|
| Новое на сайте |
Евгения КИСЛОВА
Республика Бурятия
в марте 1999 года
Командировка Л.Потапова в Италию. Поездка генерального консула Республики Корея в Бурятию. Представительства Бурятии в других регионах России (зачем они нужны). Л.Нимаева и Ю.Скуратов — выходцы из Бурятии в правительственных структурах России. Визит А.Деркача, замминистра региональной политики РФ в Бурятию. Кадровые перестановки в правительстве РБ. История с Атласом продолжается. Заседание Правительства РБ по исполнению консолидированного бюджета за 1998 год. Работа аппарата правительства РБ с населением. Поездка Л.Потапова в Прибайкальский район республики. IV сессия народного Хурала РБ (принятие бюджета — 99, об установке ставки патента предпринимателями без образования юридического лица и занимающихся оптовой торговлей, налог с продаж, кадровые назначения). Создан межпарламентский союз трех бурятских субъектов Федерации. Политические партии и движения в республике (БХС, ЛДПР, КПРФ, и «Отечество»). Третья власть в республике (суды и прокуратура). Конфликт предпринимателей и правительства. Скандал с созданием Бур ТЭКА и роль в нем А.Чубайса. инвестиции и налоги в республике. Захват заложников в п. Забайкальский. Мэр Улан-Удэ — 1 год работы на посту (итоги деятельности) Рассмотрение бюджета города Улан-Удэ.
Исполнительная власть в республике в марте старалась вести работу на нескольких участках, одновременно укрепляя свои позиции и тылы. На сегодня складывается впечатление, что в республике функционирует только одна ветвь власти, так как любой шаг ее широко освещается местными средствами массовой информации, причем только с положительной стороны, даже без намека на критику. Деятельность остальных органов власти хоть и освещается в прессе, но зачастую у обывателя складывается о ней очень смутное представление. Оппозиционные же точки зрения на деятельность властей в марте замечены не были. Это очень сильно настораживает накануне выборов в Государственную Думу, ведь те, кто будет идти в Госдуму не от власти, будут подвергаться гонениям и нападкам во всех СМИ, которые практически полностью контролируются властями. Между тем, несмотря на пропаганду бурной деятельности исполнительной власти, каких-либо значительных изменений в экономике, культуре, социальной сфере не происходит, а республика остается в глубоком кризисе.
Президент РБ Л.Потапов — в очередной зарубежной командировке. 24 марта он отправился в Италию с деловым визитом. Главной целью поездки стали переговоры с фирмой «Старконтракт» на предмет осуществления совместного инвестиционного проекта, стоимость которого оценивается в $26 миллионов. Деньги планируется направить на развитие лесопромышленного комплекта. В соответствии с проектом, который уже прошел все необходимые экспертизы, при участии итальянской стороны планируется создание в Северобайкальске — столице бурятского участка БАМа — крупного лесоперерабатывающего предприятия. В качестве лесосырьевой базы будет использована и часть территории соседней Иркутской области.
В программе визита была запланирована и встреча с премьер-министром Италии, но из-за военного кризиса на Балканах она не состоялась, а с Президентом РБ встретился министр экономики Италии, который высказал заинтересованность в данном проекте, тем более, что у Бурятии и Италии уже успешно осуществлен проект по розливу в республике ликеров, выполненных по итальянской технологии.
Визит носил ознакомительный характер, в ходе него не было подписано ни одного конкретного договора, а были лишь договора о намерениях. Они стали очередными в списке аналогичных договоров, подписанных с другими странами, никак не повлиявших на оживление экономики республики.
17 марта в Улан-Удэ с ознакомительной поездкой побывал генеральный консул Республики Корея во Владивостоке господин Сук Вон Тэ. Корейский генконсул встретился с первым вице-премьером правительства В.Агаловым, полномочным представителем президента России в Бурятии Б.Даниловым, мэром Улан-Удэ Г.Айдаевым, имел беседу с министром экономики и внешних связей Н.Атановым и представителем МИД России в Улан-Удэ А.Доржиевым.
Господин Сук Вон Тэ также принял участие во встречах в Народном Хурале республики, Бурятского государственном университете, посетил фирменный мебельный салон совместного российско-корейского предприятия «Ферниш Арт», осмотрел достопримечательности Улан-Удэ, встретился с представителями корейской диаспоры. Вечером того же дня генконсул отбыл в город Иркутск. Это тоже был ознакомительный визит, не обязывающий ни ту ни другую сторону к чему-то. И хотя связи с республикой Корея у Бурятии развиваются более успешно, чем с другими иностранными партнерами (исключая Монголию), они не дают существенных вливаний в экономику республики.
А между тем республика стремится устанавливать связи не только со странами зарубежья (ка дальнего, так и близкого), но и с регионами России. Для этого в свое время организовались представительства республики в ряде регионов России, в дальнем и ближнем зарубежье. Вот только есть ли от них толк? Ведь все они финансируются из республиканского бюджета, а помогают ли они его пополнять?
Эти вопросы остаются открытыми. Четко и ясно на них не смог ответить и глава представительства республики Бурятия при президенте РФ И.Егоров, который в ранге зампреда правительства РБ координирует и согласует политику республики с федеральным центром. Деятельность его и других представительств сводится к тому, чтобы принять у себя представителей правительства республики и обеспечить их быт, а также прием высокопоставленных гостей территорий, на которых расположены представительства. Вот, пожалуй и все. А основные свои функции и прямые обязанности не исполняют и поэтому связи республики с этими регионами находятся в зачаточном виде.
Более того, представители правительства, работающие на этих территориях зачастую злоупотребляют служебным положением. Так, зампред правительства РБ И.Егоров отправился проводить новогодние и рождественские каникулы не куда-нибудь, а в Пальма-де-Майорку. А стоило известному режиссеру улан-удэнского молодежного театра-студии А.Баскакову обратиться за помощью в оформлении загранпаспорта и визы в бурятское представительство в Москве, так его выгнали оттуда и даже потом не извинились.
Конечно, представленные ниже суммы, которые предусмотрены в республиканском бюджете на функционирование этих представительств, кому то покажутся смешными, но для республики и это деньги.
Постоянное представительство Республики Бурятия при Президенте РФ — 1250 тыс. руб.
— на Украине — 200 тыс. руб.
— на Дальнем Востоке — 200 тыс. руб.
— в городе Кяхта (Бурятия, город на границе с Монголией) — 135 тыс. руб.,
— в Монголии — 609 тыс. руб.;
— представительство МИДа РФ — 155 тыс. руб.
Если такая практика сохранится и в будущем, то скоро откроется представительство республике в Пальма-де-Майорка, о деятельности которого никто и никогда не узнает. Поэтому не выглядят столь удивительными слова профессора А.Гаранского, вице-президента академии экологии общественного сознания, хорошо известного бурятскому избирателю по выборам в 1998 году, который в тесном сотрудничестве с «Имидж-контактом» проталкивал Л.Потапова в президенты республики, а сейчас заявляющим, что в Бурятии из-за неэффективности экономической местной политики необходимо установить прямое президентское правление.
В начале марта в республике находился замминистра региональной политики РФ А.Деркач. цель его приезда — создание регионального территориального органа этого министерства в Бурятии. Встречался А.Деркач с Президентом РБ Л.Потаповым, полномочным представителем президента России в Бурятии Б.Даниловым, А.Деркач познакомил их с проектом соглашения между правительствами России и Буяртии создании регионального территориального представительства Министерства региональной политики в Бурятии. На встрече с первым зампредом правительства РБ В.Агаловым и руководителями ряда министерств и ведомств речь шла о реализации федеральных программ «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера до 200 года» и «Дети Севера». Было отмечено, что эти программы достаточно не финансируются.
Выполняя пожелания, высказанные во время бесед, А.Деркач обещал организовать встречу представителей нашей республики с министром региональной политики РФ В.Кирпичниковым. Было подписано соглашение о создании в Бурятии регионального территориального органа Министерства региональной политики РФ, который сейчас выполняет и функции упраздненного Госкомсевера. Данное соглашение лишь шаг по решению проблем Севера и данные проблемы очень актуальны для республики, большая часть территории приравнена к районам Крайнего Севера. Хотелось бы верить, что данное соглашение позволит оживить социально-экономическое развитие данных районов и сохранит малочисленных в республике эвенков и других таких же народов республики, что позволит сохранить многообразие и колорит Бурятии.
В марте произошли кадровые назначения и перестановки в аппарате правительства и в органе, который непосредственно подчинен исполнительной власти республики. Так, в начале месяца к работе приступил новый зампред Правителсьтва РБ, уполномоченный представитель РБ в межрегиональной ассоциации Сибирское соглашение и ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». О его почетной отставке с поста председателя горсовета мы сообщали в прошлом выпуске мониторинга. Наше предложение о том что инициатором отставки стал мэр г.Улан-Удэ Г.Айдаев похоже подтверждается. В скором времени, структура городской власти сильно перестроится в сторону усиление позиций исполнительной власти. Уже сейчас мэрия подготовила пакет «Изменений и дополнений в Устав г.Улан-Удэ». Согласно им, предлагается вернуться к прежней схеме, когда горсовет возглавляет глава городского самоуправления — мэр города. Он же обеспечивает соблюдение порядка и процедурных правил рассмотрения и принятия решений горсовета. Фактически, мэр получит безграничную власть в городе. Среди депутатов горсовета много людей, работающих в структурах городской исполнительной власти. Это люди, зависящие от мэра, а стало быть, повлиять на принятие решений будет не трудно. Таким образом, мэр будет контролировать в городе все и будет в корне искоренять оппозицию. В свою очередь, всем известно, что нынешний мэр Улан-Удэ Г.Айдаев — ставленник Л.Потапова, а значит и президент будет контролировать город, который в первый срок его правления был наиболее оппозиционен ему, особенно в годы мэрства В.Шаповалова.
