|
| Новое на сайте |
Е.Б. ВЕПРИКОВА
Хабаровский край
в апреле 1999 года
Реакция политических сил на бомбардировки Сербии. Законодательная деятельность Думы. Губернатор усиливает контроль над экономикой края. Новый состав избирательной комиссии. Попытки отзыва мэра. Образование «Отечества» и деятельность региональных отделений партий в Хабаровске. Митинги предпринимателей в Хабаровске и работников «Аммурмаша» в Амурске.
В апреле произошла активизация политической жизни в крае и краевом центре. Фоном этого процесса стали события в Югославии и ситуация вокруг отставки Скуратова и процедуры импичмента Президента Ельцина. В высказываниях практически всех представителей политических сил прослеживается увеличение идеологической составляющей.
Основным тезисом практически всех выступлений, связанных с событиями в Югославии стало неприятие бомбежек как метода давления на Милошевича. Дальнейшие оценки зависели от партийной принадлежности. Глава администрации Ишаев В.И. и Законодательная Дума высказались о необходимости гуманитарной помощи Югославии. ЛДПР, КПРФ, организация приамурских казаков – за военную помощь и посылку добровольцев. Депутат Государственной Думы Цой В.Е. – за идею живого щита «из депутатов Государственной Думы от бомбежек в Югославии». «ЯБЛОКО» – за невмешательство России в конфликт, и резко против подстрекательской тактики КПРФ и ЛДПР. Молодежные организации НДР, «Отечество» и «ЯБЛОКО» провели совместную акцию против посылки добровольцев в Югославию, воинственных заявлений высших военных чинов и сползания России в III мировую войну на волне «славянского братства».
По предложению группы «Народовластие» (состоящей в основном из коммунистов) Законодательная Дума приняла обращение к Государственной Думе с предложением ускорить процедуру импичмента президента. Губернатор не поддерживает импичмент и считает его политической акцией КПРФ накануне выборов в Государственную Думу.
Крупнейшим событием в деятельности Законодательной Думы в апреле стало принятие бюджета края, что оценивается большинством депутатов, журналистов и администрацией края как успешный результат конструктивного сотрудничества ЗД и администрации. Такое единодушие – редкое явление в череде мелких нападок друг на друга органов власти края.
Основные параметры бюджета не внушают особого
оптимизма:
Доходная часть определена в размере — 5846,1 млн. руб.
Расходная — 7129,3 млн. руб.
Дефицит — 1283,2 млн. руб. (18%)
Покрытие дефицита планируется за счет займов. Традиционным кредитором краевого бюджета является АКБ «Далькомбанк», который является одновременно и уполномоченным банком администрации края.
В бюджет 1999 г. заложены 57,4 млн. рублей на «бюджет развития» – эти деньги планируется направить на поддержку «лежачих» промышленных предприятий края.
В доходной части бюджета пересмотрены ставки акцизов и структура распределения подоходного налога. На местах остается только 45% (вместо 60% в прошлом году) подоходного налога, а 55% поступают в краевой бюджет на поддержку территорий для выравнивания социально-экономического положения.
Приняты законы: «О регулировании социально-трудовых отношений в Хабаровском крае», «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства Хабаровского края» и ряд других законов.
В апреле выступления губернатор Ишаев В.И. стал чаще выступать на общеполитические темы. Явная увлеченность событиями вне края нетипична для обычной тактики губернатора. Он всегда предпочитал образ прагматичного «хозяйственника, стоящего вне политических игр», например, используя лозунг «Моя партия – Дальний Восток», противопоставляя себя федеральному центру, который обвинял во всех бедах края.
Изменения привычного имиджа губернатора можно связать как с увеличением политического веса Совета Федерации, так и с амбициями губернатора, надеющегося выдвинуться в политики федерального уровня. По-новому звучит и его главная тема: отношение центров и регионов. Ишаев заявил на пресс-конференции, что сепаратизм проявляют не регионы, а федеральный центр, изолировавшийся от проблем регионов.
Среди значимых действий главы администрации, имеющих далеко идущие политические последствия можно назвать:
1. создание «Дальлеспрома»;
2. «атаку» на частные рынки г.Хабаровска;
3. попытку искусственного банкротства ряда СМИ, раннее неподконтрольных губернатору.
