВР. Распахнула двери общественная приемная партии ДВР. Лидеры местного отделения объясняют, что организовали ее в связи со значительным ростом приверженцев этого политического движения и приглашают всех, кому близки позиция, принципы, взгляды последователей Егора Гайдара, приходить пообщаться, познакомиться со свежими номерами партийной газеты «Демократический выбор». Планируется, что вскоре откроется юридическая консультация.
В середине декабря в администрации области состоялось учредительное собрание Архангельского регионального отделения общероссийской организации «Отечество». В членах оргкомитета этой организации состоял губернатор А. Ефремов. Более подробной информации о других участниках движения пока нет.
27 декабря в Вельске прошло заседание координационного Совета демократических сил юга Архангельской области, а так же отчетно-перевыборная конференция районной демократической организации «Важский край». В повестке дня конференции – вопрос о подготовке и координации усилий демократов на выборах в ГД. О результатах работы конференции будет рассказано в следующем обзоре.
Практически, архангельская печатная пресса не отреагировала на это событие. Как, видимо и политический бомонд. Областной координационный центр общественных и политических объединений выразил соболезнование родным и близким депутата Госдумы Галины Старовойтовой в связи с ее трагической гибелью. В принятом обращении говорится: «Смерть хорошего человека всегда отзывается скорбью в сердцах всех честных людей».
Региональные отделения «ЯБЛОКА» и ДВР выступили с совместным заявлением по поводу убийства депутата Госдумы Галины Старовойтовой. В нем, в частности, указывается, что «враги ее известны, и кто-то почувствовал себя спокойней, когда узнал о гибели Галины Васильевны. Тревожней стало тем, кто хочет истинных демократических преобразований в России и не хочет возвращаться в тоталитарное прошлое».
Анатолий Бронников («ЯБЛОКО») и Михаил Ферин (ДВР), подписавшие это обращение, призвали всех жителей области объединиться против надвигающейся криминальной революции, также почтить память депутата, включив сегодня в 8 часов вечера свет в своих квартирах.
Центр поддержки некоммерческих организаций «Гарант» в рамках общероссийской акции «Мы не просим льгот, мы требуем справедливого налогообложения», обратился в Государственную Думу РФ и к областному руководству с требованием отложить принятие нового Налогового кодекса. Организаторы акции (исполнительный директор центра Наталья Барабан) собрали более полутысячи писем в различные государственные структуры в поддержку своих требований.
Наиболее вопиющим, по мнению «Гаранта», представляется обложение налогами труда добровольцев, работающих в подавляющем большинстве случаев совершенно безвозмездно. Даже эти бесплатные услуги, оказываемые некоммерческими организациями, обложат (по проекту) налогами на прибыль и НДС, исходя из их рыночной стоимости. Остается лишь надеяться, что власти и депутаты одумаются и не загубят «на корню» весь «третий сектор».
На декабрьскую (22 декабря) научно-практическую конференцию по правам человека в Архангельск прибыли московские правозащитники Лариса Богораз и Виктор Булгаков.
На конференции разыгрался скандал, начавшийся с размолвки между учителями из Уемской средней школы и председателем комиссии по правам человека при губернаторе области Н.Дитятевой. Она упрекнула учителей в том, что из-за их забастовки страдают дети. Размолвка, не случись на конференции московских гостей, была бы решена кулуарно, а скандал вскоре затерялся бы в анналах архангельского правозащитного движения, но Лариса Богораз заявила с трибуны: «Есть власти, охраняющие существующий порядок, и люди, защищающие права человека. Последние должны быть едины. Не нужно бросать упреки. Если председатель комиссии по правам человека не понимает этого — пусть уходит. Если, как она говорит, ее деятельность бесплатная, то она ничего не потеряет!»
Виктор Булгаков свою позицию по отношению к властям выразил так: «Сотрудничество правозащитников с властями — рискованное дело, если речь не идет о положении и правах целых слоев населения. Особенно рискованное, если пользоваться их материальной поддержкой...»
