Наталья МЕЛЬНИКОВА

Кировская область

в апреле 1999 года

Губернатор возлагает свои обязанности на первого заместителя А.Пинаева. В.Саблин в роли заместителя губернатора. «Возвращение» Саблина связано и со стремлением создать равновесие сил в администрации области. Губернатор предполагается дальнейшее сокращение численности управленцев. Областная Дума принимает ряд важных законов. Мэр г.Кирова В.Кисилев может выдвинуть свою кандидатуру в губернаторы только в случае — если В.Сергеенков не будет баллотироваться. Вопрос о передаче учреждений здравоохранения в муниципальную собственность. УВД Кировской области проверяет федеральное ведомство. Начался процесс по изысканию и консолидации финансовых ресурсов для проведения предстоящих выборов. Лидером местной организации «Отечество» стал Владимир Сысолятин — президент ФПГ «Вятка-лес-инвест». Учредительная конференция региональной общественной организации «Вятское ЯБЛОКО». РНЕ проявляет свою активность в регионе. Областная администрация усиливает влияние государства на предприятия перерабатывающей промышленности. Превращение АКБ «Вятка-банк» в губернский. Проекты «Газпрома» в регионе.

1.    Политика

1.1.       Исполнительная власть

1.1.1.      Губернатор

5 апреля Владимир Сергеенков отбыл в краткосрочный недельный отпуск за счет дней, оставшихся от прошлогоднего отпуска. Примечательно, что на период своего отпуска исполнять обязанности губернатора Владимир Сергеенков возложил на первого заместителя губернатора Алексея Пинаева, а не на первого заместителя Анатолия Могилюка. В пресс-сообщении говорится о том, что губернатор будет отдыхать в одном из местных санаториев неподалеку от Кирова, чтобы постоянно быть в курсе всех дел в области [[1]].

1.1.2.      Заместители губернатора

Как уже сообщалось в прошлом выпуске мониторинга, 17 марта 1999 года распоряжением губернатора Владимира Сергеенкова на должность заместителя губернатора области был назначен Валерий Саблин в порядке перевода из Государственной налоговой инспекции по Кировской области. Первоначально в официальных сообщениях указывалось, что Валерий Саблин будет курировать федеральные структуры, однако через некоторое время стало известно, что он станет главой департамента экономики областной администрации (в статусе заместителя губернатора). До сих пор многие годы эту должность занимал Владимир Бакин. В день объявления о новом назначении Бакин находился в Москве.

Из источников, заслуживающих доверие, известно, что Владимир Бакин должен занять освободившееся место руководителя налоговой инспекции, более того он уже ездил в Москву на согласование, однако официального назначения пока не состоялось, поэтому в кулуарах на должность главного налогового инспектора по Кировской области называются такие фамилии, как Владимир Малышев управляющий делами администрации Кировской области и Анатолий Могилюк первый заместитель губернатора.

Назначение Валерия Саблина охотно комментировали почти все средства массовой информации. «Вятский наблюдатель»: «Это сообщение не стало неожиданностью для вятских политиков и администраторов: разговоры о переводе Саблина в администрацию шли уже несколько недель. Скорее всего, в дальнейшем Валерий Петрович заменит вице-губернатора Анатолия Могилюка, которого молва числит кандидатом в депутаты Государственной Думы. Саблин уже был — при Десятникове — первым заместителем главы администрации, но в 1996 году после победы Сергеенкова попал в опалу. Как теперь выясняется, временную» [[2]].

«Вести»: «Во-первых, Саблин — из десятниковской команды и являлся в прежней администрации первым заместителем главы. Возвращение в замы означает усиление позиций «старой гвардии». Во-вторых, передвижение лишает Валерия Петровича самостоятельной роли в экономической и политической жизни общества (госналогинспекция — структура федеральная, имеющая свое Министерство), что немаловажно в преддверии целой череды выборов. В-третьих, Саблин известен как жесткий администратор с сильными волевыми качествами. Его способности, видимо, должны усилить административные рычаги управления экономикой и «встряхнуть» работу департамента, чего не смог добиться В.Г.Бакин. Не исключено, что «возвращение» Саблина связано и со стремлением создать противовес первому заместителю губернатора А.Л.Могилюку, с которым у того явно не дружеские отношения еще со временем Десятникова» [[3]].

Позднее пресс-секретарь губернатора сообщил, что в соответствии с постановлением губернатора Валерий Саблин ведет вопросы финансовой и инвестиционной политики, торговли и бытового обслуживания населения, использования природных ресурсов, формирования госзаказа и заказа на продукцию жизнеобеспечения области; координирует работу департамента экономики, комитета ценовой политики, управления госинспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, Кировского областного комитета государственной статистики, областного союза потребительских обществ; осуществляет координацию работы правоохранительных органов в части поступлений налогов в бюджеты всех уровней; ведет учет деятельности фондов, созданных на территории области. Кроме того, новый заместитель губернатора будет осуществлять взаимодействие финансового управления администрации области, Главного управления Центрального банка РФ по Кировской области и других банков, государственной налоговой инспекции, управления федеральной службы налоговой полиции и ряда других федеральных структур [[4]].

Таким образом, Саблин, не будучи первым заместителем губернатора получает все ключевые рычаги управления областью и становится фигурой, которая не правит, но управляет. Возвращение Саблина в администрацию области выгодно многим. Во-первых, губернатору, поскольку происходит ослабление позиций первого заместителя Анатолия Могилюка, а также у руля области появляется руководитель, который реально знает хозяйство Кировской области. Более того, губернатор может быть уверен в том, что Саблин, в отличие от других заместителей, не пожелает стать «первым», то есть участвовать в предстоящих губернаторских выборах в качестве кандидата, поскольку Саблин — политик не публичный и что самое важное — он это осознает. Во-вторых, у «старой гвардии», то есть десятниковской команды появляется «свой» человек в администрации на ключевом посту.

