|
| Новое на сайте |
Дамир ФАРИТОВ *
Саратовская область
в феврале 1999 года
Вице-губернатор Вячеслав Володин покинул Саратовскую область и перешел в избирательную команду Юрия Лужкова. Завершилась подготовка к разделению постов губернатора и председателя правительства. Состоялось второе заседание областного актива, посвященное подведению итогов года. Дмитрий Аяцков намерен формировать в Государственной Думе РФ «свою фракцию» и выступает противником многоукладности в идеологической сфере. Крупные плательщики налога с продаж в Саратовской области теперь должны рассчитываться по нему с бюджетом каждые десять дней. Муниципальные власти Балакова подают в суд на директора Балаковской АЭС. Областная отчетно-выборная конференция КПРФ подтвердила намерения коммунистов опротестовывать результаты выборов в Государственную Думу РФ по Энгельсскому округу в судебном порядке. Саратов и Балаково посетили лидеры «Сталинского блока». «Русское радио — Саратов», возможно, стало на некоторое время объектом политических игр. Рабочие завода «Рефлектор» не могут начать «акцию гражданского неповиновения» из-за организационного противодействия местных властей. Делегация Духовного управления мусульман Поволжья побывала в Иране.
С самого начала февраля в Саратовской области непрерывно усиливалось распространение слухов о готовящейся радикальной реформе органов исполнительной власти, центральным событием которой станет разделение постов губернатора и председателя правительства области, которое позволило бы первому сосредоточить свое внимание на деятельности «федерального политика», переложив текущие проблемы внутриобластной жизни на плечи второго. Называлась даже конкретная дата подписания губернатором соответствующего документа — 23 февраля. В указанные сроки эти слухи не подтвердились, но менее интенсивными не стали.
По наиболее широко распространившейся версии, задержка возникла в связи с позицией вице-губернатора Вячеслава Володина, которого многие считали наиболее вероятным кандидатом на пост председателя правительства. В рамках этой гипотезы интерпретация происходящего выглядела следующим образом: Володин серьезно опасался, что с назначением на новую должность он вскоре окажется в положении «козла отпущения», вследствие чего вынужден будет покинуть областную политическую арену — а это, естественно, расходилось с его планами на будущее. Правда, по неофициальной информации, помимо Володина рассматривалось и еще две кандидатуры на пост председателя — представитель Президента РФ в Саратовской области Петр Камшилов и первый заместитель председателя правительства области Александр Дурнов — но в связи с предстоящей серией электоральных кампаний фигура опытного политика и специалиста по предвыборной борьбе Володина оценивалась как более предпочтительная.
В результате полной неожиданностью для большинства наблюдателей стала информация, оглашенная губернатором 22 февраля, то есть буквально накануне называемой в слухах даты реформы на заседании президиума Правительства Саратовской области. Как явствовало из нее, Володин оставляет свой пост и переходит на работу в Москву, в центральный исполнительный комитет лужковского движения «Отечество». Вопрос об этом к тому моменту был уже решен, но еще отсутствовали данные о том, какую именно должность займет Володин в исполкоме. Ряд источников утверждали, что бывший саратовский вице-губернатор возглавит эту структуру, но чуть позже стало ясно, что в ближайшее время ясность в этом вопросе не наступит — а пока же он, по формулировке губернатора, будет работать в «Отечестве» на общественных началах.
Позже, на состоявшейся 24 февраля пресс-конференции, губернатор так комментировал поступок Володина: «Это сознательный шаг. Я понимаю, что сегодня лучшего технолога в выборных комбинациях в России нет. И Лужков мне не враг. Чтобы «Отечество» состоялось, Лужков попросил Володина. Я не имел право его держать, хотя мог бы уговорить. А раньше я хотел, чтобы Володин стал министром по региональной политике, но не захотел Кириенко. Если не получится занять Москву, Володин вернется. Если Володин утвердится в Москве, будет реформа власти, так как мне совмещать все труднее. Кандидатура на должность председателя правительства одна, но я ее не назову. Место Володина займет кто-нибудь — возможно, в должности вице-губернатора — председателя правительства».
Несмотря на сказанное губернатором, следует отметить, что вопрос о переходе Володина на тот или иной высокий пост в Москве, неоднократно ставившийся и ранее, всегда выглядел реализацией желания избавиться от возможного конкурента внутри области. Правда, ранее речь действительно шла, как правило, о должности в структуре федеральных органов исполнительной власти. Эти факты хорошо известны в Саратове, так же, как и то обстоятельство, что в последние два года Володин непрерывно терял свое влияние, причем происходило это не без участия губернатора, сужавшего сферу полномочий своего сподвижника в борьбе за власть, а недавно даже добившегося введения второго вице-губернаторского поста. В последнее время главной функцией опального «вице» стали обеспечение контактов между Саратовской областью и Москвой, где он все еще рассматривался как весьма значительная политическая фигура, курирование строительства и газификации (именно в них, кстати, область достигла наибольших успехов). В любом случае, такого рода уход, отчасти напоминающий бегство, выглядит откровенным понижением статуса Володина, хотя в дальнейшем, если использовать шахматную терминологию, он может обернуться выигрышем темпа за счет временной потери качества — ведь в области перспективы бывшего вице-губернатора в любом случае выглядели довольно тускло.
Разговоры о предстоящей реформе органов исполнительной власти с уходом Володина не прекратились, но как бы потеряли конкретность. В результате, когда уже 3 марта реформа действительно состоялась, событие это уже вновь воспринималось даже некоторыми высокопоставленными работниками областного правительства как «неожиданное». Забегая вперед, следует сказать, что правительство возглавил Петр Камшилов, причем после этого пост представителя президента, насколько известно, решено было ликвидировать (хотя это явно вмешательство в прерогативы федерального центра). Прочие подробности, связанные с произошедшей в области пятой по счету за время правления Дмитрия Аяцкова кардинальной реформой органов исполнительной власти, будут изложены в следующем выпуске мониторинга.
27 февраля в Большом зале Правительства Саратовской области состоялось собрание областного актива, в котором приняли участие представители ветвей областной власти, органов местного самоуправления, руководители предприятий и организаций, общественных объединений и СМИ. Мероприятие проводилось в регионе во второй раз, но значительно отличалось и по форме, и по содержанию от прошлогоднего.
Прежде всего, изменился порядок выступлений: если в 1998 году с отчетным докладом выступал одни только вице-губернатор Вячеслав Володин, то на это раз сменивший его Александр Мирошин продолжил череду докладов заместителей председателей правительства, поочередно отчитывавшихся за состояние дел в курируемых секторах. При этом Мирошин выступил скорее в качестве не вице-губернатора, а секретаря Совета безопасности области — возможно потому, что новую должность он получил месяц назад. Изменилась и общая тональность выступлений. Больший, чем в 1998 году, акцент делался на уже достигнутом: область рисовалась, по выражению Мирошина, «островком стабильности» в бурном море российской политики, что ставилось в заслугу лично губернатору Дмитрию Аяцкову. Еще одной важной деталью следует считать отсутствие на заседании высокопоставленных представителей федерального Центра (в 1998 году Москву представлял начальник управления администрации президента РФ по работе с территориями Сергей Самойлов); в выступлениях о существовании Центра вообще упоминалось крайне редко (в конце первой части собрания губернатором, правда, было сообщено, что он говорил с Евгением Примаковым и тот передал привет участникам форума).
Что касается содержания выступлений, то в глаза бросалось прежде всего смещение акцентов с блестящих перспектив Саратовской области на ее уже состоявшиеся достижения. Говорилось и о недостатках, но сменилась адресность их источника: большинство докладчиков оценивало прежде всего успехи и просчеты глав муниципальных образований, критики же работы самого областного правительства почти не звучало. Другим отличием стало полное отсутствие на форуме как самой политической оппозиции (в 1998 году выступал ее представитель — тогда депутат Государственной Думы РФ коммунист Олег Миронов, теперь же среди выступавших фигурировал лишь член фракции ЛДПР, активный сторонник команды саратовского губернатора Владимир Гусев), так и упоминаний о ее существовании. Наконец, контекстом актива-98 было послание губернатора «Диктатура закона — во имя достойной жизни», тогда как в этом году нового послания еще не появилось.
В прениях, из которых состояла вторая часть заседания, выступили областной уполномоченный по правам человека Александр Ландо, гость из столицы артист и режиссер Олег Табаков, председатель комитета областной думы по законности, работе с территориями и общественными организациями и лидер областного отделения лужковского «Отечества» Николай Семенец (выступление которого, единственное, прозвучало неожиданно критически), начальник ГУ ЦБ по Саратовской области Юрий Зеленский, представитель Президента РФ Петр Камшилов, ряд глав районных администраций и другие. Завершил выступления губернатор.
Окончилось заседание принятием резолюции и награждениями. Под музыку военного оркестра и в интерьере двух заполнивших проходы конференц-зала колонн курсантов Олегу Табакову был вручен «Почетный знак губернатора», пятеро жителей области впервые получили знак «За милосердие и благотворительность», а победители конкурса «Руководитель года» — дипломы и документы на автомобили «Волга». Кроме того, состоялось вручение переходящих штандартов губернатора.
Среди получивших звание «Руководитель года» в номинации «Руководитель органа государственной власти области» победителями признаны министр — председатель комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при правительстве области Валерий Струговщиков и областной министр культуры Иван Кузьмин. В номинации «Глава администрации муниципального образования» победители определялись по восьми зонам. В Северной (правобережной) таковым стал Валерий Радаев (Хвалынский район), в Южной — Наиль Султанов (Татищевский район), в Северной (левобережной) — Алексей Саурин (Балаковский район), в Центральной (левобережной) — Иван Свистунов (Энгельсский район), в Юго-Восточной — Леонид Крамаренко (Новоузенский район), в Саратове — Александр Макрушин (Ленинский район города). В Западной и Центральной (правобережной) зоне звание победителя в этом году решено не присуждать. В номинации «Руководитель предприятия, учреждения, организации» победил генеральный директор ЗАО «Энгельсская мебельная фабрика» Александр Носко.
Общая стилистка заседания была такова, что некоторые из присутствующих на нем наблюдателей позволили себе употребить в качестве ее характеристики формулу «развитой социализм».
