Владимир Железняк

Липецкая область

в апреле 1999 года

На довыборах в областной Совет депутатов мэр Липецка потерпел поражение от кандидата РКРП. В тринадцати районах области и г.Ельце проходит избирательная кампания по выборам глав муниципальных образований. Областная администрация воспрепятствовала формированию нового состава облизбиркома накануне муниципальных выборов. Депутаты областного Совета отстаивают статью о своей неприкосновенности. Экс-губернатор М.Наролин обвиняет администрацию О.Королева в неумении решать стоящие перед областью проблемы. М.Наролин выигрывает судебные иски к СМИ о защите чести и достоинства. КПРФ мобилизует свои силы в районах области. Результаты экономического развития региона в I квартале. НЛМК возможно станет составной частью нового проекта РАО «Газпром» — холдинга «Газметалл». «Росбанк» развивает свою активность в регионе. Руководство регионального отделения «СБС-Агро» требует от областной администрации погасить долги.

1. ПОЛИТИКА

1.1. Выборы

Текущий год в Липецкой области отличается обилием избирательных кампаний. С января в области уже дважды прошли выборы депутатов облсовета взамен выбывших. Последние состоялись в начале апреля и привлекли к себе особое внимание из-за участия в них мэра Липецка А.Коробейникова. Предстоит избрать также четырех депутатов Липецкого горсовета. В большинстве муниципальных образований региона намечены на май выборы глав администраций в большинстве муниципальных образований: 13 районах из 18 и городе Ельце.

1.1.1. Довыборы в облсовет

По многим оценкам, достаточно высокой обещала быть активность избирателей в округе №13, где выборы намечено было провести 4 апреля. Кандидатами в депутаты облсовета являлись: Александр Коробейников, глава администрации Липецка; Виктор Крысанов, предприниматель; Валентина Пересыпкина, рабочая ООО «Сталелитейный завод»; Николай Рыков, мастер производственного обучения ГПТУ №23; Валентин Свиридов, помощник депутата Госдумы РФ; Сергей Чесноков, председатель регионального отделения общественного молодежного движения «Лебедь».

Мэр Липецка А.Коробейников благодаря административному и значительному финансовому ресурсам изначально имел наибольшие шансы победить. Кампанию он проводил под лозунгом «Интересы города — интересы избирателей». В своих предвыборных выступлениях он напирал на то, что полноправный голос в областном Совете нужен главе администрации Липецка при обсуждении законов, которые потом будут действовать на территории города. Коробейников считает ненормальной ситуацию, когда руководитель города, от которого в областной бюджет поступает до 80% средств, не участвует в их распределении. Мэр обещал также разместить заказы города на предприятиях округа, прежде всего на Липецком тракторном заводе, что позволило бы занять население.

Предприниматель и активист общественного движения вкладчиков В.Крысанов выступал под лозунгом «Достаток и достойная жизнь для всех». Его программа отличалась обилием либеральных положений: создание «истинно гражданского общества», приоритет общечеловеческих ценностей, государство для человека и т.д. Очевидно, что особого отклика у избирателей столь абстрактная программа не могла вызвать.

Можно было предполагать, что избиратели, связанные с Липецким тракторным заводом, отдадут предпочтение рабочей входящего в структуру тракторозавода ООО «Сталелитейный завод» Валентине Пересыпкиной, которую выдвинула областная организация РКРП. В.Пересыпкина использовала в предвыборной кампании лозунг «Пора подниматься с колен». По мнению кандидата, «опыт показал, что успешная борьба рабочих за свои права и за восстановление производства может быть только при единстве и организованности действий». Свою предвыборную программу Пересыпкина обязалась выполнять, опираясь на коммунистов, патриотов, Совет рабочих области, объединение «Трудовой Липецк».

Н.Рыков в своей предвыборной программе обещал защищать конституционные права избирателей в случае своего избрания. В предвыборной полемике он вспоминал о советских временах, когда простой человек был защищен от произвола чиновников и имел возможность защищать свои права.

Кандидат от ЛДПР В.Свиридов много лет работал на ЛТЗ и пытался этот козырь. В случае своего избрания кандидат обещал «всколыхнуть трясину в сонном болоте депутатского корпуса» и разорвать сложившуюся во властных кругах области круговую поруку.

Шестой кандидат — С.Чесноков — выступал в предвыборной кампании от партии А.Лебедя. Основным пунктом программы Чеснокова, кстати, самого молодого из кандидатов, была поддержка образования. По мнению кандидата, будущее России зависит от качества образования и уровня профессиональной подготовки.

4 апреля состоялось голосование. Из 24 234 избирателей, внесенных в списки по избирательному округу №13 по выборам депутата облсовета, приняло участие в голосовании более 31%. Из шести кандидатов наибольшее число голосов (45,11%) набрала рабочая ООО »Сталелитейный завод» Валентина Пересыпкина, выдвинутая Российской коммунистической рабочей партией. Глава администрации Липецка Александр Коробейников отстал более чем на тысячу голосов (31,48%).

Остальные голоса избирателей распределились так: В.Свиридов — 7,91%, В.Крысанов — 2,07%, Н.Рыков — 1,62%, С.Чесноков — 1,38%. Против всех кандидатов проголосовало чуть более 7% избирателей [[1]].

1.1.2. Довыборы в Липецкий горсовет

На место депутата горсовета по двум вакантным претендовали: по округу №10 — Юрий Конышев, корреспондент газеты «Липецкая неделя»; Александр Коротаев, начальник цеха ОАО «НЛМК», Игорь Подколзин, директор детского клуба «Хапкидо», и Сергей Федоров, собственный корреспондент газеты «Аргументы и факты» по Липецкой области; по округу №13 — Сергей Авдеев, директор ЗАО «Регард-Тур»; Николай Гришин, помощник конкурсного управляющего ООО «Энергоремстрой»; Александр Насонов, главный врач горполиклиники №4 г.Липецка; Александр Панов, учитель Ново-Дмитриевской средней школы Липецкого района; Валентин Хаустов, заместитель главного инженера ОАО «НЛМК», и Юрий Чурилов, военнослужащий.