1.1.3.      Структура администрации области

По сообщению пресс-службы администрации области, в минувшем году в рамках проводимых реорганизации и сокращения штатов численность государственных служащих в администрации области уменьшилось более чем на 70 человек. Недавно губернатор Владимир Сергеенков своим постановлением утвердил структуру администрации области и предельную численность ее подразделений. В соответствии с данным документом предполагается дальнейшее сокращение численности управленцев, особенно в комитете сельского хозяйства и продовольствия, в аппарате центра по начислению и выплате пенсий и пособий, финансовом управлении, управлении по делам архивов и ряде других областных служб [[5]].

В конце апреля губернатор Владимир Сергеенков своим постановлением упразднил управление потребительского рынка, услуг и защиты прав потребителей департамента экономики администрации области и на его базе образовано управление торговли и потребительских услуг [[6]].

1.2.       Областная Дума

Очередное заседание областной Думы состоялось 16 апреля.

Областная Дума приняла следующие Законы: «Об исполнении областного бюджета за 1998 год»; «О внесении изменений в Закон «Об областном бюджете на 1999 год» от 11.02.99 №78-30; «О внесении изменений и дополнений в Закон «О налоге с продаж» от 18.01.99 №74-30. Изменения коснулись порядка уплаты налога — ежедекадно, но декадные платежи считать авансовыми, а также освобождены от данного налога некоторые группы товаров, частности, живого скота.

Стоит отметить, что в первом квартале налог с продаж в среднем по области собран всего на 31% от ожидаемого, а некоторых муниципальных образованиях (Вятские Поляны, Котельнич, Кирово-Чепецк, Киров) — всего на 15%. Дело в том, что многие предприниматели ждут решения областного суда по поводу неправомерности (по срокам) введения этого налога.

В первом чтении принят закон «Об избирательной комиссии Кировской области».

Постановления:

1. «О формировании избирательной комиссии Кировской области». В связи с истечением 16 июня 1999 года срока полномочий избирательной комиссии Кировской области предложить избирательным объединениям, избирательным блокам, общественным объединениям, представительным органам местного самоуправления и действующей избирательной комиссии области в срок до 20 мая 1999 года подготовить и направить в областную Думу или губернатору области предложения о кандидатурах членов избирательной комиссии области с правом решающего голоса;

2. «О предложении о назначении судей арбитражного суда Кировской области»;

3. «Об утверждении отчета об исполнении экологического фонда Кировской области за 1998 год и сметы фонда на 1999 год». Основным источником формирования экологических фондов являются платежи за загрязнение окружающей природной среды, которые распределяются между Федеральным, областным и местными экофондами области на основании статьи 21 Закона РФ «Об окружающей природной среды». Основной целью деятельности экологических фондов Кировской области в 1998 году являлось финансирование первоочередных мероприятий по охране окружающей среды Кировской области на 1998 год, утвержденных распоряжением губернатора области от 19.06.98 №776. Указанные мероприятия направлены на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения и являются составной частью комплексной программы по охране окружающей среды и природопользованию на 1998-2000 годы, одобренной постановлением Губернатора области от 16.10.98 №430;

4. «О списании задолженности по пени железнодорожным предприятиям». Решение принято о списании задолженности по пени государственному предприятию Горьковской железной дороги МПС РФ и Кировскому отделению государственного предприятия Горьковской железной дороги МПС РФ задолженность по пени, начисленной по состоянию на 01.01.99 по налоговым платежам в областной бюджет несмотря на отрицательное заключение прокурора области, который указал, что действующим законодательством органам государственной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено такое право;

5. «О предоставлении гарантии по оплате за поставляемые сельхозпродукцию и продовольствие из зарубежных стран в Кировскую область». Областная Дума согласилась на предоставление администрацией области гарантии по оплате за поставляемые сельскохозяйственную продукцию и продовольствие из зарубежных стран в Кировской области в сумме 75,1 млн. рублей за счет средств областного бюджета;

6. «Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, осуществляемых физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица»;

7. «О введении единого налога на вмененный доход в сфере оказания автотранспортных услуг физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица»;

8. «О введении единого налога на вмененный доход в сфере оказания бытовых услуг физическим лицам физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица»;

9. «О введении единого налога на вмененный доход в сфере оказания физическим лицам парикмахерских услуг физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица»;

10. «О введении единого налога на вмененный доход для физических лиц, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в сфере розничной торговли»;

11. «О признании утратившими силу некоторых положений Постановления областной Думы «Об установлении упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства на территории Кировской области» от 19.04.96 №20/69 (с изменениями и дополнениями от 10.02.98 №9/3);

12. «Об установлении бронзового бюста А.Д.Червякова на его родине в п. Юбилейный Котельничского района Кировской области».

 

Депутаты областной Думы приняли заявление, где осудили действия вооруженных сил НАТО по отношению к Югославии.

1.3.       Муниципальное образование «город Киров»

1.3.1.      Распоряжения глава администрации

Распоряжением главы городской администрации установлены размеры отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий торговли, бытового обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства во внебюджетный фонд администрации города. Руководители 13 муниципальных предприятий предупреждены о необходимости покрытия убытков прошлых лет. Этим же распоряжением руководителей отделов и управлений администрации города обязали подготовить предложения о мерах воздействия на руководителей муниципальных предприятий, допустивших убыточность финансово-хозяйственной деятельности, а также не представивших бухгалтерский баланс на 1998 год в утвержденные сроки [[7]].