Как уже было сказано выше, в конце заседания актива Саратовской области слово взял губернатор Дмитрий Аяцков. Оценивая успехи региона, начал он с его позиции в отношениях с федеральным Центром. При этом губернатор счел нужным отметить лишь одно достижение: область сумела достойно поучаствовать в процессе распределения финансирования из федерального бюджета. «Наши избранники не зря едят хлеб в Госдуме, — заявил он. — На 99-й год область выглядит неплохо по сравнению с другими субъектами Федерации... Мы участвуем в 35 федеральных программах. Да, мы должны ратовать за вся Россию, но ближе нам рубашка саратовская. И все это зависит от нас и наших представителей в Государственной Думе». И все же, несмотря на приближающиеся выборы нижней палаты российского парламента, Аяцков высказал мнение, что для области «еще не настало время заниматься водоворотом политических страстей» — на дворе не 95-й, а тем более, не 93-й год, и сейчас актуален лозунг: «От крепкой экономики — к политике, а не от политиканства к развалу экономики». Тем не менее, одна из задач на предстоящих выборах — «максимально сохранить наших депутатов». Более того, представителей Саратовской области должно быть не семь, а минимум двадцать (!?). Тогда, считает Аяцков, в Госдуме сложится «саратовская фракция», к которой присоединятся другие депутаты, после чего она станет Поволжской, межрегиональной, и при ее помощи «любые вопросы могут быть решены».
Говоря о состоянии дел в области, Аяцков заметил, что, конечно, «много проблем», но «мы сумели выстоять в этой сложной ситуации, не опустились ниже критического уровня». Более того, он заявил, что саратовские крестьяне дали возможность обеспечить продуктами рынок Москвы и других регионов, поскольку область не закрыла своих границ для вывоза продовольствия, подобно многим другим.
Среди достижений губернатор упомянул и большое число договоров с субъектами Федерации (более 40), налаживание связей со странами СНГ (так, после визита саратовцев в Азербайджан товарооборот между сторонами возрос в 7 раз), проведение в области первого выездного заседания Межгосударственной экономической комиссии СНГ. Среди планов на будущее назывались введение единого «налога на губернию» (его, якобы, уже одобрил Примаков в ходе совместной с Аяцковым поездки в Индию), хорошей идеей было названо создание в области «банка банков», где можно аккумулировать все финансовые ресурсы и грамотно ими распоряжаться, переход нефтепереработки в регионе с привозной нефти на местную. Особо губернатор поблагодарил строителей, оговорившись, что важно расплатиться с ними за работу. Он также подчеркнул, что не может быть ограничений в строительстве жилья и поставил задачу: в 1999 году по области сдать жилья миллион квадратных метров, из которых не менее 200 тысяч — «социального». Правда, позже он выразил недовольство строительством саратовского ТЮЗа, назвав его состояние «позорным» (театр уже много лет находится в полупостроенном состоянии) и заявив: «Это должен быть лучший детский театр России». Еще одним в ряду многих предметов гордости губернатора стала молодежь области. Отметив ее достижения, Аяцков все же счел нужным подчеркнуть, что подрастающее поколение требует пристального внимания и пообещал скоро провести «областное родительское собрание», а затем сформировать при себе родительский комитет. Хорошо, по его мнению, ведется у и борьба с преступностью: криминалитет якобы предпочитает объезжать Саратовскую область стороной. Все это, по словам Аяцкова, позволяет ставить задачу обеспечения в 1999 году роста в области валового производства на 10%.
«Наша вертикаль власти состоялась!» — заявил губернатор. По его словам, хотя численность управленческого аппарата сократится на 25%, всем сокращенным будет предоставлена другая работа. «Никто никого не собирается убирать, — сказал Аяцков. — Будем только повышать. Повышать профессионализм».
Несколько неожиданное выступление прозвучало 27 февраля на собрании актива Саратовской области из уст Петра Камшилова, полномочного представителя Президента РФ в области. Уже теперь, по прошествии времени, можно сделать предположение, что оно стало, по сути, «презентацией» Камшилова перед его назначением главой правительства области, которое состоялось всего через четыре дня.
По сути, он выступил с развернутым анализом, в котором изложил свои представления о том, что мешает экономическому развитию региона. Это, по его мнению, экономическая преступность (с которой, правда, в области есть некоторые подвижки к лучшему), бартер, экономическая необязательность, финансовая безответственность, отсутствие эффективной политики, направленной на защиту отечественных товаропроизводителей. Камшилов заявил, что области необходим анализ деятельности всех предприятий, результатом которого могла бы стать «выработка приоритетов экономического развития», определяющих в каждом районе «локомотивов экономики».
Упомянув также, что общественное согласие в области начало приобретать пассивную форму, тогда как «нам нужно не согласие смирения, а согласие созидания», Камшилов перешел далее к культуре, и именно его суждения на эту тему оказались наиболее красочными. Напомнив о приближающемся Дне рождения Пушкина, представитель президента посетовал, что в Интернете нет странички, посвященной великому русскому поэту (что не соответствует действительности — Д.Ф.), после чего продолжил разговор о русской словесности. Так, он заметил, что Саратов не похож на «столицу Поволжья»: «У нас на проспекте город европейский... Мы себя скоро не в Поволжье и даже не в России чувствовать будем». Слово «европейский» в данном случае было употреблено им чуть ли не как ругательное, поскольку подразумевало, что на Немецкой трудно найти вывеску на русском языке (действительно, на этой улице имеется несколько вывесок на английском. — Д.Ф.) и купить национальный продукт питания, а не иностранные гамбургеры. «Где наши русские расстегаи, где украинские галушки, где татарский бешбармак, где маца? — риторически обратился к присутствующим с вопросом Камшилов, выдавая неосведомленность, поскольку вполне съедобные расстегаи, например, можно купить непосредственно напротив проходной областного правительства. — С каким чувством человек выйдет из бургерной — с чувством американского космополитизма?» По мнению Камшилова, «это вопрос нашей национальной безопасности, вопрос, как войдет Россия в XXI век — с культурой Пушкина или с культурой Рэмбо».
Благодаря некоторому оттенку критики, одним из наиболее запоминающихся на заседании актива оказалось выступление председателя комитета Саратовской областной думы по законности, работе с территориями и общественными организациями Николая Семенца — человека, от которого этого ожидали меньше всего из-за его всем хорошо известной сверхлояльности по отношению к губернатору. Может быть, тут сказался его новый пост — лидера областного «Отечества».
Депутат, начав с фразы «меньше хочется говорить об успехах, хотя надо говорить...» (поскольку «отдельные представители политических сил» предпочли бы успехов не замечать и даже противодействовать их достижению»), в дальнейшем оказался единственным, кто решился указать губернатору на неисполнение поставленной им же самим задачи. Он заявил, что люди сейчас более всего хотят порядка, и прошлогоднее послание губернатора, сформулировавшее понятие «диктатуры закона», оказалось в этом смысле «прямым попаданием». Однако благие намерения губернатора не свершились, и о диктатуре закона речи не идет. По мнению Семенца, представителям органов власти надо говорить правду, если они хотят быть услышанными, и следующее послание губернатора должно притягивать людей своей жизненностью.
Семенец также коснулся и проблемы отношений с общественными организациями, выразив опасение, что в канун предстоящих выборов общественное согласие в области даст трещину «даже помимо нашего желания». Семенец заявил: чтобы избежать этого, необходимо согласование кандидатов в депутаты, для обеспечения которого следует создать совет из представителей партий и движений уже сейчас, пока еще не началось несогласованное выдвижение: «Только так мы сможем четко и в интересах Саратовской области провести выборы в Государственную Думу».
Продолжая тему «негатива», Семенец также заметил, что раздумья вызывает работа иных чиновников. «Мы выбрали «метод Жукова», но он привел к негативным последствиям», — заметил он. К числу таких последствий он отнес угодничество, бездушие и бюрократизм.
24 февраля, всего за неделю до реформы исполнительной власти и своей окончательной трансформации в «федерального политика», саратовский губернатор Дмитрий Аяцков впервые после весьма длительного перерыва провел программную пресс-конференцию, формально посвященную его участию в очередном заседании Совета Федерации.
Однако во вступительном слове губернатор коснулся работы верхней палаты российского парламента лишь однажды, сказав, что лично он голосовал за ратификацию договора между Россией и Украиной и что, по его мнению, «на базе бывшего СССР надо создавать конфедерацию с единой денежной единицей и единой армией, но государства, входящие в это образование, должны оставаться самостоятельными — со своей национальной гвардией, а там, где есть достаточное число русских, необходимо создавать русские автономии». После этого он окончательно ушел от парламентской темы, перейдя к общеполитической проблематике.
Так, Аяцкову было задано несколько вопросов на тему будущего национально-государственного устройства территории, занятой ныне бывшими соцстранами. Один из них касался отношения Аяцкова к идее евразийства. В ответ губернатор сказал, что поддерживает ее и считает, что она обязательно будет реализована и в итоге образуются два мощных блока. Ведь, по его словам, в Европе уже есть и единая валюта, и единый язык («англо-франко-немецкий»), на котором даже выходит газета. Другой вопрос был посвящен российской национальной идее. По мнению Аяцкова, в принципе, она может быть сформулирована очень просто: «Родина, земля, любовь». Но дело осложняется тем, что в Конституции РФ говорится о многоукладной идеологии, что как раз и может привести к фашизму. «Не может быть такого, — сказал по этому поводу губернатор, — чтобы все были свободны». Вслед за этим он высказал пожелание, чтобы у премьер-министра РФ Евгения Примакова появился заместитель по идеологии.
В заключение этой части пресс-конференции Аяцковым были высказаны соображения по поводу будущего устройства властной вертикали России. «Я считаю, — сказал он, — что в России должны быть выборы президента, парламента и парламентов в регионах. И все. А губернаторы утверждаются представительными органами в регионах по представлению премьер-министра».
В феврале саратовский губернатор через РИА «Новости» опроверг ранее распространившуюся информацию о том, что он якобы намерен войти в создаваемое самарским губернатором Константином Титовым предвыборное объединение региональных лидеров России — то есть, по существу, согласиться на признание лидирующей роли своего основного конкурента в Поволжье Титова. Опровержение это сопровождалось уже воспроизводившейся выше декларацией о намерениях добиться создания собственной фракции в Госдуме РФ, для борьбы за которую Аяцков намерен создать собственный предвыборный блок. Своих сторонников Аяцков намерен проводить в парламент по одномандатным округам. И все же саратовский губернатор позволил себе заявить, что ему импонируют действия Титова: «Он правильно делает, что пытается объединить губернаторов. Это не разрывает голоса, а, наоборот, концентрирует демократическое крыло».
25 февраля состоялось единственное за месяц заседание Правительства Саратовской области. В его повестку было включено два основных и два дополнительных вопроса: «Об исполнении бюджета областного дорожного фонда в 1998 году и формировании его на 1999 год»; «Об итогах работы налоговых органов области по исполнению доходной части бюджета области в 1998 году» и в разделе «Разное» — «Об итогах ежегодного областного конкурса «Руководитель года» за 1998 год» и «О планах заседаний правительства области и президиума правительства области на второй квартал 1999 года».