Однако выборы 4 апреля признаны несостоявшимися из-за низкой активности избирателей. Причем в одном из округов до необходимых 25% не хватило половины, а в другом — полутора процентов от числа избирателей.

1.1.3. Выборы в муниципальных образованиях

Выборы глав местного самоуправления состоятся в 13 из 18 районов области: в Воловском, Данковском, Добровском, Елецком, Задонском, Краснинском, Лебедянском, Лев-Толстовском, Липецком, Становлянсом, Усмансом, Чаплыгинском, а также в городе Ельце. Голосование назначено в Воловском районе на 16 мая, а в остальных районах и городе Ельце — на 30 мая. В остальных 5 районах перевыборы по разным причинам прошли ранее. Наиболее интересен случай в Измалковском районе, где глава местного самоуправления ушел с должности под давлением инициативных групп избирателей района, собравших подписи для проведения референдума об отзыве, и главы администрации области, порекомендовавшему главе района уйти добровольно. Так был создан «измалковский прецедент» отстранения выбранного главы муниципального образования от должности.

В конце марта вышло постановление главы администрации области «Об организационных мероприятиях по проведению выборов глав администраций города Ельца и районов области» [[2]]. В нем руководителям управлений, комитетов и отделов администрации области, областных служб, главам местного самоуправления предписывается оказать необходимую организационную помощь избирательным комиссиям «для создания условий проведения выборов на высоком уровне». Координационная работа по обеспечению проведения выборов была возложена на первого заместителя главы администрации области П.Т.Горлова.

По данным облизбиркома, на середину апреля на 14 мест было выдвинуто 80 претендентов, 25 из них были уже зарегистрированы. Наибольшая активность отмечалась в Ельце, Елецком районе, Данковском районе, где число желающих побороться за власть составляет от 9 до 11 человек. В Чаплыгинском, Задонском и Становлянском районах, наоборот, уровень конкурентной борьбы низок — там выдвинуто по 2 и 4 претендента.

В Елецком районе выдвинуты 10 кандидатов. Среди претендентов находятся давший согласие баллотироваться только после долгих раздумий нынешний глава района Н.Савенков и председатель райсовета, заместитель директора опытной станции по картофелю А.Бутова [[3]].

Вместе с тем на конец апреля лишь трое из десяти идущих во власть официально признаны кандидатами в главы и ведут агитационную работу. Это заместитель директора елецкого ОАО «Энергия» А.Коновалов, зам. главврача райбольницы И.Липовицин и глава Архангельской сельской администрации Л.Сенчакова. Претенденты критикуют действующего главу местного самоуправления. Н.Савенкова. Его обвиняют в том, что он в 1996-1997 гг. безропотно выполнил постановление бывшего главы администрации области М.Наролина и передал практически все промышленные предприятия, строительные и другие районные организации под юрисдикцию г.Ельца. За этим последовало ощутимое сужение налогооблагаемой базы, поэтому в 1998 г. намечавшаяся социальная программа провалилась. То же самое произошло с тремя колхозными рынками — ранее собственностью районного потребительского общества. В настоящее время рынки находятся в собственности городских властей.

Скандал вызвала публикация в «Елецкой газете», в которой районная избирательная комиссия была обвинена в некомпетентности и предвзятости. Автора статьи пригласили для объяснений на заседание избиркома, но тот туда не явился.

Городская избирательная комиссия второго по значению города области Ельца пока рассмотрела документы лишь трех претендентов на пост главы администрации города и зарегистрировала двоих — действующего мэра Виктора Соковых и директора ОАО «Энергия» Владимир Архипенко. Борису Шестакову, главному врачу детской стоматологической поликлиники, в регистрации было отказано. По словам председателя комиссии Александра Сурова, в подписных листах Шестакова оказались недействительными более двух процентов подписей [[4]]. Как того требует закон Липецкой области о выборах глав администраций муниципальных образований, проверке были подвергнуты дополнительные листы, но и в них не обошлось без нарушений. Чтобы установить личности некоторых избирателей, комиссия обратилась в местное УВД, откуда сообщили, что указанные в подписных листах сведения о регистрации по месту жительства не соответствуют действительности. Более того, несколько человек вообще не значатся жителями Ельца.

Поскольку число недостоверных подписей превысило положенную норму, дальнейшая проверка документов прекратилась, о чем избирком известил Бориса Шестакова. С таким решением он не согласился и написал заявление с просьбой провести тотальную проверку всех подписных листов, ссылаясь на резерв подписей, собранных группой поддержки. В этой просьбе Шестакову было также отказано.

В ходе предвыборной кампании в Ельце идут в ход весьма нестандартные формы агитации. В последнее время жителей города нередко в 2-3 часа ночи поднимают с постелей телефонные звонки. Позвонившие представляются членами штаба поддержки одного из претендентов на кресло мэра и призывают голосовать за своего кандидата. Реакцию столь беспардонно потревоженных избирателей предугадать несложно. На нее, собственно, и рассчитывают лжеагитаторы, стремясь навредить одному из претендентов, который еще и не зарегистрирован и потому не имеет права вести предвыборную агитацию.

Пока серьезных конфликтных ситуаций в ходе подготовки выборов, по официальным данным, не возникало, за исключением, имевшим место в Усманском районе. Здесь конфликт связан с судебным иском бывшего главы, ныне пенсионера В.Бутакова, обжаловавшего решение районной комиссии, отказавшей ему в регистрации по причине большого числа недействительных подписей. Суд решил, что действия избиркома были правомочными.