1.3.2.      Интервью центральным СМИ главы администрации

25 марта 1999 года в «Независимой газете» опубликовано интервью с главой администрации г. Кирова Василием Киселевым, а 9 апреля перепечатано в «Вятском наблюдателе». Предлагаем некоторые цитаты [[8]]:

О бюджете города: «Вы знаете, по этому поводу было много шума, и некоторые газеты писали, что Киселев столкнулся «лоб в лоб» с губернатором. Но это обычная, повседневная работа. И то, что я отстаивал всеми возможными способами интересы города, об этом знают многие кировчане. Возможно, мы стали бы отстаивать свои интересы и в суде. Но нам удалось несколько изменить ситуацию по сравнению с прошлым годом. Мы получили несколько больше доли подоходного налога, чем первоначально предполагалось. Кроме того, мы договорились, что 25% беспроцентной ссуды, которая выделяется области, будет отдаваться городу. И сейчас мы получили распоряжение губернатора о 64 миллионах рублей налогов с предприятий, которые из областного бюджета отдали нам. Среди них есть, как я называю, «глухари», то есть неработающие предприятия, но есть и такие, которые весьма нужны городу, — такие как биохимзавод, АО «Лепсе» и другие».

О выдвижении на пост губернатора: «Я могу выдвинуть свою кандидатуру в губернаторы только в одном случае — если Сергеенков не будет баллотироваться. Его соперником быть я не могу ни при каких обстоятельствах».

О поддержке на выборах определенными структурами, в том числе и финансовыми — обязан ли кому-либо Киселев и делал ли что-то в интересах подобных людей или организаций? «Я давно говорю, что прошедшие выборы в Кирове были, пожалуй, единственными в стране, где можно было просто выиграть. Без денег. У нас денег не было, и те, кто в этой избирательной кампании участвовали, прекрасно об этом знают. И никому мы не обязаны... В моем же случае был именно тот момент: когда жили еще по старым меркам. И я никому не обязан сегодня, кроме тех, кто за меня голосовал. И больше никому, потому что денег мне никто не давал. Хотя скажу вам честно: предложения были. Но я отлично понимал, что эти деньги надо будет отрабатывать. И совсем недавно меня спрашивали, буду ли я участвовать в следующих выборах. Есть уже отдельные политические партии, серьезные партии, которые намекают: мол, мы вам будем в этом деле небесполезны. Наши голоса пригодятся... Но я проповедовал и проповедую один лозунг — вернуть доверие населения к власти».

Об аресте директора Центрального рынка Сергея Лузянина: «Я бы оставил этот вопрос без комментариев. Есть мнение, что это как бы попытка меня «на место поставить». Дней за 10 до этого события мне пришло письмо с просьбой предоставить все документы, связанные с выделением земельных участков Центральному рынку. Но Лузянин вовсе не вхож в мой кабинет, у меня к нему масса своих претензий. И хотя у меня создалось впечатление, что все, связанное с инкриминируемым ему — напрасные хлопоты, однако если будет предписание прокуратуры о том, что держать господина Лузянина в должности директора рынка невозможно, он немедленно будет заменен. Больше бы я комментировать этот вопрос не стал, так как считаю, что связывать мою фамилию и фамилию директора Центрального рынка абсолютно невозможно».

1.3.3.      Кировская городская Дума

30 марта городская Дума утвердила «Положение об аттестации объектов и рабочих мест в сфере торговли и общественного питания...» По своей сути это означает двойное налогообложение, так как на территории Кировской области действует Налог с продаж (хотя и незаконно), а данная аттестация очень похожа на отмененный сбор за право торговли.

Комментарий «Вятского наблюдателя»: «Это решение городской Думы можно назвать историческим: депутаты впервые проголосовали за столь незаконное и неразумное предложение городской администрации. Таким образом, ситуация в Думе существенно изменилась. Первоначально, сразу после выборов в марте 1997 года, большинство депутатов не согласилось быть пятым колесом в телеге городской власти и бездумно поддерживать любые административные инициативы. В итоге председателем Думы был избран Леонид Никулин, а не руководитель поддерживающей мэра фракции «Общее дело» Валерий Ливатов. Теперь, когда мэр завоевал думское большинство, следует ожидать постановки вопроса о смещении Никулина. На последней Думе 30 марта его уже начали критиковать за недемократичный стиль ведения заседания...» [[9]].

Как стало известно, в конце марта действительно в кулуарах прорабатывался вопрос о смещении Леонида Никулина с поста председателя городской Думы, поэтому в ходе заседания от некоторых депутатов звучали заявления-придирки о якобы недемократичном ведении заседания городской Думы. Вероятно, к апрельскому заседанию удалось решить возникшие противоречия.

1.3.4.      Здравоохранение

Народные избранники утвердили представленный Управлением по делам муниципальной собственности г. Кирова перечень учреждений и объектов здравоохранения, финансируемых из бюджета города, следовательно, подлежащих передаче в собственность муниципального образования «город Киров». Необходимо отметить, что здравоохранение в Кировской области имеет ряд особенностей: во-первых, отсутствует система обязательного медицинского страхования; во-вторых, медицинские учреждения, имеющие в названии слово «городская», обслуживающие только городское население и финансируемые из бюджета города, находятся в собственности области. Кстати, их передача в муниципальную собственность должна была состояться в 1992 году, на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербург и муниципальную собственность». До весны 1999 года такое несоответствие с законодательством никто не замечал. В марте прокурор области предупредил главу администрации города, что финансирование из бюджета города учреждений здравоохранения, находящихся в собственности области, является нецелевым использованием финансовых средств. В результате на 10 дней финансирование поликлиник и больниц города было прекращено.

