Н.П. РАСПОПОВ

Нижегородская область

в феврале 1999 года

1.    политика

1.1.       Партийная жизнь

1.1.1.      Съезд общественно-политического движения «Новая сила»

18-20 февраля в Нижнем Новгороде состоялся учредительный съезд общественно-политического движения «Новая сила». Около 500 делегатов из 58-ми регионов России приняли несколько резолюций, в которых сформулировали задачи движения. Сторонники экс-премьера С.Кириенко не испытывают неудобства по поводу даты 17 августа 1998 года. Напротив, ими обнаружена «историческая» игра слов: от 17-го года — к 17-му августа. «В августе 1998 года, — говорится в обращении съезда, — завершился 80-летний этап в развитии России. До 17-го августа мы жили в стране, где остатки советской системы уродливо сочетались друг с другом... Государство в основном брало «взаймы» у природы, у западных стран, но прежде всего — у своих граждан. Время «жизни в долг» закончилось. Начался новый этап.

Задачи предстоящего исторического этапа — завершить в стране важнейшие преобразования: перейти от всеобщего собеса к адресной социальной защите; создать устойчивую основу федерализма в политике и экономике; обеспечить защиту частной собственности и инициативы; создать политическую систему, способную выражать и согласовывать интересы различных социальных групп».

Это задача для страны; цели же движения «Новая сила» на ближайший период — сохранить принципы формирования органов власти; разбудить гражданскую активность «самостоятельного сословия» ( в документах съезда эти слова, кстати, пишутся с заглавных букв) и привести на избирательные участки максимальное число «разбуженных». «Включайся... И все заработает с новой силой». Такой девиз встречал делегатов съезда. Идеологи «Новой силы» придумали российское определение западному «среднему классу» — «Самостоятельное Сословие». К нему отнесли тех, кто «связывает благополучие своей семьи прежде всего со своим трудом, своей собственностью, своей предприимчивостью, своим профессионализмом, кто требует от государства защиты личной безопасности и собственности, порядка, в том числе и в социальной сфере, а не раздачи денег и привилегий».

«Самостоятельный человек — не обязательно предприниматель. Это вопрос внутреннего самоопределения и выбора». Среди делегатов съезда было много бизнесменов и депутатов, связанных с С.Кириенко узами комсомольского прошлого и нефтяного настоящего. По крайней мере, костяк нижегородского отделения «Новой силы» составили его соратники по комсомолу и нефтеперерабатывающему бизнесу.

Подлинным пробным камнем политической зрелости движения С.Кириенко, как неоднократно подчеркивалось в ходе работы съезда, станут предстоящие в этом году выборы в Государственную Думу. Они пройдут в принципиально новых политических условиях, поскольку дадут старт обновлению в ближайшие два года всех органов власти страны — от Госдумы, Президента и правительства до большинства региональных лидеров. Госдума первой вступит в этот процесс и получит конституционный приоритет на формирование правил обновления всех остальных ветвей власти. Участники съезда не исключили, что ради сохранения своих нынешних позиций некоторые политические силы могут попытаться продлить полномочия парламента, перенести и даже отменить выборы, пойдя для этого на любые меры, обостряющие ситуацию в стране.

«Новая сила» ставит задачей не допустить отмены сложившейся демократической парламентской традиции, возврата к «республике Советов» в любой ее модификации. Для этого она готова идти на широкую коалицию с другими ответственными политическими партиями и движениями. Консолидация этих сил должна обеспечить полноценное представительство в Государственной Думе экономически и политически самостоятельного большинства, способного создать условия для мирного разрешения назревающих в стране социальных конфликтов. Как было заявлено, впредь недопустима раздробленность демократических сил, их конкурентная борьба между собой в ходе подготовки к выборам.

«Дума-99, — заявили участники съезда в специальной резолюции, — должна стать серьезным и ответственным органом, эффективно реализующим свои конституционные полномочия, а не местом реализации политических амбиций, продажного лоббирования и дешевой клоунады». Большинство должно сформировать новые общенациональный приоритеты деятельности новой Думы, новую повестку дня для России. Движение С.Кириенко готово начинать ее разработку прямо сейчас и в диалоге с любыми конституционными силами страны. Но главной для «Новой силы» и ее союзников остается задача убедить общество в важности выборов в Государственную Думу, привести на избирательные участки максимальное количество избирателей.

Участниками съезда были приняты следующие резолюции: «О задачах движения», «О самоопределении», «О защите собственности и праве на частную инициативу», «О государственной власти», «О выборах в Государственную Думу». Была одобрена резолюция молодежной секции съезда и «Обращение движения «Новая сила», где, в частности, говорится: «Мы уверены, в России начался новый исторический этап. И главную роль на этом этапе будут играть новые силы общества: — те, кто чего-то уже достиг и не намерен терять плоды своего труда; — те, у кого все еще впереди и кто готов строить свое будущее сам; — те, кто не считал нужным ходить на выборы, но уже понял, что его голос имеет цену, и эта цена все больше растет; — те, кто хочет жить на Родине, а не на чужбине; — те, кто знает, что за свою судьбу мы отвечаем сами. Мы — те, кому нужны от государства не персональные привилегии и льготы, а порядок и гарантии наших свобод и личной безопасности. Остальное мы сделаем сами — для себя и для тех, кто не может позаботиться о себе сам.»

