1. ВОКРУГ НЕФТИ

В социально-экономической ситуации, сложившейся в феврале текущего года в Оренбургской области на первый план вышла судьба регионального топливно-энергетического комплекса.

Последние события в этой отрасли, происходящие на уровне Правительства Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации, а также необходимость безотлагательного определения статуса нефтяной компании «ОНАКО» и недавно вошедших в нее структур ОАО «Оренбургеология», государственный пакет акций которых не был распределен до этого, актуализировали этот вопрос в феврале. Чем ближе оказывались сроки принятия решения по «ОНАКО» и проведение торгов по ОАО «Оренбурггеология», тем более накалялась ситуация в регионе. И если в отношении «ОНАКО» в начале месяца администрация Оренбургской области считала возможным добиться от правительства безвозмездной передачи государственного пакета акций данной компании в собственность области (окончательное решение этого вопроса руководству области легко удавалось оттянуть в период, когда во главе российского правительства стоял Виктор Черномырдин), то в отношении ОАО «Оренбурггеология» ситуация оставалась крайне неопределенной и от этого еще более напряженной. Главная проблема была в том, что решение о продаже государственного пакета акций данного предприятия закреплено законом Российской Федерации, возможность его безвозмездной передачи в собственность администрации Оренбургской области, на чем ранее настаивало областное руководство применительно к госпакету акций именно «Оренбурггеологии», заблокирована Указом Президента Российской Федерации.

10 февраля губернатор Оренбуржья Владимир Елагин на очередном брифинге для журналистов региональных СМИ заявляет о том, что слушания в Государственной Думе по вопросу «ОНАКО» инициированы администрацией Оренбургской области, после того как он и председатель областного Законодательного собрания Валерий Григорьев заручились поддержкой думских фракций (Елагин не назвал при этом, каких именно фракций). Региональные журналисты полагают, что в их числе, безусловно, находится НДР, однако будет ли эта поддержка действенной и максимально результативной для решения этого вопроса именно в интересах Администрации Оренбургской области — вопрос сложный. Ведь сопричастность руководителя движения НДР к Оренбургской области, а также активное участие в нем оренбургского губернатора, имеющего, кстати, собственное региональное политическое движение «Возрождение Оренбуржья» (создано накануне губернаторских выборов в регионе), не обеспечивало и не обеспечивает единства в данной, пусть и многочисленной, фракции Государственной Думы.

Особую сложность, по мнению губернатора, составляет ситуация с продажей государственного пакета акций ОАО «Оренбурггеология» — предприятия, вошедшего в «ОНАКО» указом президента России летом этого года. Им было отмечено, что, несмотря на то, что решение этого вопроса на время было заблокировано личным распоряжением председателя правительства РФ Евгения Примакова, его все же не избежать.

В конечном итоге администрация области в конце месяца приняла решение выкупить часть пакета акций ОАО «Оренбурггеология» у победителя аукциона. Аукцион уже состоялся, но какую часть акций выкупит область и откуда на это возьмутся деньги — непонятно. Непонятно прежде всего потому, что счет администрации Оренбургской области в Главном управлении Центрального Банка Российской Федерации по Оренбургской области остается заблокированным на основании исполнительного листа, представленного банком «ГЛОБЭКС», которому в свое время Бугурусланским ХПП не был возвращен кредит в размере 100 млн. рублей, гарантом по которому выступала именно областная администрация. Очевидно, делая подобные заявления, губернатор имеет в виду внебюджетные средства областной администрации, однако их размерами область тоже похвастаться не может.

На вопрос о том, почему только сейчас руководство региона обратило внимание на положение данного предприятия, губернатор ответил в том смысле, что до этого деятельность ОАО «Оренбурггеология» инвестиционного интереса не вызывала, за лето же ситуация в корне изменилась.

В отношении же нефтяной компании «ОНАКО» ситуация разворачивалась более драматично. В середине февраля губернатор, в то время, когда переговоры с Правительством Российской Федерации не давали желаемого результата, заявил, что несмотря на наличие решения о продаже государственного пакета акций компании («если оно, конечно, будет принято»), область откажется его выполнять, добавив при этом: «любыми средствами, вплоть до выставления ОМОНа». Наряду с этим Центру будет поставлен ультиматум, и область не даст возможность использовать не в ее интересах находящиеся на ее территории природные ресурсы. Это предложение губернатора поддержали на очередном заседании и областные парламентарии, которые еще в более жесткой форме подтвердили свое желание применить к Москве «экономические санкции», заявить о которых они решили лично председателю Правительства России Евгению Примакову. В состав делегации от Оренбургской области, которая направится к нему на встречу, войдут наиболее рьяные защитники региональных сырьевых интересов во главе с президентом «ОНАКО» Рэмом Храмовым, который сам является депутатом областного законодательного органа (как и его первый заместитель).