С укреплением же исполнительной власти республики и особенно пропагандой ее идеологии связана. В первую очередь, отставка от обязанностей главного редактора правительственной газеты Б.Бальжинимаева. Не секрет, что даже на страницах этой правительственной газеты появлялись критические статьи в адрес правительства, иногда и депутаты Народного Хурала критиковали Президента РБ и правительство за необдуманные действия в экономике и политике (газета «Бурятия» также одновременно является и печатным органом Народного Хурала). Чтобы получить полный контроль над информацией, исходящей из газеты, которая живет за счет бюджета, Л.Потапов решил поставить на пост исполняющего обязанности главного редактора своего верного человека Н.Бадмаева, работавшего до этого главным редактором «Баргузинской правды». Стоит отметить, что в республике уже в менталитете людей выработалось, что сильные верные друзья — это родственники или земляки (т.е. выходцы из одного и того же района республики). Н.Бадмаев, как раз и есть земляк Л.Потапова. К тому же, он уже второй выходец из Баргузинского района, обеспечивающий информационное прикрытие президенту, первым является пресс-секретарь президента А.Капустин. Другая же причина, побудившая Л.Потапова сделать кадровую перестановку, это деловая хватка Н.Бадмаева. При нем «Баргузинская правда» стала единственной газеьлй, находящейся на самофинансировании, имеющей собственное компьютерное оборудование, с решенным вопросом по бумаге. Вот с последним-то у «Бурятии» как раз и были проблемы. Что и привело к тому, что 2 раза газета не выходила из печати. Случай беспрецендентый и достаточный для отстранения главного редактора. Хотя формально и отстранили Б.Бальжинимаева, как сказано в Указе президента, «За ненадлежащее исполнение своих обязанностей». Н.Бадмаев же пока только исполняющий обязанности, так как главный редактор газеты утверждается Народным Хуралом.
Похоже, Бурятия может потерять вскоре своего самого яркого представителя в федеральных органах власти — генпрокурора РФ Ю.Скуратов, которого уже во второй раз отправили в отставку. Это, однако, не значит, что Ю.Скуратов йдет из публичной политики. Об этом свидетельствует тот факт, что после первого отстранения Ю.Скуратова от должности многие в республике заговорили о том, чтобы Ю.Скуратов стал единственным кандидатом в депутаты от Бурятии на предстоящих выборах в Госдуму, которого поддержат республиканские власти. Шансы генпрокурора в Бурятии очень велики, его здесь многие любят и уважают как земляка, многого добившегося.
Обсуждается в республике вопрос и о возвращении Атласа тибетской медицины в Бурятию. Л.Потапов показывает всю решимость вернуть Атлас в республику в срок, ведь на карту поставлен его престиж и если Атлас не вернется в Бурятию, то вновь представители буддийской веры выступят против президента. А это обострение ситуации в республике и зарождение новой оппозиции существующему режиму.
Сейчас выставка атласа (до 25 апреля) экспонируется в Музее искусств Невады г.Рено. Для контроля над переездом выставки из города в город выезжает научный сотрудник Музея истории Бурятии А.Гомбоева. Срок контракта на экспозицию выставки истекает 8 мая 1999 года и после этого бурятские власти хотят вернуть атлас на родину. В свою очередь американцы выдвигают предложение о продлении контракта до конца 1999 года в музеях США. Данное предложение не противоречит возможности продления экспонирования при условии, что стороны будут удовлетворены ходом выставки. Американцы не ожидали такого наплыва посетителей (интерес был подогрет в том числе и случившимся скандалом с атласом в мае 1998 года), а бурятская сторона получает валюту, так необходимую республике, да и Атлас американцы отреставрировали. Но бурятская сторона, хочет вернуть атлас в срок, чтобы продемонстрировать жителям республики, что власть может держать свое слово. Но если атлас во время не вернется, то тогда у многих сложится впечатление, что атлас не был инструментом в борьбе за власть, а Л.Потапов только ради своей выгоды обрек буддийскую святыню на скитание по далеким от родных мест, тем самым это будет означать, что Л.Потапов плюнул в лицо многим верующим — буддистам. Многие в республике припоминают злоключения ценностей дома семьи Романовых из Гохрана РФ, экспонировавшихся несколько лет назад в США и которые только с помощью вмешательства дипломатов России смогли вернуться на родину.
В середине этого месяца, состоялось и очередное заседание правительства РБ. В нем приняли участие главы районных самоуправлений, многочисленные приглашенные. Вел заседание первый зампред правительства В.Агалов. Основной вопрос повестки — исполнение консолидированного бюджета РБ за 1998 год.
На заседании отмечалось, что производство ВРП в 1998 году сократилось к уровню 1997 года на 740 млн. рублей и составило 10 084,2 млн. рублей (в ценах 1997 года). Выпуск промышленной продукции в 1998 году уменьшился на 5,4%, валовой продукции сельского хозяйства — на 1,5%. Спад в инвестиционной сфере достиг 1,6%, на 19% сократились объемы жилищного строительства, объем розничного товарооборота сократился на 29,2%, на 12,6% снизились реальные располагаемые денежные доходы населения. За 1998 год цены на потребительском рынке возросли на 64%, в производственном секторе — на 18%. Положение усугубляется ростом задолженности по зарплате, которая составляет в среднем 5 месяцев. Суммарная кредиторская задолженность предприятий и организаций республики достигла на 1.01.99 г. 10 610 млн. рублей, из нее просроченная — 7507,6 млн. Кредиторская задолженность, увеличившаяся за 1998 год на 40%, стала сопоставима с объемом ВРП. Дебиторская задолженность на 1.01.99 года — 6712 млн. руб. (увеличилась на 46%), из нее просроченная — 4349,4 млн. (64,8%). Доля убыточных предприятий достигла 74%, убытки деятельности народного хозяйства в 1998 году — 488 млн. руб.
Зампред правительства РБ — министр финансов РБ А.Налетов констатировал, что поступления в консолидированный бюджет республики налогов и платежей составили 1038,9 млн. рублей или 73,3% к бюджетному назначению. В том числе в республиканский бюджет — 299,3 млн. руб. или 75%. Значительная часть налогов осталось недополученной. Недоимка составила 218,6 млн. руб., рост по сравнению с 1997 годом — 46,1%. Не обеспечено выполнение прогнозных планов почти по всем доходным источникам бюджета, выполнение годового назначения по доходам добились лишь 11 районов. За счет усиления мер правительства РБ по борьбе с нелегальным оборотом алкогольной продукции поступление акцизов в консолидированный бюджет республики по сравнению с 1997 годом увеличилось в 2 раза. Выполнение годовых заданий по реализации местной алкогольной продукции — 18%.
Существующая практика заимствования средств у коммерческих банков и выдачи поручительства привела к тому, что расходы по обслуживанию внутреннего долга бюджета республики составили 257,4 млн. руб., на оплату процентов — 56,2 млн. руб., что соответствует месячному фонду зарплаты с начислениями работникам бюджетной сферы. Долг консолидированного бюджета на 1.01.89 года — 941 млн. руб. (или 90,4% прогнозируемого трансферта на 1999 год), в том числе по задолженности по бюджетной ссуде — 434 млн. руб., коммерческим банкам — 240,4 млн. руб., но обязательствам за органы МСУ — 132,3 млн. руб. На 1.01.99 года задолженность по зарплате работникам бюджетной сферы составила 194,6 млн. руб., или в целом превышает 4 календарных месяца. Пособия гражданам, имеющим детей. Начисленные в 1998 году. Не выплачены с апреля, задолженность по ним составила 467,9 млн. руб. В целом расходы консолидированного бюджета за отчетный период составили 55,1% к минимальной потребности (с учетом секвестра расходов).
На заседании отмечалось, что бюджет на 1999 год будет очень жестким, Из центра ждать помощи не приходится, поэтому полагаться нужно только на себя. Решено, что главы МСУ будут ежеквартально отчитываться об исполнении местных бюджетов, а также о формировании их доходной части. Должен быть усилен контроль за поступлением в казну акцизных сборов, налога с продаж и других. Необходимо ввести режим экономии бюджетных средств на всех уровнях. Это относится и к снижению бюджетных затрат на жилищно-коммунальное хозяйство.
Также отмечалось, что в 1998 году успешно проводилась работа с населением. За год обратилось в органы госвласти республики 3233 жителя Бурятии (в 1997 году их было 2455). Основная проблема, волновавшая многих заявителей — выплата зарплат, пенсий и социальных пособий. Обращались, в основном, работники бюджетной сферы — образования, здравоохранения, культуры и науки. Ставился вопрос об ответственности руководителей за нецелевое использование финансовых средств, крайне низкий уровень оплаты труда. Другая проблема — длительные задолженности по пособиям на детей и иным социальным выплатам. Просят оказать содействие в выделении государственного жилья, льготных кредитов и субсидий для строительства. Наиболее трудное положение у беженцев и переселенцев. Солидную долю составляют письма о компенсации вкладов в Сбербанке России и возврате средств из недобросовестных финансовых структур. Из 2489 письменных обращений президенту РБ Л.Потапову предано 1291, остальные рассмотрены заместителями Председателя правительства. Взято на контроль 1405 писем. В 1998 году Л.Потапов в первый понедельник каждого месяца проводил личный прием граждан — к нему обратился 581 посетитель. Основными проблемами стали: улучшение жилищных условий, выделение материальной помощи, выплата пособий на детей, зарплаты, защита прав обманутых вкладчиков и др.