1.1.4. Областная избирательная комиссия

В преддверии муниципальных выборов областная администрация предприняла ряд акций, которые помешали формированию облизбиркома в новом составе. Власти объясняют такое положение тем, что при формировании нового состава облизбиркома были допущены «организационные неточности», которые привели к судебному конфликту между администрацией области и нынешним председателем комиссии И.С.Жиляковым. Пока он не будет разрешен, новые члены комиссии не приступят к исполнению своих обязанностей.

В первых числах апреля областной суд отменил распоряжение Олега Королева об исключении из членов избирательной комиссии кандидата от фракции НДР. Суд пришел к мнению, что данное распоряжение губернатора нарушает Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Согласно этому закону, общественно-политические движения, которые имеют фракции в Государственной Думе РФ, выдвигают своих кандидатов в избирательные комиссии, а губернатор их лишь утверждает, но не исключает [[5]].

1.2. Исполнительная власть

1.2.1. Критика деятельности областной администрации

В апреле в адрес новой областной администрации впервые последовал целый поток критики. Наиболее широкий резонанс вызвало интервью с бывшим главой администрации области Михаилом Наролиным, опубликованное в конце марта в газете «Де-факто». Экс-губернатор подверг резкой критике работу нынешней администрации, обвинил ее в неспособности решать многие проблемы стоящие перед областью, прежде всего социальные.

Публичный ответ действующего главы последовал на ближайшей пресс-конференции. Олег Королев заявил, что высказывать собственное мнение вправе каждый, но лично его удивляет, что столь почтенный по возрасту муж, как Михаил Тихонович, выступает в роли капризного, обидчивого человека. Никто, в том числе и экс-губернатор, не должен передергивать факты, что, по мнению нынешнего главы, в этом интервью было сделано. Королев призвал более сдержанно воспринимать те или иные оценки. Лично он не удивится, если в канун приближающейся годовщины его работы в нынешней должности будут организованы публикации, посвященные тому, как «героически работали в прошлое время и как бездарно работают сейчас». По словам главы областной администрации, он знает, кто пишет такие статьи, в том числе для центральных СМИ, и какие деньги за это заплачены [[6]].

В местной прессе, особенно в газете «Де-факто», материалы критического характера по отношению к деятельности областной администрации образовали целую серию. Появились комментарии к двум распоряжениям губернатора: «О закупке дизельного топлива для проведения весенне-полевых работ 1999 г.» и «О выделении продукции регионального продовольственного фонда на закупку ГСМ у ТОО «Инвест-Знание», г.Москва» [[7]]. Выделение из регионального продовольственного фонда 153 тонн сахара по 6500 рублей за тонну на общую сумму 994,5 тыс. рублей вызвало вопросы по поводу низкой цены сахара, в то время как цены на горючее журналисты считают завышенными.

1.2.2. Аттестация и возможная смена кадров

Рутинную процедуру аттестации чиновников (по закону об госслужбе проводимую ежегодно) губернатор Олег Королев, как считают наблюдатели, намерен использовать для обновления кадров администрации.

Оценку своей профессиональной подготовленности и соответствия занимаемой должности все сотрудники областной администрации и ее структурных подразделений получают в ходе аттестации, начавшейся в этом году в начале апреля. Но в отличие от прошлых лет уже на первом заседании аттестационной комиссии (возглавляемой первым заместителем главы администрации области Петром Горловым), на котором оценивался профессионализм работников Управления организационно-контрольной и кадровой работы, заместителей руководителя Департамента образования и науки, Управления культуры и искусства, один из аттестуемых получил неудовлетворительную оценку, один — аттестован с замечаниями [[8]]. Такое начало свидетельствует о серьезных намерениях руководства области в сфере кадровой политики. Прием новых сотрудников на место выбывших будет производиться из так называемого «резерва кадров» на конкурсной основе.

1.3. Законодательная власть

Прокурор области направил протест в Липецкий областной Совет депутатов по поводу ст.17 Закона Липецкой области «О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов», в которой говорится о неприкосновенности народных избранников. Липецкие депутаты это понятие трактуют так: без согласия облсовета депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу. Неприкосновенность депутата распространяется на его жилое, служебное помещение, багаж, личные или служебные и используемые транспортные средства и т.д. По мнению прокуратуры, опротестовываемая статья областного закона фактически устанавливает особый порядок осуществления правосудия и судопроизводства в отношении депутатов. Между тем этот порядок относится к исключительной компетенции органов РФ. Кроме того, эта статья устанавливает особые полномочия и порядок деятельности прокурора области, в то время как согласно ст.129 Конституции РФ, полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются исключительно федеральным законодательством.

Прокуратура считает, что в определенной степени этот вопрос урегулирован федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В нем в п.4 ст.35 значится, что зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия на привлечение к уголовной ответственности, арест прокурор обязан известить об этом избирательную комиссию, осуществившую регистрацию. По мнению прокуратуры, эту норму следует распространить и на депутатов. В аналогичной редакции раскрывается депутатская неприкосновенность в основном законе области — Уставе (п.5 ст.26). Поэтому достаточно было бы данную статью самим депутатам привести в соответствие с федеральным законом. Такое предложение на мартовской сессии облсовета рассматривалось. Но даже личное обращение прокурора области по этому вопросу не убедило депутатов.

Стоит отметить, что голосовали за такую трактовку статуса собственной неприкосновенности и депутаты Калининградской областной Думы еще в 1994 году. В связи с законотворчеством депутатов Калининградской областной Думы 30 ноября 1995 года состоялось заседание Конституционного суда РФ. На нем было принято решение о неконституционности всех положений, устанавливающих особый порядок привлечения к ответственности депутатов представительных органов субъектов РФ.

