В. И.

Ростовская область

в марте 1999 года

После появления в феврале областного бюджета, март прошел под знаком принятия муниципальных бюджетов. Как и ожидалось, большинство бюджетов приняты с дефицитом, превышающим 20%. Но даже при таком дефиците обеспеченность статей обычно составляет 30-50% от минимально необходимого. Более подробно рассмотрен бюджет и основные принципы предоставления налоговых льгот в Ростове.

В обзоре есть информация о местных банках, занявших первые места в рейтинге по результатам деятельности за прошлый год. Освещается ситуация на предприятиях области, объявленных точками экономического роста в этом году («Ростсельмаш» и ТагАЗ). Дана информация и по другим предприятиям области.

Рассматривается ряд проблем в сельском хозяйстве, в частности, тенденции в инвестировании, а также начало реализации совместных проектов с немецкими предпринимателями.

Приведен ряд статистических данных по области, которые даны в сравнении с ее соседями. Дана информация об итогах деятельности ГНИ за 1998 год.

Рассматривается подготовка политических сил к предстоящим выборам в Госдуму и положение в шахтерском регионе.

1. Деятельность органов власти

В этом месяце губернатор ушел в отпуск, а заседаний Законодательного Собрания не было. Заседания правительства области были посвящены работе с руководителями муниципальных образований, а также с руководителями предприятий по вопросам сокращения задолженности по выплате зарплаты и методов улучшения собираемости налогов.

1.1. Борьба за доходы от продажи алкоголя

В прошедшем месяце в целях борьбы с нелегальной продажей алкоголя ряд магазинов и оптовых баз были лишены лицензий.

Как сообщалось в прошлом обзоре, председатель правительства В.Анпилогов потребовал от ростовских производителей спиртного загрузить свои мощности до 80% (было подозрение, что они сами производят неучтенную водку). Особенно тогда досталось директору «Ростов-водки». Директор предприятия выполнил это распоряжение, что привело к отправке 50% продукции на склад, так как, по заявлению администрации завода, уполномоченные оптовые базы не могут (или не хотят) осилить даже объемы одной «Ростов-водки».

Пожалуй, этот пример сразу говорит о нескольких серьезных проблемах: и об эффективности работы созданных администрацией оптовых баз, и о необходимости предварительно оценивать возможные объемы реализации, и, в конечном счете, о том, что до наведения порядка в продаже спиртного и пополнения казны еще далеко.

1.2. ОАО «Донвино» потеряло доверие властей

На мартовском заседании правительства области наиболее острым вопросом был отчет ОАО «Донвино», предприятия, созданного несколько лет назад как объединение значительной части винодельческих хозяйств области, об организации работ по развитию виноградарства и виноделия.

Областные СМИ активно отражали мнение руководства области, не сказав ни одного доброго слова в адрес «Донвина» [[1]]. Основной лейтмотив нападок на «Донвино»: «виноградари и виноделы не ощущают никакой помощи от существования «Донвино» и фонда, созданного специально для поддержки этой отрасли», тогда как предприятию были предоставлены средства из федерального и местного бюджета, направляемые на развитие отрасли, был отдан в управление госпакет акций вино-водочных предприятий. Теперь пакет отозван, а вся деятельность ОАО «Донвино» поставлена под контроль Министерства сельского хозяйства области.

Возможно, резкий тон премьера областного правительства в отношении руководителей отрасли отчасти был обусловлен и тем, что В.Анпилогов, проезжая по дорогам области, обнаружил торгующих вином работников винсовхозов, которым вместо зарплаты выдают вино натуроплатой, в то время как в магазинах области донские вина практически отсутствуют.

Интересно, что «Аргументы и факты» дали целую страницу материала о том, что сделано положительного «Донвином» [[2]]. Статья содержит выступления руководителей винодельческих хозяйств, заявивших о значении поддержки, оказанной организацией, для развития хозяйств за последние три года (до этого, по их словам, была вырубка виноградников и полное отсутствие поддержки со стороны государства). Вложения эти долгосрочные и отдачу они начнут давать лишь через 5 лет.

Нет сомнений в том, что руководством ОАО «Донвино» были допущены просчеты. Но резкий тон прошедшего совещания, на котором руководителям предприятия не было дано даже возможности рассказать о проделанной ими работе, на наш взгляд, говорит скорее о желании властей передать его в другие руки (у отрасли именно теперь появились хорошие перспективы).

1.3. Кражи изделий из цветного металла

Областные СМИ содержат в этом месяце немало публикаций о вандализме, связанном с хищениями изделий из цветного металла, хотя эта проблема обострилась достаточно давно.

К настоящему моменту в области разграблены практически все дождевальные установки на орошаемых землях, а линии электропередач к ним обрезаны. Только за одни сутки на СКЖД бывает до 14 случаев кражи оборудования (в основном воруют дроссельные перемычки). Силовые структуры лишь сообщают о том, что налажены устойчивые каналы по переброске лома цветных металлов в Турцию.

Большое количество публикаций на эту тему, вероятно, обусловлено предстоящим обсуждением в областном ЗС закона, регламентирующего оборот цветных металлов на территории области.

1.4. Доходы губернатора

Большая часть прессы не преминула упомянуть о том, что губернатор вновь сообщил населению о своих доходах, которые составили в прошлом году 154,2 тысячи рублей (сюда еще не входят некоторые пособия). Если учесть, что средняя начисленная заработная плата за год в области не превышает 7,5 тысяч, разрыв в 20 раз впечатляет.

В этом году, в отличие от 1998, сообщение о доходах губернатора не содержит сведений о доходах и акциях его жены, в то время как среди населения ходят упорные слухи, что она подобрала под себя большинство магазинов, торгующих тканями, ряд крупных салонов красоты и другие достаточно привлекательные с точки зрения извлечения дохода предприятия.

1.5. Дело А.Макашова

Напомним, что антисемитские высказывания депутата Госдумы А.Макашова были допущены им именно во время визита в Ростов-на-Дону, а региональная прокуратура отказалась от возбуждения по данному факту уголовного дела. Генеральной прокуратурой РФ было отменено постановление ростовской прокуратуры об отказе в возбуждении уголовного дела по факту высказываний депутата Госдумы. Теперь сама Генпрокуратура займется этим случаем. Представители ростовской прокуратуры заявили, что свое решение они считают правильным, но, возможно, Генеральная прокуратура имеет больше материала по всем высказываниям Макашева и ей удастся добиться результата.

1.6. Налоговая инспекция

За прошлый год на территории области собрано 93,2% от запланированных налогов и платежей, что составило 7,4 миллиарда рублей — это на 4,2% больше, чем в 1997 г. Связывают это не с экономическим ростом, а с более эффективной работой ГНИ, которая со многими крупными неплательщиками работала индивидуально.

В консолидированный бюджет области собрано 5,3 миллиарда рублей. Кроме того, на счет областного бюджета поступило 0,94 млн. долларов.

ГНИ отмечает снижение темпов роста недоимок. В 1997 году прирост был равен 488 миллионов рублей, а в 1998 — 336.

Объем выработанной продукции в области сократился на 164 млн. Налоговые поступления с сельхозпредприятий снизились на 17,5%, а задолженность выросла на 62% [[3]].

Касаясь введенного с этого года единого вмененного налога, начальник областной ГНИ Ю.Зерщиков отметил, что хотя он считает ростовский вариант закона одним их наиболее взвешенных, но ожидает, что после подведения итогов первого квартала в него будут внесены изменения. За первый квартал выплачено лишь 70% от начисленной суммы, часть предпринимателей вследствие введения нового налога решила прекратить свою деятельность.

1.7. Ростов-на-Дону

В Ростов прибыл представитель экспертной миссии ООН от канадской фирмы, которая, как первоначально сообщалось, выбрала область в качестве полигона по внедрению ипотечного кредитования и собиралась участвовать финансовыми средствами в этой программе.

Однако позже пребывание канадца стало трактовалось лишь как консультации по внедрению и развитию ипотечного кредитования жилья в Ростовской области. А деньги для этого пока предполагается брать в Сбербанке, что сразу наводит на мысль о крайне незначительном объеме средств, которые будут выделены на реализацию программы.