Установлена строгая ответственность должностных лиц и исполнителей за несвоевременные рассмотрение вопросов, принимаемых заявителями. В администрации Кабанского района к дисциплинарной ответственности привлечено 6 человек, Мухоршибирского — два. В администрации города Улан-Удэ определены меры материального и морального стимулирования работы с обращениями граждан. В 1998 году, в ходе предвыборной компании Л.Потапова действовал «Телефон доверия» Президента РБ, по которому поступило 560 звонков от жителей. Выборы прошли и про «телефон» забыли, да и прием граждан президент пока не ведет. Так что активная работа с населением в республике ведется только в года, когда проходят выборы, а затем про него забывают.
10-11 марта Л.Потапов посетил Прибайкальский район республики с рабочей поездкой. Первую свою остановку он совершил на заводе «Автореммаш». Это некогда крупное предприятие района активно развивалось, расширяя свою инфраструктуру, ежегодно занимаясь строительством жилья, где трудилось свыше 300 человек. Сейчас завод превратился в некую мастерскую, выпускающую ширпотреб. Изготовлено в 1998 году сотни деревообрабатывающих станков и свыше 500 легковых автоприцепов, 40% в общем объеме производства занимают выработка и продажа тепла. Из 78 ныне работающих на заводе половина людей задействована на котельной в прошлом году районной администрацией была предпринята попытка по выводу завода из кризиса путем создания производственных зон свободного предпринимательства и предоставления налоговых освобождений. Но инициатива не была реализована. Сегодня на заводе осуществляется ремонт лесозаготовительной техники для Байкальской лесной компании, крупнейшего производства в районе, которое может загрузить производственные мощности и увеличить число рабочих мест.
В Ильинке Президент побывал в ЗАО «Селенгалес», входящего в состав Байкальской лесной компании. Он только начал работать, и сразу было заготовлено 72 тысячи кубометров, причем львиная доля пиломатериалов благодаря итальянской линии выпускается в экспортном варианте. Но из-за нехватки вагонов большие задержки с отгрузкой продукции, которой сегодня забиты все склады. Президент пообещал решить вопрос с поставкой вагонов.
На Селенгинском МОП ЖКХ осуществляется передача объектов и систем тепло- и водоснабжения с баланса предприятий левобережной стороны р. Селенги, которая несколько оторвана от самого района, на баланс района. Немалая часть жилого фонда левобережья (около 100 тыс. кв. м) в результате длительной эксплуатации и неоднократных наводнений нуждается в ремонте, а средств нет.
Поездка в Ильинку завершилась посещением старейшей школы республики. На встрече в поселковой администрации поднимались вопросы о ремонте поселковой больницы и ее укомплектовании необходимым оборудованием, о подключении тепла к школе детского туберкулезного санатория, о подвозе детей из окрестных деревень в Старотатауровскую школу.
Л.Потапов посетил Сретенскую (в селе Батурино) и Спасскую (в районном центре с. Турунтаево) церкви. Он отметил, что ход реставрации работ на Спасской церкви, осуществляемый силами нескольких прихожан, продвигается неплохо. Общими усилиями возрождаются храмы в Прибайкалье, в этом деле обещано оказание посильной помощи как Спасской и Сретенской церквам, так и церкви Богоявления в Ильинке.
Далее президент посетил совхоз «Прибайкальский», специализирующийся на выращивание свиней. Совхоз испытывал трудности с кормами и вынужден был сильно сократить поголовье. Сейчас на базе совхоза создали ООО «Талан-2», который сотрудничает с ОАО «Заудинский мелькомбинат» (Улан-Удэ). Это позволило наладить снабжение комбикормами. По итогам 1998 года получено 189 тыс. руб. прибыли. В перспективе планируется наращивание поголовья скота, к лету 1999 г. оно должно увеличиться до 8 тыс. голов.
На Ильинской молочно-товарной ферме содержится стадо в 270 голов, она осталась единственной фермой из трех существовавших когда-то в колхозе «Прибайкалец». Здесь думают об установке расфасовочной линии молочной продукции. Президент РБ Л.Потапов заметил, что правительство сможет выделить средства на это, но как на инвестиционный проект с гарантией возврата денег.
Ознакомился Л.Потапов и с работой крестьянских и фермерских хозяйств в Нестерове. Фермы здесь доказывают жизнеспособность, урожайность зерновых у них значительно выше, чем по району. Президент предложил хозяйствам сотрудничество с Байкальской лесной компанией, которая бы питала своих лесозаготовителей не китайской тушенкой, а продуктами крестьянского хозяйства. Сейчас, здесь работают 55 человек, которые, кроме этого, занимаются еще и заготовкой леса, реализация которого позволяет не только покрывать убытки от животноводства, проводить посевную и уборочную компании, но еще иметь и кое-какую прибыль.
На Селенгинском рыбзаводе второй год перевыполняется план по закладке игры на инкубацию — свыше миллиарда икринок. Успешно идет эксперимент по выращиванию собственного маточного стада байкальского осетра, по опыту одного из подмосковных заводов. Выращивают и другие ценные породы рыб — сазан, хариус. Но АО «Черемшанский кварцит» успешно идет увеличение производства (на 20% с лишним за прошлый год), и тенденция роста продолжается. Сегодня, здесь отстаивают идею комплексного освоения месторождения, где кроме кварцита, можно получать доломитовые фосфаты (прекрасное минеральное удобрение, в котором нуждается республика), охросодержащие красители, серебро и золото, содержание которых на тонну породы позволяет говорить об их промышленном освоении. Все это позволит пополнить бюджет не только района, но и республики.
22 марта в Улан-Удэ начала свою работу очередная четвертая сессия НХ РБ второго созыва. Из 65 депутатов на сессию прибыли 53, что осложняло работу местной легислатуре, так как на отдельных заседаниях даже не хватало кворума для решения важнейших вопросов.
Депутаты утвердили повестку дня сессии, состоящей из 30 предварительно подготовленных вопросов, включив еще несколько новых. В итоге из 34 вопросов повестки не «прошло» 5. Часть из них перенесли на следующую сессию, в том числе Закон «О земле» (первое чтение). Главным же вопросом сессии, безусловно, было утверждение проекта бюджета на 1999 год во втором чтении.
16 марта состоялось последнее заседание согласительной комиссии по доработке проекта республиканского бюджета на 1999 год, состоявшая из членов правительства РБ и депутатов НХ. В согласованном варианте уровень обеспеченности бюджетов: 46% — республиканский и 32% — местные. Но, по предварительным результатам рабочая группа, выходила на 28%, так как правительство республики помимо субвенций (целевого финансирования) городу Улан-Удэ — 100 млн. руб. — приняло решение о субвенциях Селенгинскому, Кабанскому и Баунтовскому районам. Все же решили придерживаться 32%. Собственные доходы составят 346 300 тыс. руб., расходы — 1 457 900 руб. Дефицит бюджета — 20% (это 69 200 тыс. руб.), а он, как определено правительством России для регионов, живущих за счет трансфертов, не должен превышать 5%, иначе трансферты будут ограничены. Но правительство РБ пошло на увеличение дефицита, хотя первоначально планировало принять бездифицитный бюджет, и даже шла речь о профиците.
Возник вопрос и о подоходном налоге. Сейчас 50% подоходного налога отдается органам МСУ. Фактически же 25% подоходного налога идет в федеральный бюджет, а половина из оставшихся 75% направляется органам МСУ. Если вопрос решится в пользу районов, то придется из республиканского бюджета «минусовать» еще 60 млн. руб. Еще одна проблема бюджета — задолженность по зарплате бюджетникам, а Правительство собирается еще и индексировать зарплату. Но сначала оно хочет погасить задолженность по зарплате за прошлый год и здесь без финансовой поддержки центра республики не обойтись. А сумма трансферта из центра ожидается в размере 1 млрд. 45 млн. руб., органам МСУ — 610 млн. руб и 431 млн. — республиканскому бюджету.
Сессия НХ утвердила дефицит бюджета в 20%. А вот по статьям бюджета развернулась своеобразная «битва», которая затянула обсуждение вопроса почти на 3 дня. Больше всего копий было сломано вокруг статьи по так называемым фондам каждому из депутатов. Она составляет около 14 млн. руб. Депутаты, получив из этой суммы свою «долю», могут использовать ее на усиление социальных проблем в своем избирательном округе. Данный опыт уже опробован в Санкт-Петербурге и, похоже, понравился жителям «северной столицы», в чем имела возможность убедиться группа наших парламентариев, побывавшая так осенью 1998 года. Но, сейчас, этот опыт признан противозаконным и согласительная комиссия просто не стала вписывать эти расходы в статьи бюджета. А ряд депутатов НХ все же настоял на включение этой статьи в республиканский бюджет. Правда, проценты от суммы они наполовину уменьшили, в отличие от санкт-петербургских коллег, до 1%, и проголосовали за эти пресловутые «около 14 млн. руб.». Таким образом, депутаты себя не забыли, а вот вспомнят ли они о своих избирателях — это большой вопрос, практика депутатов I созыва этот тезис подтверждала. После этого получилось, что все статьи республиканского бюджета пришлось «урезать» в равной степени.
Все же следует отметить социальную направленность бюджета. Впервые 5 млн. руб. бюджетных средств направляется на ипотечный кредит для последующего развертывания в республике жилищного строительства. На возведение социально-культурных объектов на селе направляется 15 млн. руб., 1 млн. руб. — на приобретение компьютерной техники для сельских школ, причем изыскали эту сумму, сократив строку «Государственное управление».
В связи с тем, что федеральное правительство в прошлом году решило задолженность по детским пособиям включать в трансферт, депутат С.Алексеева предложила направить на эти цели 2,5 млн. руб., изъяв их из доплаты к пенсиям госслужащих. Решение приняли, но некоторые депутаты настояли на пересмотре вопроса. Комитетом НХ по социальной политике, бюджету, налогам, финансам и банкам предложено вместе с Министерством соцзащиты договориться, как сокращать долги по детской «зарплате». Тем самым, депутаты не захотели себя обделить, дети же подождут. Но зато не забыт в бюджете летний отдых детей, приобретение федерального комплекта учебников, ремонт аварийных школ, выполнение положений законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов», молодежная политики и т.д.