1.4. Судебная власть

В Ельце завершился процесс по иску о защите деловой репутации экс-губернатора Липецкой области М.Т.Наролина к редакции «Елецкой газеты» и ее редактору Н.Е.Соколову. Суд постановил признать порочащими деловую репутацию Наролина сведения, содержащиеся в статье Соколова «Бывали хуже времена, но не было подлей», и взыскать в пользу истца с автора и редакции «Елецкой газеты» одну и три тысячи рублей соответственно за моральный ущерб. Судьям предстоит рассмотреть еще несколько исков в отношении этого же издания. По ряду исков процессы уже начались, но периодически приостанавливаются из-за неявки в суд ответчиков или их представителей.

Бывший глава обладминистрации отметил, что после вступления решения суда в законную силу перечислит все 4000 рублей Липецкому интернату для слепых и слабовидящих детей [[9]].

1.5. Правоохранительные органы

1.5.1. Борьба с незаконным оборотом алкоголя

Под председательством прокурора области Анатолия Комракова в начале апреля состоялось очередное координационное совещание руководителей правоохранительных органов области. В работе совещания принял участие заместитель главы администрации области Юрий Алтухов. Рассмотрены вопросы борьбы с незаконным производством и оборотом алкогольной продукции.

Как отмечалось в выступлениях, предпринимаемые меры по пресечению нелегального бизнеса дают результаты. Комплекс оперативно-следственных мероприятий позволил ослабить позиции теневых структур, увеличились поступления в бюджет области. С ноября прошлого года в области проведено 6 тыс. проверок предприятии, производящих спиртное и торгующих спиртными напитками. Возбуждено 17 уголовных дел, пресечена деятельность 8 подпольных цехов, из незаконного оборота изъято спиртного на сумму свыше 2 млн. рублей. Но говорить о победе над подпольным бизнесом преждевременно: незаконные финансово-хозяйственные операции по нелегальному производству и торговле алкоголем продолжаются. Все это, подчеркивалось на совещании, требует от правоохранительных органов новых, более эффективных и скоординированных действий в борьбе против криминальных проявлений на рынке алкогольной продукции [[10]].

1.5.2. Конфликт в руководстве

Заместитель начальника Липецкого УБОПа полковник милиции Сергей Валетов публично обвинил заместителя областного прокурора Попова в фабрикации против него уголовного дела.

Дело на Валетова облпрокуратура завела еще в прошлом году, но до сих пор не сумела доказать его вину. Поводом послужило заявление некоего уголовника по кличке Лысый, который утверждал, что якобы дал Валетову взятку.

По мнению милиционера, уголовное дело против него — чистая фальсификация. Валетов «пересажал» очень много уголовников, ему известны и фамилии тех «слуг народа», которые сотрудничают с бандитами. При его активном содействии оказались за решеткой члены бандитской группировки, известной под названием «Липецкая братва». Однако работу по «братве» УБОПу, по словам Валетова, не дали довести до конца. Неотработанными, в частности, остались московские связи преступного сообщества. «Вопрос обо мне решался на более высоком уровне, известном Попову, поэтому он и пошел на преступление», — считает Валетов.

Первый заместитель областного прокурора Александр Руднев заявил: «Уголовное дело по Сергею Валетову проходит под грифом «Совершенно секретно», поэтому до окончания расследования никаких комментариев не будет». Он не опроверг и не подтвердил слухи о том, что Геннадий Попов будет смещен с занимаемой должности [[11]].

1.6. Геральдическая комиссия

Комиссия по разработке символов Липецкой области, созданная в соотвествии с постановлением облсовета, подвела итоги конкурса на лучший проект герба и флага региона. Свои работы представили около двух десятков художников и дизайнеров.

Ситуация с выбором окончательных вариантов герба и флага региона осложняется тем, что Госдума России еще не приняла соответствующую символику страны. Поэтому на заседании комиссии возникли споры, стоит ли использовать в гербе Липецкой области императорскую корону и стоит ли одобрять красный флаг, который, по мнению некоторых художников, несет неправильный политический смысл. Председатель комитета по работе с депутатами и вопросам местного самоуправления облсовета Людмила Селихова заявила, что не нужно бояться красного цвета, ведь на Руси он всегда ассоциировался с цветом жизни и красоты. Члены комиссии также единодушно высказались за то, чтобы на липецком гербе не было изображения императорской короны, так как область была образована в 1954 году.

По решению комиссии лучшие проекты, с учетом интересных идей всех конкурсантов, будут доработаны и отправлены в Санкт-Петербург на заключение федеральной геральдической службе.

1.7. Политические партии и организации

1.7.1. «Липчане»

С инициативой провести сбор средств для оказания гуманитарной помощи пострадавшим от конфликта в Югославии выступил липецкий областной союз общественных организаций «Липчане». Это начинание поддержал глава администрации области Олег Королев. Создан оргкомитет гуманитарной акции во главе с заместителем главы администрации Юрием Дюкаревым. В адрес оргкомитета поступили десятки обращений граждан, представителей предприятий, учреждений и ведомств, выразивших готовность оказать содействие [[12]].

1.7.2. КПРФ

13 апреля на площади имени Ленина областного центра состоялся митинг левых сил в поддержку импичмента Ельцина. На площади собралось около сотни митингующих, которые вышли с красными знаменами и транспарантами с лозунгами «Ельцина и ельцинистов в отставку», «Сменить курс реформ». Участники митинга поддержали обращение к народу председателя Комитета Государственной Думы РФ по безопасности В.Илюхина, главного обвинителя по делу об отрешении Ельцина от занимаемой должности. Все выступавшие подвергли критике президента Ельцина за нерешительность и нежелание оказать помощь Югославии в ее борьбе против империалистических агрессоров. Приняты резолюции о поддержке импичмента Ельцина, о солидарности с братской Югославией, подвергшейся нападению со стороны США и НАТО, а также резолюцию «Верните деньги обманутым вкладчикам». Все эти резолюции решено было направить в Государственную Думу, Совет Федерации и Правительству России.