Гости форума выступали в последний день. Губернатор области И.Скляров пожелал «Новой силе» удачи и высказал надежду, что самые сильные движения будут рождаться на нижегородской земле. По его мнению «Новая сила»,так же, как и «Отечество», склоняется к патриотизму. И.Скляров повторил свою мысль о том, что Россия сможет встать на ноги, опираясь на два кита – экономику и духовность. Член политсовета Республиканской партии В.Гулимова с удовлетворением отметила, что С. Кириенко из номинации «профессионал без политики» перешел наконец в номинацию «профессионал в политике». Однако на взращиваемое им политическое поле претендуют и другие силы, сравнительно «старые». То, что это люди реалистически мыслящие и состоявшиеся, по мнению В.Гулимовой, позволяет надеяться, что они сумеют договориться.

Мало кто ожидал увидеть среди гостей лидера «Духовного наследия» А.Подберезкина – председателя движения, выступающего в коалиции с КПРФ. Оказалось, А.Подберезкину небезразлично, кем будет представлено демократическое меньшинство в следующей Думе. Он рассчитывает, что вместо либералов-компрадоров придут либералы-патриоты. В том, что «народно-патриотические» силы вновь получат большинство думских мандатов, лидер «Духовного наследия» не сомневается.

Между тем, бывший премьер стремится сколотить в будущей Думе другое большинство. Избегая слов «правые», «демократическая» и «реформаторская», С.Кириенко выдвинул определение «консервативное». Название «консервативное» С.Кириенко объясняет так: наш консерватизм – это приверженность рыночным и политическим свободам, выстраданным человечеством за последнюю тысячу лет. Реформаторы не мы, а коммунисты, которые хотят все изменить.

Тем самым С.Кириенко обозначил свою близость западному консерватизму, отстаивающему буржуазные ценности. Однако для России этот путь фактически означает продолжение нынешних реформ и, как подчеркнуто в резолюции того же съезда, в стране «до сих пор не закончены важнейшие преобразования».

С.Кириенко обозначил широкий круг стратегических партнеров — от Лужкова до Гайдара. Так, по мнению экс-премьера, программа «Новой силы» и «ЯБЛОКА» совпадает на 95%. Вопрос в том, сумеют ли два движения договориться при наличии 5% разногласий. На вопрос корреспондентов С.Кириенко, почему в отличие от Б.Немцова он лоялен к московскому мэру Ю.Лужкову, он ответил, что по большому счету программа политика Лужкова еще не сформулирована. Но из длительных бесед с московским мэром С.Кириенко понял, что их взгляды совпадают на 50-60%. Кириенко тоже за сильное государство, но не за то, которое вмешивается во все и вся, а за то, которое обеспечивает обязанность правил для всех и честную конкуренцию.

«Лужкова отношу не к союзнику и не к другу. Но и точно не к врагу, — сказал С.Кириенко. — Мой идеал – коалиция от «Отечества» до «Правого дела», включая «Новую силу». Хотя я понимаю, что этот идеал несбыточен».

Если оглядываться только на мнение нижегородцев, для Кириенко велик соблазн отказаться от союза с Б.Немцовым, не говоря о еще менее популярных Е.Гайдаре и А.Чубайсе. Об этом свидетельствуют опросы общественного мнения в регионе. Однако Нижний Новгород – далеко не вся Россия. Здесь к бывшему губернатору счет особый. С другой стороны, и С.Кириенко в других регионах не имеет надежной опоры. Поэтому при строительстве политических союзов лидерами правых вряд ли должен ставиться во главу угла «нижегородский след».

Съезд оставил в памяти нижегородцев некоторую надежду на выход из нынешнего безрадостного положения страны. И это сразу же отозвалось ростом доверия земляков к «Новой силе». Как показывают интерактивные опросы телестанции «Сети НН», за нее готовы голосовать более 30% участников опроса.

1.1.2.      По адресу http://www.elections.ru открылся Интернет-парламент

Идею его создания предложил С.Кириенко на проведенной недавно Интернет-конференции. Интернет-парламент является совместным проектом «Новой силы» и Фонда эффективной политики.

Сервер Интернет-парламента состоит их тематически структурированных дискуссий, число и содержание которых может меняться в зависимости от повестки дня. В работе Интернет-парламента принимают участие профессиональные политики, правоведы, депутаты, члены комитетов Думы, эксперты, журналисты. Открывая первое заседание, С.Кириенко сказал: «В Интернет-парламенте будут обсуждаться темы, которые являются главными на сегодня, которые составляют повестку дня для страны. К моменту выборов мы должны быть готовы предъявить собственный взгляд на них, предложить свои варианты решений. Мы должны вместе сформулировать позицию большинства – и тогда никто не сможет его игнорировать, а требования к власти приобретут вес. Главное — не молчать. Не быть «молчаливым большинством», а влиять, контролировать, еще лучше – создавать Власть. В этом и будет наша сила» [[1]-[2][3]].

1.1.3.      Собрание нижегородского регионального отделения движения «Отечество»

6 февраля в Гербовом зале Нижегородской ярмарки прошло собрание Нижегородского регионального отделения общероссийской политической общественной организации «Отечество», на котором были приняты программные документы и устав, сформированы руководящие и контрольные органы. Исполнительным директором совета движения избран Ю.Ежов, лидером движения утвержден губернатор И.Скляров.