16 марта состоялось очередное заседание городской Думы.

1.7.1. Бюджет на 1999 год

При подготовке городского бюджета в этом году возникли неразрешимые проблемы. Область, используя свои рычаги, оставила городу, как и всем муниципальным образованиям скудные отчисления. Заседание Думы перенесли на неделю, так как впервые значительная часть депутатов нынешнего состава Думы не желали голосовать за такой бюджет, да еще и с большим дефицитом. В преддверии выборов политическую игру, кроме коммунистов, попытались вести представители «ЯБЛОКа». На заседание был вынесен бюджет с дефицитом в 310 миллионов рублей (почти 17%). Расходы — 1,852 миллионов рублей, доходы — 1,540.

Если еще учесть:

— что кредиторская задолженность города в 0,7 миллиардов рублей не учтена в расходной части бюджета (из них 300 миллионов — по ЖКХ);

— что статьи расходной части бюджета отражают потребности отраслей, в лучшем случае, на 30-50%;

— что в бюджете не учитывается возможное изменение ставки НДС — вопрос, который сейчас решается на федеральном уровне;

— что в расходах не учтен рост минимальной заработной платы,

то можно понять, что ожидает город и, прежде всего, социально незащищенную часть населения в этом году.

Таблица 1

Доходы

Основные статьи доходов	млн. рублей
Акцизы	386 100
Подоходный налог с физических лиц	237 600
Местные налоги и сборы	210 800
Налоги на имущество	201 000
Неналоговые доходы	144 200
Единый налог на вмененный доход	105 355
Налог на добавленную стоимость	92 000

Таблица 2

Расходы

Основные статьи расходов	млн. руб.
Жилищно-коммунальное хозяйство	509 124
Образование	413 337
Здравоохранение	283 452
Социальная политика	156 381
Фонд поддержки отраслей народного хозяйства	138 500
Транспортные предприятия	116 458
Погашение внешнего долга (только проценты за транспортный заем)	54 417
Управление	45 900

Мизерная сумма выделена на льготное обеспечение населения лекарствами. Она возросла с 30 миллионов рублей до 54. При росте цен на лекарства, составивший по сравнению с прошлым годом 2,5-4 раза и то, что теперь из этой статьи муниципального бюджета будут финансировать дорогостоящие закупки инсулина (раньше они финансировались из областного бюджета) результаты не замедлили сказаться: негласным распоряжением городского отдела здравоохранения медицинским работникам фактически запретили выписывать льготные рецепты на импортные лекарства.

Неожиданное совпадение, но именно столько же (54 млн.) должен город отдать на погашение процентов по транспортному кредиту МБРР. Предстоящая в ближайшем будущем расплата с МБРР по транспортному кредиту в ближайшие годы грозит привести городскую казну к полному краху.

Определенный областью норматив отчислений для Ростова не включил средства на содержание 700 сотрудников милиции общественной безопасности. Город не мог решится на это сокращение, и строка в расходах была оставлена. Их содержание вызовет дополнительное увеличение дефицита бюджета.

Несмотря на то, что на стадии предварительного изучения предложенного администрацией бюджета многими депутатами были высказаны замечания, при голосовании все они поддержали его. «Яблочники» заявили, что это единственный возможный в этих условиях бюджет (В.Лазорев) и что «пусть бы мы голодовку устроили, — ничего нам это не даст» (А.Мирошниченко).

Двум депутатам-коммунистам дали возможность включить в расходы средства на решение проблем в их избирательных округах (например, средства на ремонт разваливающейся школы), что обеспечило поддержку бюджета с их стороны.

1.1.1. Налоговые льготы предприятиям

Налоговую политику муниципальных властей, с рядом оговорок, можно назвать взвешенной. В основном используются два варианта льгот: инвестиционные налоговые кредиты и налоговые льготы, которые предоставляются с условием роста объема выпускаемой продукции, который позволит в итоге получить больше налоговых поступлений в бюджет (к сожалению, зачастую достигнутые объемы выпуска возвращаются к прежним после того, как отменяются предоставленные льготы).

Стоит обратить особое внимание на то, что власти Ростова в гораздо большей мере, чем область, поддерживают производство именно таким образом, а не полным освобождением от налогов.

Идеи использования инвестиционных налоговых кредитов и налоговых льгот под рост объемов производства не новы. Использовать эти схемы в Ростове под конкретные проекты впервые несколько лет назад предложили предприниматели. Схема налоговых кредитов была предложена «Донтабаком» и хорошо себя показала (кредит использовался на закупку новых линий, что позволило предприятию достичь заметных успехов).

Завод шампанских вин предложил такой вариант налоговых льгот для него, которые позволяли снизить себестоимость шампанского (из-за высокой стоимости выпускаемого шампанского у завода была критическая ситуация со сбытом), что позволило резко увеличить объемы производства. За счет объемов значительно увеличивались налоговые поступления, несмотря на предоставленные льготы.

В нынешнем бюджете предпринимательский корпус, совместно с администрацией, пытается максимально использовать накопленный положительный опыт. К сожалению, льготы даются лишь при условии, что будет быстрая окупаемость и быстрый рост производства, что возможно лишь для узкого сектора экономики.

В этом году муниципальной властью будут поддержаны 5 инвестиционных проектов: «Тавр» (мясокомбинат); «Эмпилс» (довольно скандальное акционерное общество, выпускающее краски, в котором постоянно идет борьба рядовых акционеров с руководством: руководство обвиняют в крупных хищениях и незаконном присвоении пакета акций); оптовый продовольственный рынок; ростовский «Билайн»; «Горстрой» (одним из его руководителей был нынешний первый зам. губернатора области И.Станиславов, по-видимому, владеющий крупным пакетом акций). В основном налоговые кредиты будут использоваться для модернизации производства.

Интересно, что часть депутатов не хотели поддерживать льготы мясокомбинату (что связано с высокими ценами на его продукцию) и даже провели по нему отдельное голосование. С минимальным перевесом льготы были предоставлены.

Гораздо больше, чем по налоговым кредитам, список предприятий, предоставление льгот которым позволит увеличить поступление налогов за счет роста объемов производства. И он не закрыт. Городские власти готовы заключать такие соглашения в течении года.

Но был и «третий» вариант льгот... Вызывающим было предложение мэра города просто предоставить льготы таганрогскому автосборочному, который абсолютно неожиданно появился в списке освобождаемых от местных налогов (выяснилось, что он зарегистрирован в Ростове). Этот вопрос даже не рассматривался предварительно депутатами в комиссиях и его не было в проекте. Мэр города пояснил, что льгота предоставлялась заводу потому, что раньше он налогов не платил, так что город ничего не теряет...

1.1.2. Другие решения сессии

Принято Положение о порядке сбора и заготовки лома и отходов цветных металлов на территории города. Это положение обязывает приемщиков цветных металлов принимать у населения только бытовой лом, ведя строгую документацию о сдатчиках и номенклатуре принятых изделий. Единственная санкция к нечистым на руку приемщикам металла — лишение лицензии, что в нынешних условиях не очень эффективно.

Одновременно следует отметить, что, по информации ГУВД области, они не видят активного противодействия хищению цветных металлов со стороны многих муниципальных образований области. Большинство материалов, направляемых в муниципальные органы власти о пунктах, которые замечены в скупке краденного, остаются без внимания и лишь в редких случаях эти пункты лишаются лицензий.

«Правила по обеспечению порядка и чистоты в Ростове» регламентируют новый порядок утилизации бытовых отходов. Теперь расплачиваться с предприятиями, обеспечивающими их вывоз, будут за вес привезенного на полигон бытовых отходов мусора. По мнению мэрии, теперь в городе мусор будут разыскивать, чтобы получить за него деньги.

Введен новый порядок зачисления и распределения средств от арендной платы. Фактически к плате добавили 15%, которые пойдут страховщикам за страховку сдаваемых помещений, а также на развитие служб, которые занимаются нежилым фондом города. Бюджету из этих денег, похоже, ничего не достанется.

Принято городское Положение о муниципальной службе

1.1.3. Борьба городских властей с РАО «ЕЭС России»

В довольно сложную коллизию переросли проблемы, возникшие из-за веерных отключений электроэнергии в Ростове.