И все же депутаты и чиновники правительства прежде всего думают о себе. Об этом свидетельствует статья в бюджете «Государственное управление» — 66 млн. 120 тыс. руб. Сравним: «Промышленность и энергетика» — 45 935 тыс., «Сельское хозяйство» — 55 721 тыс., «Образование» — 42 826 тыс. Любят себя бурятские чиновники, поэтому и игнорируют свое же постановление о 20%-м сокращении управленческого аппарата, принятое еще первым составом НХ в 1997 году. Численность же аппарата с того времени практически не изменилась: на 1.01.97 — 984 человека, на 1.01.98 — 944 человека, 1.01.99 — 940 человек. Разобраться с этим вопросом поручили специальной депутатской комиссии под руководством Ц.Батуева. Но итоги работы, думаю, прогнозируемы уже сейчас.
Еще один вопрос, вызвавший широкий резонанс — законопроект правительства РБ об установлении ставки патента предпринимателям, занимающимся оптовой торговлей, в размере 1000 минимальных оплат труда (МОТ). В декабре 1998 года, на внеочередной сессии НХ РБ, несмотря на отдельные выступления депутатов, было принято решение увеличить ставки патентов тем бизнесменам, кто попадает под действие Закона «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности». Тогда парламентарии решили, что платить 6 МОТ (как было определено в 1997 году) при регистрации предпринимателя просто «не солидно». И даже несмотря на наличие федерального Закона, запрещающего менять «правила игры» в сторону ухудшения в первые 4 года работы предпринимателей, которые уже зарегистрировались до этих «декабрьских изменений», увеличили стоимость патента в десятки раз. Депутаты закон приняли, но забыли включить в него оптовую торговлю, войдя уже в прямую конфронтацию с законом федеральным. В январе парламентарии спохватились и внесли все же оптовую торговлю в число подлежащих «упрощенке». Остановились на 200 «минималках». Однако президент эту ставку не одобрил и закон не подписал. Л.Табалаев, зампред правительства РБ, на Совете парламента сказал, что Л.Потапов настаивает на 1000 МОТ для тех, кто хотел бы заниматься оптовой торговлей без образования юридического лица (а это, по данным регистрационной палаты, 70% всех оптовиков). Столь весомое увеличение патента (от 200 до 1000) неминуемо приведет к тому, что продавцы все убытки заложат в цену, как получилось с налогом с продаж. (Тогда также отдельные депутаты уверяли своих коллег, да и население республики, что введение 5%-го налога не отразится на ценах, однако все получилось наоборот). Аргументация инициатора нового налога — Правительства РБ — такова: размеры официального дохода оптовиков велики (по данным налоговых деклараций — до 800 тыс. руб. в год) и заплатить фиксированный налог в казну в размере 83 тыс. для них не проблема. Заплатив налог, предприниматель освобождается от налогов на прибыль, имущество, землю. Если же «упрощенка» бизнесмена не устраивает или он не в состоянии заплатить разовый налог — у него есть возможность перейти на обычную систему налогообложения. С правительством солидарна налоговая инспекция республики, возмущенная резким снижением поступления налогов от оптовиков, произошедшем сразу после принятия НХ в марте 1998 г. ставки налога в 6 МОТ. Бюджет из-за этого в прошлом году недосчитался более 30 млн. руб. И вот теперь правительство пытается вернуть упущенное.
Против этого законопроекта на сессии НХ РБ выступил бывший гендиректор Торгового Дома «Пеструшка», а ныне зампред Комитета по экономики НХ А.Краснопеев. Он считает, что это приведет к дальнейшему росту цен на продовольствие и потерям местных бюджетов по причине регистрации предпринимателей в соседних областях, где налог для оптовиков составляет от 25 до 500 «минималок». Необходимо оставить ставку налога в размере 200 «минималок», выработанную на согласительной комиссии в Минфине РБ. Директор АО «Ростекстильторг» М.Баданов высказался за увеличение ставки налога, но не больше 500, тогда у предпринимателей не будет соблазнов перебираться в соседние области, платить там налоги, а работать в Бурятии. А так, предприниматели будут регистрироваться в иркутском Черемхово, платить там 30 МОТ, а в Бурятии будут работать по доверенности. Губернатор Говорин будет этому рад, а вот мы денег можем недосчитаться. Границ-то у нас нет. Кстати, принимая 5%-ный налог с продаж, много говорили о том, что цены не поднимутся. Тем не менее рост цен произошел до 15%, что ударило по самым незащищенным категориям граждан, хотя для их блага и принимался. Сейчас ситуация с увеличением цен в связи с введение ставки 1000 МОТ может повториться. Тем более, что все коммерсанты уже предупредили население, что с принятием этого Закона, все они поднимут цены. В итоге НХ принял этот Закон, теперь республика ждет очередное повышение цен, а «упрощенка» в Бурятии станет самой дорогой в России.
Практически никаких изменений не произошло и с пресловутым 5%-м налогом с продаж. Экспертиза Закона «О налоге с нужд» выявила некоторое несоответствие Налоговому кодексу, и главное — необходимо сделать этот закон целенаправленным на социальные нужды малообеспеченных групп населения. Министр финансов РБ А.Налетов, предложил хотя бы платить этот налог вне бартера. Но директорский корпус, широко представленный в легистлатуре, посчитал, что это еще преждевременно в условиях денежного дефицита. Налог же с бартера, выданный в счет зарплаты, пенсий и детских пособий взиматься не будет. Другие льготы по этому налогу, которые предлагали депутаты, приняты не были. Единственное, что прошло, это предложение о льготе на продукты школьных и студенческих столовых. Противники расширения льгот мотивировали это тем, что этими льготами будут пользоваться не только бедные, но и богатые. При этом приводился пример соседнего Иркутска, когда там расширили список льготных товаров и продуктов, не облагаемых налогом, то не досчитались 270 млн. руб., после чего оставили только федеральный список. Это убедило депутатов.
Рассмотрели депутаты и кадровые вопросы. Тайным голосованием был избран председатель конституционного суда РБ. Прежний председатель О.Хышиктуев был приглашен в Москву и занял весьма высокую должность в Министерстве юстиции РФ. По Конституции РБ представлял новую кандидатуру Президент РБ. Л.Потапов представил К.Будаева, работающего заместителем прокурора РБ. За него проголосовало 52 депутата из 53 присутствующих на сессии. Также 52 голоса получил В.Шишков, баллотировавшийся на должность председателя Комитета оп гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. Заместителем председателя Счетной палаты РБ была утверждена Г.Баторова.
Кроме того, сессия НХ РБ внесла изменение в статью 39 Закона РБ «О выборах органов местного самоуправления». Дело в том, что по закону в случае досрочного выбытия депутатов или глав МСУ в соответствующем избирательном округе назначаются и проводятся выборы, если до конца срока полномочий остается не менее 6 месяцев. В горсовете Улан-Удэ, в связи с переходом на работу в мэрию, освободилось место и в феврале 1999 года площади довыборы депутата. Но довыборы не состоялись. А городская казна выбросила на ветер 83 тыс. рублей бюджетных денег. Чтобы больше понапрасну не тратиться и в связи со скорым прекращением депутатских полномочий (декабрь 1999 года), горсовет и вышел с инициативой в НХ увеличить срок с 6 до 12 месяцев. НХ согласился с этим и теперь довыборы глав МСУ и депутатов местных советов могут проходить до 12 месяцев до прекращения полномочий.
Были внесены изменения и дополнения в закон, по которому повышается роль Счетной палаты, ее функции, и привели этот Закон в соответствии с федеральным. Отныне Счетная палата — юридическое лицо, с отдельной строкой в бюджете и сроком полномочий в 6 лет.
В заключении, хотелось бы отметить, что на этой сессии создано и зарегистрировано еще две депутатские фракции. Во фракцию «Отечество» вошло 18 человек. Возглавил ее гендиректор Селенгинского целлюлозно-картонного комбината В.Гейдебрехт. Аграрная фракция, состоящая из 9 человек, лидера пока не утвердила. Стоит отметить, что в обе эти фракции вошли депутаты, которые входили в самую многочисленную фракцию в легислатуре — НПСР. Похоже, некоторые депутаты это сделали с прицелом, чтобы после победы «Отечества» быть поближе к кормушке власти. Вот только встает вопрос, а знают ли сами Ю.Лужков и М.Лапшин, что у их движений появились свои фракции в бурятском парламенте. Ведь ни один из депутатов, создавших эти фракции, не входит в местные отделения этих движений, а значит формально и не наделен полномочиями представлять кого-либо, кроме себя.
10 марта создан межпарламентский совет Республики Бурятия, Агинского и Усть-Ордынского автономных округов, в который вошли представители и депутаты НХ РБ, Агинской окружной Думы — парламента и Думы Усть-Ордынского бурятского автономного округа. Парламентарии трех регионов намерены совместными усилиями проводить единую национальную политику по возрождению к укреплению бурятской культуры.
Межпарламентский совет будет проводить свои сессии раз в полгода, следующая запланирована в Агинске. Председателем межпарламентского совета избран спикер НХ РБ М.Семенов. Его заместителями стали Д.Дугаров, председатель Агинской окружной думы — парламента и Л.Хутанов, председатель думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Межпарламентский совет состоит из 15 членов, по 5 депутатов от каждого законодательного собрания.
Совет создается для того, чтобы организовать единое информационное поле трех бурятских субъектов Федерации, для согласования законодательных инициатив, совместных общественно-политических и культурных акций, затрагивающих региональные и общероссийские интересы.