Сегодня «Отечество» решает те же самые проблемы, что и любая другая политическая организация, создаваемая в современной России. До сих пор нет принятого образца партийного билета, не разработано положение о членских взносах, не решены вопросы финансирования и организационно-технического обеспечения работы региональных отделений. Нижегородское «Отечество» пока даже не имеет своего офиса, и заявление о приеме новых сторонников принимают сами члены совета.

В ближайших планах руководителей Нижегородского объединения создание первичных организаций в муниципальных образованиях и районах области. Эта задача вполне разрешима, если учесть, что симпатии к «Отечеству» уже высказали, по предварительной оценке, примерно две трети глав районных администраций. Районные организации движения должны быть созданы в феврале-марте, чтобы успеть провести конференцию и делегировать своих полномочных представителей на съезд «Отечества», который предположительно должен состояться в апреле.

Между тем любые успехи Нижегородского регионального отделения «Отечества» в своем организационном строительстве не будут иметь решающего значения, если среди его членов не утвердится идеологическое единство. Что объединяет сторонников Лужкова и «Отечества» в Нижнем, помимо их прошлых заслуг и причастности к действующей власти? Определения типа «центристов» или «левых центристов» мало что проясняют, поскольку члены движения, как показывают их выступления на учредительном собрании, готовы отнести к политическому «центру» всех россиян, за исключением экстремистов и радикалов. Не следует также относить сторонников Лужкова к социал-демократии, ибо подавляющее большинство их имеет весьма смутные представления о социал-демократии. Вся идеология «Отечества» может быть выражена в таких понятиях, как государственность и патриотизм. По мнению С.Кочерова, лидера местных социал-демократов, сторонников Ю.Лужкова можно назвать, следуя традиции западной политологии, этатистами. Этатисты выступают за усиление роли государства в жизни общества, они оправдывают государственное вмешательство исключительно общественными интересами, но все дело в том, что при таком подходе интересы управляемых нередко подменяются интересами управляющих, особенно, если власть не находится под контролем гражданского общества, как это имеет место в России. Знакомство с программой «Отечества» и взглядами его сторонников позволило С.Кочерову сделать вывод о том, что «государственность» в их понимании означает требование «больше государства», а патриотизм чаще всего находит выражение в том, что «за державу обидно!». В соответствии с идеологией государственного патриотизма С.Кочеров определил место «Отечества» в спектре политических сил современной России так: «слева» от него — КПРФ, «справа» — НДР, а на патриотическом фланге оно соседствует с движением Лебедя и почти забытой ныне «Державой» Руцкого.

Говоря о политической судьбе нижегородского «Отечества», С.Кочеров выделяет два фактора. Во-первых, она определяется тем, станет ли Ю.Лужков единым кандидатом от «партии власти» на президентских выборах; во-вторых, она будет во многом обусловлена выбором приоритетов в деятельности нижегородского отделения. Видимо, в местном объединении есть как те, кто видит цель организации в решении социальных проблем и патриотическом воспитании, так и те, кто считает главной задачей победу на парламентских и президентских выборах. Наличие двух этих позиций вполне закономерно для организации, создаваемой в год выборов и поставленной перед альтернативой — стать ли ей массовым движением или превратиться в аппарат для проведения эффективной избирательной кампании. На собрании местного «Отечества» И.Скляров весьма поэтично сравнил выбор политической программы с обращением к Вселенной, когда «чем темнее ночь, тем ярче звезды, чем больше тишины, тем ближе к Богу» [[4],[5]].

1.1.4.      Объединение правых партий

В середине февраля Нижегородские правые подписали Кодекс согласия правоцентристской политической коалиции. Подписи поставили представители региональных отделений Демократического выбора России, Республиканской партии РФ, Союза христианских демократов России, общественного политического объединений «Россия молодая», Общества помощи налогоплательщикам. Сообщается, что в марте, после того, как пройдут их съезды, к коалиции присоединятся «Новая сила» и «Демократическая Россия». Представители этих двух объединений участвовали в разработке вышеназванного соглашения.

Коалиция намерена поддерживать единых кандидатов не только на выборах в Государственную Думу, но и в местных избирательных кампаниях, «содействовать продвижению и принятию важных законодательных и иных политических решений на федеральном и региональном уровнях». Цели те же, что и общероссийского «Правого дела», учрежденного Гайдаром, Кириенко, Немцовым, Чубайсом и другими деятелями. Среди местных правоцентристов более других известны нижегородцам друг и соратник Бориса Немцова Александр Котюсов, «гайдаровец» Владислав Вишнепольский, республиканец и депутат Законодательного собрания области Петр Хвень. Участники коалиции пока не говорят о том, чем именно они намерены привлечь избирателей, но почему-то уверены, что о них, в отличие от «Отечества», будут говорить [[6]].

1.1.5.      Нижегородские партийные лидеры смотрят в будущее с оптимизмом

Практически за год до проведения выборов в российский парламент о себе громко заявили несколько политических организаций. Во-первых, это центристское, как заявляют его лидеры, «Отечество». Затем «правая» «Россия молодая» Бориса Немцова и «консервативное» движение С.Кириенко «Новая сила». В силу понятных причин именно в Нижегородской области они смогут составить серьезную конкуренцию старожилам в политике демократической направленности.