Обращение администрации Ростова в прокуратуру с протестом против подобных мер «Центральных электрических сетей» (принадлежат «Ростовэнерго», входящему в «ЕЭС России»), внешне выглядит как действие, направленное на защиту интересов населения, которое является прилежным плательщиком за свет. В ходе проверки прокуратура установила, что такие отключения проводятся с нарушением Гражданского кодекса и ведомственных распоряжений. Директору ЦЭС объявлено предупреждение, он предупрежден об уголовной ответственности в случае продолжения подобной практики. Таким образом, администрация очень эффектно показала себя в борьбе за интересы горожан.

Непосредственным исполнителем отключений является муниципальное предприятие «Ростовские электросети», у которого большие долги перед «Центральными сетями» из-за большого числа муниципальных предприятий-должников. За эти долги ЦЭС ограничивает подачу электроэнергии, а «Ростовские сети» вынуждены отключать неплательщиков вместе с жилыми кварталами, заявляя, что они «на одном рубильнике» и иначе не получается. Кроме того, городские власти не желают и слышать об отключении больниц, детских садов и школ (на чем настаивают «Центральные сети»).

Вдобавок энергетики, пользуясь своим положением монополиста, требуют оплаты в живых деньгах, в то время как сейчас в России доля таких выплат составляет лишь около 12% от общих платежей (у Ростова эта цифра достигла 30%).

Хотя администрация выиграла нынешний этап, но вряд ли ЦЭС согласится с таким поворотом событий. Есть информация, что они собираются опротестовывать решение прокуратуры.

1.1.4. Растаскивание муниципальной собственности на законном основании

Как показывает опыт, аукционы по продаже муниципальных помещений являются не более чем формальной процедурой. Покупатель известен заранее, второй участник аукциона — подставное лицо. И никто из предпринимателей в городе не будет рисковать своим нынешним положением, ради того, чтобы бороться на аукционе с заранее определенным победителем. В результате чего помещения уходят по минимальной цене.

Недавно милиция Железнодорожного района получила великолепное 4-х этажное здание. Многие предполагали, что наконец-то суд этого района перейдет из аварийного здания прошлого века, которого стыдится весь город, в освободившиеся помещения МВД. Но не тут-то было. Сейчас часть этих помещений, где за счет нищего бюджета милиции был проведен ремонт по высшему разряду, уже выставлена на торги, причем предварительная цена представляется заниженной. Попытка некоторых предпринимателей поучаствовать в конкурсе закончилась обещанием им со стороны милицейских чинов возникновения «больших проблем».

Остается только заметить, что Комитетом по управлению имуществом руководит Забелин, родственник З.Степановой, жены мэра Ростова, которая работает заместителем главы администрации области В.Чуба. Есть информация о том, что в свое время Забелин, находясь за рулем в нетрезвом состоянии, сбил насмерть женщину с ребенком. Начальник районного отделения ГАИ, где тогда было начато расследование происшествия, был снят с занимаемой должности и отправлен во вневедомственную охрану, а дело замяли. В городе уже ходят легенды о взяточничестве в КУМИ.

Интересно, что недавно в Комитете был арестован руководитель отдела, о котором еще можно было говорить, как об одном из немногих профессионалов. Известно, что он не брал в руки конверт, «обнаруженный» в его бумагах, но милиция сейчас выбивает из него «чистосердечное признание» и о сроке в десять лет все говорят, как о свершившемся факте.

1.2. Таганрог

Есть надежда, что к 1 апреля таганрогским пенсионерам закончат выплату пенсии за прошлый год. Среди бюджетников в наилучшем положении находятся учителя. Им заканчивают выплату за ноябрь. Медикам заплачено только до начала сентября, а работники детских садов и большинство коммунальщиков еще получают за июль.

Из необходимых на 1999 год городскому бюджету 500 миллионов рублей, областные власти согласовали лишь 332 и его дефицит будет 26%. (Долги города — 260 млн.)

Во властных структурах Таганрога наблюдается некоторое замешательство, связанное со следствием по уголовному делу АО «Каравай» (бывший таганрогский хлебокомбинат) и арестом генерального директора АО «Каравай» К.Цыбенко, обвиненного в присвоении 1 млн. рублей. (см. обзор за декабрь 1998 года). В ходе следствия появились вопросы, касающиеся взаимоотношений городских властей с арестованным директором. Особенно непонятно предоставление «Караваю» кредита в 6 миллионов рублей, который так и не был возвращен городской казне. Дело стало угрожать спокойствию таганрогского мэра С.Шило, довольно независимого от областных властей в своих действиях управленца.

Наиболее полно ситуацию вокруг «Каравая» раскрыла в своей публикации «Газета Дона» [[4]]. Ее тираж таинственным образом исчез из киосков Таганрога и статья распространялась по городу в ксерокопиях. На заседании городской Думы А.Николаенко предложил перепечатать этот материал в городской газете «Таганрогская правда». Но депутаты не поддержали его и решили подождать приезда отсутствовавшего в городе мэра Шило.

В свое время мэр Таганрога жесточайшими методами обеспечил избрание «своих» депутатов в городскую Думу. В связи с ситуацией, сложившейся вокруг «Каравая», состоялось закрытое заседание Думы. Просочилась информация, что на нем депутаты обсуждали возможность разделения полномочий мэра путем введения поста назначаемого городской Думой главы администрации, в чьи функции могло бы входить ведение городскими финансами.

1.3. Волгодонск

Жители города никак не могут понять, за какую сумму городские власти продали пятый корпус «Атоммаша». Мэр С.Горбунов заявляет, что за 6 миллионов рублей, а его заместитель В.Иванников назвал 7,2 млн. Для жителей города не менее странно и то, что покупатель перечислил в бюджет лишь 1,2 миллиона рублей. В Волгодонске самая большая задолженность по зарплате бюджетникам, деньги предназначались именно на это цели.

На заседании областного правительства деятельность мэра по вопросам погашения задолженности по зарплатам была подвергнута очень жесткой критике со стороны В.Анпилогова.

В волгодонской Думе есть депутат-предприниматель О.Пахалков, который не нашел общего языка с исполнительной властью. И власти занялись им всерьез. Его фирму, которая выпускает пельмени, проверили все, кого можно было направить: налоговая инспекция и полиция, санэпиднадзор, отдел стандартизации и ОБЭП города.

Теперь проверкой качества пельменей занялись сотрудники управления по борьбе с организованной преступностью. Сотрудники управления «подсказывают» владельцам волгодонских магазинов, чтобы они не брали на реализацию продукцию фирмы. Руководитель городской отдела по борьбе с организованной преступностью заявил предпринимателю — «Мы на все имеем право» [[5]].

Десятый номер «Волгодонской недели» напечатал материал о том, как чиновники администрации и депутаты с большой помпой устроили самую обычную пьянку в честь успешного принятия ими нищего бюджета города («Пьянка в кабинете у Рыкова, или «Шестой вопрос»»). В статье были некоторые высказывания участников этого мероприятия, что, естественно, им не понравилось. Неожиданно «Роспечать» отказалась распространять газету. А у альтернативных распространителей тираж был скуплен. Поэтому до жителей города информация практически не дошла.

1.4. Сальский район

Все говорит о том, что избранный глава администрации Сальского района, коммунист В.Карпенко, становится для всех примером дискредитации главы администрации сельского района со стороны руководства области и СМИ.

В области есть лишь отрывочная информация о положении дел в отдельных районах, общей картины по каждому району получить официальным путем невозможно.

Ситуация в Сальском район была не из лучших и раньше. Поэтому население избрало коммуниста (66% голосов за В.Карпенко и 8% за бывшего назначенного главу). Говорить о том, что Карпенко выдающийся управленец, никто не собирается, но ничто не говорит и о том, что ситуация в районе, по сравнению с ситуацией в области, значительно ухудшилась с момента его прихода. В то же время ситуация в районе постоянно на слуху, деятельность главы администрации подвергается постоянной критике, которая связывается с его партийной принадлежностью.

