Д. СЛЕПОКУРОВ

Калининградская область

в марте 1999 года

1. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

1.1. Ситуация с бюджетом

В последние годы в Калининградской области с принятием бюджета перманентные проблемы. Бюджет на 1999 год не только еще находится на рассмотрении, но и не приняты отчеты об исполнении за бюджетов 1997-1998 гг. Слишком много претензий у депутатов областной Думы к администрации. Поэтому на принятие бюджета-99 26 марта на заседании областной Думы никто особенно не рассчитывал, несмотря на то, что около 2-х месяцев работала согласительная комиссия.

Разногласия между областью и городом Калининградом, а также другими муниципальными образованиями урегулировать не удалось. Город настаивает на неукоснительном соблюдении федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления», а по мнению председателя областной Ассоциации муниципальных образований А.Кузнецова, принятие бюджета в параметрах предложенных областной администрацией экономически задушит города и районы. Кузнецов заявил, что если это произойдет, то он начнет инициировать самороспуск Думы. На что спикер Валерий Устюгов мрачно заметил, что тогда все решения, в том числе и по принятию бюджета, будут приниматься самолично губернатором.

Первый вице-губернатор Александр Саканов заявил в своем выступлении, что кроме доходной базы в 504 млн. руб. и ожидаемых трансфертов из Москвы в 206 млн. рассчитывать больше не на что. Доводы Саканова депутатов не убедили, и проект бюджета был отклонен (16 -против, 7 — за, 1 — воздержался). После чего депутаты приняли решение предложить четырем руководителям области — губернатору Леониду Горбенко, председателю облдумы Валению Устюгову, мэру Калининграда Юрию Савенко и руководителю ассоциации муниципальных образований Александру Кузнецову договориться по ключевым параметрам облбюджета [[1]].

1.2. Законодательная инициатива губернатора

Впервые калининградский губернатор Леонид Горбенко выступил с законодательной инициативой. Из Государственной Думы в областную поступил документ за подписью Геннадия Селезнева. Это выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы. Ссылаясь на условия экономического кризиса, всеобщую критическую ситуацию, из-за чего «все чаще побеждают люди, не имеющие опыта хозяйственной и управленческой деятельности, но умеющие красиво говорить и бездумно критиковать», Леонид Горбенко предлагает внести изменения в Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Суть этих изменений в том, чтобы отказаться от выборов глав муниципальных образований. Вместо того, чтобы «нерационально использовать бюджетные средства» на организацию и проведение этой, как представляется губернатору, «лишней» процедуры, пусть главы исполнительной власти регионов своей властью или по согласованию с представительными органами местного самоуправления назначают эту категорию руководителей. Либо, по крайней мере, главы муниципальных образований избираются депутатами из своего состава. Видимо, недавно высказанная мысль премьер-министра Евгения Примакова о необходимости назначения глав исполнительной власти субъектов РФ вдохновила стремление калининградского губернатора восстановить исполнительную власть сверху донизу.

Депутаты областной Думы инициативу губернатора не поддержали, большинством голосов направив в Госдуму соответствующее решение. Еще более жестко против законопроекта Горбенко выступили депутаты городского совета Калининграда.

А вот председатель Ассоциации муниципальных образований Александр Кузнецов на своей пресс-конференции заявил, что «несмотря на некоторые разногласия в своей среде, члены ассоциации полностью одобряют идею восстановить властную вертикаль. С одной оговоркой — для этого не нужно законодательных изменений. Достаточно или передать полномочия уже существующей структуре или создать при ней параллельную [[2]]. То есть, вместо представителей губернатора действующих в районах и городах области будут этакие мини-администрации, подотчетные губернатору.

Людям трудно разобраться, что такое местное самоуправление, полагает А.Кузнецов, они ничего не понимают в госполномочиях и их денежном обеспечении и во всем винят местную власть. Тем более, что уже два года все делается для того, чтобы запутать ситуацию [2].

Два года назад Кузнецов видел причину управленческой несостоятельности в непрофессионализме новой команды, год назад — в безответственности, сейчас он склоняется к отсутствию общественного мнения, которое осудило бы действия властей. «Ведь есть вещи фантастические! В прошлом году пять миллионов долларов от продажи нефти пошли не на социально защищенные статьи бюджета, а неизвестно куда по постановлениям Леонида Горбенко» [2].