На первом заседании совета был заслушан доклад ответственного секретаря Всебурятской ассоциации развития культуры (ВАРК) М.Болдано о ходе подготовке к международному симпозиуму под эгидой ЮНЕСКО «Традиционная культура коренных народов и старожилов населения Байкальского региона: возрождение и развитие». Встал в этой связи вопрос о финансировании ВАРКа, источники которого заложены в строчках бюджета трех субъектов Федерации, но пока финансирует только Бурятия. Договорились, что прежде чем и дальше выделять деньги ВАРКу, он должен отчитаться за прошлую проделанную работу. Это, скорее всего, состоится на следующей сессии совета. Обсуждался и вопрос об языке. Предполагалось всеобщее и обязательное право изучения бурятского языка всем населением трех бурятских субъектов. Но предложение не прошло, хотя и принята резолюция к парламентам субъектов союза с просьбой доработать закон об языке, расширив возможности обучения и применения языка во всех сферах жизнедеятельности.
Таким образом, три субъекта Федерации решили объединиться и создать Совет по типу того, который существует в СНГ. Это первый шаг к объединению бурятского населения, которое стремится к единству и созданию единой республики и государственности.
5 марта состоялось республиканская конференция политической партии «Буддийский христианский союз» — БХС. Ее активисты проанализировали итоги прошлого политического года республики. По их мнению, победа на выборах мэра города Улан-Удэ Г.Айдаева позволила стабилизировать социально-экономическую обстановку в столице республики. Отмечены активные действия членов партии по поддержке президента РБ Л.Потапова на выборах прошлого года. На конференции из состава БХС был исключен ряд членов за пассивность и неучастие в политической работе, приняты новые активисты, внесшие свой вклад в партийную работу. В связи с переходом на госслужбу лидер партии и сопредседатель Сибирской ХДС Б.Жигмытов приостановил свое членство в БХС. Председателем БХС и сопредседателем Сибирского христианско-демократического союза (ХДС) избрана Л.Лабарова, редактор газеты «Евразия-факс» (предвыборная газета «Имидж-контакта», которая прославляла Л.Потапова и обливала грязью всех его конкурентов, после выборов не вышло ни одного выпуска газеты), заслуженный работник культуры РБ. Утвержден план предстоящей работы, одобрена совместная деятельность руководства БХС с Иркутским отделением в составе Сибирской ХДС. В области федеральной политики партия верующих Бурятии поддерживает созидательную работу президента России и председателя правительства РФ, выступает за стабильность и равновесие всех ветвей власти, за строительство нового федеративного государства для духовного и материального благополучия большинства россиян.
Продолжаются скандалы в местном отделении КПРФ. И эти скандалы связаны с одним именем — С.Будажаповым, депутатом Госдумы от КПРФ, первым секретарем бурятского обкома КПРФ.
В феврале на страницах печати появились разоблачительные статьи о злоупотреблениях и присвоении государственного имущества С.Будажаповым, когда тот был еще директором Бурятского лесопромышленного колледжа, а также о том, что после того как стал депутатом, проталкивал на этот пост верного ему человека с целью, чтобы после депутатства вернуться в это кресло. Разоблачителем стал известный в республике человек — А.Тиваненко — тоже бывший до последнего членом партии, но в 1995 году примкнувший к тогдашнему мэру г. Улан-Удэ В.Шаповалову, а поэтому ставший чужим в коммунистических кругах. Факты, изложенные А.Тиваненко, проверяла прокуратура РБ и следственный отдел МВД, которые установили достоверность представленных фактов. Одновременно коммунисты Октябрьского района информировали первого секретаря ЦК КПРФ Г.Зюганова о негативной деятельности лидера бурятских коммунистов на родной земле, выраженной в форме «комчванства». Письмо было передано руководителю депутатской фракции «Народовластие» в Госдуме РФ Н.Рыжкову, членом которой состоит С.Будажапов. Н.Рыжков запросил у А.Тиваненко все его публикации о С.Будажапове, что и было сделано. Вскоре должен состояться пленум республиканской парторганизации, где будет обсуждаться и вопрос о стиле руководства С.Будажаповым разваливающимися «левыми» силами республики. Ожидается, что на пленуме будет присутствовать и сам Н.Рыжков.
Другой скандал в местном КПРФ напрямую связан с первым. 25 марта на бюро Октябрьского райкома КПРФ был снят со своей должности первый секретарь А.Ендрихинский, возглавлявший парторганизацию с 1993 года. А.Ендрихинский принадлежит к числу радикальных членов КПРФ, входя в состав центрального политсовета так называемого Фронта национального спасения. Поддерживает дружеские отношения с В.Илюхиным. А.Енгдрихинский был одним из основателей Бурятского рескома КПРФ, инициатором возрождения в Бурятии комсомола, пионерской организации, создал «Рабочий комитет», Газеты «Коммунист Бурятии», «Рабочая правда». Есть несколько версий его снятия. Официальной причиной послужило письмо А.Ендрихинского в ЦК КПРФ, где он жестко критиковал методы руководства 1-го секретаря Бурятского рескома КПРФ С.Будажапова. Письмо попало в бурятский реском, и инициаторы наказания «раскольника» из числа окружения С.Будажапова провели «оргработу» в райкоме и смогли убрать А.Ендрихинского под предлогом «невыполнения установок ЦК». Выбор С.Будажапова в качестве замены А.Ендрихинскому пал на бывшего замначальника оперативной части СИЗО г. Улан-Удэ А.Злорькина. Он, в совершенстве владея оперативными методами руководства подсудимыми, вряд ли сможет достойно заменить бывшего ученого БНЦ. Другая версия. Снятие А.Ендрихинского связано с желанием С.Будажапова убрать с поста руководителя самой многочисленной и «боевой» районной парторганизации Бурятии одного из своих конкурентов. С.Будажапов надеется в конце 1999 года занять первое место в партийном списке на выборах в Госдуму от Бурятии и второй раз получить заветный депутатский мандат.
Бурную деятельность в марте показала и ЛДПР. Похоже, эта организация стала одной из первых, взявших старт в новой предвыборной гонке. В начале марта из Москвы с планом действий вернулся координатор БРО ЛДПР В.Семин, подполковник в отставке. Он проходит утверждение на эту выборную должность в центральном аппарате партии. Сегодня численность партии в Бурятии насчитывает около тысячи человек, в 8 районах республики действуют районные организации. Начата работа по подготовке и выпуску собственной газеты БРО ЛДПР. На стажировку в Москву будут направлены 20 молодых членов ЛДПР, так как партией взят курс на омоложение своих рядов. В апреле состоится очередной съезд ЛДПР. От Бурятии на него будет избрано 7 делегатов.
С первых же часов агрессии НАТО против Сербии однозначную позицию поддержки сербского народа высказал бурятский актив ЛДПР. Была объявлена запись потенциальных добровольцев. Сейчас в штаб-квартире БРО ЛДПР имеются более 150 заявлений жителей Бурятии, от 18 лет и старше, готовых защищать Сербию. Среди потенциальных добровольцев есть и женщины. В числе записавшихся добровольцев большинство имеют военную выучку и опыт боевых действий в «горячих точках». Все документы о добровольцах из Бурятии передаются в штаб-квартиру ЛДПР в Москве.
26 марта около 10 часов на главной площади республики БРО ЛДПР провела митинг в поддержку югославских народов. На транспарантах клеймили американский империализм, каждому прохожему вручали партийную газету «Крик», а руководители митинга разъясняли присутствующим суть акции. Митинг проводился с разрешения городских властей и в рамках общероссийской акции ЛДПР. О проведении акции знали и местные коммунисты, которые также заклеймили агрессию НАТО. Однако компартия Бурятии митинг проигнорировала. Сама же акция практически не привлекла внимания горожан. К митингующим лишь изредка подходили любопытствующие, а основную аудиторию составили представители местных СМИ. Возможно, виной тому стала или необычно холодная погода в тот день или некоторая отдаленность Бурятии от зоны военного конфликта. Тем не менее ЛДПРовцы остались весьма удовлетворены своим митингом.
25 марта в Прибайкальском районе состоялась учредительная конференция отделения другого общероссийского политического общественного движения — «Отечество». В ее работе участвовало 30 человек, в том числе руководители предприятий, интеллигенция, рабочие. От республиканского ОПОО «Отечество», учрежденного накануне, присутствовал председатель республиканского отделения В.Будаев. Гендиректор АО «Черемшинский кварцит» А.Борисов, принимавший в конце 1998 года участие во Всероссийской конференции ОПОО «Отечество» как делегат от РБ, познакомил присутствующих с программными тезисами организации, что ставит своей задачей вывод России из тупика, в котором та оказалась в результате непродуманных реформ. С Уставом ОПОО «Отечество» ознакомил председатель республиканского отделения «Отечества» В.Будаев. На первой учредительной конференции 18 ее участников подали заявление о вступлении в ряды «Отечества». Был избран совет Прибайкальского отделения, председателем стал А.Борисов, избрана контрольно-ревизионная комиссия и делегаты на республиканскую учредительную конференцию.
На сегодня в районных судах республики работают 125 судей, которые в марте собрались на традиционную конференцию в Верховном суде Бурятии, чтобы подвести итоги работы за год. Криминальная ситуация в республике ухудшается, В 13 районах произошел рост преступлений. Причем преобладают тяжкие и особо тяжкие — 61,1% — это 17 952 преступления. Судимость и гражданско-правовые споры достигли невиданного уровня. За прошлый год осуждено 13 034 человека. Происходит «омоложение» судимости — доля несовершеннолетних составила 14,4%, а также достаточно высока судимость среди женщин и тех, кто был уже за решеткой. В 2,3 раза увеличилось число обращений в суды по гражданским делам. Значительно увеличилось и число административных материалов (18 579), поступающих в суды. Однако некоторые из судей относятся к административным делам как к второстепенным и не уловили требования времени — повышать ответственность за незаконную торговлю винно-водочной продукцией, поэтому незаконно прекращают дела по этим материалам, назначают либеральные меры воздействия, возвращают водку продавцам. С этим связано введение в Верховном суде специализации по административным делам.