1.5. Таможня

Из Грузии в Москву ООО «Алаверды Сак-Росс» везла виноградное грузинское вино на сумму около $9 тысяч. Но на ее пути встала ростовская таможня. Взяв вино на анализ, выяснили, что вместо заявленного по ГОСТу 5% сахара, в нем 6%. Поэтому всю фуру виноградного вина потребовалось уничтожить. Кроме того, за хранение, анализы, битье бутылок и выливание вина на свалке предприниматель должен был выложить еще около $2 тысяч.

Результаты успешно проведенной операции таможенники решили широко осветить в прессе, для чего они пригласили ее представителей на процедуру уничтожения. Реакция оказалась обратной, так как ряд корреспондентов так и не поняли, в чем смысл операции по уничтожению хорошего вина (а им удалось его попробовать). Операция произвела на них тягостное впечатление [[6]].

Сложно судить о том, почему мы так бесхозяйственны и могла ли таможня найти другой выход. А ведь такое происходит постоянно.

2. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ

2.1. Подготовка к выборам в Госдуму

Ростовские политики, говоря о приближающихся выборах, отмечают резкую активизацию работы одномандатников в своих округах. Появляется информация о других возможных кандидатах в этих округах, однако считается преждевременным всерьез относиться к этой информации. Лидер движения, находящегося под патронажем властей, «За социально-экономический прогресс и гражданское согласие» В.В.Емельянов так поясняет ситуацию: «Процесс пойдет значительно позже, когда у претендентов начнут прорисовываться ресурсы, и не только материальные. До этого времени должна пройти серия встреч между политическими структурами и властью. Только после этого круг реальных претендентов будет очерчен» [[7]] (выделено В.И. Естественно, что под «властью» Емельянов подразумевает исполнительную власть).

У региональных политиков не вызывает сомнения преодоление 5% барьера КПРФ и «ЯБЛОКом». Есть небольшие сомнения в успехе «Отечества». Его проблема в подвешенном состоянии региональных структур, так как в любой момент весь политический расклад может изменить губернаторский блок «Голос России». Есть шансы у ЛДПР и РНПР. Возможности преодоления барьера другими партиями представляются местным аналитикам минимальными.

2.2. Опрос

В Ростове в феврале проведен социологический опрос о путях выхода России из кризиса и популярности политических партий и политиков. 64% опрошенных видят выход из создавшейся ситуации в «сильной руке» руководства страны и только 46% полагаются на профессионалов. На политические партии рассчитывают 20% [[8]].

Наибольшим влиянием пользуется «ЯБЛОКО» (19%) и КПРФ (12%). Следует отметить, что пару лет назад обе этих партии имели поддержку более чем у 20% ростовчан. Среди кандидатов на президентский пост среди опрошенных лидирует Лужков — 16%. За Примакова — 12% опрошенных.

2.3. Довыборы

28 марта в Ростове прошли довыборы в ЗС и городскую Думу.

При регистрации по городскому округу коммунисты собрали подписи для двух кандидатов (для подстраховки), однако обоим было отказано в регистрации.

Оставшиеся три кандидата лояльны к стоящим у власти. Так как средств больше всего оказалось у представителя «Донинвеста», директора акционерного общества «Молоко», выдвинутого от НДР Г.Шупикова, то и избиратель обнаруживал в СМИ агитационный материал лишь этого кандидата.

В итоге победа досталась представителю НДР Г.Шупикову (60%), что дало возможность представителям этого движения заявить о том, что довыборы показали преждевременность списывания НДР с политических счетов. Что у НДР немалые шансы на предстоящих выборах в Госдуму.

Довыборы депутата ЗС области в Железнодорожном районе Ростова прошли под жестким прессингом главы администрации района, кандидата в депутаты Н.Шевченко. СМИ расписывали его буквально как икону. Остальных кандидатов для них «не существовало». Единственным сообщением СМИ о существовании его основного соперника, представителя НПСР Титаренко, стало сообщение окружной комиссией о вынесении ему предупреждения за нарушение правил ведения предвыборной агитации.

Кстати, на недавно прошедшей конференции археологов области, как о вопиющем факте, сообщалось, что в Железнодорожном районе территория кургана, имеющего федеральное значение, была передана частному лицу. Сейчас там ведется строительство, на территории которого разбросаны различные осколки предметов из древнего захоронения и кости.

Разносчики пенсий сообщали пенсионерам (у тех была радость: им, как это принято в России, власти спешили отдать долг по пенсиям во время проведения предвыборной компании), что всем досрочно проголосовавшим пенсионерам Железнодорожного района можно прийти и получить перловую крупу и резиновые галоши. Правда, галош на всех не хватило (акция привлекла более 3000 человек), чем проголосовавшие пенсионеры были глубоко возмущены.

С наигранным удивлением власти и комиссия заявляли о том, что в этой акции нет давления на избирателя, хотя всем ясно, что все организовано администрацией.

Мало кто сомневался в том, что будет нужный процент проголосовавших. На летних довыборах в Ростове уже было одно «фантастическое» голосование, когда после гулкой тишины в течении дня на избирательных участков было объявлено, что выборы состоялись. Осуществить контроль за числом проголосовавших возможности нет. Некоторые наблюдатели пытаются вести учет пришедших, но на сигналы о значительном расхождении данных наблюдателей со сведениями, предоставляемыми участковыми комиссиями никакой реакции не следует.

Победу на выборах в ЗС одержал глава администрации района Н.Шевченко — 71% голосов. За Титаренко было лишь 16% (в обзоре за февраль предсказывалась победа этого кандидата).

2.4. «ЯБЛОКО»

Региональное «ЯБЛОКО» провело семинар по вопросам местного самоуправления на одной из баз отдыха под Ростовом. На семинаре, кроме ростовских яблочников, были депутаты Госдумы, представители Краснодарского и Ставропольского краев. СМИ создали вокруг этого семинара много шума, представляя его населению как шаг в развитии местного самоуправления при активном содействии «ЯБЛОКа». Так что в качестве пропагандисткой акции семинар был организован хорошо.

Касаясь предстоящего рассмотрения в Госдуме вопроса об импичменте, лидер ростовского «ЯБЛОКа», депутат Госдумы М.Емельянов заявил: «Коммунисты затеяли совершенно бесперспективную игру с импичментом. Поэтому мы думаем, насколько необходимо участвовать в таких политических манипуляциях.»

Обращая внимание на то, что к настоящему времени за «ЯБЛОКО» готовы голосовать больше избирателей, чем за Явлинского, Емельянов заявил, что объединение уже стало настоящим общественном движением и в этом смысле оно переросло харизму Явлинского.

Авторитет единственного демократического движения стал выше, чем его лидера. Такой вывод (а тенденция подмечена правильно) может привести к появлению внутри «ЯБЛОКа» серьезных проблем (особенно учитывая его неоднородность), что может способствовать расколу движения в будущем.

К настоящему моменту региональное «ЯБЛОКО», по сравнению с другими движениями, развернуло наиболее активную пропагандистскую компанию в преддверии выборов в Госдуму. За неделю бывает не менее двух-трех 20-30 минутных пропагандистских передач на местных каналах ТВ. Не забывает о «ЯБЛОКе» и радио. Все говорит о том, что с региональной властью у них достигнута договоренность о взаимодействии по широкому кругу вопросов. (Достаточно посмотреть на активную поддержку региональными «яблочными» депутатами действий властей, чтобы понять причины такого тесного сотрудничества.)

Часть населения еще помнит скандальные обвинения Габрельяном депутата «ЯБЛОКа» в Госдуме С.Карапетяна в даче последнему взятки на сумму свыше 200 миллионов рублей на предвыборную компанию «ЯБЛОКа» в 1995 году. Карапетяну в одном из его последних выступлений на ТВ напомнили о существовании Габрельяна, после чего тот с большой озабоченностью и даже возмущением стал говорить о том, что осужденный около года назад за мошенничество Габрельян (см. обзор за ноябрь 1997 и др.) не отбывает наказание там, где ему положено, а находится в следственном изоляторе ФСБ. (Где, вероятно, идет выяснение подробностей, связанных с обвинениями Габрельяном 93-х высокопоставленных чиновников области в вымогательствах и взяточничестве.)