30 марта депутаты в спешном порядке утвердили перечень учреждений здравоохранения, подлежащих передаче в муниципальную собственность. В апреле оказалось, что данный перечень был составлен с ошибками. В результате на апрельском заседании депутатам было предложено отменить предыдущее решение и утвердить новый перечень, что и было сделано.

На первый взгляд может показаться, что справедливость восторжествовала. При детальном изучении во время заседания Думы представленного перечня выяснилось, что в нем также имеются существенные недочеты. Председатель бюджетной комиссии и главный врач одной из городских больниц Сергей Чувашев предложил депутатам отправить этот вопрос на доработку, поскольку проект документа содержит ошибки, благодаря которым происходит подмена двух совершенно разных понятий, как «учреждения» (юридическая конструкция хозяйствующего субъекта) и «собственность» (недвижимость в виде конкретных зданий и помещений).

Нужно добавить, что кампания борьбы с коррупцией коснулась и здравоохранения: прошли повальные прокурорские проверки в поликлиниках, оказывающих платные медицинские услуги. По непроверенным данным, ряд высокопоставленных чиновников здравоохранения были вынуждены давать показания в качестве свидетелей и подозреваемых, некоторые из них задерживались на трое суток.

В начале апреля появилось официальное сообщение пресс-секретаря губернатора следующего содержания: «В целях обеспечения гарантий при оказании медицинской помощи населению, максимального сохранения существующей структуры учреждений здравоохранения, позволяющей в полной мере обеспечить доступную медицинскую лекарственную помощь, распоряжением губернатора Владимира Сергеенкова все государственные учреждения и предприятия здравоохранения области, независимо от срока ввода их в эксплуатацию, отнесены к государственной областной собственности. До 1 января 2002 года запрещена их приватизация. Таким образом, распоряжение администрации Кировской области от 13.02.96 №172 «О собственности и приватизации предприятий и учреждений здравоохранения» утратило силу» [[10]].

Проанализировав вышесказанное, можно предположить, что область предпримет все возможные шаги, чтобы не передавать учреждения здравоохранения в собственность муниципалитета. Впрочем, если передача в муниципальную собственность объектов здравоохранения состоится, то следующим этапом будет скорее всего приватизация. В здравоохранении, по нашим оценкам, сложилось как минимум две конкурирующие между собой группы давления. Сфера их интересов — получить и удержать контроль над медицинскими учреждениями, а впоследствии участвовать в их приватизации. Прибыльным может оказаться бизнес, связанный с созданием новых медицинских страховых компаний.

1.4.       Управление внутренних дел

С 13 по 29 апреля в Управлении внутренних дел Кировской области работала бригада проверяющих из МВД РФ. Эта проверка не связана с какими-либо проколами или штатными перестановками в Управлении. По существующему приказу контрольные проверки министерства должны проводиться один раз в пять лет. В УВД Кировской области таких мероприятий не проводилось уже около семи лет по причине нехватки финансовых средств [[11]].

Бригаду проверяющих из МВД возглавляют генерал-майор милиции Петр Долгачев и его заместитель полковник Вячеслав Кузнецов. По окончании комплексной проверки ожидался приезд министра внутренних дел Сергея Степашина, однако визит не состоялся в виду назначения Сергея Степашина вице-премьером Правительства РФ.

Кстати, во время осуществления указанной комплексной проверки Президент России подписал Указ о награждении начальника УВД генерал-лейтенанта Алексея Розувана орденом Почета за заслуги в поддержании законности, правопорядка и высокие личные показатели в служебной деятельности. 26 апреля губернатор области Владимир Сергеенков вручил награду начальнику УВД Алексею Розувану [[12]].

1.5.       Политические партии и организации

1.5.1.      Отечество

Лидером местной организации «Отечество» стал Владимир Сысолятин — президент ФПГ «Вятка-лес-инвест». В состав делегации на второй съезд общественно-политической организации «Отечество» вошли представители профсоюзов, молодежных организаций, предприниматели, общественные деятели [[13]].

1.5.2.      «Вятское ЯБЛОКО»

В апреле состоялась учредительная конференция региональной общественной организации «Вятское ЯБЛОКО». Делегаты из Котельнича, Слободского, Белой Холуницы, Вятских Полян и Кирова избрали своим председателем известного «яблочника» Владимира Касаткина. Конференция приняла свою экологическую программу и решила провести сбор подписей за прекращение агрессии НАТО против Югославии [[14]].

1.5.3.      НДР

В начале марта состоялась четвертая отчетно-выборная конференция Кировского регионального отделения «Наш дом Россия». Конференция проходила в дни визита в область члена политсовета НДР, руководителя РАО «Газпром» Рэма Вяхирева, однако главный «газовщик» России не навестил своих товарищей по движению. В работе конференции приняли участие делегаты из 21 района области. На конференции был обсужден доклад об итогах двухлетней работы организации, избран новый состав совета регионального отделения. Председателем регионального отделения НДР вновь избран В.Ронжин, заместителями Е.Клевачкин и В.Ложкин [[15]].