Так, например, председатель исполкома Нижегородского регионального отделения движения «Наш дом — Россия» А.Осташкин 17 февраля на заседании круглого стола «Политландшафт», посвященном ситуации накануне выборов в Государственную Думу, заявил: «Главное, чтобы экс-нижегородцы не подливали масла в огонь». По мнению А.Курдюмова, главы местного отделения ЛДПР, организации, созданные Немцовым и Кириенко, в масштабах государства не представляют из себя серьезных противников, но на нижегородской земле, где у бывшего губернатора и главы банка остались связи, возможностей значительно больше. Они, безусловно, не преминут этим воспользоваться.

Что касается Б.Немцова, то, как сказал г-н Осташкин, он просто дестабилизирует обстановку в области. Кстати, не исключено, что депутатские амбиции представителей НДР по Автозаводскому округу пересекутся как раз с дорогой Немцова в Государственную Думу. Так, нынешний депутат Павел Веселкин снова намерен баллотироваться от Автозавода. По одной из возможных версий участия Немцова в выборах, он попробует свои силы если не по партийному списку правого блока, то по Автозаводскому округу. И потому для кандидатов одним из важнейших вопросов будет заключаться в том, кого поддержит президент ГАЗа Н.Пугин.

В этой связи политики, не приближенные к областной и городской власти могли бы поднять вопрос о соблюдении исполнительной властью нейтралитета, но говорить об этом уже поздно. Нижегородский губернатор И.Скляров не только «пристрастился» к «Отечеству», но и стал лидером местного отделения. «Лично меня устраивала непорочная позиция губернатора, когда он относился только к одной партии — партии нижегородцев», — сказал председатель исполкома НРО НДР А.Осташкин.

Традиционно не приняли участия в диалоге нижегородские коммунисты. Их нелюбовь к демократически настроенным силам не поколебала даже возможность еще раз бесплатно напомнить о себе общественности. Очевидно, оппозиционеры и без того уверены в своем успехе на предстоящих выборах.

По мнению нижегородских лидеров местных политических организаций, после выборов 1999 года все движения, имеющие сегодня фракции в Государственной Думе, сохранят, свои места в парламенте.

Александр Курдюмов, глава местного отделения ЛДПР, и Андрей Осташкин, председатель исполкома НДР, надежду на сохранение количественного состава фракций объясняют развитой сетью отделений движений в регионах. Представитель «ЯБЛОКА», апеллируя к своему постоянному, верному избирателю, для которого харизма лидера движения Г.Явлинского куда важнее работы партийных ячеек, планирует, что представительство в парламенте вырастет в 1999 году в два раза [[7]].

1.1.6.      Фракция движения «Новая сила» в Нижегородской городской Думе

Накануне съезда движения «Новая сила» официально оформилось нижегородское региональное отделение. На конференции, прошедшей вечером 16 февраля, был сформирован политсовет, председателем которого стал управляющий страховой компанией «Аваль» Алексей Лихачев. Если это событие было ожидаемо, так как А.Лихачев — давний сподвижник С.Кириенко еще с комсомольских времен, то присутствие в составе политсовета восьми депутатов городской Думы Нижнего Новгорода — факт неожиданный.

Практически впервые в новейшей политической истории Нижегородской области такое количество народных избранников открыто заявили о своей причастности к одному политическому движению. Если верить словам г-на Лихачева, произнесенным в эфире местной радиокомпании «Радио Рандеву», то близких к «Новой силе» в гордуме гораздо больше — практически половина. В том же интервью А.Лихачев отрицал, что эту группу депутатов можно назвать фракцией, подчиняющейся партийной дисциплине. Тем не менее можно сказать, что впервые в городе появилась новая политическая сила, сформированная не в исполнительной, а в законодательной власти. Ранее это не удавалось ни одной политической партии, в том числе ни «Нашему дому» в прошлом, ни «Отечеству» в настоящем.

Видимо, после съезда, на котором будут определены стратегические и тактические задачи движения, фракция «Новой силы» в гордуме начнет предпринимать какие-то действия. В зависимости от того, как отнесутся к этому движению мэр и губернатор, изменятся и отношения между городом и областью, поскольку в политсовет «Новой силы» вошли не только депутаты, но и руководители некоторых бюджетообразующих и жизнеобеспечивающих предприятий области [[8]].

1.2.       Новые назначения в региональной власти

22 февраля губернатор И.Скляров официально представил своего нового заместителя – Александра Алексеевича Серикова, занявшего пост вице-губернатора по социальным вопросам.

Еще со времен предшественника г-на Серикова — Бориса Духана — эта должность считается политической. Поэтому на вопрос корреспондентов, чем конкретно он будет заниматься, А.Сериков ответил: «На первое место я ставлю социальные вопросы, хотя буду заниматься и политикой, и идеологией. Это дело, которое для меня абсолютно новым не является. У меня еще тот возраст, чтобы попробовать себя в политике».

А.Сериков, 1948 года рождения, выпускник Горьковского политехнического института и Российской академии управления при Президенте РФ, кандидат экономических наук. В областную администрацию пришел после ряда лет работы в банковских структурах: в 1995 году был председателем правления банка «Нижегородский кредит», а с сентября 1996 года — директором филиала «Мост-банка» в Нижнем Новгороде. С 1972 года работал в комсомольских, партийных и советских органах. С 1992 года по 1995 год — глава администрации Нижегородского района. 13 раз А.Сериков избирался депутатом городского и районных уровней. В настоящий момент является депутатом городской Думы Нижнего Новгорода [[9]].