Основным стал вопрос об исполнении бюджета областного дорожного фонда. С докладом выступил председатель областного комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Валерий Струговщиков.
Струговщиков сообщил, что в 1998 году его ведомством освоено 1,211 млн. руб. капвложений, в том числе 794,8 млн. налоговых поступлений из области; построено 149 километров одних только дорог федерального и областного значения, а также 17 путевых сооружений, в том числе на федеральных дорогах — 4. Особое значение придавалось строительству моста в Пристанном, включенному в 1998 году в президентскую программу «Дороги России». На этом строительстве, где в настоящее время занято 1340 человек, было успешно освоено 347 млн. руб., и дорожники надеются закончить его в 2000 году. Достижением Струговщиков считает и 10%-е снижение числа ДТП, случившихся из-за дорожных условий. Дорожники активно вели техническое перевооружение: ими приобретено 267 единиц специальной техники на 73 млн. руб.
Бюджет фонда в 1999 году Струговщиков определил в 1456,5 млн. руб., но лишь 310 млн. должно поступить из федерального дорожного фонда. Продолжится строительство моста, число работающих на котором может достигнуть 1,7 тыс. чел. Особое внимание будет уделено содержанию дорог — нынешний ремонтный цикл в области составляет 10-12 лет, необходимо сократить его до 5-6 лет. Отдельно необходимо интенсифицировать ремонт мостов — при нынешних темпах на него потребуется 4 года и здесь дорожники надеются на содействие правительства области и глав администраций, а также на то, что 8-й мостоотряд, кроме строительства моста через Волгу, возьмется и за малые объекты. Струговщиков также обратился к правительству с просьбой не распылять средства дорожного фонда — тогда в области можно построить 120 км дорог (потребность равна 4,5 тыс. км). Если не отвлекать средства на содержание транзитных трасс в районах, то удастся вплотную заняться строительством объездных магистралей. Таковое идет сейчас в Саратове и Энгельсе, планируется начать его в Ивантеевке и Озинках, проектирование ведется для Пугачева и Студеновки, изыскания — для Балтая и Базарного Карабулака. В планах на 1999 год также значится реконструкция 24 км федеральных и 85 сельских дорог, ремонт и строительство 2100 м мостов.
Эта программа, тем не менее, не удовлетворила губернатора, который обратил внимание Струговщикова на необходимость поддерживать местных производителей (например, получая щебень не из Тамбовской области, а из Ивантеевского карьера), а затем возмутился приведенной главным дорожником цифрой — тот сказал, что в области не имеют дорог с асфальтовым покрытием 600 населенных пунктов из 1750. Учинив опрос присутствующих глав районных администраций, губернатор сделал вывод, что цифра эта сильно завышена и, выразив свое возмущение в формулировках «наплевательское отношение к делу» и «никогда не терпел дилетантов», заговорил даже о снятии вопроса с обсуждения. Еще более усилилось его возмущение, когда в прениях выяснилось, что не все районные главы знают размер финансирования дорожного строительства в их районах. Уверения Струговщикова, что разговоры об этом уместнее вести после утверждения бюджета фонда облдумой, натолкнулись на отповедь Аяцкова: «Вы принижаете роль правительства!». Однако некоторые главы заступились за Струговщикова, положительно оценив его работу, и предложенное им постановление все же было принято без изменений. Правда, Аяцков предписал ему лучше подготовиться к заседанию думы, «пропустив» через себя все районы.
Еще более драматично проходило рассмотрения второго вопроса. Причем, если в ходе рассмотрения первого угроза Аяцкова снять его с обсуждения в связи с недостаточной подготовленностью так и осталась нереализованной, то этот действительно был снят и перенесен на заседание президиума правительства, причем решение это сопровождалось уничижительным выговором в адрес докладчика — руководителя областной налоговой службы Николая Телятникова. В частности, один из его критиков заметил, что бюджет области исполнен на 60% целевым финансированием и зачетами и только на 40% — в денежной форме, и лишь эти 40% налоговая инспекция может ставить себе в заслугу, а потому название предлагаемого проекта постановления по данному вопросу не соответствует его существу — нужно разграничивать итоги работы всего правительства области и собственно налоговиков. Губернатор же пошел еще дальше и назвал проект постановления «белибердой». К следующему его рассмотрению он пожелал получить от Телятникова распоряжение о наказании виновных в сложившейся ситуации, начиная с самого главного налоговика области.
В феврале деятельность Саратовской областной думы вновь — уже во второй раз за последнее время — оказалась объектом серьезной критики со стороны местных СМИ. Ситуация эта отчасти симптоматична и свидетельствует, видимо, о дальнейшем ослаблении регионального автократического режима. Дело в том, что до сих пор саратовские органы власти оставались вне поля критики подавляющего большинства местных СМИ, и хотя теперь Правительство Саратовской области все еще сохраняет статус «неприкосновенного», областная дума, как более слабое звено в местной властной структуре, явственно начинает его утрачивать. Первый раз на нее обрушилась критика местных электронных СМИ, выразивших крайнее недовольство введенными думой в январе выплатами за электромагнитное загрязнение окружающей среды. Теперь же объектом критики стали намерения думы ужесточить схему выплаты налога с продаж, а отчасти — и сам этот налог. Важно отметить, что «правофланговым» этой кампании выступил один из депутатов думы — неформальный лидер регионального национал-патриотического объединения «Саратовский земский союз», генеральный директор ЗАО Международный подшипниковый концерн «Автоштамп» Сергей Макаров, с подачи которого в контролируемой им газете «Саратовское земское обозрение» появилась статья, направленная против планируемых налоговых нововведений. Буквально в то же самое время (15 февраля) местными левыми радикалами было проведено пикетирование областной думы и правительства области в знак протеста против введения налога с продаж и роста цен и тарифов.
По стечению обстоятельств, в тот же день для «выяснения отношений» с прессой встретился заместитель председателя облдумы, председатель комитета по бюджетно-финансовой политике, налогам и использованию собственности области Владимир Чуриков.
Чуриков срезу же напомнил собравшимся о публикации «Земского обозрения» и во многом строил свое выступление как полемику с ним. Он напомнил, что областные депутаты не сразу ввели новый налог, а довольно долго выжидали — в период роста цен они сочли, что новый налог не принесет бюджету прибыли (одновременно с его введением отменялось 16 других местных налогов и сборов), и лишь по мере стабилизации положения их позиция переменилась. По словам Чурикова, при твердых ценах налог с продаж ложится на потребителя (ничего страшного тут нет — такие налоги существуют в большинстве цивилизованных стран, и у нашего населения деньги все же имеются), а бюджет получит дополнительно 430 млн. руб., несмотря на отмену других налогов. Более того, отмена последних, считает заместитель председателя облдумы, даст производителям хотя бы немного посвободнее вздохнуть — их вовсе не берут за горло, вопреки утверждениям «Земского обозрения». Чуриков утверждает, что отмененные налоги позволяют на производстве экономить около 400 млн. руб. в год. Кроме того, налог с продаж — это живые деньги, которые можно пустить на выплату зарплаты бюджетникам. Перед думой здесь было два пути: либо сдерживать рост цен, либо обеспечить своевременность выплаты зарплаты. Выбран был второй вариант — при отсутствии денег люди не могут купить ничего даже по дешевке. К тому же, подчеркнул депутат, в области значительно расширен список товаров и услуг, не облагаемых налогом с продаж. Что же касается вызванного налогом увеличения цен, то в условиях их постоянного роста покупатель ничего не заметит. Разумеется, останутся и проблемы: например, не вполне ясно, как брать налог с челноков, да и с рыночной торговлей, обходящейся без кассовых машин, есть сложности. Однако последние уже решены: с торговцев будет браться постоянная «плата за торговый день» — 35 рублей в Саратове и 20 в сельской местности.
Впрочем, выступление Чурикова не убедило журналистов. Ими указывалось, что никакого влияния на цены отмена 16 налогов не произвела, а вот 5%-е надбавки во многих случаях вполне очевидны (например, при покупке железнодорожных билетов); что не все регионы вообще пошли на введение такого новшества, а введшие старались сделать ставку ниже, чем 5%. Представители СМИ отмечали, что новый побор (35 руб. в день) с рыночников еще более уменьшит их число, лишь сузив налогооблагаемую базу — да и несправедливо брать одну и ту же сумму с торговцев шубами и авторучками. Чуриков в ответ заметил, что со всеми проблемами, в том числе и с ценовыми, разбирательство предстоит в ходе первой в этом году сдачи финансового отчета. И здесь, в частности, ставится вопрос о ежедекадных отчете и уплате налога, вызвавший особое недовольство «Земского обозрения». Между тем, при такой процедуре налогоплательщики не успеют ни на что постороннее потратить поступления в рамках налога и не попадут в недоимщики, ну а если попадут, то пресечено это будет жестко — вплоть до ареста имущества. «Я не боюсь, что разорятся предприятия честные, которые платят налоги, — заявил Чуриков. — Они разорятся иначе, из-за того, что вообще сегодня невыгодно торговать». Попытки возражений со стороны представителей СМИ он отсек одной фразой: «Мы не будем отказываться от этого налога, даже если вся пресса на нас ополчится».
Впрочем, здесь же Чуриков поспешил «подсластить пилюлю», сообщив журналистам, что Саратовской областной думой оформлен запрос в Совет Федерации РФ по поводу резкого повышения коммунальных тарифов. Саратовские депутаты не согласны с позицией российских властей по данному вопросу, считая, что такое повышение в ситуации, когда не произведена индексация заработной платы и пенсий, попросту несвоевременно.
17 февраля на заседании комитета по бюджетно-финансовой политике, налогам и использованию собственности области Саратовской областной думы вопрос о судьбе налога с продаж вновь оказался в центре внимания. Ряд организаций обратились в думу с просьбами освободить их от уплаты этого налога, однако все их просьбы были отвергнуты. Депутат Сергей Макаров вновь заявил, что категорически против сокращения сроков уплаты налога с продаж. Дело в том, что на предшествовавшем заседании комитета депутаты уже одобрили поправку к закону «О введении на территории Саратовской области налога с продаж», обязывающую предприятия с суммой платежа налога более 10 тысяч рублей вносить его подекадно, а не раз в месяц, как прежде. Между Макаровым и Владимиром Чуриковым по этому вопросу развернулась полемика. Первый упрекнул второго в том, что тот заботится только о выплате долгов по зарплате бюджетникам, тогда как заботится следует обо всех избирателях — иначе получается бюджет для бюджетников, а работники предприятий не в счет. Чуриков не согласился с ним, воспроизведя примерно ту же аргументацию, что он использовал на пресс-конференции. Позиция Макарова у других депутатов никакой поддержки не нашла, и он остался в полном одиночестве.