1.5.4.      ЛДПР

25 марта областная организация ЛДПР провела пикетирование городской администрации с плакатами, направленными против агрессии НАТО на Балканах. Тут же проводилась запись в добровольцы. Как стало известно записалось 40 человек, в том числе воевавшие в Чечне и Афганистане. Список отправлен в Москву на рассмотрение [[16]].

1.5.5.      РНЕ

По официальной информации, 20 апреля в Котельниче члены РНЕ пытались сорвать мероприятие христиан-адвентистов седьмого дня. В результате для разрешения конфликта милицейскому наряду пришлось доставить в РОВД хулиганивших баркашовцев. По данному факту Управление юстиции области вынесло РНЕ официальное предупреждение и предостерегло вятских баркашовцев от проведения несанкционированных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

Непосредственные участники скандала в своих объяснениях написали, что посещение мероприятия христиан-адвентистов — это частный поступок русского православного человека и никаких указаний от руководства КРО РНЕ по срыву собрания они не получали. Их действиями руководил местный православный священник (духовный наставник), а не партийный функционер.

По поводу сложившейся ситуации состоялось заседание совета региональной организации «Русского национального единства». Было решено опротестовать незаконные, на взгляд баркашовцев, действия управления юстиции через суд. Националисты убеждены, что идет целенаправленная травля РНЕ, санкционированная из Москвы [[17]].

26 марта Кировское отделение общественно-политического движения «Русское национальное единство» провело пикетирование здания администрации г. Кирова с числом участников около 30 человек, которые требовали внимания к проблеме гражданских прав русских людей, прекращения политического преследования их лидера и движения в целом, а также исторически правильного толкования символики РНЕ (имеется в виду свастики), а также выражали, в связи с действиями НАТО на Балканах, сочувствие братскому сербскому народу. Нарушений общественного правопорядка не зарегистрировано [[18]].

Из источника, заслуживающего доверия, известно, что после пикета представителей местной организации РНЕ принял глава администрации города Кирова Василий Киселев. По всей видимости, стороны остались довольны проведенной встречей. О чем конкретно шла речь на встрече, можно только догадываться, поскольку Василий Киселев по национальности русский, в адрес лидера РНЕ Баркашова ни хорошо, ни плохо не высказывался, по крайней мере, публично, действия НАТО в Югославии осуждает.

1.5.6.      Земские общественные организации

Идеи земства нашли благодатную почву в Кировской области. Как минимум две общественно-политические организации намерены их реализовать: Вятское земское движение во главе с В.Куликовым и С.Вахониным входит в коммунистический Народно-патриотический союз России; Вятский земский союз, возглавляемый Б.Порфирьевым, считается демократической организацией и имеет благословение Вятской епархии и мусульманского руководства [[19]].

1.5.7.      Общественный Фонд рабочей солидарности

25 марта состоялось заседание правления Кировского регионального общественного Фонда рабочей солидарности. По мнению председателя фонда, рабочего шинного завода В.И.Осетрова, члена правления, директора ООО «Ланчиг» О.Ложкина и Героя Соцтруда А.Земцова, решение в числе немногих сказать правду о деяниях, противоречащих государственным интересам, на федеральном уровне является серьезным предупреждением В.Сергеенкова злостным нарушителям закона в региональном масштабе [[20]].

1.6.       Подготовка к выборам депутатов Государственной Думы РФ

О предстоящей предвыборной кампании свидетельствуют лишь косвенные признаки. Любопытно, в конце прошлого года мы отмечали те или иные статьи в газетах, публичные заявления общественных деятелей, которые укладывались в общую схему начала неофициальной предвыборной кампании. На сегодняшний день подготовка к предстоящим предвыборным баталиям приобрела несколько завуалированный характер. Не секрет, что общие социально-экономические процессы в Кировской области протекают с некоторым опозданием, чем в других регионах России.

В прошлых выпусках мониторинга подробно рассматривались отношения, складывающиеся между губернатором области Владимиром Сергеенковым и главой администрации города Кирова Василием Киселевым; на примере развивающихся событий вокруг группы давления «Центральный рынок» показана нестабильность и перегруппировка сил. В настоящий момент в Кировской области начался процесс по изысканию и консолидации финансовых ресурсов для проведения предстоящих выборов. На фоне легального и полулегального передела собственности, по мнению экспертов, начинается передел сфер влияния и в криминальном мире, что также должно отразиться на благосостоянии будущих предвыборных объединений.

Новые общественные объединения, появляющиеся на федеральном уровне, довольно быстро пускают свои корни в регионе. Впрочем, это свидетельствует не о политической активности населения области, а о желании представителей местных групп давления «забронировать» наиболее привлекательные и перспективные всероссийские объединения. Кстати, такая тенденция отмечалась и несколько лет тому назад, поэтому аналитики не раз сталкивались с любопытными казусами, когда в Москве какие-либо организации никак не могли договориться хотя бы о «ненападении», а в области региональные отделения чуть ли не создавали единый блок.

Официальные сообщения об участии губернатора Владимира Сергеенкова в какой-либо общественной организации отсутствуют. По нашим данным, Владимир Сергеенков числился в составе Оргкомитета объединения «Голос России», сведения об участии губернатора в учредительном съезде — противоречивы.

Глава администрации города Кирова Василий Киселев занят подготовкой к празднованию 625-летия города и поддержанием хрупкого мира с губернатором и его окружением. Поэтому лично Василий Киселев скорее всего не будет вовлечен в орбиту выборов в Государственную Думу.

Лишь немногие народные избранники областного и муниципальных представительных органов, состоящие в тех или иных уже устоявшихся политических организациях, мечтают заменить свое депутатское кресло.

