|
| Новое на сайте |
Дамир ФАРИТОВ *
Саратовская область
в ноябре-декабре 1998 года
Ноябрь и декабрь 1998 года стали периодом очередного перелома в развитии саратовской региональной мифологии. Если последние предшествовавшие месяцы проходили под знаком неудач и отступлений с уже занятых позиций, то теперь командой саратовского губернатора была предпринята решительная попытка взять реванш и даже добиться новых успехов. Одним из базисных с этой точки зрения событий стал отказ от восторжествовавшей летом этого года «позиции самоуверенности», приведшей к прекращению работы губернатора Дмитрия Аяцкова с имиджмейкерскими командами. Именно после этого решения, положившего начало периоду работы на политической сцене фактически без централизованного имиджевого прикрытия, размеренное существование саратовского регионального мифа с определяющей фигурой губернатора в центре пошатнулось и было даже поставлено под сомнение крайне неудачной самостоятельной деятельностью «главного героя мифа» (в числе основных «достижений со знаком минус» оказались, например, неподготовленный выход Аяцкова на профсоюзный митинг 7 октября и прозвучавшие по ТВ слова о «зависти к Монике Левински»).
Сложившееся положение было, видимо, оценено в команде губернатора как критическое, в связи с чем возникло решение вновь централизовать процесс создания и поддержания мифа в руках профессиональных имиджмейкеров — хотя, возможно, и пользуясь их услугами не в прежнем, более, чем значительном, объеме. Традиционно «имиджевым штабом» являлась пресс-служба губернатора. Этот ее статус сложился постепенно, в силу специфического положения в окружении Дмитрия Аяцкова ее бывшего руководителя, известного в Саратове молодого журналиста Юрия Санберга. Однако после ухода Санберга, не сумевшего предотвратить весной 1998 года появления в центральной прессе ряда нелицеприятных для Аяцкова публикаций, место «главного имиджмейкера» осталось свободным. Преемником Санберга стал его бывший заместитель Александр Нестеров, который воспринимался как откровенно временная фигура. Он явно не имел ни способностей, ни желания для полноценного замещения своего предшественника и значительно понизил роль пресс-службы, превратив ее в обычный центр распространения информации о текущей деятельности областного руководства.
После фактически добровольного ухода Нестерова место его занял другой бывший заместитель Санберга, Юрий Зверев, имеющий большой опыт работы (в 1992-1997 гг. — в отделе по анализу и связям с общественными организациями саратовской мэрии, а ранее — в обкоме КПСС). С приходом нового руководства деятельность в сфере региональной мифологии систематизировалась и стала заметно более активной. Вновь заработали ранее пришедшие в упадок мифотворческие механизмы, старые мифы получили новое наполнение, а также были дополнены и совершенно новыми. Тем не менее, продолжаются разговоры о приходе нового, еще более высококвалифицированного руководителя пресс-службы — возможно, из Москвы.
Одним из главных событий конца года стал переход к широкому развитию мифа об опасности, нависшей над саратовским губернатором. Миф этот органически вытекал из общей логики функционирования региональной мифологии, одним из базовых понятий которой является проведение параллелей между саратовским губернатором Дмитрием Аяцковым и Петром Столыпиным, также когда-то занимавшим аналогичный пост и, по существу, выступавшего в этой связке в роли «великого предка» или даже реинкарнанта. Лозунг «Аяцков — это Столыпин сегодня» никогда открыто не употреблялся в местной пропаганде, но совершенно недвусмысленно, хотя, видимо, и неосознанно, подразумевался ею. Однако здесь вполне уместно вспомнить о том, какое важное место в мифологизированной судьбе «великого предка» занимает тема покушения, и скорее следует удивляться тому, что параллели были доведены до этой точки только теперь, в условиях жестокого «кризиса образа», постигшего Дмитрия Аяцкова к концу 1998 года. С другой стороны, возможно, что прием этот был использован именно в связи с крайней тяжестью ситуации как попытка вдохнуть в блекнущий миф новые силы и придать ему новое звучание.
В декабре рядом центральных и местных СМИ было распространено сообщение о том, что в Саратове органами безопасности задержан некий гражданин У., готовивший покушение на Президента РФ Бориса Ельцина и губернатора Саратовской области Дмитрия Аяцкова. Сообщение было предельно кратким, комментарии к произошедшему фактически отсутствовали. Центральные СМИ, естественно, делали акцент на имени российского президента, однако в Саратовской области ситуация выглядела совершенно иначе — тем более, что здесь это сообщение оказалось в контексте более ранней публикации в местной газете «Грани» о якобы существовавшем «заказе» на убийство губернатора (правда, позже, насколько известно из конфиденциальных источников, автор публикации в беседе с представителями ФСБ признал вымышленность изложенных в ней фактов). Прозвучали и предположения о возможной связи У. с левой оппозицией, в последнее время активизировавшей свои выступления против областного руководства и оставшейся в регионе единственной реально оппонирующей ему силой. Предположения эти не основывались ни на каких реальных фактах, более того, вскоре стало известно, что задержанный У. вообще оказался человеком с серьезным расстройством психики.
Тем не менее, формальные основания для появления публикаций, видимо, имелись — во всяком случае, УФСБ по Саратовской области действительно начало расследование, в ходе которого с представителями «органов» в качестве свидетелей имели беседы и представители руководства ряда существующих в Саратове левых объединений.
В оппозиционных кругах происходящее вызвало серьезную тревогу. 15 декабря первый секретарь саратовского обкома КПРФ Валерий Рашкин даже провел по этому поводу пресс-конференцию, где сообщил, что на предшествовавшей неделе был повесткой приглашен в управление ФСБ по Саратовской области. На допросе Рашкин сказал, что У. не является членом КПРФ, никогда в ней не был и вообще никаких контактов с областной парторганизацией не имел. «Мы считаем, — сказал Рашкин, — что этот вопрос затеян сознательно, то есть носит провокационный характер, чтобы отвлечь население от сегодняшних проблем и втянуть в этот водоворот политические партии, бросить на них тень, разжечь истерию. Мы также считаем, что это дело ничем не закончится, так как нет состава преступления. К тому же гражданин У, как следует из документа, психически больной человек». По мнению Рашкина, выгодно все происходящее прежде всего самому Аяцкову, который сознательно поддерживает распространяющиеся в последнее время слухи о готовящихся на него покушениях. К тому же, заметил Рашкин, опубликованные в «Комсомольской правде» слова саратовского губернатора о том, что ФСБ передало ему «кипу протоколов», — есть доказательство прямого нарушения законодательства о процедуре проведения следствия, тем более, что Аяцков в данном случае — лицо заинтересованное.
Отвечая на вопросы журналистов, Рашкин сказал, что из СМИ ссылку на возможную причастность коммунистов дала только газета «Коммерсантъ», что, действительно, в бумагах подозреваемого есть упоминание его (Рашкина) фамилии как лидера областной организации КПРФ, что в ФСБ был также вызван лидер саратовской организации РКРП Николай Солдатов, а всего по делу проходит около 50 партий и движений (позже состоялась встреча представителей ФСБ и с лидером областной организации КПСС Виктором Ошкиным).
Официальных разъяснений по поводу происходящего дано не было.
15 декабря в Правительстве Саратовской области состоялось заседание Высшего экономического совета (ВЭС) при губернаторе, целиком посвященное проблемам политики в сфере качества. Информация о подготовке этого мероприятия была заранее широко распространена, были приняты меры к активному освещению его местными СМИ, а само оно было организовано как официальный ритуал, по уровню проработанности и масштабности замысла сопоставимый с лучшими ритуалами, заложившими основы местной мифологии.
После краткого вступительного слова губернатора, заявившего, что к исходу первого года работы ВЭС считает, что эта структура «состоялась» как совещательный орган, слово взял председатель ВЭС Александр Степанов. Он сообщил, что в этом году область «резко взяла старт» и в I квартале ее экономика обеспечила прирост производства в 17% к уровню 1997 года. Однако после 23 марта — первой отставки Правительства РФ — наметился спад темпов до 9%, а август отбросил показатели еще на 30% назад. Однако по итогам 10 месяцев региональной экономике все же удалось «вылезти» на 101%. Впрочем, некоторые предприятия, как и прежде, дают хороший прирост, платят налоги и зарплату, производят продукт, пользующийся спросом. Хотя область и не получила ожидавшихся результатов в сельском хозяйстве, высокими оказались показатели в строительстве.
Что касается непосредственно вопроса качества, то, по словам Степанова, его подготовка оказалась «самой сложной за всю практику». Понимание проблемы пришло к председателю совета после внимательного прочтения послания губернатора, которое пронизано понятием качества среды обитания (вообще, в этот день выступления участников заседания несколько напоминали советские времена регулярными ссылками на «материалы съездов», в роли которых в данном случае выступало губернаторское послание). Призвав шире применять категорию качества не только в сфере производства, Степанов предложил внедрять ее как основу научного и профессионального управленческого мировоззрения. Заметив, что сейчас в РФ идет переход на международную систему стандартов ISO-9000, он также подчеркнул, что в основе этой системы — российская система бездефектного труда, работы таких русских философов, как Рерих или Бердяев. Хотя, по словам Степанова, имеется уже опыт других регионов, касающийся проведения политики качества, Саратовская область все же нашла свой путь, на первом этапе которого предполагается уйти от технократического подхода. Саратовский центр стандартизации и метрологии уже сертифицировал свою систему управления качеством, сделаны шаги в этом направлении и рядом местных предприятий (в том числе, «Ликсаром», «Нефтемашем», СПЗ). Принято решение о учреждении местной премии имени Дубовикова за достижения в области качества. Уже в следующем году, по мнению Степанова, возможно внедрение стандартов деятельности госчиновников. Особо он оговорил необходимость создания специального органа, который будет координировать деятельность в сфере управления качеством.
Затем выступили другие участники заседания. Особенно часто звучали ссылки на положительный опыт внедрения известной в прошлом Саратовской системы качества. Выступающие отмечали также, что именно работа в сфере качества является одним из основополагающих механизмов преодоления кризиса, стабилизации экономики и важно добиться изменения отношения к самому этому понятию, что охватить работой нужно не только промышленность, но все сферы жизни, что необходимо опираться на местные разработки. Некоторые выступающие — в частности, директор завода запальных свечей Петр Гамм — поделились своими уже имеющимися достижениями. С трибуны вполне серьезно говорилось о том, что именно понятие «качество» может стать основополагающим для региональной идеологии. Несмотря на сомнения некоторых из ораторов, выражавших опасение, что весь шум вокруг проблем качества выльется в принятие очередной декларативной программы, в конце заседания губернатор, суммируя сказанное, заявил, что «тема очень важная и нужная» и уместно ставить вопрос о самом «качестве бытия» — ибо срок пребывания человека на этом свете очень краток, и за него «человек должен раскрыть свой потенциал». Разговор губернатором было предложено продолжить на следующем заседании ВЭС. Тема же состоявшегося заседания, по его мнению, была «одной из лучших», слышанных им в этом зале. Завершилось мероприятие вручением наград представителям саратовских предприятий, отличившихся на конкурсе «100 лучших товаров России».
В целом следует отметить, что описанное заседание ВЭС представляло собой, по сути, прежде всего ритуализованную процедуру введения в обиход местной мифологии понятия «качества бытия» наравне с другими важнейшими с ее точки зрения, смыслообразующими, но лишенными собственного значения понятиями — такими, например, как «диктатура закона» или «общественное согласие и социальное партнерство» — призванными формировать образ Саратовской области в сознании, а также и в сфере бессознательного населения региона и за его пределами.
Еще одним существенным с точки зрения функционирования региональной мифологии мероприятием стало празднование в Саратовской области пятилетия новой российской избирательной системы, принявшее оттенок празднования пятилетия именно саратовской избирательной системы. Помимо широкого освещения в прессе оно ознаменовалось проведением специального праздничного заседания в правительстве области, которое состоялось 18 декабря. На нем были подведены итоги реализации программы правового просвещения и воспитания населения, которая предназначалась для повышения правовой культуры местных избирателей и организаторов выборов. На заседании присутствовали представитель Президента РФ в Саратовской области Петр Камшилов, первый заместитель министра юстиции области, член Центральной избирательной комиссии Лариса Ткаченко, прокурор области Николай Макаров, облвоенком Виктор Никулин, депутаты Саратовской областной думы Николай Семенец, Сергей Макаров, Валентина Боброва, представители территориальных избирательных комиссий из всех районов области.
С докладом «Избирательная система Саратовской области и ее роль в становлении государственности, развитии демократии» выступил председатель областной избирательной комиссии Владимир Мустафин. Он подчеркнул, что сегодня избирательные комиссии всех уровней — это самостоятельные органы, которые стоят на страже исполнения закона «О гарантиях прав избирателей». Для правового просвещения населения Саратовской области была принята соответствующая программа и созданы информационно-просветительские центры в ряде районов области. Координационный совет, который возглавляет Петр Камшилов, руководит этой работой, а с помощью фонда «Евразия» удалось внедрить полностью систему ГАС «Выборы». Сейчас идет работа над созданием Центра избирательных технологий и Межрегионального центра законотворчества. В целом 16 тысяч членов избирательных комиссий с правом решающего голоса готовы продолжить свою работу на предстоящих выборах.
Слово для выступления было предоставлено также представителям партий и движений. Константин Ионов (НДР) выразил удовлетворение от взаимодействий с областной избирательной комиссией: «Если на ранней стадии общения было некоторое недопонимание, то теперь представители НДР есть во всех избирательных комиссиях (областной, окружной и т.д.)».
С резкой критикой работы областной избирательной комиссии выступил первый секретарь обкома КПРФ Валентин Рашкин. Он назвал ряд нарушений, которые были обнаружены наблюдателями от КПРФ — вброс бюллетеней, махинации со списками избирателей, организация массового досрочного голосования, агитация должностными лицами, в частности, губернатором, за кандидатов и другие нарушения избирательного законодательства. Он призвал всех бороться «за честные выборы».
Председатель Саратовского объединения «ЯБЛОКО» Анатолий Родионов отметил, что сейчас, на фоне системного кризиса и обнищания части народа, происходит политическая радикализация населения и отрицание демократии. Это показали выборы в Краснодарском крае, а новая властная элита старается «обломить копье альтернативности выборов». Он сказал, что именно выборы призваны ограничить произвол власти и обеспечить ее разделение. Необходимо сохранить систему выборов по партийным спискам.
Эту идею поддержала заместитель председателя Саратовской организации ЛДПР Наталья Фомина. Выборы по мажоритарной системе, по ее мнению, ущемляют права граждан, «а голодным и отчаявшимся народом легко можно манипулировать».