По высказываниям Кузнецова можно предположить, что он и сам не прочь побороться за губернаторский пост. Между тем в Балтийском городском округе, которым руководит А.Кузнецов, накаляются страсти. Местные депутаты доказывают, что в октябре 1996 года Кузнецов избирался по областному закону «О выборах глав муниципальных образований Калининградской области». А Устав Балтийского городского округа был принят намного позже. 23 сентября 1997 года Верховный Суд РФ вынес свое определение, отменив ранее принятое решение областного суда о полноправности А.Кузнецова как главы округа. Возможно назначение новых выборов в связи с тем, что глава избран «ненадлежащим образом». Так что, неудивительно, что инициатива губернатора показалась председателю ассоциации муниципальных образований вполне приемлемой.

1.3. Договор об общественном согласии с губернатором

Другая инициатива губернатора носит уже общественный характер. 10 марта в наградном зале обладминистрации 70 общественных организаций подписали договор об общественном согласии. В первом пункте договора говорится: «Участники договора об общественном согласии и социальном партнерстве в Калининградской области (в дальнейшем «Договор») обязуются в своей деятельности строго придерживаться приоритета прав и свобод человека, принципов демократии и правового государства, социальной справедливости и солидарности, разделения властей и местного самоуправления».

Поскольку подписантов договора оказалось много, то проще перечислить тех, кто не участвовал в подписании. А это местные организации «Яблоко», КПРФ, «Отечество», союз «Янтарный край России», РНРП Лебедя. Не участвовали в церемонии подписания представитель президента Александр Орлов, мэр Калининграда Савенко, председатель областной Думы Устюгов. Зато каждый 10-й из подписавшихся трудится в областной администрации. Причем некоторые подписались дважды. Например, Михаил Климко, бывший секретарь обкома КПСС, работающий ныне в информационно-аналитическом управлении администрации. Он подписался как представитель организации избирателей «Реалисты за новый выбор», а затем еще раз — от организации «Общественный комитет содействия союзу России и Белоруссии» [[3]].

И хотя в тексте договора сказано, что «его участники остаются максимально открытыми для всех, кто пожелает сотрудничать с исполнительной властью в рамках подписанного Договора» [[4]], вряд ли можно рассчитывать, что его подпишут серьезные политические организации.

1.4. Общественное мнение

Приближение выборов в Госдуму вызвало всплеск активности социологических служб. Некая независимая группа «Калининградское общественное мнение» опубликовала свои данные в «Калининградской правде» [[5]]. Опрошено 1869 городских и сельских жителей. Лидеры среди партий: КПРФ (12,3%), «Яблоко» (12,3%), «Отечество» 9,1%), ЛДПР (6,5%), РНРП (6,2%). Возможные кандидаты по одномандатному округу:

В.П.Никитин — нынешний депутат Госдумы (17,8%),

Ю.С.Маточкин — экс-губернатор (11,1%)

Н.П.Тулаев — депутат облдумы (7,9%)

В.С.Ежиков — депутат Облдумы (5,6%)

В.А.Никитин — депутат Облдумы (5,0%)

Возможные кандидаты на будущих губернаторских выборах:

Ю.Маточкин — 14%

Ю.Савенко — 12%

Л.Горбенко — 7,6%

В.Егоров (командующий Балтфлотом) — 7%

В.П.Никитин — 6,4%

В.Устюгов — 6,0%

Другой опрос проводился по городу Калининграду Калининградским социологическим центром, который, на наш взгляд, наиболее профессионален и имеет многолетний опыт работы в Калининградской области. Приводимые здесь данные не публиковались в прессе (в процентах от опрошенных):

Как бы Вы оценили экономическое положение нашей области?

хорошее — 0

среднее — 19

плохое — 76

затрудняюсь ответить — 5

А экономическое положение России?

хорошее — 0

среднее — 7

плохое — 91

затрудняюсь ответить — 2

Как вы думаете, какие экономические перспективы у нашей области на ближайшие 2-3 года?

экономическое положение в области будет ухудшаться — 35

экономическое положение в области не изменится — 33

экономическое положение в области будет улучшаться — 14

затрудняюсь ответить — 18

Как бы вы оценили деятельность Президента РФ Б.Ельцина?

положительно — 4

отрицательно — 79

затрудняюсь ответить — 18

Как бы вы оценили деятельность Председателя правительства Е.Примакова?