В апреле в городе Ельце, Воловском, Данковском, Елецком, Становлянском, Тербунском и Хлевенском районах состоялись отчетно-выборные конференции КПРФ. Делегаты заслушали и обсудили отчетные доклады о работе комитетов партии и контрольно-ревизионных комиссий.

Конференции избрали новые составы партийных комитетов и контрольно-ревизионных комиссий. На организационных пленумах первыми секретарями были избраны: Елецкого горкома КПРФ — Юлия Николаевна Потанина, райкомов партии Воловского — Виктор Михайлович Бачурин, Данковского — Виктор Викторович Буряков, Елецкого — Александр Николаевич Иванников, Становлянского — Сергей Сергеевич Фирсов, Тербунского — Анатолий Кириллович Бормотов, Хлевенского — Алексей Васильевич Дьячков [[13]].

В областном комитете КПРФ в середине апреля состоялась встреча с депутатами областного и Липецкого городского Советов депутатов, избранных от КПРФ и народно-патриотического союза. Ее участники обсудили программу действий в законотворческой деятельности, приняли решение поддержать акции трудящихся за отставку президента, а также акцию «Деньги для народа». Во исполнение решения пленума обкома КПРФ руководителем фракции в областном Совете утвержден В.В.Буряков. На встрече выступил депутат Госдумы, первый секретарь Липецкого обкома КПРФ Владимир Федорович Топорков.

1.7.3. «Память»

Липецкое отделение Национально-патриотического фронта «Память» выступило с заявлением для местных средств массовой информации. В нем сообщается, что с 12 по 21 марта нынешнего года два активиста «Памяти» были жестоко избиты, а один убит. «Не прекращаются телефонные звонки в адрес бойцов «Памяти» с угрозами расправы, — говорится далее в заявлении. — НПФ «Память» обращает внимание органов МВД, ФСБ и прокуратуры Липецкой области: если будут продолжаться незаконные преследования участников фронта «Память» и мы не увидим защиты от тех, кто должен ее осуществлять, у нас не останется ничего, кроме как стоять за себя насмерть».

Комментируя это заявление, начальник управления по работе с общественными организациями и объединениями обладминистрации Сергей Васильев сказал: «Мы возмущены происшедшим, содействуем в поиске преступников, но вместе с тем убеждены, что никакой политической подоплеки в этих событиях нет» [[14]].

1.7.4. РНЕ

В прессе опубликовано заявление Липецкой областной организации Русского национального единства (РНЕ), в котором дается политическая оценка развернувшейся в средствах массовой информации борьбы с экстремизмом, в том числе и с организациями РНЕ. Цель информационной войны, утверждается в заявлении, одна: «сохранить в стране существующий режим, чтобы дальше продолжать разграбление национального богатства под разговоры о демократических свободах и общечеловеческих ценностях». «Надо положить конец грабежу России!» — сказано в заявлении. — Для этого необходимо сплочение всех патриотически настроенных сил в обществе» [[15]].

2. Экономика

2.1. Статистика

2.1.1. Итоги I квартала

В апреле были подведены итоги работы области за первый квартал года. Всего товаров и услуг в фактических ценах (без НДС и акциза) выпущено на 7403 млн. рублей (92,4% к 1998 году). Отгружено товаров собственного производства на 6069 млн. рублей (101,2%). Потребительских товаров на 1612,7 млн. рублей (126%). Индекс физического объема по отраслям таков: в электроэнергетике — 101%, машиностроении — 93%, черной металлургии — 87%, промышленности стройматериалов — 104%. Значительно возрос индекс по группе продовольственных товаров — в 1,6 раза [[16]].

На 381,3 млн. рублей оказано платных услуг населению Липецкой области во всех секторах реализации в первом квартале текущего года. Это на 3% больше, чем за тот же период прошлого года. В то же время оборот розничной торговли в январе-марте составил 2219 млн. рублей, что на 6% меньше, чем в первом квартале 1998 г. [[17]].

Проблемам промышленного комплекса области в первом квартале года было посвящено заседание под председательством заместителя главы администрации области Владимира Лаврентьева. По словам начальника управления промышленности и связи области Анатолия Гольцова, начался подъема промышленности. Произведено товарной продукции на 7 млрд. 88 млн. рублей. Достичь можно было бы большего, но произошел спад в металлургии и машиностроении. Это в первую очередь относится к НЛМК и заводу холодильников «Стинол». В три раза больше выпущено тракторов, в два с половиной раза культиваторов. Наметился значительный рост в легкой промышленности, что позволяет потеснить турецкий ширпотреб.

Прибавили темпы в работе заводы: трубный, пусковых двигателей, «Елецкожа», станкостроительный, объединение «Липчанка», Елецкий завод тракторных гидроагрегатов, Грязинский культиваторный. Проводится реорганизация производства на заводе «Свободный сокол». Сложнее ситуация на бывшем «Центролите», но и там есть программы постепенного выхода из кризиса.

На 24 предприятиях области произошли сокращения персонала. Из 45 заводов и фабрик не имеют задолженности по зарплате 14 — это, прежде всего, НЛМК, «Стинол», данковский «Силан», Лебедянский инструментальный завод. Но на таких предприятиях, как ЛТЗ, станкозавод, трубный, задолженность составляет более года.