Острота этих критических выступлений была несколько сглажена представителем Саратовской областной думы, председателем комитета по законности Николаем Семенцом. Он обещал, что будет продолжена работа по совершенствованию избирательного законодательства. Он также зачитал список и наградил почетной грамотой Саратовской областной думы 5 членов избирательных комиссий.
Грамотами губернатора и благодарственными письмами были награждены участники программы правового просвещения в Саратовской области. Их вручил полномочный представитель президента в Саратовской области Петр Камшилов.
В перерыве заседания состоялась пресс-конференция. Вел ее Владимир Мустафин в присутствии Петра Камшилова.
Во вступительном слове Мустафин рассказал журналистам, как происходило в области становление новой, демократической системы выборов, об организации государственной автоматизированной системы «Выборы». Из числа последних новшеств он назвал создание наблюдательных советов из представителей законодательных органов, юристов и журналистов, а также контрольно-ревизионных управлений на общественных началах.
К числу достижений в работе облизбиркома Мустафин отнес «кампанию» недопущения до голосования кандидата в депутаты Госдумы Павла Федулева, который находился в федеральном розыске.
В ответ на вопрос о вмешательстве областных властных структур в избирательный процесс, в результате чего депутатами становятся заранее намеченные ими люди Мустафин позволил себе выразить не полное согласие, сказав, что облизбирком всегда реагирует на такие факты. Хотя, по его мнению, нельзя не согласиться с тем, что существующее законодательство в этом отношении далеко не совершенно.
Помимо «знаковых событий», описанных выше, следует отметить и стабилизацию процессов в сфере повседневного функционирования региональной мифологии. Процессы эти во многом основываются на регулярно происходящих событиях, создающих «малые информационные поводы» для приведения в действие мифотворческих механизмов и демонстрации мифологических понятий и явлений.
Так, возобновилась традиция использования беззатратной или малозатратной монументальной пропаганды. 19 ноября в Саратове был установлен на постамент танк времен Второй мировой войны, ставший памятником саратовским воинам-танкистам.
Был предпринят и такой шаг, как введение в области собственных наград — решение об учреждении областного Почетного знака было подписано губернатором во второй половине ноября. Среди первых жителей области, выдвинутых на награждение этим знаком, — механизатор I класса государственного племенного хозяйства «Трудовое» Марксовского района Валерий Морозевич, генеральный директор саратовского АОЗТ «Карат-Плюс» Вячеслав Ганин и генеральный директор АО «Молзавод «Хвалынский» Александр Кошелев.
В развитие мифологемы «качества бытия» областное руководство учредило также систему местных знаков, дипломов и призов качества. Например, саратовский знак качества представляет собой традиционный пятиугольник размером около 55 мм, изготовленный из меди и посеребренной, а также позолоченной латуни, с перекрещивающимися лентами цветов флага Саратовской области и стилизованной печатью посередине, несущей на себе герб Саратовской области. Над печатью имеется надпись «За достижения в области качества».
Наконец, постановлением губернатора Саратовской области учреждена литературная премия имени писателя-земляка Михаила Алексеева. Присуждаться она будет ежегодно за вклад в российскую культуру и пропаганду современной художественной литературы, на конкурсной основе. Сопредседателями комиссии, которая по итогам тайного голосования будет принимать решения о присуждении премии, стали сам губернатор Дмитрий Аяцков и председатель Союза писателей России В.Ганичев. В комиссию также входят заместитель главного редактора журнала «Наш современник» Г.Гусев, лауреат Государственной премии РФ Н.Горбачев, лауреат литературной премии имени Константина Федина В.Казаков, поэты И.Ляпин и Н.Палькин, областной министр культуры Иван Кузьмин и другие. Премия имеет три градации, размеры которых обозначены в 20, 15 и 10 тысяч рублей. На соискание ее могут выдвигаться литературные произведения, произведения художественной прозы и публицистики, написанные за два года, предшествовавших вручению. Выдвигать соискателей могут саратовская писательская организация Союза писателей России, предприятия и организации, а также редакции газет и журналов. В 1999 году уже предполагается присудить первые алексеевские премии.
Трудно говорить о практической пользе от всех описанных инициатив (а описаны лишь наиболее яркие), но все они, безусловно, работают на имидж губернатора Дмитрия Аяцкова, создают поводы для его встреч с населением и освещения его деятельности в СМИ. В этом смысле механизм воспроизводства саратовской региональной мифологии можно к настоящему моменту считать восстановленным.
К концу 1998 года так и не определилась на федеральном уровне судьба Закона Саратовской области «О земле», которой попеременно занимались Верховный и Конституционный суды. Шумиха вокруг закона постепенно улеглась, и сейчас уже трудно говорить о том, что он по-прежнему играет ту определяющую роль «фундаментального мифа», которой его наделили создатели. Отсутствие больших практических достижений не дает пищи для пропаганды, а затянувшаяся судебная тяжба сдерживает широкое использование «саратовского опыта» за пределами области. В сфере же практического применения закона ситуация еще сложнее.
Довольно подробный комментарий к ней дал в ходе своей пресс-конференции, состоявшейся 16 ноября, депутат Саратовской областной думы директор НИИ сельского хозяйства Юго-Востока Николай Комаров.
По его словам, принятие данного закона было правильным поступком. Закон о земле, по мнению директора НИИСХ Юго-Востока, принят «на перспективу» и «прокладывает дорогу вперед». Правда, условия для его функционирования в области пока что не созданы. Прежде всего, помехой является налоговое законодательство, которое «мешает строить нормальное производство и на земле, и где угодно». Нет также инфраструктуры, которая позволила бы владельцам земли нормально выполнять все производственные процессы — ведь землю мало купить, на ней нужно еще и интенсивно работать. Поэтому пока сельскохозяйственные земли еще не пользуются высоким спросом. То, что Закон Саратовской области «О земле» оспаривается в Конституционном суде РФ, также является, конечно, сдерживающим фактором, но, как подчеркнул Комаров, даже если КС вынесет одобряющее его решение, резких положительных сдвигов не произойдет — для них просто нет условий.
Также в категорию отработанных все более отчетливо переходит миф о саратовской нефти, поиски которой, вопреки решению природоохранных органов, проводились в заказнике «Семеновский» («Саратовский») Федоровского района. Совершенно незамеченным прошло сообщение о том, что специалистами Госкомэкологии Саратовской области совместно со специалистами Госкомэкологии РФ с 11 по 17 декабря была проведена проверка выполнения ранее выданных ими предписаний о приостановлении поисково-буровых работ в заказнике. Оказалось, что буровые работы проходили и были, наконец, завершены без положительного заключения государственной экологической экспертизы. За нарушение природоохранного законодательства РФ составлен очередной протокол на ЗАО «ЛУКойл-Саратов».
Полная информация об итогах изыскательских работ отсутствует, но, судя по всему, ожидавшегося крупного месторождения нефти, способного коренным образом переменить ситуацию в региональной экономике, обнаружено так и не было. В любом случае, тема нефти в связи с падением цен на нее потеряла прежнюю актуальность и теперь откровенно выпала из сферы активности регионального мифотворчества.
Как всегда, в конце года главнейшим для области, привлекающим наибольшее внимание местных политических и административных деятелей, а также прессы стал процесс формирования бюджета на 1999 год. 2 ноября губернатором было подписано распоряжение, которым была создана рабочая группа по составлению проекта консолидированного облбюджета.
Как и всегда, процесс формирования бюджета вызвал многочисленные разногласия между органами власти различных ветвей и уровней. Впервые они стали достоянием гласности 25 ноября, на совместном заседании комитетов областной думы по экономике и по бюджетно-финансовой политике. Комитетам предстояло обсудить прогноз социально-экономического развития области на 1999 год, разработанный областным министерством экономики и инвестиционной политики, который должен был стать основой для формирования бюджета.
Министерством экономики прогнозируется, что объем промышленного производства в Саратовской области в 1999 году по сравнению с 1998-м вырастет на 6% (до 17.160.759 млн. руб.). В частности, в натуральном выражении по основным наиболее доходным для бюджета товарам производителей области это выглядит так: табачные изделия — 13,4 млрд. штук (рост по сравнению с 1998 г. на 78%), добыча нефти — 1 430 тыс. т (5%), добыча газа — 320 млн. куб.м (16%), производство бензина — 440 тыс. т (0,7%). Водка: «Ликсар» — 653 тыс. декалитров (дал) (-2,4%), «Орфей» — 170 тыс. дал (13%), «Спиритус» — 21 тыс. дал (0%), «Бализ» — 115 тыс. дал (3,6%). Всего — 959 тыс. дал. Коньяк — 8 тыс. дал (33%). Ликеры и настойки — 422 тыс. дал (29%). Вино — 300 тыс. дал (11,8%). Пиво — 2.117 тыс. дал (17,6%).
Объем реализованной продукции всеми финансово-хозяйственными субъектами области, как полагает Минэкономики, составит 40.272 млн. руб. и вырастет за год на 4,8%. Товарооборот — 6.242 млн. руб. (5,6%). Объем валовой прибыли — 3.967 млн. (4,9%). Чистый доход предпринимателей — 203 млн. (4,3%). Объем продукции сельского хозяйства области — 6.700 млн. (23,8%). Сумма выплат социального характера увеличится на 5,5% — до 338 млн. руб. Это 7% бюджета области.
Однако депутатов возмутило то, что областное правительство прогнозирует сокращение доходов населения области за год на треть. Депутат Владимир Титаев заявил, что если не будет предложено конкретных мер по недопущению дальнейшего снижения уровня жизни населения, то будет поставлен вопрос о недоверии правительству. В результате комитеты прогноз с первой попытки не приняли и отправили его на переработку.
В тот же день состоялось заседание Высшего экономического совета (ВЭС) при губернаторе Саратовской области. На нем был рассмотрен проект консолидированного областного бюджета на 1999 год. С докладом выступил министр финансов Саратовской области Александр Ларионов. Общий объем доходов консолидированного бюджета он определил в 4 844,5 млн. руб. Это на 11% меньше, чем предполагается собрать в бюджет 1998 года. Доходы облбюджета проектировались в сумме 2 379,5 млн. рублей, расходы — 2 267 млн. (84% к 1998г.). Расходы на содержание органов государственного управления в проекте сокращались на 5,3%, до суммы 108,5 млн. руб. На содержание отраслей социальной сферы в консолидированном бюджете отводилось 2 106 млн. руб. (на 5,4% больше уровня 1998 года), а в областном — 667 тыс. На содержание ЖКХ предусматривалось направить 725 млн. руб., что на 27% больше бюджета-98. Правоохранительным органам предполагалось дать 126 млн. руб. На финансирование мероприятий в области сельского хозяйства предусматривалось направить 272 млн., на финансовую поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей — 64 тыс. руб.
Согласившись, в основном, с этими цифрами, выступающие на ВЭС подвергли разгромной критике так называемый бюджет развития, впервые предусмотренный в облбюджете-99. Он проектировался в размере 200 млн. руб., но из этой суммы на поддержку промышленных предприятий отводилось только 60 млн., 40 млн. предполагалось пустить на погашение кредиторской задолженности, а оставшаяся сотня миллионов — это необоснованно спрятанные в бюджете развития капитальные вложения в жилищное и коммунальное строительство, образование, здравоохранение, культуру, связь. Такое положение вызвало недоумение у депутатов и промышленников. «Не такой бюджет развития задумывали сделать мы, — сказал заместитель председателя областной думы Владимир Чуриков. — Деньги нужно вкладывать не в социальную сферу, которая еще больше потребует расходов на свое содержание, а в те промышленные проекты, которые дадут быструю отдачу налогов в бюджет». Припомнили депутаты и прогноз социально-экономического развития Саратовской области. «Если правительство области не представит предложений по улучшению уровня жизни людей, — заявил теперь уже Чуриков, — депутаты вынуждены будут поставить вопрос о способности правительства дальше продолжать работу».
Эти претензии оказались не единственными. Так, резкую критику предлагаемый бюджет вызвал со стороны мэрии Саратова, выразившей глубокую неудовлетворенность заложенными в проект размерами финансирования городского хозяйства и рядом других статей. В этом она нашла поддержку саратовского правозащитного центра «Солидарность», который даже выступил по данному поводу с обращением к губернатору Саратовской области, председателю областной думы и ее депутатам.
Как считают правозащитники, имеющийся сейчас проект бюджета страдает «изъянами и недостатками». Например, совершенно недостаточным выгладит финансирование таких сфер жизнедеятельности города, как образование, здравоохранение, ЖКХ, хотя 2/3 консолидированного бюджета области формируется за счет дохода, получаемого в ее административном центре, и в Саратове проживает, к тому же, 33% всех жителей региона. Городу для нормального обеспечения жизнедеятельности требуется около 4 млрд. руб. В предлагаемом же варианте ему выделяется 1 052 млн., что составляет 1/4 от потребности. Динамика расходной части бюджета города с учетом инфляции, приведенная в обращении, выглядит в последние годы следующим образом: 1997г. к 1996г. — 82,7%; 1998 к 1997 — 94,6%; 1999 к 1998 — 66,9%. При этом темпы роста стоимости потребительской корзины на 1999 год превысят по прогнозам динамику объема расходной части бюджета на 31,6%. Члены правозащитного центра как представители общественности Саратова выступили с призывом подвергнуть коренному пересмотру предложенный проект бюджета, поскольку городские власти при его принятии будут вынуждены, по их мнению, даже против своей воли повышать квартплату, тарифы на воду, газ, электроэнергию и прочие коммунальные услуги в два и более раз. «При этом неизбежен социальный взрыв, который столь же неизбежно отразиться и на всей области в целом, а также скажется на том положительном имидже нашей губернии, который удалось создать губернатору Аяцкову», — заявляют авторы обращения.
В результате на новом совместном заседании комитетов по бюджетно-финансовой политике и экономике облдумы присутствовали депутаты городской думы Саратова почти в полном составе. Их появление было вызвано как раз упомянутым выше несогласием городских властей с тем бюджетом, который определила область для своего центра. Некоторые депутаты облдумы поддержали своих коллег из города и предложили создать рабочую комиссию по согласованию спорных вопросов по бюджету Саратова. Но большинство проголосовало против, посчитав, что этот вопрос не входит в компетенцию областной думы.