положительно — 46

отрицательно — 18

затрудняюсь ответить — 36

Как бы вы оценили деятельность Губернатора области Л.Горбенко?

положительно — 7

отрицательно — 66

затрудняюсь ответить — 27

Как бы вы оценили деятельность председателя Облдумы В.Устюгова?

положительно — 11

отрицательно — 30

затрудняюсь ответить — 59

Как бы вы оценили деятельность мэра города Ю.Савенко?

положительно — 46

отрицательно — 17

затрудняюсь ответить — 38

В этом году предстоят выборы в Государственную Думу Российской Федерации. Если бы выборы состоялись в ближайшее воскресенье, то за какую из перечисленных ниже партий вы бы проголосовали скорее всего?

Аграрная партия России (М.Лапшин) — 1

Демократическая партия России (С.Говорухин, С.Глазьев) — 1

Демократический выбор России (Е.Гайдар) — 1

Женщины России (Е.Лахова) — 3

Коммунистическая партия РФ (Г.Зюганов) — 9

Либерально-демократическая партия России (В.Жириновский) — 7

Над дом Россия (В.Черномырдин) — 2

Отечество (Ю.Лужков) — 8

Правый блок (С.Кириенко, Б.Федоров) — 2

Российская народно-республиканская партия (А.Лебедь) — 6

Русское национальное единство (А.Баркашов) — 1

Трудовая Россия (В.Анпилов) — 0

Яблоко (Г.Явлинский) — 19

никакую — 8

не пойду голосовать — 10

затрудняюсь ответить, пока не знаю — 24

Если в ближайшее воскресенье будут проходить выборы Президента России. За кого из возможных перечисленных ниже кандидатов вы бы проголосовали?

В.Жириновский — 5

Г.Зюганов — 6

С.Кириенко — 1

А.Лебедь — 7

Ю.Лужков — 11

Б.Немцов — 1

Е.Примаков — 11

Г.Селезнев — 2

А.Тулеев — 1

В.Черномырдин — 1

Г.Явлинский — 13

проголосовал бы против всех — 5

не пошел бы на выборы — 11

по не знаю, затрудн.ответить — 27

Теперь несколько вопросов о Вашем материальном положении и ваших представлениях об экономическом положении населения Калининграда.

Как бы вы оценили материальное положение вашей семьи? Как:

очень хорошее — 0

хорошее — 2

среднее — 42

плохое — 44

очень плохое — 11

затрудняюсь ответить — 1

Если сравнить материальное положение вашей семьи с материальным положением большинства семей Калининграда то...?

положение вашей семьи значительно лучше, чем у большинства — 1

положение вашей семьи несколько лучше, чем у большинства — 14

положение вашей семьи какое же как большинства семей — 58

положение вашей семьи несколько хуже чем у большинства — 15

положение вашей семьи значительно хуже чем у большинства — 5

затрудняюсь оценить — 7

У людей бывают разные источники доходов, за счет которых человек живет. Что из перечисленного ниже было источником вашего дохода (существования) за прошедший месяц?

зарплата на основной работе — 57

заработок на дополнительной работе — 11

деньги от родителей — 12

занимал(а) друзей, знакомых — 6

стипендия — 3

пособие по безработице — 2

пособие на детей — 12

пенсия — 35

личные сбережения — 5

продукты выращенные на своем огороде — 16

гуманитарная помощь — 1

проценты по вкладам — 1

другое (что именно) — 5

затрудняюсь ответить — 2

Как бы вы оценили сейчас уровень покупательной способности своей семьи?

мы едва сводим концы с концами, денег не хватает даже на продукты питания — 37

на продукты денег хватает, но покупка одежды и т.п. вызывает затруднения — 43

денег хватает на продукты, одежду, но покупка вещей длительного
пользования (телевизор, холодильник) является для нас проблемой — 16

мы можем без труда приобрести вещи длительного пользования,
но для нас затруднительно купить действительно дорогие вещи — 3

мы можем позволить себе дорогие покупки (квартиру, дачу и т.д.) — 0

затрудняюсь ответить — 2

Скажите пожалуйста, каким был среднемесячный доход на одного члена вашей семьи за прошедший месяц?

до 300 рублей — 22

301-500 рублей — 34

501-750 рублей — 17

751-1000 руб. — 8

1001-1500 руб. — 4

свыше 15000 рублей — 3

затрудняюсь ответить — 11

Справка: по данным Областного комитета статистики, на момент опроса прожиточный минимум составил 667,6 рубля, а среднедушевой доход — 600 рублей.