Реакция депутатов на возможное скорое решение Правительством России вопроса о реализации государственного пакета акций «ОНАКО» ясна. Большая часть представителей областной законодательной власти являются руководителями предприятий агропромышленного комплекса, которые регулярно получают от администрации региона во время посевных и уборочных работ горюче-смазочные материалы, поставляемые нефтяной компанией «ОНАКО» в счет погашения собственной задолженности в областной бюджет. К примеру, в результате данных мероприятий летом 1998 года, когда правительство «молодых реформаторов» решало вопрос о банкротстве ряда предприятий, входящих в «ОНАКО» (в частности ОАО «Орскнефтеоргсинтез») за огромные долги по налогам в федеральный бюджет, в областной бюджет компания и ее структурные подразделения не были должны ни копейки. Развязка этих событий, безусловно, наступит в марте, пока же остается ждать и гадать, чем это может закончиться.

В свою очередь отдел внешних связей «ОНАКО» на протяжении всего периода борьбы за госпакет не переставал заявлять о планах компании в 1999 году и о положительных итогах ее деятельности, подчеркивая всю ее значимость и необходимость для региональной экономики. Было заявлено о проведении мероприятий по повышению нефтегазодобычи и переработке в компании в 1999 году. В данном заявлении, в частности, было подчеркнуто, что «ОНАКО» в текущем году планируется добыча не менее 7 млн. 858 тысяч тонн нефти и 1 млрд. 418 млн. куб. м газа. В настоящее время в этих целях уже проведен ряд мероприятий по повышению эффективности применения методов увеличения нефтеотдачи пластов, активизации работ с действующим и бездействующим фондами скважин, улучшению эксплуатационного бурения. Наряду с этим, несмотря на финансовые трудности, будет продолжена реконструкция и перерабатывающего производства «ОНАКО». В 1998 году на Орском НПЗ уже на 0,9% увеличен выпуск светлых нефтепродуктов, на 18% снижена себестоимость переработки одной тонны нефти, в январе 1999 года начат выпуск неэтилированного бензина АИ-93.

Особо подчеркивалось и подчеркивается, что в минувшем году «ОНАКО» было получено более 200 млн. рублей балансовой прибыли, а все дочерние предприятия «ОНАКО» закончили минувший год с положительным балансом. Выпадающая часть доходов компании составила более 1 млрд. рублей, что объяснимо, по мнению руководства компании только значительным мировым падением цен на нефть и нефтепродукты. В 1998 году объем капитальных вложений в «ОНАКО» составил более 1,1 млрд. рублей. Основными источниками капитальных затрат были амортизационные отчисления и прибыль нефтегазодобывающих и перерабатывающих предприятий компании. Наряду с этим по отношению к выручке доля капиталовложений в развитие производства находится на уровне 16%. Доля затрат на бурение в структуре капитальных вложений — 49%.

Массированная пропаганда успехов собственной деятельности объяснима прежде всего не менее массированной пропагандой неудач компании рядом центральных средств массовой информации. В частности, с особой оперативностью служба PR «ОНАКО» отреагировала на заявления председателя подкомитета Госдумы РФ по топливным ресурсам В.Язева, опять же касавшихся включения «ОНАКО» в предполагаемый российский нефтяной холдинг. 20 февраля 1999 года газета «Коммерсант Daily» опубликовала интервью с Язевым, в котором он утверждал, что «ОНАКО» добывается нефть, непригодная для переработки на ее же Орском НПЗ, и ее приходится гнать в Казахстан. В заявлении, распространенном отделом внешних связей компании, было отмечено, что данные утверждения Язева не соответствуют действительности. Орский НПЗ был создан в 30-е годы как раз для переработки нефти из Казахстана, для чего был построен трубопровод Гурьевск - Орск. На месторождениях «ОНАКО», подчеркивается в заявлении, нефть по своему качеству не уступает той, которая направляется на завод из Казахстана, однако главная проблема заключается в условиях ее транспортировки. С месторождений «ОНАКО» отсутствует трубопровод на Орский нефтеперерабатывающий завод, и по этой причине компания вынуждена около 40% нефти получать на свой завод из Казахстана по схеме замещения, которой пользуются многие нефтяные компании России. Загруженность Орского НПЗ в последние годы находится на уровне 60-70%, что значительно выше многих других российских НПЗ. В нефтяной компании «ОНАКО» сожалеют, что сторонники слияния «Роснефти», «Славнефти» и «ОНАКО» в попытках убедить общественность в необходимости этого шага идут даже на искажение фактов.

2. Продолжение Медногорского дела

В феврале получило развитие и «дело Короля», как называют в регионе начатую еще в декабре 1998 года кампанию по процедуре банкротства Медногорского медносерного комбината (ММСК).