Тем не менее, на этом заседании бюджет в первом чтении согласован не был — его лишь приняли к рассмотрению. Это значило, что если до очередного заседания облдумы 9 декабря все спорные моменты не будут сняты, то на нем бюджет в первом чтении принят не будет. На том же заседании министр финансов Саратовской области Александр Ларионов сообщил приятную для сельскохозяйственного лобби новость. Решено было прибавить к бюджету развития еще 50 млн. руб. и направить их на создание страхового семенного фонда, из которого будут финансироваться сельские хозяйства на возвратной основе. Он назвал и новую цифру предполагаемых доходов консолидированного бюджета области — 5 344 млн. руб. Откуда возникли новые доходы — министр финансов не сообщил.
Отдельная группа противоречий возникла в связи с планами введения на территории области налога с продаж. Эта идея также первоначально не нашла понимания со стороны депутатов и на описанным выше совместном заседании комитетов была категорически отвергнута.
Депутатам не понравилось то, что местные налоги, заменяемые налогом с продаж, предполагалось отменять не сразу, а постепенно, два из 16 предполагалось оставить и в январе. Это, как заявили депутаты — руководители предприятий, является двойным налогообложением. К тому же такая схема противоречит законодательству и непременно будет оспорена прокуратурой. Об этом откровенно сказал Владимир Чуриков. Но разработчики закона хотели выиграть время — пока будет идти тяжба с прокуратурой, пройдет январь — месяц, необходимый для выравнивания доходов бюджета — ведь предприниматели налоги за текущий месяц платят в следующем, и если заменить налог с продаж отменой всех местных налогов с 1 января, то в областном бюджете образуется брешь в 240 млн. руб. Но депутатов такие доводы не убедили — они, как предприниматели, не хотели платить больше, чем положено по закону. А депутат Вячеслав Мальцев официально заявил, что если облдума все же примет закон в таком виде, то он в тот же день подаст протест в прокуратуру и действие закона тут же будет заблокировано. Посему члены комитетов решили не обострять ситуацию и создать рабочую комиссию по доработке механизма введения налога с продаж.
Доработать бюджет до необходимой степени готовности так и не удалось — 9 декабря он был отвергнут, хотя настрой депутатов стал заметно менее решительным. А 10 декабря, комментируя это событие на пресс-конференции, заместитель председателя думы, председатель ее комитета по бюджетно-финансовой политике Владимир Чуриков заявил: «Сегодняшний проект бюджета честный. В нем отражены реальные источники доходов. Он формировался не как раньше — сперва определялись потребности, потом под них подгонялась бюджетная база. В этом году мы пошли от определения доходной части. Чтобы не играть — сперва прибавить, потом секвестировать — мы выбрали тактику: записать по минимуму предполагаемый сбор налогов, ориентируясь на сентябрь, хотя в ноябре собрали больше, чтобы потом не пересчитывать весь бюджет». Чуриков также сообщил, что начата работа согласительной комиссии, которая по составленному графику будет рассматривать бюджеты всех районов и городов области, статьи расходов отдельных отраслей.
По поводу бюджета Саратова Чуриков сказал, что городские власти организовали кампанию ажиотажа: «что город замерзнет, что нет средств на выплату зарплаты». «Это по меньшей мере несерьезно, — заявил зампред облдумы. — Все эти обращения — блеф. Хотя мы согласны, что город — сложная структура и требует к себе соответствующего подхода. Еще какие-то цифры мы поправим, но резко изменять бюджет Саратова не будем... Нам одинаково дороги и Саратов, и Озинки. Но Саратов нельзя сравнивать по уровню потребления с сельскими районами. Саратовские власти ставят вопрос, чтобы городу доплачивали за выполнение им столичных функций. Но это не область должна доплачивать городу, а наоборот, так как в областном центре есть театры, медицинские учреждения, ВУЗы, которыми пользуются в основном саратовцы, а финансируются они из областного бюджета. Мы поставили задачу выровнять за 5 лет все административные образования области по уровню жизни».
Почти по всем отраслям есть проблемы с недофинансированием, сообщил Чуриков. Но из них депутаты выделили главные, по которым будут работать. Первое — это проблема детского питания. Решено, что пока 50% от нормативов будет финансироваться из бюджета, чтобы обеспечить бесплатным питанием хотя бы детей из малообеспеченных семей. Второе, что не удовлетворяет депутатов — цифра по льготному лекарственному обеспечению. На будущий год предполагается установить ее в размере не менее 70% от потребности. Третья серьезная проблема — выплата детских пособий. «Районы принимают героические усилия, — сказал Чуриков, — чтобы отоварить детские пособия как угодно и чем угодно. В прошлом году мы заложили 119 млн. руб., в этом году 108 млн. Это половина от требуемой суммы, но нужно найти порядка 70%».
Далее он сообщил: «По сельскому хозяйству договорились, что финансирование должно быть адресное, точечное... Мы не ставим вопрос об обязательной возвратности средств. Возвратность должна быть в виде продуктов по фиксированным ценам... Бюджет развития в полной мере таковым назвать нельзя. Нужно финансировать те проекты, которые дают не только быструю отдачу средств, но и более перспективные, которые отдадут большим количеством налогов. Например, 16-18 млн. руб. можно выделить на производство малогабаритных холодильников, спрос на которые возрос из-за резкого повышения цен на импортную продукцию. Для кого-то, чтобы запустить производство, нужны просто оборотные средства. Таким предприятиям бюджет также должен оказывать помощь... Нужно создать страховой запас продуктов питания, чтобы не было такой ситуации, как сегодня, когда вывезли все за пределы области, а мы не можем удовлетворить потребности своего населения и сдерживать цены».
Признаком начавшегося смягчения позиции областной думы стало принятие 9 декабря закона о введении налога с продаж. По мнению Чурикова, высказанному на той же пресс-конференции, в условиях инфляции, когда цены растут каждый день, этот налог жители области практически не почувствуют. Но зато новые деньги пойдут в бюджет, а это — 460 млн. руб. Этой суммы, как полагает Чуриков, хватит, чтобы в течение первой половины 1999 года выровнять задолженность по зарплате бюджетникам и выплачивать эту зарплату вовремя. Предприятия же получат 245 млн. руб. чистой прибыли от отмены 16 местных налогов, а вырученные таким образом средства они смогут реинвестировать в развитие производства.
«Никогда дума не была послушна исполнительной власти, — заявил Чуриков. — Внутри нее кипят страсти. Например, на последнем заседании комитета (по бюджетно-финансовой политике. — Д.Ф.), на котором рассматривался проект бюджета, я был на грани срыва. Я вынужден защищать то, что есть. Потому что я соучастник процесса формирования бюджета, я видел, как он делается на политической кухне, и знаю, что взять дополнительные средства неоткуда».
В итоге 25 декабря бюджет был принят областной думой в двух чтениях сразу. О результатах работы согласительной комиссии по его проекту рассказал на заседании все тот же Чуриков, приведший уточненные цифры статей бюджета. В частности, из его речи явствовало, что на 100% будут профинансированы выплаты зарплат бюджетникам и содержание социальной сферы, только на 50% — питание школьников и еще меньше — всего 30% — оплата компенсации за коммунальные услуги. Отменяются почти все льготы, утвержденные думой в 1998 году — останутся только адресные. Чуриков сказал, что льготный проезд на транспорте, в части, предусмотренной Законом РФ «О ветеранах», профинансирован полностью. А вот с льготами на приобретение лекарств проблема останется, хотя в бюджете предусмотрено увеличение суммы в два раза. Общий же внутренний долг области в 1999 году составит 926 610 тыс. руб.
Выступившие в прениях депутаты и председатель областного совета ветеранов Юрий Баранов в общем согласились, что бюджет должен быть именно таким, то есть реальным, но хотя попутно высказывали озабоченность катастрофическим материальным положением ветеранов, недостаточным финансированием учреждений исполнения наказания, а также запланированным с 1 января 1999 года отпуском цены на хлеб из муки первого сорта. По поводу последнего было замечено, что «мы попробовали хлеб из муки второго сорта, и он нам понравился». Теперь фиксированная цена в 1,5 рубля будет удерживаться именно для буханки такого хлеба.
Голосование по бюджету-99, который, как заметил один из депутатов, никого не может удовлетворить, прошло единогласно.
В окончательном варианте сумма доходов бюджета определена в размере 2 626 724,1 тыс. руб., а расходов — 2 564 413,6 тыс. руб. Ожидается, что доходная часть бюджета будет, в частности, обеспечена налоговыми поступлениями в сумме 1 593 491,2 тыс. руб. За счет трансфертов бюджет должен получить 1 000 000,0 тыс. руб. Остальную сумму дадут неналоговые доходы и доходы целевых бюджетных фондов.
Что касается расходов, то их размеры по отдельным статьям распределились следующим образом:
— расходы по обслуживанию государственного долга — 19,8%;
— социальная политика — 10,5%;
— сельское хозяйство и рыболовство — 8,0%;
— здравоохранение — 7,1%;
— правоохранительная деятельность — 5,8%;
— государственное и местное управление — 5,7%;
— образование — 4,6%;
— транспорт и связь — 3,4%;
— промышленность, энергетика, строительство — 2,2%;
— культура — 2,1%;
— спорт — 2,0%;
— фонды непредвиденных расходов правительства и облдумы — 1,9%;
— охрана окружающей среды — 0,6%;
— предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций — 0,5%;
— средства массовой информации — 0,3%;
— жилищно-коммунальное хозяйство — 0,2%;
— лечебно-оздоровительные учреждения правительства области — 0,2%;
— судебная власть — 0,03%
Определен перечень защищенных статей бюджета, подлежащих финансированию в полном объеме: обслуживание государственного долга, заработная плата (денежное содержание) с учетом начислений на оплату труда, стипендии, продукты питания, медикаменты и перевязочные средства в стационарных учреждениях социальной сферы.
В бюджет развития выделяется 250 000 тыс. руб. Средства эти направляются на поддержку промышленных предприятий (60 000 тыс. руб.), формирование областного страхового семенного фонда на возвратной основе (50 000 тыс. руб.), возврат средств, выделенных на поддержку проекта организации производства комбайнов «Кейс» (40 000 тыс. руб.), капитальные вложения в объекты непроизводственного назначения (105 000 тыс. руб.) и погашение кредиторской задолженности (35 000 тыс. руб.).
Одним из событий, привлекавших в ноябре-декабре 1998 г. особое внимание представителей областных органов исполнительной и законодательной власти, стало принятие новых мер, направленных на регулирование торговли алкоголем.
3 ноября в ходе 19-го внеочередного заседания Саратовской областной думы был рассмотрен вопрос «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Саратовской области». Обсуждение его оказалось весьма бурным. Со вступительным словом выступил председатель комитета по потребительскому рынку областного министерства торговли Петр Иванченко. Речь шла о том, чтобы ограничить пятьюдесятью квадратными метрами минимальную общую площадь торговых учреждений, имеющих право на реализацию населению крепкой алкогольной продукцией. Эта мера должна была дать 30-процентное сокращение числа торговых точек с ассортиментом алкогольной продукции. К моменту рассмотрения поправки их имелось 5508. Уговаривал депутатов принять поправки к закону и заместитель министра экономики области Андрей Шарапов. Он сказал, что первая задача — это получение доходов от торговли алкогольной продукцией, а вторая — обеспечение ею населения в достаточном количестве, чтобы не вызвать социальную напряженность.
Депутаты живо включились в обсуждение, задавая вопросы, вроде: «Почему именно 50 кв.м?», «Где гарантии, что те, кто останется, будут отдавать все доходы в бюджет?», «Нельзя ли сразу передать право на торговлю спиртным только государственным магазинам?», «А что делать, если через месяц у всех этих 30% «маленьких точек» появятся пристройки?» и т.д. На все вопросы Иванченко постарался ответить аргументированно, но откуда взялась цифра 50 кв.м. депутаты понять так и не смогли. С другой стороны, предложение разрешить торговлю водкой только в государственных магазинах поддержки не нашло: оказалось, что в Саратове только два госмагазина — военторг и железнодорожный. Прозвучало и еще одно предложение: разрешить торговать алкогольной продукцией тем торговым точкам, в уставном капитале которых есть доля государства или муниципального образования.
Некоторые депутаты пытались заступаться за тех предпринимателей, которые купили уже лицензию на торговлю водкой, но не имеют 50 кв.м. торговой площади, но ведший заседание зампред облдумы Владимир Чуриков сказал, что жалеть их не надо — они давно уже вернули деньги, заплаченные за эту лицензию. Был предложен и совсем простой метод сокращения числа торговых точек на 30%: путем проведения налоговой инспекцией и полицией проверок их деятельности и изъятия за выявленные нарушения необходимого числа лицензий.
Когда дело дошло до голосования, «за» принятие поправок к закону проголосовало всего 17 депутатов. Для положительного решения этого было недостаточно.
Однако уже 17 ноября на 20-е заседание думы вновь, практически без изменений, был вынесен все тот же вопрос. И на этот раз — при двух воздержавшихся и трех против — депутаты, поддавшись на уговоры своего коллеги Владимира Титаева и губернатора Дмитрия Аяцкова, которые убеждали, что пора ввести контроль за торговлей алкогольной продукцией, монополизировав ее, проголосовали за поправки в первом и втором чтении. Попытка депутата Вячеслава Мальцева отговорить присутствующих от голосования за введение 50-метрового барьера не дала результата. Убеждая думцев, Мальцев заметил, что так можно ограничить и минимальную высоту потолка или количество кислорода — но успеха его ирония не имела, хотя министерство торговли в очередной раз не дало вразумительного объяснения новому ограничению.
Следует сказать, что это уже не первая мера, ужесточающая деятельность торговцев спиртным. Немногим ранее было принято постановление, запрещающее торговать алкогольной продукцией в помещениях, площадь которых менее 40 кв.м. После этого коммерсантам пришлось снести в Саратове почти все киоски и на их месте построить торговые павильоны. Теперь им, видимо, придется вновь расширять площадь своих торговых точек или отказываться от торговли спиртным вообще, что равносильно сворачиванию бизнеса. Это как раз и предрекает депутат облдумы Вячеслав Мальцев, который заявил, что «ночная торговля, к которой очень привыкли горожане, прекратится, а бюджет от этих изменений все равно ничего не получит».
В тот же период областным правительством было принято решение образовать межведомственную комиссию для проведения единой государственной политики по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота алкоголя в Саратовской области.