Таким образом, всерьез говорить о том, кто в каком предвыборном объединении окажется, а также кого будет поддерживать на выборах губернатор, пока рано, поскольку губернаторские симпатии непостоянны.

Во второй половине апреля многие кировчане в своих почтовых ящиках находили листовки с фотографией председателя Российского еврейского конгресса В.Гусинского и мэра Москвы Ю.Лужкова. Анонимные авторы прозрачно намекали на «истинную» национальность столичного градоначальника. По данным газеты «Вятский край», облизбирком намерен обратиться по этому поводу в правоохранительные органы [[21]].

2.    Экономика

2.1.       Усиление влияния государства

Комитет по управлению имуществом области приобрел у областного фонда поддержки малого предпринимательства пакет акций (25,6%) ОАО «Белохолуницкий маслозавод». Так претворяется в жизнь генеральная линия областной администрации по усилению влияния государства на предприятия перерабатывающей промышленности [[22]].

2.2.       Поддержка АКБ «Вятка-банк»

По информации начальника главного управления Центрального Банка по Кировской области, в конце марта администрация Кировской области оплатила половину из 33,3% пакета акций АКБ «Вятка-банк», тем самым приступив к реализации проекта по созданию губернского банка. В ближайшее время будет оплачена и оставшаяся часть пакета акций.

Несмотря на острейший бюджетный кризис, администрация области все-таки изыскала 10 млн. рублей, чтобы начать санацию самого крупного вятского банка — должника сотен вятчан-вкладчиков.

Напомним, что решение о создании губернского банка было принято областной Думой еще в сентябре 1998 года. Стоит отметить, что депутаты голосовали не за вливание бюджетных денежных средств в «Вятка-банк», а за схему зачета долгов предприятий-клиентов банка в казну области. В то время многие эксперты предупреждали о неразумности такого решения, поскольку для того, чтобы реанимировать банк необходимы реальные «живые» деньги, а не простое переписывание цифр в бумагах. Естественно, что данная схема не сработала, поскольку и не могла сработать, и про нее как бы все забыли.

Впрочем, оплата администрации области половины из выкупаемого пакета акций «Вятка-банка» позволила Центробанку включить Кировскую область в число 16 российских регионов, которые получат поддержку от агентства по реструктуризации российских банков. Это агентство было создано Центральным банком осенью 1998 года, сразу после августовского финансового кризиса. Одним из важных условий финансовой помощи агентства региональным банкам является участие в капитале санируемого банка местных властей хотя бы на 25%.

Конкретные сроки выдачи стабилизационного кредита «Вятка-банку» пока не называются. Хотя переговоры с ЦБ о кредите в 50 млн. рублей ведутся администрацией области давно, а сам план санации «Вятка-банка» был принят ЦБ еще до кризиса [[23]].

2.3.       РАО «Газпром»

2 апреля в Кировскую область приехал председатель правления РАО «Газпром» Рэм Вяхирев. В результате состоялось подписание Соглашения между РАО «Газпром» и Кировской областью, а также между дочерним предприятием — «Межрегионгазом».

Кстати, Кировской области стала 48 регионом с которым «Газпром» наладило партнерские отношения. В Соглашении оговаривается строительство газопровода Яр-Омутнинск, благодаря которому должна осуществиться своего рода техническая революция на предприятиях северо-востока области.

Стоит отметить, что кировчанам удалось поднять денежную составляющую платежей за газ с 5 до 32%, при этом все бюджетные организации платят за поставки газа полностью, начали рассчитываться по долгам, а Кирово-Чепецкий химкомбинат, один из самых мощных в области потребителей газа, по долгам уже рассчитался [[24]].

Одним из главных направлений практического выполнения соглашения о сотрудничестве между администрацией Кировской области и РАО «Газпром» станет статья, предусматривающая совместную деятельность в газификации городов, районов и сельских населенных пунктов в Кировской области. Конкретизирует данное положение распоряжение администрации области «О долевом участии и проектировании газопровода Яр-Омутнинск-Рудничный». В соответствии с данным распоряжением и протоколом совещания между областной администрацией и ООО «Межрегионгаз» решено выделить ООО «Кировгазинвест» на 1999 год 500 тыс. рублей на долевое участие в проектировании газопровода Яр-Омутнинск-Рудничный за счет экономии средств, полученных в текущем году в связи с предоставлением скидки при предварительной оплате за газ [[25]].

2.4.       Поддержка птицеводства

Губернатор Владимир Сергеенков распорядился предоставить птицеводческим хозяйствам гарантию администрации области, необходимую для оформления в Кировском региональном филиале АКБ «СБС-АГРО» льготного кредита в сумме 17,75 млн. рублей в счет ассигнований, предусмотренных на финансирование отрасли в областном бюджете. Гарантийное письмо обладминистрации будет также выдано «Росплемобъединению» — по возврату средств, выделенных из федерального бюджета на приобретение для хозяйств области племенного скота на лизинговой основе [[26]].

2.5.       Гуманитарная помощь

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О поставках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступающих в 1 полугодии 1999 года в соответствии с Соглашением с Правительством США и Европейским союзом», Кировской области определены объемы поставки через государственных агентов сельхозпродукции и продовольственных товаров из-за рубежа. В целях обеспечения контроля за получением и реализацией поставляемого продовольствия администрацией области принято специальное постановление, которым, в частности, определены организации — реализаторы продовольствия.

Так, операторами по приемке, переработке и реализации продукции согласно реестру Минсельхозпрода РФ назначены: ОАО «Кировский хладокомбинат», федеральное государственное унитарное предприятие «Кировхлебопродукт» и ЗАО «Вятский торговый дом».