3 ноября международной научно-практической конференцией в Норвежском центре по современным проблемам физической культуры и спорта открылись очередные традиционные научные Ломоносовские чтения. Длились чтения с 3 по 20 ноября, а организует и проводит их Поморский университет, опираясь на поддержку областной библиотеки им. Н.Добролюбова и областного архива. Программа чтений включала в себя семинары, «круглые столы», конференции, в которых приняло участие 60 кафедр и факультетов ПГУ. Растет число ученых, желающих выступить на чтениях с докладами. К примеру, на участие во 2-й международной конференции по экологическому образованию и охране природной среды (проходила 17‑18 ноября) было подано 115 заявок от российских и зарубежных специалистов. Сто человек было заявлено и на участие в конференции «Образование: интеркультурный диалог северных стран».
В процессе чтений в почетные доктора произведены несколько ученых: ректор Государственного педагогического университета им. Герцена академик РАО Геннадий Бордовский, профессор Фридрих Шмидт из университета г.Киль (Германия) — за вклад в социальное развитие области и ученый из Тромсё Йенс Петтер Кильсен — за активное участие в развитие российско-норвежских связей.
В рамках Ломоносовских чтений прошло еще одно важное событие: 20 ноября — торжественное открытие Института развития ребенка ПГУ и консультативно-реабилитационного центра.
В форме школы-семинара проводилась на базе лаборатории фольклора научно-практическая конференция «Народная культура Русского Севера. Живая традиция». Университетские исследования все активнее осваивают нишу грантовой поддержки. В этом году на средства гранта Российского Гуманитарного научного фонда осуществлена фольклорная экспедиция на Пинегу. Ее итоги — богатый материал, новые темы.
На семинаре «Финно-Скандинавия и Россия: история и современность» историки ПГУ представили последние разработки. Среди выступлений, которые могут заинтересовать и широкую публику, — доклады о норвежском миссионерстве, о судьбе пароходовладельца Буркова, о взаимосвязи России и Норвегии на протяжении тысячелетия.
ПРИЛОЖЕНИе
Газета «Архангельск» от 28 ноября 1998 года
«Почувствуйте
разницу»
В заметке «А городам и районам — то, что останется?»
(«Архангельск», 25.11.98 г.) рассказывалось о том, что сессия Архангельского
горсовета решила обратиться к областной администрации с просьбой выделить
60-миллионную ссуду для выплаты зарплаты бюджетникам. Это вызвало негативную
реакцию областной власти. Знакомство с позицией местных законодателей иногда
наводит на мысль, что их решительность в наведении порядка в финансовой сфере
превышает компетентность.
На последней сессии горсовета неоднократно звучало
предложение о выплате задолженности по зарплате работникам бюджетной сферы
города за счет средств областного бюджета. Для этого депутаты приняли решение
обратиться к губернатору с просьбой о выделении бюджету города ссуды в размере
60 миллионов рублей. Вот вам и выход из ситуации. Действительно, этой суммы
хватит выплатить задолженность всем сразу и без проблем. Может, кому-то она
даже покажется «скромной» (а чего мелочиться?).
60 миллионов рублей — это много или мало для
областного бюджета? Все познается в сравнении. В среднем в месяц собственных
доходов в областной бюджет поступает около 35 млн. рублей, из них «живыми»
деньгами — только четверть от этой суммы. А чтобы финансировать областные
учреждения и мероприятия, нужно порядка 100 миллионов в месяц. Как в известной
рекламе: «Почувствуйте разницу...» Отсюда — задолженность по заработной плате,
уплате взносов во внебюджетные фонды, детским компенсациям за 1996-1997 годы,
питанию, медикаментам и другим статьям расходов, вроде бы незащищенных, но без
которых не обеспечить нормальное функционирование областной инфраструктуры.
Всем трудно, и очень не хотелось бы в очередной раз
делить ответственность и искать виноватых в произошедшем кризисе,
несовершенстве федерального законодательства и рычагов воздействия на тех, от
кого зависит наполнение доходной части бюджета.
Преодоление нынешних финансовых проблем города в
первую очередь зависит от собственных усилий, опоры на внутренние резервы, а
они у города, несомненно, есть. Расписываться в собственном бессилии депутатам,
по нашему мнению, рановато.