Известно, что недавно Габрельян (через Л.Иванченко) обратился с письмом к Г.Явлинскому, в котором он обращает внимание лидера «ЯБЛОКа», борца с коррупцией, на деятельность его соратника Карапетяна. Сейчас появилась информация о том, что заместитель председателя думского комитета по безопасности С.Карапетян ищет возможность скорейшего «изъятия» Габрельяна из рук ФСБ и отправки его в зону.

На горизонте у местного «ЯБЛОКа» замаячил и более опасный на данный момент скандал. В прессе появились сообщения о том, что в ходе расследования деятельности преступной группировки, похитившей с целью выкупа сына руководителя регионального отделения Сбербанка (требовали выкуп в миллион долларов), арестован В.А.Ковалев, руководитель фирмы «Бумеранг», помощник депутата Госдумы М.Емельянова, руководителя региональной организации «ЯБЛОКа». Пока идет следствие (а его ведет Яндиев, в недавнем прошлом коллега С.Карапетяна), — говорить о реальном участии В.Ковалева в деятельности преступной группировки рано. До суда еще далеко, и скорее всего «ЯБЛОКО» приложит все усилия, чтобы выйти из этой ситуации с минимальными потерями.

Для внимательных наблюдателей арест подобного деятеля при лидере ростовского «ЯБЛОКа» не представляет большой сенсации. Никто не связывает это с провокационными действиями властей против ОО «ЯБЛОКО» (многие считают, что власти «спустили на тормозах» и обвинение в отношении Карапетяна). Есть информация, что В.Ковалев лично знаком с Г.Явлинским. Еще в 1995 году, во время предвыборного визита Г.Явлинского в Ростов, в группе встречавших его и проводивших с ним встречи за хлебосольным донским столом были замечены деятели, имеющие прямое отношение к криминальной среде...

2.5. «Отечество»

«Отечество» развивает внутрирегиональную сеть. В середине марта в Ростове появилась городская организация этого движения. Ростовское отделение — уже 16-ое в области. Его возглавил глава администрации Первомайского района Ростова А.Дыкань. Функционеры «Отечества» заявляют, что их основным электоратом являются квалифицированные рабочие и интеллигенция.

Лица, вошедшие в городской совет организации известны тем, что всегда были в дружеских отношениях с городскими, областными руководителями. Вошедшие в Совет организации представители Банка Москвы могут выполнять здесь не только роль финансистов, но и контролировать деятельность организации, и лоббировать интересы московского бизнеса в области. В ближайшее время намечается создание районных отделений движения. В политическом движении чувствуется административная жилка — все напоминает становление НДР.

При создании структур «Отечества» просматривается ставка на муниципальные власти, а не на губернаторов. За последнее время опереться на руководителей органов местного самоуправления желали многие, начиная с президента и А.Чубайса.

В следующем обзоре будут более подробно рассмотрены вопросы взаимодействия представителей Ю.М.Лужкова с мэром Ростова, который нередко консолидирует глав муниципальных администраций области в борьбе за их общие интересы.

2.6. Казаки

Недовольство казачества отсутствием обещанной им поддержки со стороны государства вылилось в решение казаков Каменск-Шахтинска не платить налоги. На Совете атаманов Донского округа атаманы из Красного Сулина, Донецка, Гуково, Белой Калитвы и других городов входящих в округ, решили оставлять в собственной казне часть суммы вырученной от хозяйственной деятельности и отказаться от уплаты всех налогов (кроме социальных и идущих в местных бюджет).

2.7. К событиям в Югославии

То, что с началом бомбардировок Югославии казаки Всевеликого войска Донского (ВВД) Козицина заявят на Совете атаманов о том, что они находятся «в походе» (что означает готовность казаков к самым решительным действиям), — ни у кого не вызвало удивления. Эта часть казачества, «не причесанная» государевой службой и государственными чиновниками, всегда была воинственно настроена.

Но то, что и государственные казаки Хижнякова так же довольно решительно заявят о готовности формировать отряды добровольцев, показывает, что настроения в казачьей среде не позволяют Хижнякову стоять в стороне.

Если казаки выступили с заявлениями, то ЛДПР организовала митинг, на котором был сожжен американский флаг и начата запись добровольцев, которых уже переправляют в Москву.

В связи с готовностью ряда общественных организаций заняться формированием отрядов добровольцев, прокуратура выступила со своим предупреждением, заявив, что такая деятельность общественных организаций противозаконна. Обращено внимание на то, что уголовно наказуемы и те, кто финансирует такие формирования, и сами наемники.

Было сделано немало заявлений представителей различных региональных политических организаций. Все они резко осудили действия НАТО. Многие из них говорят о том, что эти действия в Югославии могут стать лишь тренировкой. А затем военное давление будет использоваться и против нас.

Остается сожалеть о том, что политики много говорят о славянском факторе в этом вопросе, тогда как здесь гораздо важнее отмечать нарушение норм международного права и проблему отстаивания наших интересов не только на Балканах, но и в мире. Ответ ростовского муфтия местному ТВ показал большую опасность концентрации внимания СМИ и политических деятелей на славянском факторе. Муфтий, совершенно лояльный к властям, очень дипломатично ушел от ответа об активной поддержки Югославии и говорил о том, что там надо решать проблему с учетом интересов всех живущих в Косово. Ответ был выдержан лишь в общих, ничего не говорящих словах. А это говорит о том, что мусульманское население несколько иначе оценивает ситуацию вокруг Косово и им не совсем понятны рассуждения о славянском братстве.

2.8. Шахтерский регион

Экономические и политические проблемы накрепко переплелись в шахтерском регионе.

Намеченная на 10 марта забастовка шахтеров, связанная с невыполнением правительством обязательств по погашению долга, была перенесена на 19 марта, так как накануне ее проведения шахтерам начали поступать первые деньги. К 19 марта обстановка опять накалилась. Однако опять поступили средства и в самый последний момент шахтеры, после довольно бурных дебатов, отложили проведение намеченной акции, объявив, что они находятся в предзабастовочном состоянии.

Деятельность профсоюзных лидеров, и прежде всего депутата Госдумы Катальникова, вызывает неоднозначные оценки. Местные СМИ довольно осторожно намекают на то, что эти лидеры находятся под влиянием тех политических сил, которые связаны с российскими кругами, желающих свалить Е.Примакова и подстраивать политику России в угоду Западу. «Наблюдатели уже давно сделали вывод о том, что всплески шахтерской активности в последнее время все чаще совпадают с обострением отношений российского правительства с иностранными кредиторами» [[9]]. Такие действия осложняют переговорный процесс для правительства. Депутат Госдумы «яблочник» М.Емельянов прямо заявил, что за действиями профсоюзов просматриваются интересы «компрадорских» сил.

Лидеры профсоюзов, используя момент, хотят добиться роста своего влияния в регионе. В некоторых их действиях есть перегибы, которые никак не могут их оправдать (это особо касается борьбы Катальникова с мэром Шахт по вопросу использования угольного транша).

Правительство уже подготовило документы к возобновлению второго угольного займа Всемирного банка (ВБ) в $400 млн. А требования его таковы, что 70% должно идти на мероприятия по закрытию шахт и лишь 30% — на модернизацию работающих.

В то же время ситуация в области с добычей угля приблизилась к критической и если будут выполнены условия предоставления займа, то с большой вероятностью можно говорить о том, что область в ближайшее время начнет закупать уголь за границей за валюту.

Все больше раздается голосов о том, что требования ВБ направлены на ухудшение ситуации, на создание еще более кризисной обстановки.

Одним из требований западных доброжелателей является приватизация шахт. ВБ требует, чтобы примерно 45% добычи угля были в частных руках. На это из займа должно быть направлено около $200 млн. Но область уже имеет печальный опыт приватизации. Крупнейшая шахта «Обуховская» (и одна из самых современных) несколько лет назад стала принадлежать холдингу (фирма «Еврофинчермет» — 51% акций). В те времена работники шахты были уверены в том, что их современное предприятие, добывающее один из лучших в стране антрацитов, освободившись от менее рентабельных объектов, позволит им жить лучше всех. А каков результат?