1.3.       Политическая социология

Нижегородский исследовательский политологический центр (НИПЦ) «Прагма» приступил к регулярным исследованиям электората нашей области в преддверии предстоящих в декабре 1999 г. парламентских выборов. В печати были опубликованы некоторые результаты исследования, проведенного в Нижнем Новгороде (выборка квотная, половозрастная, районированная, 1000 чел.)

До выборов в российский парламент остается еще около десяти месяцев, но уже начался процесс образования избирательных блоков. Появляются новые общественно-политические движения, политические партии, готовятся новые союзы и коалиции. Примеривают на себя избирательные одежды и претенденты в депутаты Государственной Думы по одномандатным округам. Грядет перераспределение политических сил, которое неизбежно скажется и на результатах будущих президентских выборов. В связи с этим представляют интерес изменения, происходящие в политических ориентациях нижегородцев, тем более, что в последнее время наш город стал объектом пристального внимания старых и новых политических лидеров.

Для полноты картины было бы правильным вернуться к анализу результатов парламентских выборов в Нижнем Новгороде в декабре 1995г. Как известно, пятипроцентный рубеж тогда сумели преодолеть четыре политических партии и движения, которые и поделили между собой 225 мест в Государственной Думе РФ. Голоса избирателей (в процентах) распределились следующим образом:

Таблица 1

	Россия	Нижегор. область	г.Н.Новгород
КПРФ	22,30	18,7	14,3
ЛДПР	11,18	12,1	7,7
НДР	10,13	10,5	14,8
«ЯБЛОКО»	6,89	10,6	16,4

 

45,3 процента избирателей области проголосовали за политические партии и избирательные блоки, не прошедшие 5%-ный рубеж. Наиболее заметными из них были «Женщины России», КРО, «Трудовая Россия», ДВР, АПР, «Держава». По федеральным партийным спискам область получила три депутатских мандата от КПРФ, по одному от ЛДПР, НДР, «Яблока». За исключением С.Митина, все они были представителями Москвы и других регионов. С уходом последнего в правительство РФ его заменил нижегородец Ю.Седов.

Из шести одномандатных округов в двух победу одержали представители КПРФ (Семеновский округ — Г.Ходырев, Арзамасский округ — И.Никитчук), в двух — представители НДР (Автозаводский — П.Веселкин, Дзержинский — М.Сеславинский), в Сергачском округе депутатом стал один из лидеров СПТ А.Мальцев, в Канавинском — представитель «Яблока» О.Беклемищева.

Таким образом, электорат области был поделен поровну между левыми и демократическими силами. Первые из них взяли верх в округах в основном с сельским населением, вторые — с городским. В целом (федеральный список плюс одномандатники) область по итогам выборов имела в Госдуме России 6 представителей левых и 5 — правых политических сил, одного представителя ЛДПР.

С уходом М.Сеславинского в правительство РФ на довыборах в Дзержинском округе победу одержал А.Пантелеев, который выступал как независимый кандидат, а придя в Думу, примкнул к депутатской группе «Народовластие». С переходом Г.Ходырева в правительство РФ довыборы в Семеновском округе не проводились, и соотношение политических сил сохранилось в пользу левых.

Было бы, однако, преждевременно говорить об усилении позиций левых, прокоммунистических сил в области, о чем свидетельствуют итоги последующих выборов.

На выборах в городскую Думу Нижнего Новгорода (декабрь 1996 г. — февраль 1997 г.) КПРФ выдвинула четырех кандидатов, ЛДПР — 16, «Трудовой Нижний Новгород» — 5, «ЯБЛОКО» — 5. Но 32 депутата победили как независимые, а левые получили лишь два мандата. На выборах губернатора (1997 г.) представитель КПРФ проиграл И.Склярову. На выборах в Областное законодательное собрание (март 1998) КПРФ выдвинула своих кандидатов в 35-ти из сорока пяти округов, но сумела провести только одного. ЛДПР выдвинула своих кандидатов в 18-ти округах, НРПР — в пяти, «ЯБЛОКО» — в шести. Ни один из них не стал депутатом. НДР выдвигала своих представителей в 17-ти округах, но лишь один из них заявил о своей принадлежности к движению и проиграл выборы. На первых выборах главы местного самоуправления города Нижний Новгород (1998г.) первый секретарь обкома КПРФ В.Кириенко набрал всего 3,9%, проиграл он и выборы в Законодательное собрание области, после чего вынужден был уйти в отставку со своего партийного поста.

В этих условиях легко напрашивается вывод: влияние коммунистов, а вместе с ним и всех левых сил падает. Но надо учитывать, что в нашей области, а особенно в Нижнем Новгороде, их влияние традиционно было меньше, чем по стране в целом. Какова ситуация сегодня?

На вопрос анкеты «Идеи и деятельность каких политических партий и движений вам наиболее близки?», ответы распределились следующим образом (в процентах по занятому месту):

 

Таблица 2

 

		Декабрь 1998 г. (исследование)	Декабрь 1995 г. (г.Н.Новгород) (выборы)
1.	«Яблоко»	17,5	16,4
2.	КПРФ	14,7	14,3
3.	«Отечество»	10,0	-
4.	«Честь и Родина»	7,5	6,2 (ОПД КРО)
5.	НДР	3,8	14,8
6.	ЛДПР	3,7	7,7
7.	«Союз народовластия и труда»	2,0	-
8.	ДВР	1,8	4,6
9.	АПР	1,6	0,5
	Другие	1,4	-
	Никакие	44,2	-

 

Как видно, и коммунисты, и «яблочники» свои позиции сохраняют. Крах НДР, очевидно, связан с уходом В.Черномырдина с поста премьер-министра, неудачной попыткой вновь вернуться в правительство, внутренними неурядицами в движении и переходом промышленных и государственных «генералов» к поддержке лужковского «Отечества», хотя последний факт не стоит абсолютизировать.