Какую примерно часть семейного бюджета тратит ваша семья на покупку продуктов питания и обязательные платежи (жилье, свет, газ и т.д.)

все или почти все — 64

около 2/3 — 22

около 1/2 — 7

примерно 1/3 — 3

затрудняюсь ответить — 4

1.5. Итоги довыборов в Городской совет Калининграда

Как маленькую репетицию перед выборами в Госдуму расценила «Калининградская правда», выборы в Горсовет в конце февраля 1999 года.

В связи с тем, что депутат Виктор Сыроватко был лишен полномочий по приговору суда, городская избирательная комиссия назначила новые выборы по освободившемуся округу. Победил в них В.Тимофеев, начальник кафедры Балтийского военного института, набравший 1240 голосов. Любопытно, что обеспечить общую победу Тимофееву удалось только за счет победы на двух участках из 6-ти, где голосовали в массовом порядке курсанты БВМИ, а в остальных 4-х лидировал Николай Гринин, выдвинутый городской организацией «Яблоко» (856 голосов). Затем идут «независимый» Виктор Сыроватко, вновь участвовавший в выборах (587 голосов) и Юрий Зинченко, поддержанным местном ЛДПР (515 голосов).

1.6. Семинар

17-18 марта в Калининграде состоялся семинар «Федеральная и информационная политика в регионах России», организованный администрацией президента России». На итоговой пресс-конференции заместитель начальника Главного управления президента РФ по связям с общественностью и культуре Александр Серегин подчеркнул, что проведение семинара, несомненно, связано с грядущими выборами, «ибо чистота проведения выборов во многом будет предопределяться работой СМИ» [[6]].

1.7. Ситуация на государственной границе

Пресс-конференция 2 марта в Калининградском региональном управлении Федеральной программой службы носила весьма тревожный характер. Нарушители в 1998 году задерживались практически ежедневно — всего 368 человек, что по сравнению с результатами 1997 года больше на 58%. По словам командующего КРУ ФПС Павла Павленко, сложная социально-экономическая ситуация в регионе стала причиной роста контрабанды, поток которой увеличен почти в 10 раз: если в 1997 году ее было задержано на 31,1 тыс. рублей, то в прошлом году — более чем на 270 тыс. рублей. Совместно с таможенным управлением задержано контрабанды на общую сумму более 2,5 млн. рублей, более 40 кг наркотиков, 11 единиц оружия.

С 1998 году в обязанности пограничников входит и охрана морских биоресурсов. На брифинге прозвучало, что с 25 августа морской инспекцией КРУФ ПС было проверено 404 рыболовецких судна, из которых 37 привлечены к ответственности за браконьерский промысел. Штрафы составили около 20 тыс. рублей, плюс конфисковано более 19 тонн рыбы на 49 тыс. рублей. Кстати, урожайными для инспекции охраны биоресурсов стали и первые два месяца этого года: проверено 237 судов, 22 из которых работали с нарушениями, наложено штрафов на 17 тыс. рублей, изъято рыбопродукции на 96 тыс. рублей.

«Мы могли бы действовать и более эффективно, если бы не испытывали дефицит горючего, вещевого имущества, продовольствия», — подчеркнул командующий. Все это не может не вызывать тревоги, ибо, как было сказано Павлом Павленко, служебно-боевая деятельность органов и войск пограничного объединения ведется на фоне растущей активности НАТО в балтийском регионе. «Мы ощущаем скоординированную политику, направленную на вытеснение России из зоны ее геополитических интересов. По году делают попытки определенных кругов Литвы и Польши инициировать рассмотрение на международном уровне вопроса о демилитаризации Калининградской области, а также деятельность реваншистски и националистически настроенных сил по реанимации проблемы земель Восточной Пруссии и интегрированию области в западноевропейские экономические структуры» [[7]], — вот такое серьезное заявление услышали журналисты из уст командующего КРУ ФПС.