Бывают случаи и отказа в принятии исковых заявлений у социально необеспеченных людей, мотивируя это неуплатой госпошлины. Основные же ошибки судей при применении Уголовного кодекса бывают, в частности, по вопросам погашения судимости, определения рецидива преступлений, назначения наказания, режима исправительно-трудовых учреждений, а иногда судьи просто плохо знают новый кодекс. Другие ошибки — осуждение граждан по статьям, непредусмотренным в Уголовном кодексе (УК), неуважительное отношение к принципу презумпции невиновности, нетактичное обращение с гражданами, необъективность, несоблюдение сроков рассмотренных дел. В приговорах, имеющих силу закона, были поправки, дописки, исправления. Все это объяснялось на конференции большой загруженностью судей (в среднем ежемесячно они рассматривают более 9 уголовных и около 40 гражданских дел — это выше, чем по России), тем, что последние 3 года не проводилась профессиональная учеба из-за недофинансирования. Практика подбора кадров на судействе должности в более молодом возрасте, которая есть в последние годы будет сохранена. Поскольку молодежь восприимчивее к изменениям и обновлению в законодательстве.
В скором времени наряду с федеральными будут работать мировые судьи. Создана рабочая группа по разработке закона о мировых судьях в РБ. Подготовлен проект закона НХ о количестве судебных участков и числе мировых судей в Республике. За основу взято образование одного судебного участка на 15 тыс. населения в сельских района и 25 тыс. в Улан-Удэ. Предполагается образовать 56 судебных участков и столько же мировых судей, которые будут рассматривать 15-20% уголовных дел (где наказания будут не более 2 лет лишения свободы) и 68-78% гражданских дел, что позволит значительно разгрузить районные суды. Необходимо организовать и подготовительную учебу с кандидатами в судьи после получения ими согласия НХ на назначение судей. Будет возрождена учеба судей при Верховном суде РБ, а некоторые пройдут переподготовку в Академии правосудия, для этого уже выделены деньги из российского бюджета.
В середине месяца состоялась встреча генпрокурора республики со СМИ. На этой встрече прозвучали цифры о том, что в прошлом году прокуратура Бурятии возбудила 748 уголовных дел, 74% оконченных дел направлено в суд. Стоит отметить, что если в 1989 году следователями прокуратуры было принято 776 дел, то спустя 10 лет почти в 2,5 раза больше. За 4 года, начиная с 1989-го,, в арбитражный суд вообще не было предъявлено исков. В 1998 году же их было 74 на сумму 129037 млн. руб., причем 57 из них удовлетворены.
За последние годы криминальные круги активнее смыкаются с экономическими. Прокурорами Бурятии было дано более 5 тыс. санкций на арест и 1874 санкций на обыск, было наказано 633 работника МВД.
На встрече прозвучала и информация о делах, наделавших много шума в республике. Так, некоторые сотрудники мэрии все же делали то, что им запрещено законом: совмещали госслужбу с депутатством. По словам прокурора, все эти сведения был доведены до мэра Улан-Удэ и совмещения двух постов больше нет, а что касается ценных бумаг, то их передали по доверенности другим лицам, как допускает закон. Что касается законности скупки акций АО «Бурятмясопром», то здесь расследовались заявления о нарушениях прав физических лиц — владельцев акций — действительно ли их заставляли продавать собственные акции под угрозой увольнения или другими способами. Эти факты не подтвердились, никто из рабочих не признался в том, что его заставляют эти акции продавать. Так что теперь прокуратура выясняет происхождение денег у скупщиков, работая совместно с налоговыми органами. Правда, из-за этого следствие затягивается, а обвинение еще никому не предъявлено. Задавался и вопрос о грядущей амнистии. Если Госдума примет ее, то на свободу будут отпущены сотни тысяч осужденных, которые совершили незначительные преступления и ставшие на путь исправления. Также, по всей видимости, будут освобождены больные туберкулезом. Н.Макеевский также считает, что смертная казнь должна быть заменена пожизненным заключением. Он также предложил, что несовершеннолетний Д.Кошевко, захвативший недавно детей в заложники в школе п. Забайкальский и требовавший самолет до Израиля и 4 млн. долларов, может получить лишь 10 лет, так как это верхний предел для несовершеннолетних преступников.
18 февраля 199 года вступил в силу новый федеральный закон о внесении дополнений в закон от 17.01.99 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Встревоженные индивидуальные предприниматели — владельцы торговых точек — отправили Президенту РБ Л.Потапову письмо, умоляющее его решение по введению ограничений на розничную торговлю алкогольной продукции в торговых павильонах и магазинах не принимать без согласования и непосредственного участия их владельцев. Решение это, по их мнению, может нанести огромный экономический, социальный и моральный ущерб жителям республики, занятым в сфере розничной торговли, республиканскому и местным бюджетам, а также повысит социальную напряженность. И вот результат: 1 марта Л.Потапов издает указ о мерах по исполнению законодательства РФ, определяющий уполномоченным органам по проведению аккредитации (конкурсного отбора фирм, имеющих лицензии на розничную продажу алкогольной продукции) Комитет республики по торговле, во главе с неутомимым борцом с предпринимателями, бурятской «железной леди» В.Дамбаин. Торговлей спиртными напитками будут заниматься лишь те фирмы, которые пройдут процедуру аккредитации в госналогинспекции.
Постановление о внедрении конкурсной системы уже подписано. К тому же, в законе статья 16 устанавливает, что розничная продажа спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 13% объема готовой продукции в ларьках, киосках, палатках, павильонах, контейнерах, не приспособленных для такой торговли, на оптовых продовольственных рынках и на прилегающих к ним территориям, с рук, лотков и автомашин не допускается. Организация, занимающаяся торговлей водкой и винами, должна иметь стандартные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 кв. м. и уставной капитал в 10 тыс. минимальных окладов. Предприниматели, получившие лицензии до 19 января, могли свободно торговать спиртным до 1 марта. С 19 же января Комитет не выдал ни одной лицензии, и в марте все винно-водочные точки уже «прочесываются» налоговой полицией и их хозяевам предъявляют все вышеупомянутые требования. Торговать теперь «за просто так» можно лишь пивом, шампанским и шоколадками. 83% всех предприятий торговли из-за этого станут убыточными. Это касается всех форм собственности.
Естественно, что после этого, часть торговли спиртными напитками уйдет в подполье, по крайней мере предпосылки к этому уже есть. И там покупателям вряд ли будут предлагать качественную водку, а только отраву — катанку, да и количество налогов, поступающих в казну города, резко сократится. Городские власти на это смотрят так: улан-удэнские заводы, производители водки — это частные фирмы. Пускай они раскошелятся и поделятся с городом. За их счет необходимо и создать подобные спецподразделения. Между тем, у межведомственной комиссии, которые это предлагает, нет даже прибора, определяющего фальшивость спецмарок на бутылках (он есть только у налоговиков). Приобрести его для нее должны заводы. Это, дескать, для их же блага — появится возможность изымать фальшивки прямо на складах.
Сейчас же комиссия продлила действия лицензий до 1 апреля, хотя эти лицензии выдавались не до апреля 1999 года, а до 2001-2002 годов. Так что здесь могут вмешаться юристы. Очень много споров насчет процентного содержания спирта в продукции, указанного в статье 16 федерального закона, в лицензиях же не оговаривается, чем торговать можно, а чем нельзя. Ничего не понятно ни владельцам торговых точек, ни чиновникам. Зато Госналогслужбе понятно все: с 1 апреля она приступает к проверкам и карательным мерам к нарушителям Указа Президента РБ.
В результате блестяще задуманной председателем правительства РАО «ЕЭС России» А.Чубайсом комбинации Бурятия чуть не лишилась контроля и прав на крупнейшее предприятие республики — Гусиноозерской ГРЭС. Гусиноозерская ГРЭС — один из важнейших факторов экономического и социального развития как Бурятии, так и всего Забайкалья. Станция обеспечивает потребности в энергоснабжении Бурятии, Читинской области, частично других сибирских регионов и Монголии. ГРЭС формирует 70% поступлений в местный бюджет Селенгинского района и 35% в бюджет Бурятии. Сейчас у нее основных производственных фондов на 2,1 млрд. руб. На предприятии работают 3 тыс. человек. Но сейчас дела идут не блестяще: по существу она является банкротом, задолжав угольщикам 0,5 млрд. руб. за поставленное сырье.
Эта история началась с решения создать на территории Бурятии единый топливно-энергетический комплекс (БурТЭК) Сама идея создания такой компании выгодна для Бурятии. Соединить в одно предприятие Гусиноозесркую ГРЭС и 2 угольных разреза — Тугнуйский и Холбольджинский — мысль очень здравая. Ведь создание БурТЭКа позволяет списать долги ГРЭС поставщиками сырья из «Востсибугля» (куда входят эти разрезы), а это 0,5 млрд. руб. К тому же, образование БурТЭКа позволяет избежать уплаты налога на прибыль и НДС при поступлении угля на Гусиноозерскую ГРЭС, а в результате этого будут снижены цены на уголь и тарифы н электроэнергию. Московские эксперты просчитали, что годовая прибыль новой компании увеличится на 200 млн. руб. в год, или на 10%. Поэтому БурТЭК необходим и «процесс пошел». После одобрения этого проекта всеми заинтересованными сторонами — Правительством РБ, администрацией Иркутской области, РАО «ЕЭС России», ОАО «Востсибуглль», федеральными министерствами и ведомствами — оставалось дело за малым: придумать схему создания ОАО «БурТЭК» и осуществить ее. Придумал ее А.Чубайс.