Новые хозяева не проводят модернизацию оборудования, напротив, они выжимают из доставшегося им оборудования максимальную прибыль. Долги шахтерам по зарплатам здесь самые большие в области. Теперь шахтеры требуют вернуть шахту в руки государства. Попадать в руки подобных собственников не хочет никто (а таких «собственников», разбазаривающих заводы, предприятия, оказалось слишком много в стране). Больше месяца шахта бастовала. В конце марта, при посредничестве администрации области, было заключено соглашение с владельцами о мерах по выходу из создавшейся ситуации. Пока такие договоренности лишь на время разряжали обстановку.

Обещанные в этом году Примаковым дополнительные 6 миллиардов рублей шахтерам за счет международного займа связаны с очень опасными условиями ВБ и неизвестно, как это скажется в самом недалеком будущем на всей ситуации. Пока социальная обстановка лишь накаляется от действий по рецептам этой организации.

3. социально-ЭКОНОМИческая ситуация

3.1. Статистика

Таблица 3

Сравнительная таблица по результатам первых месяцев 1999 года

	Ростов-ская обл.	Красно-дарский край	Ставро-польский край
Индекс физического объема производства (за январь-февраль)	100%	112%	124%
Производство мяса (на 1 марта)	97%	95%	91%
Надои на корову (на 1 марта)	232	390	315
Начисленная зарплата в январе	653	869	698
Реальная заработная плата по сравнению с январем 1998г.	59%	67%	66%

Суммарная прибыль предприятий за январь по области составила 21 миллион рублей.

Если в ряде городов результаты работы большей части предприятий положительны: в Ростове — 65,6 млн., Таганроге — 43,5, Волгодонске — 11,5, то большие проблемы в Шахтах (‑40,1), Зверево (-54,1), Гуково (-22,4).

Внешнеторговый оборот составляет 50,7% с по сравнению с январем-февралем 1998 года. Экспорт — 32 млн. долларов (75%), импорт — 26 (36%).

3.2. Точки роста экономики области

При принятии областного бюджета власти заявили о базисных, основных точках роста экономики области: автосборочный, ОАО «Ростсельмаш» и Новочеркасский завод синтетических продуктов. Прошел первый квартал. Какова ситуация сейчас?

3.2.1. ОАО «Ростсельмаш»

За два месяца завод выпустил 32 комбайна, а способен около 6000.

Ситуация на «Ростсельмаше» не изменилась и после обещанной постановлением правительства поддержки. Завод до сих пор не получил ни копейки, несмотря на обещанные ему 200 миллионов рублей, которые он должен был получить в первом квартале для изготовления техники по лизингу. Сможет ли правительство исправить положение дел в следующем квартале — никто не решается предсказать. Оборотных средств для запуска производства у завода нет.

Вторая надежда завода, это попытка привлечь «Джон-Дир» к сотрудничеству. Но пока эта идея никак не приобретет реальных очертаний и все еще находится в стадии проработки. Варианты возможного сотрудничества меняются от месяца к месяцу, приобретая то форму диктата со стороны американцев, то заманчивые перспективы. Создается впечатление, что американцы пока лишь играют, уверенные в том, что в конце концов ОАО «Ростсельмаш» от них никуда не денется и примет нужные условия.

В конце месяца в развитии ситуации вокруг ОАО «Ростсельмаш» внезапно вмешались события, связанные с Югославией. Вместе с Примаковым в США летел его заместитель Кулик, который должен был подписать договоренность с «Джон-Дир» о совместном производстве американских комбайнов, тракторов и другой сельхозтехники. Кроме того, должен быть предоставлен кредит в 2 миллиарда долларов для создания лизингового фонда, позволяющего закупать эту технику для 102 МТС по всей России. Для американцев контракт выгодный. Но самолет развернули, в Югославии началась бойня и вопрос о приходе на наш рынок изделий «Джон-Дира» оказался отодвинутым на неопределенное время. Надо сказать, что это принесло панику как новому руководству завода, так и представителям областной власти. Впечатление такое, что обрушился весь белый свет. Ведь все эти годы ставка была лишь на то, чтобы «Джон-Дир» пришел на «Ростсельмаш» и решил все проблемы.

Вспоминается недавняя битва Ростова за транспортный кредит, который он в конце концов получил. В соответствии с его условиями купили в Турции автобусы далеко не лучшего качества, оставив свои заводы без заказов. А теперь не представляют, как смогут выплатить 50% этого кредита (50% — долг федеральный).

По подсчетам некоторых специалистов, из-за отсутствия необходимого количества зерноуборочной техники страна в прошлом году потеряла свыше 40% выращенного урожая зерновых, — не было техники для его своевременной уборки.

3.2.2. ТагАЗ

Автосборочный завод (бывший таганрогский комбайновый завод), теперь гордо именуется властями Таганрогским автомобильным заводом (ТагАЗ). Он по-прежнему, с момента его пуска в сентябре прошлого года, пребывает в летаргическом сне. Однако проблем у него от этого не становится меньше. За полгода, прошедшие с его пуска, собрано около 400 машин — дневная норма завода. Какая из проблем на первом месте — определить сложно, но прежде всего стоит вспомнить о цене. Автомобиль даже при серийном производстве будет стоить около $8000. И это после того, как все комплектующие на него освобождены от таможенных пошлин, и только область предоставила ему налоговые льготы на пять лет на сумму свыше $750 млн. (ФПГ «Донинвест» вложил в завод 270 млн.). В то же время ввозимые с Украины аналогичные «ДЭУ‑ЗАЗ» дешевле на $1500!

Второй проблемой является сложное финансовое положение ФПГ — отсутствуют оборотные средства. Вдобавок «Донинвесту» подошло время возвращать крупные кредиты. На первом месте стоит Сбербанк, у которого он занял около $50 млн. Займы были сделаны опосредовано: одна часть через администрацию Ростова, а вторая связана с покупкой Сбербанком облигаций областного газового займа, значительная часть денег которого, вместо проведения газификации области, власти отдали «Донинвесту». Сейчас Сбербанк пытается вернуть кредит, прошедший через администрацию Ростова, так как за него «Донинвест» перестал платить проценты. «Донинвест» предложил ему свои малоликвидные предприятия и акции, на что Сбербанк не согласился [[10]] Интересно то, что в то время как федеральные власти предоставляют льготы «Донинвесту», государственный Сбербанк старается вытащить хотя бы часть своих денег из этого проекта.

По оценкам некоторых специалистов, для стабильной работы заводу нужно около 500 млн. долларов. Появилось сообщение о том, что фирма «Daewoo» рассматривает возможность предоставления такого товарного кредита («Эксперт» №7). Есть сведения, что корейцы требуют контрольный пакет ТагАЗа и предприятие из чисто российского окажется под контролем иностранцев.

Часть этих сведений были опровергнуты руководителем ФПГ «Донинвест» М.Парамоновым. Он сообщил, что оборотных средств у них достаточно, что завод начинает выходить на проектную мощность, что со своими долгам они в этом году расплатятся и что предоставленные им льготы позволяют успешно работать.

Остается ждать результатов следующего квартала. Они покажут, способен ли ТагАЗ достичь заявленных объемов производства в этом году.

3.3. АО «Донецкий экскаватор»

Газета администрации области «Наше время» анализирует ситуацию на АО «Донецкий экскаватор» («ДЭ»), который первым на Дону подвергся процедуре банкротства пять лет назад. Нет точной информации о том, кому стал принадлежать основной пакет акций предприятия. Этот опыт считают удачным [[11]]. После процедуры банкротства на предприятие поступили немалые инвестиции. Завод получил полуторагодовую передышку, ссуду из областного бюджета на 0,7 миллионов рублей. Затем ему достались «траншевые» 5,6 миллиарда рублей для создания 70 рабочих мест уволенным горнякам. (Вместо прежних 2,5 тысяч, сейчас на заводе работает 1,5 тысячи.) Завод освоил выпуск мини-техники: за прошлый год собрали 131 машину — погрузчики и экскаваторы (лидером является Белорусский завод — выпускает полторы тысячи).