2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ

2.1. Визит в Англию

В составе правительственной делегации побывали в Лондоне мэр Калининграда Ю.Савенко, первый вице-губернатор С.Бучельников, директор МП «Водоканал» Ю.Буков. Делегацию возглавлял начальник департамента международных финансовых организаций Минфина РФ Г.Глазков. Кредит, предоставляемый Калининграду, составил $56,5 млн. $18 миллионов МП «Водоканал» предоставляет Европейский банк реконструкции и развития, через правительство РФ под гарантии областной администрации. В виде грантов на безвозмездной основе $13 миллионов поступит от Северного инвестиционного банка РФ, несколько грантов предоставляют Швеция ($16 млн.), Дания ($3 млн.), Северо-Европейская экономическая финансовая корпорация ($1,7 млн.).

История вопроса уходит корнями в конец 70-х годов, когда проблема водоснабжения Калининграда зашла в тупик. К 1991 году финансирование строительства очистных сооружений было свернуто. Новый импульс в реконструкции водоснабжения был получен в 1996 году, когда шведы заявили о предоставлении гранта (безвозмездной денежной целевой помощи) на эти нужды. Основные переговоры велись с Евробанком. Были парафированы три ключевых соглашения между правительством РФ, ЕБРР, МП «Водоканал».

Следующий этап — заседание кредитного совета ЕБРР, которое должно состояться 26 апреля, где планируется окончательно решить вопрос финансирования. Заметим, что Калининградский проект стал единственным принятым к рассмотрению кредитным советом банка из 50-ти, предложенных России в ЕБРР за последние 2 года. Видимо Европа крайне не заинтересована в загрязнении Балтики калининградскими стоками [[8]].

2.2. ВМW в Калининграде

23 марта генеральный директор ЗАО «Автотор» Валерий Соколов и исполнительный директор по Калининградской области Владимир Рындин провели пресс-конференцию, посвященную проекту местной сборки «ВМW» и «Ленд Ровер». Как сообщил господин Соколов, официальное представление проекта, рабочий договор о котором уже подписан, состоится 8 апреля в Москве в присутствии первых лиц России и Федеральной земли Баварии. Планируется довести объем производства до 10 тыс. автомобилей «ВМW» в год. По словам господина Рындина, машины собранные в Калининграде будут полностью идентичны по качеству и комплектации своим «родственникам» из ФРГ [[9]].

2.3. Совет Европы в Калининграде

24-25 марта в Светлогорске проходила международная конференция по приграничному сотрудничеству в регионе Балтийского моря. Конференцию открыл генеральный секретарь Совета Европы Даниэль Таршис, замминистра иностранных дел РФ Юрий Прошин.

В рамках конференции Даниэль Таршис отметил, что «внешнеполитическая ситуация вокруг Калининградской области остается противоречивой, а в перспективе она возможно усложнится в связи с вступлением восточноевропейских стран в Евросоюз... [[10]].

Кроме того, он заметил, что «Кризис на Балканах может нанести серьезный урон интеграционным европейским процессам» [10].

Надо полагать, что Юрий Прошин обозначил более или менее четко позицию МИД РФ в отношении Калининградской области. По его словам, «определенные политических силы не оставляют надежд на ползучую ассимиляцию области в процессе регионализации Европы.

Они представляют область, как заброшенный, депрессивный, сверхмилитаризованный регион, единственное спасение которого в европеизации. В этих условия, международные связи Калининградской области как свободной экономической зоны со странами Балтийского региона призваны сыграть значительную роль в деле ее жизнеобеспечения» [10].

2.4. Пресс-конференция представителя МИД РФ в Калининграде Артура Кузнецова

А.Кузнецов считает, что правительству РФ необходимо вести переговоры с Евросоюзом, комиссией ЕС об условиях экономического сотрудничества с Калининградской областью.

По его словам, здесь нельзя медлить, поскольку соседние с Калининградской областью страны, прежде всего Литва, являются ассоциированными членами ЕС, несут обязательства перед этим союзом, должны действовать по его правилам и не все вопросы могут решать самостоятельно. Проведение двусторонних переговоров с государствами членами ЕС и сопредельными с эксклавным российским регионом государствами, предложенных Госдумой в обращении к президенту РФ не разрешают всех проблем. Речь в частности идет о вполне реальном пересмотре Литвой безвизового режима пересечения границы жителями Калининградской области.

По мнению Кузнецова, нужен своеобразный балтийский Шенген, идея о котором была выдвинута на февральном заседании комитета старших должностных лиц Совета государств Балатийского моря в Калининграде. Без хороших отношений с Литвой, считает дипломат.Калининградская область не может быть в едином географическом и ином пространстве с Россией [[11]].