1 декабря губернатором было подписано распоряжение, отчасти проливающее свет на подлинные истоки всей этой активности. В нем содержалось указание, касающееся саратовского монополиста в области производства спиртного — АО «Ликсар»: не производить ему начисление пени на просроченные платежи в областной бюджет в период с 1 января по 31 декабря 1998 года. Более того, органам местного самоуправления Балаковского, Аркадакского и Пугачевского районов, где имеются филиалы этого предприятия, также предложено рассмотреть вопрос о неначислении «Ликсару» пени на просроченные платежи в соответствующие местные бюджеты. Мотивируется все это необходимостью улучшения финансового положения упомянутого предприятия, что для всякого саратовца, знакомого с активной и уже неоднократно защищенной разного рода официальными мерами деятельностью «Ликсара» на местном рынке, звучит довольно забавно. Кстати, не приходится сомневаться, что именно «Ликсар» в наименьшей степени пострадал от введения 50-метрового барьера — он располагает в городе сетью фирменных магазинов, отвечающих новому требованию, поэтому утверждение облдумой данной инициативы областного правительства лишь уменьшило число «ликсаровских» конкурентов в этой сфере.
В ноябре в Правительстве Саратовской области вновь интенсифицировались разговоры о предстоящем разделении постов его председателя и губернатора. При этом, в отличие от периода первой вспышки подобных слухов, имевшей место летом текущего года, появились и конкретные практические подтверждения такой возможности — сейчас ведется интенсивная работа по подготовке новой структуры аппарата губернатора, предполагающей его значительное укрепление и расширение функций. Называются и сроки, когда эта глобальная реформа, возможно, будет проведена — январь 1999 года. Имена кандидатов на пост будущего главы правительства даже в узком кругу огласке пока не предаются, но, судя по некоторым сведениям, полномочный представитель Президента РФ в Саратовской области Петр Камшилов, чаще всего фигурировавший в этом качестве летом, уже не является наиболее ожидаемым среди них — гораздо чаще встречается имя нынешнего первого заместителя председателя правительства области Александра Дурнова.
Интересно, что хотя сотрудники правительства почти открыто обсуждают между собой перспективу разделения постов, высокопоставленные официальные лица не дают подтверждений подготовке данного новшества. Например, в одном из своих декабрьских интервью вице-губернатор Вячеслав Володин заметил, что ему об этом ничего не известно.
Повестка дня заседания Правительства Саратовской области, прошедшего 19 ноября, включала в себя два вопроса: «О социально-экономическом положении Калининского района» и «О программе развития рыбной отрасли в Саратовской области на 1999-2005 годы». Содокладчиками по первому вопросу выступили глава администрации Калининского района Анатолий Дворянов и первый заместитель председателя правительства, министр экономики, инвестиционной политики и межрегиональных связей Сергей Шувалов.
В центре внимания участников заседания оказался первый вопрос (ранее целевого рассмотрения дел в отдельных районах на заседаниях правительства не проводилось). После отчета главы администрации Калининского района данное муниципальное образование было названо одним из стабильно работающих. Губернатор Дмитрий Аяцков даже предложил провести в районе семинар по обмену опытом. Действительно, в распространенной на заседании «Справки о социально-экономическом положении Калининского района» отражены показатели в сферах промышленности, финансов, инвестиционной деятельности, потребительского рынка и в социальной сфере, подтверждающие подобные оценки. По результатам работы за 9 месяцев 1998 года отмечаются тенденции повышения объемов промышленного производства в районе на 16% (в среднем по области — на 1,1%), а на предприятиях перерабатывающей промышленности — на 21,2%. Как достижение отмечено, что ряд предприятий (ООО «Пищевик ЛТД», АООТ «Калининский молочно-консервный комбинат») при поддержке администрации муниципального образования осуществляют собственные инвестиционные программы, модернизируют производство, расширяют ассортименты выпускаемой продукции и ведут ее сбыт через сеть собственной фирменной торговли. Растет и показатель общего объема розничного товарооборота, составляющий сейчас 87,8 млн. руб. — на 5,4% больше 1997 года. Возросла на 38,1% выручка от реализации алкоголя. Несколько хуже обстоят дела в сельском хозяйстве, где, наоборот, отмечается падение валового сбора зерна на 41% из-за сильной летней засухи. Несмотря на более высокие показатели района по сравнению со среднеобластными, сельское хозяйство здесь остается убыточным — по итогам 1998 года убытки могут составить 22,6 млн. руб. Особо отмечено, что в районе практически отсутствует переработка семян подсолнечника — ее предложено организовать на базе АО «Калининский элеватор». Как наиболее сложная, охарактеризована ситуация, складывающаяся в социальной сфере — в основном, по вопросам выплаты пенсий, детских пособий и заработной платы. На 1 октября задолженность по зарплате составила 9,1 млн. руб. Идет поиск вариантов разрешения напряженности. Например, погашение долгов пенсионерам осуществляется безденежным путем. В результате обсуждения выдан ряд поручений администрации района и профильным министерствам области для дальнейшей работы.
По второму вопросу (по «Программе развития рыбной отрасли») было сказано, что ситуация здесь вызывает озабоченность специалистов уже на протяжении длительного периода: использование водного фонда прогрессивно снижается, среднедушевое потребление рыбы, отловленной и выращенной в водоемах области, практически свелось к нулю (по данным статистики, оно составляет менее одного килограмма в год), отмечаются нарушения нормального соотношения видов рыбы в водоемах области, снижение их биопродуктивности, катастрофическое сокращение поголовья стерляди.
В апреле и августе 1998 года областное правительство уже издало ряд нормативных актов, призванных способствовать развитию и улучшению дел в местном рыболовстве. Программа, разработанная министерством леса и природопользования совместно с Государственным научно-исследовательским институтом озерного и речного рыбного хозяйства, ассоциацией кооперативно-государственного объединения «Саратоврыбхоз» и областной государственной инспекцией рыбоохраны — очередной шаг в этом направлении. Понимая необходимость и важность рассматриваемого вопроса, члены правительства решили утвердить предложенный их вниманию документ.
По словам главного специалиста министерства-разработчика Галины Безруковой, следующим этапом станет включение программы в финансирование. Есть вероятность, что часть из целого комплекса намеченных мероприятий найдет свое отражение в областном бюджете 1999 года. Особое внимание уделено вопросу выработки спецкормов, необходимых для выращивания карпов. Сейчас из-за отсутствия производства специального корма для этих прудовых рыб около половины (800 из 2000 га) рыбоводческих прудов пустует. Для решения этого вопроса отдано соответствующее поручение министерству хлеба и хлебопродуктов области. Дано задание и министерству леса и природопользования, которому поручена разработка схемы управления рыбной отраслью в регионе. Этим же вопросом займется и созданный 28 октября Координационный орган — Рыбохозяйственный научно-промысловый совет при губернаторе.
В повестке дня заседание Правительства Саратовской области, состоявшегося 10 декабря, значилось три вопроса: «О состоянии и мерах по усилению борьбы с подростковой наркоманией в Саратове и районах области в свете федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками» (докладчик — секретарь Совета безопасности области Александр Мирошин), «О ходе интегрирования и кооперирования предприятий и организаций агропромышленного комплекса» (докладчик — министр сельского хозяйства области Юрий Агеев) и, в разделе «Разное», «О ходе выполнения Губернаторской программы энергосбережения в Саратовской области на 1998-2005 годы».
Несомненно, наиболее актуальным в сложившейся обстановке выглядел первый вопрос — в области продолжается распространение наркомании, а вслед за ней и СПИДа; Балаково, в частности, является одним из самых СПИДоопасных городов в России. В проекте постановления, отмечающем неудовлетворительную работу правоохранительных органов, местных администраций, а также областных министерств и ведомств по выполнению федеральной антинаркотической программы, был предложен целый ряд мер, направленных на борьбу с распространением наркотиков. В частности, речь шла о создании при правительстве области к 10 января 1999 года Центра межведомственных взаимодействий по борьбе с наркоманией в составе 8 человек, который отвечал бы за осуществление всего комплекса мер, направленных против этой формы преступности, и ликвидацию ее последствий. Также предполагалось укрепить в кадровом отношении руководящий и оперативный состав противонаркотических служб ОблУВД, в бюджете-99 предусмотреть финансирование Комплексной программы мер по борьбе с незаконным распространением наркотиков и вызванными их употреблением заболеваниями, а к 1 апреля ввести во внебюджетном фонде правительства области статью расходов на мероприятия по борьбе с наркоманией, принять меры для введения к 1 января в действие областного реабилитационного центра для несовершеннолетних наркоманов, в дальнейшем открыть подразделения детско-подростковой наркологической службы в межрайонных диспансерах, 6 кабинетов анонимного обследования в Саратове и 20 — в районах области, организовав соответствующее обучение медицинского персонала, разработать систему эффективного выявления наркоманов среди юношей призывного возраста, создать научный совет для экспертизы и внедрения учебно-методических материалов, способствующих формированию у учащихся негативного отношения к наркотикам, внедрить систему оперативного оповещения правоохранительных органов о случаях злоупотребления зельем, на базе 42 отделений помощи семье и детям центров социального обеспечения населения организовать консультирование семей по вопросам профилактики наркомании, к Новому году завершить создание центров социальной реабилитации в Саратове и Ртищеве, провести акцию «Культура против наркотиков», гала-концерт «В XXI век без наркотиков и СПИДа», молодежный марафон «Экология души» и многое другое. Однако в ходе заседания его участники все же сочли этот вопрос недостаточно подготовленным и отложили принятие по нему окончательного решения. Та же судьба постигла и второй вопрос повестки дня. Что же касается третьего, то до его рассмотрения дело вообще не дошло — он был снят.
3 ноября состоялось 19-е заседание Саратовской областной думы. В повестку дня помимо 8 основных вопросов был внесен дополнительный — «О внесении изменений в закон «О статусе депутата Саратовской областной думы».
По первому вопросу — о Законе Саратовской области «О доходах и расходах областного бюджета в IV квартале 1998 года и внесении соответствующих изменений и дополнений в Закон Саратовской области «Об областном бюджете на 1998 год», выступил министр финансов Александр Ларионов. Он объяснил, что проект закона «Об областном бюджете на IV квартал 1998 года» был подготовлен в связи с чрезвычайной ситуацией в экономике области. Для того, чтобы вывести ее из кризиса, требуются дополнительные источники доходов бюджета. Необходимая сумма равна 250 млн. руб., именно на нее доходы облбюджета и необходимо уточнить. Предполагалось получить в IV квартале 732,6 млн. руб. и, как надеялось министерство финансов, собственные доходы составят 630 млн., в том числе в денежном исчислении — 150 млн. Из федерального же бюджета прогнозировалось поступление всего 100 млн. руб. Подоходный налог с физических лиц оценивался в 76,3 млн. руб., а налог на прибыль — 202,0 млн. руб., или 32% от общего объема собственных доходов на IV квартал.
Ларионов отметил, что, учитывая прогнозные оценки поступлений в бюджет «живыми» деньгами, предусматриваются погашение образовавшегося по состоянию на 1 октября долга по зарплате бюджетникам, денежному довольствию и стипендиям в сумме 46,4 млн. руб. и текущие выплаты по этим статьям в объеме двухмесячного фонда — 53,6 млн. руб. Приоритетной статьей расходов облбюджета остается социальная сфера. На погашение кредиторской задолженности за продукты питания, медикаменты и т.д. выделяется 159,4 млн. руб. На текущие же расходы социально-культурной сферы будет выделено 15% всех поступлений, ожидаемых в IV квартале. Как заметил Ларионов, существенную добавку в 5 млн. руб. даст бюджету максимальное сокращение расходов на содержание органов госуправления. Будут ликвидированы параллельно действующие структуры, сокращены министерства и ведомства, которые будут объединены в отраслевые блоки, введен лимит на содержание автотранспорта, предприняты меры по упорядочению расходов на сотовую связь. Весь объем финансирования органов госуправления в IV квартале был оценен в 28,5 млн. руб. Для того, чтобы обеспечить хотя бы минимальные потребности правоохранительных органов в горюче-смазочных материалах, пенообразователях для пожарных, вещевом имуществе предполагалось выделить 40,7 млн. руб. Не было оставлено без внимания сельское хозяйство и рыболовство. Закупочные цены на зерно и кормовые добавки было обещано увеличить в среднем в 2,3 раза. Учитывая засуху этого года, решено было выделить на борьбу с ее последствиями 50,8 млн. руб. Эти меры, как заявил Ларионов, позволят погасить задолженность организаций АПК за коммунальные услуги и электроэнергию, потребляемую насосными станциями, окажет финансовую поддержку сельхозпроизводителям в ведении племенного дела, покупке семян, ведении научных разработок в интересах АПК. В связи с невозможностью дальнейшей отсрочки погашения кредита, взятого в Саратовском банке Сбербанка в октябре 1997 года до 21 октября 1998 года, предполагалось направить на эти цели 17 млн. руб.
Ларионов также отметил, что сокращение в последние годы доли инвестиций в строительство производственных объектов сказывается на рентабельности работы предприятий и приводит к снижению отчислений в облбюджет. Стабилизация положения в производственной сфере создает предпосылки к развитию экономики. Для этого за счет мобилизации дополнительных налоговых доходов Минфин хочет создать в рамках областного бюджета бюджет развития в объеме 200,0 млн. руб.
Перспективным источником пополнения бюджета Ларионов назвал доходы от монополизации производства спиртного и продажи арестованного имущества. Депутат Владимир Южаков пытался выяснить предполагаемую сумму дохода от введения контроля за продажей алкоголя, но министр назвать ее не смог, сказав, что на подсчеты нужен хотя бы месяц. После этого Южаков предложил внести поправку, суть которой сводится к тому, чтобы правительство области в месячный срок дало предложения — как оно будет контролировать доходы от производства и реализации спиртного. Во время голосования поправка была единогласно принята, как и закон — в двух чтениях.
Помимо двух основных вопросов повестки, вызвавших горячее обсуждение (см. выше), остальные были приняты быстро и единогласно. Лишь внесенный в повестку дня председателем комитета по законности, работе с территориями и общественными организациями Николаем Семенцом вопрос об изменениях в законе «О статусе депутата Саратовской областной думы», вначале предполагавший поправки чисто стилистические, неожиданно подвигнул депутатов к решению до конца года принять новый закон о собственном статусе.
На следующем заседании Саратовской областной думы, состоявшемся 18 ноября присутствовали губернатор Саратовской области Дмитрий Аяцков, полномочный представитель президента в Саратовской области Петр Камшилов, руководители министерств и ведомств, представивших на рассмотрение свои законопроекты.
Важнейшим результатом заседания, по мнению специалистов, стало принятие давно ожидавшегося промышленными предприятиями области закона «О стимулировании роста объемов производства».