Денег у потенциальных заказчиков на предоплату продукции нет, как их нет и у «ДЭ». Средняя зарплата на заводе 550 рублей. Задержка 2 месяца, на предприятии применяется множество способов безналичной выплаты заработанных средств — обслуживание в столовой, лечение зубов и т.д.). Долги завода составляют около 30 миллионов рублей. «ДЭ» является одним из трех градообразующих предприятий города и спустя три года после его реанимации, остается пока живым, но его жизнь сравнивают с пламенем свечи, которую очень легко задуть.

3.4. Банки

«Город N» на своих страницах опубликовал обзор ситуации в банковском секторе области [[12]]. Дав название статье: «Ледниковый период ростовских финансов», автор не считает, что все уж так плохо.

Сейчас самой большой проблемой для местных банков стало то, что практически все нынешние бюджетообразующие предприятия области, крупные и средние, ушли на обслуживание в Ростсбербанк (переход проходил в августе 1998 года). В минувшем году у него на обслуживание оказались и крупные субъекты внешнеэкономической деятельности. Однако многие клиенты недовольны как персоналом банка, так и задержками при перечислениях. (Следует отметить, что банк не представил ряд своих показателей за прошлый год: суммы кредитных вложений банка, размера вкладов населения, прибыль/убытки.)

И все же нет сомнений в том, что катастрофы финансовой системы в области в августе удалось избежать благодаря устойчивости работы средних банков. Ведь Сбербанк обслуживает лишь 10% предпринимателей, да и других клиентов он получил в основном лишь от лопнувших банков. Проблема крупных банков была в том, что за эти годы они, в отличии от средних банков, занимались дракой за бюджетные счета, счета крупных монополистов. А в это время средние банки учились выживать в реальных условиях рыночной экономики. Кризис показал, что многие смогли освоить эту науку и сейчас нарастили свой потенциал.

С помощью специалистов «Город N» изучил ситуацию на местном банковском рынке, используя рейтинговую методику.

Таблица 4

Рейтинг наиболее успешных банков области по итогам 1998 года

Банк	Надежность	Эффектив-ность	Динамика	Величина	Прибыль	Сумма мест
1.Южный регион	13	10	2	7	5	37
2. Центр-инвест	16	12	4	5	1	38
3. Донхлеббанк	15	5	13	8	4	45
4.Универсальный	1	11	1	19	17	49
5. Стелла-банк	7	18	5	9	11	50
6. Донбанк	11	14	10	11	8	54
7.Метракомбанк	18	16	15	4	2	55

Íàäеæíîñòü — капитал к активам;

Эффективность — прибыльность активов;

Динамика — рейтинг динамичных;

Величина — активы.

Большой новостью для организаторов проведения исследования стало первое место банка «Южный регион», известного своей крайней осторожностью и консерватизмом. Отмечают его грамотную работу с валютой (валютная часть его активов — 35%). Осторожность и неагрессивность банка сказывается даже на том, что он до сих пор так и не подобрал себе несколько филиалов проблемных банков, хотя и планировал. Банк отличается открытостью своей информации и тем, что он единственный из Ростовских банках попадает в строчки всероссийских рейтингов.

Как и в 1997 г., на втором месте «Центр-инвест», имеющий первое место по размерам прибыли. Этот банк отмечен агрессивной маркетинговой политикой, он присоединил к себе три филиала развалившегося Промстройбанка. Банк характерен нестандартными энергичными ходами и довольно эффективной работой с зачетными схемами. В этом году он собирается реализовать схему привлечения средств населения под гарантии зарубежного банка (с размещением их за рубежом).

Впервые Донхлеббанк занял такое высокое место в рейтинге. По своему поведению он схож с «Южным регионом». К тому же его руководители — хорошие друзья. Его особенность — кредитование предприятий, работающих с сельхозпродукцией.

Впервые в рейтинге появился малый банк — Ростовский универсальный банк. О нем пока мало что известно, но работал он стабильно. Кроме постоянных для него хороших показателей по надежности и эффективности, за прошедший год он смог значительно увеличить капитал и активы.

Порадовало экспертов пятое место «Стелла-банка», удивив их тем, что достиг он таких высоких показателей, не имея валютной лицензии, так как все остальные выше перечисленные банки много достигли именно за счет прошлогодних скачков доллара. Конек банка — кредитование своих клиентов. Разработана методика кредитования и достигнуты хорошие результаты в этом направлении. Как и «Южный регион», его отличает предельная осторожность.

Каменск-Шахинский «Донбанк» — единственный в рейтинге банк не из Ростова. В своей деятельности во многом схож со «Стелла-банком».

Сохранил седьмое место «Метракомбанк», хотя в этом году СКЖД забрала из него часть своих счетов. Это самый крупный банк из представленных в рейтинге («Центр-инвест» понемногу его догоняет).

Радует экспертов работа малых банков. Их много в номинации «динамично развивающихся». Кроме того, у них довольно высокие показатели надежности и эффективности. По прибыльности активов и обеспеченности капиталом они обходят даже лидеров итогового рейтинга. Оказывается, что они крайне выгодны для пополнения бюджета: у небольшого банка «Азчербас» прибыль лишь в 2,5 раза меньше, чем у крупного Метракомбанка! Экспертов очень беспокоят продолжающиеся усилия ЦБ по слиянию мелких банков с крупными. Результаты года показывают, насколько важно существование малых банков.

Итоговая рейтинговая таблица была откорректирована. Из нее были исключены банки, которые не смогли погасить убытки прошлых лет. Исключили и банки, прославившиеся скандалами из-за длительной задержки выплат (один из крупнейших банков области — »Донинвест»).

Одной из основных проблем для коммерческих банков, как это не покажется парадоксально, остается проблема размещения свободных средств, размер которых ежедневно превышает 200 миллионов рублей. Связано это с тем, что у них нет гарантий, позволяющих направить эти свободные средства на развитие экономики области. Пока эти деньги на нее не работают. Банкам нужна супернадежность и стабильность.

3.5. Сельское хозяйство

3.5.1. Кредитование и инвестиции

Всем понятно, что без кредитов и крупных инвестиций поднять село невозможно. Рассматривая имеющийся небольшой опыт последних лет, можно отметить следующие тенденции в этом вопросе.

Прежде всего это государственная поддержка. Хотя она катастрофически мала (а потому и эффект от нее невелик), но она не проходит бесследно. Этого никто не будет оспаривать. Тем более, что она, хоть в какой-то мере, не допускает полного развала сельского хозяйства (что поставит нас в полную зависимость от импортного продовольствия) и играет некоторую регулирующую роль в сдерживании цен на сельхозпродукцию (рост которых пагубно отразится и на селе). Вдобавок, государственные кредиты оказывают небольшое влияния на условия кредитования селян другими кредиторами.

Из цивилизованных кредиторов наиболее заметны ЗАО «Ростов-Надежда» и компания «Юг Руси». Три года назад ЗАО «Ростов-Надежда» (головная фирма ассоциации «Ростов-Надежда», объединяющей более 200 хозяйств области) занялась снабжением хозяйств в Целинском и Орловском районах удобрениями и средствами химзащиты. Результаты сказались как на положении хозяйств так и фирмы. Развивает фирма и производство по первичной переработке. Построено две мельницы и мукомольно-крупяной комбинат, в котором установлено английское оборудование на $5 млн. [[13]].

«Юг Руси» кредитует производство подсолнечника в ряде хозяйств примерно на 50%, которые затем поставляют ему подсолнечник для переработки.

Сейчас этим вынуждены заниматься и фирмы, реализующие сельхозпродукцию и продукты питания.

Тенденция развития кредитования села показывает, что в подавляющем числе случаев с ним работают те, кому нужны стабильные и дешевые поставки сельхозпродукции. Это основная тенденция.

Новочеркасский мясокомбинат рассматривает проект в 5 миллионов рублей по созданию собственной свинофермы, что позволит устранить дефицит сырья и снизить себестоимость изделий. Консервный завод решил заняться овощеводством. Азовский завод детского питания всеми силами пытается помочь подняться из разрухи садовым хозяйствам, составлявшим с ним в прошлые времена фактически единое целое. Оптовая фирма по продаже продуктов питания «Профит-Дон» намерена приобрести животноводческие комплексы для своих мясоперерабатывающих производств. Американцы предлагали проект по созданию 12 цехов по мгновенной заморозке продуктов, которые будут импортироваться. (Пока проект отложен).