Комитету сельского хозяйства и продовольствия поручено заключить с министерством соглашение на поставку в область продовольствия из-за рубежа под гарантию администрации области. Речь идет об 1 тыс. тонн свинины, 3 тыс. тонн кукурузы, 2 тыс. тонн соевого шрота, 30 тыс. тонн продовольственной пшеницы и 0,2 тыс. тонн риса [[27]].

2.6.       Вятская Торгово-промышленная палата (ВТПП)

В начале апреля состоялось годовое собрание членов Вятской торгово-промышленной палаты. Президент ВТПП Николай Липатников отметил, что за 1998 год в палату приняты еще 90 членов, и на текущий момент в палате состоят 303 предприятия, организации, которым оказываются самые разнообразные услуги — от обучения специалистов до разрешения хозяйственных споров в третейском суде [[28]].

Под эгидой Вятской торгово-промышленной палаты 6 апреля состоялась встреча руководителей предприятий пищевой промышленности с главой администрации г. Кирова Василием Киселевым. Стоит отметить, что пищевая промышленность считается относительно благополучной, дающая в бюджет около 35% денежных средств.

Глава администрации города Кирова Василий Киселев рассказал о трудностях при формировании бюджета на 1999 год, о подготовке к празднованию 625-летия города Кирова и обратился с просьбой к директорам, чтобы они выплатили работникам своих предприятий долги по детским пособиям в счет текущих платежей, поскольку в бюджете 1999 года таковые не предусмотрены.

На встрече обсуждался вопрос о городской уличной торговле в летний период. Василий Киселев заявил, что политика городских властей по свертыванию уличной торговли остается в силе. По мнению главы администрации, магазины в отличие от уличных продавцов являются более послушными налогоплательщиками [[29]].

3.    Социальная сфера

3.1.       Статистические данные

3.1.1.      Прожиточный минимум

В марте бюджет прожиточного минимума на душу населения по области составил 817 рублей 46 копеек и вырос по сравнению с февралем на 1,9%, а к тому же месяцу 1998 года увеличился на 88,1%. По г. Кирову бюджет прожиточного минимума на человека в марте был 824 рубля 78 копеек [[30]].

3.1.2.      Итоги социально-экономического развития области в январе-марте 1999 г.

Кировский областной комитет государственной статистики традиционно подвел итоги социально-экономического развития области за I квартал текущего года. Госкомстат отмечает, что последствия финансового кризиса, разразившегося в августе-сентябре 1998 года, сказываются и в нынешнем году, отражаясь практически на всех сферах экономики и социальной сферы.

При этом влияние кризиса проявилось по-разному. В связи с ростом курса доллара предприятия, ориентированные на экспорт, имели реальный шанс выправить свое экономическое положение. Наметились определенные перспективы и для прочих производителей, так как из-за дороговизны импорта на внутреннем рынке увеличился спрос на отечественные товары. Объемы платных услуг населению и в их составе доля услуг, оказанных предприятиями сектора по сравнению с уровнем 1 квартала 1998 года возросли. Выпуск промышленной продукции сократился, но темпы снижения замедлились. Позитивные сдвиги отмечены в мукомольно-крупяной, комбикормовой, химической, нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, пищевой промышленности и в электроэнергетике. Вместе с тем рост производства продукции машиностроения и металлообработки, наметившийся в начале года, в марте сменился падением объемов.

Изменения в промышленности дали толчок в работе транспорта. За счет роста объемов погрузки леса и удобрений вырос объем грузоперевозок в целом и в том числе на железнодорожном транспорте. При этом на 6 процентных пунктов возрос удельный вес погрузки экспортных грузов. Отмечено оживление оптовой продажи продукции производственно-технического назначения и потребительских товаров.

Объемы сельскохозяйственного производства упали за этот период более чем на 20%, продуктивное стадо области сократилось, причем не только в общественном секторе, но и на личных подворьях населения. Наполовину снизились масштабы жилищного строительства. Значительно уменьшился ввод жилья индивидуальными застройщиками. Осложнилось положение на потребительском рынке. Оборот розничной торговли по сравнению с прошлогодним уровнем сократился почти на треть, товарные запасы — почти наполовину.

Не уменьшился долг предприятий перед бюджетом. Сумма налоговых поступлений возросла, но темпы ее роста отставали от динамики инфляции.

Кризис отразился и на уровне жизни населения. В структуре использования денежных доходов населения сохранилась тенденция роста расходов на потребление за счет уменьшения сбережений. Реальные денежные доходы снизились. Задолженность по выплате заработной платы в целом сократилась, но в жилищном хозяйстве, местной милиции, науке и научном обслуживании она увеличилась.

Возросла напряженность на рынке труда, на одну заявленную вакансию к 1 апреля приходилось около 12 зарегистрированных безработных. В демографии утрачены положительные тенденции, наметившиеся в 1998 году. Число умерших вдвое превысило число родившихся, возрос показатель естественной убыли населения [[31]].

3.2.       Выплата пенсий

29 марта завершено финансирование выплаты пенсии за январь. В марте перечислено на места 181,6 млн. рублей, в том числе 110 млн. рублей — за счет дотации Пенсионного фонда РФ. Это в два с лишним раза больше плановой потребности. Однако и сбор собственных доходов примерно в 1,7 раза превысил фактический уровень прошлого года. 30 марта отделение фонда приступило к финансированию выплаты февральской пенсии [[32]].