Постепенный перевод в краевую собственность ранее приватизированных предприятий стал постоянной практикой администрации края. Схема действий проста: при невозможности возврата долгов в бюджет, они обращаются на акции предприятий и переходят (в судебном или договорном порядке) в собственность края.
Эта схема была применена для лесозаготовительных предприятий края. Контрольные пакеты леспромхозов были переданы в созданный «Дальлеспром», во главе которого поставлен Василий Шихаев, ушедший ради этого с поста главы администрации Комсомольского района. По существу в лесной отрасли края создано предприятие-монополист, получившие полный контроль над заготовками, обработкой, реализацией (в том числе и экспортной) древесины в масштабах края.
Лесная отрасль долгое время была «балованным дитятей» администрации, получавшим кредиты, в том числе и бюджетные, налоговые льготы и «зеленый свет» во внешнеэкономической деятельности. Этот шаг администрации вызывает вопрос: это результат негласных противоречий между «лесными баронами» и губернатором или новый этап в распределении зон экономического влияния?
В краевом центре в торговом обороте оптово-розничная торговля на рынках занимает (по данным мэрии, с точки зрения автора заниженным) 1/3 общего товарооборота.
В Хабаровске существует 31 рынок, из которых один находится в краевой, а три в муниципальной собственности. Остальные являются частными и в своем большинстве принадлежат ЗАО «Али», полновластным хозяином которого является Н.Мамедов. Благодаря «близкому сотрудничеству» Мамедова с мэром Хабаровска П.Д.Филипповым территория рынков была передана Мамедову в долгосрочную аренду за совершенно незначительную оплату.
В.Ишаев выступил с заявлением, суть которого в том, что Центральный рынок является источником пополнения бюджета, в то время как частные рынки, извлекая огромные прибыли, почти ничего не дают в бюджет. Администрация частных рынков не соблюдает требований краевого законодательства и постановлений администрации об уплате налога на вмененный доход, лицензировании деятельности и др. В случаях обнаружения подобных фактов штрафы будут налагаться не только на коммерсантов, но и на администрацию рынков, при обострении ситуации АО будут лишаться лицензии на осуществление своей деятельности. Это заявление было истолковано в политических кругах как выпад в отношении мэра. Однако на коллегии мэрии Хабаровска Филиппов со своей стороны тоже высказался (под девизом защиты потребителей от обвеса, обсчета и некачественного товара) за ужесточение требований (вплоть до закрытия) к ряду рынков, включая ЗАО «Али».
Часть СМИ краевого центра, такие, как телевидение Амура («TVA»), радиостанция «Олимп», газета «Хабаровский Экспресс» и др. не находились под полным контролем администрации, так как частично или полностью(«TVA», «Олимп») поддерживались В.Цоем, депутатом Государственной Думы и конкурентом Ишаева на выборах главы администрации.
Финансируемая «Далькомбанком» телекомпания СЭТ разделилась и ее часть под руководством г-на Крючка обособилась в компанию «Губерния», которая вознамерилась отнять помещения и производственную базу ТVА и ряда других компаний в краевом «Доме Радио» (здание, в котором размещается большинство радиокомпаний и ТVА).
Банкротство этих компаний планировалось по обычной схеме, через долги краевому бюджету. Однако долги (например, ТVА) возникли как следствие невыполнения финансовых обязательств администрации и лично В.Ишаева перед этой компанией.
ТVА, «Хабаровский Экспресс», «Олимп» обратились к губернатору с рядом писем, в том числе двумя открытыми, которые были опубликованы в «Хабаровском Экспрессе», о приостановке действий по банкротству. Губернатор не пожелал ответить, другие СМИ по этому поводу пока не высказываются, но «дело ТVА» начинает получать широкий общественный резонанс.
В апреле назначен новый состав Краевой избирательной комиссии. Руководство комиссии осталось прежним: председатель – Цырфа, заместитель председателя – Сиваева. В соответствие с федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» в нее вошли 3 представителя политических партий: «ЯБЛОКО», КПРФ, ЛДПР, имеющихся фракций в Государственной Думе. Новая комиссия сразу же столкнулась с проблемой срывов инициатив по отзыву мэра г.Хабаровска и депутатов Законодательной Думы от г.Хабаровска.
Ярким событием не только г. Хабаровска, но всего края стало противостояние мэра Хабаровска части депутатов Законодательной Думы, избранных от города.