Согласно этому документу, те предприятия, которые увеличили объем производства продукции по сравнению с соответствующим периодом 1997 года и заключили с правительством области соглашение о сотрудничестве, могут рассчитывать на освобождение от уплаты налога в областной дорожный фонд и налога на имущество в доле прироста основных фондов в результате модернизации на весь срок действия соглашения. По мнению директоров промышленных предприятий, этот закон существенно облегчит жизнь перспективным и активно развивающимся производствам.
Другой направленный на поддержку промышленности закон «Об энергосбережении», принятый думой, также предусматривает ряд налоговых льгот тем предприятиям области, которые начнут реализацию энергосберегающих проектов, займутся научными исследованиями, испытаниями и производством энергосберегающих технологий и оборудования. По замыслу разработчиков, закон должен стимулировать процесс экономии и эффективного использования энергоресурсов.
Кроме того, на том же заседании был рассмотрен вопрос о мерах по погашению задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы. Внесен он был в повестку дня дополнительно — видимо, причиной стало проводившееся в этот день пикетирование думы местными левыми.
Среди выступавших по этому вопросу был и губернатор Дмитрий Аяцков. Он сказал, что ситуация в экономике страны не улучшается, хотя правительство Примакова ищет выход из создавшегося положения. Долг России сейчас составляет уже $150 млрд., а долги по зарплате по сумме равны трем федеральным бюджетам. Не уменьшается также задолженность по пенсионным выплатам. По Саратову проведено только 60% выплат за сентябрь, а по области закончились выплаты за август. По словам губернатора, есть договоренность с Юрием Лужковым о перечислении 20-30 млн. руб. средств пенсионного фонда непосредственно из Москвы в Саратовскую область. Губернатор обратился к депутатам с просьбой, чтобы они проверили деятельность глав администраций в своих округах и выяснили, почему не пополняются защищенные статьи бюджета. Он также попросил согласия на использование только что поступивших из федерального бюджета денег на выплаты зарплаты учителям Саратова за октябрь. Правда, при этом сохранится задолженность за сентябрь и часть августа. Эту задолженность первый заместитель министра экономики Сергей Шувалов обещал погасить до конца года. Губернатор также похвалил депутатов Госдумы РФ от Саратовской области Н.Сухого и В.Десятникова, которые, якобы, не жалея себя, выбивают для Саратова финансовую и другую помощь.
Дмитрий Аяцков заверил депутатов, что правительство области полностью контролирует ситуацию с денежными поступлениями и сказал, что дотации районам переданы в размере 97%. «Ни на какие Чардымы бюджетные средства не ушли,» — заявил он, имея в виду, видимо, все чаще звучащие обвинения в неоправданной дороговизне строительства в поселке Чардым дорогостоящего комплекса, первоначально готовившегося к так и не состоявшемуся приезду в область Президента РФ. Аяцков предложил министерству экономики составить график поступлений и выплат по бюджету и предоставлять его депутатам и всем желающим. Также Аяцков считает необходимым ужесточить контроль за производством и продажей алкоголя — «от спиртовой бочки до стакана».
Депутаты приняли выступление губернатора к сведению и дали разрешение выплатить учителям зарплату за октябрь. На том же заседании они дали разрешение областному правительству выступить поручителем по очередному кредитному договору заключенному областным Минфином и Саратовским банком Сбербанка РФ (речь шла о сумме 17 млн. руб. под 70% годовых) для выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы.
Заседание думы 9 декабря, посвященное принятию бюджета в первом чтении, описано выше.
Главным содержанием заседания думы, состоявшегося 25 декабря, стало принятие бюджета области сразу в двух чтениях, речь о чем уже шла выше.
Единогласно депутаты проголосовали за Закон Саратовской области «О бюджетной классификации», приняли в новой редакции Закон «О введении на территории Саратовской области налога с продаж» с введением его в действие с 31 января 1999 года, внесли изменения в Законы «О Счетной палате Саратовской области» и «Об ответственности за нарушения в сфере налично-денежного обращения», утвердили перспективный план подготовки нормативных правовых актов Саратовской областной думы на I полугодие 1999 года (см. Приложение), график заседаний облдумы на этот же срок и план работы Счетной палаты на 1999 год, вновь разрешили правительству области выступить поручителем по кредитному договору, заключенному ОАО «Троллейбусный завод» с АКБ «Моснарбанк Лимитед» и Министерством финансов РФ, в размере $10 млн. под программу поставки троллейбусов, утвердили перечень образовательных учреждений ПривЖД, предлагаемых к передаче в собственность области, освободили администрацию Вольского муниципального образования от уплаты госпошлины за нотариальное оформление договора залога здания магазина «Детский мир, выделили из специального (резервного) бюджетного фонда облдумы Ленинскому районному отделению областной организации общества инвалидов 28550 рублей для оказания финансовой помощи.
В торжественной части заседания депутаты наградили Почетной грамотой областной думы ректора академии права Федора Григорьева («за большой вклад в развитие областного законодательства и в связи с 60-летием со дня рождения») и начальника отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов облпрокуратуры Сергея Бережнова («за большой вклад в развитие областного законодательства»), а также согласились с предложением губернатора области присвоить звание «Почетный гражданин Саратовской области» писателю Михаилу Алексееву («за большой вклад в развитие отечественной культуры») и советнику группы советников аппарата губернатора Николаю Александрову («за огромный вклад в социально-экономическое развитие Саратовской области» на посту председателя облисполкома с 1971 по 1989 годы).
Во второй половине заседания депутаты удалились из большого зала на закрытую часть для заслушивания информации руководителей прокуратуры и УВД области о мерах по расследованию и раскрытию преступлений особой тяжести. Вернулись они в зал, где в холле их ожидали накрытые столы по случаю завершения календарного рабочего года и наступления Нового года, только по окончании рассмотрения всех остальных пунктов повестки заседания.
Поменяло руководителя управление Центробанка РФ по Саратовской области. Возглавлявшего его ранее Евгения Лапаксина, в период после августовского кризиса подвергавшегося жесткой критике, в том числе и со стороны представителей первого эшелона областного руководства, сменил на посту Юрий Зеленский. До вступления в новую должность последний возглавлял входящий в банковскую структуру «СБС-Агро» саратовский банк «Радоград», созданный при активном участии городской администрации Саратова в пору, когда нынешний саратовский губернатор являлся в ней первым вице-мэром, и имевший тогда статус муниципального ипотечного. Таким образом, тенденция к постепенной замене прежних руководителей федеральных служб на территории области на людей лояльных и более, чем лояльных по отношению к губернатору Дмитрию Аяцкову и его команде получила еще одно зримое проявление. Теперь неконтролируемых людьми губернатора федеральных структур в регионе фактически не осталось.
6 ноября в помещении областного совета ФНПР прошло торжественное собрание, посвященное 81-й годовщине Октября, организованное обкомом КПРФ. Открывая его, первый секретарь Саратовского горкома КПРФ Геннадий Турунтаев сказал, что «сегодня завоевания Октября утрачены, так называемые реформы завели страну в тупик, насаждается западная модель жизни, характеризующаяся наличием коррупции, мафии и т.п., а КПРФ, НПСР, все честные люди труда пытаются предотвратить катастрофу.»
С основным докладом выступил секретарь обкома КПРФ, кандидат философских наук Павел Фролкин. Первая половина его речи содержала традиционные сентенции об Октябре как главном событии XX века. Вторая половина включала анализ причин «временного поражения» социализма, в котором, по мнению Фролкина, «нет вины самого социализма». Поставив прямой вопрос: «Как вернуться к социализму?», — оратор определил главные задачи: убедить трудовой народ, что его судьба — в его собственных руках; отвоевать Россию у богатых; научиться управлять ею.
После нескольких эмоциональных выступлений прошла процедура награждения медалями, почетными грамотами и благодарственными письмами. Затем слово взял первый секретарь обкома КПРФ Валерий Рашкин, который, в частности, сказал о том, что обком подает иск в суд о признании недействительными выборов в Госдуму по Энгельсскому избирательному округу и о намерении на предстоящих выборах 1999-2000 гг.. выйти с единым списком кандидатов от патриотических сил.
Собрание приняло обращение к органам власти и населению, после чего было оглашено заявление, осуждающее «грубый выпад» ведущего программы «Подробности» Николая Сванидзе, «сравнившего Ленинский союз молодежи с фашистской организацией Гитлерюгенд» во время передачи, прошедшей 29 октября, в день 80-летия ВЛКСМ. Документ заканчивается словами: «Мы от имени старшего поколения возмущены и требуем отставки Сванидзе, как лица, наносящего вред обществу».
На следующий день состоялась традиционная демонстрация, завершившаяся митингом на центральной Театральной площади Саратова. В них приняли участие около 4 тысяч человек. Участники митинга неоднократно подчеркивали, что в этот день они собрались в честь 81-й годовщины Октябрьской революции, а вовсе на Дня примирения и согласия — с возмущением отзывались они о факте провозглашения этого праздника, призванного, по их мнению, умалить значение «величайшего события XX века».
Одним из самых ярких стало выступление Валерия Рашкина, выразившего недоверие губернатору Дмитрию Аяцкову и его политике, названной «популистской» и «политикой пустого звона, звона пустых кастрюль». Как «несмываемое пятно», лежащее на области, был охарактеризован закон «О земле», благодаря которому, по словам Рашкина, региональные земли распродаются за бесценок. Крайне уничижительные характеристики, данные деятельности губернатора, подкреплялись конкретными примерами, такими, как долговременная невыплата зарплаты бюджетникам на фоне строительства дорогостоящего «президентского» комплекса отдыха в Чардыме. Нарекания прозвучали в адрес губернатора, как депутата Совета Федерации, равно как и в адрес других саратовских парламентариев за их нежелание внять прозвучавшим на профсоюзном митинге 7 октября требованиям и содействовать процессу досрочного освобождения Бориса Ельцина от занимаемой должности. Рашкин опроверг информацию о том, что ему или другим коммунистам предлагались губернатором официальные посты, и заявил, что команда коммунистов еще придет к власти в области, но без Аяцкова. В том же ключе были выдержаны и другие выступления — руководителей местных организаций РКРП Николая Солдатова и Движения в поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки Виктора Уханева, представителей левых молодежных объединений и рабочего движения. Присутствовал среди ораторов и помощник депутата Госдумы РФ, лидер Фронта национального спасения Илья Константинов, произнесший зажигательную речь, изобличающую властный режим и предрекший ему скорую кончину.
В конце акции был принят пакет резолюций, главная из которых поддерживала требование отставки Ельцина и содержала новый призыв к саратовским депутатам обеих палат Федерального Собрания содействовать этому процессу. Речь шла также о необходимости введения в стране «особого положения», внесении изменений в Конституцию РФ, упразднении президентских структур, включая сам пост президента и трансформации РФ в парламентскую республику. К местному руководству адресовались требования об отмене закона «О земле», о прекращении «развала и распродажи» потенциала области, проведения дорогостоящих мероприятий, подобных недавней конференции по правам человека или заявленной встрече представителей регионов стран «Большой восьмерки». От облдумы коммунисты потребовали исполнять ее контрольные функции, прекратить «холуйствовать перед губернатором», разобраться с вопросом о законности возведения по его инициативе дорогих сооружений и способствовать принятию Госдумой РФ кодекса законов о труде. В резолюцию вошло также требование рассмотреть вопрос о профпригодности депутатов облдумы Харитонова, Бобровой, Семенца и Чернобука, названных «ренегатами». Дмитрию Аяцкову предложено было добровольно уйти в отставку.
Отдельные резолюции были приняты по вопросу о незаконности приватизации госсобственности (саратовцам адресовался призыв обращаться по этому вопросу с жалобами в суды) и — вслед за торжественным собранием — по поводу прозвучавшего из уст тележурналиста Сергея Сванидзе сравнения комсомола с «Гитлерюгендом».
В целом на протяжении ноября-декабря 1998 года саратовские левые сохраняли свою активность на достаточно высоком уровне. 18 ноября ими было организовано пикетирование Саратовской областной думы — в знак протеста против существующей на территории области системы выборов, 10 декабря на площади Чернышевского представителями радикальной лево оппозиции при участии представителей Народной партии России был организован пикет в честь 50-летия принятия ООН Декларации прав человека, а на театральной площади состоялся митинг РКРП, посвященный тому же событию. Резолюция последнего включала требования немедленной отставки президента Ельцина и отдачи его под суд, отставки губернатора Саратовской области, приведения Закона о выборах депутатов Саратовской областной думы и Устава Саратовской области в соответствие с федеральным законом, отзыва с поста прокурора Саратовской области Николая Макарова за недостаточный контроль исполнения Декларации прав человека, основных законов страны и области, принятия депутатами областной думы решения о недоверии Правительству Саратовской области в связи с невыплатой зарплаты работникам предприятий и учреждений любой формы собственности, а также пенсий и пособий.
27 ноября состоялась пресс-конференция первого секретаря обкома КПРФ Валерия Рашкина (посвященная участию саратовцев в очередном съезде НПСР), а 1 и 15 декабря — лидера областной организации КПСС Виктора Ошкина (первая — по поводу целого ряда текущих мероприятий, а вторая — по поволжской конференции этой партии, на которой Ошкин был избран уполномоченным секретарем ЦК КПСС по региону).
21 декабря в штаб-квартире областной организации РКРП прошло торжественное собрание, посвященное 119-й годовщине со дня рождения Иосифа Сталина.
Однако все эти события остались предельно мало заметными для области и не оказали почти никакого влияния на ситуацию в ней. Особо стоит отметить лишь состоявшееся 25 декабря учреждение по инициативе областных организаций Народной партии России и РКРП штаба протестных действий. Протокол о намерениях, кроме вышеназванных организаций, подписали областная организация Гражданского движения пенсионеров России, областной совет рабочих, крестьян и служащих, областной комитет солдатских матерей, «Трудовой Саратов», Конгресс советских женщин, городская организация Движения в поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки, движение «Руки прочь от Ленина», союз обманутых вкладчиков (г.Энгельс) и областная организация КПСС. К концу года коммунисты из КПРФ к ним не присоединились. В этом документе стороны обязуются предпринимать согласованные действия, направляемые на мобилизацию центров оппозиции и координацию протестных действий, согласовывать и поддерживать кандидатов в депутаты всех уровней представительной власти, не заключать с ельцинским режимом сепаративного мира и перемирия. При этом они сохраняют за собой право на сопротивление тем или иным действиям и шагам правительств России и Саратовской области, направленным на ограбление и уничтожение граждан России — вплоть до акций гражданского неповиновения.