2.1.2. Сбор налогов по г.Липецку

В первом квартале 1999 года в бюджетную систему мобилизовано от налогоплательщиков Липецка 447,1 млн. рублей, в том числе 118,4 млн. рублей в федеральный бюджет (26,5% поступлений), в областной — 145,3 млн. рублей (32,4%), городской — 205,3 млн. рублей (45,9%). При этом выше соответствующего периода 1998 года общий объем поступлений — на 47,5 млн. рублей, в городской бюджет — на 89,0 млн. рублей. Рост поступлений по местным налогам — 74,3 млн. рублей.

Под особым контролем находилось налогообложение физических лиц. За первый квартал 1999 года от налогообложения физических лиц поступило 62,7 млн. рублей. Из этой суммы налог от предпринимателей составил 3,8 млн. рублей или 6,1%.

В течение первого квартала предъявлено в суд 125 исков, из них 123 иска — удовлетворено в пользу ГНИ. О признании налогоплательщиков несостоятельными (банкротами) — 6 исков. Сумма доначисленных поступлений в бюджет составила 287 тысяч рублей [[18]].

2.1.3. Цены

В марте продукты продолжали дорожать, но медленнее, чем в предыдущие месяцы. Индекс цен по отношению к декабрю 1998 года составил 117,9%. На 3,1% возросли потребительские цены. В марте зарегистрирован самый низкий с начала года рост цен на продукты питания — 2,2%. Подорожали картофель — на 11%, овощи — на 14%, фрукты — на 7%. Существенно поднялась стоимость молочной продукции: молока, сметаны, кефира — на 4,5-6,5%, творога, сухих молочных смесей для детского питания — на 10-11%. На 15% подорожали яйца, на 9-10% манная крупа и мука. Винно-водочные изделия стали дороже на 7%, в том числе водка — на 8%, горькие настойки — на 9%, вино — на 6%, коньяк — на 13%. Снизились цены на колбасные изделия, сливочное масло, майонез, чай — на 2,5-3%, сахар — на 5,5%, мясные консервы — на 8%.

Рост цен на непродовольственные товары в марте был выше, чем на продукты питания, и составил 4,8%. Увеличение цен и тарифов на платные услуги населению вновь было незначительным — 1,2% [[19]].

2.2. Проекты «Газпрома»

Глава «Газпрома» Рем Вяхирев распорядился подготовить решение о выделении 120 млн. долларов для приобретения контрольных пакетов акций трех горнообогатительных комбинатов (ГОК) Курской магнитной аномалии — Лебединского, Стойленского и Михайловского. Компания «Газпроминвестхолдинг» — на 100% дочерняя фирма «Газпрома» — берется привлечь половину этой суммы. Еще 60 млн. долларов предполагается обеспечить векселем «Газпромбанка» под гарантию самого «Газпрома». Погасить вексель «Газпроминвестхолдинг» предлагает за счет прибылей комбинатов.

Суммарно три ГОКа обеспечивают 80% потребностей российских металлургических предприятий в сырье — примерно на 1 млрд. долларов в год. Они ежегодно потребляют более 2,5 млрд. кубометров газа, поэтому, как считает гендиректор «Газпроминвестхолдинга» Вячеслав Кузнецов, «было бы непростительно не воспользоваться этой возможностью». Речь идет о перспективе создания очень мощного металлургического концерна, для которого уже придумано название «Газметалл». Кроме трех ГОКов, в него может войти Оскольский электрометаллургический комбинат (ОЭМК). Его контрольным пакетом акций (66%) распоряжается инвестиционно-финансовая компания «Интерфин», также связанная с «Газпромом» (глава «Интерфина» Алишер Усманов одновременно занимает должность первого заместителя гендиректора «Газпроминвестхолдинга»).

При некоторых обстоятельствах в концерн «Газметалл» может попасть и Новолипецкий металлургический комбинат. ОЭМК и НЛМК дополняют друг друга по типам выпускаемой ими стали (ОЭМК производит самые качественные марки, НЛМК наиболее используемые в промышленности).

Конфликт акционеров вокруг НЛМК утих только летом прошлого года. До этого за комбинат боролись контролируемая братьями Черными британская Trans World Group (TWG) (36% акций) и группа акционеров «Реформа» во главе с Б.Йорданом (основные участники — «МФК-Ренессанс» и британский инвестиционный фонд «Cambridge Capital Management» (CCM). Группа «Реформа» завладела контрольным пакетом акций НЛМК, однако TWG, захватив оперативный контроль над предприятием, попросту не допускала остальных акционеров к управлению.

Перелом в конфликте наступил позапрошлой осенью, когда руководители НЛМК отказались от сотрудничества с TWG. В итоге минувшим летом TWG объявила о продаже всех своих акций. Однако сделка, по словам представителей НЛМК, до сих пор находится на стадии оформления, поэтому покупатель и сумма (по слухам, 170 млн. долларов) не разглашаются.

В январе произошел раскол в стане победителей. 27 января Совет директоров НЛМК принял решение о дополнительной эмиссии акций на сумму около 150 млн. долларов. Распространять их предполагалось по закрытой подписке среди акционеров пропорционально их долям в акционерном капитале. CCM, в свое время купивший 17% акций НЛМК всего за 1 млн. долларов, заявил протест. Для сохранения своей доли акций фонду необходимо потратить около 25 млн. долларов. По разным сведениям, сейчас «Cambridge Capital Management» располагает 17‑25% акций НЛМК. Поначалу фонд заявил, что блокирует это решение на собрании акционеров, а потом и вовсе решил продать свои акции за 25 млн. долларов.