Елена РУБАН,
начальник областного финансового управления.
Причину обращения городской власти к областной мы
попросили прокомментировать председателя постоянной комиссии горсовета по
экономике и бюджету Виктора МОШАРЕВА и председателя постоянной комиссии по
социально-гуманитарным вопросам Сергея ЖИГАЛОВА:
Да, городской Совет депутатов принял решение об
обращении к главе администрации Архангельской области А. А. Ефремову о
выделении ссуды в размере 60 млн. рублей для выплаты заработной платы
работникам бюджетной сферы.
Депутаты просьбу свою серьезно обосновывают и
рассчитывают на положительное решение по следующим мотивам:
Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
органы государственной власти субъектов Российской Федерации — в нашем случае
это администрация области — обеспечивают муниципальным образованиям минимальные
местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально
необходимых расходов местных бюджетов.
В межбюджетных отношениях на 1998 г. по отрасли
«Образование» городу предусмотрен 161 млн. руб., тогда как по нормативам
городу положено 182 млн. рублей.
В 1998 году городу уменьшили норматив отчисления по
подоходному налогу на 10 процентов, в результате городской бюджет снова
недополучил на этот раз 37 млн. рублей.
В апреле 1998 г. внесены изменения в закон «Об
областном бюджете на 1998 год», предусматривающий уменьшение ставки налога на
имущество, в результате чего потери города составили 3 млн. руб.
По ходатайству областной налоговой инспекции
Архангельский гидролизный завод лишен лицензии на производство этилового
спирта. Город при этом потерял 7 млн. руб. от акцизных сборов.
Считайте дальше. На реализацию Федеральных законов
«О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов» только в части компенсации
расходов по жилищно-коммунальной сфере город затратил в 1998 г. 19,5 млн.
руб. Согласно пункту 2 статьи 38 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» эти расходы должны полностью
компенсироваться органами, принявшими данные решения. Однако город получил
всего 8,1 млн. руб. (разница составляет по 9 мес. 1998 года —
11,4 млн. руб.). Если же взять долги области, которые возникли перед
городом ранее, в связи с реализацией этих законов, то сумма возрастет еще на
38 млн. руб.
Таким образом очевидно, что город недофинансируется
на гораздо большую сумму, чем просит.
В целом необходимо отметить, что только 47 процентов
от всех налогов и сборов на территории города остается в местном бюджете, а 53
процента уходят в областной и федеральный бюджеты. Так что, уважаемые горожане,
делайте выводы сами, правы депутаты или нет.
[2]. Тарасова О. Пятница, 13-е. Она оказалась счастливой для Валентина Власова // Архангельск. – 1998. — 14 ноября.
[3]. Чесноков И. Хлебом единым // Архангельск. – 1998. — 4 ноября.
[4]. Доильницына Е. На иглу садятся в основном любопытные // Архангельск. – 1998. – 12 ноября.
[5]. Чесноков И. В новый год со старыми долгами // Архангельск. – 1998. – 30 ноября.
[6]. Беднов А. А городам и районам — то, что останется? // Архангельск. – 1998. — 25 ноября.
[7]. Беднов А. Должников будут «ликвидировать»? // Архангельск. – 1998. – 24 декабря.
[8]. Алексеев В. Виды на бюджет — лучше не глядеть // Архангельск. – 1998. – 12 ноября.
[9]. Исупов Д. Что год грядущий нам готовит? // Архангельск. – 1998. – 26 декабря.
[10]. Прокурор для Архангельска // Архангельск. — 1998. – 11 ноября.
[11]. Кулакова Т. Если партия скажет: надо... // Архангельск. – 1998. – 28 ноября.
[12]. Исупов Д. И на обломках самовластья напишут ваши имена! // Архангельск. – 1998. — 11 ноября.
[13]. Беднов А. Мы никогда не поведем народ на баррикады // Архангельск. – 1998. – 29 декабря.
[14]. Беднов А. «Мультимиллиардер»-должник // Архангельск. – 1998. – 30 декабря.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|