В принятой декларации о создании штаба протестных действий, в частности, сказано: «Мы объединяемся для решения насущных проблем и готовы к согласованному взаимодействию всей оппозицией, объединив в ней «красных» и «белых», левых и правых. Заявляя о политическом сотрудничестве наших партий и движений в целях защиты народа от власти, мы обращаемся к различным политическим силам с призывом к объединению наших усилий для спасения Отечества».
В ноябре-декабре состоялось несколько заседания совета Общественной палаты при губернаторе Саратовской области. Среди рассмотренных на них вопросов — проблемы социального партнерства и молодежной политики, положение женщин в регионе и т.д.
Однако все эти обсуждения носили вполне ритуальный характер, а единственный по-настоящему серьезный вопрос был поднят на заседании 5 ноября президентом общественной организации Фонд развития человека Вадимом Смагиным, призвавшим организовать «рабочий стол» по вопросу налогообложения объединений «третьего сектора». Он заявил, что если Госдума РФ примет Налоговый кодекс в том виде, что представлен к обсуждению, то практически все благотворительные фонды и другие общественные организации, оказывающие помощь малоимущим, перестанут существовать, задушенные налоговыми поборами. Было решено это предложение рассмотреть на следующих заседаниях совета.
Действительно, в повестку дня заседания совета, состоявшегося 13 ноября был включен вопрос «О налогообложении некоммерческих организаций в новых налоговых законопроектах РФ». С докладом по нему выступил все тот же Смагин, рассказавший о проблеме. Совет Общественной палаты принял решение одобрить проект предложенного ему обращения к депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ о недопустимости ужесточения налоговой политики в отношении некоммерческих организаций. После проведения заседания, в ряде общественных организаций прошли собрания и конференции, участники которых поддержали текст обращения. В их число вошли Федерация шахматистов Саратовской области, Саратовский региональный общественный благотворительный Фонд развития человека, Саратовская региональная общественная благотворительная организация детей-инвалидов «Лоза», Ассоциация спортивных бальных танцев Саратовской области, включающая 17 клубов, а также Саратовская региональная общественная организация Информационно-аналитический центр «Поволжское информационное агентство (ПИА)». Интересно, что собственно политические объединения эту инициативу, носящую отчетливо политический характер, в большинстве просто проигнорировали.
В ноябре в Саратовской области начался процесс формирования структур про-лужковского движения «Отечество». В конце месяца без широкой огласки состоялась встреча лидеров различных общественно-политических объединений, где обсуждались вопросы деятельности рабочей группы по подготовке учредительной конференции и кандидатуры на должность руководителя его местной организации (она получила название «Мое Отечество»[1]). Во встрече участвовали Евгений Рогожин (депутат областной думы, председатель Федерации профсоюзных организаций Саратовской области), Николай Семенец (председатель комитета областной думы по вопросам законности, работе с территориями и общественными организациями, руководитель областной организации Российского союза офицеров запаса), Валентина Боброва (заместитель председателя областной думы, председатель думского комитета по вопросам социальной сферы, председатель Саратовского регионального отделения общественной организации «Союз женщин России»), Юрий Корнюков (председатель исполкома Саратовского регионального отделения общероссийского Общественного движения «Реформы — новый курс»), Валерий Карпец (председатель общественной организации «Союз студентов Саратовской области»), Александр Смирнов (председатель областной организации «Союз «Чернобыль»), Валерий Слепов (председатель Союза товаропроизводителей области), Владимир Южаков (депутат областной думы, член политсовета регионального отделения Партии «Демократический выбор России»), Федор Вестов (председатель Саратовского регионального отделения Общественно-политического движения «Выбор России»). Большинство участвующих в конференции поддержали мнение о том, что возглавить новую организацию должен губернатор Дмитрий Аяцков.
Однако почти в то же самое время второй группой, ядром которой является Фонд политического центризма, возглавляемый в Саратовской области известным в прошлом деятелем регионального демократического движения, доцентом СГТУ Владимиром Санатиным, также были переданы на регистрацию в областной Минюст документы другой аналогичной организации — «Отечество». Но членам «группы Санатина» не удалось перехватить инициативу, поскольку возможность регистрации их объединения сразу же была поставлена официальными инстанциями под сомнение по формальному поводу. Дело в том, что организация, носящая название «Отечество», в Саратовской области уже зарегистрирована в 1993 году. Эта структура, когда-то активно занимавшаяся борьбой против воссоздания Автономной Республики Немцев Поволжья, уже довольно давно никак о себе не заявляла, что не отменяет положения закона, исключающего регистрацию двух общественных объединений под одинаковым названием.
Тем не менее, конфликт, возникший из-за желания команды губернатора (а именно ее активность отчетливо просматривалась за действиями «Моего Отечества») перехватить инициативу у конкурентов, удалось урегулировать довольно быстро. Произошло это, в первую очередь, благодаря нежеланию Санатина идти на конфликт с властями. 8 декабря состоялась учредительная конференция Саратовского регионального отделения Общероссийской общественной политической организации «Отечество» — именно под этим названием, несмотря на более ранние ссылки на существование организации-«тезки». Буквально накануне противоборствующие группы достигли компромисса, и участники собрания увидели за столом президиума и Санатина, и лидера областной организации «Боевого братства» (еще одного соучредителя «Отечества»), депутата областной думы Николая Семенца — одного из наиболее последовательных сторонников губернатора. В числе прочих соучредителей фигурировали «Союз труда», «Женщины России» и «Конгресс русских общин».
Семенец проинформировал собравшихся об отношении к созданию саратовского «Отечества» областной власти: «Я общался с губернатором, он приглашался на оргкомитет, но помешала погода. Он передал, что палок в колеса не будут ставить». Санатин сказал, что, поскольку лидер «Отечества» — Юрий Лужков, это предполагает, что в организацию войдут люди, ориентирующиеся на него, и в Саратове должен появиться «коллективный саратовский Лужков». «Мы — не левые и не правые, не коммунисты, и не либералы. Мы — центристы», — закончил Санатин.
Обсуждение проекта устава свелось к зачитыванию отдельных фрагментов раздела «Цели и задачи» и замечанию, что в этом документе нет механизма реализации целей. В конце концов, было решено проект не принимать, а с предложениями отправить на учредительный съезд. Затем состоялись выборы руководящих органов. По предложению Санатина, председателем организации был избран Николай Семенец. Состав правления голосовался списком, в который вошли, кроме Санатина и Семенца, депутаты Саратовской городской думы Сергей Петров и Владимир Мальцев, политический обозреватель газеты «Саратовская мэрия» Юрий Чернышов, директор «Саратовской недвижимости» Леонид Карагод, председатель союза пайщиков ЖСК Николай Якимов и президент Саратовской губернской торгово-промышленной палаты Владимир Давыдов. В заключение основных вопросов повестки дня была избрана делегация на съезд «Отечества», намеченный на 19 декабря.
В разделе «Разное» делегаты попытались принять две резолюции. Первая, «о выведении страны из кризиса отсечением либерал-большевиков и коммуно-большевиков», была отвергнута за резкость формулировок. Вторая — одобряющая позицию Лужкова, высказавшегося против решения Госдумы РФ о восстановлении памятника Дзержинскому — также не была принята, невзирая на слова Санатина о том, что если «организация Лужкова отказывается поддержать своего лидера — это странная позиция».
После конференции члены «Отечества» занялись формированием районных отделений своей организации, явно опираясь на структуры исполнительной власти, но без прямого видимого вмешательства в этот процесс губернатора. По всей видимости, Аяцков отказался от первоначальных планов возглавить «Отечество» на местном уровне, не желая слишком жестко связывать себя с определенным кандидатом на пост президента РФ в период политической нестабильности, поскольку за оставшийся до выборов более, чем годичный период ситуация может еще неоднократно перемениться. Здесь уместно вспомнить и разговоры о том, что Аяцков может занять высокий пост в центральном руководстве «Отечества» — пока они также закончились ничем.
Политические объединения Саратова, декларирующие свою демократическую ориентацию, как и почти повсеместно в России, отреагировали на убийство депутата Госдумы РФ Галины Старовойтовой попыткой объединения. Однако реакция эта была весьма вялой — причиной тому стала продолжающаяся деградация лояльных команде губернатора политических организаций, деятельность которых давно уже свелась к участию в общефедеральных съездах и заседаниях Общественной палаты.
Однако 24 ноября в штаб-квартире региональной организации Партии «Демократический выбор России» все же состоялась поминальная встреча их представителей. Открывая ее, лидер саратовских выбороссов Владимир Южаков сказал: «Сегодня тот день, когда мы должны понять, что нужно быть вместе. Давайте выскажемся: как дальше работать. Государство не сумело защитить демократию, а «они» почувствовали ее силу. «Они» — это криминалитет. Может быть, это коммунисты. Ответом им должно быть единство всех демократических сил».
Выступавших было много. Говорили о Галине Старовойтовой как о талантливом, честном и последовательном политике, по-настоящему государственном человеке и даже потенциальном президенте России. Все сходились во мнении, что главный урок произошедшей трагедии — необходимость объединения демократических сил в одно целое — движение «Демократическая Россия» (именно так называлось первое саратовское объединение демократических сил — Д.Ф.). Правда, как это может произойти сегодня, никто так и не смог сказать.
По предложению председателя исполкома саратовской ПДВР Виктора Маркова, было принято заявление, адресованное президенту России, с требованием остановить криминалитет и спросить с правоохранительных органов за потворство национал-коммунистам.
12 декабря члены саратовского регионального объединения общественно-политического движения «Яблоко» собрались на свою 8-ю отчетно-выборную конференцию. На ней был заслушан отчетный доклад председателя организации Анатолия Родионова, признанный собравшимися удовлетворительным.
Затем состоялась закрытая часть встречи, на которой, судя по рассказам очевидцев, произошла большая склока с использованием непарламентских выражений между двумя равновеликими группировками: поддерживающей Родионова и второй, выражавшей недовольство его работой на посту председателя. В качестве главного упрека противники Родионова указывали на то очевидное обстоятельство, что за время прошедшей в последние годы серии выборов саратовские «яблочники» не сумели провести в представительные органы ни одного своего кандидата. То есть, по мнению оппонентов Родионова, политический эффект от работы организации оказался близким к нулю. Присутствовавший на конференции представитель федерального политсовета «ЯБЛОКА» депутат Госдумы Владимир Аверчев постарался примирить стороны, и в конце концов было достигнуто соглашение о переносе заключительной части конференции, включающей перевыборы руководства, на две недели, чтобы за это время конфликтующие стороны провели взаимные консультации.
26 декабря состоялась вторая часть конференции. Продолжение конференции также было объявлено «закрытым», и Родионов немедленно после ее возобновления попросил гостей и прессу покинуть зал. В отсутствие посторонних после бурных дебатов был избран новый состав политсовета из семи человек. На пост лидера саратовских «яблочников» претендовало двое — Анатолий Родионов и член бывшего политсовета, один из лидеров «антиродионовской» оппозиции Сергей Гусев. Тайным голосованием одиннадцатью голосами против шести председателем политсовета вновь был избран Анатолий Родионов.
Следует заметить, что почти с самого момента своего создания саратовская организация «ЯБЛОКА» существует в условиях постоянного конфликта между внутренними группировками. Родионов занял свой нынешний пост под давлением со стороны московского руководства организации именно как лидер, от которого ожидали прекращения этих распрей и организации нормальной работы саратовских «явлинцев». Однако за прошедшее весьма длительное время организация осталась весьма мало заметной на местной политической сцене и не приобрела сколько-нибудь заметного влияния в регионе. Теперь же выяснилось, что не прекратились и внутренние конфликты. Более того, за последние годы «ЯБЛОКО» в Саратовской области так и не обрело собственного политического лица, почти совершенно потерявшись среди других организаций, лояльных по отношению к политике губернатора Дмитрия Аяцкова. В таких условиях едва ли можно говорить о существования для нее в регионе каких-либо собственных перспектив.
28 ноября саратовская региональная организация ЛДПР провела отчетно-перевыборную конференцию, на которую съехались около 130 делегатов от 42 первичных организаций области. Участники собрания выслушали доклад координатора областной организации Светланы Колосовой и отчет ревизионной комиссии, избрали открытым голосованием новый состав координационного совета и нового координатора. При этом подавляющим большинством голосов (около 70) новым руководителем саратовских «жириновцев» был избран член координационного совета областной организации Михаил Чугунов.
Стоит упомянуть, что Михаил Чугунов уже возглавлял областную организацию во времена ее становления. Затем, оставаясь одним из активных общественных деятелей саратовской ЛДПР, он работал заместителем главы администрации Ленинского района Саратова, заместителем министра информации и печати области, главой администрации Романовского района. Последнее место работы Чугунова — советник губернатора Саратовской области.
Ноябрь-декабрь характеризовались в Саратовской области необычным всплеском политической активности национальных организаций. причем относилось это не только к традиционно политизированным русским националистам (наиболее активными среди них являются сейчас члены Русской национальной партии во главе с бывшим лидером местной организации РНЕ Эльдаром Клочковым, отстраненным от этой должности в связи с нерусским — татарским — происхождением), но и к представителям других национальностей.
19 декабря в саратовском Дворце культуры «Мир» состоялось собрание сторонников Русской национальной партии. Сами организаторы назвали его «День партии». В зале присутствовало около 70 человек. Как сказал лидер РНП в Саратове Эльдар Клочков: «Нам предстоит еще много работать, чтобы этот зал был заполнен полностью». Члены РНП выразили уверенность, что настало время, когда самосознание русского народа, русской нации (под русской нацией понимаются все народы, населяющие Россию и признающие русскую культуру) начинает просыпаться. Поэтому национальная идея — именно та, которую давно ищут для России в качестве объединительной.
Представители руководства организации рассказали о целях и задачах РНП. Как и у всех партий, это, прежде всего, — приход к власти. Затем будет установлена национальная диктатура, избрано Государственное собрание из представителей губернских сословных собраний, основным законом будет не Конституция, а «Закон и его диктатура» (видимо, по аналогии с лозунгом «диктатуры закона», провозглашенным губернатором Дмитрием Аяцковым), отменены все незаконные акты приватизации и восстановлен полностью государственный контроль за экономикой, частный сектор будет охватывать только производство товаров народного потребления, сферу услуг, торговлю (частично). Отношение к еврейскому вопросу выразил Эльдар Клочков, заявивший, что этот вопрос создается искусственно, и еврейский народ — это один из малых народов России. Как и в среде любой другой нации, в нем есть те, кто преступает закон и УК, они и будут отвечать за свои действия лично.