В области сейчас проводится анализ проектов, представленных в областную администрацию. Уже набралось более 20 проектов на общую сумму 310 миллионов рублей, часть из которых готовы вложить и сами инициаторы проектов.

О том, какую роль играет государственная поддержка (и не только в виде кредитов), показывает и более удовлетворительная ситуация в сельском хозяйстве в Краснодарском и Ставропольском краях, что естественно создает там более благоприятный инвестиционный климат.

Сейчас в Тарасовском районе пытаются использовать опыт крупнейшего предприятия на Юге России — кубанской фирмы «Агрокомплекс» у которой 25 тысяч гектаров (площадь небольшого сельского района), 3500 работников со средней зарплатой под тысячу и урожайностью зерновых — более 50 центнеров с гектара. Суточные привесы крупного рогатого скота — 629 граммов. В Тарасовском районе фирма «Югагрофонд» пытается объединить не только сельских товаропроизводителей, но и нефтебазу, агроснаб, банк, перерабатывающие предприятия.

3.5.2. Областная поддержка переработчиков

Министерство сельского хозяйства предложило несколько неожиданное для него направление в поддержке сельского хозяйства. Выделены 10 перерабатывающих предприятий области, которым будут предоставлены льготы по налогам и энерготарифам. Среди них молзаводы, хлебокомбинаты и мясокомбинат. Конечно, всем этим предприятиям нужна поддержка, однако основная их проблема в отсутствии у них сырья в необходимых объемах.

В этот же список попали «Донской табак», «Дрожжевой завод» и рыбокомбинат.

3.5.3. Колхоз «Восход»

«Аргументы и Факты на Дону» рассказали о колхозе «Восход», одном из богатейшем в недалеком прошлом хозяйстве Родионово-Несветайского района, которое сейчас в полном упадке [[14]]. Поголовье крупного рогатого скота сократилось с 7 тысяч голов на 90%. Аналогичная ситуация в свиноводстве. Фермы стоят полуразрушенные. Летом прошлого года колхозникам удалось переизбрать руководителя. На этом же собрании приняли решение о проведении документальной ревизии за 4 года. После обращения в ОБЭП ГУВД приехал ревизор. На второй день сгорела контора, но документы спасли. Подробный рассказ о том, как растаскивалось имущество кооператива, займет слишком много места: списывали скот, продавали по заниженным ценам технику, подсолнечник (причем неизвестно кому), платили себе премии, а колхозники сидели без зарплат и детских пособий, и т.д.

Но уголовное дело не было возбуждено, а его «герой» Гузенко пошел на повышение, став главным зоотехником района.

Правоохранительные органы никаких мер к рассмотрению результатов двух ревизий, выявивших нанесение колхозу ущерба более чем на 2 миллиона рублей, не предпринимают. В возбуждении уголовного дела отказано на том основании, что, как заявляют власти, ревизор, которого прислал ОБЭП ГУВД имел просроченное удостоверение, срок которого истек. А ведь по договору колхозники заплатили немалые деньги за проведенную ревизию.

3.6. «Донавиа»

В прошлом году в обзорах неоднократно сообщалось о попытке руководства области разделить на две части «Донавиа», одного из крупнейших в России авиаперевозчиков, с помощью процедуры банкротства. Было введено внешнее управление, предприятие попытались разделить на две части: забрать всю технику, создав дочернюю компанию (при этом государство теряло не менее половины своего пакета), а «Донавиа» оставить с долгами. Однако Москва не дала лицензии вновь создаваемой компании. Теперь выясняется, что даже в зимнее время, когда объем выручки снижается вдвое, компания может работать с прибылью. К настоящему моменту она не только стала работать стабильно, но и сократила свою задолженность почти на 12%.

3.7. Коротко

Известный в прежние времена своими смесителями санарматурой завод «Сантарм» переходит на выпуск качественно новой продукции, которая не уступает зарубежным аналогам. Это смесители и шаровые краны.

Поднятое «Балтикой» из руин «Донское пиво» (50 млн. долларов инвестиций) и переиме-нованное в «Балтика-Дон», получит в ближайшие два года от «Балтики» инвестиций на $30 млн.

17 марта ровно на сутки было отключено электричество в Северо-Кавказском гидрометцентре. Без прогноза погоды остались 13 республик, краев и областей. Причина: задолженность федерального бюджета за электроэнергию. Сейчас энергоснабжение гидрометцентра восстановлено лишь частично.

3.8. Потребительская корзина

В феврале стоимость потребительской корзины выросла за месяц почти на 9% и составила 609 рублей (мартовская тенденция близка к февральской).

Индекс потребительских цен, по сравнению с февралем 1998 года, — 201,4%.

После подорожания хлеба, ростовские хлебозаводы были вынуждены значительно сократить объемы его выпуска, а часть сортов вообще прекратили выпекать — население оказалось неплате-жеспособным (ржаной хлеб сначала прекратили выпекать, а затем стали выпекать, но через день).

3.9. Пенсии

На 31 марта средний процент финансирования пенсий за январь составил 42,7%.

4. МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ

4.1. Совещание по вмененному налогу

В Ростове состоялось совещание северокавказских налоговиков по вопросам введения этого налога. Вопросов более чем достаточно. И не только у предпринимателей, но и у представителей власти. В некоторых случаях они сами не представляют как правильно применять этот закон. Заместитель министра по налогам и сборам В.Берестовой признал, что законодательство о едином налоге принято со значительными пробелами.

Проведение совещания было необходимо для обсуждения вопросов и поиска решений на основе уже имеющегося опыта. Ростовская область в этом вопросе набила немало «шишек» и опыт ее для других был действительно интересен.

4.2. Инвестиции в сельское хозяйство

В соответствии с ранее достигнутой договоренностью с представителями Земли Северный Рейн-Вестфалия на стажировке у них побывали 12 руководителей и специалистов предприятий сельских районов. Многие, вернувшись домой, привезли с собой конкретные договора.

Немецкие партнеры поделились технологиями ускоренного откорма скота и производства колбас «с более рациональным использованием сырья».

Договорились о закупке 140 тонн отборной земляники, черешни, абрикоса в КСП «Красный сад» (экологически чистая зона, ранее эти фрукты были сырьем для комбината детского питания). На базе аксайского хозяйства «Зерновой» немцы берутся организовать образцовое хозяйство, создав на его базе открытое СП.

4.3. Визит венгерской делегации

Ростов посетили представители Министерства экономики Венгрии. И хотя визит в этот раз был посвящен встрече с членами Ассоциации «Северный Кавказ», но был обсужден и ряд двухсторонних вопросов. У венгров с Ростовской областью установлены тесные отношения с того момента, когда область посетил премьер Венгрии, который в свое время учился в Ростове в институте народного хозяйства.

Достигнута договоренность о том, что венгры проведут в сентябре в Ростове выставку «Экономика Венгрии». Подобных ей они вне Москвы еще не проводили. Ставка сделана на весь регион, на укрепление непосредственного сотрудничества со всеми субъектами. В это время Ростов будет праздновать свое 250-летие и будут гости со всего Юга России.

4.4. Визит в область представителей посольства Японии

Цель визита делегации посольства Японии, посетившей Ростовскую область, было знакомство с ее экономическим потенциалом. Японцы побывали на «Красном Аксае», где уже несколько лет осуществляется сборка «ДЭУ». Следует отметить, что недавно ОАО «Ростсельмаш» выполнило заказ японской фирмы на поставку в Монголию комбайнов (завод в этом году вообще работал только по этому заказу). Идут переговоры о возможности поставки еще 100 машин.

С японской стороны было заявлено, что в адрес правительства Японии будет направлен отчет с рекомендациями по установлению взаимовыгодных торгово-экономических связей с регионом.

4.5. Визит в Абхазию делегации Ассоциации «Северный Кавказ»

В связи с обращением президента Абхазии В.Ардзинбы, в Сухуми побывала делегация представителей ряда отраслей народного хозяйства Северо-Кавказского региона, которую возглавлял гендиректор исполнительной дирекции ассоциации «Северный Кавказ». Целью поездки было оказание Абхазии помощи в интеграции с субъектами региона.