Движение Ю.Лужкова стартовало раньше всех, мощно и систематически работает со средствами массовой информации в Москве и многих регионах. Генерал Лебедь, уйдя из ОПД КРО, создал собственное политическое движение и, несмотря на отсутствие каких-либо заметных пропагандистских шагов в нашем регионе, сумел удержать определенное политическое влияние. Другой генерал — Николаев, создав движение «Союз народовластия и труда», пока ведет только разведку в нашем регионе. Трудно предрекать будущее партии В.Жириновского, но исследование вроде бы подтверждает резкое сокращение ее влияния на электорат города. О заметном влиянии правых говорить не приходится: старые продолжают терять влияние, новые (еще?) не набрали силу.

На какие социальные слои города опираются основные политические силы ?

Электорат «ЯБЛОКА» в большей части женский, среднего возраста, с высоким уровнем образования, включает в себя интеллигенцию, рабочих, предпринимателей и пенсионеров, географически преобладает в Автозаводском, Советском и Нижегородском районах.

В электорате КПРФ заметно преобладание женщин, более половины пенсионеры в возрасте 60 лет и старше, рабочие низкой квалификации, почти в равной степени представлены люди с различными уровнями образования, наиболее сильные позиции в Канавинском, Ленинском, Автозаводском районах.

В электорате «Отечества» также преобладают женщины, почти в равной степени представлены все возрастные группы, с лидированием все-таки молодежи, явное преобладание лиц с высшим и среднеспециальным образованием, все профессиональные группы выглядят ровно, небольшое опережение есть у служащих. Сильные позиции в Нижегородском, Ленинском, Канавинском и Автозаводском районах.

В электорате «Честь и Родина» явное лидерство мужчин и возрастных групп 30-39 лет и старше 60, людей со среднеспециальным и высшим образованием, пенсионеров. Сильные позиции в Автозаводском, Ленинском и Советском районах.

Своя социальная ниша есть в общем-то у каждой из этих политических сил, вместе с тем существует определенное совпадение электората коммунистов и движения А.Лебедя, «ЯБЛОКА» и «Отечества».

Обращает на себя внимание еще одно обстоятельство. 44,2% не самоидентифицировало себя с какими-либо политическими силами, хотя на выборах 1995 года 95% проголосовавших избирателей такой выбор сделали.

Проблема, очевидно, не так проста. Выборы в региональные органы власти и местное самоуправление в большей степени подвержены административному влиянию, идейно-политический спектр кандидатов на различные должности сужен вследствие политической незаметности большинства местных отделений политических партий и движений и неавторитетности их лидеров. Выборы в высшие органы власти дают больший простор для политического самовыражения избирателей. Нынешняя ситуация пока говорит о том, что почти половина населения политически не определилась, дает себя знать и нарастающая политическая апатия, стагнация в структурировании общества [[10]].

2.    ЭКОНОМИКА

2.1.       Экономика региона в 1998 году

15 февраля на совещании глав местного самоуправления губернатор И.Скляров сообщил, что Нижегородская область вошла в первую десятку регионов России по итогам экономического развития 1998 года. Реализуя лозунг «Никто, кроме нас», нижегородцам удалось увеличить общий объем производства на 3 процента на фоне общероссийского экономического спада. Если бы не серьезные проблемы топливно-энергетического комплекса, перебои с поставками сырья, бремя долгов энергетикам и газовикам, то наша область догнала бы по своим показателям Самарскую область и Татарстан. Но, несмотря на то, что губернатор в начале прошлого года губернатор поставил задачу обеспечить рост производства на 5 процентов, только 33 района Нижегородской области дали прирост продукции.

Опора на собственные силы приносит больший эффект, если она сочетается с реальной поддержкой правительства России. Губернатор подчеркнул, что с правительством Примакова установлен хороший рабочий контакт, что позволило вернуть в область свыше миллиарда рублей.

В докладе первого вице-губернатора Александра Батырева были подведены итоги социально-экономического развития области. К положительным результатам года можно отнести то, что впервые в доходной части бюджета около 60% средств получено от промышленности. В этом большая заслуга трудовых коллективов Балахны, Кстова, Нижнего Новгорода, Дивеевского и ряда других районов. К сожалению, малый бизнес действует в основном в сфере торговли и услуг, и его доля в бюджете составила около 5 процентов. Александр Батырев рассказал о планах расширения практики отраслевого управления экономикой. По каждой отрасли будет создана специальная программа, для реализации которой создаются региональные отраслевые управления (программы по Нижегородской топливно-энергетической компании, кожевенной промышленности и др.). Дирекции программ будут содержаться за счет предприятий отрасли.

На совещании был также рассмотрен отчет директора департамента финансов областной администрации В.Труфанова об основных задачах по выполнению консолидированного бюджета области в 1999 году. В отчете было подчеркнуто, что принятый Госдумой бюджет лишает нашу область 1,3 млрд. рублей налоговых доходов. Поэтому необходимо довести не налоговые доходы до 20 процентов в бюджете каждого района, обеспечить жесткий режим экономии.