Затем руководители Саратовского отделения РНП ответили на вопросы. Все они свелись к одному: «Что вы будете делать с евреями и лицами кавказской национальности?» В ответ было сказано, что после установления диктатуры и порядка в России все те, кто занимался незаконными махинациями или воровал, вынуждены будут уехать, так как Закон будет их строго преследовать, а те, кто пожелает нормально работать, получат места на производстве.
После ответов на все вопросы были показаны выступления спортсменов (РНП по согласованию с правительством области легально проводит обучение молодежи рукопашному бою) и концерт ансамбля «Саратовские гармошки».
19 ноября состоялась официальная акция протеста саратовского Курдского национального центра по случаю ареста известного курдского лидера Оджалана. Шествие, начавшееся от здания, где размещается Центр, завершилось у областной филармонии. На состоявшейся вслед за этим в филармонии манифестации выступили глава курдского национального центра Кер-Оглы Ахмеров, министр международных отношений и внешнеэкономических связей Саратовской области Борис Шинчук, представитель Фронта национального спасения Курдистана Азизал Далу, активисты саратовского Курдского национального центра и Организации женщин Курдистана.
По официальному сообщению администрации Саратова, каких-либо резолюций в ходе акции принято не было. В то же время, по имеющимся данным, несколько проживающих в Саратове и области курдов примкнули к международной акции протеста против ареста Аджалана, объявив голодовку. Впрочем, эти их действия не были продолжительными и уже через несколько дней были прекращена.
18 декабря представители национальных мусульманских общин Саратовской области организовали акцию протеста против начатых Соединенными Штатами и Великобританией бомбардировок Ирака, в которой приняли участие около 200 человек. После общего намаза в единственной мечети Саратова, по окончании богослужения у ее стен был проведен митинг, на котором, в частности, с речью на русском и татарском языках выступил имам Духовного управления мусульман Поволжья Мукаддас Бибарсов. Тон всех ораторов был весьма резким. О накале страстей свидетельствует хотя бы тот факт, что в конце акции были сожжены флаги США и Соединенного Королевства.
В принятом на митинге обращении говорится, в частности: «То, что случилось в ночь с 16 на 17 декабря 1998 года, иначе как подлым злодеянием назвать нельзя!.. Коварный характер этого ничем не прикрытого убийства, является прямым нарушением мировых правовых и этических норм... Негодование вызывает тот факт, что обострения и кризисы в мире, которые провоцирует американская администрация, удивительным образом совпадают с неприятными для мистера Клинтона подробностями его неправедной жизни». Участники акции обратились к россиянам с призывом не хранить сбережения в американской и английской валюте, чтобы не инвестировать «мировых жандармов и убийц мирных жителей». «Вчера был Ирак, завтра может быть Россия!» — заявляют они. — «Решительно требуем от нашего правительства отмены всех экономических санкций против Ирака, навязанных миру с подачи США и его пособников».
Следует также отметить, что мусульмане не уведомили Саратовскую городскую администрацию о проведении митинга заблаговременно, как это предусмотрено действующим законодательством. Однако местные власти, вопреки обыкновению, не предприняли в этой связи никаких карательных действий.
В ноябре-декабре Саратов посетило немало представителей федерального руководства, известных политиков и зарубежных делегаций. Так, с целью подписания рамочного соглашения между министерством путей сообщения РФ и Правительством Саратовской области в регионе 5 ноября побывал министр Николай Аксененко. 9 декабря в Саратов с однодневным визитом прибыл Чрезвычайный и Полномочный посол Канады в России г-жа Энн Лихи. Целью визита стало обсуждение программы намеченного на май 1999 года в Саратове форума «Большая восьмерка — региональная формула» и вопросов двустороннего сотрудничества. 15 декабря в правительстве области открылся двухдневный всероссийский семинар, посвященный вопросам социального партнерства и урегулирования социальных конфликтов. Участие в ней приняли первый заместитель министра труда и социального развития РФ Владимир Виров, а также представители центрального руководства ФНПР и Международной организации труда.
Но, несомненно, наибольшее внимание местных властей и прессы привлек приезд в город 25-26 ноября Бориса Немцова. В поездке его сопровождали помощник Валерий Аникин, директор Института экономики города Надежда Косарева, директор Российской межрегиональной ассоциации Алина Фуфлыгина, представитель ассоциации «Покупайте российское» Александр Точенов и двое журналистов.
Прибыв в город около 16.00, Немцов совершил небольшую поездку по нему, завершившуюся встречей с мэром Юрием Аксененко. Следующий день он начал лекцией, прочитанной в Поволжской академии государственной службы, после которой состоялся «круглый стол». Гость также стал участником заседания Совета глав местных администраций, по окончании которого провел пресс-конференцию. Затем вместе с губернатором Дмитрием Аяцковым он отбыл в Саратовскую губернскую торгово-промышленную палату, где прошла встреча с представителями малого бизнеса и презентация ассоциации «Покупайте российское». Это мероприятие завершило программу пребывания.
По официальной информации, главным итогом визита Немцова в Саратов стало заключение соглашения о разработке его командой программы развития региона. Для исправления ситуации в Саратов на четыре месяца будет выслан десант специалистов, основу которого составят представители Института экономики города под руководством Надежды Косаревой, прибывшей в эскорте. Подход к разработке программы будет комплексным. Основными направлениями для предстоящей работы названы проблемы социальной сферы, ЖКХ, муниципального транспорта, развития малого и среднего бизнеса и ряд других. Пунктирно были обозначены и методы. Например, в ЖКХ планируется «навести элементарный порядок», социальные проблемы намечено решать путем внедрения системы адресной помощи незащищенным слоям общества с параллельной отменой ряда льгот, развивать малый и средний бизнес придется через реализацию закона «Об упрощении системы налогообложения малого бизнеса».
При этом специалисты отмечают, что сам визит носил откровенно презентационный характер, и на основании этого делают вывод о вступлении Немцова в кампанию по выборам в Государственную Думу РФ — складывается впечатление, что проходить она будет в Саратовском избирательном округе. Сам гость такие предположения не отверг, но и не подтвердил, заявив 26 ноября на пресс-конференции, что еще не принял окончательного решения относительно того, как он будет баллотироваться в Госдуму — по округу или по партийному списку. Однако о самом намерении добиваться избрания в нижнюю палату российского парламента Немцов заявил вполне определенно.
По данным, опубликованным в местной прессе, на начало ноября в Вольском муниципальном образовании практически все работники бюджетной сферы получили зарплату за июль. В то же время в Воскресенске на конец октября ни педагоги, ни медики, ни работники культуры за июль деньги не получили. В Хвалынске долг закрыт за июль только педагогам. В Балашове еще не получили зарплату за июль медики. Ершовские бюджетники начали получать зарплату за июнь. Аналогичная ситуация в Марксе и чуть лучше — в Энгельсе, где педагогам за август выплачено 30% зарплаты, зато долг медикам составил 700 тыс. руб. При этом детские пособия вообще не выплачивались с середины 1996 года. В Балакове и в Саратове бюджетники в основном получили деньги за июль.
При этом губернатор Дмитрий Аяцков приступил с середины ноября к укреплению бюджетной дисциплины в районах области. Как явствует из его распоряжения, теперь главы муниципальных образований обязаны все денежные дотации из областного бюджета и собственные доходы местных бюджетов направлять прежде всего на погашение задолженности по зарплате.
10-11 ноября саратовские учителя провели часовую предупредительную забастовку, требуя от властей выплатить им долг по зарплате, компенсациям на приобретение методической литературы, детским пособиям. Особо выдвигалось требование об увеличении оплаты труда (сама по себе мизерная, зарплата, к тому же, по-прежнему рассчитывается по минимальной ставке в 60 рублей).
По информации, полученной от председателя городского комитета профсоюза работников образования Надежды Буряк, из подавших заявку на проведение забастовки 73 образовательных учреждений Саратова (в том числе 63 школ: Ленинский район — 26, Заводской — 11, Кировский — все 18 школ района, Фрунзенский — 4, Октябрьский — 4) реально в акции, насколько известно комитету благодаря его районным уполномоченным, приняли участие 16 (в том числе 12 школ: Ленинский район — 6, Кировский — 2, Заводской — 4).
Отсутствие в числе проводивших забастовку школ Октябрьского и Фрунзенского районов председатель горкома профсоюза объясняет тем, что их учителя поддались на обещания. В Волжском районе забасткомы не успели провести необходимую процедуру — заседания примирительных комиссий. В целом же на довольно низкую активность учителей могло повлиять и то, что, начиная с 10 ноября, был погашен долг по зарплате за июль и началась выплата долга за август, а в Волжском районе — даже за сентябрь.
И все же, по мнению Надежды Буряк, проведенная акция достигла цели — власти обратили внимание на бедственное положение учителей. Но это только начало. Далее профком намерен готовить городской арбитраж, чтобы иметь право на проведение следующих этапов забастовки.
Как стало известно несколько позже, в акции, помимо саратовских, также приняли участие шесть школ Ершовского и пять школ Марксовского районов. В средней школе №6 и Подлесновской средней школе Марксовского района забастовка продолжалась несколько дней.
17 ноября около 800 работников энгельсского производственного объединения «Химволокно», начав пеший путь от проходной своего предприятия, пересекли по мосту Волгу, дошли до Саратова и встали пикетом на Театральной площади, пытаясь таким образом обратить внимание властей на бедственное положение завода, работники которого много месяцев не получают заработную плату. В правительство области была отправлена депутация, возвратившаяся с представителем этого органа власти. В его присутствии директор «Химволокна» пообещал работникам, что долги могут быть выплачены до 1 января 1999 года, если будет подписан контракт с Турцией и Прибалтикой, что даст возможность загрузить работой два цеха. Однако представитель правительства и председатель стачкома склонны были требовать уплаты долгов от нынешнего хозяина «Химволокна» — компании «Интерросс».
По достигнутому в день пикетирования соглашению, погашение долгов по зарплате должно было продолжиться после 25 ноября — за счет средств, вырученных от продажи собственником акций предприятия фирме «ЮНИТЕКС». Однако этого не произошло, и доведенные до отчаяния работники предприятия с 8 декабря начали осуществлять стихийные массовые протестные действия.
Тогда же же стало известно об отгрузке на экспорт 400 тонн ацетатной нити общей стоимостью не менее 15 млн. руб., которые были в тайне вывезены администрацией с предприятия еще накануне августовского кризиса и хранились за ее пределами. Однако работники предприятия обнаружили эту продукцию и в последний момент заблокировали ее вывоз. Было организовано круглосуточное дежурство не только возле нити, но и в здании заводоуправления, из которого руководство предприятия было выдворено, кабинет директора опечатан, а около двери выставлен усиленный пикет. Были также приняты меры по привлечению следователей ОБЭП по проверке документов на отгрузку. Организовано постоянное дежурство в оставленных цехах (продукция там в настоящее время не выпускается) и функционирование всех систем жизнеобеспечения предприятия в обычном режиме.
Известно также, что все попытки рассказать о событиях на «Химволокне» через общедоступные СМИ закончились неудачей. С большим трудом химикам удалось выйти только в радиоэфир Энгельса.
Продолжается развитие событий, связанных с банкротством и последующей реорганизаций АО «Нитрон», в этом году особенно прославившегося своей забастовочной активностью (проводимые на этом предприятии протестные акции, такие, как блокирование водоснабжения одного из районов города, в мае даже становились причиной столкновений забастовщиков с ОМОНом).
24 ноября группа работников АО «Нитрон» во главе с председателем забастовочного комитета предприятия Сергеем Зараковским провела пикетирование здания областной организации ФНПР. Целью акции было привлечение внимания руководителей профсоюзов (в частности, обкома профсоюза работников химической промышленности) к бедственному положению, в котором находится отрасль в целом и «Нитрон» в частности. По мнению пикетчиков, областной комитет профсоюза во главе с Дмитрием Нечаевым ничего не делает для того, чтобы профком «Нитрона» и его председатель Костеров защищали права работников — как уволенных в ходе процедуры банкротства, так и оставшихся на предприятии, но тоже находящихся перед угрозой лишиться средств существования.
Как пояснил сам Зараковский, обком профсоюза отрасли, с которым в целом у забастовочного комитета сложились нормальные отношения, все же устраняется от реальной помощи в проведении конференции, на которой можно было бы поставить вопрос о переизбрании профкома. Правда, на прошедшей во время пикетирования встрече делегатов от пикетчиков с Нечаевым последний заверил, что помощь в проведении профсоюзной конференции от обкома будет — необходимо только собрать нужное число подписей.
Продолжалось развитие событий и на другом предприятии, ставшем центром незаурядной забастовочной активности. 30 ноября в АОЗТ «Саратовский домостроительный комбинат» (АОЗТ «СДСК») прошло собрание бывших работников комбината и работников СДСК, не получавших зарплату с 1995 года. На собрание заранее были приглашены ответственные должностные лица: министр собственности и банкротства области Н.Владимиров, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства областной прокуратуры С.Бережнов, председатель правления Поволжского немецкого банка В.Шмидт, а также конкурсные управляющие ДСК Ю.Петров и Л.Писной. Однако из всех приглашенных прибыл на беседу только Ю.Петров. Возмущенные отсутствием остальных, участники собрания приняли решение повторно пригласить их на встречу, которая на этот раз была назначена на 3 декабря.
3 декабря встреча состоялась. В ней приняли участие председатель правления Поволжского немецкого банка Виктор Шмидт, представитель прокуратуры области Виктор Антонович и директор «Стройдомкома» (дочернего предприятия «Саратовжилстроя») Анатолий Голушкин. Вел встречу представитель трудового коллектива в комитете кредиторов Владимир Задворнов.
Взявший слово первым конкурсный управляющий предприятия Юрий Петров показал собравшимся полностью оформленный договор купли-продажи между АОЗТ «СДСК» и «Стройдомкомом», по которому предприятие продается за 5 млн. руб. и погашение долгов в сумме 30 млн. руб. Согласно договору, в течение 10 дней со дня его подписания покупатель должен выплатить продавцу 5 млн. руб., которые пойдут на полную выплату задолженности по зарплате бывшим и настоящим работникам. В заключение Петров сказал, что, хотя у договора и есть некоторые технические недоработки, он готов подписать его сейчас же. Однако тут же последовало возражение Шмидта, по мнению которого договор не будет иметь силы и банк не перечислит деньги до тех пор, пока нет акта приема-передачи. При этом он заметил, что банк под честное слово уже выделил 1,7 млн. руб. А дальнейший регламент может быть только один: 50% от оставшейся суммы — после подписания акта приема-передачи, и еще 800 тыс. — до 1 января.