23 апреля закончено финансирование выплаты пенсии за февраль. В апреле перечислено 181,5 млн. рублей, в том числе за счет дотаций из Москвы — 60 млн. рублей, или 131% от плановой потребности. Задолженность по выплате пенсий остается на уровне 2-х месяцев, так как выполнение плана сбора собственных доходов составляет 90-95%. Благодаря дотациям из Москвы в январе-марте текущего года темп роста просроченной задолженности снизился до 2,9% по сравнению со среднеквартальным темпом роста в прошлом году 8%.

26 апреля, согласно решению правительства России, началось финансирование майской пенсии. Выплата мартовской и апрельской пенсий приостановлена до поступления дополнительных средств после выплаты месячного лимита пенсий. При этом майская пенсия будет выплачиваться с учетом индексации [[33]].

3.3.       Акции протеста

Народно-патриотический союз России организовал 15 апреля пикет у здания администрации области. Пикетчики требовали отставки Президента России Бориса Ельцина и собирали подписи под заявлением об его отрешении от должности. В результате заявление с подписями руководителей областных организаций Компартии РФ, Российской коммунистической рабочей партии, Аграрной партии, Крестьянского союза, областного и городского совета ветеранов, Союза офицеров, Союза труда (профсоюзы), «Духовного наследия», «Российских ученых социалистической ориентации», ООО «Жилищная инициатива МЖК РФ», Всероссийского женского союза, областной молодежной организации, Союза коммунистической молодежи РФ, фонда рабочей солидарности направлено председателю Государственной Думы Г.Селезневу и передано представителю президента в Кировской области Н.Мартьянову, депутатам Госдумы М.Вакуленко, В.Казаковцеву, А.Мелькову, Н.Шаклеину, председателю областной Думы М.Михееву, губернатору В.Сергеенкову [[34]].

4.    международные связи

4.1.       Таиланд

19 марта в Кирове с однодневным рабочим визитом побывал представитель посольства Королевства Таиланд в России Адисай Дхуммакупт. Цель — подготовить официальный визит посла Таиланда в Киров. Адисай Дхуммакупт провел переговоры с первым заместителем губернатора Алексеем Пинаевым, на которых шла предварительная проработка вопросов на предмет взаимовыгодного сотрудничества.

Адисай Дхуммакупт побывал на Кирово-Чепецком химкомбинате, посетил Кировскую лесобазу, где встретился с руководителями ряда лесоперерабатывающих предприятий области. Также прошли его переговоры в г. Слободском с руководством комбината «Красный якорь» и мебельной фабрики.

По итогам визита подготовлен протокол о намерениях, который станет основой широкого соглашения о взаимовыгодном сотрудничестве между Кировской областью и Королевством Таиланд [[35]].

4.2.       Иран

7 апреля с Киров снова прибыла делегация из Ирана (о первом визите рассказывалось в прошлом выпуске мониторинга). Делегация побывали на Нововятском лыжном комбинате, где гости в подарок получили лыжи, осмотрели цехи выставку продукции крупных лесоперерабатывающих предприятий области. На фабрике «Метако» иностранцев заинтересовало кожевенное производство. На кировских оборонных предприятиях иранцы присматривали начинку для своих самолетов.

После предварительных переговоров кировская и иранская стороны подписали Протокол о намерениях — предварительное соглашение с провинцией Восточный Азербайджан. Любопытно, что от администрации Кировской области документ подписал первый заместитель губернатора Алексей Пинаев. Договор о сотрудничестве планируется подписать во время визита губернатора области и директоров ряда крупных предприятий в Иран, намеченного на 15 мая.

По данным газеты «Вести», в соглашение внесены пункты по созданию совместного предприятия по лесопереработке, по поставке в Иран пиломатериалов, полуфабрикатов целлюлозно-бумажной промышленности (в Иран — целлюлозу, в Киров — бумагу), а также стройматериалов. Иранцев заинтересовала продукция Сосновского судостроительного комбината и кожевенное производство, а кировчан — сухофрукты, фрукты, соки и табачные изделия [[36]].

4.3.       Республика Армения

26 апреля в Киров прибыла правительственная делегация Республики Армения во главе с ее министром территориального управления Давидом Задояном. В состав делегации вошли и другие высокопоставленные лица: чрезвычайный и полномочный посол республики в РФ Г.Шахбазян, предводитель Московской и Ново-Нахичеванской епархии Армянской Апостольской церкви архиепископ Тиран [[37]].

Визит был приурочен к 5-летию Армянской общины. В настоящее время на территории Кировской области проживает 6 тысяч армян, при этом многие из них 15-20 лет тому назад приехали в Киров по распределению — после окончания высших учебных заведений. Вятская земля для них стала второй Родиной.

В ходе краткого визита кавказские гости встретились с губернатором Владимиром Сергеенковым, побывали на Кировском молочном комбинате, посетили строящуюся церковь, пообщались с соотечественниками в ДК «Родина». Пребывание армянской делегации в Кирове завершилось подписанием протокола о намерениях с администрацией Кировской области.

По мнению руководителя армянской делегации Д.Задояна, сейчас настало время восстанавливать бездумно порушенные связи между бывшими республиками Союза. Республику Армения интересуют вятские пиломатериалы и удобрения, и кировские кожевенно-обувные предприятия заинтересованы в более дешевом сырье.

Стороны выразили уверенность в том, что данный визит послужит хорошей основой для установления более тесных культурных связей между Кировской областью и Республикой Арменией. Губернатор Владимир Сергеенков получил приглашение летом посетить Ереван с ответным визитом [[38]].