В итоге, 24 февраля, на очередном заседании Саратовской областной думы, депутаты полностью реализовали свои планы по изменению системы взимания налога с продаж, единогласно изменив сроки его уплаты. Юридические лица, для которых последняя превосходит 10 тысяч рублей, должны теперь переводить налог в казну подекадно, а остальные — ежемесячно. Прокурор области Макаров на заседании отсутствовал. Начальник налоговой инспекции по Саратовской области Николай Телятников сообщил, что из 12 млн. руб. — суммы, которую ожидается получить от январского налога с продаж — ко времени проведения заседания поступило лишь 30%.
24 февраля прошло 24-е заседание Саратовской областной думы. Помимо изменения сроков уплаты налога с продаж, за полтора часа депутаты рассмотрели еще 22 вопроса.
Депутаты внесли изменения и дополнения в областной бюджет на 1998 год. Расходы на поддержку сельскохозяйственных производителей они увеличили на 24,9 млн. руб., на аппарат управления — на 2 млн., на капитальные вложения — на 70,8 млн. В целом расходы бюджета оказались увеличены на 138 млн. руб. Источником финансирования превышения расходов над доходами является вексельный кредит «Альфа-банка» на 247 млн. руб. Остаток бюджетной ссуды в сумме 131,8 млн. руб. оформляется как расходы федерального бюджета на погашение последствий засухи.
Саратовскую фондовую биржу освободили от уплаты налога на имущество (первоначально на бюджетном комитете депутаты отказали ей в этой просьбе, но позже их убедили, что если такую льготу не предоставить, фондовой бирже придется закрыться, а на получение новой лицензии после восстановления в России рынка ценных бумаг придется затратить гораздо больше денег). Сумма освобождений составит примерно 90 тыс. руб., причем бюджет ничего не потеряет, так как она даже не была включена в его доходную часть.
Облдума приняла пять постановлений по внесению в Госдуму РФ законодательных инициатив как своих, так и Сахалинской областной думы. Она разрешила правительству области взять кредит у Сбербанка в размере 110 млн. руб. на выплату зарплаты бюджетникам в январе и закупку лекарств для больниц (вопросы о кредитовании сейчас решаются на каждом заседании думы, иногда даже не по одному). Птицефабрику «Балаковская» и ПО «Романовкаагропромхимия» безвозмездно передали из областной собственности в муниципальную.
Напоследок депутаты одобрили введение нового почетного знака губернатора «За милосердие и благотворительность», но с условием, что на этом губернатор поставит точку в деле учреждения своих наград (претензию, что награды в области не имеют системного характера и законной основы, высказала заместитель председателя думы Валентина Боброва).
Описывавшееся выше заседание комитета Саратовской областной думы по бюджетно-финансовой политике, налогам и использованию собственности области, состоявшееся 17 февраля, помимо обсуждения проекта изменения сроков уплаты налога с продаж оказалось примечательно еще и тем, что именно на нем начал разворачиваться новый конфликт между думой и Правительством Саратовской области (впрочем, пока нет никаких оснований считать, что он зайдет дальше, чем предыдущие конфликты и выльется в какие-то «антиправительственные» действия депутатов).
Члены комитета разгневались на областное правительство за то, что то оно реконструировало дом отдыха «Чардым» под губернаторскую резиденцию, не согласовав это с думой, а теперь обратились к ней с просьбой отнести занятые земли в ведение управления делами правительства. «У наших избирателей нет зарплаты, зато для отдыха чиновников деньги нашлись, — негодовали депутаты. — Для проведения переговоров волжская резиденция — это слишком кучеряво». В итоге рассмотрение вопроса было отложено до тех пор, пока правительство не пояснит, какие деньги вложены в этот объект. Насколько известно, пояснения эти к концу февраля все еще не поступили, а интерес к данному вопросу областной думы как-то сам собой утратил остроту.
25 февраля состоялось 28-е заседание Саратовской городской думы. Основным событием на нем стало принятие городского бюджета на 1999 год. Депутаты проголосовали за него единогласно, однако сама процедура обсуждения проходила весьма бурно — благодаря участию в ней депутата областной думы Мальцева, который склонен был считать, что бюджет вообще не готов для принятия по нескольким причинам: в нем есть нераскрытые статьи (например, по ЖКХ); не закреплены статьи на социальную сферу, составляющие 1/3 бюджета; налоговые льготы предоставляются тем муниципальным предприятиям, по которым даже нет информации об их деятельности. Возражал против сокращения расходов на содержание милиции начальник ГУВД Кожевников. По его словам, намеченное на 1999 год сокращение на 20% численности милиции общественной безопасности и на 10% федеральной милиции обойдется в 6 млн. руб. После голосования поправок, предложенных Мальцевым, проект был принят в целом.
Депутаты приняли «Положение о Саратовской городской думе»; внесли изменения и дополнения в решения гордумы: «О городском бюджете на 1998 год», «О порядке, сроках, объеме и формах предоставления администрацией города финансовой информации городской думе», «О порядке назначения и выплаты ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет для работников органов местного самоуправления в городе Саратове»; приняли решения: «О совершенствовании системы взимания местных налогов и сборов на территории города Саратова», «О проведении четвертого муниципального жилищного займа», «О социальных надбавках библиотечным работникам», «О создании редакционной комиссии по внесению изменений в Устав города Саратова», «О создании муниципального унитарного специализированного предприятия «Саратовкапремстрой», «О плане работы Саратовской городской думы на I полугодие 1999 года», «О выполнении решений Саратовской городской думы «О плане работы Саратовской городской думы на I полугодие 1998 года» и «О плане работы Саратовской городской думы на II полугодие 1998 года»; отменили свое решение «О лицензировании розничной торговли алкогольной продукцией на территории города Саратова»; приняли «Отчет о расходовании финансовых средств на содержание городской думы»; отклонили протест прокурора города на решение Саратовской городской думы «О методике определения арендной платы за нежилые помещения (здания, сооружения) муниципальной собственности»; поддержали свою законодательную инициативу по внесению предложения в проект Закона Саратовской области «О бюджете областного дорожного фонда на 1999 год» и проекта Закона Саратовской области «О внесении дополнения в статью 6 Закона Саратовской области «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Саратовской области».
Беспрецедентный в масштабах Саратовской области шаг предпринят руководством Балаковского муниципального образования. Глава администрации БМО Алексей Саурин поручил начальнику пенсионной службы А.Бугакову подготовить материалы для подачи в суд на директора Балаковской АЭС П.Ипатова. Причиной этому стала самая большая в городе задолженность БАЭС в пенсионный фонд.
Ранее в отношении БАЭС уже проводился арест части имущества, а ее отношения с бюджетом всегда являлись предметом критики властей — прежде всего, муниципальных. В то же время, БАЭС является одним из предприятий региона, к которым никак не может быть применено определение «кризисное» — на нем своевременно выплачивается заработная плата, сохраняется достаточно сильный «социальный блок».
15 февраля, в ходе пресс-конференции, заместитель председателя областной думы, председатель комитета по бюджетно-финансовой политике, налогам и использованию собственности области Владимир Чуриков поделился с журналистами информацией о некоторых из тех проблем в финансовой сфере, с которыми ему приходится сталкиваться.
Так, им было рассказано о фактах, которые недавно были выявлены в Духовницком районе. По словам Чурикова, фактически весь это район работал по «черному налу». При пустых счетах в банках финансовые операции все же не прекращались, минуя банки, шли все платежи — «вплоть до пенсий». В отношение руководства района было решено принять меры, направленные на исправление ситуации, однако никаких данных о крупных кадровых перестановках в органах местного самоуправления не поступало.
К настоящему моменту уже практически все структуры федерального подчинения, действующие на территории Саратовской области перешли под контроль команды губернатора. Последние замены в этой сфере коснулись управлений Центробанка и налоговой полиции, сменивших своих руководителей на более «контролируемых». Собственная активность федеральных органов в области близка к нулю. На официальных мероприятиях обычной практикой остаются разносы, учиняемые губернатором и людьми из его команды представителям таких структур и откровенные претензии на полный контроль за ними. Одной из иллюстраций к сложившемуся положению дел может служить то, что на заседании областного актива, состоявшемся 27 февраля, в числе прочих переходящий штандарт губернатора присуждался даже лучшей воинской части области — Таманской ракетной дивизии стратегического назначения имени 60-летия СССР.
Собственная же активность федеральных структур, связанная с попытками сохранить некие собственные права и полномочия, проявляется весьма нечасто и носит весьма вялый характер. Так, например, выступая на прошедшей 10 февраля коллегии министерства собственности и банкротства Саратовской области в прениях по докладу министра Николая Владимирова, директор территориального агентства по несостоятельности и банкротству Тамара Зайцева сказала, что употребление слова «банкротство» в названии министерства неправомерно, поскольку полномочия по банкротству находятся только в компетенции возглавляемого ею территориального агентства.
Сказанное Зайцевой вызвало довольно бурную реакцию со стороны присутствовавших. Так, председатель областного арбитражного суда Александр Баранов предположил, что возможен вариант совместных действий агентства и министерства. Представитель госналогслужбы области Борис Кузнецов обвинил агентство в том, что по его вине плохо работают внешние арбитражные управляющие.
Сам Владимиров, возражая Зайцевой, сказал: «Слово «банкротство» в названии министерства означает, что мы занимаемся работой с предприятиями-банкротами, так как там ситуация очень тяжелая, часто доходящая до акций протеста, то есть занимаемся тем, чем вы не занимаетесь. Вы же иногда просто мешаете, настаивая на банкротстве, хотя этого можно избежать — как, например, в «оборонке», где можно было бы сделать взаимозачеты, а для этого вы должны сидеть в Москве. Наша позиция: банкротство — возможность оздоровить, спасти предприятие. Ваша — противоположная».
Видимо, спор мог иметь продолжение, так как Зайцева в очередной раз пыталась возражать. Однако в разговор вступил присутствовавший на коллегии полномочный представитель Президента РФ в Саратовской области Петр Камшилов, который призвал прекратить обмен мнениями на этот счет, поскольку, как он считает, коллегия — не место для выяснения отношений.
При общем спаде в феврале протестной активности населения заметно возросла активность левых политических объединений. Состоялся целый ряд календарный мероприятий, протестных акций, встреч представителей левой оппозиции с прессой.