Восстановленный в должности генерального директора предприятия Юрий Король в феврале уже не так открыто чинил препятствия временному управляющему комбината Татьяне Еременко, которая в свое время добилась его отстранения от занимаемой должности за действия, препятствующие ее деятельности в данном качестве.

Собрание кредиторов Медногорского медносерного комбината в феврале все же состоялось. Однако, как заявил на одном из брифингов для руководителей региональных СМИ губернатор области Владимир Елагин, на это собрание его генеральный директор Юрий Король привел только тех кредиторов, которых он сам пожелал привести. Полноценного собрания все же не получилось. Процедура внешнего управления на предприятии будет продолжена. Наряду с этим, учитывая всю значимость для Медногорска (который и был образован во время строительства данного предприятия) комбината, продолжающего обеспечивать его жителей рабочими местами, на территории которого находятся рычаги управления всеми коммунальными службами этого города, администрация области в феврале приложила максимум усилий по обеспечению полной загрузки комбината медным концентратом — основным сырьем для ММСК. Губернатор лично вылетал на переговоры в Москву с представителями «Союзцветметэкспорта», которому комбинат должен на сегодняшний день около $5,2 млн. Руководство компании поставило жесткий ультиматум, суть которого вполне ясна и объяснима: концентрат на ММСК будет отгружаться только в том случае, если руководством предприятия будет представлен четкий график погашения собственной задолженности за ранее поставленное сырье. Заметим: представлен график погашения задолженности, а не погашена задолженность. Король не сделал и этого. Не рассчитался он и за медный концентра, поставленный с недавно открытого в Оренбургской области ЗАО «ОРМЕД». «Он просто всех обманывает», — считает губернатор области. В настоящее время комбинат находится на грани остановки, а его генеральный директор продолжает своими действиями препятствовать деятельности временного управляющего. Однако вновь такого скандала вокруг предприятия, какой был в январе этого года, уже, по всей видимости, не будет. Слишком много интересов сконцентрировано в региональном секторе цветной металлургической отрасли, интересы, которые уже так переплелись между собой, что распутать их будет не под силу никому в сегодняшней ситуации.

3. Невозврат валютной выручки — главная проблема Внешнеэкономической деятельности региональных промышленных предприятий

Одним из важнейших событий февраля текущего года явилось заседание коллегии Управления международных и внешнеэкономических связей администрации области, на которое были приглашены представители региональных средств массовой информации. Тема заседания: невозврат валютной выручки предприятиями-участниками внешнеэкономической деятельности, а также внешнеэкономическое сотрудничество регионального промышленного сектора экономики с приграничным Казахстаном.

На совещании было подчеркнуто, что в 1998 году российское валютное законодательство нарушило 71 предприятие Оренбургской области, осуществляющее внешнеэкономическую деятельность. При экспорте в 1998 году продукции из Оренбургской области на общую сумму более $80 млн. невозврат валютной выручки региональным участниками внешнеэкономического сотрудничества составил более $10 млн. Однако, хотя по сравнению с 1996 годом (периодом отлаживания системы валютного контроля в Оренбургской области) количество нарушителей в числе участников Внешнеэкономической Деятельности (ВЭД) увеличилось с 33 до 71, сумма недополучения валютной выручки уменьшилась в два раза. В числе нарушителей оказались ОАО «Носта» (Орско-Халиловский металлургический комбинат), ОАО «Южуралникель», ОАО «Южуралмашзавод», ОАО «Орскнефтеоргсинтез», ОАО «Орентэкс».

В большинстве случаев предприятия-нарушители, являющиеся участниками ВЭД, объясняют факты нарушения недобросовестностью внешнеэкономических партнеров. По мнению же специалистов Управления международных и внешнеэкономических связей администрации Оренбургской области, главной причиной нарушений валютного законодательства России является отсутствие во внешнеэкономических соглашениях мер ответственности за нарушение или срыв внешнеэкономического договора.

На совещании были заслушаны и доводы главных нарушителей валютного законодательства. В частности руководство ОАО «Сармат» (Орский завод тракторных прицепов) в лице генерального директора предприятия Александра Ершова основные проблемы завода по недополучению валютной выручки в результате внешнеэкономической деятельности в 1998 году связывает с неудавшимся сотрудничеством предприятия с фирмой «УЛА» (Эстония) и компанией «Мелц и Мелц» (Финляндия). В результате этого ОАО «Сармат» от эстонских внешнеэкономических контрагентов по заключенному соглашению недополучило $123833,49, в результате чего на завод фискальными органами был наложен штраф в размере 141 065 рублей. В настоящее время эстонская фирма исчезла и руководство ОАО «Сармат» было вынуждено передать документы и материалы данного дела Управлению ФСБ по городу Орску, на основании которых в настоящее время возбуждено уголовное дело. В заявлении также было отмечено, что финским контрагентам в 1998 году было отгружено продукции на общую сумму более $913000, в результате чего от них поступило только порядка $513000, таким образом недопоступление составило $399491. В настоящее время юристами предприятия подготовлены документы для разрешения этого дела в суде. Господином Ершовым было также отмечено, что учитывая сложившуюся в настоящее время ситуацию, руководство предприятия пришло к выводу о необходимости перевода внешнеэкономической деятельности завода в режим предварительной оплаты за поставляемую продукцию.