В создании «Бур ТЭКА» должно быть задействовано 5 компаний: Гусиноозерская ГРЭС, Тугнуйский и Холбольджинский угольные разрезы, ООО «Бурятская горнорудная компания» (собственник угледобывающей техники этих разрезов), и АО «Бурятэнерго». Создание БурТЭКа должно было пройти в два этапа. Первый — слияние Гусиноозерской ГРЭС с Тугнуйским разрезом. Второй — присоединение к уже существующему «БурТЭКу» трех остальных партнеров. На первом этапе «РАО ЕЭС», за которым Гусиноозерская ГРЭС, и «Востсибугль», за которым Тугнуйский разрез, становятся акционерами «БурТЭКа» и делят между собой по 50% акций, но по предложению А.Чубайса, «Востсибуголь» передает в доверительного управление РАО ЕЭС России» 1 акцию ОАО «Бур ТЭК». Тем самым, Чубайс берет на себя главенствующую роль в новой компании.
Но это еще не страшно — что Тугнуйский разрез, впрочем, как и Хольбольджинский, как юридическое лицо владеет только объектами социальной сферы и незавершенным строительством. Все многомиллионные основные производственные фонды этих разрезов переданы в собственность ООО «Бурятская горнорудная компания», которая была создана в 1996 году в Мухоршибирском районе, где находятся эти 2 разреза. То есть, А.Чубайс предлагал объединить Гусиноозерскую ГРЭС стоимостью в миллиард рублей с «воздухом» Тугнуйского разреза. «БурТЭК» — открытое общество и здесь сложилась бы дурацкая ситуация, при которой станция объединилась бы с «социалкой» Тугнуя, а итогом могла бы быть перепродажа акций Гусиноозерской ГРЭС в частные руки под руководством А.Чубайска — и все на законных основаниях. Второй этап, на котором должны были присоединиться остальные участники проекта, в том числе и «Бурятская горнорудная компания», в этом случае, вообще не произошел бы. Тем более, что Хольбоджинский разрез — предприятие убыточное и Чубайсу не нужен. В этом случае Хольболджинский разрез имеет все шансы на закрытие, а Тугнуйский разрез, ориентированный на экспорт, вместе с ГРЭС без всяких «довесков» переходит в руки Чубайсу.
Косвенно эти планы подтверждаются письмом А.Чубайса Л.Потапову от 8.02.99 г., в котором он выражает «глубокую признательность за инициативу и поддержку создания в республике энеоргоугольной компании». И далее в письме отмечается, что вхождение в состав «БурТЭКа» «Бурятэнерго» может быть отложено на несколько месяцев из-за необходимости «детального экономического обоснования». И РАО «ЕЭС России» предлагает на первом этапе преступить к формированию ОАО «БурТЭК» в составе ранее согласованных предприятий (Гусиноозерской ГРЭС и тугнуйского разреза). Долгое время правительство РБ все делало для создания «Бур ТЭКа» и 1 апреля Гусиноозерская ГОЭС и Тугнуйский разрез объединились бы, но Л.Потапов, как опытный политик, дал обратный ход. Уже в марте, почувствовав реальную угрозу, были отправлены письма министру топлива и энергетики С.Генералову и А.Чубайсу, где, в частности, говорится: «Принятое решение не только дискредитирует цель создания электроугольной компании, но и не позволяет обеспечить эффективное функционирование всего топливно-энерегтического копмлекса». Л.Потапов преложил условия вхождения в «БурТЭК» Тугнуйского, Хольболджинского разрезов и Горнорудной компании одновременно. Результат — молчание федеральных органов. Таким образом, Бурятия чуть не проморгала большую долю собственности и есть основания предполагать, что охота за ними продолжится.
Согласно федеральной адресной инвестиционной программе на 1999 год, разработанной на основе закона о бюджете, перечень строек и объектов, которым предполагается выделение средств, включены и объекты ОРБ. По разделу «Культура» — Бурятский театр оперы и балета, на реконструкцию которого предусмотрено 0,5 млн. руб. за счет сверхплановых доходов 1 млн. руб. Такие же сумы начислены и для русского драмтеатра в Улан-Удэ. Среди строек здравоохранения адресные инвестиции в сумме 25 млн. руб. и 12 млн. руб. за счет сверхплановых доходов предусмотрены для дома-интерната для умственно отсталых детей в Улан-Удэ. По программе «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России» (1998-2004 гг.) адресные инвестиции в сумме 3,7 млн. руб. предусмотрены для противотуберкулезного диспансера в Улан-Удэ. Миллион рублей и 10 млн. руб. за счет сверхплановых доходов предполагается направить в Бурятию их Федерального бюджета на реконструкцию колбасного завода Улан-Удэнского мясоконсервного комбината. Средства прописали, а вот будут ли реально эти инвестиции еще большой вопрос.
Но, пока за март в бюджетную систему РФ налогоплательщиками Бурятии перечислено 142 млн. руб. налоговых взносов. Задание по мобилизации доходов в бюджет, установленное Правительством РБ, уже к 26 марта было выполнено на 143%. Причем «живыми» деньгами собрано 117% к плановому объему. По республиканскому бюджету задание выполнено на 68,1%, по бюджетам городов и районов на 134.5%. На заседании комиссии госналогинспекции по РБ рассмотрено положение дел с оплатой акцизных налогов предприятиями в виде недоимки бюджетом всех уровней 29,7 млн. руб. За январь-март 1999 г. налоговиками только в Улан-Удэ проведено 179 рейдов на предмет применения контрольно-кассовых машин (ККМ) юридическими и физическими лицами. Выявлено 163 случая неприменения ККМ в маршрутных такси. Предъявлено 380 тыс. руб. штрафных санкций, в арбитражный суд направлены документы на 49 водителей «маршруток», не исполняющих требование законодательства об обязательном применении ККМ. Рассмотрено 6 дел в арбитражном суде. Пять исков о взыскании штрафов с нарушителей закона удовлетворены.
На прошедшем в городской администрации собрании подводились итоги работы мэрии за прошлый год. Г.Айдаев отчитывался оп проделанной им за первый год работе.
Августовский финансово-экономический кризис подкосил экономику города, наводнение прошлого лета тоже потребовало колоссальных по местным меркам вложений из горбюджета. На 7% снизился уровень промышленного производства, на 32% — товарооборот розничной торговли, а налогов в горбюджет собрали в 1998 г. всего лишь 68% от плана. Г.Айдаев поблагодарил те коммерческие структуры, которые все-таки не сдали своих позиций и помогли обеспечить город запасом продовольствия и сохранить потребительский рынок. Оплачивать последствия наводнения пришлось тоже городу, хотя федеральный центр обещал помощь. Но она пришла только в феврале 1999 года, спустя много месяцев после того, как затопило Улан-Удэ и другие районы республики. Между тем ущерб городу составил 52 млн. руб.
Г.Айдаев понимает, что решить эту проблему один не может, так как обладает слабой налогооблагаемой базой. Налогов можно собрать ровно столько, сколько их можно собрать. Дальше же увеличивать налоговое бремя невозможно, платить перестанут. Надо искать новые пути. К числу своих побед Г.Айдаев относит то, что городу удалось пережить эту зиму без особых потерь в виде отключения отопления и лопнувших труб. Таким образом, горадминистрации удалось сэкономить 196 млн. руб. Эти деньги пошли на развитие ЖКХ, причем удалось обойтись без увеличения платы за коммунальные услуги населением. За это Г.Айдаев выступал, когда шел в мэры города, противодействуя жилищно-коммунальной реформе, которая предполагала повышение квартплаты в несколько раз.
Хуже у мэра обстоят дела с выплатой зарплаты бюджетникам.
В прошлом году в городе работники образования получили 21 квартиру. Решена проблема школьного рэкета — в ряде школ города в качестве эксперимента ввели должность завуча по правопорядку. В результате на четверть сократился уровень правонарушений и преступлений. Теперь этот опыт распространен на все школы. Медикам тоже дают квартиры — в прошлом году — 17. Открылась еще одна круглосуточная аптека. Во время телемарафона «Помогите детям» собрали 301 тыс. руб., все они пошли на оказание помощи детям из малообеспеченных семей. В 1998 году сдана первая очередь школы в 113-м квартале, построили на центральной городской площади новогодний детский городок, открыли в бывшем кинотеатре «Октябрь» центр развлечений, чтобы отвлечь молодежь от праздного времяпрепровождения и наркотиков. Размещены контрольно-кассовые машины (ККМ) на рынках и в маршрутных такси. Г.Айдаев запретил торговлю без ККМ на всех городских крытых рынках, сделав исключение для трех. Что касается маршрутных такси, то Г.Айдаев призвал всех собравшихся непременно требовать чек от водителей транспортного средства, так как только таким путем можно добиться исполнения решений мэрии и поступлений в горбюджет.
От налогов больших поступлений ждать не приходится. Для того, чтобы в горбюджете что-то было, создана муниципальное учреждение «Агентство развития Улан-Удэ». Развивается сеть муниципальных рынков, автостоянок, АЗС. Г.Айдаев решил создать городскую муниципальную налоговую инспекцию, перед которой поставили задачу собрать 100% налогов.
11 марта депутатами горсовета обсуждался бюджет Улан-Удэ на 1999 год. Начальник финуправления администрации удивил тем, что, несмотря на окончание четверти финансового года, у его ведомства нет точной суммы доходов и расходов бюджета. В проекте горбюдежта на 1999 год, появившемся на прошлой неделе, сумма доходов была 597 166 руб., в прежней редакции — 768 760. А вот бюджетный расход до сих пор не определен.
Председатель комитета по бюджету, финансам и налогам горсовета Улан-Удэ Р.Сперанская имеет массу замечаний. Так, не представлен в бюджете такой источник налоговых поступлений, как введенный с 1 января 5%-й налог с продаж. Также нет намека на изменение доходной части бюджета в связи с запретом реализации водки в киосках, что, по оценкам местных наблюдателей, уже в два раза снизило обороты многих павильонов и не может не привести к уменьшению поступлений налогов.