10 февраля в конференц-зале областной федерации профсоюзов состоялась пресс-конференция первого секретаря саратовского обкома КПРФ Валерия Рашкина, в которой также приняли участие профессор Сергей Семенов и председатель областного Совета ветеранов Юрий Баранов.
Встречи такого рода проводятся коммунистами нечасто и носят, как правило, чисто информационный характер — причем, речь на них ведется не столько о происходящем внутри партии, сколько о ее отношении к ситуации в стране и области (это одна из последних форм участия в публичной политике, оставшаяся саратовской областной организации КПРФ, но и она теряет свое значение, поскольку пресса фактически полностью игнорирует мероприятия такого рода). Главной темой данной встречи стало развенчание мифа о благополучии и процветании Саратовской области. Утверждения о том, что область является «самой привлекательной с точки зрения инвестиций» и что в ней «разрабатывается модель реформы для России», Рашкин назвал «самовосхвалением и пустой болтовней», указав, что статистика свидетельствует об обратном. При этом он высказал мнение, что введение в заблуждение населения должно караться по закону, и занимающихся им обладателей высоких должностей «следует судить». В подтверждение своих слов Рашкин привел ряд цифр. Так, по его словам, сокращение объемов производства в химической и нефтехимической промышленности области достигло в 1998 году 25%, в машиностроении — 3%, в легкой промышленности — 6%. Общий объем производства сохранился на уровне 1997 года, но при этом по сравнению с 1991-м материальное производство и так уже сократилось в два раза. В сельском хозяйстве спад составил 35%, причем 697 сельхозпредприятий региона закончили год с убытком и лишь 78 — с прибылью. Валовый сбор сельхозкультур по сравнению с 1997 годом сократился в 5 раз. Провалившиеся намерения губернатора добиться в области урожая в 10 млн. тонн Рашкин назвал «авантюрой», а 6 млн. тонн урожая 1997 года — «припиской», которой «следовало бы заняться прокурору». В наступившем году, по его словам, в области площадь посевных земель уменьшится на 500 тыс. га, и урожай составит около 4 млн. тонн. Были приведены также цифры, свидетельствующие о спаде в строительстве жилья, сфере платных услуг. внешнеторговом обороте и т.п. Уменьшился, как заявил Рашкин, и объем перевозок всеми видами транспорта: железнодорожным — на 5,8%, водным — на 5% и автомобильным — на 10%. Также прозвучала информация о том, что Саратовская область не входит в число 40 субъектов РФ, «наиболее динамичных по промышленному производству», а по инвестиционной привлекательности она, по данным журнала «Эксперт», скатилась с 10-го на 21-е место. По потребительскому потенциалу область занимает 28-е место в РФ, по развитию инфраструктуры — 32-е, а по природным ресурсам — 34-е. Ее доля в общероссийском производственном потенциале составляет 1,3%. Денежные доходы населения снизились к декабрю 1999 на 23%, суммарные долги по зарплате на 1 января составили 1146 млн. руб., но с тех пор увеличившись еще на 59%. «Известия» опубликовали 30 января данные, из которых явствует, что по покупательной способности населения область находится в РФ на 51-м месте.
Особо Рашкин остановился на областном бюджете, по его оценке, — «бюджете вымирания». Заметив, что доходная его часть не дотягивает в сопоставимых цифрах до бюджета одного лишь Саратова советского периода, Рашкин сообщил, что доля собственных доходов снизилась в бюджете на 10%, что из-за «волюнтаристски нахватанных кредитов» сумма задолженности приблизилась к годовому бюджету области, и что все это является следствием политики губернатора — «стойкого последователя Ельцина, Чубайса, Гайдара и Черномырдина». Стиль руководства областью был охарактеризован как «силовой авторитарный вариант правления, в жертву которому принесены интересы региона».
В качестве альтернативы Рашкин изложил экономическую программу КПРФ, осуществление которой, по его мнению, позволит коренным образом изменить ситуацию к лучшему. Однако на прямой вопрос о том, что конкретно коммунисты намерены делать в ближайшее время для изменения положения в регионе, он счел нужным лишь сказать: «Есть Конституция, есть закон... есть периоды, на которые избирается власть, только через них ее можно сменить... Другое дело, что мы хотели бы изменить Конституцию. А сегодня власть проводит свою политику, и она должна за нее отвечать. И люди должны иметь информацию — подробную, правдивую — чтобы иметь возможность выбирать». Таким образом, он фактически подтвердил высказанное журналистами предположение, что последняя надежда для саратовских членов КПРФ, за последнее время проигравших команде губернатора Аяцкова все электоральные кампании, заключается в смене президента России.
28 февраля в Саратове состоялась 31-я областная отчетно-выборная конференция КПРФ. В ее работе принял участие 121 делегат, причем по необъясненным причинам не прибыли представители из Самойловки и Дергачей. Всего же, по данным секретаря обкома по организационным вопросам Сергея Афанасьева, в области насчитывается 5640 коммунистов.
Повестка включала в себя следующие вопросы: отчет областного комитета за 1997-98 годы, отчет контрольно-ревизионной комиссии, выборы обкома и контрольно-ревизионной комиссии, принятие заявлений от делегатов конференции.
Первый секретарь обкома КПРФ Валерий Рашкин выступил перед партийным форумом с докладом, в котором он коснулся социально-экономического положения Саратовской области и путей ее выхода из кризиса, дал оценку политической ситуации в регионе и влияния на нее руководства губернатора Дмитрия Аяцкова, особо рассмотрел происходящее в сфере сельского хозяйства и поделился предложениями коммунистов, относящимися к тому, что нужно сделать, чтобы его восстановить; наконец, Рашкин рассказал об организации партийной, идеологической и хозяйственной работы.
Всего на конференции выступило 14 делегатов, в том числе депутаты Госдумы РФ Вячеслав Михайлов и Зоя Ойкина, а также секретарь ЦК КПРФ, заместитель председателя комитета Госдумы по обороне генерал Сурков.
В целом работе обкома за отчетный период была дана удовлетворительная оценка. Были избраны члены бюро обкома (18 человек) и его секретари: Ольга Алимова, Алексей Афанасьев (секретарь по организационным вопросам), Василий Власов, Виктор Волков, Александр Гамаюнов, Владимир Иванов, Андрей Карасев (секретарь по рабочему движению), Василий Грякалов, Владимир Панкратов, Валерий Рашкин (первый секретарь), Сергей Семенов, Геннадий Турунтаев, Борис Грищенко, Владимир Шмаков, Владимир Юркин (секретарь по идеологии). Были избраны также и члены ревизионной комиссии в количестве 6 человек.
По итогам конференции было принято заявление «О социально-экономическом положении населения Саратовской области».
По итогам этого форума, проходившего за закрытыми для посторонних дверями, состоялась пресс-конференция, в которой приняли участие несколько представителей областного партийного руководства во главе с Валерием Рашкиным. Секретарь обкома Сергей Семенов заявил на ней: «На конференции звучала проблема отношения власти к оппозиции и наоборот». В связи с этим он туманно заметил: «Сила действия должна быть равна силе противодействия», но расшифровывать смысл своего высказывания не стал. Вторым, рассматривавшимся на конференции, по его словам, был вопрос о криминализации общества. «Конечно, — сказал Семенов, — не вся экономика криминализирована... Но бюджет области ужался в бюджет города. Но это не так: энергетика падает незначительно. Возник вопрос: куда, на что, где она крутит? Проблема теневой экономики была одной из центральных на конференции».
Звучал на партийном форуме и вопрос о том, как активизировать рабочее движение. По этому поводу Семенов сообщил, что его участники «приняли решение более широко использовать опыт ветеранов областной партийной организации. Им есть, что сказать молодому населению». В частности, для осуществления борьбы за соблюдение прав граждан «принято решение в рамках законов вырабатывать концепцию законотворческой деятельности на региональном уровне».
Как обычно, было рассказано и о планах на будущее. Помимо подготовки к очередным выборам в Государственную Думу РФ (она была названа задачей номер один) первый секретарь Валерий Рашкин и секретарь по организационным вопросам Афанасьев особо остановились на двух судебных процессах, которые инициировали саратовские коммунисты. Так, 15 марта в областном суде состоится слушание дела по иску обкома КПРФ к областной думе. Причина иска — невключение в состав областной избирательной комиссии представителя КПРФ (которая имеет право на такового как партия, располагающая парламентской фракцией). Афанасьев заявил: «У нас есть все основания для выигрыша дела».
А 23 марта в Верховном суде РФ будет слушаться дело по иску секретаря Саратовского обкома КПРФ Сергея Семенова, причиной которого стали нарушения в ходе недавних выборов в Государственную Думу РФ по Энгельсскому округу №159. В суд в качестве заинтересованного лица приглашен победивший в этой кампании Василий Десятников.
Кроме того, как сообщил Рашкин, из Генеральной прокуратуры РФ пришел документ, подписанный первым заместителем генпрокурора Юрием Чайкой. Это ответ на запрос о нарушении финансовой дисциплины при расходовании бюджетных средств губернатором Саратовской области во время приезда в нее лидера НДР Виктора Черномырдина. Генеральная прокуратура взяла это дело под контроль и перенесла его на исполнение в Саратовскую областную прокуратуру. «Мы будем и впредь отслеживать действия власти о расходовании бюджета», — заявил Рашкин.
«На всех районных конференциях коммунистической партии остро звучала тревога, боль, протест против продолжающегося наступления власти на права и интересы трудящихся,» — заявил секретарь саратовского горкома КПРФ Геннадий Турунтаев. Так, например, по его утверждению, в Красном Куте происходит лишение льгот ветеранов. Комментируя происходящее, Турунтаев сказал, что «сам губернатор заявляет: если закон не может быть выполнен на территории Саратовской области, он должен быть отменен».
В этой связи коммунисты выразили намерение продолжить проведение акций в защиту интересов населения. Турунтаев подчеркнул: «Мы по-прежнему заявляем — реформы антинародны. Власть антинародна». По наблюдениям секретаря обкома КПРФ по организационным вопросам Афанасьева, «очень многие делегаты в своих выступления обращают внимание на незаконную деятельность власти». Как утверждают коммунисты, все это они в полной мере ощущают и на себе. В частности, по их словам, глава администрации Ивантеевского района начала проверку их местной парторганизации, поскольку решила прекратить ее деятельность.
15 февраля саратовские организации Российской коммунистической рабочей партии, КПСС и Народной партии России, объединенные в областной Штаб протестных действий, провели «двойную» акцию протеста. С 10.00 до 11.00 ими было заявлено пикетирование областной думы, а с 11.00 до 12.00 — правительства области. Протестовать саратовские левые и присоединившиеся к ним НПРовцы намерены были против пятипроцентного налога с продаж.