События апреля стали продолжением декабрьских и мартовских собраний по отзыву.
Социально-экономические «эксперименты» малопопулярного мэра Филиппова: закрытие библиотек, введение платы за автостоянки (например, в аэропорту), борьба с льготниками на транспорте, новации по оплате за жилищно-коммунальные услуги и ряд других мер вызвали активное неприятие большинства хабаровчан. Промахами мэра решили в декабре 1998 года воспользоваться местные коммунисты для повышения своего авторитета. Они стали инициаторами отзыва Филиппова с поста мэра г. Хабаровска. Среди инициаторов были депутаты Законодательной Думы Голуб и Парчинский. Горком КПРФ принял решение об организационном собрании по отзыву мэра Филиппова. В соответствии с действующим законом об отзыве реально осуществить эту процедуру невозможно, так как инициативная группа должна избираться на собрании, где сложно провести регистрацию и помешать занять все места в зале представителям отзываемой стороны. Поэтому избирательная комиссия отказала в регистрации инициативной группы, сославшись на нарушения процедуры проведения собрания.
Мэр принял ответные меры. Было срочно реанимировано созданное Филипповым на выборах Законодательной Думы общественное движение «Мой город». Это движение стало инициатором отзывы депутатов Законодательной Думы: Голуба, Парчинского, Баранова, Петрова В.С. и Софриной. Представители движения организовали собственное собрание, решения которого также не были приняты избирательной комиссией.
17 апреля коммунисты попытались провести новое собрание, но когда они (задолго до назначенного времени) пришли на место его проведения в кинотеатр «Хабаровск», то были встречены аплодисментами уже находившихся в зале и занявших все места представителей городской и районных администраций. Собрание так и не было открыто.
Эта тактика срыва инициатив по отзыву уже хорошо апробирована не только в Хабаровске, но и в п. Ванино, Охотском районе, Чегдомыне.
Изменение ситуации возможно только с принятием нового Избирательного Кодекса, прошедшего 1-ое чтение в Законодательной Думе.
Второе яркое событие (в этом направлении) произошло 23 апреля. П.Филиппов пригласил депутатов Законодательной Думы (на этот раз состав изменился и в мэрском списке оказались: Голуб, Парчинский, Вовк, Петров А.А., Баранов) для подписания совместного заявления о добровольной отставке депутатов и мэра. Депутаты эту инициативу Филиппова не оценили, так как в тексте предложенного документа содержалось признание взаимной вины за социально-экономическое положение города и ряд других «домашних заготовок» мэра. Депутаты пригласили мэра в Законодательную Думу для выяснения своих и его позиций, причем в тот же день и время. Встреча, естественно, не состоялась и каждая из сторон ограничилась заявлением для прессы.
В апреле было создана местное отделение движения «Отечество», куда вошли очень разные по политическим ориентациям люди. Возглавил организацию ректор Академии экономики и права Лихобабин В.А.. В состав вошли Софрина З.Ф. — заместитель председателя Законодательной Думы, Исаков Е.Н. — депутат Законодательной Думы, председатель Крайсофпрофа В.А.Качимов и другие.
В первом же публичном заявлении было объявлено о намерении участвовать в выборах в Государственную Думу как по партийным спискам, так и по одномандатным округам.
Местные телекомпании СЭТ и ДВТРК уделили большое внимание VI съезду НДР, что объясняется особой ситуацией с НДР в Хабаровском крае.
Губернатор Ишаев, неоднократно заявлявший о своей симпатии к Лужкову,
является членом НДР. Не все представители региональной политической элиты, не
зная позиции губернатора, решаются покинуть НДР и перейти в отделение
«Отечества».
Активизировала свою деятельность региональная организация партии «ЯБЛОКО». Ряд публичных заявлений и получившая широкий резонанс акция по сбору книг в библиотеки края привели к расширению известности местных «яблочников» среди населения. Целый ряд публикаций и передач на радио и телевидении стали поводом для комментариев представителей других политических партий.
Опубликованы результаты социологических опросов в Хабаровском крае.