Растет и сумма расходов на аппарат мэрии: около 68 млн. руб. (для сравнения, в 1997 — 14,5 млн. руб. при Шаповалове, в 1998 — 67,2 млн. руб. при Айдаеве).
В 1999г. мэрия намерена получить значительно больше денег от таких бюджетообразующих налогов, как подоходный налог, НДС, акцизы, налог на содержание жилфонда, налог на прибыль. Оптимизм городских властей, видимо, строится на том, что налоговики не посрамят мундир и постараются перевыполнить план по выбиванию налогов в бюджет. А чтобы инспектора не ленились, в бюджете выделены средства на финансирование целевого бюджетного фонда ГНИ РБ — в размере до 2,4 млн. руб. Ожидается увеличение поступления налогов от использования госсобственности. А с приватизацией туго — вместо 3,2 млн. руб., полученных в 1998 году, в этом году будет только 70 тыс. руб. Несмотря на предполагаемое увеличение КПД налоговиков, все же бюджет-99 снизится до 597 млн. руб. (689 млн. руб. в 1998 г.)
Расходы же бюджета, в основном, будут приходиться на отопление и горячую воду. Администрация города пыталась объединить муниципальные унитарные предприятия, снизить огромные зарплаты на управленческий аппарат предприятий теплоэнергетики и т.д. Но до снижения расходов на ЖКХ еще очень далеко, так как нужны огромные инвестиции.
Не внесена в бюджет-99 строка по погашению долгов по зарплате бюджетниками. Предполагается, что финансирование погашения задолженности перед бюджетниками будет осуществляться из «текущих бюджетных поступлений». Отсутствие в бюджете налога с продаж было объяснено тем, что нет более полной информации о поступлении в бюджет нового налога (хотя уже сейчас ясно, что 5%-й налог принесет в бюджет больше средств, нежели отмененные местные налоги). Также администрация ждет окончания рассмотрения Госдумой размера подоходного налога и ставки НДС в рамках Налогового кодекса России. Ну а пока у города до сих пор нет бюджета, и когда он появится — неизвестно.
11 марта в поселке Забайкальском (Зверосовхоз) молодой вооруженный преступник взял в заложники третий класс местной школы. Накануне он с одним знакомым, требуя деньги и сводя старые счеты, несколькими ударами ножа он лишил жизни 39-летнюю жительницу поселка, которая, как и он сам, жила до этого в городе Ленске (Саха-Якутия) и была с ним очень дружна. Убийцы нашли 2 доллара в сейфе, ими потом преступник Д.Кошевко расплатится в школе за бутылочки и чай для заложников. На следующий день, скрываясь от органов правопорядка, которые уже арестовали за это преступление его подельника Р.Степанова, в 10.30 утра, вооружившись 5-зарядным автоматическим охотничьим ружьем МЦ-21, Кошевко ворвался в школу в 3 «А» класс и взял их в заложники. Для ведения переговоров с террористом приехал мэр Улан-Удэ Г.Айдаев, первый замминистра МВД В.Будев и замначальника Управления по борьбе с организованной преступностью Н.Рогалев. Был создан совместный штаб МВД и управления ФСБ по Бурятии. Москва дала «добро» на самостоятельное проведение операции, при этом министр МВД РФ С.Степашин дал указание любыми средствами уберечь жизнь ребятишек. В класс к вооруженному преступнику без оружия и с наручниками на руках (условие бандита) для переговоров пришел Н.Раздоброев, подполковник, замначальника отдела по борьбе с оргпреступностью. Кошевко потребовал 4 млн. долларов наличными, оружие, автобус с зашторенными окнами, беспрепятственный выезд до аэропорта, несколько бутылок водки и сообщника вчерашнего преступления Р.Степанова, который в то время находился в улан-удэнском СИЗО. Накануне Степанов в присутствии свидетелей уже признался в убийстве. Н.Раздобрееву удалось убедить преступника, что таких денег в республике нет и что за ними надо будет слетать в столицу. Удалось и совершить обмен заложниками. Преподаватель труда этой школы Н.Мангиров был обменен на 2-х мальчиков. Спустя некоторое время террорист сжалился и отпустил всех девочек, снизил сумму требуемых денег до 2 тыс. долларов, зато потребовал самолет до Израиля. Но после того, как с ним по телефону (провели специальный кабель) поговорил его вчерашний подельник Р.Степанов и взял на себя ответственность за убийство, в 14.30 террорист сдался. Четыре часа шла операция, которая держала в напряжении весь поселок, родителей, учителей, спецслужбы республики. Без хлопот преступника могли несколько раз «снять» снайперы, но Раздобреев не принял такого решения: дети и так уже были напуганы. Удивительно другое, что преступление совершил несовершеннолетний (ему 17 лет).
Сейчас весь 3-й класс этой 55-й школы вместе с классным руководителем и мамами проходит курс реабилитации в детском санатории, что находится недалеко от п. Сотниково. Об этом бесплатном отдыхе позаботилась мэрия Улан-Удэ, ведь п. Забайкальский находится на ее территории.
В связи с этим преступлением правительство РБ приняло решение о создании антитеррористической комиссии, во главе с первым вице-премьером правительства В.Агаловым. В состав спецкомиссии вошли представители органов исполнительной власти, правопорядка, МСУ, руководители организаций, предприятий и учреждений. Комиссия, созданная в соответствии с российским «законом о борьбе с терроризмом», будет разрабатывать и осуществлять комплекс мер по выявлению, предупреждению и пресечению этого опасного явления. На нее возложена функция обеспечения безопасности населения. Пока разработаны основные задачи и права, образован оперативный штаб во главе с начальником УФСБ по Бурятии В.Халановым. В скором времени во всех учебных учреждениях города будут введены должности как завучи по обеспечению правопорядка, задачей которых должно стать обеспечение безопасности в школах и пресечение всевозможных инцидентов.
Счетная палата НХ с 23 по 25 апреля в Бурятии проводит первую всереспубликанскую перепись населения. Перепись преследует своей целью не только установить точное число жителей Бурятии — в сельских районах перепись коснется также крупного рогатого скота. К проведению переписи будут привлечены около 1000 счетчиков. Оплату их труда а также техническое обеспечение акции взяла на себя японская компания Citizen, которая и стала официальным спонсором переписи, при этом каждый счетчик получит для работы калькулятор этой фирмы.
Между тем, на 1.01.99 г. численность населения РБ составила 1040,9 тыс. человек. Начиная с 1992 года она ежегодно снижается. Основная причина — миграционный отток. В последние годы наблюдается выезд жителей республики в другие регионы России, в основном в Москву и Московскую область, Центрально-Черноземный и Поволжский районы, а также в Красноярский край, Новосибирскую и Иркутскую области. В 1998 году число выбывших за пределы республики превысило число прибывших на 4,8 тыс. человек. Большую часть выбывших составляют лица трудоспособного возраста. Основные причины выезда мигрантов в возрасте 16 лет и старше — личные и семейные обстоятельства (37%), обстоятельства, связанные с работой (26%), с учебой (17%) и с возвращением к прежнему месту проживания (15%). За 1998 год в республике зарегистрировано 21,1 тыс. человек прибывших и 25,9 тыс. человек выбывших.
Большая часть мигрантов (50%) перемещается по республике. Сельские жители переезжают в пределах Бурятии, поближе к Улан-Удэ. Каждый третий из выбывших покинул село в связи с учебой, каждый четвертый — в поисках работы. Из них большинство в возрасте 20-39 лет (82%).
Источники
1. Актинов Л. ЛДПР готовится к войне с Америкой // Вечерний Улан-Удэ. — 1999. — 31 марта. — №11.
2. Гомбоева Л-Х. Под прицелом — дети-заложники // Бурятия. — 1999. — 19 марта. — №50.
3. Гуров В.С. Бюджет под жесткий контроль // Бурятия. — 1999. — 18 марта. — №49.
4. Золотарева В. Чубайс едва не приватизировал энергетику Бурятии // Вечерний Улан-Удэ. — 1999. — 24 марта. — №10.
5. Казьмин П. Прибайкалье — край богатый, но живем бедно // Бурятия. — 1999. — 23 марта. — №52.
6. Казьмин П. Прибайкальская «прописка Отечества» // Бурятия. — 1999. — 1 апреля. — №59.
7. Михайлов С. Депутаты готовы затянуть ремни потуже. Нам // Информполис. — 1999. — 17 марта. — №11.
8. Николаев В. Когда пушки стреляют строители роют окопы // Правда Бурятии. — 1999. — 18 марта. — №37.
9. Родионов Д. Пир во время чумы // Вечерний Улан-Удэ. — 1999. — 17 марта. — №9.
10. Родионов Д. Скандал в стане бурятских коммунистов // Вечерний Улан-Удэ. — 1999. — 31 марта. — №11.
11. Рыжкова И. Айдаев отчитался // Информполис. — 1999. — 24 марта. — №12.
12. Рыжкова И. Признание прокурора республики // Информполис. — 1999. — 17 марта. — №11.
13. Свиридов А. Пусть тебе присниться Пальма-де-Майорка // Информполис. — 1999. — 31 марта. — №13.
14. Фатеева А. Бюджетные «страдания» затягиваются // Бурятия. — 1999. — 26 марта. — №55.
15. Фишев А. Исчезнет ли водка в торговых павильонах! // Вечерний Улан-Удэ. — 1999. — 17 марта. — №9.
16. Чиковинская Т. Правительство Бурятии: вход свободный // Бурятия. — 1999. — 31 марта. — №58.
17. Шевцова З. Корень один у «судьи» и «судьбы» // Бурятия. — 1999. — 24 марта. — №53.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|