В действительности все произошло иначе, чем обещали организаторы. К 10.00 у думы не собрался почти никто из предполагаемых пикетчиков, и акцию удалось начать лишь в 11.15, причем число ее участников так и не превысило 40 человек. Постояв с развернутыми знаменами положенное время, сказав несколько речей и отправив в думу трех делегатов с текстом резолюции, пикетчики перебрались почему-то не к входу в здание правительства, а на более привычное место у памятника Ленину на Театральной площади (это примерно в 200 метрах от проходной). По дороге их ряды поредели примерно вдвое, причем у памятника знамена уже не разворачивались, происходившее на пикет почти не походило и завершилось задолго до 12.00. Однако и в этом случае текст резолюции был передан властям — на этот раз в областное правительство (позже он был передан также в областную прокуратуру).
Продолжительная преамбула резолюции представляет собой описание бедственного положения, в котором находится значительная часть населения области (с июля по декабрь 1998 года цены на потребительские товары выросли в 1,8 раза и продолжают расти; прожиточный минимум составил 700-800 рублей при сохранении зарплаты большинства на уровне 350-400 руб.; с 1 февраля вдвое увеличился тариф на электричество, на 20-30% — стоимость газа, на 11-13% — стоимость услуг связи, отпущенные цены на хлеб возросли в 1,6 раза, ожидается рост цен на проезд в общественном транспорте), однако речь идет не только о недопустимости введения в такой обстановке еще и пятипроцентного налога с продаж, который, по мнению организаторов пикета, стимулирует рост цен. Среди требований, изложенных в резолюции, отмена налога занимает вторую позицию. На первой же находится требование отставки губернатора Аяцкова — «за геноцид населения,.. выразившийся в развале промышленности и сельского хозяйства, увеличении безработицы, невыплате зарплаты, пенсий, пособий, за политику неправомерного снижения жизненного уровня народа».
Кроме того, организаторы акции требуют остановить рост цен на коммунальные услуги, квартплаты, тарифов на энергоносители и платы за проезд; резко сократить управленческий аппарат областного правительства, прекратить строительство особняков и резиденций и направить освободившиеся средства на поддержку неимущих; взять под особый контроль облдумы и облпрокуратуры расходование бюджетных средств с привлечением к уголовной ответственности высших должностных лиц области при выявлении нарушений.
27 февраля в Балаково в здании городского дворца культуры состоялась встреча с лидерами «Сталинского блока», движения «Трудовая Россия» и Союза советских офицеров. Во встрече приняли участие лидер «Трудовой России» и «Сталинского блока» Виктор Анпилов, председатель Союза советских офицеров подполковник Терехов, внук Сталина Евгений Джугашвили, лидер движения «Трудовое Балаково» Алексей Калашников. Пришло на встречу около 550-600 человек. Буквально на следующий день такое же мероприятие прошло в центральном саратовском кинотеатре «Победа». Правда, на этот раз оно собрало гораздо меньше публики — всего около 150 человек. Судя по оценкам наблюдателей, оба мероприятия были фактически идентичны по содержанию, поэтому кажется уместным ограничиться здесь описанием саратовской встречи.
Анпилов в произнесенной им речи в очередной раз обрушился с самой нелицеприятной критикой на президента Ельцина. В частности, он заявил, что «с таким президентом не только подписывать соглашения, но и малую нужду на одном поле справить нельзя». Он напомнил, что во времена правления Сталина иностранных кредитов не брали, а цены на продукты регулярно снижались. Сталинская политика, по мнению Анпилова, способствовала укреплению границ СССР. Он пообещал летом этого года собрать съезд молодежи из бывших союзных республик, которая борется за восстановление СССР. «Если они вместе крикнут «Наша Родина — СССР», то в Кремле наложат в штаны, а Клинтон будет икать,» — сказал Анпилов. Досталось и саратовскому губернатору который, по словам Анпилова, не прочь стать «царем Волжского царства» и предпринимает попытки отмежеваться от Центра, издавая свои собственные законы (закон о земле). Остальные губернаторы ничуть не лучше — например, Лебедь, Наздратенко, пытающиеся «нашинковать» Россию, проявляя местнические амбиции. Как один из вариантов недопущения развала РФ Анпилов предложил упразднение поста президента и передачу всей власти Советам, пояснив, что нынешняя власть не допустит, чтобы был избран истинно народный президент, а потому надо провести референдум об отмене самого этого поста. Сбор подписей для этого по всей стране проводят активисты «Трудовой России» и «Сталинского блока» (именно для участия в создании инициативной группы для проведения такого референдума московские гости и посетили Балаково). Анпилов также пообещал «пойти на баррикады», но бунтом это называть не захотел. В числе важнейших задач «Сталинского блока» он назвал привлечение на его сторону армии — для этого уже ведутся переговоры с Движением в поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки.
Станислав Терехов объяснил, что нынешняя политика России приводит ее в тесное кольцо, образованное силами НАТО, а подписание договора СНВ-2 лишит Россию ядерного щита. И тогда ее уже можно будет превращать в колонию Запада.
Самым кратким было выступление Евгения Джугашвили. Он рассказал о себе и заявил, что в Кремле нет русских — только «пятая колона». Закончил он призывом присоединяться к «Сталинскому блоку».
В митинговом стиле выступил прибывший вместе с москвичами из Балакова Алексей Калашников. Он сказал, что в его городе создана инициативная группа из 700 человек по сбору подписей в поддержку проведения референдума и призвал восстановить Советскую власть, а «банду Ельцина» отдать под суд. Поддавшись его зажигательной речи, зал стал скандировать: «Банду Ельцина под суд!». Это даже заставило организатора встречи, лидера областной организации КПСС Виктора Ошкина призвать присутствующих к порядку.
Затем Анпилов ответил на вопросы журналистов. В частности, он сообщил, что баллотироваться в Государственную Думу РФ он намерен в Москве по Солнцевскому избирательному округу, но не исключено также, что он выставит свою кандидату в Балаково — если получит гарантии полной поддержки местных оппозиционных организаций.
В феврале высокой оставалась активность саратовской организации Русской национальной партии, претендующей на статус центра консолидации наиболее радикальной части национал-патриотов не только Саратовской области, но и соседних регионов.
7 февраля в Саратове состоялось собрание Русской национальной партии, на котором присутствовали члены других организаций, поддерживающих русскую национальную идею: Русской партии, Великого казачьего братства, молодежной организация «Легион». Событие это вызвало также интерес части саратовских членов РНЕ и местных скинхэдов. Более 70 их представителей выразили согласие объединится вокруг РНП, следуя призыву лидера саратовской организации этой партии Эльдара Клочкова. В своем выступлении Клочков сказал: «Идея русского национализма уже начинает восприниматься людьми как единственная приемлемая для спасения России объединительная идея. Поэтому необходимо на данном этапе уйти от той оголтелости и экстремизма, который проповедует Баркашов, и не поддаваться на провокации». По мнению Клочкова, Баркашов уже давно «куплен» властью, и все, что происходит сейчас вокруг РНЕ в Москве, — это просто игра для устрашения обывателей. Поэтому РНП в Саратове не будет устраивать военных парадов со свастикой на рукавах, но дисциплину в своих рядах обещает поддерживать очень строгую.
В ходе собрания было принято решение 20 февраля провести очередной День партии, посвятив его теме «Национализм и армия».
Однако все отмежевания от РНЕ не помогли саратовской организации РНП остаться в стороне от всероссийской «кампании по борьбе с фашизмом». Скандал возник из-за факта проведения этой партией одного из своих массовых мероприятий в саратовской школе №10 и привел к увольнению директора этой школы. История стала предметом кратковременного скандала в прессе и довольно скупых упоминаний на официальных мероприятиях в органах власти. К концу месяца к ней уже почти перестали возвращаться (последнее упоминание — в одной фразе — прозвучало в выступлении вице-губернатора Мирошина на заседании областного актива). Очевидно, команда губернатора сочла ритуал «борьбы с фашизмом» на своей территории исполненным.
26 февраля в Большом зале Саратовского гарнизонного Дома офицеров, сцена которого была украшена флагом областного отделения общественного движения «Россия православная», плакатом «Бог, Родина, Соборность», распятием и иконостасом, прошло торжественное мероприятие под названием «Россия православная» — защитникам Отечества».
Праздник был приурочен к 23 февраля. Как удалось выяснить, назначен он был на этот день (а не на предшествующий празднику) по просьбе саратовского военкома. Правда, самого его на торжестве все-таки не было. Да и в целом подготовка праздника проходила при весьма загадочных обстоятельствах. Так, существует документ за подписью начальника управления кадров ОблУВД Латухина, по которому все руководители ГУВД, РОВД и РУВД Саратова вместе с заместителями должны были «под расписку» прибыть на этот праздник — во главе с начальником ОблУВД Сальниковым. Есть достаточно веские основания думать, что такой сбор был санкционирован из Москвы.
Большой зал был заполнен едва на десятую часть — действительно, людьми в форме МВД с большими звездочками на погонах. Судя по тому, кого называл ведущий, председатель саратовской областной организации «Россия православная» Иван Андрусенко, вручая награды, в зале находились ветераны недавних войн, отставные офицеры спецслужб, спонсоры движения и праздника. Некоторые из них были награждены подарками, благодарностями, а другие даже Знаком святого благоверного великого князя Александра Невского. Такого же знака был удостоен один из спонсоров праздника — некто Сергей Ислентьев, известный в Саратове многим как весьма темная личность, подозреваемый правоохранительными органами в мошенничестве и укрывательстве от налогов.
В ходе награждения Иван Андрусенко сообщил, что в ночь на 26 февраля неизвестные проникли в офис движения и устроили поджог, в результате чего сгорели иконы и большинство приготовленных подарков. И все же некоторые из них чудом уцелели, а другие, к счастью, находились в безопасном месте.
Торжественные акты поздравлений и вручений подарков и знаков чередовались с художественными номерами в духовном и светских жанрах, прекрасно исполненными детским хором консерватории и солистами театра оперы и балета.
Саратовским региональным общественным благотворительным Фондом поддержки пенсионеров распространено сообщение о том, что 17 февраля на общем собрании его участников принято решение создать Движение пенсионеров Саратовской области. Как явствует из текста сообщение, новая общественная организация «призывает пенсионеров, ветеранов всех категорий: труда, военной службы, МВД, прокуратуры, суда, спорта, культуры, образования, здравоохранения — объединиться в единую, независимую, самостоятельную общественную силу. Движение будет защищать конституционные права, социальные льготы всех пенсионеров, осуществлять материальную поддержку нуждающихся в помощи, ибо те, кто сегодня работает от имени пенсионеров, не внушают доверия, они защищают интересы других партий, организаций, в том числе властных структур».