В ходе довольно продолжительной дискуссии выяснилось, что подписание акта приема-передачи само по себе не может быть препятствием для перечисления денег; достаточно того, что покупатель познакомится со всеми финансовыми документами предмета купли-продажи. С этим согласились все участники встречи, и Петров наконец поставил подпись на договоре. Правда, представитель другой стороны — Голушкин — воздержался от подписания, видимо, намереваясь получить консультацию у руководителя своего «материнского предприятия» — генерального директора «Саратовжилстроя» Леонида Писного (он же — второй конкурсный управляющий АОЗТ «СДСК»).
Итогом разговора стали заверения руководства, что окончательно долг по зарплате работникам будет выплачен к 20 декабря. Собравшиеся были явно удовлетворены таким исходом встречи, хотя в при пересчете выяснилось, что за три года ожидания (не считая последнего финансового кризиса) их деньги обесценились как минимум в два раза.
9 декабря саратовские представители общественных организаций Союз боевой солидарности, Союз офицеров запаса и Союз матерей погибших воинов провели на площади у здания мэрии Саратова митинг. Открыл его председатель Заводской организации Союза офицеров запаса, член ЦК Патриотического союза России от Саратовской области Юрий Парнев, подчеркнувший, что на этот митинг собрались участники боевых действий — от Великой Отечественной войны до Чечни. Выступившие затем председатель местной организации Союза боевой солидарности Игорь Ясько и другие представители этой структуры говорили о том, что Закон РФ «О ветеранах» не работает, к мнениям и требованиям ветеранов власти не прислушиваются, участники боевых действий (а это сейчас, в основном, молодые люди) и их семьи лишены самого необходимого — жилья и работы.
Митингующих поддержали секретарь саратовского горкома КПРФ Геннадий Турунтаев, председатель забасткома АО «Рефлектор» Ольга Афанасьева и рабочий АО «Нитрон» Усманов. Турунтаев сказал, что горком КПРФ выражает решительный протест против предложения областного правительства сократить на треть бюджет 1999 года — и это в то время, когда идет рост цен, когда учителя и врачи не получают зарплату, а пенсионеры — пенсии. «Мы не раз говорили, что не доверяем губернатору, который только что заявил по радио, что «надо жить по средствам». Мы будем ставить вопрос об отставке правительства, губернатора и депутатов», — заключил он свою речь.
В заключение было зачитано Обращение участников митинга к депутатам Саратовской городской думы, крайне резкого содержания, включающее в себя нелицеприятные высказывания в адрес губернатора и местных органов власти.
По информации, полученной в конце ноября и начале декабря в штаб-квартире саратовской региональной организации ЛДПР, в Ртищеве создается первый в области прецедент по подаче в суд исковых заявлений, содержащих требования своевременной выплаты пенсий. Как явствует из сообщения, полученного в штаб-квартире от координатора районной организации ЛДПР, местные «жириновцы» взяли на себя правовую помощь пенсионерам в составлении этих заявлений и проведении судебной процедуры.
Конец года ознаменовался в Саратовской области интенсификацией работы органов власти с местными СМИ, что, видимо, следует считать логичным следствием наступления периода ренессанса региональной мифологии.
18 ноября в Правительстве Саратовской области прошла встреча губернатора с журналистами. Характерно, что на него не были приглашены представители ряда местных СМИ, занимающих критическую позицию по отношению к местному руководству — газеты «Богатей» и «Московский комсомолец» в Саратове», а также Поволжское информационное агентство. Это мероприятие, собравшее около 120 представителей, готовилось тщательнейшим образом, хотя его сверхзадачу никто из организаторов предварительно так и не смог сформулировать четко. По мнению участников, поводом для встречи могли быть только новые далеко идущие планы политического «использования» прессы властью.
По свидетельствам очевидцев, выступления по преимуществу носили характер «крика души», поскольку финансовое положение большинства СМИ (особенно в районах области) уже подошло к критической отметке. Однако ничего конкретного и обнадеживающего редакторы в ответ не услышали. Собрание стало также поводом для вручения дипломов и памятных медалей Союза журналистов РФ — по представлению областной организации. Правда, к удивлению собравшихся, награды вручались не председателем правления организации Николаем Зориным, а представителями правительства области.
Свидетельством очередного готовящегося периода «наведения порядка» в местных СМИ стало и опубликованное в конце ноября в №28 саратовской газеты «Грани», уже выступавшей в качестве исполнителя «специальных информационных миссий», эксклюзивное интервью секретаря Совета безопасности области Александра Мирошина, где, наряду с прочими «приоритетами в повседневной и долгосрочной деятельности» Совета, была указана «информационная безопасность области». На вопрос редактора газеты Олега Балыкова о том, что это такое, Мирошин, по сути, изложил целую программу запретительных действий. Так, по его словам, «если завтра в области появится информационный черносотенный листок — то это прямая угроза безопасности. И мы его запретим. Несмотря на возможные вопли «обиженных» о нарушении их прав и свобод».
Мирошин также заявил: «Своим гражданским долгом я считаю борьбу с заведомой необъективностью журналистов. Причем гласную». В пример была приведена публикация в «МК» в Саратове», где, как считает Мирошин, «что ни факт, либо подтасовка, либо — глухая необъективность, либо заведомая неправда, либо — дается правдивый факт, но интерпретируется по логике «о врагах ничего или плохо». Приведя пространную цитату из газетной публикации, секретарь СБ сделал вывод: «В данном случае мы сталкиваемся со злобной систематической информационной агрессией. Должен ли я ей поставить заслон? Считаю — да».
В связи со всем сказанным выше, весьма любопытным выглядит тот факт, что именно в конце декабря в редакции «МК» в Саратове» произошли революционные изменения, принявшие характер грандиозного скандала, закончившийся отстранением от руководства редактора Сергеем Михайлова. По словам коммерческого директора редакции Петра Фартукова, учредителями газеты было установлено, что ряд статей, опубликованных «МК» в Саратове» в последнее время и вызвавших резкую реакцию во властных структурах, на самом деле появились вследствие политического заказа, исходящего от финансовой группы «Нарат», поддерживающей экс-губернатора области Юрия Белых. Сами задействованные в конфликте стороны склонны отрицать наличие политической подоплеки (они настаивают на экономической версии, связанной с попытками Михайлова взять под контроль прибыли газеты) и даже ссылаются на тот факт, что примерно месяцем ранее редколлегией уже было принято решение ограничить публикацию критикующих Аяцкова статей.
Однако в то же самое время большие организационные перемены произошли и в другом издании, также периодически — хотя и заметно реже — публиковавшем статьи, не вполне устраивавшие команду губернатора. Вечером 28 декабря сотрудники газеты «Известия Поволжья» были уведомлены о том, Саратовский филиал ОАО «Редакция газеты «Известия» фактически ликвидирован, а сама газета «Известия Поволжья» (по аналогии с образованием холдинга «Комсомольская правда» — «Известия») передана в новую структуру, генеральным директором которой назначен нынешний руководитель «Комсомольской правды» в Саратове» Олег Злобин, известный своей лояльностью по отношению к команде Дмитрия Аяцкова. Произошедшее для «известинцев» было не совсем неожиданным, поскольку разговоры о слиянии двух региональных приложений велись давно. Однако, по словам генерального директора филиала Виталия Горичева, прежде это никакой опасности не представляло. Пока неясно, как новый хозяин распорядится кадрами и самой газетой, но есть все основания предполагать, что критические по отношению к политике местных органов власти статьи в «Известиях Поволжья» теперь появляться перестанут.
Приложение
Перспективный
план подготовки нормативных правовых актов Саратовской областной думы
на 1999 год
Комитет по бюджетно-финансовой политике,
налогам и использованию собственности области
I полугодие
1. Закон Саратовской области «О бюджете областного
дорожного фонда на 1999 год».
2. Закон Саратовской области «Об исполнении
областного бюджета в 1998 году».
3. Закон Саратовской области «Об исполнении бюджета
областного дорожного фонда в 1998 году».
4. Закон Саратовской области «О финансовой системе
местного самоуправления».
5. Закон Саратовской области «О тарифном
регулировании оплаты труда в Саратовской области».
6. Закон Саратовской области «О техническом учете и
государственной регистрации объектов недвижимого имущества на территории
Саратовской области».
7. Проект федерального закона «О внесении изменений
в Закон Российской Федерации «О государственной пошлине».
8. Положение о территориальном целевом бюджетном
фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы Саратовской области.
II полугодие
1. Закон Саратовской области «Об областном бюджете
на 2000 год».
2. Закон Саратовской области «О бюджете областного
дорожного фонда на 2000 год».
3. Закон Саратовской области «О внесении изменений и
дополнений в Закон Саратовской области «О порядке управления и распоряжения
государственной собственности Саратовской области».
4. Постановление Саратовской областной Думы «О
принципах бюджетной поддержки пассажирского транспорта общего пользования».
Комитет по вопросам законности, работе с
территориями и общественными организациями
I полугодие
1. Закон Саратовской области «О внесении изменений и
дополнений в Закон Саратовской области «О статусе депутата Саратовской
областной Думы».
2. Закон Саратовской области «О мировых судьях».
3. Закон Саратовской области «О внесении изменений и
дополнений в Закон Саратовской области «О выборах в Саратовскую областную
Думу».
4. Закон Саратовской области «О внесении изменений и
дополнений в Закон Саратовской области «О референдумах в Саратовской области».
5. Проект закона Саратовской области «О внесении
изменений и дополнений в Закон Саратовской области «О выборах губернатора
Саратовской области».
6. Проект закона Саратовской области «Об участии
населения области в охране правопорядка и профилактики преступности» (О
народной дружине).
7. Проект закона Саратовской области «Об
Избирательной комиссии Саратовской области».
8. Проект закона Саратовской области «Об
административной ответственности за нарушения действующего законодательства по
архивному делу на территории Саратовской области».
9. Проект закона Саратовской области «Об уставном
суде Саратовской области».
10. Проект закона Саратовской области «О возмездной
добровольной сдаче гражданами незаконно хранящегося оружия».
11. Проект закона Саратовской области «Об
административно-территориальном устройстве Саратовской области».
12. Проект закона Саратовской области «О защите прав
граждан при их обращениях в государственные и муниципальные учреждения
Саратовской области за справками, консультациями, регистрации документов».
13. Проект закона Саратовской области «Об особых
режимах в лесном фонде и в местах, входящих в лесной фонд».
14. Проект закона Саратовской области «Об
иммиграционной полиции в Саратовской области».
15. Законодательная инициатива «О внесении изменений
и дополнений в Федеральные законы «Об исполнительном производстве» и «О
судебных приставах».
II полугодие
1. Проект закона Саратовской области «О регистрации
иностранных граждан и лиц без гражданства, временно находящихся на территории
Саратовской области».
2. Проект закона Саратовской области «О
муниципальных органах охраны общественного порядка в Саратовской области».
3. Проект закона Саратовской области «Об
установлении административной ответственности по вопросам, связанным с
осуществлением местного самоуправления».
4. Проект закона Саратовской области «О защите
нравственности населения Саратовской области».
5. Проект закона Саратовской области «О порядке
освещения деятельности органов государственной власти в средствах массовой
информации».
6. Законодательная инициатива «О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
7. Законодательная инициатива «О внесении дополнений
в пункт 2 статьи 56 Закона Российской Федерации «О краевом, областном Совете
народных депутатов и краевой, областной администрации».
Комитет по вопросам социальной сферы
1. Проект закона Саратовской области «О социальной
защите инвалидов в Саратовской области».
2. Проект закона Саратовской области «О тарифном
регулировании оплаты труда в Саратовской области».
3. Проект закона Саратовской области «О внесении
изменений и дополнений в Закон Саратовской области «О народной (альтернативной)
медицине».
4. Проект закона Саратовской области «О внесении
изменений и дополнений в Закон Саратовской области «О правах пациента».
5. Проект закона Саратовской области «Об охране
недвижимых памятников истории и культуры местного значения, расположенных на
территории Саратовской области».
6. Проект закона Саратовской области «Об образовании
в Саратовской области».
7. Проект закона Саратовской области «О физической
культуре и спорте».
8. Проект закона Саратовской области «О прожиточном
минимуме и минимальной заработной плате в Саратовской области».
9. Проект закона Саратовской области «О питьевой
воде».
10. Проект закона Саратовской области «О защите прав
и интересов детей на территории Саратовской области».
11. Проект закона Саратовской области «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Саратовской области».
12. Проект закона Саратовской области «О культуре в
Саратовской области».
13. Проект закона Саратовской области «О социальной
защите населения Саратовской области».
14. Проект закона Саратовской области «Об
обязательном экологическом образовании в Саратовской области».
15. О типовом положении о центрах социального
обслуживания населения Саратовской области.
16. О комплексной программе содействия занятости
населения Саратовской области на 1999 год.
II полугодие
1. Проект закона Саратовской области «О
потребительской корзине в Саратовской области».
2. Проект закона Саратовской области «Об основах
молодежной политики в Саратовской области».
3. Проект закона Саратовской области «О
государственной поддержке детских и молодежных клубов и центров по месту
жительства граждан».
4. Проект закона Саратовской области «О
государственной поддержке средств массовой информации, книгоиздания и
книгораспространения в Саратовской области».
Комитет по экономической политике
I полугодие
1. Проект закона Саратовской области «Об особых
режимах в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд».
2. Проект постановления Саратовской областной Думы
«О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по принятию
Федерального закона «О торговле и общественном питании».
3. Проект постановления Саратовской областной Думы
«О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по принятию
Федерального закона «Об оптовых рынках».
4. Проект закона Саратовской области «О транспорте».
5. Проект постановления Саратовской областной Думы
«О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по принятию
Федерального закона «О внесении дополнений в статью 16 Федерального закона «О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и
алкогольной продукции».
II полугодие
1. Проект закона Саратовской области «Об
административной ответственности за нерациональное использование топливно-энергетических
ресурсов».
2. Проект постановления Саратовской областной Думы
«Об усилении ответственности за хищение газа, самовольную установку газового
оборудования и злостное нарушение Правил пользования газом».
3. Проект постановления Саратовской областной Думы
«О принципах бюджетной поддержке пассажирского транспорта общего пользования».
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
* Автором использованы материалы Поволжского информационного агентства.
[1] Совпадающее с наименованием избирательного блока 1995 г., лидер которого — генерал Б.Громов — стал депутатом Госдумы по Саратовскому №158 округу.
|
|