Директор департамента сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Н.Костерин отметил, что за два последних года молочная продуктивность возросла на 27 процентов, однако это не компенсирует произошедшего сокращения поголовья. Серьезные проблемы возникли с кормами на птицефабриках области.

Заместитель губернатора, генеральный директор департамента внешнеэкономических связей и ресурсов В.Евлампиев выразил убежденность в том, что область может в 2 раза увеличить свой экспорт, и рассказал, как этого можно добиться. Несмотря на финансовый кризис, удалось за прошедшие полтора года увеличить приток инвестиций в Нижегородскую область в 2,5 раза.

В заключение губернатор И.Скляров сформулировал задачу: добиться 5-процентного роста производства в 1999 году, а в сельском хозяйстве обеспечить 20-процентный прирост [[11]].

2.2.       Международные экономические связи региона

В начале февраля сотрудники областной администрации совместно с представителями судостроительных предприятий области возвратились из поездки по Ираку. Этот визит можно считать ответом на январское посещение Нижегородской области министром транспорта Ирака г-на Ахмада М.Ахмада. Главной темой переговоров в Ираке было строительство судов на нижегородских предприятиях.

Восьмилетняя международная экономическая блокада Ирака привела к тому, что большая часть судоходной техники страны морально устарела или простаивает из-за отсутствия комплектующих деталей и узлов. Сотрудничество с Россией в этом плане представляется для Ирака очень выгодным: построить новое судно в нашей стране гораздо дешевле, чем в других странах мира. Причем, Нижегородская область, где сосредоточены крупные промышленные предприятия России, представляет для Ирака наибольший интерес. По итогам встречи стороны подписали протокол о намерениях и составили перечень основных заказов, который состоит из 20 позиций. Кроме строительства новых судов, нескольких самоходных барж, контейнеровозов, нефтеналивных барж, речных и морских судов, грузовых и быстроходных пассажирских — сюда входит ремонт старых иракских кораблей.

Другая часть контракта — поставка оборудования для проведения дноуглубительных работ на реках Тигр и Евфрат. Наконец, строительство на наших предприятиях самоходных и несамоходных землечерпалок. Контракт на несколько десятков миллионов долларов будет выполняться только после разрешения ООН. В первую очередь это поставки трех портовых буксиров (строить их должны на навашинском судостроительном заводе), несколько землеуглубительных установок с завода «Красное Сормово» и землечерпалки с Борского завода «Теплоход». Кстати, судостроение — далеко не единственная отрасль, интересующая иракцев в Нижегородском регионе. В настоящее время эмбарго тормозит реализацию проекта, предусматривающего поставку 100 тысяч автомобилей марки ГАЗ и строительство станций технического обслуживания для них [[12]].

 

3.    СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

3.1.       Рынок труда

Среднесписочная численность работающих в Нижегородской области в декабре 1998 года составила 1213 тыс. человек (без работающих в малых предприятиях) и уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 1997 года на 2,3% или 28,3 тыс. человек.

Число безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, на конец декабря 1998 года составило 41,4 тыс. человек, из них 40,5 тыс. человек назначено пособие по безработице (97,9%).

Уровень официально зарегистрированной безработицы на 1 января 1999 года составил 2,21%. В 1998 году нашли работу (доходное занятие) с помощью центра занятости 78,3 тыс. человек. Доля таких граждан в общей численности ищущих работу составила 63,4%, из них женщин 34,9 тыс. человек, или 28,3%.

Число свободных рабочих мест, заявленных в службу занятости на 1 января 1999 года, составило 14614, в том числе число рабочих профессий — 9831.

3.2.       Демографическая обстановка и миграция

На начало 1998 года в Нижегородской области проживало 3697 тыс. человек наличного населения, в том числе 2891 (78,2%) — в городской и 806 тысяч (21,8%) — в сельской местности. В г.Нижнем Новгороде проживало 1367,6 тыс. человек.

В общей численности населения 19,1% составили дети и подростки в возрасте 0-15 лет (в городской и сельской местности соответственно 18,7 и 20,1%); удельный вес лиц трудоспособного возраста составил 56,3% (58,7 и 48,0%) и лиц пенсионного возраста — 24,6% (22,6 и 31,9%). Средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни населения области составила 67 лет, в том числе у мужчин — 60,6 и у женщин — 73,7 лет. Предварительные итоги по области за 1998 год дают основание надеяться, что, по сравнению с предыдущим годом, будут несколько лучшими показатели не только по смертности, (снижение наблюдается с 1995 года), но и по рождаемости населения.

Всего за январь — декабрь 1998 года в области было зарегистрировано 28482 родившихся и 58378 человек умерших. Естественная убыль составила 29896 человек.

Против 1997 года число родившихся увеличилось на 506 младенцев (1,8%), а число умерших сократилось на 309 человек (0,5%).

На каждую тысячу жителей области пришлось 7,7 рождений и 15,8 смертей. Показатели смертности в городской и сельской местности составили соответственно 14,5 и 20,6 промилле. В г.Нижний Новгород уровень рождаемости составил 7,5 и смертности — 14,4 промилле.

Из общего числа родившихся первенцы составляют 63,6%, вторые дети — 28,4%, третьи — 5,2%, четвертые и далее по очередности рождения — 2,8%.