«Нас в Саратовской области 719 тысяч человек, — говорится далее в документе, — мы разъединены, объединившись мы — сила, с которой будут считаться все. Наша общественная организация будет стремиться к тому, чтобы пенсионеры свой жизненный трудовой опыт направляли на укрепление государственности в России, области, дабы, имея сильное государство, пенсионеры имели гарантии своих прав и льгот».
Учредительное собрание Движения пенсионеров Саратовской области избрало совет организации и его председателя.
2 февраля состоялось заседание Совета общественных организаций при комитете по вопросам законности, работе с территориями и общественными организациями Саратовской областной думы, где были подведены итоги работы упомянутого совета за 1998 год.
Была отмечена активная работа общественных объединений, участвовавших в создании этого консультативного органа. За год работы совет привлек к сотрудничеству 80 организаций, провел 28 мероприятий, среди которых — выездные заседания, посвященные изучению и обмену опытом работы на базе благотворительного фонда «Савва», Союза художников РФ, Российского Союза офицеров запаса. Проводились благотворительные акции Российским детским фондом «Книга — детям», благотворительным фондом «Новое поколение» — «Саратов — саратовцам», фирмой «Купец Кайнов и К», фондами «Савва» и «Слово и дело». В их ходе оказана помощь заключенным и брошенным детям. Российским Союзом офицеров запаса и Российским детским фондом была организована благотворительная акция «Военные — детям!». Итогом работы в этом направлении стал конкурс благотворителей «У добродетели есть имена», организованный Ольгой Коргуновой, Татьяной Иноземцевой и Алевтиной Лесняковой, по итогам которого победители получили наградные знаки.
На заседаниях сектора законотворческих инициатив совета рассматривались проекты законов, принятых в 1998 году: «О благотворительной деятельности в Саратовской области», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О территориальном общественном самоуправлении». Деятельность совета в течение года освещалась в информационных бюллетенях, издаваемых общественными организациями, входящими в него.
В то же время, был отмечен и ряд моментов, сказавшихся негативно на деятельности совета. Малоэффективным оказалось деление его на секторы. Не вошли в практику такие формы работы, как социологический анализ, дискуссионный клуб, аналитический обзор. Не удалось развить активность многих членов совета. Теперь предпринимаются шаги по улучшению его работы. В декабре 1998 года утверждена новая структура этого консультативного органа, внесены изменения и дополнения в положение о нем. Председателем совета определен Николай Семенец. До 16 человек расширен состав правления, введены новые тематические направления работы, которые будут вести сопредседатели совета (таковые в нем сохранены).
2 февраля в Саратове прошли сразу две пресс-конференции двух редакций саратовского «Русского радио», работавших в местном эфире в параллельном режиме на волнах FM 101,5 и 105,3, и принадлежащих, соответственно, ООО «Русское радио Саратов» и ООО «Радио-Холдинг». Естественно, такое положение не было выгодно ни одной из сторон и вызывало вопросы у слушателей.
Директор «Радио-Холдинга» Андрей Ежов продемонстрировал имеющиеся у него оригиналы документов о расторжении договора между центральным представительством ЗАО «Русское радио — Евразия» и «Русским радио — Саратов», произошедшем по инициативе первого из-за обнаруженных им многочисленных нарушений, и предоставил всем желающим копии этих документов. По его словам, вещание на волне 101,5 ведется незаконно, поскольку после одностороннего расторжения договора (а такая возможность им предусмотрена) «Русское радио — Саратов» автоматически лишилось права на трансляцию передач из Москвы; в январе центральным представительством был отключен сигнал на передатчик в Саратове. Тот факт, что трансляция не прекратилась, Ежов объяснил взломом кода сигнала, подающегося со спутника.
В числе причин, из-за которых, по словам Ежова, договор был расторгнут — многочисленные прямые нарушения «Русским Радио Саратов» договора с московской стороной. В частности, имели место нарушения формата трансляции (использование рекламных роликов или местных программ во время, не согласованное с центром), а также размещение в эфире во время последней предвыборной кампании рекламных роликов местных политических деятелей, что по договору с Москвой полностью исключается.
Генеральный директор ООО «Русское радио Саратов» Алексей Попов, в свою очередь, рассказал о достижениях своей радиостанции и представил ее сотрудников. Естественно, обойти вниманием сложившуюся ситуацию он тоже не мог. Но на все вопросы он отвечал в том духе, что закон, безусловно, на его стороне и ссылался на Гражданский кодекс. Все представленные Ежовым письма о расторжении договора «Русское Радио — Евразия» он назвал подделкой, сообщив, что вещание ведется на законных основаниях и что взломать код спутника невозможно. Он также настаивал на своем праве вещания до истечения срока действия заключенного договора (то есть 2002 года), отрицая все его нарушения. Позицию Ежова Попов назвал недобросовестным предпринимательством и сказал, что видит только один путь развития ситуации — в ближайший месяц-два в Саратове останется только одно «Русское радио» — на волне 101,5, то есть то, которое представляет «Русское радио Саратов». На самом же деле, по его мнению, виновато в сложившейся ситуации само «РР», шесть учредителей которого никак не могут выяснить отношения между собой, что и привело к выдаче двух лицензий на вещание сразу.
Интересна, в связи со всем описанным выше, позиция по данному вопросу региональной комиссии по телевидению и радиовещанию под руководством курировавшего идеологическую сферу заместителя председателя правительства области Любови Слиска. Еще в январе проблема обсуждалась на ее заседании. И по результатам обсуждения, рассмотрев аргументы обеих сторон, комиссия решила, что пока лицензии на вещание имеют обе радиостанции, обе они имеют право транслировать программы «Русского радио». Той из сторон, которая не удовлетворена положением дел, было рекомендовано обратиться с иском в суд. Комиссия также решила проинформировать федеральную службу телевидения и радиовещания о сложившейся ситуации, направив туда протокол своего заседания, и просить ФСТР проинформировать комиссию, есть ли в лицензии на вещание ЗАО «Русское радио — Евразия» указание конкретных частот вещания по Саратовской области.
К концу месяца, впрочем, ситуация прояснилась, причем вполне предсказуемым образом: подлинность и законность всех представленных Ежовым документов полностью подтвердились. При этом выяснилось, что региональная комиссия по телевидению и радиовещанию даже не делала попыток связаться с Москвой и выяснить положение дел. При том внимании, которое традиционно уделяется командой губернатора Дмитрия Аяцкова работе с прессой и в контексте последних «чисток» руководства ряда саратовских изданий представляется, что во всей этой ситуации главную роль сыграло одно обстоятельство: лишь одна из представляющих «РР» в Саратове сторон готова была транслировать местную политическую рекламу в ходе предвыборных кампаний.
5-й номер «Новой газеты» впервые вышел в Саратове с местным приложением на четырех полосах формата А3 (половина объема — телепрограмма). Главный редактор «Новой газеты в Саратове» — Сергей Михайлов — известный криминальный репортер. Последним местом его работы был пост главного редактора газеты «Московский комсомолец в Саратове», с которым ему пришлось распрощаться при скандальных обстоятельствах в конце 1998 года. По мнению ряда местных наблюдателей, несмотря на то, что сам Михайлов категорически отказывается видеть политическую подоплеку случившегося, причиной его увольнения все же стал именно ряд опубликованных «МК в Саратове» острых материалов, аргументировано критикующих политику команду губернатора Дмитрия Аяцкова. Подтверждением такой точки зрения могут служить и угрожающие высказывания некоторых областных руководителей в адрес газеты, немедленно прекратившиеся после смены лидера.
Нынешняя «Новая газета в Саратове» по стилю заметно ближе к «МК в Саратове» в пору, когда главным редактором издания был Михайлов, чем сам нынешний «МК», хотя один из его руководителей в пору изгнания Михайлова «по соображениям его ангажированности» заявлял, что газета сохранит имидж «задиристого издания», не боящегося задеть областное руководство.
Общественно-политическое движение «Союз педагогов Саратовской губернии» (СПСГ), созданное летом 1998 года по инициативе группы саратовских преподавателей, куда входила сотрудница педагогического колледжа Марина Алешина, баллотировавшаяся в депутаты Госдумы РФ на внеочередных выборах по Энгельсскому избирательному округу, подало документы на регистрацию собственного печатного органа — газеты «Глобус». Новое издание, вероятнее всего, будет иметь достаточно ярко выраженную политическую направленность, поскольку есть все основания считать, что весьма успешно проведшая избирательную кампанию прошлого года Марина Алешина повторит попытку стать депутатом.
В феврале в Саратовской области не произошло крупных событий в экономической сфере, однако с точки зрения анализа экономической ситуации (хотя бы на уровне ее официальной интерпретации) определенный интерес представляет серия заседаний коллегий в различных министерствах и ведомствах, в том числе — экономической сферы.
10 февраля в министерстве собственности и банкротства Саратовской области прошло заседание коллегии, посвященное итогам работы этого ведомства в 1998 году. Выступивший с основным докладом министр Николай Владимиров сказал, что в указанный период окончательно сформировалась структура министерства и определились основные направления его деятельности: управление недвижимостью (в частности, завершено создание регистрационной палаты с отделениями по всей области и, на базе муниципальных, государственных бюро технической инвентаризации); учет юридических лиц и субъектов предпринимательской деятельности (для этого создан специальный регистрирующий орган); сбор информации по сделкам с недвижимостью на территории области (в том числе по сделкам с землей). Итоги работы таковы: по сделкам с недвижимостью выдано 96000 свидетельств, а системой БТИ проведена оценка всего имущества, что позволяет перейти к реализации налога на недвижимость по рыночной стоимости, только в Саратове увеличивающей налогооблагаемую базу в 5 раз.
Из других достижений министерства были названы: ликвидация 2700 «предприятий-пустышек» (всего предприятий в области 13 000), заключение 272 новых договоров аренды и перезаключение 210 действующих (всего зарегистрировано 472 договора, в том числе по областной собственности — 96, по федеральной — 376 с арендуемой площадью соответственно 17 144 кв.м. и 59 638 кв.м.); направление предприятиям-должникам 225 претензий, касающихся погашения задолженности по арендной плате на общую сумму 1262,4 тыс. руб.; направление в суд 34 исковых заявлений на общую сумму 540 тыс. руб.; передача из федеральной собственности в муниципальную комплекса объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения завода №9 и военного имущества, находящегося в ведении Энгельсской КЭЧ Приволжского военного округа, а в государственную собственность Саратовской области — ГУ «Саратовская опытная станция садоводства» и Саратовского хореографического училища; предоставление помещений структурам УВД, ГО и ЧС, министерству юстиции, а также под размещение пограничных пунктов; проведение кадастровой оценки сельхозугодий, определение ставок земельного налога и арендной платы по землям населенных пунктов, выкуп 531 га земли под 295 предприятиями.