15 февраля обозрение «Steel-Week» опубликовало сообщение, что переговоры о приобретении пакета CCM ведет компания «Middlesex». По словам управляющего этой компании Фархада Мощири, «НЛМК — это естественное продолжение нашего бизнеса в черной металлургии». Разумеется, 17% акций — мало для контроля, но не следует забывать, что сделка TWG по продаже 36% еще не завершена. Теоретически, если Алишер Усманов, который по совместительству занимает пост вице-президента «Middlesex», сможет договориться с совладельцем TWG Львом Черным и если TWG решится разорвать договор с нынешним покупателем пакета, то ее 36% плюс как минимум 17% от CCM дадут контроль над НЛМК. С точки зрения производства это очень хороший вариант для «Газметалла», ведь НЛМК получает сырье как раз с Лебединского ГОКа.

9 февраля арбитражный суд Липецкой области арестовал 1 102 777 акции НЛМК, принадлежащих CCM. Формально эти акции находились во владении оффшорной кипрской компании «Parbury Trading Ltd.», входящей в состав известной брокерской компании LIFG. Суд признал недействительным договор от 24 июня 1998 года между компаниями CCM и «Parbury» о приобретении последней этих акций и наложил запрет на их дальнейшее движение. Однако после решения суда первой инстанции точку в конфликте ставить еще рано. Пока же, как заявил Алишер Усманов, «поскольку этот пакет акций арестован, то продолжать переговоры с CCM нет никакого смысла». Впрочем, у НЛМК есть и другие акционеры.

Включение НЛМК в состав концерна «Газметалл» пока гипотеза, которую не подтверждает ни одна из заинтересованных сторон. Объединение ГОКов и ОЭМК выглядит гораздо более вероятным событием.

В настоящее время АО «НЛМК», несмотря на снижение объемов производства, занимает третье место среди других металлургических предприятий России. Следующая таблица показывает уровень падения объемов производства на АО «НЛМК».

Объем производства основных видов продукции АО «НЛМК»

Наименование продукции	Объем производства в 1998 г.	Отклонение от уровня 1997 г.
Чугун, тыс. т	6121	-10,8%
Сталь, тыс. т	6590	-11%
Прокат, тыс. т	5939	-13,6%

Крупнейшие металлургические комбинаты России: производство стали в 1997 и 1998 гг.,
тыс. тонн

В 1998 году Новолипецкий комбинат перечислил налогов, сборов и отчислений в бюджеты всех уровней (федеральные и местные) 1250,9 млн. рублей, что превышает уровень 1997 года на 117,2 млн. рублей.

В прошедшем году на комбинате было освоено капитальных вложений на сумму 302,6 млн. рублей. Основная часть этих средств была направлена на реконструкцию и модернизацию коксохимического производства [[20]].

2.3. Банки

Началась выплата долгов вкладчикам лопнувшего несколько месяцев назад банка «Липецккредит». В первую очередь деньги смогут получить частные лица, но лишь половину от тех средств, которые находились на их счетах в сентябре прошлого года. Остальные сбережения конкурсный управляющий банка обещает выплатить летом, после реализации оставшегося имущества «Липецккредита». С юридическими же лицами банк начнет расплачиваться только после того, как все 39 тысяч частных вкладчиков получат половину своих вкладов [[21]].

Бывший председатель правления липецкого «Статус-Банка» Виктория Митрофанова объявлена в федеральный розыск в связи с обвинением в злоупотреблении служебными полномочиями. Уголовное дело в отношении 33-летней банкирши было возбуждено следственным управлением УВД области в ноябре 1998 года и находилось в производстве отдела по расследованию экономических преступлений. Как сообщил управления начальник Сергей Лощкарев, Митрофановой инкриминируется нанесение ущерба банку в размере 1234 тыс. деноминированных рублей. По мнению следствия, ее деяния подпадают под действие ст.201 ч.1 УК РФ, которая предусматривает наказание до 3 лет лишения свободы или крупный штраф. Следствие в частности, располагает сведениями, что в этом финансовом учреждении открывались счета на подставных лиц, на которые начислялись огромные дивиденды — до 9000% годовых [[22]].

«Росбанк» резко активизирует свою деятельность в области. В частности, в Липецке этот банк, по словам его председателя совета директоров Игоря Антонова, активно кредитует НЛМК, оказал помощь центру по профилактике и борьбе со СПИДом в размере 12 тыс. рублей, собирается сотрудничать с табачной фабрикой в Ельце и принять участие в конференции «Развитие через инвестиции», которая пройдет в области в конце мая [[23]]. Все это разовые мероприятия, однако, судя по заявлению руководителя «Росбанка», он собирается в регион «всерьез и надолго». Сейчас идет речь о подписании генерального соглашения с администрацией области.

Руководители регионального отделения «СБС-Агро-Липецк» обратились с открытым письмом к главе администрации Липецкой области О.П.Королеву, в котором потребовали, во-первых, используя любые формы расчетов, вернуть выданные под гарантии обладминистрации кредиты «живыми деньгами» или зерном, а возможно, и другой сельхозпродукцией, во-вторых, подписать договор-поручительство Центральному Банку на получение стабилизационного кредита для липецкого филиала [[24]].

2.4. Липецкий тракторный завод

На ЛТЗ состоялось очередное заседание рабочей группы ассоциации «Черноземье», рассмотревшей вопрос увеличения производства и сбыта тракторов. В ней приняли участие представители администраций ряда областей, ответственные работники Минсельхозпрода, Росагроснаба, директора машиностроительных заводов Липецкой области. Участники совещания осмотрели выставку различных модификаций тракторов, выпускаемых ЛТЗ, сельхозмашин и другой техники, провели разговор о взаиморасчетах с заводом, по улучшению технической оснащенности села. На заводе считают, что приезд покупателей из соседних областей поможет увеличить объемы реализации техники, улучшить финансовое состояние предприятия.

3. Социальная сфера

3.1. Заработная плата

Среднемесячная начисленная зарплата в феврале текущего года составила в Липецкой области 929 рублей. В остальных областях Черноземья заработки были ниже — в Белгородской — 865 рублей, в Курской — 736, в Воронежской — 728, в Тамбовской — 611 рублей.