Руководство же ОАО «НОСТА» представило на заседании коллегии собственные сведения о размерах недополученной валютной выручки от своей внешнеэкономической деятельности в 1998 году. По их мнению, недополученная валютная выручка от внешнеэкономической деятельности предприятия в этот период составила $20 тысяч, а не $5 млн., как указывается в отчетном докладе на коллегии Управления международных и внешнеэкономических связей администрации Оренбургской области. Наряду с этим сумма реально признанных руководством предприятия штрафов за нарушение валютного законодательства Российской Федерации составляет 177 тысяч рублей, а не 334 тысячи рублей, как указывалось в том же докладе. Одной из основных причин невозможности своевременного зачисления валютной выручки на собственные счета, руководство предприятия считает прежде всего лишение АКБ «Инкомбанк» права осуществления расчетно-кассового обслуживания, в том числе и по валютным счетам. В целях недопущения аналогичных ситуаций в процессе внешнеэкономической деятельности в настоящее время руководство предприятия активно использует для проведения расчетов со своими внешнеэкономическими контрагентами Главное управление Центрального банка РФ по Оренбургской области и Главное управление Центрального банка РФ по городу Москва.

В отношении же внешнеэкономического сотрудничества с приграничным Казахстаном ОАО «НОСТА» превзошло своих коллег по внешнеэкономической деятельности. ОАО «НОСТА» (Орско-Халиловский металлургический комбинат) намерено наряду с Жареимским горно-обогатительным комбинатом учредить совместное предприятие по производству марганцевого концентрата. Основой же внешнеэкономического сотрудничества сторон станет разработанный совместными усилиями бартерный механизм по которому казахская сторона будет осуществлять поставки марганцевого концентрата на ОАО «НОСТА», а в свою очередь ОАО «Носта» будет проводить встречные поставки тяжелой техники в Казахстан, приобретаемой ею также в результате бартера на производимый на комбинате металл. В сообщении также было отмечено, что ОАО «НОСТА» процессе переработки марганцевого концентрата планирует регулярно получать ферромарганец, осуществляя его дальнейшие поставки заинтересованным в нем потребителям.

В свою очередь руководство нефтяной компании «ОНАКО» сотрудничество с приграничным Казахстаном в лице компании «Актюбемунайгаз» не считает стабильным. Как заявил на состоявшемся заседании коллегии Управления Международных и внешнеэкономических связей администрации области вице-президент «ОНАКО» Валерий Мельников, в настоящее время, несмотря на то, что поставки казахской нефти на переработку на ОАО «Орскнефтеоргсинтез» не прекращаются, руководству компании не приходится говорить о стабильности и прочности внешнеэкономических связей с компанией «Актюбемунайгаз». В частности, в феврале вместо запланированного необходимого для переработки на Орском НПЗ объема нефти в 140 тысяч тонн нефти, завод от казахских партнеров получил только 105 тысяч тонн нефти. Им также было отмечено, что главной причиной, по мнению казахской стороны, не позволяющей в настоящее время стабилизировать поставки нефти на переработку в Орск является по прежнему принадлежность компании «Актюбемунайгаз» Китаю.

Аналогичная ситуация и по внешнеэкономическому сотрудничеству с Казахстаном у ОАО «Оренбургэнерго». Как было заявлено руководством ОАО «Оренбургэнерго» на том же заседании коллегии, в 1998 году внешнеэкономическое сотрудничество с Казахстаном в лице компании «Актюбэнерго» осуществлялось, главным образом, через дирекцию экспорта РАО «ЕЭС России». Однако в минувшем году имели место и самостоятельные поставки электроэнергии в Казахстан, общий объем которых составил 375,8 млн. кВт/часов на общую сумму 133,4 млн. рублей. В настоящее время по поставкам 1998 года «Актюбэнерго» было оплачено только 49,2 млн. рублей. Руководством ОАО «Оренбургэнерго» получен официальный отказ от казахских партнеров осуществить погашение своей задолженности «живыми» денежными средствами по причине тяжелого финансового положения данного предприятия. В заявлении также было отмечено, что на сегодняшний день долг же «Актюбэнерго» перед дирекцией экспорта РАО «ЕЭС России» составляет $9 млн., из которых долг перед ОАО «Оренбургэнерго» составляет половину этой суммы.