Из общего числа умерших 28717 человек — мужчины (49,2%) и 29661 — женщины (50,8%). Основными причинами смертности в области являются: болезни системы кровообращения — 61% всех умерших; онкологические заболевания — 14,6%; болезни органов дыхания -3,8%; органов пищеварения — 2,3%; инфекционные и паразитарные болезни — 1,1%. Высокой остается смертность от внешних причин, т.е. от различных травм, отравлений, убийств и самоубийств. Всего по этим причинам погибло 6053 человека (10,4%), в том числе от убийств — 561 человек, от самоубийств — 1051, в результате ДТП — 622, от алкогольных отравлений — 89 и от случайных утоплений -252 человека.

В 1998 году было зарегистрировано 454 случай смерти детей первого года жизни, или 16,1% на 1000 родившихся (в 1997 году соответственно 519 детей, или 18,5 промилле), и десять случаев смерти женщин от осложнений беременности. Из общего числа умерших детей 210 (46,3%) умерли от состояний, возникающих в перинатальный период, 123 (27,1%) — от врожденных аномалий; 31(6,8%) — от гриппа, ОРЗ, пневмоний, 21 (4,6%) — от несчастных случаев, отравлений и травм. По отдельным территориям области наибольшее число умерших детей отмечено в городской местности (345 детей), в том числе в Нижнем Новгороде — 150 младенцев. Из районов области наибольшее количество умерших детей до года — в Выксунском районе — 19, Борском, Кстовском, Кулебакском (по 15) и Семеновском (17) районах.

В 1998 году было зарегистрировано 20424 брака и 10846 разводов, т.е. на 100 браков пришлось 53,1% развода.

На демографическую ситуацию в области продолжают активно влиять миграционные процессы. За 1998 год в нашу область прибыли 30011, а выбыли за ее пределы 15272 человека. Положительное сальдо миграции составило 14739 человек, в том числе за счет обмена населением с другими регионами России — 7849 человек и со странами СНГ и Балтии — 7212 человек.

В потоке межгосударственной миграции (страны дальнего зарубежья) область имеет небольшую, но устойчивую миграционную убыль. За год она составила 322 человека. Выбывают нижегородцы главным образом в Германию, Израиль, США.

Миграционный прирост на 49,3% компенсировал потери от естественной убыли населения. Абсолютные потери в численности населения области за год составили 15157 человек.

3.3.       Заработная плата

В январе-декабре 1998 года среднемесячная заработная плата работающих сложилась в размере 873,7 рубля и превысила соответствующий показатель 1997 года на 13,6%

В декабре 1998 года на оплату труда в среднем на одного работника было начислено 1118,0 рубля, что на 21% больше, чем в декабре 1997 года.

Уровень среднемесячной заработной платы, сложившейся в декабре 1998 года, в 1,7 раза превысил размер прожиточного минимума трудоспособного населения.

Сумма просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 1 января 1999 года по обследуемым отраслям составила 1081836,5 тыс. руб., из них 33,1% — из-за отсутствия бюджетного финансирования. Из суммы общей задолженности 76,4% (826437,4 тыс. рублей) составляет задолженность длительностью более двух месяцев. Общее число предприятий и организаций, имеющих задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых отраслей, составило 6523.

3.4.       Криминогенная обстановка

За 1998 год органами УВД Нижегородской области зарегистрировано 56,3 тыс. преступлений, что на 4,2% больше, чем за 1997 год.

Уровень преступности в расчете на 10 тысяч жителей в 1998 году увеличился по сравнению с прошлым годом на 4,6% и составил 152 преступления.

За 1998 год зарегистрировано 595 умышленных убийств и покушений на убийство (рост по сравнению с 1997 годом на 8,4%), 951 умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (снижение на 6,6%), 2,7 тыс.грабежей (снижение на 1,5%), 840 случаев разбоя (увеличение на 17,6%), 26,1 тыс.краж чужого имущества (снижение на 1,2%). Почти каждая пятая кража в 1998 году была совершена из квартиры.

Уменьшилось число случаев мошенничества (на 9,9%) и увеличилось число случаев уголовно наказуемого хулиганства (на 14,5%).

За 1998 год выявлено 32,1 тысячи лиц, совершивших преступления, что на 7,7% больше. чем за прошлый год. Из общего числа выявленных правонарушителей 4,2 тысячи — женщины (увеличение на 27%), 3,6 тысячи — несовершеннолетние (увеличение на 1,7%), 15,1 тысячи — не имеющие постоянного источника доходов (увеличение на 7,5%), 11,5 тыс.лиц совершили преступления в состоянии алкогольного опьянения (увеличение на 6,7%), 182 человека — в состоянии наркотического и токсического возбуждения (уменьшение на 16,9%), 8,4 тысячи ранее совершили преступление (увеличение на 7,7%) [[13]].

3.5.       Нации и политика

16 февраля Нижегородская региональная общественная организация «Езид-курдская национальная община» обратилась в областную администрацию с заявлением о том, что «она решительно осуждает акции сторонников Курдской рабочей партии и любых экстремистов по захвату посольств и другие подобные действия». Напротив, руководитель региональной общины Алмаз Хдровна Чолоян призывает всех курдов и езидов, живущих в Нижегородской области «не предпринимать никаких шагов, которые даже косвенно могут дестабилизировать обстановку в местах проживания курдов». Езид-курдская национальная община заверяет власти, правоохранительные органы области и всех нижегородцев в своем уважении к законам, стремлении к миру и дружбе со всеми национальностями, в своей гражданской ответственности [[14]].