В качестве главных задач на 1999 год министр назвал перенесение центра тяжести работы в отраслевые министерства с созданием там отделов по управлению имуществом; инвентаризацию школьных учреждений, оздоровительных лагерей, учреждений культуры и т.д., а также завершение передачи в муниципальную собственность военного имущества, оставшегося бесхозным.
17 февраля состоялось заседание коллегии министерства промышленности, топлива и энергетики. Посвящено оно было также подведению итогов работы промышленных предприятий области в 1998 году и обсуждению перспектив и задач на текущий год. С докладом выступил министр промышленности Александр Калиниченко, сообщивший, что объем промышленного производства по Саратовской области в 1998 году составил в сопоставимых ценах 101,2% по отношению к 1997. Произведено продукции на 17,7 млрд. руб., освоено более 80 новых наименований промышленных изделий, 66% предприятий работают устойчиво. Правда достигнуть намеченного прироста в 10% не удалось — но лишь из-за нестабильной работы российского правительства и финансового кризиса. Тем не менее, как отметил министр, в области с конца 1998 года наметилась устойчивая тенденция к росту промышленного производства, и намеченные 10% будут обеспечены в 1999 году.
Калиниченко также отметил в докладе недостатки работы своих замов и признал, что кризис в региональной химической отрасли не был бы таким глубоким, если бы министерство в 1996-97 годах не выпустило ситуацию из-под контроля.
Главным направлением работы промышленности области в 1999 году будет увеличение объема производства товаров народного потребления, причем особое внимание будет уделено выпуску «импортозамещающей» продукции. Предприятиям — производителям таких товаров власти окажут всестороннюю поддержку. В химической отрасли стоит задача вывести из кризиса «тройку гигантов» — «Нитрон», «Иргиз» и «Химволокно». В машиностроении планируется интенсивно развивать производство автомобилей и сельхозтехники; оборонку, как и прежде, ориентировать на производство гражданской продукции, а в энергетике речь идет о том, чтобы создать эффективную систему контроля за энергосбережением.
В социальной сфере на протяжении февраля обстановка оставалась достаточно стабильной. Реакция на продолжающийся рост цен оказалась довольно вялой, а протестная активность откровенно пошла на спад — возможно, перед очередным весенним подъемом.
В феврале началась активизация рабочих на заводе «Рефлектор», в 1997 году уже выступавшего однажды в качестве лидера протестной активности региона Председатель стачкома предприятия Ольга Афанасьева является одним из авторитетных рабочих лидеров области и известна своими речами на митингах левой оппозиции (на последнем она заявила о намерении вступить в КПРФ).
Дело в том, что в ноябре 1998 года закончился срок внешнего управления, введенного на «Рефлекторе», и внешний управляющий Александр Ракитин оставил свой пост. По существующему законодательству, дело было передано в арбитражный суд, но его слушание было отложено до 16 февраля 1999 года. Теперь судьба рабочих «Рефлектора» зависит от решения суда — или завод объявляют банкротом, и тогда они рискуют потерять свой заработок, или будет заключено «мировое соглашение», совет директоров выберет директора, и «Рефлектор» продолжит работать.
Трудовой коллектив «Реф-Энерго» — одного из базисных подразделений предприятия — отреагировал на происходящее проведением собрания рабочих. Его участники приняли резолюцию, где заявили, что банкротство — это не выход из создавшегося положения, и в случае объявления завода банкротом они готовы начать акцию гражданского неповиновения. Трудовой коллектив «Реф-Энерго» обратился к политическим партиям и движениям Саратовской области, а также к трудовым коллективам других заводов и предприятий с призывом поддержать данную акцию: «Сегодня вы поможете нам отстоять наш завод «Рефлектор», а завтра мы поможем вам». На собрании присутствовало 180 человек из 252.
Однако к концу месяца реализовать намерения стачкома так и не удалось из-за противодействия муниципальных властей, опирающихся при этом на желание коллектива «Рефлектора» действовать строго в рамках закона. Дважды (на 17 и 24 февраля) стачечный комитет подавал в администрацию Саратова уведомление о проведении «бессрочной акции гражданского неповиновения», однако оба раза в принятии документа было отказано. Комиссия, рассматривавшая уведомление о проведении акции 17 февраля, указала заявителям, что, в соответствии с Временным положением о проведении митингов, пикетов и т.п., во-первых, заявление не может содержать такой формулировки, как «бессрочная акция», во-вторых, указание на место проведения («улица Ленина») не соответствует его официальному названию («улица Московская»), в-третьих, выражение «акция гражданского неповиновения» — юридически неверно. Также было отмечено, что проведение акции накануне начала процесса по банкротству можно расценить как давление на суд.
Частично на тех же основаниях было отказано и в принятии нового уведомления — о проведении акции протеста, назначенной на 24 февраля.
Еще один раунд борьбы за свое предприятие удалось выиграть коллективу АОЗТ «Саратовский домостроительный комбинат» (СДСК). 10 февраля в Саратовском областном арбитражном суде возобновилось слушание дела по иску заместителя прокурора области Геннадия Задкова, в порядке «защиты общественных и государственных интересов», к комитету по управлению имуществом Саратовской области с привлечением в качестве третьих лиц Фонда имущества области и АОЗТ «СДСК». Речь шла о признании недействительными сделки приватизации СДСК и договора купли-продажи от 31 марта 1993 года.
На первом заседании, прошедшем 4 февраля, было оглашено ходатайство представителя прокуратуры об уточнении иска с исключением из требований пересмотра плана приватизации и признания договора недействительным. Комментируя его, представитель прокуратуры сказала, что суть ее требований сводится к тому, чтобы имущество АОЗТ «СДСК» вернулось государству. При этом представитель сослалась на некое «письмо трудового коллектива», в котором содержатся аналогичные требования (позже выяснилось, что под письмом стоят подписи 26 человек, из которых только половина являются акционерами предприятия; всего держателей акций АОЗТ «СДСК» — 2600 человек). После обмена мнениями суд вынес решение о принятии иска, однако начало его рассмотрения перенес на более поздний срок.
Исход заседания 10 февраля был предрешен. Как выразился на прошедшей в тот же день коллегии министерства собственности и банкротства области председатель арбитражного суда Александр Баранов, ситуация с иском заместителя прокурора «нехорошая», поскольку предъявлять такие иски неверно; с этим, по его словам, согласился и прокурор области Николай Макаров. Видимо, имелось в виду, что нельзя оценивать процесс приватизации, проведенной в 1993 году по несовершенным законам того времени, с точки зрения принятых позднее законодательных актов. Открыв заседание 10 февраля, председательствующий огласил ходатайство Задкова об отказе от иска. Такое завершение неудавшегося судебного дела как будто подтверждает высказанное представителями АОЗТ «СДСК» мнение, что исковые требования — не что иное, как результат действий нынешнего директора государственного унитарного предприятия «СДСК» Льва Каца, всеми способами пытающегося удержать имущество АОЗТ «СДСК», недавно им незаконно захваченного, но усилиями трудового коллектива АОЗТ «СДСК», пошедшего, по сути, на скваттерскую акцию, вернувшегося к законным владельцам.
По информации, распространенной пресс-службой Духовного управления мусульман Поволжья (ДУМП), центр которого находится в Саратове, делегация российских мусульман во главе с председателем общественного движения «Мусульмане России», имамом ДУМП Мукаддасом Бибарсовым со 2 по 9 февраля побывала с визитом в Исламской республике Иран.
Участников поездки, среди которых были президент АО «Нефтегаз» Л.Рафиков (Москва) и президент АО «Нарат» К.Аблязов (Саратов), интересовали не только духовные вопросы. Они посетили крупные предприятия Тегерана и Исфахана, встречались с министрами нефти, индустрии и промышленности. Иранцев заинтересовали саратовские стекло, дерево, нефть, со своей стороны они выразили готовность поставлять в Саратовскую область продукты питания, причем многие виды — практически в неограниченном количестве.
Члены делегации имели продолжительную беседу с одним из лидеров Исламской революции, руководителем аппарата лидера Исламской Республики Иран аятоллой Рахимия, а также посетили крупнейший центр изучения Корана, который возглавляет аятолла Фумани.
В феврале, по сути, политическая ситуация в Саратовской области претерпела принципиальное изменение. Уход в Москву вице-губернатора Вячеслава Володина ознаменовал завершение процесса поэтапного сосредоточения власти на территории региона в одних руках. На первых его этапах речь шла о полном вытеснении радикальной оппозиции из сферы легальной политики, затем состоялось размывание потенциальной внутрисистемной оппозиции и вытеснение «промежуточных» фигур. Теперь же область покинуло единственное лицо, в принципе способное составить конкуренцию губернатору в игре на его поле и по его правилам. Володин — старейший член команды Дмитрия Аяцкова и один из ее создателей — продемонстрировал полную несостоятельность самой идеи конкуренции такого рода. После его перемещения в Москву в области просто не осталось фигуры, способной хотя бы претендовать на статус конкурента Аяцкова; централизовалась не только гласная, но и негласная квазиполитическая жизнь региона. Последний оставшийся в области относительно крупный политический персонаж, сохраняющий признаки самостоятельности — мэр Саратова Юрий Аксененко — не опасен Аяцкову как конкурент даже в ближайшей исторической перспективе; он может соревноваться с ним лишь в относительно узком пространстве областного центра, причем с уходом Володина положение его резко ухудшилось, так как потенциальные системные оппозиционеры второго порядка вновь получили возможность убедиться в бесперспективности борьбы с системой однополюсной региональной организацией сферы политики.
С другой стороны, окончательное сосредоточение всей власти в собственных руках не выгодно и самому губернатору. Создание самостоятельного поста председателя Правительства Саратовской области позволило ему в большой мере переложить ответственность за состояние дел в области на другого, одновременно развязав себе руки для продолжения формирования мифа о себе как о «федеральном политике» и расширив поле для политических маневров внутри региона. Это тем более актуально, если учесть, что возможности укрепления региональной мифологии внутри области уже практически исчерпаны в связи с полным истощением внутренних мифологических ресурсов и даже утерей части старых. Последние утверждение хорошо иллюстрируются общей обстановкой на заседании областного актива, успешно выдерживающей сравнение с аналогами времен «застоя» и явно демонстрирующей переход от «мифологии созидания» к «мифологии достигнутого».
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|