Самыми высокооплачиваемыми в Липецкой области по-прежнему остаются работники кредитования, финансов и страхования—2391 рублей. В органах управления получали 1271 рублей, в промышленности — 1224 рублей, на транспорте — 1120 рублей. Самые низкие заработки в сельском хозяйстве — 462 рублей, а также в здравоохранении, образовании, культуре и науке — 635-690 рублей. При этом в первом квартале на 17% сократилась задолженность по зарплате, хотя она и продолжает оставаться весьма значительной — 427 млн. рублей [[25]].

3.2. Профсоюзы

В середине апреля в Совете федерации липецких профсоюзов состоялась встреча председателей отраслевых комитетов с руководством области. Уровень представительства власти был самым высоким: глава администрации области Олег Королев, председатель областного Совета депутатов Анатолий Савенков, полномочный представитель Президента РФ Анатолий Ларин, первые руководители областных правоохранительных структур Анатолий Комраков, Иван Марков, Владимир Варакин, Иван Лапыгин, Владимир Бабкин.

Собравшиеся обсудили две главные проблемы: обострение ситуации в сфере соблюдения трудовых прав населения и взаимодействия профсоюзов области со структурами федеральной и местной власти по охране социально-трудовых прав работников. По самому факту этой встречи уже можно было судить о реакции руководителей области на требования профсоюзов. Открывший встречу председатель Совета федерации профсоюзов Анатолий Жидких начал вступительное слово с анализа выполнения трехстороннего договора о партнерстве. Профсоюзный лидер, как и его коллеги из отраслевых обкомов профсоюзов, отметил, что выступления профсоюзов в последнее время мало походят просто на жалобы, они содержат вполне конкретные предложения по совместной работе. Выступили все до единого представители властных структур, которые обрисовали картину исполнения трудового законодательства в «своих» сферах, а на критику, поставленные новые проблемы ответили вполне четкими предложениями.

Главный пункт, по которому партнеры договорились усилить взаимодействие, — это коллективные договоры между работодателями и профсоюзами на предприятиях. Многие руководители, особенно из числа «новых хозяев», неохотно идут на их заключение, пытаясь создать «карманные» профсоюзы либо мифические «советы трудового коллектива». Невыполнение пунктов закона о коллективном договоре дает основание предъявить юридические претензии к работодателю и профсоюзам, и органам власти. «Начните, а мы поддержим» — заявил профсоюзным активистам прокурор области Анатолий Комраков.

В совместной дискуссии выявилась еще одна проблема — отсутствие у работодателей сколько-нибудь авторитетного союза, с которым можно вести переговоры. Видимо, те, кто управляет производством, пока не чувствуют необходимости в объединении. По информации начальника управления труда и занятости обладминистрации Ивана Лапыгина, лишь в Ельце готовится создание объединения работодателей.

Представитель Президента РФ Анатолий Ларин предложил профсоюзам наладить взаимодействие с недавно созданной при его представительстве коллегией федеральных структур. Председатель областного Совета депутатов Анатолий Савенков рекомендовал профсоюзным активистам активнее работать с районными органами представительной власти — Советами, которые уже достаточно твердо стоят на ногах.

Необычно резко выступил на встрече глава администрации области Олег Королев. По мнению губернатора, и в стране, и в области дела в сфере соблюдения трудового законодательства даже хуже, чем оценивают профсоюзы. Но правовой нигилизм, идущий из центра, не должен захлестнуть и нашу область. Есть возможность вернуть ситуацию в правовое русло. Королев предложил план, где главное место отводится профсоюзным активистам, которые должны проявлять больше принципиальности.

Стороны договорились о регулярных ежеквартальных встречах по исполнению коллективных решений, о гласности предпринимаемых усилий и обнародовании фактов самых вопиющих нарушений права на труд.

3.3. Акции протеста

12 апреля возле ЦУМа стоял пикет студентов Липецкого политехнического университета и педагогического института с лозунгом «Хотим достойного будущего». Основные требования были изложены в специальном выпуске газеты «Голос регионов», которую студенты раздавали прохожим. «Нас не устраивает нынешняя ситуация беззакония, — говорилось в издании. — Нам не нравится, что все указы и постановления не работают... Нас не устраивает, что договоренности с правительством, которые заключаются во время массовых акций протеста студентов, шахтеров, учителей, потом превращаются в никчемные бумажки. В основу новых, здоровых отношений между обществом и властью должен быть положен закон об ответственности. Это закон, в котором наиболее четко и ясно выражено право народа на достойную жизнь» [[26]]. Студенты требовали принятия закона об ответственности власти за исполнение собственных решений. За введение такого закона в свое время ратовал Российский независимый профсоюз работников угольной промышленности. В декабре 1997 года проект такого федерального закона (назывался он «Об обеспечении согласованного уровня жизни граждан РФ») был отвергнут Государственной Думой. Нынче к борьбе за реализацию этой идеи присоединились студенты.

4. Резюме

Апрель ознаменовался потоком критики в адрес областной администрации. Губернатор считает, что ряд обвинений инициирован из Москвы. Основным критиком выступил бывший губернатор области М.Наролин. На фоне того, как область сдает позиции в экономике, его период управления областью (1993-1998) предстает как время благополучия и динамичного развития. После года губернаторства (а именно к этой дате приурочены обличительные публикации) О.Королев не имеет заметных достижений. Вполне естественно, что политические противники нынешнего губернатора связывают экономические проблемы области только с деятельностью его команды. Авторитет власти в регионе, ранее казавшийся непререкаемым, несколько поколеблен. Проигрыш на выборах в областной Совет депутатов мэра Липецка А.Коробейникова подтверждает это. Показательно, что избиратели предпочли рабочую, представляющую РКРП.