По данным агентства региональных исследований (информация передана TVA, программа «Дайджест») политические предпочтения жителей Хабаровского края распределились следующим образом:
Таблица 1
Готовы проголосовать «за» на выборах в Государственную Думу,%
|
|
Все избиратели |
Избиратели до 35 лет |
|
Политические партии |
|
|
|
1. КПРФ |
33 |
19 |
|
2. «ЯБЛОКО» |
26,5 |
29 |
|
3. ЛДПР |
12 |
15,5 |
|
4. «Отечество» |
10 |
16 |
|
5. НДР |
6 |
8 |
|
Политические лидеры |
|
|
|
1. Зюганов |
20,8 |
14 |
|
2. Явлинский |
20,1 |
20 |
|
3. Примаков |
19 |
16 |
|
4. Лужков |
16 |
22 |
|
5. Жириновский |
8 |
8,5 |
Данные другого социологического исследования, опубликованные в апрельском номере журнала «Деловой партнер», оказались настолько сенсационными, что стали поводом для опубликования на первых страницах номеров и комментариев региональных руководителей политических партий:
Таблица 2
|
Политические лидеры |
Симпатии электората, % |
Будущим Президентом России будет, % |
|
1. Явлинский |
19,7 |
10,5 |
|
2. Примаков |
18 |
10 |
|
3. Лужков |
14 |
7,5 |
|
4. Жириновский |
12 |
2,5 |
|
5. Зюганов |
11,5 |
6,5 |
|
6. Лебедь |
9 |
2 |
Сравнительный анализ результатов этих исследований (несмотря на серьезные расхождения, определяемые различиями в методике и форме опросов) показывает тенденцию роста симпатий к демократическим партиям и лидерам. Корректность и репрезентативность этих исследований вызывают сомнения, но рост популярности партии «ЯБЛОКО» и Г.Явлинского, а также падение авторитета Жириновского и Лебедя у жителей края устойчиво констатируются в большинстве исследований.
7 апреля в Хабаровске состоялся митинг предпринимателей, инициатором которого выступило Краевое объединение предпринимателей. На Комсомольской площади собрались 300-400 человек представителей мелкого и среднего бизнеса.
Поводом к выступлению стал конфликт на рынке Железнодорожного района. Администрация района «побуждала» предпринимателей к заключению «добровольных» договоров о сотрудничестве через массированные проверки санэпидемстанции, пожарных, милиции и т.д.
Требования выступающих носили как конкретный характер, например, отставка главы администрации Железнодорожного района, так и не к чему не обязывающие требования принять закон «О запрете произвола местных властей». В очередной раз было высказано недовольство и налогом на вмененный доход.
Борьба предпринимателей против договоров с администрациями районов и налога на вмененный доход явно приобрела затяжной, позиционный характер. Исполнительная дирекция Объединения предпринимателей через организацию подобных акций демонстрирует своим членам собственную значимость.
Крупнейшее предприятие г. Амурска завод «Амурмаш» сократил в течение 3 лет 2200 работников. Расчет с ними не был произведен из-за отсутствия средств. Планировалось рассчитаться после получения денег за исполненный госзаказа, но деньги на предприятие-банкрот не поступают. Общая задолженность по зарплате уже уволенных людей составила 8 614 000 рублей.
Митинг собрал несколько сотен пострадавших, которые уже более 1-2 лет не могут получить свои деньги.
Собравшиеся обращались с требованием вернуть задолженности больше к правительству, чем к местным руководителям.
В ходе борьбы за свое место в ситуации перманентной угрозы отзыва Филиппов решил повысить свою популярность среди самого массового «движения» города – дачников. С 1 мая на пригородных маршрутах плата за проезд в выходные и праздничные дни устанавливается (вне зависимости от дальности поездки) в размере одного рубля с человека. Это решение вызвало растерянность не только у автобусников, но и у облагодетельствованных дачников. Почему проезд в городе стоит 2 рубля (после 8 часов вечера – 2,5 рубля), а поездка за город всего 1 рубль?
Работники автопарков заявили о невозможности финансировать работу автобусного транспорта при введении такой платы за проезд. Они потребовали от мэра заключения «юридически состоятельных договоров» на оказание транспортных услуг горожанам между администрацией и автопарками. В случае отказа с 1 мая автопредприятия, работающие на пригородных маршрутах, объявляют бессрочную забастовку.
Мэр считает данную забастовку незаконной и предлагает согласиться с предлагаемой компенсацией в 500 рублей за рейс, не уточняя источники финансирования многомиллионных затрат из итак дефицитного городского бюджета.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|